В отчетном периоде в адрес уполномоченного поступило 602

1
Тезисы выступления на заседании Законодательного
Собрания Амурской области 22 марта 2012 года
Уважаемый
Николай
Анатольевич,
уважаемые
депутаты
Законодательного Собрания, приглашённые!
Доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на
территории Амурской области и деятельности уполномоченного по правам
человека в Амурской области в 2011 году» подготовлен в соответствии со ст.
22 Закона Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в
Амурской области». (Слайд ст. 22)
Главная цель доклада – выявить наиболее актуальные проблемы в
реализации прав и свобод граждан в Амурской области, причины их
нарушения, привлечь внимание всех ветвей власти, должностных лиц,
общественности к проблемам, возникающим при реализации прав и свобод
человека, содействовать усилению гарантий государственной правовой
защиты населения.
Доклад составлен как аналитический документ и содержит информацию
о деятельности уполномоченного по выполнению возложенных на него
задач. (Слайд ст.4, полномочия)
Обобщённая в докладе информация является одной из форм
реагирования уполномоченного, как государственного органа субъекта
Российской Федерации, на нарушения прав и свобод человека.
Основным источником информации о фактах нарушений законных прав
граждан и проблемах в их реализации служат обращения, поступившие в
адрес уполномоченного. (Диаграмма 1 Сравнительные данные,
помесячные данные)
Всего за 2011г. в аппарате уполномоченного по правам человека (без
учёта деятельности общественных представителей) рассмотрено 2442
обращения, в том числе 726 письменных, на личном приёме у
уполномоченного и сотрудников аппарата зарегистрировано 1716 человек.
(Диаграмма2 Динамика поступления)
Кроме этого 696 заявлений и жалоб заявителей рассмотрено
общественными представителями уполномоченного. Таким образом, всего за
2011 год практическую и консультативную помощь от института
уполномоченного по правам человека получили 3138 человек.
Мониторинг обращений показывает, (Таблица 3 Анализ характера
обращений) что наибольшее количество заявлений не являются собственно
жалобами о нарушении прав граждан, а содержат просьбы о даче пояснений
по тем или иным жизненно важным для заявителей вопросам,
предоставлении информации и оказании правовых консультаций.
(Диаграмма 4) Данный факт свидетельствует, прежде всего, о том, что
уровень правовых знаний населения остаётся на низком уровне и не отвечает
условиям развития современного общества.
Чаще всего к уполномоченному обращаются лица так называемой
слабо защищённой категории: (таблица 5, диаграмма 6)
2
пенсионеры, ветераны, инвалиды, лица из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, иные лица, оказавшиеся в сложной
жизненной ситуации.
Гендерная характеристика заявителей (диаграмма 7) примерно
соответствует показателям прошлого года: с письменными заявлениями чаще
обращаются мужчины (61%), на устный приём больше приходят женщины
(52%).
Наибольшее количество обращений, поступивших в адрес
уполномоченного в 2011 году, (диаграмма 8) приходится на сферу
применения норм гражданского, процессуального и исполнительного
законодательства (20%). Однако следует отметить, что из общего числа
заявлений по данной тематике признано нарушение прав только в 9 случаях
(по каждому эпизоду приняты меры по их восстановлению). В 322 ситуациях
даны юридические консультации, по остальным – необходимые разъяснения.
(Возможно, таблица по анализу жалоб).
Среди наиболее распространённых, как и ранее, - жалобы на
нарушения в области жилищных прав и предоставления жилищнокоммунальных услуг (14%). Довольно высоким остаётся уровень обращений
по проблемам медицинского обслуживания, соблюдения трудового
законодательства, социального и пенсионного обеспечения (около 5% по
каждому направлению).
Значительное место среди общего количества обращений, поступающих
к уполномоченному (16% от общего числа обратившихся), занимают
вопросы соблюдения прав граждан, находящихся в местах ограничения и
лишения свободы. Следует отметить, что общее их число за последние годы
несколько снизилось (в 2009-2010 г.г. они составляли около 25%). (Таблица
9 Количество Диаграмма 10)
На мой взгляд, это связано, во-первых, с конструктивным характером
отношений, сложившихся на протяжении последних лет между
уполномоченным и УФСИН России по Амурской области, что позволяет
оперативно решать многие вопросы, и деятельностью общественной
наблюдательной комиссии, которая также способствует осуществлению
общественного контроля мест содержания осуждённых.
Несмотря на то, что рассмотрение подобных жалоб зачастую не
относится к компетенции уполномоченного по правам человека в Амурской
области, принимаются все возможные меры по содействию заявителям в
рамках существующего законодательства и соглашения о сотрудничестве
уполномоченного по правам человека в Амурской области с УФСИН России
по Амурской области.
Каждое из поступивших в адрес уполномоченного обращений было
внимательно рассмотрено, а в адрес заявителей направлен соответствующий
ответ. (Диаграмма 11)
Согласно законодательству «уполномоченный проводит работу по
жалобе только в том случае, если у заявителя нет иных правовых средств
защиты, либо все иные правовые средства защиты не дали результатов».
3
На практике же дела обстоят иначе. Заявители напрямую обращаются
к уполномоченному, минуя должностных лиц и органы, которые по закону
обязаны заниматься той или иной проблемой. Этот факт является как
показателем правового нигилизма населения области, так и показателем
недостаточной работы с обращениями граждан в органах местного
самоуправления.
По общему количеству письменных обращений по-прежнему более
активны жители г. Благовещенска. (таблица 12, диаграмма 13), хотя общее
их число по сравнению с прошлым годом снизилось на 15%. Также
сократилось количество заявлений граждан из городов Тында, Райчихинск,
Шимановск, из Ивановского, Михайловского и Белогорского районов.
Увеличение числа обратившихся произошло в Октябрьском, Серышевском,
Сковородинском и Тамбовском районах.
При анализе обращений из муниципальных образований необходимо
отметить, что многие из них касаются не исполнения, либо неполного
исполнения органами местного самоуправления требований жилищного
законодательства в части установления помещения непригодными для
проживания и подлежащим сносу или реконструкции. Не принятия должных
мер по участию в региональной адресной программе «Переселение граждан
из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития
малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в
2011 году», что нарушает реализацию гражданами права на безопасные и
благоприятные условия проживания.
Отдельно следует отметить необходимость более внимательного
отношения к исполнению вступивших в законную силу судебных актов, а
также сроков и порядка рассмотрения обращений граждан в соответствии
нормами, установленными федеральным законодательством.
Особого внимания требуют ситуации, когда по вине органов местного
самоуправления, в нарушение Семейного Кодекса Российской Федерации, в
органы опёки своевременно не предоставляется информация о лицах,
оставшихся без попечения родителей, не принимается должных мер по
закреплению за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения
родителей жилья и сохранности закреплённых за ними жилых помещений.
Проблемы, поднимаемые заявителями из других регионов, в основном
касаются вопросов прохождения срочной службы их родственников либо
соблюдения прав таковых в местах лишения свободы.
Как положительный фактор можно отметить сравнительно низкий, по
отношению к другим регионам уровень обращений населения Амурской
области к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
Если в среднем по субъектам РФ (по данным Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации) на 100 тысяч человек населения
приходилось около 20 жалоб в Москву, то по Амурской области этот
показатель в 2011 году составил немногим более 8 обращений (самый низкий
показатель в ДФО), причём за последнее время он постоянно снижается.
(таблица 15, возможно сделать за 2011г)
4
Исходя из характера поступивших обращений граждан и
особенностей работы в отчётный период была выбрана следующая структура
доклада (слайд структура доклада)
Самый большой раздел доклада традиционно посвящён деятельности
в области защиты конституционных прав граждан. Исходя из характера
обращений, он разбит на отдельные подразделы.
По каждому из них приводятся конкретные факты и события,
имевшие место на территории области и получившие реальное разрешение с
помощью института уполномоченного по правам человека в Амурской
области. Я полагаю, что нет необходимости останавливаться на каждом из
них, так как Вам предоставлен полный текст доклада.
Кроме этого в отдельные разделы выделена работа по
совершенствованию
законодательства,
вопросы
взаимодействия
уполномоченного с органами государственной власти и местного
самоуправления Амурской области, федеральными государственными
структурами, правоохранительными и правоприменительными органами,
общественными объединениями, а также вопросы межрегионального и
международного сотрудничества. Особое место занимает деятельность по
правовому просвещению населения Амурской области. Фоторепортаж
Основными формами работы уполномоченного и сотрудников
аппарата в этой сфере являются личный прием граждан, в том числе с
выездом в города и районы области, работа с письменными обращениями,
участие в конференциях, встречах, семинарах, «круглых столах»,
общественных слушаниях, сотрудничество со средствами массовой
информации (Слайд по СМИ, если есть), публикации аналитических и
информационных материалов,
В течение 2011 года на базе методического кабинета уполномоченного
проводились совместные приёмы граждан в рамках работы Общественной
приёмной УМВД России по Амурской области, а также Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
по Амурской области, действовал студенческий информационноконсультативный центр.
Неотъемлемой частью работы по правовому просвещению является
регулярное издание бюллетеня - вестника уполномоченного по правам
человека в Амурской области «Амурский правозащитник», других изданий
широко распространяемых по библиотекам области, высшим учебным
заведениям, муниципальным образованиям. (Слайд по сборникам).
В рамках деятельности уполномоченного в сфере развития правовой
грамотности граждан, формирования у них активной гражданской позиции
практикуется подготовка и издание специальных буклетов, имеющих
просветительскую направленность, а также разъясняющих задачи и
компетенцию уполномоченного. (Слайд по буклетам)
Важнейшим условием в сфере правозащитной деятельности и развития
гражданского общества является взаимодействие уполномоченного с
государственными,
правоохранительными
и
правоприменительными
5
органами,
органами
местного
самоуправления,
общественными
организациями, работающими в сфере защиты прав человека. Особое
значение имеет поддержка Законодательного Собрания, губернатора и
Правительства области
Отдельно хотелось бы отметить конструктивное сотрудничество с
правоохранительными органами, УФМС и УФСИН России по Амурской
области, управлением Федеральной службы судебных приставов и
управлением Министерства юстиции РФ по Амурской области.
Наиболее высокую заинтересованность, последовательность и
настойчивость в восстановлении нарушенных прав жителей области
проявляют отделение пенсионного Фонда, государственная инспекция труда
в Амурской области, государственная жилищная инспекция, Министерства
социальной защиты, здравоохранения, строительства, архитектуры и ЖКХ,
органы местного самоуправления области.
Тесные контакты установлены у уполномоченного с Общественной
палатой Амурской области, области, Благовещенской коллегией адвокатов,
нотариальной палатой Амурской области, юридическими факультетами
АмГу и МАП.
Общий анализ деятельности уполномоченного по правам человека в
Амурской области позволяет сделать вывод о том, что институт
уполномоченного по правам человека призван усилить гарантии
государственной защиты прав граждан, содействовать восстановлению
нарушенных прав в конкретных случаях, то есть стать своеобразным
связующим звеном между населением и властью. (Слайд по
благодарностям)
В своей повседневной деятельности уполномоченный выполняет две
функции: во-первых, является своего рода адвокатом граждан, отстаивая их
основные права и свободы перед лицом государства, его органов самого
разного уровня.
Во-вторых, должен делать это таким образом, чтобы, содействуя
решению проблем, не обострять отношения по линии «гражданингосударство», а напротив, снижать накал страстей, повышать уровень
терпимости и конструктивного взаимодействия. Ведь хорошо известно, что
рост напряжённости и нетерпимости создаёт больше новых проблем, чем
разрешает старые.
Как это удаётся на практике Вы можете судить из предоставленного
Вам Доклада.
Благодарю за внимание, готова ответить на Ваши вопросы.