от 20.02.2015 г. №1 Исполнение

1
Согласовано
Председатель КСК
______( Н.А.Гаврилова)
«20» февраля 2015г.
Акт №1
Исполнение законодательства, предусматривающего оказание поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства за период 2014г и
истёкший период 2015года
с. Бея
20.02.2015.
Проверка проведена Контрольно-счетной комиссией Бейского района
совместно с Прокуратурой Бейского района в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации, Решением Совета депутатов Бейского района от
26.04.2012 N 15 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в
муниципальном образовании Бейский район", Положением «О Контрольносчетной комиссии Бейского района», утвержденным решением Совета депутатов
Бейского
района от 30.04.2014 N 198, Порядком взаимодействия между
Контрольно-счетным органом муниципального образования Бейский район и
Прокуратурой Бейского района от 15.07.2009, на основании п.1.4. плана
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной
комиссии
Бейского
района на 2015 год, Распоряжением
председателя
Контрольно- счётной комиссии № 7-Р от 06.02.2015, запроса прокуратуры
Бейского района Республики Хакасия № 7-5-2015 от 05.02.2015 и иными актами
бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации, Республики
Хакасия и муниципального образования Бейский район.
Цель проверки: Соблюдение нормативно- правовых актов при исполнении
законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам
малого и среднего предпринимательства за период 2014г и истекший период
2015г.
Предмет проверки: Исполнение законодательства, предусматривающего
оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства за пери
од 2014г. и истекший период 2015г.(2012-2013 годы отражены в результатах
проверки Прокуратуры Бейского района).
Объект проверки: Администрация Бейского района Республики Хакасия.
Проверяемый период: 01.01.2014-06.02.2015.
Дата начала проведения проверки: 06 февраля 2015.
2
1.Исполнение органами местного самоуправления полномочий в
сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории
Бейского района
1.Каким образом исполняются органами местного самоуправления
полномочия в сфере развития малого и среднего предпринимательства, в
том числе по анализу финансовых, экономических, социальных и иных
показателей такого развития, эффективности применяемых для этого мер,
прогнозу развития малого и среднего предпринимательства, формированию
инфраструктуры
его
поддержки
и
содействию
деятельности
некоммерческих организаций, выражающих интересы малого и среднего
бизнеса.
В целях реализации муниципальной политики в сфере поддержки и развития
предпринимательства, оперативного решения вопросов в сфере малого и среднего
предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом от 24.07. 2007 №
209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» администрацией Бейского района и Советом депутатов Бейского
района были приняты следующие нормативно-правовые акты:
- Постановление Администрации муниципального образования Бейский район от
01.12.2010 N 1188 (ред. от 01.04.2013) "Об утверждении муниципальной целевой
программы "Сохранение и развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в муниципальном образовании Бейский район на 2011 - 2013
годы";
- Постановление администрации Бейского района от «05» ноября 2013 г. № 858
принята муниципальная программа «Экономическое развитие и повышение
инвестиционной привлекательности муниципального образования Бейский район
на 2014-2016 годы», и входящая в нее подпрограмма «Сохранение и развитие
малого и среднего предпринимательства в Бейском районе на период 2014-2016
гг.»;
- Решение Совета депутатов муниципального образования Бейский район от
29.11.2010 N 366 (ред. от 23.06.2014) "Об утверждении комплексной программы
"Социально-экономическое развитие муниципального образования Бейский район
на 2011 - 2020 годы";
- Постановление Администрации муниципального образования Бейский район от
29.07.2009 N 494 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга деятельности
субъектов малого и среднего предпринимательства" ;
- Постановление Администрации муниципального образования Бейский район от
01.02.2011 N 74 (ред. от 14.05.2012) "Об Общественном совете по развитию малого
и среднего предпринимательства" (вместе с "Положением об Общественном совете
по малому и среднему предпринимательству при Администрации муниципального
образования
Бейский
район");
- Решение Совета депутатов муниципального образования Бейский район от
3
27.10.2008 N 166 (ред. от 23.12.2013) "Об утверждении Положения о порядке
управления муниципальной собственностью муниципального образования Бейский
район";
- ст. 44, Решение Совета депутатов муниципального образования Бейский район от
27.06.2005 N 196 (ред. от 30.04.2014) "Об утверждении новой редакции Устава
муниципального
образования
Бейский
район";
- Постановление Администрации Бейского района от 04.06.2012 N 384 "Об
утверждении Плана противодействия коррупции в муниципальном образовании
Бейский
район
Республики
Хакасия
на
2012
2013
годы";
- Решение Совета депутатов Бейского района от 23.06.2014 N 209 "О внесении
изменений в решение Совета депутатов Бейского района от 23.12.2013 N 161 "О
местном бюджете муниципального образования Бейский район на 2014 год и на
плановый период 2015 - 2016 годов" (вместе с "Перечнем муниципальных
программ, предусмотренных к финансированию из местного бюджета в 2014
году") с изменениями;
- Решение Совета депутатов Бейского района от 24.12.2012 N 83 "О местном
бюджете муниципального образования Бейский район на 2013 год и на плановый
период 2014 - 2015 годов" (вместе с "Перечнем муниципальных целевых программ,
предусмотренных к финансированию из местного бюджета в 2013 году") с
изменениями;
- Решение Совета депутатов Бейского района от 22.10.2012 N 65 "О протесте
прокурора Бейского района на п. п. 1, 4 Порядка формирования, ведения и
обязательного
опубликования
перечня
муниципального
имущества
муниципального образования Бейский район, используемого в целях
предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в
том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого
предпринимательства, утвержденного решением Совета депутатов от 20.04.2009 N
232";
1.1.Постановлением Администрации муниципального образования Бейский
район от 29.07.2009 N 494 утвержден Порядок проведения мониторинга
деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее по тексту
Порядок №494), согласно которому мониторинг проводится группой по
экономическим вопросам Администрации муниципального образования Бейский
район (далее - уполномоченный орган) путем систематического сбора информации
о деятельности субъектов малого предпринимательства, ее обобщения и анализа.
Полученные уполномоченным органом данные обобщаются два раза в год: по
итогам деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства за 1
полугодие - не позднее 1 октября отчетного года; за год - не позднее 1 июня года,
следующего за отчетным. Результаты мониторинга оформляются в форме
аналитической справки и направляются Главе администрации муниципального
образования Бейский район.
Аналитические справки на проверку не предоставлены.
4
На официальном сайте муниципального образования Бейский район
размещен анализ развития малого предпринимательства в Бейском районе за 2013
год, который не в полном объеме отражает показатели объектов мониторинга,
предусмотренные Порядком №494.
1.2. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства в районе не создана.
1.3. В районе не зарегистрированы некоммерческие организации,
выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.
На основании Постановления Администрации муниципального образования
Бейский район от 01.02.2011 N 74 (ред. от 14.05.2012) "Об Общественном совете по
развитию малого и среднего предпринимательства" (вместе с "Положением об
Общественном совете по малому и среднему предпринимательству при
Администрации муниципального образования Бейский район") создан
Общественный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при
администрации Бейского района.
На проверку предоставлены Протоколы Заседания Общественного совета по
развитию малого и среднего предпринимательства при администрации Бейского
района и от 28.11.2014, 10.06.2014 ,04.10.2013, 16.07.2013, 27.03.2013, 28.11.2012,
11.05.2012. В соответствии с решаемыми на заседаниях вопросами приняты
Решения Общественного совета по развитию малого и среднего
предпринимательства при администрации Бейского района.
Работа Общественного совета освещена на официальном сайте Бейского
района.
2. Разработаны и утверждены ли муниципальные программы развития
субъектов малого и среднего предпринимательства, опубликованы ли они в
порядке, установленном для нормативных правовых актов.
Постановлением администрации муниципального образования Бейский
район от «01» декабря 2010 г. № 1188 была принята муниципальная целевая
программа «Сохранение и развитие
субъектов малого и среднего
предпринимательства в Бейском районе на период 2011-2013 годы».
Постановлением администрации муниципального образования Бейский
район от «05» ноября 2013 г. № 858 принята муниципальной программы
«Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности
муниципального образования Бейский район на 2014-2016 годы», и входящая в нее
подпрограмма «Сохранение и развитие малого и среднего предпринимательства в
Бейском районе на период 2014-2016 гг.»
Программы и изменения к ним опубликованы на официальном сайте
Бейского района old.19deya.ru .
3. Предусмотрены ли муниципальными программами условия и порядок
оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и
организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, сроки
рассмотрения обращений субъектов предпринимательства о предоставлении
поддержки, сроки ее выплаты.
5
Порядок оказания поддержки
субъектам малого и среднего
предпринимательства принимается отдельными постановлениями:
- от 15.10.2013 года №797 "Об утверждении порядка предоставления
грантов (субсидий) за счет бюджетных средств, предусмотренных на реализацию
муниципальной целевой программы «Сохранение и развитие субъектов малого и
среднего предпринимательства в Бейском районе на период 2011-2013 годы»,
утвержденную постановлением администрации от 01.12.2010 № 1188 в 2013 году"
- от 16.10.2014 года №853 "Об утверждении порядка предоставления грантов
(субсидий) за счет бюджетных средств в 2014 году, предусмотренных на
реализацию подпрограммы «Сохранение и развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в Бейском районе на период 2014-2016 годы»,
муниципальной
программы
«Экономическое
развитие
и
повышение
инвестиционной привлекательности муниципального образования Бейский район
на 2014-2016 годы» утвержденной постановлением администрации от 05.11.2013 г.
№ 858" (опубликовано на официальном сайте).
Сроки
предоставления документов, необходимые
для
получения
поддержки (гранта, субсидии) устанавливаются постановлением администрации
Бейского района Республики Хакасия.
4.Предусмотрены ли программами источники их финансирования
Источники финансирования в программе предусмотрены, реализация
мероприятий программы осуществляется на основании софинансирования
средств бюджетов федерального, республиканского и бюджета МО Бейский
район.
5. Обеспечивается ли фактическое исполнение программ развития
малого и среднего предпринимательства.
Фактическое исполнение подпрограммы по мероприятию обеспечивается, на
основании Решения Инвестиционного Совета администрации Бейского района,
Распоряжение «О предоставлении Грантов (субсидий)» (от 18 декабря 2013г. №
603-р, № 1043 от 23.12.2014).
Субсидия предоставляется на реализацию мероприятия подпрограммы
"Гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание и
развитие собственного бизнеса".
6.Соответствуют ли объемы финансирования мер поддержки,
предусмотренные программами, размеру таких средств, указанному в
бюджете на соответствующий период. Проводится ли в установленном
муниципальными правовыми актами порядке ежегодная оценка
эффективности реализации программ; отвечают ли принимаемые по ее
результатам решения принципам поддержки предпринимательства.
6
Объем финансирования ежегодно уточняется при формировании бюджета
на соответствующий год. Заключается соглашение с министерством экономики о
предоставлении субсидии на реализацию программы, подпрограммы.
Объёмы финансирования, предусмотренные муниципальной программой
"Сохранение и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в
муниципальном образовании Бейский район на 2014-2019г." на 2014 год,
соответствует решению Совета депутатов Бейского района № 251 от 26.12.2014.
Оценка эффективности подпрограммы за 2013 год проведена формально,
при оценке не учитывалось исполнение (неисполнение) мероприятий, не
требующих финансирования.
По мероприятиям, осуществленным 2014 году, оценка эффективности на
момент проверки не проводилась. Причина - не подошел срок предоставления
отчетов грантополучателями.
7.Соблюдаются ли органами местного самоуправления условия
соглашений о предоставлении субсидий на государственную поддержку малого
и среднего предпринимательства. В частности, постановлениями
Правительства РХ от 23.10.2012 № 706, от 07.10.2014 № 506 утверждено
распределение субсидий бюджетам муниципальных образований РХ на
поддержку мероприятий муниципальных целевых программ (подпрограмм)
развития малого и среднего предпринимательства в 2012-2014 гг., на
основании которого с муниципальными образованиями заключены
соответствующие соглашения
Условия соглашений о предоставление субсидий на государственную
поддержку предпринимательства соблюдаются, составляются и направляются в
Министерство экономики Республики Хакасия отчеты об использовании
бюджетных средств.
На основании Постановления правительства РХ № 506 от 07.10.2014 (в ред.
Постановления Республики Хакасия № 671 от 15.12.2014.), муниципальному
образованию Бейский район выделены средства: Федеральный бюджет в
размере 721 тыс. руб.; республиканский бюджет
179 тыс. руб., из местного
бюджета муниниципального образования Бейский район выделено 200 тыс. руб.,
что соответствует Соглашению № 050-5-МО о предоставлении субсидии бюджету
муниципального
образования Бейский район на
поддержку мероприятий
муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства от
21.10.2014 и Дополнительному соглашению №1 от 16.12.2014 к Соглашению
№050-5-МО о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования
Бейский район на поддержку мероприятий муниципальной программы развития
малого и среднего предпринимательства от 21.10.2014.
8.Обеспечивается ли целевой характер использования органами местного
самоуправления
названных
средств
государственной
поддержки
предпринимательства.
Порядком предоставления грантовой поддержки и договорами о
предоставлении грантов закрепляется целевой характер предоставления средств, и
необходимость предоставления соответствующих отчетов грантополучателями.
7
В разделе №2 пункт 2.3.2.Соглашения №050-5 МО от 21.10.2014
предусмотрено обеспечение достижения следующих целевых показателей
эффективности предоставления Субсидии по мероприятию:
-гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание
и развитие собственного бизнеса:
-количество субъектов малого предпринимательства, которым оказана
поддержка, ед.-4 шт.;
- количество
созданных
рабочих мест на
субъектах малого
предпринимательства, которым оказана поддержка, ед-6 шт.
Все субъекты малого и среднего предпринимательства получившие гранты
в 2014 году зарегистрированы в период 2014 года.
Количество субъектов, которым оказана поддержка в 2014 году-5 шт. Бизнес
- Проектами предусмотрено количество вновь созданных рабочих мест 10 шт.
Срок предоставления отчетов по использованию бюджетных средств июль
2015 года.
9.Имелись ли случаи необоснованного уклонения органов местного
самоуправления от исполнения государственной или муниципальной гарантии,
предоставленной субъектам малого и среднего предпринимательства.
Программными мероприятиями муниципальных программ не предусмотрено
предоставление муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и
среднего предпринимательства. Соответственно фактов уклонения от взятых на
себя гарантий не было.
10. Не расширяются ли требования к документам, подтверждающим
соответствие предпринимателей и организаций условиям отнесения к
субъектам малого и среднего предпринимательства (ст. 4 Закона № 209-ФЗ)
Предоставление
документов,
подтверждающих
соответствие
предпринимателей и организаций условиям отнесения к субъектам малого и
среднего предпринимательства, нормативными документами Бейского района не
предусмотрено.
11. Соблюдается ли запрет на истребование у субъектов малого и
среднего предпринимательства документов, находящихся в распоряжении
государственных органов, органов местного самоуправления либо
подведомственных им организаций, за исключением случаев, если такие
документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг» перечень документов.
Запрет на истребование у субъектов малого и среднего предпринимательства
документов, находящихся в распоряжении государственных органов, органов
местного самоуправления либо подведомственных им организаций, за
исключением случаев, если такие документы включены в определенный
8
Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ
предоставления государственных и муниципальных
документов соблюдается.
«Об организации
услуг» перечень
12. Не устанавливались ли органами местного самоуправления условия
предоставления поддержки, которые обеспечивали бы ее получение
конкретными организациями и необоснованно исключали такую
возможность для всех остальных аналогичных организаций.
Органами местного самоуправления Бейского района не устанавливались
условия поддержки, которые бы обеспечивали ее получение конкретными
организациями, оказываемая поддержка производилось на основе открытого
конкурса, по утвержденному порядку, составленному на основе республиканской
программы (постановления от 15 октября 2013 №797, от 16.10.2014 года №853 ).
13.Не вводились ли органами местного самоуправления дополнительные
основания для отказа в предоставлении поддержки субъектам малого и
среднего
предпринимательства
и
организациям,
образующим
инфраструктуру их поддержки, не предусмотренные законом.
Дополнительных оснований для отказа в предоставлении поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям образующим
инфраструктуру их поддержки, на уровне муниципального образования не
вводилось.
14.Допускались ли случаи отказов в предоставлении поддержки по
основаниям, не предусмотренным законом (ч. 5 ст. 14 Закона № 209-ФЗ).
Случаев отказа в предоставлении поддержки, не предусмотренных ч. 5 ст.
14 Закона № 209-ФЗ не допускалось.
15.Соблюдается ли 5-дневный срок информирования субъекта малого и
среднего предпринимательства о решении, принятом по его обращению о
предоставлении поддержки (ч. 6 ст. 14 Закона № 209-ФЗ).
Пятидневный срок информирования субъекта малого и среднего
предпринимательства о принятом решении по выделению гранта его обращению
соблюдается.
16.Определены ли требования к организациям, образующим
инфраструктуру
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства,
при
реализации
муниципальных
программ;
обеспечивают ли они принцип доступности такой инфраструктуры для всех
субъектов малого и среднего предпринимательства.
9
Требования к организациям образующим инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства не определен, в силу того что
подобная структура на уровне муниципального образования не формировалась.
17. Закреплен ли в нормативных правовых актах органов местного
самоуправления процесс контроля над целевым использованием бюджетных
средств при реализации программ поддержки предпринимательства (п. 21
ст. 7, ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Согласно п.37 Порядка предоставления грантов (субсидий) за счет
бюджетных средств в 2014 году предусмотренных на реализацию подпрограммы
«Сохранение и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в
Бейском районе на период 2014-2016 годы»,
муниципальной программы
«Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности
муниципального образования Бейский район на 2014-2016 годы», утвержденной
постановлением
администрации от 05.11.2013 г. № 858 субъекты
предпринимательства, получившие гранты (субсидии), несут ответственность за их
эффективное и целевое использование, представляют отчеты об использовании
гранта (субсидии) и выполнении условий их предоставления по формам и в сроки,
установленные договором о предоставлении гранта (субсидии). На основании
предоставленных документов в отчете, между получателем гранта (субсидии) и
администрацией Бейского района подписывается акт об исполнении обязательств
по договору о предоставлении гранта (субсидии).
Процесс контроля над целевым использованием бюджетных средств при
реализации программ поддержки предпринимательства в нормативных
правовых актах Муниципального образования Бейский район не закреплен.
Созданы ли муниципальные информационные системы,
официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства в сети Интернет и обеспечено ли их
функционирование.
18.
Специализированных сайтов информационной поддержки малого и среднего
предпринимательства в районе не создано, создан соответствующий раздел на
официальном сайте администрации.
Актуальная
информация
по
развитию
малого
и
среднего
предпринимательства освещается на официальном сайте района:
- в разделе «О районе» - «Развитие малого бизнеса»;
-в разделе «Власть»→»Исполнительная власть»→ «Координационные и
совещательные органы»→ «Общественный Совет по развитию малого и среднего
предпринимательства при администрации муниципального образования Бейский
район»;
- в разделе «Муниципальные финансы» имеется раздел «Муниципальные
программы»;
- отчеты об эффективности исполнения муниципальных программ отражены
в подразделе «Экономика» раздела «О районе».
10
19. Организовано ли органами местного самоуправления предоставление
консультативной
поддержки
предпринимательства.
субъектам
малого
и
среднего
Согласно статье 20 ФЗ № 209 24 июля 2007 года оказание
консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
органами местного самоуправления может осуществляться в виде создания
организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги
субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности
таких организаций, в районе подобной организации не создано.
Консультативная помощь предпринимателям оказывается специалистами
администрации. Налажено взаимодействие с уполномоченным по защите прав
предпринимателей в Республике Хакасия, на заседании «Общественного Совета по
развитию малого и среднего предпринимательства при администрации
муниципального образования Бейский район» 28.11.2014 был избран его
представитель, из числа предпринимателей района, и включен в состав Совета.
На момент проверки муниципальная программы «Сохранение и развитие
малого и среднего предпринимательства в Бейском районе на период 2014-2016
гг.» не закрыта. Денежные средства на реализацию мероприятий программы на
период 2015года не заложены.
Выводы
1.В целях реализации муниципальной политики в сфере поддержки и
развития предпринимательства, оперативного решения вопросов в сфере малого и
среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.
2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» администрацией Бейского района и Советом депутатов Бейского
района
были
приняты
различные
нормативно-правовые
акты.
1.1.Постановлением Администрации муниципального образования Бейский
район от 29.07.2009 N 494 утвержден Порядок проведения мониторинга
деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее по тексту
Порядок №494), согласно которому мониторинг проводится группой по
экономическим вопросам Администрации муниципального образования Бейский
район (далее - уполномоченный орган) путем систематического сбора информации
о деятельности субъектов малого предпринимательства, ее обобщения и анализа.
Полученные уполномоченным органом данные обобщаются два раза в год: по
итогам деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства за 1
полугодие - не позднее 1 октября отчетного года; за год - не позднее 1 июня года,
следующего за отчетным. Результаты мониторинга оформляются в форме
аналитической справки и направляются Главе администрации муниципального
образования Бейский район.
Аналитические справки на проверку не предоставлены.
1.2. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства в районе не создана.
В районе не зарегистрированы некоммерческие организации, выражающие
интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, Администрацией
Бейского района субъектам малого и среднего предпринимательства.
11
2.Постановлением администрации муниципального образования Бейский
район от «01» декабря 2010 г. № 1188 была принята муниципальная целевая
программа «Сохранение и развитие
субъектов малого и среднего
предпринимательства в Бейском районе на период 2011-2013 годы».
Постановлением администрации муниципального образования Бейский
район от «05» ноября 2013 г. № 858 принята муниципальной программы
«Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности
муниципального образования Бейский район на 2014-2016 годы», и входящая в нее
подпрограмма «Сохранение и развитие малого и среднего предпринимательства в
Бейском районе на период 2014-2016 гг.»
Программы и изменения к ним опубликованы на официальном сайте
Бейского района old.19deya.ru .
3. Порядок оказания поддержки
субъектам малого и среднего
предпринимательства принимается отдельными постановлениями:
- от 15.10.2013 года №797 "Об утверждении порядка предоставления
грантов (субсидий) за счет бюджетных средств, предусмотренных на реализацию
муниципальной целевой программы «Сохранение и развитие субъектов малого и
среднего предпринимательства в Бейском районе на период 2011-2013 годы»,
утвержденную постановлением администрации от 01.12.2010 г. № 1188 в 2013
году"
- от 16.10.2014 года №853 "Об утверждении порядка предоставления грантов
(субсидий) за счет бюджетных средств в 2014 году, предусмотренных на
реализацию подпрограммы «Сохранение и развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в Бейском районе на период 2014-2016 годы»,
муниципальной
программы
«Экономическое
развитие
и
повышение
инвестиционной привлекательности муниципального образования Бейский район
на 2014-2016 годы» утвержденной постановлением администрации от 05.11.2013 г.
№ 858" (опубликовано на официальном сайте).
Сроки
предоставления документов, необходимые
для
получения
поддержки (гранта, субсидии) устанавливаются постановлением администрации
Бейского района Республики Хакасия.
4.Источники финансирования в программе на 2014год предусмотрены.
Реализация
мероприятий
программы
осуществляется
на
основании
софинансирования
средств бюджетов федерального, республиканского
и
бюджета муниципального образования Бейский район.
5.Фактическое исполнение подпрограммы по мероприятию обеспечивается,
на основании Решения Инвестиционного Совета администрации Бейского района,
Распоряжение «О предоставлении Грантов (субсидий)» (от 18 декабря 2013г. №
603-р, № 1043 от 23.12.2014).
Субсидия предоставляется на реализацию мероприятия подпрограммы "Гранты
начинающим субъектам малого предпринимательства на создание и развитие
собственного бизнеса".
6. Объем финансирования ежегодно уточняется при формировании бюджета
на соответствующий год. Заключается соглашение с министерством экономики о
предоставлении субсидии на реализацию программы, подпрограммы.
Объёмы финансирования, предусмотренные муниципальной программой
"Сохранение и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в
12
муниципальном образовании Бейский район на 2014-2019гг.", на 2014 год
соответствует решению совета депутатов Бейского района № 251 от 26.12.2014.
Оценка эффективности подпрограммы за 2013 год проведена формально,
при оценке не учитывалось исполнение (неисполнение) мероприятий, не
требующих финансирования.
По мероприятиям, осуществленным в 2014 году, оценка эффективности на
момент проверки не проводилась. Причина - не подошел срок предоставления
отчетов грантополучателями.
7.Условия соглашений о предоставление субсидий на государственную
поддержку предпринимательства соблюдаются, составляются и направляются в
Министерство экономики Республики Хакасия отчеты об использовании
бюджетных средств.
На основании Постановления правительства РХ № 506 от 07.10.2014 (в ред.
Постановления Республики Хакасия № 671 от 15.12.2014), муниципальному
образованию Бейский район выделены средства: Федеральный бюджет в
размере 721 тыс. руб.; республиканский бюджет
179 тыс. руб. Из местного
бюджета муниниципального образования Бейский район выделено 200 тыс. руб.,
что соответствует Соглашению № 050-5-МО о предоставлении субсидии бюджету
муниципального
образования Бейский район на
поддержку мероприятий
муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства от
21.10.2014 и Дополнительному соглашению №1 от 16.12.2014 к Соглашению
№050-5-МО о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования
Бейский район на поддержку мероприятий муниципальной программы развития
малого и среднего предпринимательства от 21.10.2014.
8.Порядком предоставления грантовой поддержки и договорами о
предоставлении грантов закрепляется целевой характер предоставления средств, и
необходимость предоставления соответствующих отчетов грантополучателями.
В разделе №2 пункт 2.3.2.Соглашения №050-5 между муниципальным
образованием Бейский район и Министерством экономики Республики Хакасия от
21.10.2014 предусмотрено обеспечение
достижения
следующих
целевых
показателей эффективности предоставления Субсидии по мероприятию:
-гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание
и развитие собственного бизнеса:
а) количество субъектов малого предпринимательства, которым оказана
поддержка, ед.-4 шт. ;
б) количество
созданных
рабочих мест на
субъектах малого
предпринимательства, которым оказана поддержка, ед-6 шт.
Все субъекты малого и среднего предпринимательства получившие гранты
в 2014 году зарегистрированы в 2014 году.
Количество субъектов, которым оказана поддержка в 2014 году-5 шт. Бизнес
- Проектами предусмотрено количество вновь созданных рабочих мест 10 шт.
Срок предоставления отчетов по использованию бюджетных средств июль
2015года.
9. Программными мероприятиями муниципальных программ не
предусмотрено предоставление муниципальных гарантий по обязательствам
субъектов малого и среднего предпринимательства. Соответственно фактов
уклонения от взятых на себя гарантий не было.
13
10.
Предоставление
документов,
подтверждающих
соответствие
предпринимателей и организаций условиям отнесения к субъектам малого и
среднего предпринимательства, нормативными документами Бейского района не
предусмотрено.
11. Запрет на истребование у субъектов малого и среднего
предпринимательства документов, находящихся в распоряжении государственных
органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им
организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в
определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» соблюдается.
12.Органами местного самоуправления Бейского района не устанавливались
условия поддержки, которые бы обеспечивали ее получение конкретными
организациями, оказываемая поддержка производилось на основе открытого
конкурса, по утвержденному порядку, составленному на основе республиканской
программы (постановления от 15 октября 2013 №797, от 16.10.2014 года №853 ).
13. Дополнительных оснований для отказа в предоставлении поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям образующим
инфраструктуру их поддержки, на уровне муниципального образования не
вводилось.
14. Случаев отказа в предоставлении поддержки, не предусмотренных ч. 5
ст. 14 Закона № 209-ФЗ не допускалось.
15. Пятидневный срок информирования субъекта малого и среднего
предпринимательства о принятом решении по выделению гранта его обращению
соблюдается.
16. Требования к организациям образующим инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства не определен, в силу того что
подобная структура на уровне муниципального образования не формировалась.
17. Согласно п. 37 Порядка предоставления грантов (субсидий) за счет
бюджетных средств в 2014 году предусмотренных на реализацию подпрограммы
«Сохранение и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в
Бейском районе на период 2014-2016 годы»,
муниципальной программы
«Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности
муниципального образования Бейский район на 2014-2016 годы», утвержденной
постановлением
администрации от 05.11.2013 г. № 858 субъекты
предпринимательства, получившие гранты (субсидии), несут ответственность за их
эффективное и целевое использование, представляют отчеты об использовании
гранта (субсидии) и выполнении условий их предоставления по формам и в сроки,
установленные договором о предоставлении гранта (субсидии). На основании
предоставленных документов в отчете, между получателем гранта (субсидии) и
администрацией Бейского района подписывается акт об исполнении обязательств
по договору о предоставлении гранта (субсидии).
Процесс контроля над целевым использованием бюджетных средств
при
реализации программ поддержки предпринимательства в нормативных правовых
актах Муниципального образования Бейский район не закреплен.
18.Специализированных сайтов информационной поддержки малого и
среднего предпринимательства в районе не создано, создан соответствующий
раздел на официальном сайте администрации.
14
Актуальная
информация
по
развитию
малого
и
среднего
предпринимательства освещается на официальном сайте района:
- в разделе «О районе» - «Развитие малого бизнеса»;
-в разделе «Власть»→»Исполнительная власть»→ «Координационные и
совещательные органы»→ «Общественный Совет по развитию малого и среднего
предпринимательства при администрации муниципального образования Бейский
район»;
- в разделе «Муниципальные финансы» имеется раздел «Муниципальные
программы»;
- отчеты об эффективности исполнения муниципальных программ отражены
в подразделе «Экономика» раздела «О районе».
Актуальная
информация
по
развитию
малого
и
среднего
предпринимательства освещается на официальном сайте района, в разделе «О
районе» - «Развитие малого бизнеса». Работа «Общественного Совета по развитию
малого и среднего предпринимательства при администрации Бейский район» на
официальном сайте муниципального образования Бейский район, в разделе
«Администрация»→
«координационные
и
совещательные
органы»→
«Общественный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при
администрации муниципального образования Бейский район».
19. Согласно статьи 20 ФЗ № 209 24 июля 2007 года оказание
консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
органами местного самоуправления может осуществляться в виде создания
организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги
субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности
таких организаций, в районе подобной организации не создано.
Консультативная помощь предпринимателям оказывается специалистами
администрации. Налажено взаимодействие с уполномоченным по защите прав
предпринимателей в Республике Хакасия, на заседании «Общественного Совета по
развитию малого и среднего предпринимательства при администрации
муниципального образования Бейский район» 28.11.2014 был избран его
представитель, из числа предпринимателей района, и включен в состав совета.
20.На момент проверки муниципальная программы «Сохранение и
развитие малого и среднего предпринимательства в Бейском районе на период
2014-2016 гг.» не закрыта. Денежные средства на реализацию мероприятий
программы на период 2015года не заложены.
Предложения
1.Производить оценку эффективности программ (подпрограмм) с учётом
исполнение (неисполнение) мероприятий, не требующих финансирования.
2. Закрепить процесс контроля, над целевым использованием бюджетных
средств,
при реализации программ поддержки предпринимательства в
нормативных правовых актах муниципального образования Бейский район.
3.Администрации Бейского района устранить все замечания,
отмеченные в акте проверки.
15
В месячный срок с момента подписания Акта предоставить информацию
об исполнении предложений в Контрольно-счетную комиссию Бейского района.
Главный Инспектор
Контрольно-счетной
Комиссии
Е.Д.Копылова
Акт проверки Администрации Бейского района на 15 листах с
вручен « 25 » февраля 2015года
С актом ознакомлен:
Глава администрации
Бейского района
приложениями,
Ю.Н.Курлаев