евразийский экономический союз: особенности

ДЕНЬГИ
И КРЕДИТ
26
№1
2016
информационно-аналитические материалы
ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ:
ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ СТАТИСТИКИ
С. М. Борисов,
доктор экономических наук,
Институт мировой экономики и международных отношений имени Е. М. Примакова Российской академии наук
С
остояние внешнеторговых связей – один из
важнейших показателей развития интеграционных процессов на территории Евразийского
экономического союза. Масштабы и структура свободного обмена товарами, производимыми его
участниками, свидетельствуют об интенсивности
взаимного экономического общения, успехах и неудачах строительства единого экономического пространства. Вместе с тем в сфере внешней торговли
ставится и решается задача выработки и реализации
единообразных условий и критериев, предопределяющих товарообмен со странами, находящимися за
пределами ЕАЭС. Надежная и достоверная статистика служит необходимым инструментом отслеживания
и оценки хода интеграции в сфере внешнеторговых
связей и внешнеторговой политики.
Понимая это, участники, нацеленные на интеграцию, заранее, еще до начала практической
деятельности Таможенного союза, разработали
одинаковые правила учета и оценки международных торговых операций – как друг с другом, так и в
отношениях с третьими странами. Достигнутые на
этот счет договоренности нашли отражение в документах, содержание которых включено в правовую
базу Евразийского экономического союза1.
Думается, что Соглашение от 25 января 2008 г.
должно войти в историю и в общественный, деловой и научный арсенал как документ, изменивший
парадигму учета и оценки международных операций, традиционно именуемых внешней торговлей
(речь идет о торговых сделках, совершаемых в отличие от внутренней торговли с контрагентами из
зарубежных стран).
Понятие внешней торговли осталось в силе, но
теперь оно применяется лишь в отношении третьих
стран, т. е. к операциям с товарами, реализуемыми
и производимыми за пределами интеграционного пространства. Остальные товары, являющиеся
Соглашение о ведении таможенной статистики внешней и
взаимной торговли товарами Таможенного союза от 25 января
2008 г.; Протокол о порядке передачи данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли от 11 декабря
2009 г.; Единая методология ведения таможенной статистики
внешней торговли и статистики взаимной торговли государств –
членов Таможенного союза (Решение Комиссии Таможенного
союза от 28 января 2011 г., № 525). С подписанием Договора
о ЕАЭС указанные Соглашение и Протокол утратили силу, поскольку их по существу заменил Протокол о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Евразийского экономического союза.
1
предметом торговли между резидентами интегрирующихся стран, считаются особой категорией «товаров Таможенного союза», и сделки с ними учитываются уже не как внешняя, а как взаимная торговля.
Таким образом, в рамках Евразийского экономического союза международный товарооборот с
точки зрения учета и оценки распадается на две части: внешнюю торговлю, охватывающую операции с
третьими странами, и взаимную торговлю, учитывающую операции между странами – членами Союза.
«Настоящее Соглашение, – говорится в статье 1, –
регулирует отношения, возникающие при ведении
таможенной статистики внешней торговли товарами (далее – статистика внешней торговли) и статистики взаимной торговли товарами Таможенного
союза (далее – статистика взаимной торговли)».
Важным элементом Соглашения служит договоренность о круге товаров, которые считаются предметом сделок по взаимной торговле (так называемые
товары Таможенного союза). Одновременно предполагается, что товары за пределами этой категории
относятся к предмету сделок по внешней торговле.
Очевидно, что в «товарах Таможенного союза»
преобладает продукция, полностью произведенная на
национальных территориях интегрирующихся стран, к
которой непосредственно примыкают изделия, изготовленные из такой же категории материалов, происходящих из других стран – партнеров по интеграции.
Вместе с тем во взаимной торговле могут участвовать
товары и иного происхождения, если они считаются
товарами, имеющими «для таможенных целей статус
находящихся в свободном обращении на таможенной
территории Таможенного союза, т. е. не вывезенные с
таможенной территории Таможенного союза»2.
Статистику взаимной торговли («товарами
Таможенного союза») и внешней торговли (остальными товарами) самостоятельно ведут специально
уполномоченные на это органы стран – членов ЕАЭС,
которые передают ЕАК (департаменту статистики)
соответствующие данные, руководствуясь ранее
Протоколом о порядке передачи данных статистики
внешней торговли и статистики взаимной торговли от 11 декабря 2009 г., а теперь – приложенным к
Договору о ЕАЭС Протоколом о порядке формирования и распространения официальной статистической
2
Соглашение о ведении таможенной статистики внешней и
взаимной торговли товарами Таможенного союза от 25 января 2008 г., ст. 2.
информационно-аналитические материалы
информации Евразийского экономического союза.
В статьях 4–6 этого Протокола говорится:
«Ведение статистики взаимной торговли товарами осуществляется уполномоченными органами
в соответствии с методологией, утверждаемой
Комиссией. Уполномоченные органы предоставляют Комиссии официальную статистическую информацию государств-членов согласно перечню статистических показателей. Перечень статистических
показателей, сроки и форматы предоставления
официальной статистической информации государств-членов утверждаются Комиссией по согласованию с уполномоченными органами».
Уполномоченными органами по ведению статистики внешней и взаимной торговли определены: в
Армении – Национальная статистическая служба,
в Белоруссии – Государственный таможенный комитет и Национальный статистический комитет, в
Казахстане – Комитет по статистике Министерства национальной экономики, в Киргизии – Национальный
статистический комитет, в России – Федеральная
служба государственной статистики.
Выполняя соответствующее решение Коллегии
ЕЭК, уполномоченные органы каждой страны передают в Комиссию по несколько сотен показателей, относящихся к внешней и взаимной торговле�.
Касательно внешней торговли (товарами с государствами, не являющимися членами Евразийского
экономического союза) мы насчитали, по крайней
мере, 260 показателей, включая 26 ежемесячных
и годовых сведений по итогам экспорта и импорта товаров, которые сопровождают 234 показателя относительно их стоимостного и натурального
выражения, а также стран назначения, стран происхождения, стран отправления, индексов средних
цен, индексов физического объема.
По взаимной торговле (товарами с государствами – членами Евразийского экономического союза) показателей даже больше, поскольку к их числу,
аналогичному для внешней торговли, добавляются
сведения об индексах средних экспортно-импортных
цен и индексах физического объема не только в целом по Союзу, но и по каждой стране ЕАЭС.
Обрабатывая и используя этот обширный
объем информации, страны и Комиссия руководствуются подробнейшей Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и
статистики взаимной торговли государств – членов
Таможенного союза – своеобразным кодексом поведения в сфере внешнеторговой статистики.
Документ, в котором изложены основные правила учета материалов внешнеторговой статистики,
охватывает все детали этой сферы (16 разделов),
начиная от основных терминов и заканчивая обеспечением сопоставимости данных. Чтобы расширить наше представление об особенностях внешней и взаимной торговли в рамках ЕАЭС, приведем
некоторые формулировки Единой методологии.
№1
2016
ДЕНЬГИ
И КРЕДИТ
Основные термины. «Внешняя торговля Та­мо­
жен­ного союза» – имеется в виду торговля государств – членов Таможен­
ного союза с третьими
странами. «Взаимная торговля Таможенного сою­
за» – речь идет о торговле между государствами –
членами Таможенного союза.
Под «импортом товаров» понимается ввоз на
территорию государства – члена Таможенного союза товаров, которые добавляются к запасам его
материальных ресурсов. «Экспорт товаров» – вывоз с территории государства – члена Таможенного
союза товаров, которые уменьшают запасы его материальных ресурсов.
«Уполномоченные органы» – органы государственного управления участников, на которые возложены функции по ведению и предоставлению в
Евразийскую экономическую комиссию и друг другу данных о внешней и взаимной торговле.
Источники формирования. При формировании таможенной статистики внешней торговли
исходными данными являются сведения, которые
содержатся в декларациях на товары, а также других документах, предоставляемых таможенным
органам. При этом уполномоченные органы могут
использовать и иные источники информации.
При формировании статистики взаимной тор­
говли исходными данными являются сведения, которые содержатся в документах, предоставляемых
при взаимной торговле участниками внешнеэкономической деятельности в уполномоченные органы.
Последние в целях формирования статистики взаимной торговли могут использовать и иные источники информации. Особый порядок применяется
при учете импорта и экспорта товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом (нефть, газ и
другие), а также по линиям электропередач.
Сфера охвата данных. В таможенной статистике внешней торговли и статистике взаимной торговли учитываются все товары, которые добавляются к запасам материальных ресурсов участников
и (или) вычитаются из них в результате их ввоза
в пределы или их вывоза за пределы территории
государства – члена Таможенного союза.
Транзитные товары, товары, временно допущенные на территорию государства – члена Таможенного
союза или временно вывезенные с его территории,
не пополняют и не сокращают запасы материальных
ресурсов участников и поэтому не подлежат включению в таможенную статистику внешней торговли и в
статистику взаимной торговли.
Границы сферы статистического наблюдения.
Под границами сферы статистического наблюдения
понимается так называемый статистический порог,
т. е. такое значение стоимости, тоннажа и других показателей, характеризующих экспортно-импортные
операции, ниже которых они не учитываются в таможенной статистике внешней торговли и статистике
взаимной торговли. Стоимостной и количественный
27
28
ДЕНЬГИ
И КРЕДИТ
№1
2016
информационно-аналитические материалы
пороги учета экспортных и импортных товаров устанавливаются в соответствии с законодательством
государства – члена Таможенного союза.
Система учета. Наряду с таможенной статисти­
кой внешней торговли обычных импортно-экспортных
сделок Единая методология предусматривает регистрацию результатов ряда специфических операций
по перемещению товаров через границы участников
с третьими странами. Речь идет о таких случаях, как
реимпорт и реэкспорт, ввоз товаров на переработку и
вывоз переработанной продукции, временное использование складов, применение режима беспошлинной
торговли, режима свободной таможенной зоны.
В статистике взаимной торговли учитываются
все товары, ввезенные на территорию государства – члена Таможенного союза с территории
других государств – членов Таможенного союза
или вывезенные с территории государства – члена Таможенного союза на территории других государств – членов Таможенного союза, за исключением товаров, поименованных отдельно.
Товары, подлежащие учету. В таможенной
статистике внешней торговли и статистике взаимной торговли Единая методология среди прочих
предписывает учет специально обозначенных категорий товаров (19 разновидностей), среди которых:
немонетарное золото, драгоценные металлы,
ценные бумаги, банкноты и монеты, не находящиеся
в обращении;
товары, поступающие в качестве дара;
товары, ввезенные (вывезенные) по договору
финансовой аренды (лизинга);
товары военного и двойного назначения;
товары, ввезенные (вывезенные) в качестве
вкладов в уставные фонды;
бункерное топливо, балласт, крепежная оснастка, бортовые запасы и иные материалы, приобретенные для судна или летательного аппарата государства – члена Таможенного союза;
рыба и морепродукты, произведенные рыбопродукты, минералы, добытые с морского дна, спасенный груз;
транспортные средства, ввезенные (вывезенные) физическими лицами государства – члена
Таможенного союза в целях постоянного размещения и многое другое.
Товары, не подлежащие учету. Наряду с перечислением товаров, подлежащих учету, Единая
методология устанавливает перечень товаров, которые не должны учитываться в таможенной статистике внешней торговли и статистике взаимной
торговли (всего 14 позиций). Среди них:
товары, стоимость которых не превышает статистического порога;
монетарное золото, национальная и иностранная
валюта, ценные бумаги, выпущенные в обращение;
товары, ввезенные (вывезенные) физическими
лицами для собственного пользования;
товары, ввезенные для обеспечения деятельности дипломатических представительств иностранных государств и международных организаций;
товары для обеспечения нормальной эксплуатации водных судов, воздушных судов и поездов в международном сообщении, предназначенные для потребления и продажи пассажирам и членам экипажей;
товары, ввезенные (вывезенные) с целью ремонта или технического обслуживания и некоторые
другие товарные категории.
Классификация товаров. Для целей ведения
таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли применяется классификатор – единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза
(ТН ВЭД ТС).
ТН ВЭД ТС основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной
таможенной организации и Товарной номенклатуре
внешнеэкономической деятельности Содружества
Независимых Государств.
Стоимостная оценка товаров. Статистической
стоимостью товара считается стоимость товара,
выраженная в долларах США, приведенная к единому базису цен (для экспортируемых товаров – по
типу цен ФОБ, для импортируемых товаров – по
типу цен СИФ). Пересчет стоимости в доллары США
осуществляется по курсу, установленному национальным (центральным) банком государства – члена Таможенного союза: в таможенной статистике
внешней торговли – на дату регистрации декларации на товары; в статистике взаимной торговли – на
дату поступления товара на склад при импорте, на
дату отгрузки товара со склада при экспорте.
По некоторым отдельным товарам статистическая стоимость определяется следующим образом:
немонетарное золото, драгоценные металлы,
драгоценные камни, коллекционные монеты из
драгоценных металлов, которые не выступают в
качестве платежного средства, учитываются по их
коммерческой стоимости;
ценные бумаги, банкноты и монеты, не
находящиеся в обращении, учитываются по стоимости бумаги, металла и затрат на их печатание и
штамповку, а не по их номинальной стоимости;
записанные носители информации учитываются по суммарной стоимости носителя информации
и содержащейся на нем информации;
товары, ввезенные (вывезенные) после переработки (продукты переработки), учитываются по их
полной стоимости (стоимости товаров, вывезенных (ввезенных) для переработки, стоимости, добавленной в результате переработки, в том числе
стоимости услуг по их переработке).
Количественный учет товаров. В таможенной
статистике внешней торговли и статистике взаимной торговли применяются единицы количественного учета, указанные в Товарной номенклатуре
информационно-аналитические материалы
внешнеэкономической деятельности Таможенного
союза (ТН ВЭД ТС).
Показатели веса учитываются на основе веса
нетто, в килограммах. Для отдельных товаров учет
количества ведется также в дополнительных единицах измерения (штуки, литры, кубические метры
и другие), предусмотренных ТН ВЭД ТС.
Страны-партнеры. В таможенной статистике
внешней торговли странами-партнерами в большинстве случаев считаются:
при импорте – страна происхождения товара,
т. е. страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке.
Если страна происхождения неизвестна, учет импорта товаров ведется по стране отправления, из
которой согласно транспортным (перевозочным)
документам начата международная перевозка товара. Эта же процедура применяется и для некоторых других категорий товаров;
при экспорте – страна назначения (страна последнего известного назначения) товара. В эту категорию
Экспорт
Белоруссия
Казахстан
Россия
Таможенный союз
20,2
73,0
463,3
556,5
№1
2016
ДЕНЬГИ
И КРЕДИТ
статистических бюллетеня: «Внешняя торговля товарами государств – членов Евразийского союза»
и «Взаимная торговля товарами государств – членов Евразийского союза». Бюллетень о внешней
торговле за 2014 г. размещен на 390 страницах,
о взаимной торговле – на 224 страницах. Издания
содержат примерно по 20 таблиц, в которых отражаются предусмотренные Единой методологией
сведения об импорте и экспорте товаров в целом,
а также в разрезе стран-партнеров и по группам
стран; о структуре импорта и экспорта товаров в
стоимостном выражении; об импорте и экспорте
товаров в натуральном и стоимостном выражении.
К сожалению, до сих пор не налажена информация,
также предусмотренная Единой методологией, об
индексах средних цен, физического и стоимостного объемов импорта и экспорта товаров. Вот как, например, изображаются сведения об
объемах внешнеторговых операций в бюллетенях
о внешней и взаимной торговле по итогам 2014 г.
(млрд дол.):
Внешняя торговля
Импорт
18,2
26,8
267,1
312,1
Товарооборот
38,4
99,8
730,4
868,6
Взаимная торговля
Экспорт
Товарооборот*
16,2
5,2
36,0
57,4
16,2
5,2
36,0
57,4
* Из-за опасений двойного счета учитывается только экспорт.
включаются страны, где товар будет потребляться,
использоваться или подвергаться переработке. Если
такая страна неизвестна, учет экспорта товаров
ведется по торгующей стране, под которой подразумевается страна, на территории которой зарегистрировано (постоянно проживает) юридическое или
физическое лицо, продавшее или купившее товар.
В статистике взаимной торговли между государствами – членами Таможенного союза странами-партнерами считаются при импорте – страна отправления
товара, при экспорте – страна назначения товара.
Распространение данных. Единая методология предусматривает широкое распространение
среди деловой и научной общественности информации о результатах внешнеторговой деятельности стран – участников Таможенного союза (ныне
ЕАЭС). С этой целью устанавливается на регулярной основе публикация данных таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной
торговли путем их размещения на официальных
сайтах уполномоченных органов государств – членов Таможенного союза, а также опубликования в
статистических бюллетенях и сборниках.
В соответствии с этими указаниями Евразийская
экономическая комиссия ежеквартально (I квартал,
первое полугодие, три квартала и годовой итог) публикует в Интернете аналитические обзоры о состоянии внешней и взаимной торговли и издает два
В этой версии обращают на себя внимание два
отрицательных момента. Во-первых, занижается
товарооборот взаимной торговли. Он занижается в
два раза, поскольку в рамках союза общий объем
взаимного импорта всегда равен общему объему
взаимного экспорта. Во-вторых, отсутствует такой важный показатель, как суммарный результат
внешней и взаимной торговли, характеризующий
итог всей торговой деятельности участников за
рубежом. (Подобный агрегат в виде суммы официальных показателей внешней и взаимной торговли можно назвать международной торговлей,
охватывающей все торговые операции резидентов
стран-участниц с нерезидентами).
Впрочем, названные упущения легко устраняются с помощью уже имеющихся данных. Реальный
товарооборот взаимной торговли определится в
114,8 млрд дол. (57,4 х 2), суммарный итог товарооборота внешней и взаимной торговли – в 983,4
млрд дол. (868,6 + 114,8). Распределение по странам приводится в приложении.
Следует заметить, что эти цифры используются (но почему-то не публикуются) в аналитических
материалах ЕАК при исчислении процентных долей внешней и взаимной торговли в общем объеме внешнеторговой деятельности (международной
торговли) стран – участниц ЕАЭС. Они же участвуют при исчислении так называемой внешнетор-
29
ДЕНЬГИ
И КРЕДИТ
30
№1
2016
информационно-аналитические материалы
говой квоты – процентного соотношения объемов
внешнеторговой деятельности и ВВП1.
Надо надеяться, что в дальнейшей работе
Комиссии названные шероховатости будут устранены, и мы получим еще более совершенную картину состояния внешней и взаимной торговли. Очень
хотелось бы, чтобы она была дополнена характеристикой международных расчетов, сопровождающих торговый обмен, валютной структуры этих
расчетов, использования национальных валют.
Что же касается заключительного раздела Единой
методологии «Обеспечение сопоставимости данных», ограничимся его прямым цитированием.
«Наличие расхождений в данных о торговле государств – членов Таможенного союза с другими
странами может быть вызвано различными при1
Государства – члены Таможенного союза и Единого экономического пространства. Краткий статистический сборник.
М., 2015. С. 131.
чинами: используемой системой учета торговли;
особенностями стоимостной оценки экспорта и импорта товаров; применяемыми критериями определения стран-партнеров; различием в моменте учета товаров; различием в подходах к кодированию
товаров; используемыми принципами учета конфиденциальных данных; существованием различных
порогов статистического наблюдения; особенностями учета отдельных товаров; наличием фактов
недостоверного декларирования товаров.
В целях обеспечения достоверности данных таможенной статистики внешней торговли государства –
члена Таможенного союза с третьими странами, а
также статистики взаимной торговли государства –
члена Таможенного союза уполномоченные органы
государств – членов Таможенного союза проводят
работы по сопоставительному анализу результатов
торговли и выявлению на основе сопоставительного
анализа причин возможных расхождений».
Приложение
Внешняя и взаимная торговля стран ЕАЭС в 2010–2014 годах*
Республика Беларусь
Внешняя торговля
Взаимная торговля
экспорт
импорт
объем
экспорт
импорт
объем
2010
14,9
16,2
31,1
10,4
18,7
29,1
2011
26,2
20,2
46,4
15,2
25,6
40,8
2012
28,9
18,7
47,6
17,1
27,7
44,8
2013
19,5
20,0
39,5
17,7
23,0
40,7
2014
20,2
18,2
38,4
16,2
22,6
38,8
Примечание. % объема: 1 – внешняя торговля; 2 – взаимная торговля.
Международная торговля
экспорт
импорт
объем
25,3
34,9
60,2
41,4
45,8
87,2
46,0
46,4
92,4
37,2
43,0
80,2
36,4
40,8
77,2
1
% объема
51,7
53,2
51,5
49,3
49,7
2
48,3
46,8
48,5
50,7
50,3
Республика Казахстан
Внешняя торговля
Взаимная торговля
экспорт
импорт
объем
экспорт
импорт
объем
2010
54,3
18,3
72,6
6,0
12,9
18,9
2011
80,5
21,1
101,6
7,1
15,9
23,0
2012
80,2
28,7
108,9
6,2
17,7
23,9
2013
78,8
30,1
108,9
5,9
18,7
24,6
2014
73,0
26,8
99,8
5,2
14,5
19,7
Примечание. % объема: 1 – внешняя торговля; 2 – взаимная торговля.
Международная торговля
экспорт
импорт
объем
60,3
31,2
91,5
87,6
37,0
124,6
86,4
46,4
132,8
84,7
48,8
133,5
78,2
41,3
119,5
1
% объема
79,3
81,5
82,0
81,6
83,5
2
20,7
18,5
18,0
18,4
16,5
Российская Федерация
Внешняя торговля
Взаимная торговля
экспорт
импорт
объем
экспорт
импорт
объем
2010
368,1
214,6
582,7
30,7
15,7
46,4
2011
477,9
284,7
762,6
40,8
21,5
62,3
2012
484,5
293,5
778,0
44,5
22,4
66,9
2013
489,4
295,1
784,5
40,9
22,7
63,6
2014
463,3
267,1
730,4
36,0
20,5
56,5
Примечание. % объема: 1 – внешняя торговля; 2 – взаимная торговля.
Международная торговля
экспорт
импорт
объем
398,8
230,3
629,1
518,7
308,2
824,9
529,0
315,9
844,9
530,3
317,8
848,1
499,3
287,6
786,90
1
% объема
92,6
92,4
92,1
92,50
92,82
2
7,4
7,6
7,9
7,50
7,18
Таможенный союз
Внешняя торговля
Взаимная торговля
экспорт
импорт
объем
экспорт
импорт
объем
2010
437,3
249,1
686,4
47,2
47,2
94,4
2011
584,7
326,0
910,7
63,1
63,1
126,2
2012
593,6
340,9
934,5
67,8
67,8
135,6
2013
587,70
345,2
932,9
64,5
64,5
129,0
2014
556,5
312,1
868,6
57,4
57,4
114,8
Примечание. % объема: 1 – внешняя торговля; 2 – взаимная торговля.
*
Международная торговля
экспорт
импорт
объем
484,4
296,4
780,8
647,7
389,0
1036,7
661,4
408,7
1070,1
652,2
409,6
1061,8
613,9
369,5
983,4
По данным статистических бюллетеней о внешней и взаимной торговле с годовыми итогами.
1
% объема
87,9
87,8
87,3
87,9
88,3
2
12,1
12,2
12,7
12,1
11,7