Доклад «Управление рисками в Таможенном союзе» На

Доклад
«Управление рисками в Таможенном союзе»
На сегодняшний день системы управления рисками, используемые
таможенными службами государств – членов Таможенного союза базируются на
международных принципах, заложенных в Киотской конвенцией об упрощении и
гармонизации таможенных процедур и Рамочных стандартах безопасности и
облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации. При
разработке законодательной основы национальных СУР Стороны, прежде всего
стремились обеспечить соответствие подходов к проведению таможенного
контроля международным требованиям и стандартам, которыми руководствуются
мировые таможенные администрации.
В настоящее время законодательная база СУР Таможенного союза состоит
из наднационального законодательства – Таможенного кодекса Таможенного
союза и национальных нормативных документов.
В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза стратегия и
тактика применения СУР определяется законодательством государств – членов
Таможенного союза.
Исходя из этой нормы таможенные органы государств – членов
Таможенного союза при проведении таможенного контроля руководствуются
национальным законодательством, регламентирующем как концептуальные
вопросы применения СУР, так и частные вопросы, касающиеся методов анализа и
оценки рисков, разработки профилей рисков, реализации мер по минимизации
рисков, автоматизации таможенного контроля с применением СУР, а также
формирования так называемого «зеленого сектора» таможенного контроля.
Стратегия и тактика применения СУР в таможенных органах государств –
членов Таможенного союза во многом схожи. Причиной этому является
базирование национальных СУР на международных принципах и стандартах.
Национальное законодательство государств – членов Таможенного союза,
регламентирующее применение СУР, условно можно разделить на
законодательство тактико-стратегического характера, которое регламентирует
концептуальные вопросы применения СУР и технико-методологического
характера, которое регламентирует действия должностных лиц таможенных
органов при применении СУР, а также вопросы автоматизации СУР.
В качестве тактико-стратегического законодательства в ФТС России
действует отдельная Концепция, в которой определены основные понятия,
применяемые в СУР, задачи, принципы построения и элементы управления
рисками. Указанная Концепция утверждена приказом ФТС России.
В Республике Беларусь и Республике Казахстан применяются аналогичные
документы, утвержденные на уровне Совета Министров и Правительства,
которые регламентируют как понятийный аппарат СУР, так и некоторые вопросы
по действиям должностных лиц таможенных органов при реализации СУР.
Касательно законодательства технико-методологического характера в
таможенных органах государств – членов Таможенного союза применяются
детальные инструкции, пошагово описывающие порядок действий должностных
лиц по сбору и обработке информации, проведению анализа и оценки рисков,
2
разработки профилей рисков и реализации мер по минимизации рисков. По сути
принципы аналитической работы, направленной на выявление и оценку рисков, а
также выработку инструментов по минимизации рисков в таможенных службах
государств – членов Таможенного союза идентичны. Различие только в методах и
инструментах, необходимых для проведения такой работы.
Также необходимо выделить работу, проводимую Сторонами в целях
формирования так называемого «зеленого сектора» таможенного контроля в
рамках категорирования участников ВЭД. По данному направлению существует
ряд различий в подходах Сторон к категорированию участников ВЭД с позиции
СУР, в том числе касающихся использования статуса уполномоченного
экономического оператора при категорировании.
В настоящее время в мировой практике используются принцип, при
котором участник ВЭД со статусом УЭО автоматически получает некие льготы
при проведении таможенного контроля. Данный подход позволяет обеспечить
минимальный документальный и физический контроль в отношении
«прозрачных» участников ВЭД. При этом основной контроль сосредотачивается
на товарах, перемещаемых участниками ВЭД, которые могут являться
потенциальными нарушителями таможенного законодательства. Степень
«прозрачности» или «благонадежности» участников ВЭД определяется
критериями, на основе которых он и включается в реестр УЭО.
Вместе с тем на территории Таможенного союза встречаются случаи, когда
УЭО пользуясь специальными упрощениями процедурного характера,
предусмотренные Таможенным кодексом Таможенного союза, может
подвергаться усиленному контролю в рамках СУР.
В целях решения данной проблемы в настоящее время обсуждается вопрос
совершенствования института УЭО в Таможенном союзе. По итогам заседания
Консультативного комитета по таможенному регулированию Сторонами были
поддержаны концептуальные подходы в совершенствовании института УЭО,
которые в том числе предусматривают упрощения для УЭО при таможенном
контроле. В соответствии с принятым решением был подготовлен
соответствующий проект поправок в Таможенный кодекс Таможенного союза.
Хотелось бы также отметить работу, проводимую таможенными органами
Сторон по автоматизации таможенного контроля с применением СУР при
различных таможенных операциях.
Не смотря на различия программных компонентов и алгоритмов выявления
рисков на сегодняшний день на территории Таможенного союза в автоматическом
режиме выявляются риски при декларировании товаров с использованием
декларации на товары. Совершенствуется и набирает обороты процесс
автоматизации выявления рисков при прибытии и убытии товаров с таможенной
территории Таможенного союза, таможенной процедуре таможенного транзита, а
также при предварительном информировании и постконтроле.
Учитывая сегодняшние тенденции к формированию в рамках Таможенного
союза и Единого экономического пространства единообразного применения
таможенного законодательства проводится работа по унификации национальных
СУР. Для этих целей при Объединенной коллегии таможенных служб государств
3
– членов Таможенного союза функционирует Рабочая группа по вопросам
развития системы управления рисками. Указанной рабочей группой реализуется
перечень мероприятий, направленной на унификацию СУР. В частности на
сегодняшний день унифицирован ряд стоимостных индикаторов рисков,
индикаторы риска заявления недостоверных сведений о стране происхождения по
отдельным категориям товаров и идет работа по формированию
унифицированного перечня мер по минимизации рисков в рамках
унифицированных индикаторов рисков.
В настоящее время одним из перспективных вопросов развития СУР на
таможенной территории Таможенного союза Евразийская экономическая
комиссия считает создание такой СУР, которая бы применялась в пунктах
пропуска через таможенную границу Таможенного союза в интересах всех видов
государственного контроля.
Необходимо отметить, что в мировой практике складывается тенденция по
формированию единой системы контроля на границе, базирующейся на
межведомственном информационном взаимодействии. Сегодня ряд мировых
таможенных администраций при осуществлении контрольных функций в пунктах
пропуска использует различные подходы, предусматривающие осуществление
функций государственного контроля в автоматическом режиме с использованием
программных компонентов, объединяющих в себе различные информационные
потоки.
В ряде государств – членов Евросоюза интеграция функций
государственного контроля на границе является одним из перспективных
направлений. В Руководстве по вопросам интегрированного управления на
границах Западных Балкан (European Commission Guidelines for Integrated Border
Management in the Western Balkans, EC 2007) определены цели и задачи,
необходимые для перехода на интегрированную многофункциональную систему
межведомственного контроля на границе. В частности в данном документе
содержатся положения, касающиеся создания на границе специальных
межведомственных органов (центров), укомплектованных специалистами по
различным направлениям деятельности. Основными функциями указанных
органов является анализ, выявление, оценка и предотвращение (минимизация)
всех видов рисков, возникающих при осуществлении внешнеэкономической
деятельности. Инструментом для реализации указанных функций должна быть
единая многофункциональная СУР, которая бы использовалась в интересах всех
видов государственного контроля.
Создание таких органов межведомственного контроля на национальном
уровне согласно, названому выше Руководству должно осуществляться путем
заключения соответствующих соглашений (меморандумов) между различными
ведомствами, в компетенцию которых входят функции государственного
контроля на границе.
Примером организации такой работы является создание в Боснии и
Герцеговине Объединенных аналитических центров на границе.
4
Участниками данного проекта стали таможенные, налоговые органы и
органы, осуществляющие ветеринарный, фитосанитарный и пограничный
контроль.
Основная задача Объединенных аналитических центров Боснии и
Герцеговины – оценка и управление межведомственными рисками и снабжение
участвующих в проекте ведомств оперативной информацией о стратегических
тенденциях и событиях в области трансграничных перевозок. Целью же самого
проекта является совершенствование СУР за счет межведомственного
сотрудничества.
Также в настоящее время в государствах - членах Центрально-европейского
Соглашения о свободной торговле (ЦЕАСТ) реализуется проект, нацеленный на
упрощение процедур в торговле между странами посредством уменьшения числа
нормативных и административных барьеров. Одним из направлений данного
проекта является расширенное использование подхода, основанного на
управлении рисками в работе таможни и иных контролирующих органов. Иными
словами в ходе реализации данного проекта должен быть разработан механизм,
который позволит применять СУР, используемую таможенными органами, в
интересах всех видов государственного контроля.
В Республике Сингапур при проведении всех видов государственного
контроля используется таможенная СУР, которая посредством системы Единого
окна TradeNet взаимодействует с информационными потоками
органов,
уполномоченных осуществлять функции государственного контроля.
Считаем целесообразным взять за основу вышеперечисленный опыт и
рассмотреть возможность реализации межведомственного информационного
взаимодействия в целях совершенствования СУР на таможенной территории
Таможенного союза, которая бы использовалась в интересах всех видов
государственного контроля на границе.
Полагаем, что использование такой СУР позволит повысить эффективность
государственного контроля и сократить время, затрачиваемое УВЭД на
перемещение товаров и транспортных средств в пунктах пропуска.
По нашему мнению для реализации указанной задачи Евразийская
экономическая комиссия должна обеспечить законодательную основу, которая бы
позволяла УВЭД предоставлять предварительную информацию о ввозе товаров и
транспортных средств, а контролирующим органам на границе ее эффективно
использовать в интересах всех видов государственного контроля, в том числе с
использованием СУР.
При этом, практические вопросы (как будет выстроено межведомственное
информационное взаимодействие, какая СУР будет использоваться в интересах
всех видов государственного контроля: таможенная СУР или межведомственная
СУР) должен находиться в плоскости национального законодательства и
решаться на национальном уровне в зависимости от условий и уровня
информационного межведомственного взаимодействия в каждой стране.
Реализация такого подхода будет практическим шагом по внедрению
принципа «единого окна» в деятельность контролирующих органов на границе.