1 руководство оэср для транснациональных предприятий

РУКОВОДСТВО ОЭСР ДЛЯ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ – СТИМУЛ К
КОНСТРУКТИВНОМУ УЧАСТИЮ БИЗНЕСА В ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Введение
В 2002 г. на Всемирном саммите по устойчивому развитию (ВСУР) в Йоханнесбурге главы
государств указали на необходимость более широкого применения принципов корпоративной
ответственности, отчетности и подотчетности, в том числе в области охраны окружающей среды.1
В письме, направленном Генеральным секретарем Совету ОЭСР, природоохранное направление в
рамках Руководства ОЭСР для транснациональных предприятий указывалось в числе наиболее
перспективных направлений деятельности ОЭСР в поддержку решений, принятых на Саммите.
Более того, после встречи руководителей стран Большой восьмерки в 2003 г. в Эвиане была издана
декларация, направленная на поддержку механизмов развития корпоративной ответственности.
Подготовка настоящего доклада преследовала две основные цели: во-первых, это привлечение
внимания к Руководству и, в частности, к его природоохранным компонентам со стороны
предприятий, органов государственной власти и членов гражданского общества. Во-вторых, доклад
содержит подробную информацию об инструментах и подходах, которые имеются в распоряжении
компаний, стремящихся повысить свою экологическую эффективность. При этом составители
доклада воздерживаются от настоятельных рекомендаций и попыток интерпретировать положения
Руководства.
Доклад состоит из двух основных частей:
1
1
1.
Руководство и его природоохранные компоненты. Эта часть представляет собой краткое
введение в Руководство; в ней описываются те положения Руководства, которые имеют
отношение к вопросам охраны окружающей среды.
2.
Имеющиеся инструменты и корпоративные подходы. Вторая и основная часть доклада
построена в соответствии с конкретными параграфами Главы V Руководства, в которой
говорится об окружающей среде. В восьми отдельных главах описываются «инструменты»
(например, типовые управленческие инструменты, отраслевые стандарты, рекомендации),
которыми могут воспользоваться компании, стремящиеся к выполнению требований,
содержащихся в соответствующих частях Руководства; они также содержат примеры
соответствующих подходов, применяемых компаниями, и накопленного ими опыта. Эта
В параграфе 49 Плана выполнения решений ВСУР под заголовком «Устойчивое развитие в
глобализованном мире» указывается на необходимость срочных действий на всех уровнях,
направленных на «активную поддержку применения принципов корпоративной
ответственности, отчетности и подотчетности на основе положений Рио-де-Жанейрской
декларации, в том числе через всеобъемлющую подготовку и эффективное выполнение
межправительственных соглашений и инициатив, государственно-частных партнерств и
соответствующее национальное регулирование, а также на поддержку постоянного
совершенствования корпоративных подходов во всех странах». В параграфе 122(f) говорится об
«Укреплении институциональных основ устойчивого развития на международном уровне» и
указывается на необходимость того, чтобы международное сообщество «способствовало
применению принципов корпоративной ответственности, отчетности и подотчетности и
обмену опытом по наиболее эффективным подходам в контексте устойчивого развития, в
том числе, при необходимости, на основе диалога с участием разнообразных
заинтересованных групп, примером которого может служить деятельность Комиссии по
устойчивому развитию и другие инициативы».
часть доклада была подготовлена на основе докладов, подготовленных экспертами по
деятельности компаний в области охраны окружающей среды.
Доклад представляет собой результат совместной работы Комитета ОЭСР по международным и
транснациональным предприятиям и Комитета ОЭСР по охране окружающей среды.
2
ЧАСТЬ I
РУКОВОДСТВО И ЕГО ПРИРОДООХРАННЫЕ КОМПОНЕНТЫ
3
4
Введение в Руководство ОЭСР для транснациональных предприятий
Руководство ОЭСР для транснациональных предприятий («Руководство») содержит
добровольно применяемые принципы и стандарты ответственного корпоративного поведения в
таких областях, как права человека, раскрытие информации, борьба с коррупцией,
налогообложение, трудовые отношения, охрана окружающей среды и защита потребителей.
Руководство направлено на поддержку конструктивного вклада транснациональных предприятий в
социально-экономическое развитие и деятельность по охране окружающей среды. Во Вставке 1
приводится краткое содержание Руководства.2
Вставка 1. Рекомендации Руководства ОЭСР для транснациональных предприятий
Введение определяет место Руководства в контексте глобализации. Общая цель правительств,
придерживающихся Руководства, состоит в поддержке конструктивного вклада, который транснациональные
предприятия могут внести в экономическое и социальное развитие и деятельность по охране окружающей
среды, и в минимизации препятствий, которые могут возникнуть в связи с различными аспектами
хозяйственно-экономической деятельности таких предприятий.
I. Понятия и принципы: описывает принципы, на которых основано Руководство – их добровольный
характер, их применимость в разных странах мира и тот факт, что они могут быть приняты в качестве
принципов добросовестного поведения всеми предприятиями.
II. Общие основы политики: содержит первые конкретные рекомендации, включая положения о
правах человека, устойчивом развитии, ответственности на всех участках цепи поставок и укреплении
местного потенциала, а также в целом призывает предприятия в полной мере учитывать правила и принципы,
применяемые в странах, в которых они ведут свою деятельность.
III. Раскрытие информации: рекомендует раскрытие всей информации, относящейся к материальным
аспектам деятельности предприятий, например, информации о собственниках предприятия и его
производственных показателях, и подчеркивает необходимость обмена информацией в тех областях, где
стандарты отчетности пока еще только начинают разрабатываться, в частности, в области социальной и
экологической отчетности и отчетности по рискам.
IV. Трудовые и производственные отношения: говорит об основных аспектах корпоративного
поведения в этой области, включая детский и принудительный труд, недопущение дискриминации и право
работников на добросовестное представительство и конструктивные переговоры.
V. Окружающая среда: призывает предприятия к повышению своей эффективности в области охраны
окружающей среды, в том числе в области охраны здоровья людей и безопасности. В эту главу включены
рекомендации относительно систем экологического менеджмента и желательности предупреждающих
действий там, где существует угроза причинения окружающей среде серьезного ущерба.
VI. Борьба с взяточничеством: говорит о проблеме взяточничества в государственном и частном
секторе, а также об активной и пассивной коррупции.
VII. Интересы потребителей: призывает предприятия придерживаться в отношении потребителей
добросовестных подходов в области хозяйственно-экономической деятельности, маркетинга и рекламы,
уважать частные интересы потребителей и предпринимать все необходимые действия для обеспечения
безопасности и качества товаров или предоставляемых услуг.
VIII. Наука и технологии: говорит о необходимости того, чтобы транснациональные предприятия
распространяли результаты своих научный исследований и разработок в тех странах, где они ведут
хозяйственную деятельность, внося тем самым вклад в укрепление технологического потенциала этих стран.
IX. Конкуренция: подчеркивает важность открытой и конкурентной деловой среды.
X. Налогообложение: призывает предприятия к уважению буквы и духа налоговых законов и к
сотрудничеству с налоговыми органами.
2
5
Полный текст находится на сайте www.oecd.org/daf/investment/guidelines
Руководство отражает ценности, разделяемые 38 странами, его придерживающимися, – это
30 стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития и 8 стран, не являющихся
членами ОЭСР.3 Эти страны представляют собой источник большей части прямых иностранных
инвестиций в мире; в них расположено большинство крупнейших транснациональных
предприятий. Несмотря на то, что в настоящее время в открытом доступе находится большое
количество кодексов корпоративного поведения, Руководство является единственным
всеобъемлющим сводом правил, который принят на многосторонней основе и продвижение
которого поддерживается правительствами. Благодаря этому Руководство является одним из
наиболее важных международных инструментов корпоративной ответственности.
Руководство является частью более широкого и сбалансированного документа о правах и
обязательствах, а именно Декларации ОЭСР о международных инвестициях и транснациональных
предприятиях. Эта декларация направлена на выработку правительствами всеобъемлющего,
взаимосвязанного и сбалансированного подхода к прямым иностранным инвестициям и к
поддержке деятельности предприятий в странах, придерживающихся Декларации. Документы
ОЭСР о международных инвестициях и транснациональных предприятиях являются одним из
основных механизмов ОЭСР, с помощью которого ОЭСР оказывает указанным странам помощь в
работе, направленной на создание благоприятных условий для прямых иностранных инвестиций,
одновременно способствуя тому, чтобы транснациональные предприятия осуществляли свою
деятельность в соответствии с интересами стран, в которых расположены их производства.
Вставка 2. Декларация о международных инвестициях и транснациональных предприятиях
Декларация о международных инвестициях и транснациональных предприятиях включает четыре
инструмента международного сотрудничества:
•
Руководство для транснациональных предприятий является принятым на многосторонней
основе и не имеющим обязательной силы кодексом корпоративного поведения, предназначенным
для транснациональных предприятий;
•
В соответствии с Соглашением о предоставлении национального режима, поддерживающие
Декларацию страны обязуются создавать для иностранных предприятий, действующих на их
территории, условия не менее благоприятные, чем для местных предприятий в схожих ситуациях;
•
Соглашение о противоречащих друг другу требованиях призывает поддерживающие Декларацию
страны к устранению или минимизации противоречивых требований, предъявляемых к
транснациональным предприятиям правительствами разных стран;
•
Соглашение о стимулах и препятствиях для международных инвестиций предусматривает
усилия со стороны поддерживающих Декларацию стран, направленные на повышение
взаимодействия в вопросах, влияющих на международные прямые инвестиции.
Для кого предназначено Руководство?
Содержащиеся в Руководстве рекомендации предназначены для транснациональных
предприятий, ведущих хозяйственную деятельность в странах, поддерживающих Руководство, или
с их территории. Правительства, поддерживающие Руководство, побуждают к его соблюдению
предприятия, осуществляющие деятельность на территории их стран, где бы эта деятельность ни
3
6
На октябрь 2004 г. в число восьми стран, не являющихся членами ОЭСР и объявивших о своей
поддержке Руководства, входили Аргентина, Бразилия, Чили, Эстония, Израиль, Латвия, Литва
и Словения.
велась; при этом транснациональные предприятия должны принимать во внимание особые условия
каждой такой страны.
Содержащиеся в Руководстве рекомендации также предназначены для всех компаний
внутри транснационального предприятия – материнских компаний и/или местных структур. Хотя
составители Руководства и признают, что у малых и средних предприятий может не быть таких
возможностей, которые есть у более крупных предприятий, тем не менее, правительства,
поддерживающие Руководство, должны побуждать к наиболее полному выполнению его
рекомендаций все предприятия – в том числе малые и средние.
Кроме того, целью Руководства не является применение различных подходов к
транснациональным и местным предприятиям; Руководство содержит принципы добросовестного
поведения для всех предприятий. Следовательно, в своей деятельности транснациональные и
местные предприятия должны обеспечивать выполнение одних и тех же требований во всех
случаях, когда Руководство применимо и к тем, и к другим.
Как Руководство применяется на практике?
Тридцать восемь Национальных контактных центров (НКЦ), многие из которых имеют
статус государственных учреждений,4 отвечают за поддержку выполнения положений Руководства
на национальном уровне и обеспечение того, чтобы Руководство было хорошо известно и понятно
национальному деловому сообществу и другим заинтересованным сторонам. НКЦ пропагандируют
Руководство; отвечают на связанные с Руководством запросы; помогают в решении возникающих
проблем; собирают информацию об опыте применения Руководства на национальном уровне;
ежегодно направляют отчеты в Комитет ОЭСР по инвестициям (до недавнего времени он назывался
Комитетом по международным инвестициям и транснациональным предприятиям – CIME).
Ежегодно, в июле, проводятся совещания представителей НКЦ, цель которых заключается в обмене
опытом и обсуждении наиболее эффективных подходов к внедрению Руководства.
Процедуры, описываемые Руководством, предусматривают так называемые «специальные
случаи» - это механизм, позволяющий заинтересованным сторонам обратить внимание НКЦ на
предположительно имеющее место невыполнение той или иной компанией рекомендаций
Руководства,. НКЦ являются платформой для обсуждений и консультаций; они помогают деловому
сообществу, профессиональным союзам и другим заинтересованным сторонам эффективно,
своевременно и в соответствии с применимым законодательством решать появляющиеся вопросы.
Действия, которые могут быть предприняты Национальным контактным центром, описываются в
«Процедурах применения Руководства»5.
В ОЭСР за контроль над выполнением Руководства отвечает Комитет по инвестициям; в
его задачи входит проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности
Руководства. Кроме того, Комитет может давать пояснения относительно применения Руководства
4
В настоящее время используются четыре структурных типа НКЦ: единый государственный
орган, межведомственный государственный орган, трехсторонний орган (обычно он включает
представителей правительства, профсоюзов и организаций работодателей) и четырехсторонний
орган (то же, что и трехсторонний, плюс организации гражданского общества). Некоторые НКЦ
привлекают к своей работе НПО и другие заинтересованные группы – например, на
структурном уровне или в рамках работы консультативного комитета.
5
Текст может быть найден в Годовых отчетах о выполнении Руководства ОЭСР для
транснациональных предприятий (Annual Reports on the OECD Guidelines for Multinational
Enterprises), а также в интернете по адресу www.oecd.org/daf/investment/guidelines.
7
в определенных обстоятельствах. Поскольку Руководство предназначено для предприятий, реакция
и комментарии деловых кругов и профсоюзов являются особенно важными. Комитет по
инвестициям регулярно проводит консультации по вопросам применения Руководства и другим
вопросам, относящимся к международным инвестициям и транснациональным предприятиям, с
Консультативным комитетом ОЭСР по предпринимательству и промышленности (BIAC),
Консультативным комитетом ОЭСР по профсоюзам (TUAC) и неправительственными
общественными организациями.
Конкретные положения, касающиеся охраны окружающей среды: Глава V6
Как было сказано выше, Глава V Руководства («Окружающая среда») посвящена
экологической эффективности предприятий. Текст этой главы Руководства в целом отражает
принципы и цели, содержащиеся в Повестке 21 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей
среде и развитию. В ней также учитываются положения Орхусской Конвенции «О доступе к
информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по
вопросам окружающей среды» и отражаются стандарты, содержащиеся в таких документах, как
Стандарт ISO по системам управления окружающей средой (системам экологического
менеджмента).
Глава V Руководства: полный текст
Предприятия должны, в рамках нормативно-законодательной базы и административных процедур, принятых в
странах, в которых они ведут свою деятельность, и с учетом соответствующих международных соглашений, принципов,
задач и стандартов, надлежащим образом учитывать необходимость охраны окружающей среды, здоровья населения и
обеспечения безопасности и в целом вести свою деятельность таким образом, который бы способствовал достижению
более широкой цели устойчивого развития. В частности, предприятиям следует:
1.
Внедрять и поддерживать систему экологического менеджмента, соответствующую особенностям предприятия,
включая:
а)
Сбор и оценку надлежащей и своевременной информации, относящейся к воздействию деятельности
предприятия на окружающую среду и здоровье людей, а также к вопросам безопасности;
б)
Установление измеряемых целей и, где это применимо, плановых показателей по повышению экологической
эффективности, включая периодическую оценку сохранения значимости указанных целей; и
в)
Регулярный мониторинг и контроль хода выполнения задач или плановых показателей по охране окружающей
среды и здоровья людей и обеспечения безопасности.
2.
Принимать во внимание соображения, касающиеся затрат, конфиденциальности деловой информации и защите
прав на интеллектуальную собственность:
6
8
а)
Предоставлять общественности и своему персоналу надлежащую и своевременную информацию относительно
потенциальных воздействий деятельности предприятия на окружающую среду, здоровье людей и
безопасность, включая возможное предоставление отчетности о ходе выполнения задач по повышению
экологической эффективности; и
б)
На надлежащем уровне и своевременно осуществлять информационное взаимодействие и консультации с
населением, на которое непосредственно воздействует политика предприятия в области охраны окружающей
Этот раздел в целом основан на «Комментариях к Руководству ОЭСР для транснациональных
предприятий» (2000 г.), подготовленных Комитетом ОЭСР по международным инвестициям и
транснациональным предприятиям.
среды, здоровья людей и безопасности и ее выполнение.
3.
В процессе принятия решений определять и учитывать предсказуемые воздействия на состояние окружающей
среды, здоровье людей и безопасность, связанные с производственными процессами предприятия, его товарами и
услугами на протяжении всего их жизненного цикла. В тех случаях, когда такая планируемая деятельность может
повлечь за собой существенное воздействие на состояние окружающей среды, здоровье людей и безопасность, а также в
тех случаях, когда проведение такой деятельности зависит от решения компетентного органа, надлежащим образом
подготавливать оценку воздействия на окружающую среду.
4.
В соответствии с пониманием рисков с научной и технологической точек зрения в случае возможности нанесения
серьезного ущерба окружающей среде и принимая во внимание последствия для здоровья людей и безопасности, не
использовать отсутствие полной научной определенности как основание для того, чтобы откладывать принятие
экономически эффективных мер, направленных на предупреждение или минимизацию такого ущерба.
5.
Иметь план действий в чрезвычайных обстоятельствах, направленный на предупреждение, уменьшение и контроль
существенного ущерба для окружающей среды и здоровья людей, который может быть вызван деятельностью
предприятия, включая аварии и чрезвычайные ситуации, а также механизмы незамедлительного информирования
компетентных органов государственного управления о таких ситуациях.
6.
Постоянно добиваться повышения экологической эффективности предприятия, поддерживая, где это возможно,
такие мероприятия как:
а)
Принятие, для всех подразделений предприятия, технологий и операционных процедур, соответствующих
стандартам экологической эффективности, которых придерживается подразделение предприятия, в
наибольшей степени являющееся экологически эффективным;
б)
Разработка и предоставление товаров и услуг, которые не имеют неоправданных экологических воздействий;
которые являются безопасными при их использовании по назначению; при производстве и использовании
которых рационально потребляются энергия и ресурсы; которые могут быть безопасно использованы
повторно, переработаны или утилизированы;
в)
Повышение уровня осведомленности потребителей об экологических аспектах использования продуктов и
услуг предприятия; и
г)
Проведение исследований, направленных на повышение экологической эффективности предприятия в
долгосрочной перспективе.
7.
На надлежащем уровне обеспечивать обучение и подготовку персонала в области экологического здоровья и
безопасности, включая обращение с опасными материалами и предупреждение экологических аварий, а также в области
экологического менеджмента в более широком плане, включая процедуры оценки экологических воздействий, связи с
общественностью и экологически эффективные технологии.
8.
Содействовать развитию экологически обоснованной и экономически эффективной государственно-общественной
политики, например, участвуя в партнерствах или инициативах, направленных на защиту окружающей среды и
повышение уровня осведомленности общества в вопросах экологии.
Положения этих восьми пунктов Руководства отдельно рассматриваются в Части II
настоящего доклада. Однако нужно отметить, что некоторые положения Руководства, которые
должны быть интересны компаниям, стремящимся повысить свою экологическую эффективность,
находятся за пределами главы «Окружающая среда». В следующем разделе рассматриваются
наиболее важные из таких положений.
Другие актуальные разделы Руководства
Некоторые аспекты корпоративных подходов и систем управления являются сквозными
для нескольких областей, описываемых Руководством, поэтому определенные части Руководства,
9
имеющие существенное значение для поведения компаний в сфере охраны окружающей среды,
находятся за пределами Главы V. Во-первых, некоторые из более общих глав Руководства
(например, Глава I, «Общие основы политики», и Глава II, «Раскрытие информации») содержат
положения, являющимися существенными для целого ряда аспектов деятельности предприятий,
включая экологический менеджмент. Во-вторых, некоторые моменты, описываемые в тематическиориентированных главах (например, в Главе IV, «Трудовые и производственные отношения», и
Главе VII, «Интересы потребителей») имеют много общего с элементами Главы V.
Пункты, имеющие особое значение для экологического менеджмента
Введение
5. …Транснациональные предприятия имеют возможность внедрять наиболее
эффективные подходы, направленные на обеспечение устойчивого развития и
согласованность социальных, экономических и природоохранных целей…
Глава II: Общие основы политики
[Предприятия должны]
1. Содействовать прогрессу в социально-экономической области и в области охраны
окружающей среды с целью обеспечения устойчивого развития.
Эти две рекомендации могут быть соотнесены с вводной частью главы «Окружающая
среда», в которой указывается, что предприятиям следует «осуществлять свою деятельность
таким образом, чтобы способствовать достижению более широких задач устойчивого
развития». Многократные указания на вклад предприятий в общее устойчивое развитие
подчеркивают три основных элемента устойчивого развития – экономический рост, прогресс в
социальной сфере и совершенствование природоохранной деятельности.
Глава II: Общие основы политики (продолжение)
[Предприятия должны]
5. Воздерживаться от того, чтобы получать или стремиться получить освобождения от
выполнения требований, которые не предусмотрены нормативно-законодательной базой,
определяющей вопросы охраны окружающей среды и здоровья, безопасности, трудовых
отношений, налогообложения, финансового стимулирования и т.д.
7. Разрабатывать и применять эффективные процедуры саморегулирования и системы
управления, направленные на укрепление взаимного доверия между предприятиями и
населением стран или регионов, в которых они осуществляют свою деятельность.
10. Побуждать, где это практически возможно, своих деловых партнеров, включая
поставщиков и субподрядчиков, к соблюдению принципов корпоративного поведения,
согласующихся с настоящим Руководством.
11. Воздерживаться от какого-либо ненадлежащего участия в местной политической
деятельности.
10
Вопрос, поднимаемый пунктом 5 Главы II, т. е. необходимость воздерживаться от
получения или попыток получить, в обход правил, освобождения от нормативных требований,
является сквозным для всей главы «Окружающая среда», поскольку такие действия в принципе
могут привести к отступлению от требований, относящихся ко многим упомянутым в ней пунктам.
В качестве примера можно привести вводное утверждение в Главе V, согласно которому
«предприятия должны, в рамках нормативно-законодательной базы и административных
процедур,… надлежащим образом учитывать необходимость охраны окружающей среды,
здоровья населения и обеспечения безопасности».
Пункт 7 Главы II поддерживает два отдельных положения главы «Окружающая среда».
Во-первых, укрепление «взаимного доверия между предприятиями и населением стран или
регионов, в которых они осуществляют свою деятельность» дополняет процесс информационного
взаимодействия и консультаций, который рекомендуется в главе «Окружающая среда». Во-вторых,
применяя «эффективные процедуры саморегулирования и системы управления», компания создает
благоприятные условия для внедрения и поддержания системы экологического менеджмента, как
это также рекомендовано Главой V.
Пункт 10 Главы II является общим пунктом с широким применением и именно в этом
качестве он упоминается в следующем подразделе. Тем не менее, он также может быть соотнесен
со следующей рекомендацией в главе «Окружающая среда»: «В процессе принятия решений
определять и учитывать предсказуемые воздействия на состояние окружающей среды, здоровье
людей и безопасность, связанные с производственными процессами предприятия, его товарами и
услугами на протяжении всего их жизненного цикла». Там, где жизненный цикл того или иного
продукта или товара связан с разными деловыми партнерами предприятия, эти два положения
частично совпадают.
Положение пункта 11 Главы II о том, что предприятия должны воздерживаться от
«ненадлежащего участия в местной политической деятельности», следует воспринимать с учетом
следующей рекомендации в главе «Окружающая среда»: предприятия должны «содействовать
развитию экологически обоснованной и экономически эффективной государственно-общественной
политики». Оба этих положения относятся к взаимоотношениям между компаниями и
организациями, принимающими решения на политическом уровне.
Глава III: Раскрытие информации
1. Предприятия должны обеспечивать раскрытие своевременной, регулярной, надежной и
существенной информации, относящейся к их деятельности, структуре, финансовому положению
и показателям эффективности. Такая информация должна раскрываться как в отношении
предприятия в целом, так и по бизнес-направлениям или географическим регионам, в зависимости
от обстоятельств. Политика предприятий в области раскрытия информации должна быть
разработана таким образом, чтобы соответствовать характеру деятельности, размеру и
месторасположению предприятия, и надлежащим образом учитывать издержки,
конфиденциальность деловой информации и другие факторы, имеющие отношение к вопросам
конкуренции.
2. В отношении раскрытия информации, аудита и отчетности предприятия должны
применять высокие стандарты качества. Желательно также, чтобы высокие стандарты
качества применялись предприятиями и в отношении нефинансовой информации, включая
экологическую и социальную отчетность там, где она существует. Стандарты или принципы, в
соответствии с которыми предприятия подготавливают и публикуют финансовую и
11
нефинансовую информацию, также подлежат раскрытию.
5. Желательно,
включающую:
чтобы
предприятия
предоставляли
дополнительную
информацию,
а) Предназначенные для широкого распространения заявления о корпоративных
ценностях или принципах делового проведения, которых придерживается компания,
в том числе содержащие информацию о социальных, этических и прочих кодексах
поведения, к которым присоединилась компания. Кроме того, эта информация
может включать дату принятия таких заявлений, страны и хозяйствующие
субъекты, на которые они распространяются, и сведения о выполнении компанией
целей, указанных в заявлениях.
б) Информацию о системах, обеспечивающих управление рисками и выполнение
нормативно-законодательных требований, и заявлениях о принципах или кодексах
делового поведения.
в) Информацию о взаимоотношениях компании со своими работниками и другими
заинтересованными группами.
Глава «Раскрытие информации» согласуется с теми положениями главы «Окружающая
среда», в которых указывается, что предприятия должны «предоставлять общественности и
своему персоналу надлежащую и своевременную информацию относительно потенциального
воздействия деятельности предприятия на окружающую среду, здоровье людей и безопасность».
В целом, Глава III содержит гораздо более подробную информацию относительно того, что должны
делать предприятия в области раскрытия информации, чем Глава V. Более того, некоторые
рекомендации имеют непосредственное природоохранное применение: «Желательно также,
чтобы высокие стандарты качества применялись предприятиями и в отношении нефинансовой
информации, включая экологическую и социальную отчетность»; чтобы в дополнение к
информации о своей политике в социальной и этической областях предприятия предоставляли
информацию, которая может включать сведения об экологической политике и кодексам поведения,
к которым присоединилось предприятие.
Глава IV: Трудовые и производственные отношения
[Предприятия должны]
4.б Предпринимать необходимые действия для обеспечения гигиены и безопасности труда на
своих производствах.
В главе «Окружающая среда» несколько раз встречается упоминание охраны здоровья и
обеспечение безопасности. В ней указывается, что в процессе принятия решений предприятия
должны «определять и учитывать предсказуемые воздействия на состояние окружающей среды,
здоровье людей и безопасность, связанные с производственными процессами предприятия, его
товарами и услугами», а также «на надлежащем уровне обеспечивать обучение и подготовку
персонала в области экологического здоровья и безопасности». В Главе IV положение,
относящееся к охране здоровья и безопасности, ограничивается рекомендацией предпринимать
«необходимые» действия, причем акцент делается на производственной гигиене и безопасности.
12
Глава VII: Интересы потребителей
[Предприятия должны]
2. В соответствии с требованиями в отношении конкретных товаров или услуг, предоставлять
достоверную и четкую информацию об их содержании, безопасном использовании, хранении и
утилизации, достаточную для того, чтобы потребители могли принимать обоснованные
решения.
Пункт 2 Главы VII рекомендует предприятиям предоставлять потребителям достоверную
и четкую информацию касательно ряда аспектов, относящихся к их товарам и услугам, включая их
содержание. В контексте охраны окружающей среды упоминание «утилизации» имеет особое
значение, что может быть соотнесено с положением главы «Окружающая среда», согласно
которому предприятия должны более эффективно действовать в таких областях, как «повышение
уровня осведомленности потребителей об экологических аспектах использования продуктов и
услуг предприятия». Информируя потребителей о содержании того или иного товара, его
безопасном использовании и утилизации, предприятия тем самым в значительной степени
выполняют соответствующее положение главы «Окружающая среда».
Глава VIII: Наука и технологии
[Предприятия должны]
2. Брать на вооружение, насколько это позволяет специфика их деятельности, подходы,
способствующие передаче и быстрому распространению технологий и «ноу-хау», уделяя при этом
должное внимание вопросам защиты прав на интеллектуальной собственность.
Распространение новых технологий, в том числе через международные сети
транснациональных предприятий, может иметь большое значение с точки зрения экологических
улучшений. Упоминание о передаче технологий соотносится с положением главы «Окружающая
среда», которое говорит о том, что предприятия должны способствовать «принятию, для всех
подразделений предприятия, соответствующих стандартам экологической эффективности
технологий и операционных процедур, которых придерживается подразделение предприятия, в
наибольшей степени являющееся экологически эффективным».
Общие положения, имеющие отношение к экологической эффективности предприятий
В дополнение к положениям, которые связаны с природоохранными вопросами и о
которых говорится в предыдущем разделе, Руководство содержит общие рекомендации, которые,
не будучи сами по себе направлены на выполнение природоохранных задач, все же являются
важными для компаний, планирующих повышать свою экологическую эффективность. Некоторые
из наиболее существенных примеров приводятся ниже. Нужно отметить, что этот перечень далеко
не исчерпывающий; за более подробной информацией читателю следует обращаться к полному
тексту Руководства.
13
Введение
10. …Содействие правительств может заключаться в обеспечении эффективных механизмов
внутренней
политики
включающих
стабильную
макроэкономическую
политику,
недискриминационное отношение к компаниям, соответствующую нормативную базу и
пруденциальный надзор, беспристрастную судебную и правоприменительную систему, а также
эффективные и добросовестные органы управления на государственном и местном уровне.
Помощь правительств также может состоять в установлении и продвижении
соответствующих стандартов и политических принципов, направленных на поддержку
устойчивого развития…
Понятие корпоративной ответственности само по себе указывает на готовность
предприятий выполнять требования применимого законодательства. Далее, пункт 10 Введения
указывает на общепризнанную взаимозависимость корпоративной ответственности и
ответственности органов государственного управления; очевидно, что в плане устойчивого
развития соблюдение принципов корпоративной ответственности становится наиболее
благотворным в условиях добросовестного управления на государственном и местном уровне. В
Руководстве признается необходимость того, чтобы органы государственного управления играли в
этом процессе важную роль.
Глава I: Понятия и принципы
6. Правительства, придерживающиеся Руководства, не должны использовать его в
протекционистских целях, либо таким образом, чтобы возникали сомнения в сравнительных
преимуществах любой из стран, в которых транснациональные предприятия осуществляют
инвестиции.
Пункт 6 Главы I направлен на недопущение того, чтобы страны, придерживающиеся
Руководства, использовали его для дискриминации в отношении иностранных предприятий, а
также в отношении стран, которые по необходимости вынуждены придерживаться более низких
стандартов. Вопрос сравнительных преимуществ может быть важным в тех случаях, когда,
например, предприятия ведут хозяйственную деятельность в странах с очень разным уровнем
экономического и социального развития.
Глава II: Общие основы политики
[Предприятия должны]
9. Воздерживаться от дискриминационных или дисциплинарных мер в отношении работников,
которые добросовестно сообщают руководству или, в зависимости от обстоятельств,
компетентным органам государственного управления о деятельности, которая противоречит
законодательству, настоящему Руководству или политике предприятия.
10. Побуждать, где это практически возможно, своих деловых партнеров, включая поставщиков
и субподрядчиков, к соблюдению принципов корпоративного поведения, согласующихся с
настоящим Руководством.
В пункте 9 Главы II фактически говорится о защите так называемых «сигнальщиков»
внутри компаний. Что касается деятельности, которая противоречит законодательству, текст
14
Руководства согласуется с недавними изменениями в законодательстве некоторых стран-членов и
поддерживается одним из положений новой редакции Принципов корпоративного управления
ОЭСР. Положения о «сигнальщиках» могут быть особенно важны в плане выполнения компаниями
природоохранных требований, так как получение информации о ненадлежащих действиях той или
иной компании в этой сфере для заинтересованных групп может оказаться совсем непростой
задачей (в отличие, например, от информации из области трудовых отношений или интересов
потребителей).
Пункт 10 Главы II рекомендует предприятиям добиваться применения Руководства во всех
звеньях их производственно-сбытовой цепочки. В то же время в нем признаются практические
ограничения, которые могут не позволять предприятиям в полной мере влиять на поведение своих
деловых партнеров. Пределы таких ограничений зависят от отраслевых условий, конкретных
обстоятельств, в которых находится предприятия, и характеристик продукции. В Годовом отчете о
выполнении Руководства ОЭСР для транснациональных предприятий за 2003 г. говорится о
структурных факторах (например, позиция на рынке), от которых зависит способность компаний
влиять на своих деловых партнеров. В нем также говорится о других подходах, в том числе о
системах сертификации и отслеживания товара, которые дают дополнительную возможность для
оказания такого влияния.
В случаях, когда оказывать прямое влияние на деловых партнеров оказывается
невозможным, задача может быть выполнена путем распространения заявлений об общей политике
предприятия или членства в бизнес-ассоциациях, побуждающих деловых партнеров к соблюдению
принципов корпоративного поведения, соответствующих Руководству7. В этом смысле
транснациональные предприятия также могли бы информировать своих деловых партнеров о
содержании Руководства.
7
15
Вопрос управления производственно-сбытовыми цепочками был центральным на состоявшемся
в 2002 г круглом столе, посвященном принципам корпоративной ответственности. (см. OECD
Guidelines for Multinational Enterprises: Focus on Responsible Supply Chain Management, Annual
Report, 2002.)
16
ЧАСТЬ II
ИМЕЮЩИЕСЯ ИНСТРУМЕНТЫ И КОРПОРАТИВНЫЕ ПОДХОДЫ
В этой части доклада рассматриваются разнообразные природоохранные «инструменты»,
которые могут быть полезными для предприятий, намеревающихся выполнять Руководство ОЭСР
для транснациональных предприятий. Вместе с тем, не следует полагать, что для того, чтобы
считалось, что предприятие действительно внедрило Руководство в свою деятельность, оно должно
задействовать все эти инструменты или некоторые из них. Подобным же образом, то, что
предприятие использует эти инструменты, само по себе не означает, что оно осуществляют свою
деятельность в соответствии с Руководством.
Примеры, касающиеся конкретных компаний, приводятся для иллюстрации некоторых из
основных тематических разделов. В большинстве случаев информация была предоставлена самими
компаниями. Эти примеры не следует воспринимать как «рекомендуемые наиболее эффективные
подходы»; их следует рассматривать безотносительно к позиции компаний применительно к
Руководству.
17
18
1. СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Глава V, пункт 1:
[Предприятия должны]
Внедрять и поддерживать систему
особенностям предприятия, включая:
экологического
менеджмента,
соответствующую
а) Сбор и оценку надлежащей и своевременной информации, относящейся к воздействию
деятельности предприятия на окружающую среду и здоровье людей, а также к вопросам
безопасности;
б) Установление измеряемых целей и, где это применимо, плановых показателей по повышению
экологической эффективности, включая периодическую оценку сохранения значимости указанных
целей; и
в) Регулярный мониторинг и контроль хода выполнения задач или плановых показателей по
охране окружающей среды и здоровья людей и обеспечению безопасности.
Согласно Комментариям к Руководству «… система экологического менеджмента
создает внутри компании необходимую основу для контроля над экологическими воздействиями,
возникающими в результате деятельности предприятия, и интегрирования экологических
аспектов в его хозяйственно-экономическую деятельность. Наличие такой системы будет
способствовать тому, чтобы заинтересованные группы, персонал предприятия и население
получили уверенность в том, что предприятие активно работает над защитой окружающей
среды от воздействий, возникающих в результате его деятельности.
В дополнение к повышению экологической эффективности предприятия внедрение
системы экологического менеджмента может дать компаниям экономические преимущества за
счет снижения производственных расходов и расходов на страхование, экономии энергии и
ресурсов, снижения объемов финансовой ответственности, связанной с несоблюдением
природоохранных норм и чрезвычайными ситуациями, большей доступности капитала, большей
удовлетворенности потребителей и улучшения отношений с местным населением и обществом в
целом…»
Назначение системы экологического менеджмента на предприятии (системы ЭМП)
состоит в том, чтобы организация могла «выполнять свои задачи в области охраны окружающей
среды на основе постоянного контроля своей деятельности – подобно тому, как внутренний
бухгалтерский учет позволяет организации быть уверенной в том, что системы финансового
менеджмента работают нормально»8. Предприятия, внедряющие систему ЭМП, делают это по
ряду причин. Каковы бы ни были конкретные цели, основная предпосылка внедрения системы
ЭМП состоит в том, что более эффективный экологический менеджмент позволит улучшить общие
показатели хозяйственно-экономической деятельности предприятия.
8
19
Цитата взята с интернет-сайта Агентства по охране окружающей среды США:
www.epa.gov/dfe/pubs/iems/ bulletins/bullet01/whatems.html.
Не следует полагать, что в основе той или иной системы ЭМП обязательно лежит
принятие унифицированных стандартов или критериев. Скорее, каждая организация разрабатывает
какую-либо концепцию, проект и содержание своей системы ЭМП, которые соответствуют именно
ее устремлениям, экономическим задачам, возможностям и накопленному опыту. Таким образом,
не существует какого-либо общепринятого стандарта, который бы устанавливал цели, стоящие
перед системой ЭМП. Согласно ЮНЕП, ЭМП является «инструментом выявления и решения
проблем, основанным на концепции непрерывного улучшения. Такой инструмент может быть
внедрен в организации разнообразными способами в зависимости от отрасли, к которой она
относится, и понимания руководством ее потребностей» (ЮНЕП, www.uneptie.org).
ЮНЕП выделяет пять ключевых элементов системы ЭМП, которые часто обозначают
следующей формулой: «Планируй – Делай – Проверяй – Действуй – Улучшай» (см. Рис. 1):
•
Проведение первоначальной экологической экспертизы;
•
Определение экологической политики;
•
Разработка природоохранного плана действий и определение обязанностей в области
охраны окружающей среды;
•
Разработка внутренней информации и программ обучения и подготовки;
•
Аудит системы экологического менеджмента и пересмотр подходов к экологическому
менеджменту.
Рисунок 1. Методика ЭМП: Планируй – Делай – Проверяй – Действуй – Улучшай
20
ПЛАНИРУЙ
экологическая политика
экологические аспекты
нормативные требования
цели и задачи
программа ЭМП
•
•
•
•
•
Непрерывное
улучшение
•
ДЕЛАЙ
•
структура/обязанности
•
обучение и подготовка
•
документация по ЭМП
•
документальный контроль
•
операционный контроль
•
готовность к чрезвычайным
ситуациям
ДЕЙСТВУЙ/УЛУЧШАЙ
анализ системы ЭМП
ПРОВЕРЯЙ/КОРРЕКТИРУЙ
мониторинг/измерение
несоблюдение/
корректирующие/
предупреждающие
действия
•
регистрация
аудит
•
•
•
Источник: ЮНЕП, Департамент торговли и промышленности, Отдел производства и потребления (www.uneptie.org).
Действия, направленные на внедрение системы ЭМП, коррелируют с большинством
других рекомендаций, содержащихся в главе «Окружающая среда» Руководства, причем все они
имеют дело с определенными аспектами грамотного и добросовестного экологического
менеджмента. Например, сбор и оценка необходимой и своевременной информации, относящейся к
последствиям деятельности предприятия в отношении здоровья, безопасности и состояния
окружающей среды, являются необходимым условием предоставления такой информации
персоналу предприятия и общественности (Глава V, пункт 2). Сбор и оценка такой информации
необходимы и в том случае, если предприятие стремится определять и учитывать предсказуемые
воздействия на состояние окружающей среды, здоровье людей и безопасность, связанные с
производственными процессами предприятия на протяжении всего их жизненного цикла (пункт 3).
Подобным же образом, мониторинг и верификация улучшения показателей, касающихся состояния
окружающей среды, здоровья и безопасности тесно связаны с целью, которая заключается в
постоянном повышении экологической эффективности предприятия (пункт 6). В этой главе
говорится об общих вопросах экологического менеджмента, а в следующих главах обсуждаются
более конкретные вопросы.
Проблемы и возможности
Эффективное внедрение системы ЭМП требует от компании серьезных затрат финансовых
и трудовых ресурсов, поэтому организации, начинающие работу в этом направлении, как правило,
21
хотят получить конкретные результаты и преимущества. Обычно мотивация компаний,
внедряющих систему ЭМП, обусловлена одной или несколькими из следующих задач:
22
•
Повышение экологической эффективности. Предприятия могут внедрять системы ЭМП в
целях улучшения своей экологической эффективности, причем как на уровне
существующих государственных норм, так и с их превышением. В этом смысле ЭМП
представляет собой рамочную систему, позволяющую контролировать соблюдение всех
соответствующих норм, устанавливаемых государственными ведомствами. В странах
ОЭСР и, все в большей степени, в развивающихся странах деятельность компаний
подвергается разнообразному природоохранному регулированию на национальном,
региональном и местном уровнях. Внедрение системы ЭМП может привести к тому, что
экологическая эффективность предприятия будет превышать обязательные показатели;
для этого у компаний могут быть внутренние причины – например, выполнение тех или
иных кодексов экологического поведения или улучшение отношений компании с
заинтересованными группами.
•
Повышение хозяйственно-экономической эффективности. Как и в случае с любым другим
инструментом управления, внедрение системы ЭМП способствует повышению общего
качества управления, включая улучшение показателей по операционной эффективности и
производительности, которое достигается за счет следующих факторов: минимизация
отходов и предотвращение загрязнения; сокращение числа аварий, разливов и т.д.;
сокращение расходов на устранение загрязнений; сокращение размеров возможной
финансовой ответственности. Глобальная инициатива по управлению окружающей средой
(GEMI) – некоммерческая организация, членами которой являются, среди прочих,
крупные транснациональные предприятия, расположенные в США, - подчеркивает, что
«повышение внутренней эффективности» является наиболее важным преимуществом,
получаемым при внедрении системы ЭМП (www.gemi.org). Кроме того, улучшение
хозяйственно-экономических показателей имеет долгосрочное измерение. Наличие
системы ЭМП может способствовать разработке новых экологических технологий, а это, в
свою очередь, приведет к увеличению прибыльности за счет «преимуществ лидера».
•
Облегчение доступа на рынки. В некоторых компаниях решение о внедрении системы
ЭМП (особенно если она верифицируется независимой сертифицирующей организацией)
принималось для того, чтобы расширить доступ на определенные рынки, на которых от
предприятий требуется выполнение определенных природоохранных стандартов. Более
того, крупные транснациональные предприятия все чаще требуют от своих поставщиков
наличия сертифицированной системы ЭМП, что в значительной степени подталкивает
поставщиков к внедрению таких систем.
•
Информационное взаимодействие с заинтересованными группами. Система ЭМП может
быть использована для создания «внешних результатов» через расширение
информационного взаимодействия с заинтересованными группами, включая потребителей,
клиентов, инвесторов и неправительственные организации (НПО), защищающие
гражданские интересы. Внедрение системы ЭМП служит своего рода сигналом для
заинтересованных групп, который создает для предприятия репутационные преимущества.
Более того, применение системы ЭМП дает возможность получать данные, которые далее
используются в экологических отчетах и отчетах по устойчивому развитию, а также
предоставляются заинтересованным группам по их запросу. ЭМП может стать основой
вовлечения заинтересованных групп в плодотворное обсуждение соответствующих целей
и задач и наиболее эффективных путей их выполнения. ЭМП может также помочь
предприятию в улучшении его взаимоотношений с государственными регулирующими
органами, поскольку у последних появляется уверенность в том, что компания
действительно делает серьезные усилия в направлении выполнения обязательных
нормативов или их превышения. В некоторых странах компании, внедрившие систему
ЭМП, могут рассчитывать на смягчение применяемых к ним требований регулирующего
характера.9
Существует ряд препятствий, с которыми могут столкнуться компании, планирующие
внедрить или ввести в действие систему ЭМП, в том числе:
9
23
•
Отношение к системе ЭМП как к центру затрат, а не источнику дополнительной
прибыли. Руководители и персонал компании могут рассматривать природоохранные
издержки как внешние по отношению к компании, а не внутренние, и таким образом
относиться к затратам на экологический менеджмент как к чистым расходам.
•
Изобилие инструментов. В настоящее время существует большое количество
разнообразных моделей ЭМП. Кроме того, природоохранные министерства большинства
развитых стран, а также многие региональные природоохранные ведомства разработали
новые инструменты и подходы, относящиеся к системам ЭМП, либо усовершенствовали
уже существующие. В этом направлении работает и большое количество консалтинговых
компаний. Разумеется, экспериментирование и подстраивание систем ЭМП под
конкретные условия очень важны для разработки эффективного инструментария, однако
для руководства компаний принятие решения относительно выбора модели и того, как ее
использовать, может оказаться весьма затруднительным.
•
Инерция, отсутствие опыта и внутренняя культура компаний. Еще одно препятствие
может состоять в следующем: переход на новые и до того не знакомые технологии часто
приводит руководителей предприятий в состояние обеспокоенности и неопределенности.
В плане управления бизнесом внедрение системы ЭМП является новацией и, как всякая
новация, оно может быть замедлено в силу инерции и отсутствия опыта внутри
организации. В этом плане очень важно наличие в компании позитивной «культуры
обучения»: некоторые компании легче адаптируются и в большей степени способны на
новшества и перемены, чем другие. Свою роль может также сыграть и то, как
структурирована ответственность управленцев – речь идет о том, будет ли (и в какой
степени) ответственность за ЭМП интегрирована с ответственностью за выполнение
других основных задач предприятия. Еще одна проблема, о которой стоит упомянуть в
связи со сказанным выше – безразличие персонала. Безусловно, для успешного
выполнения природоохранной стратегии компании первоочередное значение имеет
приверженность к ней топ-менеджеров фирмы, однако участие персонала в
природоохранных инициативах, его энтузиазм также играют существенную роль в деле их
реализации. Одним из возможных подходов может стать система финансового
стимулирования руководителей природоохранных подразделений предприятия.
•
Изолированность природоохранных подразделений от остальных подразделений
компании. Внедрение системы ЭМП часто связано с необходимостью преодоления
традиционной изолированности подразделения, занимающегося экологическим
менеджментом — в некоторых компаниях оно называется отделом охраны окружающей
среды, здоровья и безопасности. Добиваясь дальнейшего повышения экологической
эффективности, руководители природоохранных подразделений осознали необходимость
Агентство по охране окружающей среды США, “National Environmental Performance Track”
(Национальный мониторинг природоохранной эффективности), www.epa.gov/performancetrack.
постоянной целенаправленной работы с другими подразделениями компаний, а они, в
свою очередь, должны были поддерживать связь с коллегами в отделах снабжения и
производственных подразделениях, которые уже привыкли учитывать в своей работе
экологические вопросы.
Пример: Привлечение персонала к повышению экологической эффективности
«Amanco» - частная компания, входящая в «Grupo Nueva» и работающая в 16 латиноамериканских
странах и США, - производит и продает трубы и комплектующие для строительства.
В «Amanco» была разработана программа по привлечению работников компании к экологическому
менеджменту, направленная на то, чтобы служащие компании выступали с рационализаторскими
предложениями по сокращению отходов внутри компании, и, вообще, на развитие в персонале творческого
подхода к решению проблем. Система вознаграждения следующая: 5% месячной экономии, достигнутой
благодаря тому или иному предложению, выплачивается сотруднику, который предложил идею, а 10% - группе,
которая эту идею реализовала. В случае необходимости компания обеспечивает техническую поддержку
внедрению рационализаторских предложений, но управленцы и координаторы никаких бонусов не получают.
Эту систему стимулирования сотрудников дополняет еще одно правило: все те, кто выступили с
предложениями, которые не привели к прямой экономии, раз в шесть месяцев принимают участие в денежной
лотерее.
Такой подход был успешно применен в Бразилии. Начиная с 1995 г. «чемпионом» является один рабочийоператор на заводе, производящем оснастку: из 38 его предложений было реализовано 18, ежемесячная
экономия от них составляет более 10 000 долларов США. В 2001 г. «Amanco» получила 362
рационализаторских предложения, сэкономила около 130 000 долларов США при инвестициях в размере
50 000 долларов и выплатила в качестве вознаграждения 6 000 долларов отдельным сотрудникам и 11 000 группам, которые внедряли рационализаторские предложения. Начиная с 1995 г. в результате этой программы
компания реализовала более трех тысяч предложений, инвестировала приблизительно 140 000 долларов США
и получила экономию в размере около 600 000 долларов США.
Источник: www.amanco.com
•
24
Гармонизация подходов внутри компании: После того, как с целью повышения своей
экологической эффективности компания внедрила систему ЭМП, перед ней встает задача
приведения в соответствие подходов, применяемых на предприятиях компании в
различных странах – ведь многие компании имеют производства по всему миру.
Единообразие технологий и подходов особенно важно сейчас, когда самые разные
заинтересованные группы, осуществляющие сетевое взаимодействие — например,
природоохранные организации, потребители, социально ответственные инвестиционные
фонды, руководители местных администраций – требуют от транснациональных
предприятий поддержания единых стандартов во всех странах, где эти предприятия ведут
свою хозяйственную деятельность. Кроме того, распространение эффективных подходов к
экологическому менеджменту разумно и в строго экономическом смысле, так как оно
позволяет не «изобретать колеса заново» - руководители отделений компании в разных
странах могут просто копировать уже имеющиеся решения.
Пример: Привлечение других подразделений компании к ЭМП
Фармацевтическая компания «Baxter International Inc.» разрабатывает природоохранные программы
начиная с 1991 г, и это существенно сказалось на финансовой стороне ее деятельности: по данным на 2002 г.
экономия и предотвращение затрат в результате программы энергосбережения оценивались приблизительно в
4,3 миллиона долларов США.
В целях дальнейшего развития в указанном направлении природоохранное подразделение компании
предложило интегрировать экологические критерии в ее закупочную деятельность (речь, в частности, идет о
закупках сырья и материалов для производства). В начале это предложение не вызвало в компании большого
энтузиазма: так, подразделение, занимающееся закупками, было незнакомо с практикой применения
принципов «устойчивости» в повседневной закупочной деятельности и, соответственно, скептически отнеслось
к предлагаемому порядку. Исторически сложилось так, что подразделения, занимающиеся закупками, во главу
угла ставят снижение издержек производства, а вовсе не экологические задачи, и поэтому в данном
подразделении «Baxter International Inc.» настороженно отнеслись к тому, что в его дела будут вмешиваться
«чужаки» - т. е. менеджеры из природоохранного отдела. Последние все же нашли со снабженцами общий
язык - так, один из ведущих экологических менеджеров доказал, что закупка самых дешевых (и с экологической
точки зрения неэффективных) лампочек в конечном счете приводит к ненужным расходам, и компания
сэкономит 50 миллионов долларов, если перейдет на закупку наиболее энергосберегающих ламп, хотя они и
стоят дороже, чем дешевые лампы.
В результате «Baxter» сейчас осуществляет пилотный проект со своими поставщиками в Пуэрто-Рико –
его цель заключается в тестировании процедур, направленных на сокращение отходов, причем к этой работе
привлечены снабженческие, научно-исследовательские, производственные и финансово-экономические
подразделения. Компания провела несколько рабочих семинаров для своих основных поставщиков, цель
которых состояла в стимулировании последних к использованию методов, позволяющих существенно
сократить отходы. К настоящему времени некоторым поставщикам уже удалось повысить свою экологическую
эффективность. Если проект окажется успешным, он будет распростанен и на другие направления
деятельности компании.
Источник: www.baxter.com
Инструменты и подходы
Как уже говорилось выше, компании принимают решение о внедрении системы ЭМП по
самым разным причинам; они выбирают такой тип системы ЭМП, который соответствует их
потребностям, устремлениям и возможностям. Принимая решение, они должны обдумать то, как их
система ЭМП будет интегрирована в общую корпоративную стратегию, и как соединить ее с
другими управленческими механизмами, которые уже используются. Система ЭМП, которая не
поддерживается соответствующим образом на уровне общекорпоративного управления, вряд ли
даст серьезные результаты. Так, ответственность за выработку и реализацию политики компании в
области охраны окружающей среды должна быть возложена на тех руководителей, у которых есть
ресурсы и полномочия для того, чтобы эффективность этой политики ощущалась во всех
подразделениях компании. Кроме того, ситуации, когда система экологического менеджмента
тесно увязана с другими управленческими механизмами и подходами, используемыми
предприятием, дают возможность очень плодотворных совместных действий. В Годовой отчет о
выполнении Руководства ОЭСР для транснациональных предприятий за 2004 г. (далее - «Годовой
отчет») вошло исследование, озаглавленное «Обзор корпоративных подходов к экологическому
менеджменту» - в нем приводятся примеры интеграции системы ЭМП в корпоративные стратегии.
Дело в том, что такая интеграция имеет более широкое значение, чем это может показаться на
первый взгляд: полностью интегрированная система ЭМП во многих случаях функционально
равнозначна включению всей совокупности экологических целей и задач в общую корпоративную
стратегию компании, которая не имеет системы ЭМП.
25
В экологическом менеджменте не может быть одного, подходящего для всех случаев,
подхода, и компаниям приходится выбирать из большого разнообразия систем ЭМП, типы которых
существенно различаются в операционном отношении. На практике, в большинстве случаев
системы ЭМП относятся к одной из двух широких категорий: это системы, «сертифицируемые
внешними организациями», и системы, направленные на «улучшение производственных
показателей». Первые разрабатываются с учетом (среди прочего) соответствия сертификационным
требованиям, а вторые создаются так, чтобы соответствовать определенным операционным
условиям внедряющей компании – при этом часто преследуется конкретная цель увеличения
конкурентных преимуществ компании. И, наконец, сейчас начали появляться и отраслевые системы
ЭМП – они направлены на дальнейшее улучшение показателей эффективности на основе учета
конкретных экологических воздействий, характерных для данной отрасли. В следующем разделе
приводятся примеры, относящиеся к каждой из указанных категорий.
Системы ЭМП, сертифицируемые внешними организациями
ISO 14001
Более 60% европейских компаний и компаний Азиатско-тихоокеанского региона и более
40% североамериканских компаний из числа включенных во всемирный индекс ценных бумаг
компаний развитых стран «Файнэншл Таймс» (FTSE All-World Developed Index), к настоящему
времени внедрили систему ЭМП. Около 65% этих систем сертифицированы внешними
организациями, причем в подавляющем большинстве случаев в соответствии с ISO 14001. (см.
Годовой отчет).
ISO 14001 является основным международным стандартом в отношении структуры и
содержания систем ЭМП. Он разрабатывался при содействии Международной организации по
стандартизации (ISO), прошел стадию согласования в 1990-х гг. и был окончательно оформлен в
1996 г. Он является частью семейства стандартов ISO 14000, которое, в свою очередь, представляет
собой общий инструментарий для развития, внедрения, поддержания и оценки природоохранной
политики и задач. Это семейство включает стандарты для систем экологического менеджмента,
экологического аудита, экологической эффективности и ее оценки, экологической маркировки и
оценки жизненного цикла.10
В соответствии с ISO 14001 от организации требуется принятие и внедрение ряда правил и
процедур, выполнение которых в их совокупности приводит к созданию системы экологического
менеджмента11. Основные требования, которым должна удовлетворять система ЭМП,
сертифицируемая в соответствии с ISO 14001, включают: 12
•
Программное заявление. Доступное широкой общественности заявление об экологической
политике компании, изданное от имени ее руководства и включающее следующие
обязательства:
предотвращать
загрязнение
окружающей
среды,
постоянно
совершенствовать систему ЭМП и соблюдать все применимые законы и нормативные
акты. Экологическая политика должна «соответствовать природе, масштабу и
экологическим последствиям» «деятельности, продукции или услуг» организации;
10
ISO, 1996
11
ISO 14001 не затрагивает вопросов гигиены труда и безопасности.
12
ISO, 2002
26
•
Информационная система. Идентификация всех аспектов деятельности организации,
производимой ей продукции и предоставляемых ей услуг, которые могут иметь
существенное значение в плане состояния окружающей среды, включая те, которые не
регулируются государством;
•
Задачи и цели. Должны быть установлены и документированы задачи и плановые
показатели, связанные с обязательствами, содержащимися в программном заявлении (т. е.
предотвращение загрязнения, постоянные усовершенствования и соблюдение
законодательства и нормативных актов);
•
Программа внедрения. Программа экологического менеджмента должна содержать
указания на то, каким образом система ЭМП будет внедряться с целью выполнения
заявленных задач и целей – сюда входит обучение персонала, принятие инструкций и
правил, а также установление конкретных численных показателей, на основании которых
будет фактически производиться оценка выполнения заявленных задач и целей;
•
Программа мониторинга. Необходима программа, определяющая порядок регулярного
аудита того, как функционирует система ЭМП;
•
Корректирующие действия. Проверка и принятие корректирующих и предупреждающих
действий при выявлении несоответствия целям и принципам системы ЭМП, включая
периодический анализ выполнения организацией применимых нормативных требований;
•
Анализ и пересмотр. Руководство компании должно периодически производить анализ и
пересмотр системы ЭМП и предпринимать необходимые корректирующие действия,
направленные на то, чтобы система соответствовала поставленным перед ней целям.
В дополнение к 14001, серия 14000 содержит указания по широкому кругу вопросов
экологического менеджмента. Тем не менее, ISO 14001 – единственный стандарт из этой серии, в
соответствии с которым можно получить регистрацию у внешнего сертифицирующего органа.
Такие органы учреждаются на национальном уровне и в соответствии с национальными
стандартами аудита. Благодаря внешней сертификации ISO 14001 оказался широко
востребованным теми предприятиями, цель которых состоит в использовании системы ЭМП для
получения доступа на рынки или в качестве своеобразного сигнала заинтересованным группам, в
том числе и регулирующим органам.
Несмотря на растущее признание ISO 14001, его критики указывают на присущие ему
«структурные недостатки». В 2001 г. Национальная академия государственного управления США
провела исследование, по результатам которого были сделан следующий вывод: основной
проблемой являются «различия в толковании и профессиональных нормах», которые возникают в
процессе регистрации и аудита. Например, «…некоторые регистраторы и аудиторы считают,
что для повышения эффективности системы им необходимо обсуждать с клиентами наиболее
передовые подходы, применяемые в других организациях, или указывать им на участки, в которых
необходимы или желательны усовершенствования. Другие утверждают, что процесс аудита сам
по себе обеспечивает достаточную эффективность. Третьи полагают, что они просто должны
подтвердить минимальное соответствие документов, представленных проходящим регистрацию
заявителем, каждому из компонентов ISO 14001».13
13
27
National Academy of Public Administration, 2001
ISO 14001 имеет ряд ограничений. Например, он требует публичного раскрытия
информации только в отношении экологической политики компании, но не показателей
эффективности компании. Без надлежащего раскрытия информации аудиторам и общественности
нелегко будет проверить истинность заявлений, которые делаются компанией. Кроме того, ISO
требует не соблюдения применимого законодательства и нормативных актов, а только
«обязательства» их соблюдать. Самое же важное то, что «последовательное усовершенствование»
определяется как усовершенствование системы ЭМП, а не экологической эффективности
организации.
Схема экологического менеджмента и аудита ЕС (EMAS)
Схема экологического менеджмента и аудита Европейского Союза (EMAS) является
управленческим механизмом, используемым компаниями и другими организациями,
действующими в ЕС и Европейской экономической зоне, для «оценки и повышения своей
экологической эффективности и соответствующей отчетности».14 Схема действует с 1995 г. первоначально она ограничивалась промышленными компаниями, а начиная с 2001 г. стала
открытой для всех компаний и организаций частного и государственного секторов.
Как и ISO 14001, EMAS дает компаниям возможность получить внешнюю «печать
подтверждения», которую дает регистрация EMAS. Для того чтобы получить регистрацию EMAS, а
также разрешение на использование логотипа EMAS, компания или организация должны
обеспечить соответствие шести требованиям:
•
Проведение экологической экспертизы всех экологических аспектов деятельности
компании, ее продукции и оказываемых ей услуг;
•
Создание эффективной системы экологического менеджмента, направленной на
выполнение экологической политики компании и определяющей обязанности, цели,
способы, операционные процедуры, потребности в обучении и системы мониторинга и
информационного взаимодействия;
•
Проведение экологического аудита, позволяющего оценить соответствие деятельности
компании ее системе ЭМП и выполнение компанией соответствующих природоохранных
нормативных требований;
•
Наличие заявления об экологической эффективности компании, в котором подробно
описываются полученные результаты (в сравнении с поставленными целями), а также
дальнейшие шаги, направленные на повышение экологической эффективности;
•
Верификация результатов экологической экспертизы, системы ЭМП, процедуры аудита и
заявления об экологической эффективности компании аккредитованным специалистом по
EMAS;
•
Открытый доступ к информации о результатах экологической экспертизы, системе ЭМП,
процедуре аудита и к заявлению об экологической эффективности компании.
Третье требование EMAS к системам экологического менеджмента не отличается от
требования, содержащегося в ISO 14001. Тем не менее, два требования EMAS – наличие заявления
об экологической эффективности компании и открытость информации для общественности – в
14
28
ЕС, www.europe.int/comm/environment/emas
ISO 14001 не отражены. Более того, в соответствии с ISO 14001 требование по аудиту сводится к
тому, чтобы компания проводила мониторинг системы ЭМП относительно ее собственных задач и
целей, а EMAS также требует от компаний соблюдения соответствующих природоохранных
нормативных актов.
Системы ЭМП, основанные на показателях эффективности
Системы ЭМП, основанные на показателях эффективности, разрабатываются с учетом
конкретных потребностей определенной компании и, как правило, направлены на создание для
компании дополнительных конкурентных преимуществ15. Внедрение таких систем ЭМП обычно
происходит в условиях высокой мотивации внутри компании и активной заинтересованности в
такой системе со стороны ее руководства. Цель внедрения системы ЭМП видится компанией в том,
чтобы повысить хозяйственно-экономическую эффективность компании за счет повышения
эффективности экологической. Оптимальным является интеграция системы ЭМП с основными
направлениями деятельности компании, включая стратегическое планирование и инвестиции,
финансовый менеджмент, разработку новой продукции и маркетинг – разумеется, при условии
полной поддержки со стороны руководства компании.
Не следует воспринимать системы ЭМП, основанные на показателях эффективности, как
альтернативу системам на базе ISO. ISO 14001 может служить базой для системы ЭМП, основанной
на показателях эффективности, но обычно последняя включает несколько дополнительных
компонентов, в том числе:
15
29
•
Обеспечение соответствия нормативным требованиям. Системы аудита и мониторинга,
обеспечивающие соблюдение всех применимых законов и нормативных актов в области
охраны окружающей среды, здоровья и безопасности;
•
Экологическая экспертиза за рамками собственно компании. Исчерпывающий анализ всех
экологических аспектов, прямых и косвенных, внутренних и внешних (например,
имеющих отношение к населению или производственно-сбытовым цепочкам);
•
Масштабные цели и задачи. Установление задач и целей, которые для данной отрасли
являются наиболее передовыми;
•
План информационного взаимодействия. Системы, обеспечивающие связь с
заинтересованными группами (например, инвесторами, населением, регулирующими
органами, гражданским обществом и персоналом компании) относительно задач и целей
системы ЭМП;
•
Количественные показатели и ключевые показатели эффективности. Способы
количественной оценки, мониторинга и анализа эффективности (для внутреннего
использования);
•
Отчет или база данных по системе ЭМП. Опубликование данных по выполнению
показателей эффективности.
В этом разделе используется типология систем ЭМП, разработанная Директором программ по
экологическому менеджменту и устойчивому развитию компании «WSP group» Эдом Кеведо,
www.wspgroup.com.
В США Рабочая группа по экологической эффективности (MSWG), объединяющая разные
штаты, разработала рекомендации по системам ЭМП, основанным на показателях эффективности и
используемых для создания «внешних результатов» (MSWG, 2004). Указанная Рабочая группа
состоит из представителей природоохранных органов отдельных штатов, руководителей компаний,
ученых и представителей гражданского общества; ее деятельность направлена на развитие и
поддержку новаторских подходов к повышению экологической эффективности в промышленности.
Назначение систем ЭМП, направленных на «внешние результаты», состоит в том, чтобы
заинтересованные группы были в максимальной степени уверены в том, что внедрение системы
ЭМП действительно способствует повышению экологической эффективности той или иной
компании. Для этого в таких системах ЭМП (их рассматривают в качестве дополнения к ISO 14001)
акцентируются три основных компонента:
•
Обеспечение и поддержание выполнения нормативных требований в области охраны
окружающей среды, здоровья и безопасности;
•
Вовлечение внешних заинтересованных групп;
•
Прозрачное информационное взаимодействие с внешними группами, в том числе
посредством адекватных процедур отчетности.
Отраслевые системы ЭМП
Разрыв между общей моделью, содержащейся в ISO 14001, и системами ЭМП,
разрабатываемыми в соответствии с конкретными потребностями отдельных компаний, дал толчок
к поиску инструментария, который бы находился «посредине». Отраслевые подходы к повышению
экологического (и социального) менеджмента направлены на то, чтобы выработать рекомендации
относительно тех вопросов охраны окружающей среды, здоровья и безопасности, которые являются
первоочередными для конкретного сектора. Раньше эти усилия были сосредоточены только на
определении общих принципов и кодексов поведения, но со временем стали разрабатывать и такие
инструменты, которые позволяют внедрять системы ЭМП на всех предприятиях данной отрасли.
Около 35% компаний, входящих в индекс ценных бумаг компаний развитых стран «Файнэншл
Таймс» (FTSE All-World Developed Index), которые внедрили у себя систему ЭМП, остановились на
специально разработанных решениях (см. Годовой отчет).
Одной из наиболее известных отраслевых моделей ЭМП является инициатива “Responsible
Care” (можно перевести как «Ответственная забота»), к которой присоединяются химические
предприятия во всем мире. Начало ей было положено в 1985 г. в Канаде, и сейчас “Responsible
Care” применяется членами Международного совета химических ассоциаций (ICCA) в 47 странах –
эти компании представляют около 85% мирового химического производства. Руководящие
принципы “Responsible Care” включают «последовательные усилия, направленные на полное
искоренение аварий, травматизма и ущерба для окружающей среды» и «информирование
общественности о [наших] результатах в области охраны здоровья, окружающей среды и
безопасности во всемирном масштабе».16 В начале компании, присоединявшиеся к “Responsible
Care”, руководствовались шестью Кодексами поведения и 106 принципами управления, которые
касались осведомленности населения и обратной связи, сбыта, безопасности и гигиены труда для
персонала, предотвращения загрязнений, безопасности процессов и сертификации продукции.
Пытаясь расширить указанные кодексы поведения и перейти к модели ЭМП, основанной
на показателях эффективности, Американский совет химической промышленности разработал
16
30
ICCA, www.icca.org
“Responsible Care 14001” – систему экологического менеджмента “Responsible Care” (RCMS),
которая уже не является просто кодексом поведения. В ее основе лежит следующее: сравнение
(бенчмаркинг) с наиболее эффективными подходами, применяемыми ведущими компаниями
частного сектора; инициативы, разработанные в рамках Глобальной инициативы по
экологическому менеджменту, ISO и других организаций, а также требования национальных
регулирующих органов.
Совместно с Палатой по аккредитации регистраторов Американский совет химической
промышленности также разработал процедуры аудита и сертификации силами «третьей стороны»,
которые сочетают ISO 14001 и “Responsible Care”. Участвующие организации по результатам
только одного аудита могут получить аккредитационные сертификаты и по ISO 14001 «Системы
управления окружающей средой», и по Системам экологического менеджмента “Responsible Care”
14001. Новая система установила также набор единообразных и применяемых во всей отрасли
количественных показателей, на основе которых проводится оценка эффективности компании и
раскрытие информации по результатам этой оценки. Такие количественные показатели позволяют
оценивать эффективность по самому широкому кругу направлений, включая экономические
аспекты, состояние окружающей среды, охрану здоровья, безопасность и характеристики
продукции.
Промышленные предприятия во всем мире могут присоединиться к инициативе
Американского совета химической промышленности. В мае 2003 г. Международный совет
химических ассоциаций (ICCA) объявил о серьезном стратегическом пересмотре инициативы
“Responsible Care”, направленном на ее «активизацию и укрепление». В Совете полагают, что такой
пересмотр будет иметь своим результатом разработку «более последовательных основных
обязательств, которые можно будет внедрять на одном и том же уровне во всех странах,
присоединившихся к “Responsible Care”.»17
Еще одной отраслевой инициативой является Инициатива тур-операторов по
устойчивому развитию туризма.18 Она была разработана самими тур-операторами и поддержана
ЮНЕП, ЮНЕСКО и Всемирной туристической организацией. Цель инициативы тур-операторов
состоит в создании «платформы для обсуждения идей и разработки проектов, направленных на
поддержку природоохранных, социальных, экономических и культурных аспектов устойчивого
развития в туристической отрасли».
Во главе следующей отраслевой инициативы, взятой нами в качестве примера, стоит
Всемирный совет предпринимателей по устойчивому развитию (WBCSD). Она направлена на
стимулирование научных исследований и привлечение заинтересованных групп к определению
того, как «в той или иной отрасли эффективнее соотнести используемые в ней подходы и
принципы с требованиями устойчивости». Как и в случае с внешне сертифицированной системой
ЭМП, консультации предприятий отрасли с заинтересованными группами направлены на
укрепление законного характера действий этих предприятий в поддержку устойчивого развития;
при этом роль заинтересованных групп заключается в верификации полученных данных. В
настоящее время под эгидой Всемирного совета предпринимателей по устойчивому развитию
проводится семь отраслевых проектов: инициатива по устойчивому развитию цементной
промышленности; электроэнергетика; финансы; продукция устойчивого лесопользования; горно-
17
ICCA (2003).
18
Инициатива тур-операторов, www.toinitiative.org
31
добывающая промышленность, добыча минералов и устойчивое развитие; устойчивая мобильность
и городское водоснабжение.19
Отраслевые проекты находятся на разных стадиях осуществления. Так, проект «Горное
дело, добыча минералов и устойчивое развитие» был начат в 1999 г. и сейчас он является наиболее
развитым. Широкие и интенсивные консультации, проводившиеся на протяжении трех лет, имели
своим результатом всеобъемлющий доклад, в котором описаны способы преодоления препятствий,
стоящих перед отраслью на ее пути к устойчивому развитию, в том числе управление
воздействиями на окружающую среду (WBCSD/IISD, 2002).
Инициативы финансового сектора имеют гораздо большее значение, чем просто
экологические аспекты деятельности самих финансовых организаций. Финансовые институты
являются основным источником проектного финансирования и инвестиций в акционерный капитал,
а также (во многих странах) прямого консультирования нефинансовых компаний частного сектора,
в том числе в отношении применения экологических критериев. Именно поэтому финансовый
сектор играет огромную роль в деловой жизни в целом.
Одним из самых первых начинаний в этой области стала Инициатива для финансовых
институтов (Финансовая инициатива) ЮНЕП. Она была начата в 1992 г. и имела целью
привлечение широкого спектра финансовых институтов – коммерческих банков, инвестиционных
банков, венчурных компаний и компаний, управляющих активами, многосторонних банков
развития и аналогичных организаций – к конструктивному диалогу о взаимосвязях между
экономическим развитием, защитой окружающей среды и устойчивым развитием. Эта инициатива
содействует интеграции природоохранных соображений во все аспекты деятельности финансового
сектора и услуги, оказываемых финансовыми институтами. Второй целью инициативы является
увеличение инвестиций частного сектора в технологии и услуги, которые являются экологически
эффективными. Одна из центральных задач инициативы состоит в максимально широком
присоединении организаций к «Заявлению финансовых институтов об окружающей среде и
устойчивом развитии» - этот документ, разработанный ЮНЕП, обязывает подписавшие его
стороны интегрировать в свою экономическую деятельность экологически эффективные подходы.
По данным на октябрь 2003 г. к Заявлению присоединилось 177 организаций (www.unepfi.org).
В июне 2003 г. десять ведущих банков из семи стран приняли Экваторские принципы набор рекомендаций, которые выполняются добровольно и были разработаны указанными банками
для управления социальными и природоохранными аспектами, относящимися к финансированию
проектов развития. Эти принципы применимы к проектному финансированию во всех отраслях,
включая горнодобывающую промышленность, нефтегазовую отрасль и лесное хозяйство (см.
Вставку ниже).
В последнее время, а именно в декабре 2003 г., страны-члены ОЭСР приняли
Рекомендацию об общих подходах к охране окружающей среды и экспортным кредитам,
получающим официальную поддержку. В соответствии с этой рекомендацией экспортно-кредитные
агентства должны проводить проверку всех проектов, в отношении которых запрашивается
официальная поддержка, классифицировать их в соответствии с их потенциальным воздействием
на окружающую среду и (в отношении тех проектов, реализация которых с высокой долей
вероятности может привести к отрицательным экологическим последствиям) требовать проведения
экологической экспертизы возможных воздействий. Перед тем, как принимать решение об
официальной поддержке проекта, экспортно-кредитным агентствам следует провести анализ
экологической информации по проекту. Желательно также, чтобы соответствующая экологическая
19
32
www.wbcsd.org
информация доводилась
(www.oecd.org).
экспортно-кредитными
агентствам
до
сведения
общественности
Вставка: Экваторские принципы
Экваторские принципы применяются к проектам, капитальные затраты которых составляют
50 миллионов долларов США и более. При этом используются процедуры проверки, имеющиеся в
распоряжении международных финансовых институтов, а сами проекты распределяются по
категориям высокого/среднего/низкого риска. Для проектов, отнесенных к категориям A и B — в
целом, это проекты с потенциально высокими [A] и средними [B] экологическими последствиями —
требуется проведение экологической экспертизы (ЭЭ). Проекты должны соответствовать
требованиям руководящих принципов Группы Всемирного банка по предотвращению и уменьшению
загрязнения окружающей среды. Спонсору проекта необходимо продемонстрировать соблюдение
положений этих руководящих принципов или обоснованно объяснить отклонения от них, а
участвующие банки должны вынести решение относительно приемлемости этих отклонений. Для
проектов категории A (и B, где это соответствует обстоятельствам) требуется наличие плана
экологического менеджмента (ПЭМ), проведение консультаций с группами населения,
затрагиваемыми проектом, и обнародование ЭЭ и ПЭМ. Кроме того, ЭЭ и ПЭМ должны пройти
независимую оценку. Заемщики должны соблюдать положения ПЭМ и регулярно предоставлять
отчеты о таком соблюдении.
Причины, по которым банки обязались придерживаться указанных принципов, заключаются в
необходимости управления кредитными и репутационными рисками, в необходимости общего
подхода к клиентам, а также в желании избежать задержек с выполнением проектов, которые могут
быть вызваны, например, непредвиденными проблемами в природоохранной и социальной сферах.
Источник: www.equator-principles.com
Другие инструменты,
менеджмента
используемые
для
обеспечения
эффективного
экологического
ЭМП является системным механизмом, устанавливающим процедуры и базовые
операционные рамки, внутри которых предприятие может развивать свою природоохранную
стратегию. Тем не менее, для того, чтобы действительно добиться реальных улучшений состояния
окружающей среды, система ЭМП, как правило, должна быть увязана с конкретными
обязательствами по ведению деятельности в соответствии с более высокими стандартами или
задачами по достижению определенных уровней экологической эффективности. Процесс
повышения экологической эффективности может быть поэтапным, что позволяет компаниям
последовательно внедрять соответствующие модули и в отсутствие всеобъемлющей системы ЭМП,
либо с опережением, т. е. еще до начала ее применения. Эти инструменты могут быть также
использованы на базе системы ЭМП для установки целей и задач, определенных экологической
политикой компании. В этом разделе описываются два инструмента, которые могут использоваться
либо как начальный этап внедрения системы ЭМП, либо как «надстраиваемые» модули для уже
существующей системы экологического менеджмента: экологический учет и более чистое
производство.
Экологический учет
Управленческий учет – это широкий термин, включающий идентификацию, измерение,
накопление, анализ, подготовку, интерпретацию и передачу финансовой информации.
Руководители используют такую информацию при планировании, оценке и контроле, а также в
33
целях обеспечения внутренней отчетности и подотчетности. Экологический учет (ЭУ) представляет
собой «более эффективный и всеобъемлющий подход к управленческому учету, при котором
особое внимание уделяется издержкам, связанным с расходованием сырья, и другим
природоохранным вопросам».20 В отличие от большинства других инструментов, рассматриваемых
в данном докладе, основное назначение ЭУ состоит в минимизации связанных с загрязнением
издержек, которые несет именно частный бизнес, а не общество в целом. Тем не менее, при условии
его применения надлежащим образом, ЭУ может дать серьезные результаты в области состояния
окружающей среды, которые будут важны и для общества в целом.
ЭУ выражает экологическую информацию в терминах финансовых издержек компании.
Он является инструментом, предназначенным для идентификации, сбора и анализа информации об
издержках, связанных с охраной и состоянием окружающей среды, причем о таких издержках,
которые поглощаются внутри компании – в первую очередь речь здесь идет об издержках,
связанных с расходованием сырья. Как и все управленческие механизмы, ЭУ повышает качество
процесса принятия решений в сфере бизнеса. Он также может быть использован для
информационного взаимодействия с внешними заинтересованными группами.
В ЭУ учитываются все экологические издержки – не только затраты на удаление отходов,
но и на их производство, включая стоимость материалов, которые были закуплены, но не
использованы для производства продукции. Любой выброс или сброс в воздух, воду или почву в
результате процесса производства считается непроизводительно израсходованным сырьем.
Экономисты называют это «совместным производством»: в процессе производства сырье и
трудозатраты совокупно создают как полезную продукцию, так и отходы. К издержкам на удаление
отходов следует прибавлять все расходы на закупку, транспортировку, управление и обработку
сырьевых компонентов, которые не привели к созданию стоимости в форме той или иной
продукции.
На основе подхода, получившего название «затраты-выпуск», ЭУ определяет
непроизводительно израсходованные материалы и затем устанавливает их финансовую стоимость.
Раскрывая скрытые издержки, ЭУ указывает на то, как можно повысить эффективность с
одновременным снижением объема загрязнения. В результате одного исследования, проведенного в
отношении ряда австрийских и немецких компаний, было определено, что издержки на удаление
отходов составляют, как правило, 1-10% от общих экологических расходов, в то время как
закупочная стоимость непроизводительно израсходованных материалов составляет 40-90%
экологических расходов, в зависимости от отрасли (UNDSD, 2001). Один из экспертов по ЭУ
выразился следующим образом: «Руководители часто не осознают, что производить отходы и
выбросы обычно оказывается дороже, чем предотвратить их».21
Есть несколько путей применения ЭУ. Например, он может быть использован для оценки
экологических расходов, связанных с производством конкретного вида продукции или с
конкретным производственным процессом. В стандартных системах учета, используемых для
финансового менеджмента, экологические расходы не выделяются – они относятся к общим
накладным расходам. Благодаря тому, что ЭУ выделяет всю совокупность экологических расходов,
руководители получают возможность определить наименее затратные подходы к производству, а
также принимать более эффективные решения в отношении капитальных инвестиций,
распределения затрат, закупочной деятельности, управления производственно-сбытовыми
цепочками и установления цены на продукцию. Это особенно важно для экологического
20
UNDSD, 2003a.
21
UNDSD, 2001
34
менеджмента: если экологические расходы остаются скрытыми и неясными, фактические издержки
производства воспринимаются искаженно, и может получиться так, что выпуск экологически
неудовлетворительной продукции будет частично субсидироваться за счет более чистой продукции.
Наиболее эффективным ЭУ становится при его интеграции в систему ЭМП или
равнозначную ей корпоративную структуру, направленную на повышение экологической
эффективности. Анализ и оценка экологических расходов являются основой внедрения системы
ЭМП, причем сюда относится и процесс принятия решений относительно экономных способов
предотвращения загрязнения и минимизации отходов. Тем не менее, Комиссия ООН по
устойчивому развитию (КУР ООН, UNDSD) отмечает, что «существует не один, а несколько
подходов к учету экологических затрат, которые зависят от целей компании. Например,
компания, которая
намерена
сконцентрироваться
на
повышении
эффективности
производственного процесса, должна будет подготовить карты потоков материалов и
энергопотоков по соответствующему процессу, а также собрать данные по издержкам.
Напротив, компания, которая сперва собирается провести оценку экологических расходов в
масштабе конкретного предприятия и лишь затем перейти к более детальному анализу,
вероятно, сможет получить соответствующую данные из уже существующего отчета о
прибылях и убытках».22
Выбор компанией определенной модели ЭУ может зависеть и от наличия у нее тех или
иных ресурсов и ее прошлого опыта. Например, компания, никогда не применявшая ЭУ или
ограниченная в ресурсах, может в качестве первого шага провести анализ нескольких не очень
масштабных конкретных ситуаций. После того, как были продемонстрированы преимущества
выбранного подхода, компания может перейти к более всеобъемлющим проектам, например,
параллельно с существующими информационной системой и системой управленческого учета,
создать базу данных для ЭУ, либо интегрировать информацию по ЭУ в уже существующие
системы. Выбранный подход будет зависеть от используемых организацией информационной и
управленческой систем и системы учета, причем в поддержку ЭУ следует использовать все эти
системы, а он, в свою очередь, может привести к их усовершенствованию.23
Применение компаниями ЭУ постоянно расширяется, и особенно это касается крупных
транснациональных предприятий, стремящихся к более эффективному управлению
производственно-сбытовыми цепочками. В настоящее время по заказу Агентства по охране
окружающей среды США Институт Теллуса разрабатывает стратегический план, направленный на
стимулирование применения ЭУ американскими компаниями и их зарубежными стратегическими
партнерами. Акцент здесь будет делаться не только на предотвращении загрязнения, но и на более
новых аспектах практического применения ЭУ - в частности, на управлении производственносбытовыми цепочками и системах экологического менеджмента.24
Тем не менее, на пути эффективного внедрения ЭУ стоит ряд препятствий. К ним можно
отнести существующую тенденцию, характерную как для регулятивных, так и для добровольных
инициатив, которая заключается в выборе таких подходов к повышению эффективности, которые в
основном касаются только конечного этапа производственного цикла. Так, требования по
экологической отчетности могут привести к замедлению процесса внедрения ЭУ, если
обязательными будут только данные о выбросах и неэкологических составляющих издержек
производства. То же относится и к рекомендациям по добровольной отчетности. Например, в
22
UNDSD, 2003b
23
UNDSD, 2003b
24
www.tellus.org
35
настоящее время ООН вместе с Глобальной инициативой по отчетности разрабатывает такие
требования к отчетности, которые бы стимулировали компании к учету их экологических расходов.
Еще одним препятствием является отсутствие надлежащих международных стандартов по
методологии ЭУ, которое к тому же усугубляется тем, что не существует международных
стандартов и для финансового учета производственных затрат. В КУР ООН главной проблемой в
отношении ЭУ считают отсутствие «стандартного определения экологических расходов».25
Пример: Снижение себестоимости на основе ЭУ
Бумажная фабрика компании “Mackenzie” (точнее, ее подразделения “Mackenzie Paper Division” - MPD) в
Британской Колумбии занимается интегрированным производством термо-механической целлюлозы. На
фабрике из древесных стружек производится газетная бумага, причем для этого используется сложная и
капиталоемкая технология. Работа предприятия связана с серьезным воздействием на окружающую среду,
особенно в части потребления воды и энергии.
В качестве основы для ЭУ в “MPD” взяли руководство, подготовленное Экспертной группой по
экологическому учету КУР ООН. Цель заключалась в том, чтобы выделить экологические расходы внутри
финансовых и прочих данных, которыми к тому времени уже пользовались в компании.
В результате проведенной работы была определена общая сумма экологических расходов - 4,8 миллиона
долларов США, причем она была разбита на несколько категорий в соответствии с тем, как это сделано в
упомянутом руководстве: обработка отходов и выбросов (самый большой пункт затрат); предотвращение
загрязнения и управление выбросами; закупка материалов, не использующихся для производства продукции, и
стоимость обработки выходных потоков, не создающих продукцию.
Как говорят на самом предприятии, положительные результаты этой работы были связаны с тем, что в
компании убедились в полезности ЭУ; ЭУ также позволил определить направления, в которых можно было
провести экономически эффективные природоохранные мероприятия. Самое же важное открытие
заключалось в следующем: хотя предположительная оценка экологических расходов была намеренно
консервативной, итог получился значительно выше той суммы, которая указывалась в обычной годовой
финансовой отчетности. Традиционные оценки делались на основе анализа затрат на обработку стоков и
других «линейных» экологических расходов. В эти оценки не включалась категория экологических расходов,
рассчитываемых на основе сопоставления стоимости или массового баланса сырья и готовой продукции.
Кроме того, большая часть экологических расходов включалась в статьи затрат общего характера, таких как
административные расходы, расходы на поддержание инфраструктуры и закупку материалов.
В результате этого исследования подтвердилась существенная роль инструментов ЭУ в повышении
экологической эффективности на предприятии “MPD” — хотя приходится признать, что для перехода с
привычной и проверенной системы на новую систему, которая более адекватно учитывала экологические
расходы, потребовались довольно серьезные усилия.
Источник: UNDSD и Gale (2001).
Более чистое производство
В 1989 г. Отдел технологии, промышленности и экономики ЮНЕП запустил программу
«Более чистое производство» (БЧП).26 С тех пор программа получила большую поддержку во всем
мире и сейчас широко используется компаниями как один из механизмов повышения своей
экологической эффективности. К 2002 г. сформировалась так называемая «сеть БЧП», которая
включала более 100 Центров более чистого производства (совместная инициатива
ЮНЕП/ЮНИДО), действующих в более 40 странах. Центры занимаются обменом информацией, а
25
UNDSD, 2001
26
www.unpetie.org
36
также развитием опыта и внедрением навыков, относящихся к технологиям БЧП; они часто
выступают в качестве консультантов государственных органов, в первую очередь, технических.
БЧП и связанные с ним инициативы активно поддерживаются правительствами ряда стран-членов
ОЭСР.27
БЧП представляет собой такой подход к экологическому менеджменту, который
сконцентрирован на предотвращении загрязнения, сокращении объема используемых ресурсов и в
целом на минимизации воздействий на окружающую среду в рамках существующих в настоящее
время технологических и экономических ограничений. Это термин с широким значением, который
включает в себя то (или идентичен тому), что в некоторых странах и организациях называют экоэффективностью, минимизацией отходов, предотвращением загрязнения и экологически чистым
или «зеленым» производством.
Принципы БЧП плодотворно применяются компаниями, предпринимающими конкретные
инициативы в направлении таких подходов к разработке и применению производственных
процессов и разработке и производству товаров и услуг, которые бы способствовали повышению
эко-эффективности. Методология БЧП может быть использована в отдельных проектах, либо для
достижения определенных целей и задач, установленных системой ЭМП. Соблюдение принципов
БЧП является одним из способов выполнения требования «непрерывного совершенствования»,
содержащегося в ISO 14001 и других системах ЭМП.
В отличие от внедрения системы ЭМП, для которого требуется разработка рамочной
стратегии по управлению всеми экологическими аспектами и проблемами, метод БЧП обычно
связан с выполнением определенного проекта, направленного на повышение экологической
эффективности. Для многих компаний (в первую очередь, малых и средних предприятий) легче
начать заниматься экологическим менеджментом с такого отдельного проекта, чем сразу внедрять
полноценную систему ЭМП. Получение преимуществ - как в финансовом, так и в экологическом
плане - в результате выполнения проектов БЧП способствует появлению в компаниях уверенности
в целесообразности капиталовложений в систему ЭМП. С другой стороны, даже те компании,
которые уже внедрили систему ЭМП, могут использовать рамочный подход БЧП для установления,
на базе и в пределах системы ЭМП, конкретных целей на уровне отдельного проекта – например,
сокращение отходов или повышение эффективности использования ресурсов.
Возможно, что внедрение принципов БЧП не решит всех экологических проблем, стоящих
перед предприятием, однако оно позволит снизить потребность в оборудовании на конечном этапе
производства и сократит количество токсичных отходов, которые нужно удалять или
перерабатывать. Кроме того, оно часто способствует тому, чтобы рабочие меньше подвергались
воздействию вредных химических веществ, а также сокращению числа случайных выбросов, от
которых может пострадать население. Продукция, разработанная и выпушенная в соответствии с
принципами БЧП, часто оказывается менее вредной для потребителей, а на этапе утилизации она
обычно создает меньшую нагрузку на окружающую среду.
27
37
Например, база данных «Эко-эффективность и более чистое производство», которую ведет
австралийское Министерство по окружающей среде и наследию (“Environment Australia”), содержит
информацию по 155 конкретным примерам компаний, успешно присоединившихся к инициативам
БЧП (www.ea.gov.au). Агентство по охране окружающей среды США ведет национальную базу
данных по предотвращению загрязнения (продукты и услуги) – в нее входят компании,
принадлежащие к 11 экономическим секторам (www.epa.gov). База данных Отдела технологии,
промышленности и экономики ЮНЕП содержит информацию по анализу 200 конкретных
примеров (www.uneptie.org), а Международная сеть экологического менеджмента - по 19
конкретным примерам, шесть из которых относятся к Центральной и Восточной Европе
(www.inem.org)
Измерение экологической эффективности
Экологический менеджмент – это не статичное одноразовое действие; напротив, он
требует постоянного мониторинга, который обеспечивает достижение компанией поставленных
целей или даже их превышение. Механизмы и подходы, используемые для оценки и измерения
экологической эффективности, включают экологический учет (о нем говорилось выше) и, в более
конкретном смысле, экологический бенчмаркинг и показатели экологической эффективности.
Экологический бенчмаркинг является инструментом измерения эффективности, который
вместе с инициативами, направленными на улучшения, используется для измерения сравнительной
операционной эффективности и определения наиболее рациональных подходов. Цель
экологического бенчмаркинга заключается в выявлении «первоклассных» бизнес-процессов,
которые, при их внедрении, могут повысить экологическую эффективность компаний. Сравнение (а
на этом и основывается бенчмаркинг) экологической эффективности одной компании с
экологической эффективностью другой компании является хорошим способом убедиться в том, что
в области экологических улучшений первая компания движется в правильном направлении. При
надлежащем применении бенчмаркинг позволяет компаниям оценивать успешность и ход
выполнения своих природоохранных программ и с выгодой использовать инновации. Этот
инструмент дает возможность оценки и измерения эффективности программы, ее общего плана и
результатов. Он также позволяет экологическим менеджерам разделять с другими подразделениями
ответственность за успехи и неудачи в процессе интеграции программы в хозяйственную
деятельность компании.
Применение бенчмаркинга подразумевает четыре основных этапа: сначала следует
осознать и детально изучить процессы, применяемые собственной компанией; затем
проанализировать процессы, используемые в других компаниях; провести сравнение
эффективности своей компании с эффективностью других компаний; предпринять меры к
преодолению отставания в эффективности.28
Важной частью бенчмаркинга является изучение того, как другие компании добиваются
своего уровня эффективности, и понимание используемых ими процессов. В этом смысле
бенчмаркинг помогает объяснить процессы, которые стоят за образцовой эффективностью. Нужно
сказать, что примеры наиболее рациональных подходов часто находят за пределами той отрасли, к
которой относится данная компания, поэтому вовсе не обязательно и не желательно ограничивать
сравнительный анализ только компаниями-конкурентами. Бенчмаркинг наиболее действенен тогда,
когда он является неотъемлемой частью последовательного процесса улучшения, направленного на
то, чтобы не отставать от постоянно совершенствуемых подходов, которые принято называть
наиболее эффективными.
Использование экологических показателей помогает компаниям оценивать и измерять
свою экологическую эффективность и (с течением времени) то, как она повышается. В руководстве,
подготовленном Глобальной инициативой по отчетности (GRI), компаниям рекомендуется наравне
с другими разделами включать в свои отчеты по устойчивому развитию раздел по показателям
эффективности (www.globalreporting.org). Общий подход, применяемый в рамках Глобальной
инициативой по отчетности, представляет собой ряд показателей, согласованных с разнообразными
заинтересованными группами и затрагивающих важнейшие экономические, экологические и
социальные аспекты устойчивого развития. Экологические показатели Глобальной инициативой по
отчетности касаются воздействия организации на живые и неживые природные системы, в том
числе экосистемы, землю, воздух и воду. В них включены экологическое воздействие выпускаемой
28
38
O’Reagain (2000).
продукции и оказываемых услуг; использование энергии, материалов и воды; парниковые газы и
другие выбросы; образование загрязненных стоков и отходов; воздействие на биоразнообразие;
использование опасных материалов; переработка, загрязнение, сокращение отходов и другие
природоохранные программы; расходы на охрану окружающей среды и штрафы и санкции за
несоблюдение обязательных нормативов. Глобальная инициатива по отчетности подробно
рассматривается в Главе 2.
Пример: Использование бенчмаркинга для гармонизации различных систем ЭМП внутри компании
Девять производств, принадлежащих компании “Nokia Mobile Phones” (подразделение “Nokia
Corporation”) имели различные системы ЭМП, сертифицированные в соответствии с ISO 14001. В целях
гармонизации систем ЭМП, обмена наиболее эффективными подходами и во избежание возможного
несоблюдения нормативных требований региональные руководители, ответственные за ЭМП, начали
интенсивную совместную работу, направленную на создание единой системы ЭМП для всех производств
компании.
План действий, принятый ими, был простым и логичным. Во-первых, они провели сравнительный анализ
применявшихся подходов (бенчмаркинг). Старшие руководители собрали информацию по наиболее
эффективным подходам и передали ее другим коллективам, что позволило им усовершенствовать
существующие процедуры или, в случае необходимости, перенять новые. Во-вторых, менеджеры провели
обмен информацией об имевшихся у них положительных результатах. Различные подразделения
документировали успешный опыт с подробным описанием достижений, касающихся их систем экологического
менеджмента.
Затем специально созданным комитетом было отобрано несколько конкретных ситуаций, а
менеджеры с разных предприятий определили набор приоритетов, на которых следовало сконцентрироваться.
В самом начале этого списка была указана необходимость создания единой системы информационного
взаимодействия. С этой целью на каждом отдельном производстве был создан или усовершенствован так
называемый «экологический интранет». Рабочая группа убедилась в том, что обмен аудированными
документами способствует распространению наиболее эффективных подходов и позволяет менеджерам на
местах воспользоваться решениями, выработанными на других производствах компании. В ходе выполнения
этой работы менеджеры осознали также, что перевод документации с/на местные языки является особенно
трудоемким процессом.
В результате такого обмена информацией компания усовершенствовала несколько применявшихся ей
процессов; были завершены единые рекомендации по системам ЭМП для предприятий “Nokia Mobile Phones”
по всему миру.
Источник: www.nokia.com
Библиография
Gale, R. (2001), Environmental Management Accounting in Forestry, A Case Study of AbitibiConsolidated Incorporated Mackenzie Paper Division, Mackenzie, B.C. Canada, Ecological
Economics Inc., Prepared for Environment Canada («Экологический учет в лесной
промышленности на примере Mackenzie Paper Division, Британская Колумбия, Канада».
Ecological Economics Inc., подготовлено для “Environment Canada”).
GEMI (2001). New Paths to Business Value. Strategic Sourcing- Environment, Heath and Safety.
(Всемирная инициатива по управлению окружающей средой, GEMI. «Новые перспективы в
развитии эффективной деятельности компаний. Стратегические источники снабжения,
окружающая среда, здоровье и безопасность»), www.gemi.org .
39
International Environmental Systems Update (2003), “Plan for Adding External Value to ISO 14001
Voluntary Standard, Vol. 10, No. 4 (Новости международных природоохранных систем,
«Добровольный стандарт ISO 14001 и развитие внешних результатов»).
ISO (1996), Environmental Management Systems – Specifications with Guidance for Use («Системы
экологического менеджмента – требования и руководство к применению»).
ISO (2002), ISO 14000/14001, Environmental Management Guide («Руководство по экологическому
менеджменту»).
OECD (2002), The OECD Guidelines for Multinational Enterprises: Focus on Responsible Supply Chain
Management, Annual Report (ОЭСР, «Руководство ОЭСР для транснациональных
предприятий: Ответственное управление производственно-сбытовой цепочкой», Годовой
отчет).
Multi-State Working Group (2004), The External Value Environmental Management System Voluntary
Guidance (Рабочая группа по экологической эффективности, «Рекомендации по
использованию систем экологического менеджмента для создания внешних результатов»)
www.mswg.org.
National Academy of Public Administration (2001), Third-Party Auditing of Environmental Management
Systems: U.S. Registration Practices for ISO 14001 (Национальная академия государственного
управления США, «Независимый аудит систем экологического менеджмента: процедуры
регистрации по ISO 14001, принятые в США»).
O’Reagain, S. (2000), What is environmental benchmarking, European Commission, Enterprise
Directorate («Что такое экологический бенчмаркинг?». Европейская комиссия, Директорат по
предпринимательству); www.benchmarking-in-europe.com.
Pacific Northwest Pollution Prevention Resource Center, Establishing Environmental Standards, Criteria
for a Management System for Suppliers (Северо-западный тихоокеанский ресурсный центр по
предотвращению загрязнения, «Определение экологических стандартов и критериев
системы экологического менеджмента для поставщиков»), www.pprc.org
UN Division for Sustainable Development (UNDSD) (2001), Environmental Management Accounting
Procedures and Principles, Christina Jasch for the Expert Working Group on “Improving the Role
of Government in the Promotion of Environmental Management Accounting,” New York: United
Nations (Комиссия ООН по устойчивому развитию (КУР ООН), «Процедуры и принципы
экологического учета». Christina Jasch для Экспертной рабочей группы по повышению роли
государства в области развития экологического учета. Нью-Йорк, ООН),
www.un.org/esa/sustdev/sdissues/technology/proceduresandprinciples.pdf.
UN DSD (2003a), Environmental Management Accounting for Business (КУР ООН, «Экологический
управленческий учет для бизнеса»),
www.un.org/esa/sustdev/sdissues/technology/EMABusiness.pdf.
UNDSD (2003b), Clean and Competitive: EMA for Business (КУР ООН, «Экологическая
эффективность и конкурентоспособность: системы ЭМП для бизнеса»),
www.un.org/esa/sustdev/sdissues/technology/estema1.htm
40
United Nations Environment Program (UNEP), Environment Management System (Программа ООН по
окружающей
среде
(ЮНЕП),
«Система
экологического
менеджмента»),
www.uneptie.org/pc/pc/tools/ems.htm
WBCSD and IIED (2002), Mining, Minerals and Sustainable Development Project, Breaking New Ground,
(Всемирный совет предпринимателей по устойчивому развитию и Международный институт
окружающей среды и развития, Проект «Горно-добывающая промышленность, добыча
минералов и устойчивое развитие», «Новые возможности») www.wbcsd.org.
41
42
2. РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ И КОНСУЛЬТАЦИИ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ
ГРУППАМИ
Глава V, пункт 2
[Предприятия должны]
Принимая во внимание соображения, касающиеся затрат, конфиденциальности деловой
информации и защиты прав на интеллектуальную собственность:
а)
Предоставлять общественности и своему персоналу надлежащую и своевременную
информацию относительно потенциальных воздействий деятельности предприятия
на окружающую среду, здоровье людей и безопасность, включая возможное
предоставление отчетности о ходе выполнения задач по повышению экологической
эффективности; и
б)
На надлежащем уровне и своевременно осуществлять информационное
взаимодействие и консультации с населением, на которое непосредственно
воздействует политика предприятия в области охраны окружающей среды,
здоровья людей и безопасности и ее выполнение.
.
Предоставление информации о деятельности предприятия и связанных с ней воздействиях
на окружающую среду является важным условием для того, чтобы общественность доверяла
компании. Это оказывается наиболее эффективным, когда информация предоставляется
«прозрачным» образом и в целом создает почву для активных консультаций с заинтересованными
группами. Такой подход способствует установлению таких долгосрочных взаимоотношений
предприятия с заинтересованными группами, которые характеризуются высокой степенью доверия
и понимания природоохранных вопросов, представляющих взаимный интерес. С другой стороны,
коммерческие предприятия (которым, как правило, приходится вести свою хозяйственноэкономическую деятельность в условиях жесткой конкуренции) вынуждены находить правильный
баланс между преимуществами, которые дает описанный выше подход, и необходимостью
охранять коммерческую тайну и имеющиеся у них права на интеллектуальную собственность.
Информация является важной и неотъемлемой частью эффективного и добросовестного
экологического менеджмента. Во-первых, у компаний есть стимулы получать и оценивать
информацию, относящуюся к их собственным внутренним процедурам экологического
менеджмента. Во-вторых, получив и проанализировав такую информацию, компании, стремящиеся
повысить свою экологическую эффективность, часто осознают, что распространение этой
информации в обществе будет в собственных интересах компании. В-третьих, консультации и
информационное взаимодействие с заинтересованными группами и населением позволяют
компании глубже понять воздействие на окружающую среду, которое оказывает ее деятельность, а
также то, как экологическая эффективность компании оценивается общественностью. (Первое из
43
этих замечаний отражено в пункте 1 Главы V Руководства; оно обсуждалось в предыдущей главе
настоящего доклада).
К числу заинтересованных групп, имеющих для компании наибольшее значение,
относится персонал данного предприятия, либо персонал предприятий, входящих в его
производственно-сбытовую цепочку. В этом смысле следует упомянуть пункт 2.c главы «Трудовые
и производственные отношения» Руководства. В нем указывается, что предприятия должны
«стимулировать консультации и сотрудничество между работодателями и персоналом и его
представителями по вопросам, имеющим взаимный интерес».
Проблемы и возможности
Информационное взаимодействие с общественностью по вопросам состояния
окружающей среды и консультации с заинтересованными группами в настоящее время нашли в
торгово-промышленном секторе широкое распространение. Многие крупные компании регулярно
подготавливают, в той или иной форме, экологические отчеты и распространяют их с
использованием электронных средств коммуникации. Около 40% компаний, включенных во
всемирный индекс ценных бумаг компаний развитых стран «Файнэншл Таймс» (FTSE All-World
Developed Index), сообщают, что они готовят такую экологическую отчетность (см. Годовой отчет),
причем 91% (из этих 40%) публикуют количественные данные и 34% (из этих 40%) верифицируют
предоставляемые ими данные у внешних организаций. Количество компаний, выпускающих
подробные отчеты по устойчивому развитию, в начале 1990-х гг. составляло всего лишь несколько
десятков, а 2002 г. по данным ЮНЕП их было уже несколько тысяч.
Тем не менее, на пути к более широкому использованию компаниями механизмов
информационного взаимодействия с общественностью и консультаций с заинтересованными
группами по экологическим вопросам, остается ряд препятствий. Речь идет о потенциальных
рисках, которые несут компании в связи с экологической прозрачностью. Они могут включать:
44
•
Правовой риск в форме уголовной или финансовой ответственности. Это наиболее
очевидно в тех странах, где применение принципа «объективной ответственности» в
отношении несоблюдения природоохранных требований лишает компании стимулов к
тому, чтобы выявлять экологические проблемы и раскрывать информацию о них. Таким
образом, компания может начать программу консультаций с заинтересованными
группами, в результате которой общественность узнает об ответственности компании за те
или иные экологические проблемы, и для компании ситуация станет гораздо хуже, чем
если бы она вообще не предпринимала никаких действий.
•
Репутационный риск и иной коммерческий ущерб, связанный с ощущениями
потребителей. Практически во всех странах транснациональные предприятия
потенциально уязвимы для целенаправленной общественной критики. Такое возможно в
случае, если информация, которую предоставляет компания, кажется общественности
недостаточной, или даже в том случае, когда компания заявляет о своих целях или
ценностях, которых она придерживается, и общественность получает возможность
сравнить такие заявлениями с реальными действиями компании.
•
Доступ к кредитным ресурсам и их стоимость для компании. Учитывая то, что инвесторы
и финансовые организации уделяют все большее внимание экологической эффективности
заемщиков, невысокая оценка уровня экологического менеджмента в компании со стороны
финансовых институтов может дорого обойтись предприятию.
Вторая категория препятствий связана с недостаточностью четких критериев и
отсутствием консенсуса касательно экологических стандартов, особенно связанных со сложными
вопросами, например, с энергетикой. Отсутствие консенсуса препятствует адекватному сравнению
продукции и затрудняет для компаний определение того, какие именно вопросы имеют
«существенное» значение – т. е. что именно хотят знать заинтересованные группы и даже то, что
сами компании должны знать внутри своей организации. С другой стороны, заинтересованные
группы (и далеко не в последнюю очередь НПО) могут быть подвержены так называемой
«усталости от консультаций», которая только усиливается, если компании не смогут правильно
сконцентрироваться в своем подходе к консультациям с внешними группами. Кроме того, в
развивающихся странах может существовать необходимость в усилиях по укреплению потенциала,
без которого трудно будет создать надлежащую базу для привлечения заинтересованных групп.
Вместе с тем, широкое использование компаниями механизмов информационного
взаимодействия с общественностью и консультаций по экологическим вопросам показывает, что
бизнес все более убеждается в необходимости преодоления проблем, о которых говорилось выше.
Одна из причин этого кроется в тенденциях, которые наблюдаются в общественном мнении и
государственных подходах к вопросам экологии. В некоторых странах информирование
общественности все более воспринимается как социальное требование, выполнение которого,
образно говоря, позволяет компании сохранять свою «лицензию на участие в бизнесе». Некоторые
национальные правительства и межправительственные организации также рассматривают
привлечение заинтересованных групп и создание партнерств между государством и частным
бизнесом как основную стратегию, направленную на решение экологических проблем.
Еще одним стимулом является то, что хорошие экологические показатели позволяют
дифференцировать продукцию компании на все более конкурентных международных рынках.
Добровольно предоставляя общественности свою экологическую информацию, компания может
серьезно усилить свои позиции как среди уже имеющихся, так и среди потенциальных
потребителей. Более того, компании нередко рассматривают активные консультации с
заинтересованными группами как способ продвижения «брэнда» самой компании и выпускаемых
ей товаров, а некоторые компании вынуждены более интенсивно заниматься вопросами экологии в
силу требований со стороны гражданского общества или своих собственных акционеров.
Инструменты и подходы
Публичное раскрытие информации
Обнародование
компанией
своей
информации
позволяет
разнообразным
«заинтересованным сторонам» выносить соответствующие суждения и принимать решения. Так,
при наличии адекватной информации, предпочтения клиентов, потребителей и инвесторов могут
сдвигаться - в плане покупательской активности и инвестиций - в сторону более «зеленых»
компаний и товаров. Группы по защите гражданских интересов могут использовать открытую
информацию для того, чтобы выявлять компании со слабым экологическим менеджментом и
определять образцовые компании. Открытость информации для общественности увеличивает
возможности различных групп гражданского общества, государственных регулирующих органов и
самих компаний в том, что касается «повышения планки» экологической эффективности в
промышленности.
Часто оказывается так, что предприятия, нацеленные на особо высокий уровень
экологической эффективности, имеют наиболее серьезные стимулы к информированию
общественности. Публичное раскрытие информации об экологических и социально значимых
последствиях деятельности компании все в большей степени воспринимается как неотъемлемая
45
часть добросовестного ведения бизнеса. Кроме того, многие полагают, что одной из важных
причин, заставляющих компании предоставлять общественности экологическую информацию,
является понимание того, что деловое сообщество неотделимо от общества в целом, что бизнес
занимает прочное место в сложной системе взаимоотношений различных заинтересованных групп
(Rahman et al., 2003).
Разработка стандартов добросовестного поведения в области раскрытия информации
В настоящее время нет общепринятого стандарта, который бы указывал, какая именно
информация должна распространяться и в каком объеме. Ниже описываются инициативы,
предпринятые в последнее время с целью установления таких стандартов.
Одной из них является инициатива Международной организации по стандартизации (ISO),
в настоящее время разрабатывающей стандарт информационного взаимодействия в области охраны
окружающей среды (экологической коммуникации), ISO 1406, который планируется включить в
серию 14000. Составители стандарта в ISO признают, что:
•
существует много способов, которые могут быть использованы для распространения
экологической информации
•
существует много причин, по которым та или иная организация распространяет
экологическую информацию
•
в мире проводится большая работа, направленная на расширение информационного
взаимодействия в области охраны окружающей среды
•
малые и средние предприятия и компании в развивающихся странах нуждаются в
содействии, направленном на то, чтобы научить их разрабатывать программы такого
информационного взаимодействия.
Составители проекта стандарта ISO по информационному взаимодействию в области
охраны окружающей среды (экологической коммуникации) пытаются учесть все обстоятельства,
изложенные выше. Стандарт не предписывает способов, с помощью которых организациям следует
распространять свою экологическую информацию - он дает рекомендации в отношении того, какие
соображения должны быть приняты во внимание при разработке программы информационного
взаимодействия. В нем также будут указаны источники информации, указывающие, как каждое из
таких соображений было учтено другими организациями (Глобальная инициатива по отчетности GRI, www.globalreporting.org).
В марте 2003 г. британский Институт социальной и этической отчетности
(“AccountAbility”) обнародовал Стандарт верификации отчетов AA1000, который содержит
рекомендации относительно верификации публикуемых отчетов компаний, включая, в числе
прочего, экологические отчеты и отчеты по устойчивому развитию. Стандарт направлен на
повышение достоверности информации, которую компании предоставляют общественности.
Стандарт AA1000 был разработан в процессе интенсивных консультаций с
заинтересованными группами; он представляет собой систему рекомендаций в отношении не
только добросовестной подготовки компаниями своих отчетов, но и информационного
взаимодействия в области охраны окружающей среды в более широком смысле. В основе стандарта
лежит обязательство «придерживаться комплексного подхода», под которым понимается
обязательство организации (i) выявлять и осознавать социальные, экологические и экономические
46
аспекты своей деятельности и ее последствий, а также соответствующие мнения заинтересованных
групп; (ii) в своей политике и подходах учитывать и обоснованно реагировать (положительно или
отрицательно) на потребности и устремления заинтересованных групп; и (iii) отчитываться перед
заинтересованными группами за свои решения, действия и их последствия»”.29
Это общее «обязательство подотчетности» выполняется на основе применения трех
принципов:
•
Существенность. Заинтересованным группам предоставляется вся информация,
необходимая им для подготовки обоснованных суждений, решений и действий.
•
Полнота. Предоставляемая информация должна охватывать все операции, продукты,
услуги, производства и дочерние структуры, за которые организация несет
управленческую и правовую ответственность.
•
Ответственное реагирование. Желание и готовность организации ответственно
реагировать на обеспокоенность, выражаемую заинтересованными группами, и вступать с
ними в диалог по поводу соответствующей политики и стандартов.
Стратегии в области распространения информации
Отчетность по вопросам экологии и устойчивого развития
Основным способом, с помощью которого предприятия делают экологическую
информацию доступной для общественности, является опубликование отчетов компаний. Такие
отчеты часто охватывают вопросы, связанные с состоянием окружающей среды, здравоохранением
и безопасностью, и публикуются ежегодно. Они могут быть включены в традиционные годовые
отчеты компаний, хотя в последнее время отчеты с экологической информацией все чаще
публикуются отдельно. Обычно их можно найти на сайтах компаний или получить в печатном
виде. Отчеты компаний содержат подробную информацию об их экологической политике,
программах и экологической эффективности. Однако в отсутствие общепринятых стандартов рамки
и содержание таких отчетов остаются исключительно на усмотрение самих компаний, а это может
создавать проблемы в том, что касается достоверности и сравнимости информации.
Глобальная инициатива по отчетности (GRI), учрежденная в 1997 г. американской
Коалицией за экологически ответственную экономику (CERES) и Программой ООН по
окружающей среде (ЮНЕП), провозгласила своей миссией «разработку и распространение во всем
мире общеприменимого руководства по отчетности в области устойчивого развития».30 Для
достижения этой цели GRI проводит многосторонние консультации с различными
заинтересованными группами с привлечением делового сообщества, аудиторских компаний,
инвесторов, научно-исследовательских организаций, профсоюзов, природоохранных и
правозащитных организаций. Первоначальная задача GRI состояла в разработке общей модели
экологической отчетности, но со временем она расширилась и сейчас также включает итоговую
социальную и экономическую отчетность. В дополнение к деятельности, связанной с
информационным взаимодействием и отчетностью по устойчивому развитию, GRI разрабатывает
«технические протоколы» (например, протокол по детскому труду и протокол по энергии) и
29
AccountAbility (2003).
30
47
Глобальная инициатива по отчетности, http://www.globalreporting.org.
отраслевые приложения (например, «Автомобильная промышленность», «Тур-операторы» и
«Телекоммуникации»).
Руководство Глобальной инициативы по отчетности представляет собой рамочную основу
для раскрытия информации, включающую как общие принципы отчетности, так и конкретные
требования к ее содержанию, и дающую компаниям и другим организациям рекомендации по
подготовке открытых для общественности отчетов по устойчивому развитию. Основными
принципами GRI являются «прозрачность и всеохватность» - именно на них должны основываться
решения относительно того, какая информация нужна в отчетах, а также относительно ее качества
и доступности. Согласно GRI, в основе решений о том, что сообщать общественности, должны
лежать принципы «полноты и значимости в контексте устойчивого развития». Решения
относительно качества информации должны быть направлены на ее «точность, нейтральность и
сравнимость», а решения относительно ее доступности - на «четкость и своевременность». В
дополнение к указанным принципам, информация в целом должна соответствовать еще одному
принципу - принципу «аудируемости» (речь идет о том, чтобы она могла быть верифицирована
третьей стороной).
Отчет, составленный в соответствии с принципами Глобальной инициативы по
отчетности, должен включать пять основных компонентов:
1.
Стратегия и миссия. Описание стратегии организации, представляющей отчет, в области
устойчивого развития, включая заявление президента или директора организации;
2.
Краткое описание. Обзор структуры организации и осуществляемой ей деятельности, а
также объема и рамок предоставляемого отчета;
3.
Структура управления организацией и применяемые ей управленческие системы.
Описание организационной структуры, политики и систем управления, включая
мероприятия, направленные на привлечение заинтересованных групп;
4.
Таблица соответствия требованиям GRI. Таблица, указывающая, в каких частях отчета
содержится информация, требуемая в соответствии с Руководством.
5.
Показатели деятельности. Показатели, позволяющие измерять воздействия,
возникающие в результате деятельности организации, по следующим позициям: общие
(интегрированные), экономические, экологические и социальные показатели.
Предоставление информации по прямым запросам заинтересованных групп
Вместо регулярного предоставления подробных отчетов о деятельности компании в целом
(а и иногда и в дополнение к нему) некоторые компании предпочитают непосредственно отвечать
на запросы заинтересованных групп о предоставлении информации, что может быть сделано
разными способами. Одни компании делают это в особых случаях, т. е. по конкретным запросам, а
другие разработали и внедрили механизмы постоянной связи с заинтересованными группами.31
Многие компании вступили в партнерства, одной из сторон которых является население –
например, в американском штате Массачусетс распространены так называемые «Соглашения о
добрососедстве», направленные на снижение уровня загрязнения на территории штата. Подобные
подходы к вопросам экологической эффективности компаний широко применяются и в Японии.
31
48
Одним из таких примеров являются совещательные группы при подразделениях компании “Intel”, в
которые входят представители местного населения, http://www.intel.com.
Возможно, что закрепление механизма двустороннего обмена информацией окажется для
компаний простым и менее дорогостоящим подходом, который в то же время будет в большей
степени удовлетворять определенные заинтересованные группы. Например, местное население,
скорее всего, будет в первую очередь озабочено выбросами, производимыми заводом компании
рядом с конкретным населенным пунктом или районом, а не общей экологической эффективностью
компании по всей стране или, тем более, с учетом ее зарубежных подразделений.
Высокопоставленные чиновники, будь то в пределах одной страны или на международном уровне,
не дают компаниям адекватных рекомендаций относительно процедуры ответов на запросы о
предоставлении информации, и поэтому очень многое зависит от того, как конкретные предприятия
сформулируют свою собственную информационную политику.32
Экологическая маркировка
Еще одним подходом к информационному взаимодействию в области охраны
окружающей среды является маркировка товаров, отражающая их экологические свойства – в этом
случае прямым получателем такой информации становится потребитель. Экологическая
маркировка позволяет компаниям напрямую информировать потребителей о своих экологических
обязательствах.33 Более того, использование экологической маркировки может стимулировать
последовательные улучшения, включая научные исследования и разработки. Разумеется, к
экологической маркировке в полной мере относится требование, общее для всех механизмов,
используемых для предоставления информации общественности - программы экомаркировки
должны внушать доверие потребителям, быть достоверными. Из этого прямо вытекают два вывода:
во-первых, в каждом конкретном случае такая маркировка должна быть основана на надежных и
научно обоснованных критериях; во-вторых, маркируя свои товары, предприятия должны избегать
заявлений или утверждений, которые бы вводили потребителя в заблуждение и подрывали его
доверие. Для того чтобы это доверие укреплялось, необходимо, чтобы при сертификации
использовались обоснованные экологические критерии, а процедуры верификации и мониторинга
были надежными, логичными и последовательными.
В рамках программ экологической маркировки разрабатываются критерии экологической
эффективности, которым должна соответствовать продукция или услуга, – при условии их
соблюдения компания может использовать соответствующий логотип во всех рекламных
материалах по этой продукции. Далее, такие программы включают разработку принципов и
методов мониторинга. Цель состоит в том, чтобы информировать потребителя об экологических
свойствах продукции и таким образом направлять покупательские предпочтения в сторону
«зеленых» товаров и услуг («зеленый выбор»). Помимо повышения осведомленности потребителей
и создания механизма объективной оценки экологической эффективности, экомаркировка может
также способствовать большей прозрачности производственно-сбытовых цепочек.
В настоящее время ряд программ экологической маркировки осуществляется
непосредственно под контролем национальных правительств34, причем в их числе как обязательные
32
Конвенция «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и
доступе к правосудию по вопросам окружающей среды» (Орхусская конвенция) в первую очередь
определяет обязательства государственных органов управления, хотя коммунальные и
приватизированные предприятия в некоторых случаях также затрагиваются ей.
33
В целях настоящего доклада термины «экомаркировка» и «экологическая маркировка» являются
взаимозаменяемыми.
34
ISO, которая занимается исключительно программами маркировки частного сектора, определяет в
качестве «эко-знаков» такие знаки, которые соответствуют ее описанию экологических знаков
Категории I, которая рассматривается ниже. Тем не менее, в целях настоящего доклада термин
49
для выполнения программы (например, в США это Информационная программа по экономии
топлива для автомобилестроительной промышленности), так и добровольные (например,
программы органической маркировки для сельскохозяйственных продуктов в США, Японии и ЕС).
Серия стандартов ISO 14020 касается целого ряда различных подходов к добровольной
экологической маркировке и экологическим декларациям, включая экологические заявления,
которые компании делают о себе самостоятельно, экологические знаки («печать подтверждения») и
количественно измеряемую экологическую информацию о товарах и услугах. ISO определило три
типа знаков. 35
Экологическая маркировка Типа I – это добровольная программа, которая реализуется
третьей стороной и основывается на множестве критериев: компания получает лицензию,
разрешающую ей использование на своей продукции экологических знаков, свидетельствующих об
ее общей экологической предпочтительности в рамках определенной группы однородной
продукции с учетом жизненного цикла. По этим программам производители получают лицензию на
использование на своей продукции знака (принадлежащего независимой внешней организации),
указывающего на ее экологическую предпочтительность.36
Экологическая маркировка Типа II относится к экологическим заявлениям, делаемым –
без независимой сертификации третьей стороной – производителями, импортерами,
дистрибуторами, предприятиями розничной торговли и любыми другими компаниями или
организациями, которые, как можно предположить, получают от таких заявлений выгоду или
преимущества. Этот стандарт широко применяется во всем мире, а во многих странах он принят в
качестве национального.37
Экологическая маркировка Типа III в настоящее время не является стандартом ISO. Она
определяет и описывает компоненты и аспекты, которые следует принимать во внимание при
обнародовании заявлений, дающих количественную информацию о продукции, основанную на
инвентаризационных данных по жизненному циклу.
Пример: Верификация информации третьей стороной
Японская “Mitsubishi Corporation” – это высоко диверсифицированная промышленно-инвестиционная
компания. Организационно она состоит из шести бизнес-групп: Новые бизнес-инициативы, Энергетика,
Металлы, Машиностроение, Химикаты и Продукты питания. В 1990 г. в компании было создано глобальное
экологическое управление, которое уделяет особое внимание лесам и продукции лесного хозяйства. В 1996 г.
“Mitsubishi” приняла Экологическую хартию, которая установила основные принципы деятельности для всех
«экологические знаки» или «экологическая маркировка» относятся и к государственным
программам, и к программам частного сектора, если только не указано иное. Описание эко-знаков,
содержащееся в данном разделе, приводится без ущерба для соответствия государственным
программам, использующим правила ВТО.
35
WTO, 2002
36
Согласованное определение программ экологической маркировки Типа I, которые часто
обозначают как Программы экомаркировки, содержится в ISO 14024:1999, где представлены
основные принципы и процедуры для программ сертификации экологической маркировки третьей
стороной. Этим международным стандартом также устанавливаются процедуры сертификации,
ведущие к получению знака.
37
Определение знаков Типа II содержится в ISO 14021:1999, где представлены рекомендации по
терминологии, символике, а также проверке и верификации экологических аспектов товаров и
услуг.
50
подразделений компании, и явилась шагом к сертификации по ISO 14001, которая и состоялась в 1998 г. В
2001 г. “Mitsubishi” опубликовала свой первый экологический отчет, а в 2002 г. – отчет по устойчивому
развитию.
В ноябре 2002 г. “Mitsubishi” заявила, что намерена проводить внешнюю сертификацию всех своих
лесопромышленных операций в «Совете по сертификации в лесном хозяйстве» (“Forest Stewardship Council,
FSC”). FSC - международная некоммерческая организация, представляющая собой ассоциацию большого
количества разнообразных заинтересованных групп, имеющих отношение к лесному хозяйству и действующих
в самых разных странах мира. В их числе природоохранные и другие общественные организации; компании,
занимающиеся лесной торговлей и лесной промышленностью; организации, объединяющие представителей
коренных народностей; местные общественные группы, занимающиеся защитой леса, а также организации,
осуществляющие сертификацию лесной продукции. FSC был основан в 1993 г.; членство в нем открыто для
всех, кто поддерживает его цели, состоящие в содействии устойчивому лесопользованию, которое, в свою
очередь, определяется как «соответствующее задачам охраны окружающей среды, социально полезное и
экономически жизнеспособное».
FSC разработал механизм международной маркировки продукции лесной промышленности. Для
использования логотипа FSC требуется независимая сертификация, подтверждающая, что такая продукция
происходит из лесов, управление которыми соответствует строгим Принципам и критериям FSC по
лесопользованию. Эти критерии включают природоохранные критерии, например, ограничения на
использование химических веществ, а также социальные критерии, в том числе запреты на закупку незаконно
заготовленного леса. FSC аккредитует сертифицирующие организации на основе оценки уровня их
компетентности, позволяющего таким организациям выносить заключения относительно соответствия
лесопользования Принципам и критериям FSC.
Еще до опубликования своей новой политики, распространяющейся на все подразделения компании,
“Mitsubishi” получила сертификацию FSC по производственно-сбытовой цепочке и лесопользованию для своего
древесностружечного производства и плантации в Чили, а также сертификацию производственно-сбытовой
цепочки для своих подразделений, занимающихся древесностружечным производством, производством
бумаги и лесонасаждениями в Токио. Один из последних проектов “Mitsubishi” связан с сертификацией
лесопромышленных операций компании в Канаде.
Источник: http://www.mitsubishi.or.jp/
Консультации с заинтересованными группами
Эффективные консультации с заинтересованными группами предполагают, что
руководители компании не только распространяют и получают информацию, но и готовы
действовать на основании информации, которую получают сами. В этой связи основным вопросом
становится следующий – какие именно группы можно отнести к заинтересованным? Согласно
традиционному узкому определению, заинтересованными считаются те группы, которые
подвергаются риску, возникающему в результате деятельности компании (иногда их также
называют «добровольными заинтересованными группами»). В последнее время принято более
широкое определение заинтересованных групп – это все те, кто способен «оказывать влияние на
поведение, направление развития, производственные процессы и результаты деятельности
предприятия». Проще говоря, «заинтересованные» - это те, «кто влияет на деятельность
компании или зависит от нее». Эти два определения фактически сливаются, если речь идет о
состоянии окружающей среды, так как многие экологические воздействия (например, изменение
климата) создают риски, имеющие значение для широких слоев общества.
Есть много подходов к тому, как компании консультируются и взаимодействуют с
заинтересованными группами. Их можно разделить на две широкие категории: (1) когда
предприятия ограничиваются тем, чтобы получить реакцию или мнение заинтересованных групп, и
(2) когда идет постоянный, интерактивный процесс взаимодействия. В первой категории среди
51
подходов, наиболее часто используемых компаниями, можно назвать проведение опросов или
исследований и получение информации на основе обратной связи с использованием фокусных
групп. Интерактивные процессы могут заключаться в следующем - участие в рабочих семинарах,
симпозиумах и конференциях; участие в постоянно действующих многосторонних организациях,
объединяющих заинтересованные группы, или в группах диалога, а также в формальных
партнерствах, в том числе с представителями гражданского общества, профсоюзов или органов
власти. В Главе 8 настоящего доклада подробно рассматриваются механизмы консультаций,
которые могут быть использованы в процессе взаимодействия между предприятиями и органами
государственной власти, а также другими заинтересованными группами.
Чем определяется «качество» взаимодействия с заинтересованными группами?
Представители большинства компаний, ведущих консультации с заинтересованными
группами, по всей видимости, согласны в том, что успех этого процесса в первую очередь зависит
от четкого определения его целей и тщательной подготовки неограничительной процедуры отбора
его участников. Диалог с заинтересованными группами должен быть активным. Ниже
рассматривается один из подходов, который может быть использован компаниями для
консультаций и взаимодействия с заинтересованными группами. Он реализуется на основе трех
“циклов оценки” (Рис. 1).
Рисунок 1: Организация процесса консультаций с заинтересованными группами
Консультации с заинтересованными
группами
Цикл 1
Ценности
компании
Цикл 3
Действия
заинтересованных
групп
Цикл 2
Ценности
заинтересованных
групп
Источник: Welford, Young and Ytterhus (1998).
Центральным моментом процесса оценки являются базовые ценности, которых
придерживается предприятие. В ходе первого цикла эти базовые ценности определяются на основе
консультаций с широким кругом заинтересованных групп. Во втором цикле предприятие может
одновременно сравнить свои базовые ценности с базовыми ценностями, которых придерживаются
52
заинтересованные группы (и выявить существующие расхождения). Третий цикл включает
действия, направленные на то, чтобы повлиять на оценку действий заинтересованных групп в
сравнении с базовыми ценностями.
Деятельность
по
разработке
общепринятых
стандартов
взаимодействия
с
заинтересованными группами находится еще в самом начале – в этом смысле она отстает даже от
разработки информационной политики. Стандарт верификации AA1000 (AA1000 Assurance
Standard), о котором говорилось выше, описывает «добросовестное» взаимодействие с
заинтересованными группами на основе того же принципа, который используется в нем для
описания
добросовестного
информационного
взаимодействия,
а
именно
принципа
неограничительности — речь идет о том, что на всех стадиях процесса в его временной
протяженности необходимо учитывать точку зрения и потребности всех заинтересованных групп.
Точка зрения заинтересованных групп становится известной в результате такого процесса
взаимодействия, который позволяет этим группам выражать ее, не опасаясь каких-либо
ограничений. Неограничительность обязательно подразумевает учет интересов тех, кто не имеет
возможности выразить свое мнение, например, будущих поколений или окружающей среды.38
Стандарт AA1000 дает рекомендации по привлечению заинтересованных групп, которые
определяют цели такого привлечения в контексте AA1000. Эти рекомендации описывают
несколько методов привлечения заинтересованных групп и соответствующие механизмы, а также
содержат советы в отношении добросовестной реализации методов, определенных выше. Кроме
того, Институт социальной и этической отчетности (AccountAbility) в настоящее время работает
над специализированными модулями, содержащими более подробные стандарты, в том числе
касающиеся привлечения заинтересованных групп. Тем не менее, сейчас трудно сказать, насколько
широко, в конечном счете, указанные инструменты будут приняты деловым сообществом.
38
53
AccountAbility, 2003
Пример: привлечение заинтересованных групп к принятию решений в отношении «этических
инвестиций»
Британский Кооперативный банк (Co-operative Bank) предлагает своим клиентам - физическим лицам и
компаниям - широкий ряд финансовых услуг. Девиз банка гласит «Следовать за клиентом, руководствуясь
этикой».
В 1997 г. Кооперативный банк объявил об инициативе, получившей название «Принципы партнерства» и
применяемой к основным аспектам бизнес-стратегии банка. В основе этого подхода лежит этический принцип
обслуживания заинтересованных групп и взаимодействия с ними – банк обязуется содействовать интересам
всех семи групп партнеров, которые имеют отношение к деятельности банка: акционеров, клиентов,
персонала, поставщиков, местного населения, общественности в целом, как на уровне страны, так и на
международном уровне, а также «прошлых и будущих поколений партнеров».
Инвестиционные решения банка принимаются на основе этических соображений, от которых зависит,
будет или не будет банк участвовать в той или иной деятельности. В свою очередь, эти критерии
вырабатываются в процессе постоянных обсуждений с клиентами и другими заинтересованными группами.
Принципы, на которых банк строит партнерские отношения с заинтересованными группами, отражаются также
и на наборе услуг, предлагаемых банком. В конце 2001 г. в партнерстве с компанией "Climate Care” ( «Забота о
39
климате») он начал программу так называемой «экологической ипотеки». Цель этой программы состоит в
компенсации выделения углекислого газа, возникающего в связи с электропотреблением в домохозяйствах,
которым банк выдает кредиты. За каждый ипотечный кредит, выдаваемый им, банк оплачивает посадку
деревьев в Уганде из расчета компенсации 1,45 тонны углерода в год. Банк также бесплатно предоставляет
своим ипотечным клиентам методику определения того, насколько энергоэффективными являются их дома, а
также предлагает им рекомендации по энергосбережению. Мониторинг выполнения проекта осуществляется
руководящим комитетом "Climate Care”.
Ежегодно банком выпускается Отчет по партнерству; информация, содержащаяся в нем, верифицируется
третьей стороной и соответствует Стандарту AA1000. Краткое содержание таких отчетов направляется по
почте всем клиентам и служащим банка. Отчет за 2001 г. получил британскую награду в области социальной
отчетности, а также занял одно из первых мест в области экологической отчетности.
Исследования, проводимые банком, показывают, что «этически мотивированные клиенты» (т. е. те, для
которых важны экологические и этические аспекты брэнда) скорее всего обратятся в банк более чем за одной
финансовой услугой, будут рекомендовать банк другим клиентам и более высоко оценивают услуги,
предоставляемые им банком. В целом, по оценкам банка, в 2001 г. из каждых трех новых клиентов один
обратился в банк именно по причине привлекательности этических и экологических аспектов его политики, а в
денежном выражении это соответствует приблизительно 20% прибыли банка. Еще одним преимуществом
подхода, принятого банком, можно признать благоприятный рабочий климат в его подразделениях – в 2001 г.
второй год подряд банк был включен в список «100 британских компаний, получивших наиболее
положительную оценку своих служащих» (публикуется газетой Sunday Times на основе информации,
получаемой от персонала компаний). Текучесть кадров в банке значительно ниже среднего уровня по
банковскому сектору.
Информация предоставлена организацией «Business in the Community» («Бизнес и общество»), http://www.bsdglobal.com
Партнерства
Одним из способов, используемых компаниями для проведения консультаций с
заинтересованными группами и учета их интересов, является создание партнерств с организациями,
представляющими гражданское общество, и/или органами государственной власти. В прошлом в
своих партнерских отношениях с НПО и другими группами, представляющими гражданское
общество, компании выступали, как правило, в качестве спонсоров. В течение последнего
39
54
“Climate Care” – это компания с ограниченной ответственностью, деятельность которой
направлена на помощь физическим лицам и организациям, стремящимся сократить уровень
производимого ими воздействия, влияющего на глобальное потепление: www.co2.org.
десятилетия развитие получила новая форма «стратегического партнерства» между ними, которая
уже имеет отношение к внутренней, базовой деятельности компаний.
Природоохранные партнерства с участием бизнеса, гражданского общества и органов
власти направлены на преодоление конкретных или постоянных экологических проблем на
местном, национальном или международном уровнях, причем некоторые компании одновременно
участвуют в нескольких партнерствах, деятельность которых проходит на всех перечисленных
уровнях. Партнерами компаний могут быть небольшие местные НПО или иные группы, состоящие
из представителей населения тех или иных районов, а также крупные международные
экологические организации – или и те, и другие, в зависимости от масштаба данной экологической
проблемы.
Успех и качество партнерств, образуемых бизнесом и НПО, могут быть самыми разными.
В одном из недавних исследований предлагаются концептуальные основы для анализа и оценки
факторов успеха, определяющих деятельность партнерств между бизнесом и НПО (в рамках этого
исследования были проанализированы 25 таких партнерств; см. Таблицу 1).40
Таблица 1. Экологические партнерства – факторы успеха
Факторы успеха
Фазы жизненного цикла партнерства
Начальный этап
Люди
Привлечение всех
важнейших
заинтересованных
групп
Цели
Определение
жизнеспособной
вдохновляющей
миссии
Укрепление
потенциала
55
и
Работа над развитием
взаимоотношений,
являющихся
необходимыми для
успеха в долгосрочной
перспективе
Источник: Long and Arnold (1994).
40
Реализация
Rahman et al, 2003
Заключительный этан
Уважение
потребностей и
интересов партнеров
Признание достижений и заслуг
участников
Управление на основе
изучения процессов и
новых научных данных
Оценка результатов в сравнении с
поставленными задачами и
альтернативными подходами
Достижение ощутимых
результатов на основе
знаний
Сохранение положительных
результатов путем
институционализации созданных
структур
Библиография
AccountAbility (2003), Assurance Standard AA1000 (Институт социальной и этической отчетности,
«Верификационный стандарт AA1000»), www.acountability.org.uk.
Cohen, J. (2003), “State of the Union, NGO-Business Partnership Stakeholders,” in J. Andriof et al. (eds.),
Unfolding Stakeholder Thinking, Relationships, Communication, Reporting and Performance,
Sheffield: Greenleaf Publishing («Участники партнерств между бизнесом и НПО» в публикации
«Заинтересованные группы: мышление, отношения, информационное взаимодействие,
отчетность и эффективность»).
Long, F. and M. Arnold (1994), The Power of Environmental Partnerships («Потенциал
природоохранных партнерств»).
Rahman, S. S., J. Andriof, S. Waddock and B. Husted (2003), “Introduction,” in J. Andiof et al. (eds.)
Unfolding Stakeholder Thinking: Relationships, Communication, Reporting and Performance,
Greenleaf Publishing («Введение» в публикации «Заинтересованные группы: мышление,
отношения, информационное взаимодействие, отчетность и эффективность»).
UNEP and SustainAbility (2002), Trust Us, The Global Reporters 2002 Survey of Corporate Sustainability
Reporting («Поверьте нам», Обзор “Global Reporters” по корпоративной отчетности в области
устойчивого развития, 2002 г.)
Welford R., W. Young and B. Ytterhus (1998): “Toward sustainable production and consumption”, in N.J.
Roome (ed.), Sustainability strategies for Industry, Island Press, Washington D.C. («В направлении
устойчивого производства и потребления» в публикации «Стратегии устойчивого развития
для промышленности»).
Wilson, G. W. (2000), “It’s Time for a Root-Cause Analysis of the External Communication Issue,” in
International Environmental Systems Update, Vol. 7, No. 4, April («Пора приступать к анализу
коренных факторов в области внешнего информационного взаимодействия» в журнале
Новости международных природоохранных систем).
World Trade Organisation, Committee on Trade and Environment (2002), Progress in Environmental
Management Systems Standardisation. Statement by the International Organisation for
Standardisation at the Regular Session of the Committee on Trade and Environment of 8 October
2002, (Всемирная торговая организация, Комитет по торговле и окружающей среде (2002),
«Прогресс в области стандартизации систем экологического менеджмента». Заявление от
имени Международной организации по стандартизации на заседании Комитета по торговле и
окружающей среде 8 октября 2002 г.), WT/CTE/GEN/1
Zadek, S. and P. Renard (2003) “Measuring the Quality of Stakeholder Engagement,” in AccountAbility
Quarterly, February («Измерение качества участия заинтересованных групп» в ;ehyfkt
AccountAbility Quarterly, февраль).
56
3. ОЦЕНКА ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА
Глава V, пункт 3:
[Предприятия должны]
В процессе принятия решений определять и учитывать предсказуемые воздействия на состояние
окружающей среды, здоровье людей и безопасность, связанные с производственными процессами
предприятия, его товарами и услугами на протяжении всего их жизненного цикла. В тех случаях,
когда такая планируемая деятельность может повлечь за собой существенные воздействия на
состояние окружающей среды, здоровье людей и безопасность, а также в тех случаях, когда
проведение такой деятельности зависит от решения компетентного органа, надлежащим
образом подготавливать оценку воздействия на окружающую среду.
Экологическая оценка жизненного цикла является инструментом, используемым для
систематического анализа и оценки экологических аспектов продукции или услуги на всех этапах
их жизненного цикла41. Жизненный цикл продукции начинается с заготовки сырья, за чем следуют
изготовление, транспортировка и использование товара. Заканчивается жизненный цикл этапом
сбора и удаления отходов, включая переработку и конечную утилизацию. Каждая стадия
жизненного цикла сопровождается выбросами и потреблением ресурсов. Процесс оценки
жизненного цикла должен начинаться с осмысления его составляющих — речь идет о понимании
того, что следует принимать во внимание все экологические воздействия, возникающие на
протяжении полного жизненного цикла товаров или услуг (Рис. 1).
В последние 20 лет инструменты оценки жизненного цикла (ОЖЦ) получили серьезное
развитие – так, ISO были разработаны общие стандарты, а ЮНЕП возглавляет работу по выработке
более конкретных методик. Отдельные компании, часто в партнерстве с вузами или
государственными ведомствами, применяют эти инструменты (или разрабатывают их
самостоятельно) для разработки новых товаров и услуг, основанных на концепции, получившей
название «Дизайн для экологии». Все большее число компаний используют инструменты ОЖЦ в
целях повышения экологической эффективности, а также своих экономических показателей.
Проблемы и возможности
Оценка жизненного цикла привлекает интерес ученых, консультантов, специалистов и
представителей органов власти уже на протяжении трех десятилетий. Еще в 1969 г. компания “Coca
Cola” выделила средства на исследования, в рамках которых сравнивались потребление ресурсов и
объемы выбросов в отношении нескольких типов тары для напитков42. В 1970-х и 1980-х оценка
жизненного цикла в первую очередь была направлена на энергопотребление. В 1990-х ОЖЦ стали
41
UNEP, Trade and Industry Division, Production and Consumption Branch, Life Cycle Assessment
(ЮНЕП, Департамент торговли и промышленности, Управление жизненным циклом),
http://www.unep.tie.org
42
European Environment Agency (1999).
57
широко применять к гораздо более разнообразным аспектам потребления ресурсов, и она прочно
утвердилась как инструмент экологического менеджмента и информационного взаимодействия.
Рисунок 1. Осмысление составляющих жизненного цикла
Окончательная переработка
или утилизация в виде
отхода по окончании срока
службы
Потребление, повторное использование и обслуживание продукта
Добыча и переработка
сырья
Производство
Оценка
жизненного
цикла
продукта или
функции
Упаковка
Маркетинг
Источник: ЮНЕП, Департамент торговли и промышленности, Отделение производства и потребления
ОЖЦ позволяет анализировать восходящие и нисходящие, внешние и внутренние
воздействия товаров и производственных процессов, что создает основу для целостного подхода к
экологическому менеджменту, применяемого государственными ведомствами или предприятиями
той или иной отрасли. Кроме того, ОЖЦ раскрывает возможности (и необходимость) повышения
экологической эффективности, которые остаются скрытыми при использовании других
инструментов, например, анализа, ограничивающегося только производственно-сбытовыми
цепочками. Сама концепция ОЖЦ довольно проста, но методология может быть достаточно
сложной. Исследование по ОЖЦ предполагает принятие большого числа решений, например –
какие экологические параметры использовать и как проводить их сравнение. Разумеется, ISO дает
общую базу такого анализа, но, вообще, подход к ОЖЦ недостаточно стандартизирован, в том
числе на отраслевом уровне, что может затруднять использование ОЖЦ компаниями, а также не
способствует пониманию самой ее концепции широкой общественностью.
Еще одной причиной, по которой ОЖЦ используется меньше, чем могло бы, заключается
в проблеме, которая заявляет о себе в самом начале процесса – насколько далеко должны идти
компании в своей оценке жизненного цикла? До тех пор, пока не будут установлены рамки ОЖЦ,
перечень экологических воздействий будет расти бесконечно. С другой стороны, такие ограничения
могут быть субъективными и уже по этому противоречивыми. В конечном счете, каждой компании
придется самостоятельно принимать решение относительно масштаба и глубины проводимой ей
оценки жизненного цикла. Ниже приводится пример того, как компания внедрила механизм ОЖЦ
для выявления возможностей снижения экологических воздействий, связанных с ее продукцией.
58
Пример: Использование ОЖЦ для снижения экологического воздействия
Компания “3M” официально объявила о своей инициативе в области оценки жизненного цикла, которая
получила название «Система управления жизненным циклом» (СУЖЦ). Компания производит широкую
номенклатуру товаров: товары для офиса и материалы для рекламы, мультимедийные проекторы, электронику
и телекоммуникационное оборудование, товары для здравоохранения и промышленности. “3M” выбрала
качественный подход к ОЖЦ; разработанный механизм предназначается для выявления рисков и
возможностей, особенно в течение тех фаз жизненного цикла продукции, которые относятся к ее
использованию потребителями и утилизации. Таким образом, он не сравнивает товары, производимые
43
компанией, в плане их экологического воздействия.
В поддержку этого механизма компанией был разработан инструмент, получивший название «Фильтр
СУЖЦ», позволяющий менеджерам идентифицировать возможности и риски, возникающие на разных стадиях
жизненного цикла продукции в отношении экологии, гигиены и безопасности.
Среди последних достижений компании, которые стали возможны благодаря инструментам ОЖЦ, следует
назвать разработку новых пленок, клеев и наклеек. Так, “3M” разработала новую пленку, при производстве
которой используется на 80% меньше клея и возникает меньше отходов. Отходы в виде обрезков
перерабатываются как сырье и возвращаются обратно в производственный процесс. Кроме того, работая с
поставщиками пластмассы и одной из европейских производственных компаний, предприятия которой
расположены во многих странах мира, компания “3M Europe” разработала новые типы самоклеящихся
этикеток, использование которых значительно снижает расходы по сырью, утилизации и оплате труда, которые
несут потребители этой продукции. Благодаря совместимости этикеток переработка пластмассы стала более
легкой и выгодной. Производители электроприборов теперь могут перерабатывать корпуса своих товаров,
44
соблюдая требования Директивы ЕС об отходах электрического и электронного оборудования.
Процесс внедрения механизма ОЖЦ был подкреплен назначением ответственных сотрудников, которые
помогали бизнес-подразделениям компании в разработке и маркетинге более безопасной и «экологически
ответственной» продукции. Внутри каждого бизнес-подразделения назначался сотрудник, в задачи которого
входило взаимодействие с подразделениями, разрабатывающими и производящими конкретные
наименования продуктов, и он помогал им в применении системы ОЖЦ. Проектно-конструкторские группы,
разрабатывающие технологические процессы и новые товары, передавали техническим подразделениям
данные по результатам своей работы с помощью электронных средств связи и на совещаниях, а информация
о любых успехах, которых удавалось добиться, распространялась среди всех структурным подразделений
компании.
Источник: 3M’s “Life Cycle Management”; текст находится на http://www.3m.com/
Еще одним препятствием является потребность в большом количестве данных для ОЖЦ –
и в их недостатке. Так, в отчете Рабочей группы ООН по экологическому управленческому учету
указывается на три типа расхождений между группами данных, препятствующих такому подходу к
определению природоохранных издержек, который бы позволял в полной мере учитывать аспекты,
относящиеся к жизненному циклу продукции: 45
•
Данные, предоставляемые компаниями, предоставляются так, как это принято внутри
компании в целом, а не с учетом конкретных производств, расположенных в разных
местах. Речь идет о том, что часто на разных производствах одной компании в отношении
одной и той же продукции применяются различные процессы – например, выполнение
каких-то функций может быть отдано третьим организациям (транспортировка и доставка,
43
Рамочная система использования ОЖЦ для оценки предпочтительности товаров – см. EPA
Office of Research and Development (2000).
44
Директива ЕС об отходах электрического и электронного оборудования (WEEE).
45
UNDSD (2001), с. 61.
59
уборка и санитарная обработка и т.д.), а это в значительной степени влияет на данные по
материальным входным потокам и выбросам.
•
Недостаточны или вовсе отсутствуют данные от потребителей касательно фактического
использования продукции и ее утилизации.
•
Недостаточны или вовсе отсутствуют данные от поставщиков, в частности, в силу
конфиденциальности таких данных (ниже приводится пример, который показывает, как
можно решить эту проблему).
И, наконец, как отмечалось в Части I, оценка жизненного цикла часто увязана с вопросами,
относящимися к производственно-сбытовой цепочке. Особенно остро это ощущается тогда, когда
те или иные этапы жизненного цикла продукции относятся к предприятиям, которые расположены
в странах со сравнительно низкими природоохранными нормами. В такой ситуации
транснациональные предприятия оказываются перед выбором: им нужно либо заниматься
«воспитанием» таких партнеров, либо исключать их из производственно-сбытовой цепочки как
поставщиков, не отвечающих соответствующим требованиям. 46
Пример: Преодоление препятствий, связанных с получением конфиденциальной информации от
поставщиков
47
Компании “Eastman Kodak” было довольно трудно принять решение относительно выбора системы
ОЖЦ для своего производства цифровых фотоаппаратов. Системы балльной оценки обычно предполагают
расчет экологической эффективности материала или компонента. “Kodak” провела апробацию указанных
систем одновременно с исследованиями, посвященными экологическим воздействиям, связанным с цифровой
фотографией. Для расчета индексов экологической эффективности компании нужна была количественная
информация по экологическим воздействиям компонентов и материалов, используемых в производственносбытовой цепочке.
Компания получала многие из ключевых компонентов от своих поставщиков. В начале сотрудники
природоохранного подразделения “Kodak” связались со своими коллегами в компаниях-поставщиках и
рассказали им о целях проекта «Эко-эффективность продукции» с тем, чтобы заручиться их содействием и
поддержкой. Хотя представители природоохранных подразделений компаний-поставщиков и поняли значение
этого проекта, у них не было полномочий, которые бы позволили им передать компании “Kodak” информацию,
связанную с экологическими аспектами деятельности своих компаний, а в некоторых случаях такой
информации у них просто не было. Было потрачено много времени на то, чтобы найти в компанияхпоставщиках руководителей, уполномоченных на принятие таких решений, но даже после того, как они были
определены, они часто возражали против передачи информации, считая ее конфиденциальной или
являющейся интеллектуальной собственностью своей компании.
Эта первоначальная неудача оказалась для “Kodak” хорошим уроком, и компания изменила свой подход к
сбору информации. Сейчас ее менеджеры стараются сократить время, требуемое на получение информации у
компаний, поставляющей компоненты; кроме того, “Kodak” находит стимулы, подталкивающие поставщиков к
участию в ее проекте. Сейчас природоохранные подразделения “Kodak” работают в компаниях-поставщиках со
снабженцами или товарными отделами. Руководству компаний направляются письма с просьбой разрешить
соответствующим подразделениям взаимодействовать с “Kodak”. В таком письме подчеркивается, что проект
«Эко-эффективность продукции» имеет для компании “Kodak” стратегическое значение и что участие
поставщика в этом проекте будет подтверждением его желания работать в партнерстве с “Kodak”.
В целях обеспечения конфиденциальности компания “Kodak” привлекла к реализации проекта «Экоэффективность продукции» компанию, специализирующуюся в области ОЖЦ. Компания “Eco-balance” получает
46
OECD (2002)
47
Более подробную информацию см. на http://www.kodak.com/US/en/corp/environment/index.jhtml
и http://www.kodak.com/US/en/corp/environment/supplier/.
60
у поставщика информацию по компонентам и проводит необходимый анализ, после чего передает “Kodak”
только агрегированные данные по экологическому воздействию. Таким образом, соответствующие
подразделения “Kodak” избавлены от необходимости вникать в специфическую информацию по составу сырья
или параметрам производственных процессов. Кроме того, у каждой компании-поставщика есть возможность
еще раз проверить информацию перед тем, как она будет передана “Kodak”.
Одним из стимулов, используемых компанией “Kodak”, является то, что она согласна предоставлять
компаниям-поставщикам для дальнейшего использования по их усмотрению результаты анализа,
выполненного “Eco-balance”, что позволяет им лучше понять экологические характеристики их собственной
продукции. Такой подход также весьма полезен в отношении информационного взаимодействия с
общественностью и удовлетворения запросов других клиентов, а также применительно к экологической
48
маркировке, например, по ISO 14020.
На основе анализа данных по цифровым фотоаппаратам группа «Дизайн для здоровья, безопасности и
экологии» компании “Kodak” разработала систему экологических индексов и показателей, которая
используется в продолжающейся и сейчас работе по оптимизации систем ОЖЦ. Кроме того, компания
разработала для своих поставщиков экологические рекомендации, в которых рассматриваются вопросы,
49
связанные жизненным циклом продукции.
Источник: GEMI (2001)
Инструменты и подходы
Есть много способов внедрения системы ОЖЦ, выбор которых зависит от потребностей,
устремлений и возможностей компании или организации. Одно из важнейших решений, которое
необходимо принять в отношении методологии, касается параметров или рамок ОЖЦ (например,
какие именно экологические воздействия будут анализироваться). Следующее важное решение
связано с интерпретацией результатов оценки (т. е. какие экологические воздействия будут
признаны наиболее важными и требующими соответствующих действий).
ОЖЦ является инструментом, используемым в процессе принятия решений в области
охраны окружающей среды, как бизнес-структурами, так и государственными органами. Согласно
одному руководству по ОЖЦ, опубликованному Европейским агентством по охране окружающей
среды, для бизнеса основным назначением ОЖЦ является разработка новых товаров и услуг.50
Информация, полученная в результате ОЖЦ, может быть использована в процессе разработки
продукции (см. раздел «Дизайн для экологии» ниже). В указанном руководстве Европейского
агентства по охране окружающей среды, подчеркивается, что: «на стадии идеи существует почти
бесконечные возможности выбора в отношении проектного решения, материалов,
функциональности и т. д. Количество вариантов сокращается по мере продвижения процесса
разработки. Нередко внесение изменений в окончательно разработанный продукт и связанные с
его производством технологии влечет за собой необходимость начинать весь процесс сначала.
Именно поэтому необходимо, чтобы на стадии разработки соответствующий экологический
инструментарий начал применяться как можно раньше».51
48
В ISO 14020 говорится об экологической маркировке. Этим стандартом устанавливаются общие
принципы, которые применяются не только к процедурам экологической маркировки, но и ко
всем экологическим заявлениям, которые должны содержать точную, верифицируемую и
имеющую значение информацию. http://www.iso.org.
49
http://www.kodak.com/US/en/corp/environment/supplier/.
50
European Environment Agency (1999).
51
ibid, с. 34.
61
Вторым назначением ОЖЦ является ее использование в рамках корпоративной
стратегии, в том числе:52
•
для сравнения альтернативных материалов, продуктов, процессов и направлений
деятельности внутри компании;
•
для сравнения данных по использованию ресурсов и загрязнению с данными других
компаний в той же отрасли;
•
для выбора и/или обучения компаний-поставщиков;
•
для определения приоритетов в области научно-исследовательской деятельности;
•
для обучения персонала (включая разработчиков продукции и инженеров), отвечающего за
снижение экологической нагрузки, связанной с продукцией, производственными
процессами и деятельностью компании.
Ниже рассматривается пример, иллюстрирующий указанный подход внутри транснациональной
компании, производящей химикаты и связанную с ними продукцию.
Третьим назначением ОЖЦ является ее использование при определении количественных
плановых показателей и ориентиров в контексте системы ЭМП. В этом смысле, информация,
полученная в результате ОЖЦ, становится основой для установления целей внутри программ,
получивших название «Более чистые технологии», - например, предотвращение загрязнения или
минимизация отходов. Компании также применяют ОЖЦ в процессе подготовки информации по
экологической нагрузке, связанной с выпускаемыми ими товарами. Такая информация
предоставляется соответствующим государственным органам, профессиональным организациям и
общественности в целом, в том числе путем использования экологической маркировки и
экологических заявлений.53
В начале 1990-х гг. получила развитие концепция «промышленной экологии», которая в
настоящее время активно развивается и переросла рамки собственно ОЖЦ. Промышленная
экология предлагает рассматривать промышленные системы как экосистемы и учитывать все
материальные и энергетические потоки. Конечной целью такого подхода является минимизация
отходов в любых их формах.
52
Международный институт устойчивого развития, Бизнес за устойчивое развитие в глобальном
масштабе, www.bsdglobal.org.
53
Органы власти часто прибегают к ОЖЦ при принятии политических решений, включая
решения, относящиеся к так называемым «зеленым закупкам» и инвестициям в
инфраструктуру. Политические решения, определяющие сферу потребления ресурсов и
выбросов (например, выбор источников энергии и технологий), могут иметь очень большое
значение для определения экологической нагрузки, которую создают отдельные компании.
ОЖЦ помогает выявить несоответствия, имеющиеся в области информации и специальных
знаний, и определить приоритеты в отношении научных исследований, а также установить
требования по мониторингу.
62
Пример: Использование ОЖЦ в выработке корпоративной стратегии
Компания “BASF”, производящая широкую номенклатуру химикатов, пластмасс и волокон для
промышленного и сельскохозяйственного использования, разработала и внедрила инструмент «Экоэффективный жизненный цикл», который используется компанией при принятии стратегических решений.
Применение этого инструмента позволяет компании сравнивать издержки и выгоды, связанные (в
экономическом и экологическом плане) с различными продуктами и процессами, т. е. между собой
сравниваются продукты и процессы, которые представляют одинаковую ценность или полезность для
потребителя. Речь идет о двухкоординатной диаграмме, на которой отражаются экологическая нагрузка и
общие экономические издержки - она называется «Расчет эко-эффективности». Экологическая нагрузка на
протяжении жизненного цикла включает шесть категорий: потребление сырья; энергопотребление; выбросы в
воздух и воду и утилизация; токсичность; потенциальные риски; землепользование.
“BASF” использовала этот инструмент при выборе наиболее дешевого и экологически чистого способа
транспортировки около 25 000 тонн стирола между двумя пунктами на территории Нидерландов,
расположенных приблизительно в 100 километрах друг от друга. Компания сравнивала два варианта: 1)
перевозку по железной дороге (расстояние 115 км), которая потребовала бы цистерны грузоподъемностью 60
тонн; 2) перевозку автомобильным транспортом, т. е. с использованием автоцистерн, на расстояние 114 км, по
33 тонны на автоцистерну.
Анализ показал, что сами по себе грузовые тарифы на железной дороге ниже, чем стоимость перевозки
автомобильным транспортом, хотя к ним прибавлялись специфические железнодорожные издержки,
связанные с маневрированием, арендой и обслуживанием подвижного состава. В целом, перевозить груз
автомобильным транспортом оказывалось немного дешевле. Тем не менее, было определено, что уровень
экологического загрязнения — включая энергопотребление, выбросы в воздух и санитарно-гигиенические
риски для рабочих – был значительно ниже при перевозке по железной дороге. Например, один грузовик
расходовал бы около 50 тысяч литров дизельного топлива в год. Так как железные дороги
электрифицированы, в целом на перевозку груза компании по железной дороге первичной энергии тратилось
бы на 20% меньше. “BASF” выбрала железнодорожный вариант, хотя он и был связан с более высокими
экономическими издержками.
Источник: World Business Council for Sustainable Development, http://www.wbcsd.org
Оценка воздействия на окружающую среду
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – это процесс, к которому обычно
прибегают на стадии планирования строительных проектов и в котором учитываются конкретные
условия той местности, где может быть построено то или иное производство. Предварительная
оценка экологического воздействия проекта является обязательным требованием фактически во
всех странах ОЭСР и во многих странах, не входящих в эту организацию. Таким образом, этот
инструмент имеет большое значение для инвесторов внутри страны и за рубежом. Он также
становится все более важным для принятия решений банками и другими финансовыми
институтами, предоставляющими экспортные кредиты и инвестиционные гарантии по проектам.
Цель ОВОС заключается в выявлении отрицательных экологических и социальных
последствий предлагаемых проектов, что позволяет соответствующим государственным органам
получить полную информацию об их потенциальных воздействиях - это необходимо для
утверждения проектной документации, принятия решения о необходимости ее изменении или
принятии мер по минимизации отрицательных последствий проекта.54
Согласно Всемирному совету предпринимателей по устойчивому развитию, основными
этапами ОВОС являются:55
54
OECD (2001)
55
WBCSD (1997).
63
•
Определение целей и рамок ОВОС
•
Сбор данных (исходная ситуация)
•
Оценка воздействия (количественное сравнение последствий с исходной ситуацией)
•
Меры по контролю за последствиями (снижение нагрузки)
•
Передача информации (заинтересованным группам).
ISO 14040
ISO разработала международный стандарт по ОЖЦ, входящий в серию 14000 по
управлению окружающей средой (экологическому менеджменту). ISO 14040 описывает процесс
ОЖЦ, состоящий из четырех этапов, и дает соответствующие рекомендации (Рис. 2):
•
Определение целей и рамок: Определяется товар или услуга, подлежащие оценке,
выбирается функциональная основа для сравнения, устанавливается необходимый уровень
детализации.
•
Инвентаризация используемых ресурсов и выбросов: Для каждого процесса
устанавливаются количественные параметры используемых источников энергии и сырья,
выбросов в атмосферу, воду и почву и различных типов землепользования; затем они
объединяются в технологическую схему производственного процесса и соотносятся с
функциональной основой.
•
Оценка воздействия: Последствия, связанные с потреблением ресурсов и производством
выбросов, группируются и количественно распределяются по ограниченному числу
категорий воздействия; затем оценивается важность этих категорий.
•
Интерпретация: Результаты отражаются в докладе, содержащем максимум информации;
проводится систематический анализ потребностей и возможностей по снижению
последствий, оказываемых на состояние окружающей среды в результате производства
продукции или предоставления услуги.
Рисунок 2. Этапы ОЖЦ согласно ISO 14040
Определение
целей и рамок
Инвентаризация
сырья и
выбросов
Интерпретация
Оценка
воздействия
Источник: ЮНЕП, Департамент торговли, промышленности и экономики, Отделение производства и
потребления.
64
Инициатива «Жизненный цикл»
Важнейшим условием более широкого внедрения ОЖЦ является выработка
международного стандартизированного подхода к «наиболее эффективным процедурам» в этой
области. В настоящее время ЮНЕП и Общество экологической токсикологии и химии (SETAC)
совместно осуществляют проект, получивший название «Инициатива «Жизненный цикл» (ИЖЦ).56
ИЖЦ направлена на выработку наиболее эффективных подходов на основе стандартов
ISO 14040. Цель состоит в разработке и распространении практического инструментария для
анализа и оценки возможностей, рисков и компромиссов, связанных с товарами и услугами на
протяжении всего их жизненного цикла, что, в конечном счете, должно способствовать
достижению целей устойчивого развития. Речь также идет о распространении знаний и опыта,
которым обладают различные организации в отношении подходов, относящихся к жизненному
циклу, и развитии междисциплинарных научных исследований.
Общая цель ИЖЦ заключается в укреплении потенциала использования ОЖЦ и
дальнейшем внедрении в управленческую практику мышления в категориях жизненного цикла.
Согласно ЮНЕП, «Мышление в категориях жизненного цикла в первую очередь связано с
обсуждением качественных параметров, направленных на идентификацию стадий жизненного
цикла и/или наиболее важных экологических воздействий, например, для использования в общих
описаниях проектов или на начальной стадии обсуждения вопросов политики».57
Более конкретные цели ИЖЦ включают обмен информацией об условиях успешного
применения ОЖЦ и мышления в категориях жизненного цикла, а также о согласовании ОЖЦ с
другими применимыми механизмами. В свете препятствий, о которых говорилось выше, очень
важным является то, что ИЖЦ направлена выработку рекомендаций по использованию данных и
методов ОЖЦ.
В феврале 2003 г. ИЖЦ опубликовала окончательный проект своего доклада
«Определение задач в области оценки воздействий на протяжении жизненного цикла».58 Этому
предшествовало проведение рабочих семинаров, в которых участвовали представители
государственных ведомств и бизнес-структур из Северной и Южной Америки, Европы, Азии и
Африки. В качестве параметров ОЖЦ в докладе выделяются десять «обязательных» категорий
воздействия: изменение климата; истощение озонового слоя; уничтожение среды обитания диких
животных или растений в результате преднамеренных действий; токсичность в отношении людей;
эко-токсичность; окисление и эвтрофикация; фотооксиданты; извлечение минералов; энергия
ископаемого топлива; ядерная радиация.
Дизайн для экологии
Дизайн для экологии (ДЭ) – это систематическая интеграция экологических соображений
в разработку продукции и процессов. ДЭ является общим термином для большого количества
инженерных и иных подходов. ДЭ использует ОЖЦ как информационную базу, на основе которой
разрабатываются экономически эффективные проектные решения, направленные на сокращение
использования ресурсов, загрязнения и/или отходов. Общая цель ДЭ заключается в разработке
товаров и услуг с минимальным экологическим воздействием на всем протяжении их жизненного
56
См. UNEP (2002).
57
European Environment Agency (1999), с. 30.
58
Life Cycle Initiative (2003).
65
цикла.59 В рамках ДЭ разработчики могут рассматривать источники, состав и токсичность сырья;
энергопотребление и ресурсы, необходимые для производства продукции, и то, как она может быть
переработана или повторно использована в конце своего жизненного цикла. Эти соображения
соотносятся с другими факторами – например, качеством продукции, ее стоимостью и
функциональностью, а также возможностью ее производства, после чего такая эко-продукция
предлагается в продажу как альтернатива (в экологическом и экономическом смысле)
традиционным товарам. ISO 14062 описывает концепции и применяемые в настоящее время
подходы, относящиеся к интеграции экологических аспектов в проектирование и разработку
продукции.
Многие предприятия интегрировали инструменты ДЭ в свои стратегии, относящиеся к
разработке новой продукции. Пример, приведенный ниже, показывает, как ДЭ был успешно
использован компанией, выпускающей копировальное оборудование. При использовании
инструментов ДЭ разработчики часто опираются на результаты исследований, посвященных ОЖЦ,
что помогает им вносить корректировки в свои проекты. Так, в компании «Lear Corporation»,
точнее, в ее подразделении, производящем электронику, в проектирование и разработку продукции
интегрируются экологические соображения, выработанные на основе оценки жизненного цикла,
предварительно проведенной в отношении определенных моделей оборудования, производимого
компанией.60
Агентство по охране окружающей среды США утверждает, что ДЭ «является одной из
основных партнерских программ, которые Агентство проводит с предприятиями различных
отраслей промышленности». Так, концепция ДЭ лежит в основе программы «Зеленая химия»,
которую Агентство проводит для химической промышленности. Она направлена на
стимулирование научных исследований, разработку и внедрение таких инновационных химических
технологий, которые способствуют сокращению загрязнения и являются научно обоснованными и
экономически эффективными.61
Стимулы для внедрения ДЭ находятся как внутри компании, так и за ее пределами; они
аналогичны тем, о которых говорилось выше. Тем не менее, применительно к ДЭ одним из важных
«внутренних» факторов является потребность в инновациях, которая, в свою очередь, может быть
связана как с желанием того, чтобы продукция компании отличалась от товаров, выпускаемых ее
конкурентами, так и с повышением ее качества (см. пример ниже). К внешним стимулам относятся
государственная политика, в частности, программы экологической маркировки, законодательство,
обязывающее компании принимать выпущенную ими продукцию для ее утилизации, и программы,
в рамках которых компании награждаются за достижения в области охраны окружающей среды.
59
См. IISD (1992).
60
Alonso et al. (2003).
61
US EPA (2001).
66
Пример: Преодоление противоречия между экологической эффективностью и качеством продукции
Разрабатывая «более зеленые» товары, компании нередко вынуждены находить компромисс между
повышением экологических свойств товара и сохранением его качества или функциональных характеристик. В
прошлом «зеленые» товары часто выпускались с ущербом для их функциональной эффективности – так, если
говорить о бытовых чистящих средствах, экологически чистые брэнды были менее эффективны, т. е. чистили
хуже, чем токсичные средства. Тем не менее, опыт показывает, что эта проблема может быть решена.
Компания “Fuji-Xerox Australia” использовала инструменты ДЭ в разработке своих копиров и офисной
бумаги. В рамках программы «Безотходная продукция и безотходные фабрики» компанией был разработан
модельный ряд копиров, в которых 45% частей или деталей являются перерабатываемыми и 95% могут быть
использованы повторно (от общего веса изделия). Кроме того, эти копиры являются весьма
энергоэффективными.
Одно из наиболее важных экологических воздействий, возникающих в результате использования
копировального и принтерного оборудования, связано с расходованием бумаги, поэтому “Fuji-Xerox Australia”
также разработала новый вид бумаги “Green Wrap”. Эта бумага на 100% состоит из переработанного сырья
(50% - отходы бумажного производства и макулатура, 15% - отходы предприятий, производящих хлопковое
масло, и 35% - волокнистая масса, получаемая с плантаций лесонасаждений, эксплуатация которых
соответствует принципам устойчивого лесопользования). Коробки для бумаги “Green Wrap” (в которых она
поступает с фабрики) изготавливаются из 100% переработанного гофрированного и облицовочного картона.
Применение концепции ДЭ в производстве этих «зеленых» копиров и бумаги не сказалось на уровне
качества продукции. Напротив, в этой категории изделий указанная серия копиров имеет одну из наиболее
высоких скоростей монохромной печати в отрасли, а бумага может использоваться в лазерных принтерах,
копирах и пишущих машинах, как и любые другие сорта. Одним из преимуществ, которые компания получила в
результате применения ДЭ, стало признание выпускаемой ей бумаги «официальной» бумагой Олимпийских
62
игр 2000 г. в Сиднее, что привело к увеличению продаж на 86 миллионов листов.
Источник: SustainAbility and UNEP (2001)
Как и другие инструменты экологического менеджмента, ДЭ дает крупным и малым
предприятиям возможность улучшать хозяйственно-экономические результаты и повышать свою
экологическую эффективность. Канадский Национальный совет по научным исследованиям, наряду
с возможностями более эффективного стратегического планирования будущих операций и
номенклатуры продукции, называет следующие преимущества этого подхода для компаний:
стимулирование инноваций; повышение конкурентоспособности; улучшение бизнес-результатов;
привлечение клиентов; сокращение издержек; уменьшение экологического воздействия и связанной
с ним финансовой ответственности; расширение системных перспектив. 63
62
Эмпирические исследования показывают, что потребители склонны покупать такие
экологически-чистые товары, в которых качество или функциональные характеристики
находятся на должном уровне, поэтому при применении ДЭ компании стремятся избегать
ситуаций, в которых им приходится выбирать между экологичностью и функциональной
эффективностью товара, поскольку это может быть чревато неблагоприятными последствиями,
когда товар окажется на рынке (SustainAbility and UNEP, 2001).
63
Ibid.
67
Библиография
Alonso, J.C., J. Rodrigo and F. Castells (2003), Design for Environment of Electrical and Electronic
Components Based on Life Cycle Assessment, Gate to EHS, Life Cycle Management – Design for
Environment («Дизайн для экологии на основе оценки жизненного цикла в области
производства электрических и электронных компонентов», Охрана окружающей среды,
здоровье и безопасность и управление жизненным циклом – дизайн для экологии),
http://mi.svhfi.securitas.net.
European Environment Agency (1999), Life Cycle Assessment, A Guide to Approaches, Experiences, and
Information Sources. (Европейское агентство по окружающей среде, «Справочник по оценке
жизненного цикла: подходы, имеющийся опыт и источники информации»).
IISD (1992), Business Partnerships for Sustainable Development (Международный институт
устойчивого развития, «Партнерства деловых кругов в поддержку устойчивого развития»),
http://www.bsdglobal.com/tools/bt_dfe.asp.
Life Cycle Initiative (2003), Final draft report of the LCIA Definition study, Ninth Preliminary Draft,
February 20, p. 6 (Инициатива «Жизненный цикл», Окончательная редакция доклада
«Определение задач в области оценки воздействий на протяжении жизненного цикла»,
Девятая предварительная редакция, 20 февраля), http://www.uneptie/pc/sustain/reports/.
OECD (2001,) Sustainable Development. Critical Issues (ОЭСР, «Первоочередные вопросы в области
устойчивого развития»).
OECD (2002). Roundtable on Corporate Responsibility: Supply Chains and the OECD Guidelines for
Multinational Enterprises. Summary of the Roundtable Discussion (ОЭСР, Круглый стол по
вопросам корпоративной ответственности: производственно-сбытовые цепочки и
Руководство ОЭСР для транснациональных предприятий. Краткое изложение хода
обсуждения).
SustainAbility and UNEP (2001), Buried Treasure: Uncovering the Business Case for Corporate
Sustainability («Спрятанное сокровище: возможности бизнеса в области устойчивого
развития»).
UNDSD (2001), Environmental Management Accounting Procedures and Principles, New York: United
Nations (КУР ООН, «Процедуры и принципы экологического управленческого учета». НьюЙорк, ООН).
UNEP (1996) Life Cycle Assessment: What it is and how to do it (ЮНЕП, «Оценка жизненного цикла:
что это такое и как это делать?»), http://www.unep.tie.org.
UNEP (2002), Life Cycle Initiative (ЮНЕП, Инициатива «Жизненный цикл»), http://www.unep.tie.org.
US EPA (2001), Partnerships for a Cleaner Future (Агентство по охране окружающей среды США,
«Партнерства в поддержку более чистого будущего»), http://www.epa.gov/dfe/.
68
4. МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДАЮЩЕГО ХАРАКТЕРА
Глава V, пункт 4
[Предприятия
должны]:
В соответствии с пониманием рисков с научной и технологической точек зрения в случае
возможности нанесения серьезного ущерба окружающей среде и принимая во внимание
последствия для здоровья людей и безопасности, не использовать отсутствие полной научной
определенности как основание для того, чтобы откладывать принятие экономически
эффективных мер, направленных на предупреждение или минимизацию такого ущерба.
Несколько примеров серьезного ухудшения состояния окружающей среды изменили
отношение к вопросам ее защиты не только со стороны правительств, но и общества в целом.
Истощение озонового слоя и сокращение запасов природных ресурсов; исчезновение многих видов
животных и растений; загрязнение, затронувшее даже самые отдаленные экосистемы, а также
ухудшение состояния здоровья людей, связанное с загрязнением – вот примеры ущерба, который не
был предотвращен своевременно. 64
Постепенно государственные структуры и предприятия начали менять свой подход к
экологическим рискам. Они все более и более убеждаются в том, что недостаточно просто
принимать меры к устранению последствий экологического ущерба, а нужно в первую очередь
предотвращать его, особенно там, где он имеет необратимый характер. Часто результаты
деятельности, имевшей место в прошлом, начинают проявляться как разрушительные спустя много
лет, отчасти в силу того, что относительно небольшие воздействия накапливались постепенно. Это
усилило понимание необходимости предупреждающих действий. Технологический прогресс и
растущее распространение новых и инновационных производственных процессов и промышленной
продукции также воспринимаются как факторы, обуславливающие необходимость в повышенной
осторожности, по крайней мере, до тех пор, пока потенциальные отрицательные последствия таких
процессов и продукции не будут изучены. 65
В странах, поддерживающих Руководство (включая Принцип 15 Рио-де-Жанейрской
Декларации по окружающей среде и развитию) уже используются некоторые механизмы, четко
предусматривающие «предупреждающий подход». Ни один из этих механизмов прямо не
64
Европейское агентство по охране окружающей среды (см. European Environmental Agency, 2000)
анализирует ряд примеров экологических бедствий и проблем в сфере здравоохранения
(включая истощение рыбных ресурсов, радиацию, бензол, асбест, полихлорбифенилы,
галоидоуглероды, диэтилстильбэстрол, антибактериальные вещества, сернистый газ, метилтрет-бутиловый эфир, химическое загрязнение Великих озер, антифоулянты на основе
трибутилолова, гормоны роста и коровье бешенство) и делает соответствующие выводы в
отношении, в том числе, действия и бездействия со стороны государственных органов и
промышленных предприятий.
65
OECD (2002a).
69
предназначен для предприятий, но роль предприятий в их реализации, тем не менее,
подразумевается.
Идея, лежащая в основе Руководства, заключается в том, что для того, чтобы избежать,
например, серьезного или необратимого ущерба, который может возникнуть в результате их
деятельности, предприятия должны действовать как можно быстрее и с упреждением. Тем не
менее, поскольку Руководство предназначено для предприятий, ни один из существующих
механизмов не может в полной мере отразить эту рекомендацию. Следовательно, хотя в
Руководстве и учитываются существующие механизмы, нельзя сказать, что какой-либо из них
находит в Руководстве свое полное воплощение.
Цель Руководства не состоит в новой интерпретации каких-либо существующих
механизмов или формулировании новых обязательств или прецедентов, которых бы стали
придерживаться государства. Оно предназначено только для того, чтобы предложить пути
внедрения предупреждающего подхода на уровне предприятий. Поскольку мы находимся еще в
ранней стадии этого процесса, очевидно, что при реализации указанного подхода следует сохранять
известную гибкость - необходимо учитывать конкретные условия, при которых она происходит.
Очевидно также и то, что в этом отношении задача государственных органов состоит в
определении основных рамок соответствующего подхода; далее, они должны периодически
консультироваться с заинтересованными группами и таким образом вырабатывать наиболее
адекватные дальнейшие шаги.
Проблемы и возможности
«Предупреждение» нужно понимать в смысле необходимости предупреждения
экологического ущерба, в зависимости от обстоятельств либо принимая меры, направленные на
устранение его возможности, либо выбирая тип деятельности, который менее вреден для
окружающей среды. В основе понятия «предупреждающего подхода» лежит предположение,
заключающееся в следующем: в некоторых случаях точные и достоверные научные данные (в той
мере, в которой это понятие применимо к вопросам экологии) могут появиться слишком поздно для
того, чтобы эффективно отреагировать на ту или иную экологическую угрозу.66
Для предприятий предупреждение отчасти является элементом их повседневной
хозяйственной деятельности, а отчасти относится к выполнению ими нормативных требований,
установленных в той или иной стране. Минимизация риска нанесения вреда здоровью людей или
окружающей среде является обязательным требованием нормативно-законодательной базы
большинства стран. Таким образом, предупреждающий подход должен, по меньшей мере,
соответствовать нормам национального регулирования. Проблемы начинаются там, где это
регулирование недостаточно или нечетко.
Предприятия должны применять предупреждающий подход как в ситуациях, где тот или
иной риск очевиден (т. е. там, где потенциальные вредные последствия деятельности, продукции
или процесса идентифицированы), так и в тех случаях, когда нет точных и достоверных научных
данных о последствиях такой деятельности, продукции или процесса и их влиянии на здоровье
людей и состояние окружающей среды или о размере потенциального ущерба. 67
66
Rao (1998).
67
OECD (2002a).
70
Невозможно достаточно подробно описать то, как различные предприятия действуют в
ситуациях, характеризующихся недостаточностью научно достоверных данных. Управленческие
подходы различаются в зависимости от отрасли и нормативных требований, которые существуют в
области здравоохранения, безопасности и охраны окружающей среды на национальном уровне. Тем
не менее, предприятиям, сталкивающимся с отсутствием научно достоверных данных о
потенциальном экологическом ущербе, связанном с их деятельностью, можно посоветовать
обратить внимание на следующие вопросы.
Предупреждение и финансовая ответственность. Минимизация возможной финансовой
ответственности является одной из главных задач любого предприятия, особенно в условиях
эффективной законодательной базы. Финансовая ответственность является одним из наиболее
серьезных негативных факторов, угрожающих нормальной деятельности предприятия, несоблюдение тех или иных норм может привести к финансовой ответственности в таком объеме,
который просто будет выше финансовых возможностей предприятия. Во-вторых, вопросы
финансовой ответственности могут возникать и в связи с продукцией предприятия или
используемыми им производственными процессами. В-третьих, предприятия все более остро
осознают возможность возникновения финансовой ответственности за свои действия в широком
социальном и природоохранном контексте. Здесь могут быть самые разные ситуации и последствия
– от необходимости нести расходы по очистке или устранению экологического ущерба до риска,
связанного с компрометацией популярного товарного знака или вида продукции. Следует
упомянуть и о финансовой ответственности, возникающей в социальной сфере – например, когда
наносится ущерб здоровью рабочих и окружающей среде, жизненно важной для коренных или
малочисленных народностей.
Понимание риска. В социальном отношении риск (особенно риск для здоровья людей и
состояния окружающей среды) является сложносоставным понятием, и различные
заинтересованные группы могут иметь на него разные точки зрения (хотя и в одинаковой степени
законные). Представления о допустимой степени риска различаются от страны к стране в той же
мере, в какой различаются представления о том, кто должен отвечать за оценку рисков и
управление ими. В некоторых странах анализ риска в целом является функцией государственных
ведомств. В общем, роль частного сектора в области анализа рисков определяется нормативнозаконодательной базой конкретной страны, но эта роль может различаться в зависимости от
отрасли и от того, в какой степени тот или иной риск связывают с конкретной отраслью. Например,
риски, связанные с хорошо известными видами деятельности в отраслях, в которых риски
достаточно хорошо изучены, будут вызывать меньшее беспокойство, чем риски, связанные с новой
деятельностью в традиционной отрасли или новыми технологиями.68
Сокращение рисков и издержек. Оценка издержек и преимуществ, связанных с новым
процессом, продуктом или технологией, играет значительную роль как при анализе рисков, так и
при выборе предприятиями вариантов управления ими. Так, компания может прийти к решению,
что производство той или иной продукции будет слишком дорогостоящим, как бы нужна и полезна
эта продукция ни была (например, речь может идти о разработке и производстве фармацевтических
препаратов, применяемых при лечении относительно редких заболеваний). Роль анализа «затратывыгоды» при принятии решений, имеющих экологическое значение, проявляется опосредованно,
так как это связано с оценкой нематериальных факторов и прогнозированием результатов в
ситуациях, которые характеризуются недостаточностью научно достоверных данных, а это
68
71
Например, производство нового оборудования для лесозаготовок, скорее всего, не вызовет у
государственных ведомств такой же озабоченности (или вмешательства с их стороны), как
создание новой породы дерева на основе биотехнологий. Эти аспекты подробнее
рассматриваются в контексте определения параметров риска ниже.
неизбежно приводит к тому, что решения принимаются в значительной степени произвольно. Более
того, попытки производить такие вычисления – например, приложение понятия денежной
стоимости к человеческой жизни или здоровью – могут сами по себе вызвать возмущение
общественности.
Баланс между предупреждающими мерами и инновациями. В большинстве развитых стран
на компании, занятые разработкой новых видов продукции или новых технологий, особенно тех, в
отношении которых предполагается высокая степень риска, налагается обязанность соблюдения
нормативно установленных пороговых значений, предполагающих определенный уровень
безопасности и экологической приемлемости. Многие законодательные акты этих стран
предусматривают применение предупреждающих подходов. Так, новые технологии (например,
биотехнологии, новые продукты питания или корма) должны показать соответствие всесторонним
требованиям, установленным в области разработки и тестирования продукции, задолго до того, как
речь пойдет о появлении соответствующей продукции на коммерческом рынке. Такие требования
эффективны в том отношении, что заставляют компании, занимающиеся новыми технологиями,
обязательно проводить широкий анализ рисков, и проведение такого анализа фактически является
частью их хозяйственной деятельности. В деловом сообществе довольно распространено мнение о
том, что «чрезмерность» мер, направленных на предупреждение, препятствует инновациям,
приводит к неожиданным для интересов бизнеса последствиям, излишне ограничивает торговлю
теми или иными товарами, дает несправедливые конкурентные преимущества местным
производителям и, в конечном счете, приводит к снижению качества жизни.69 Также говорится о
том, что чрезмерные требования, связанные с предупреждающими мерами, возможно, отвлекают
внимание потребителей и организаций, отвечающих за политические решения, от хорошо
известных (и в некоторых случаях гораздо более серьезных) рисков, которые угрожают здоровью
людей и состоянию окружающей среды.70
Частный сектор активно участвует в дискуссиях по вопросам предупреждения и
применения предупреждающего подхода организациями, принимающими решения политического
уровня. Так, Канадская ассоциация производителей химических веществ опубликовала меморандум
по вопросам предупреждения. 71 В свою очередь, Международная торговая палата выступила с
заявлением, озаглавленным «Предупреждающие меры, наука, риски и коммерческая
деятельность», в котором говорится о том, как должностным лицам и организациям,
ответственным за принятие решений, следует применять предупреждающий подход.72 В заявлении
говорится, что: “предупреждение является неотъемлемой частью добросовестной и
ответственной коммерческой деятельности, оно лежит в основе большинства законодательных
актов, в настоящее время регулирующих вопросы охраны окружающей среды и здоровья человека,
и прочно утвердилось в качестве основополагающей концепции во многих сферах международной
политики. Так, предупреждающие мероприятия часто осуществляются в тех случаях, когда наука
еще не может обеспечить полный или надлежащий анализ проблем, связанных с возможными
последствиями той или иной деятельности, технологии или продукции. (…) Частный сектор
полностью поддерживает сбалансированные и недискриминационные предупреждающие подходы,
в минимально возможной степени накладывающие ограничения на коммерческую деятельность, и
применяет их во многих областях своей повседневной деятельности. Частный сектор должен
69
“Материалы круглого стола представителей бизнеса, посвященного программному документу
ВТО «Сбалансированный подход к мерам предупреждения и рискам». Публикации материалов
круглых столов представителей бизнеса, www.businessroundtable.org.
70
Goklany (2001).
71
www.ccpa.ca
72
ICC (2002) и CCPA (2000).
72
надлежащим образом осуществлять оценку хозяйственно-экономической деятельности, товаров
и услуг и управление ими, и обязан принимать меры, обеспечивающие надлежащую защиту
здоровья людей и состояния окружающей среды. Все стороны должны признать необходимость
такого подхода и вместе действовать так, чтобы управление рисками осуществлялось
эффективно и сообща…”
Инструменты и подходы
Анализ рисков играет важную роль в процессе принятия решений, особенно в ситуациях,
характеризующихся научной неопределенностью, и является неотъемлемой частью деятельности
многих компаний. Анализ рисков выполняется в силу многообразных причин; он актуализируется в
соответствии с той причиной, в связи с которой выполняется. Состояние окружающей среды,
безопасность продуктов питания, охрана здоровья, сфера трудовых отношений и финансовые
вопросы – все это требует проведения процедур, которые называются общим термином «анализ
рисков». Разумеется, во всех перечисленных областях анализ рисков имеет определенные общие
характеристики, однако процедурно и концептуально он конкретизируется так, чтобы
соответствовать тем или иным особенностям или проблемам, с которыми компании сталкиваются в
каждой из этих областей.
До сих пор нет единого, принятого на международном уровне операционного стандарта в
области анализа экологических рисков, хотя требование такого анализа лежит в основе многих
международных соглашений и процессов. 73 В отличие от анализа экологических рисков, анализ
рисков в области безопасности продуктов питания и защиты потребителей получил рабочее
определение в международных стандартах Комиссии «Codex Alimentarius» – это международный
орган, устанавливающий стандарты и работающий под эгидой Продовольственной и
сельскохозяйственной организации ООН и Всемирной организации здравоохранения (см. Вставку
ниже). Считается, что это определение может быть использовано и для анализа экологических
рисков. 74
Вставка 1. “Codex Alimentarius” и анализ рисков
75
Codex Alimentarius определяет, что анализ рисков состоит из трех компонентов:
Оценка риска: Это научно-обоснованный процесс, состоящий из: идентификации источника опасности;
характеризации опасности; оценки уровня воздействия и характеризации риска. Данное определение включает
количественную оценку риска, которая подразумевает надежность данных по численному выражению риска, а
также качественное выражение риска и указание на сопутствующие факторы неопределенности.
Управление риском: Этот процесс существует отдельно от этапа анализа и оценки риска. Он заключается в
сравнении вариантов минимизации риска, проведении консультаций со всеми заинтересованными сторонами с
учетом оценки риска и других факторов, имеющих отношение к защите здоровья потребителей и соблюдению
принципов добросовестной коммерческой деятельности, и – при необходимости – выборе надлежащих
механизмов предупреждения и контроля.
Информационное взаимодействие по риску: Многосторонний обмен информацией и мнениями на всем
протяжении процесса анализа риска (опасности и риски, факторы, связанные с риском, и понимание риска).
Участниками этого процесса являются те, кто оценивает риск и управляет риском, потребители,
соответствующая отрасль промышленности, научные круги и другие заинтересованные стороны; он включает
73
OECD (2002a).
74
Иногда эти процессы не разделяются на отдельные категории анализа и оценки риска,
управления риском и информационного взаимодействия, а называются общим термином «оценка риска».
75
Codex Alimentarius Commission (2001)
73
объяснение данных, полученных в процессе анализа и оценки риска, и выявление основных факторов,
определяющих решения в отношении управления риском.
Источник: www. Codexalimentarius.net
Участие в этом процессе заинтересованных групп почти исключает возможность того, что
результаты анализа риска не будут приняты во внимание. Уровень и характер участия
заинтересованных групп зависит от механизма, который используется для идентификации, оценки
и выбора управленческих решений. Оптимальной является такая ситуация, когда привлекаются все
заинтересованные группы, к которым будут иметь отношение результаты, полученные в процессе
управления риском — потребители, производители, конкуренты, производители в других близких
отраслях, органы государственного управления, научно-исследовательские организации и научные
круги в целом, хотя, конечно, на практике это может оказаться затруднительным. Так, законы в
области конкуренции и общие условия ведения бизнеса часто не позволяют компаниям в полной
мере взаимодействовать со своими конкурентами в том, что касается управления рисками. Далее,
штаб-квартиры многих транснациональных предприятий находятся вдалеке от тех мест, в которых
происходит сбыт их продукции, из-за чего участие в обсуждении заинтересованных групп
становится непростой и дорогостоящей задачей.
Пример: Участие заинтересованных групп в оценке риска
Важность привлечения заинтересованных групп к процессу анализа рисков на всех его стадиях хорошо
иллюстрируется полемикой между жителями города Валдез, штат Аляска, и нефтяными компаниями по поводу
мощности буксиров, которые использовались для провода нефтяных танкеров по проливу Принца Уильяма. В
центре этого спора было различное отношение населения и предприятий отрасли к степени риска, который
создавал для пролива проход танкеров. В этом случае участие граждан в процессе оценки риска в
значительной степени позволило обеспечить достоверность его результатов.
Группа представителей населения предложила нефтяным компаниям в одной части пролива
использовать высокоманевренные портовые буксиры, а в другой части пролива - морские буксиры-спасатели с
усиленной пропульсивной установкой. Это, по мнению группы граждан, позволило бы снизить риск разлива
нефти. В начале нефтяные компании возражали против этого предложения, которое, по их мнению, привело
бы к неоправданным расходам. Компании указывали на то, что проведенные исследования не подтверждали
предположения о том, что использование таких буксиров повысит уровень безопасности. Затем нефтяные
компании предложили для принятия правильного решения провести всеобъемлющую оценку рисков,
связанных с деятельностью нефтяных компаний в проливе. Работы по оценке риска должны были совместно
финансироваться и управляться через координационный комитет, состоящий из представителей населения,
менеджеров нефтяных компаний и представителей двух регулирующих органов (в этой ситуации были
задействованы две юрисдикции). Во избежание спора между двумя противостоящими группами ученых
координационный комитет учредил единую научно-исследовательскую группу, состоящую из ученыхэкспертов, работающих в нефтяной отрасли. Впоследствии обе стороны согласились в том, что если бы
нефтяные компании провели оценку рисков самостоятельно, никто (кроме них самих) не поверил бы в ее
результаты. Совместное участие сторон в процессе оценки рисков и сообща проведенный анализ позволили
избежать принятия сторонами таких технических решений, которые, возможно, противоречили бы друг другу.
Источник: Charnley (2000).
Оценка риска
Оценка экологического риска заключается в идентификации и анализе каждого этапа
существования риска – от источника опасности до ее окончательных последствий для данной
системы. Оценка риска является ключевым элементом процесса принятия решения относительно
74
того, следует ли устранить (и как это сделать), снизить или принять риск.76 Для того чтобы оценить
риск, необходимо предварительно его охарактеризовать. Характеризация риска заключается в
качественном (и, где это возможно, количественном) определении возможности появления
известных и потенциально вредных воздействий данного вещества, продукции, процесса или
ситуации при заданных условиях воздействия, включая сопутствующие факторы
неопределенности. 77
По сути, оценка экологического риска заключается в оценке возможных причин и
следствий и того, в какой степени они являются неизвестными, с учетом широкого спектра
разнообразных переменных величин. Риски, связанные с различными вариантами решений, могут
радикально отличаться друг от друга в зависимости от приоритетов, с которыми соотнесены эти
скрытые переменные в процессе анализа и оценки. Эта мысль становится очевидной, если в
качестве примера мы возьмем горячие споры, имевшие место в последнее время относительно
таких проблем, как истощение стратосферного озонового слоя, токсичные химические вещества,
вещества, вызывающие эндокринные нарушения, и генетически модифицированные организмы.
Вставка 3. Некоторые понятия, связанные с оценкой рисков
•
Опасность означает свойство (веществ, микроорганизмов и т. д.) или ситуацию, которые в
определенных обстоятельствах могут привести к возникновению вреда. При наступлении таких
обстоятельства их результатом становятся вредные последствия. Опасность относится к источникам
потенциального вреда, а риск – к частоте возникновения и серьезности ущерба, возникающего в
связи с опасностью. Оценка риска включает анализ фактических и предполагаемых рисков,
результаты которого становятся основой для принятия решений.
•
Идентификация опасности – это идентификация типа и природы вредных воздействий, которые
данный агент в силу присущей ему способности вызывает в организме, системе или (суб-)
популяции.
•
Характеризация опасности - это качественное (и, где это возможно, количественное) описание
присущих агенту или ситуации свойств, которые могут вызвать вредные воздействия.
•
Оценка опасности - это идентификация опасностей, их потенциальных объектов воздействия (люди,
природные ресурсы, растения или животные) и определение последствий.
•
Риск – это функция вероятности (или частоты) возникновения опасности и масштаба ее последствий;
таким образом, риск представляет собой вероятность реализации потенциальной опасности.
•
Расчет риска заключается в определении возможности вреда в результате намеренного действия
или непредусмотренного события.
•
Оценка риска определяет существенность рассчитанных рисков, включая их восприятие.
Источник: по материалам World Bank (1997) и OECD (2003a)
С течением времени к оценке рисков были привлечены значительные силы научного
сообщества по целому ряду дисциплин, в результате чего сейчас разрабатываются подчас очень
сложные и все более надежные методологии и инструменты такой оценки. Тем не менее,
существуют некоторые ограничения, которые могут создавать препятствия в этом отношении.
Например, существующие подходы к оценке рисков основаны на моделях, которые иногда
76
OECD (2003b).
77
OECD (2003a).
75
довольно далеки от достоверного воспроизведения реально существующих условий. Кроме того,
часто исследователи оставляют без внимания долгосрочные последствия и воздействия,
находящиеся за пределами исследуемой системы. 78
В большинстве случаев оценку рисков следует проводить на самой ранней стадии – это
позволяет сделать вывод относительно целесообразности разработки той или иной продукции или
процессов, а также обеспечить их соответствие нормативным требованиям. Многие компании
интегрируют такую оценку рисков непосредственно в этап разработки продукции и ее инженернотехнического обеспечения. Как правило, компании, занимающиеся оценкой рисков, имеют в своем
распоряжении разнообразные инструменты, из которых они могут выбрать наиболее подходящие
для конкретного случая. Более того, потребность в инструментах и методиках для оценки рисков
породила целую отрасль, которая сейчас динамично развивается и которая может предложить
своим клиентам самые разнообразные инструменты от программных пакетов до специальных
процессов обеспечения качества и экспертизы, используемых для конкретных типов риска.
Для оценки экологических рисков наиболее важными представляются следующие
инструменты:
•
Оценка воздействия на окружающую среду. Условием снижения экологических рисков
является проведение оценки потенциального экологического ущерба до того, как будет
начата та или иная деятельность, и выполнение надлежащих мер, направленных на
предупреждение или снижение такого ущерба.
•
Оценка жизненного цикла (ОЖЦ). Анализ или оценка жизненного цикла позволяют еще на
стадии разработки продукции или процессов определить наиболее благоприятные для
окружающей среды входные и выходные материальные потоки, и тем самым создают
условия для снижения рисков для окружающей среды. (Оценка экологического
воздействия и ОЖЦ подробно обсуждались в Главе 3 настоящего доклада).
•
Научные исследования и экспертиза. Научные исследования являются неотъемлемой
частью процесса оценки рисков, поэтому компании стремятся поддерживать контакты с
лучшими научно-исследовательскими центрами и учеными, которые работают в
соответствующих областях. Результаты научных исследований, проводимых компаниями
в ходе процесса оценки рисков (или результаты исследований, используемые для оценки
рисков) могут быть представлены для экспертизы в соответствующие научноисследовательские организации, и это позволит получить уверенность в том, что
указанные результаты являются достоверными и максимально точными. Подобным же
образом, результаты анализа рисков могут быть переданы на экспертизу и только после
этого утверждены в отношении разработки той или иной продукции – там, где требуется
такое утверждение. Следует, однако, заметить, что на практике компании стараются
защитить свою интеллектуальную собственность, и это в некоторых обстоятельствах
ограничивает возможности экспертной оценки.
В дополнение к этому, национальными правительствами, государственными и частными
научными учреждениями и международными организациями разрабатываются рекомендации по
оценке рисков для конкретных отраслей. Например, в рамках Программы ОЭСР по химическим
веществам был разработан целый ряд разнообразных инструментов, которые могут быть
использованы в химической промышленности и смежных отраслях - они включают рекомендации
по тестированию, стандарты добросовестных лабораторных исследований, классификацию
опасностей, маркировку химических веществ и т. д. В более конкретном плане, Программа оценки
78
76
OECD (2003b).
рисков предусматривает большое количество разнообразных мероприятий, обеспечивающих более
эффективную оценку химических веществ, включая определение уровней воздействия химических
веществ и оценку опасностей, связанных с химическими веществами. 79
Управление рисками
Управление рисками – это организационный процесс, направленный на определение
наиболее эффективных подходов в отношении того или иного риска. Для экспертов процесс
управления рисками – это в первую очередь попытка выработать интегрированный подход к
решению проблем в области охраны здоровья людей и окружающей среды; добиться того, чтобы
решения в области управления рисками и экономические решения основывались на наиболее
достоверных научных доказательствах и принимались с учетом имеющихся управленческих
альтернатив; обеспечить должный уровень взаимодействия, обмена информацией и консультаций
между соответствующими заинтересованными группами; вырабатывать эффективные решения с
привлечением заинтересованных групп на ранних стадиях процесса; учитывать любую важную
информацию, на каком этапе бы она не возникала.80
Для управления рисками имеется целый ряд инструментов. Они включают системы
экологического менеджмента и экологический аудит, которые уже обсуждались в Главе 1.
Инвестиции в методы производства, не отвечающие принципам устойчивости (т. е. такие, которые
приводят к истощению ресурсов и ухудшению состояния окружающей среды), в долгосрочном
плане оборачиваются более низкой нормой прибыли, чем инвестиции в развитие устойчивой
хозяйственной деятельности. В свою очередь, повышение экологической эффективности приводит
к снижению финансовых рисков, а это обстоятельство является весьма важным для страховых
компаний. 81 Повышение экологической эффективности также является одной из целей систем
экологического менеджмента. С этим тесно связан и экологический аудит – его проведение
позволяет оценить способность компании соответствовать параметрам по управлению риском,
которые были выработаны ей самой или установлены для нее государственным регулированием.
Экологические стандарты. Они могут быть обязательными (в этом случае их называют
«техническими нормами») или добровольными. Там, где внедрение новой продукции или процесса
сопровождается научной неопределенностью, технических норм может вообще не быть, либо они
могут быть расплывчатыми или противоречивыми. В подобных ситуациях решения в области
управления рисками принимаются на основе использования добровольных стандартов. Такие
добровольные стандарты могут представлять собой кодексы поведения, к которым присоединились
предприятия, или общие стандарты хозяйственной деятельности, принятые в данной отрасли.
Органы стандартизации в области управления экологическими рисками действуют и на
национальном, и на международном уровне, и некоторые из указанных органов также
предоставляют рекомендации по оценке рисков. Как правило, такие рекомендации являются
узкоотраслевыми, хотя в настоящее время ведется работа по подготовке международного
соглашения по стандартам управления экологическими рисками, которое будет затрагивать
довольно широкий спектр экологически значимых направлений, включая химические вещества,
опасные отходы, загрязнение воздуха, истощение озонового слоя, глобальное потепление,
биоразнообразие, биотехнологии и вредителей растений.
79
Программы по химическим веществам и оценке рисков являются частью Программы ОЭСР по
здравоохранению и безопасности. www.oecd.org/ehs.
80
Stirling and Mayer (2000).
81
См. также пояснительный
www.unglobalcompact.org.
77
текст
к
принципу
7
Глобального
договора
ООН,
В этом отношении особое значение имеет работа, проводимая ISO. ISO подготовила ряд
стандартов для систем экологического менеджмента и другие стандарты, относящиеся к анализу
экологических рисков. В конкретных отраслях также возникают новые организации по
стандартизации, например, в области устойчивого лесопользования. Предприятия, действующие в
отраслях, имеющих отношение к биологическим наукам, продуктам питания и сельскому
хозяйству, могут воспользоваться рекомендациями, подготовленными в рамках “Codex
Alimentarius”, Международной конвенции о защите растений и Международной организации по
эпизоотиям - эти международные организации, осуществляющие стандартизацию, признаны
Соглашением ВТО о санитарных и фитосанитарных мерах.
Правительства также часто берут на себя задачи по определению принципов управления
рисками. Так, в Канаде в рамках национального регулирования применения токсичных веществ
был разработан документ под названием «Стратегия управления рисками», который в общих чертах
описывает надлежащий подход к управлению рисками, возникающими для окружающей среды и
здоровья людей в связи с теми или иными токсичными веществами.82 Как правило, такие стратегии
относятся к конкретным веществам, однако если в одном определенном секторе используется
несколько веществ, требующих управления рисками, может быть разработана стратегия именно на
уровне этого сектора. Организация “Environment Canada” также обеспечивает целевое и
оперативное консультирование по документам, выпущенным в рамках Стратегии управления
рисками, на основе прямых контактов с предприятиями соответствующих отраслей и
неправительственными организациями и, в более широком смысле, публикуя информацию на
интернет-сайте Государственного управления по предотвращению загрязнения.83
Кроме того, правительства взаимодействуют друг с другом в направлении более
эффективного управления рисками на международном уровне. В Программу ОЭСР по химическим
веществам входит Программа управления рисками – ее цель заключается в определении, совместно
с другими инициативами, таких способов управления химическими веществами, которые бы
позволили обществу в полной мере пользоваться их полезными свойствами, одновременно сводя к
минимуму риски. Хотя в основном эта Программа предназначается для государственных органов
управления, она дает ориентиры и промышленным отраслям (например, по снижению уровня
химического воздействия на основе понимания жизненного цикла того или иного химического
вещества).
Отраслевые ассоциации также предоставляют рекомендации и обучение разнообразным
подходам в области управления рисками. Например, “Croplife International”, всемирная сеть,
объединяющая производственные компании, связанные с растениеводством, проводит
широкомасштабные программы обучения по безопасному и эффективному применению
82
Environment Canada, “Identifying Risk Management Tools for Toxic Substances Under CEPA 1999”
(«Инструменты управления рисками в отношении токсичных вещества согласно канадскому
Закону о защите окружающей среды 1999 г.») на сайте http://www.ec.gc.ca/envhome.html. На
этом сайте также говорится о других инструментах, которые могут быть использованы при
управлении рисками, связанными с токсичными веществами. В их числе добровольные
процедуры и подходы (например, соглашения об экологической эффективности и меморандумы
о взаимопонимании), экономические инструменты (например, финансовое стимулирование и
субсидии), природоохранные сборы и налоги, а также совместные федерально-региональные
территориальные инициативы (например, канадские национальные стандарты, рекомендации и
кодексы поведения, региональные/территориальные нормативные акты, предписания,
разрешения и т. д.).
83
www.ec.gc.ca.
78
пестицидов, в которых приняло или принимает участие более двух с половиной миллионов
фермеров и представителей местного населения.84
Пример: Предупреждающие меры как часть процесса управления рисками
Компания “Proctor and Gamble” интегрировала предупреждающие меры в корпоративный процесс
принятия решений на основе иерархической структуры экологического менеджмента, направленной на
выполнение четырех управленческих задач: обеспечение безопасности для здоровья людей и окружающей
среды; соблюдение нормативных требований; эффективное потребление ресурсов и управление отходами;
решение задач в социальной области.
Анализ продукции в отношении оценки ее безопасности для здоровья и окружающей среды состоит из
десяти этапов. Это гибкий процесс; скорее, он определяет основные принципы, а не направлен на контроль
или ограничение информационных потоков, так как «каждая технология скрывает в себе потенциально
уникальные научные результаты».
На первом этапе на основе имеющейся литературы и лабораторных исследований оцениваются
физические и химические свойства продукта и, при необходимости, разрабатывается аналитическая
методология.
На втором этапе рассматриваются модели использования продукции - как будет использоваться
материал и в каких количествах. Рассматриваемые модели также включают производство, отгрузку и
утилизацию продукции. В целом это позволяет оценить степень и виды воздействия материала на человека и
окружающую среду.
На третьем этапе рассчитываются концентрации в окружающей среде для указанных моделей
использования продукции. Здесь применяются очень консервативные модели (степень воздействия
существенно преувеличивается). Позже они уточняются на основе более реалистичных экологических
моделей – это происходит по окончании анализа и оценки поведения материала в окружающей среде. Этот
прогноз делается на четвертом этапе на основе экспериментов, позволяющих определить, что будет
происходить с материалом после его утилизации.
На пятом этапе анализируется и оценивается воздействие на человека в различных ситуациях и
различными способами. Здесь изучается намеренное и случайное воздействие на фабричных рабочих,
потребителей и окружающую среду. Способы воздействия – оральный, респираторный, кожный и глазной.
Полученные на этом этапе данные будут самыми важными в разработке конечных параметров воздействия на
здоровье, применительно к которым будут проводиться эксперименты.
На шестом этапе, после анализа всех имеющихся данных, проводится оценка воздействия на здоровье.
Это всесторонний процесс, включающий (в зависимости от обстоятельств) эксперименты в отношении острой,
полухронической и хронической токсичности, мутагенеза, функций развития и размножения, а также изучение
метаболизма и токсикокинетики.
Далее следует оценка экологических последствий, которая может включать лабораторные исследования
острых и хронических воздействий на отдельный биологический вид, тестирование на микрокосмах и
полномасштабные поточные исследования на следующих уровнях биологической сложности: индивидуальный
уровень, уровень популяции, уровень группы населения, уровень экосистемы.
И, наконец, на этапе принятия решения используется вся указанная информация, что должно дать ответ
на вопрос: является ли данный продукт «безопасным для людей и окружающей среды в условиях
использования по назначению и предсказуемого, в разумных пределах, использования не по назначению».
После принятия решения о коммерческом производстве продукции проводятся наблюдения за ней в условиях
рыночного оборота, что может включать «полевой» маркетинг и наблюдения за состоянием здоровья рабочих
и будет учитывать реакцию и комментарии потребителей.
На последнем этапе предпринимаются предупреждающие действия в отношении всех рисков, которые
связаны с использованием продукта и которые считаются неприемлемыми. Здесь речь может идти о
вмешательстве на любом этапе жизненного цикла продукта. Кроме того, для обеспечения безопасности
использования продукта предусматривается пересмотр ранее принятых решений в случае появления новой
информации.
Источник: Bishop, Pittinger and Kohrman (2000)
84
79
www.gcpf.org.
Информационное взаимодействие и распространение информации о рисках
Для компаний, осуществляющих анализ рисков, важно, каким будет общественное
восприятие их деятельности в этом направлении. В основном компании, особенно производящие
продукты питания и потребительские товары, стараются не допускать таких ситуаций, в которых
они выглядели бы в глазах общественности как «непрозрачные» или не желающие предоставлять
информацию. С другой стороны, существует вероятность того, что раскрытие информации по
анализу рисков (включая результаты анализа затрат и выгод) станет поводом для беспокойства со
стороны общественности, так как она может воспринять какие-то данные совсем не так, как их
оценивают в самой компании. Практика показывает, что неудачные шаги в области
информационного взаимодействия в отношении рисков могут серьезно сказаться на продажах
товара и даже привести к его отзыву с рынка. 85
Безусловно, понятие научной неопределенности хорошо известно самим ученым, которые
все время сталкиваются с ним в своей повседневной деятельности, однако широкая общественность
привыкла к тому, чтобы регулирование основывалось на «фактах», подтверждающих безопасность
или вредность той или иной продукции, отсутствие или наличие экологического вреда. Такие
категории, как вероятность, допустимые отклонения или уровни воздействия менее понятны для
общественности, когда речь идет о производстве товаров или оказании услуг. В этом смысле
процесс распространения информации о рисках направлен на то, чтобы дать общественности
наиболее исчерпывающую информацию, в то же время не вызывая ненужной обеспокоенности.
85
80
В прессе освещался такой пример: речь идет о заменителе жиров, который продвигался на
американском рынке для использования в закусочных пищевых продуктах. Он был разработан
одновременно с другим, сравнимым с ним, продуктом – а именно, маргарином, в который был
добавлен растительный стерин. Оба продукта были разработаны и оптимизированы с
определенной целью, прямо связанной со здоровьем потребителей: в первом случае это было
снижение содержания жиров, а во втором – сокращение риска сердечных заболеваний путем
снижения содержания холестерина. В обоих случаях ингредиенты, которые ассоциировались с
пользой для здоровья, были безопасными и эффективными (т. е. это были безопасные
продукты, один из которых был с более низким содержанием жиров, а второй способствовал
снижению уровня холестерина в крови). В обоих случаях на упаковке была размещена
информация для потребителей о полезных качествах продукта, т. е. о пониженном общем
содержании жиров и добавлении растительного стерина, способствующем снижению уровня
холестерина, соответственно. Маркетинг обоих продуктов проходил на всей территории США,
в его поддержку были организованы серьезные рекламные компании. Принципиальным
различием было то, что на упаковке с одним из этих продуктов было помещено
«предупреждение» об одном потенциально сопутствующем обстоятельстве – возобладало
мнение, что эта информация должна быть сообщена потребителям. По прошествии нескольких
лет можно было сделать три четких вывода: во-первых, оказалось, что продукт, на упаковке
которого было размещено упомянутое предупреждение, не имел каких-либо отрицательных
последствий для здоровья, которые бы отличали его от других закусочных пищевых продуктов
(эти данные были получены в результате мониторинга, который обязателен после поступления
продукции на рынок). Во-вторых, через несколько лет указанное предупреждение было убрано
с упаковки. И, наконец, судьба этого продукта на рынке оказалась неудачной. Неудачу
объяснили негативной реакцией потребителей, вызванной указанным «предупреждением», притом, что сам продукт и его ингредиенты были безопасными. Другими словами, информация
о риске была передана потребителям таким образом, что маркетинг продукта был обречен на
провал.
Пример: Разные подходы к информационному взаимодействию в сфере рисков в схожих проектах
Когда в “Elm Energy”, дочернем предприятии американской компании, было принято решение о
строительстве в Великобритании завода по сжиганию резиновых покрышек, предприятие вступило в
переговоры с двумя небольшими городами, находящимися в разных районах страны. Для города А “Elm
Energy” разработала всеобъемлющую программу информационного взаимодействия по рискам – компания
подготовила соответствующее письмо для населения города (более 600 человек), задействовала
информационный автофургон, на уровне местного совета была внедрена схема постоянного мониторинга
загрязнений, а на должность ответственного за связи с общественностью компания наняла местного жителя.
“Elm Energy” также взаимодействовала с природоохранной организацией, активно действовавшей в городе.
Компания не проводила официального опроса местных жителей на предмет понимания ими экологических
рисков, связанных с новым производством, но было известно, что к проекту положительно относится местное
деловое сообщество, руководители городской администрации и местные средства массовой информации
(опросы, проведенные позднее, выявили некоторую враждебность и недоверие со стороны населения и его
обеспокоенность возможным ущербом для окружающей среды, но эти факты прямо не учитывались при
принятии окончательного решения о месте строительства предприятия).
И наоборот, в городе В “Elm Energy” почти ничего не предпринимала в поддержку своего проекта, и когда
информация о планах строительства завода по сжиганию покрышек появилась в местной прессе, она сразу
вызвала враждебную реакцию. Компания не стала предпринимать каких-либо серьезных шагов для
преодоления этой враждебности. В отличие от ситуации в городе А, здесь не было никакого прямого диалога с
городскими руководителями, НПО или общественностью с целью убедить их в безопасности производства.
Представители компании даже не участвовали в единственном собрании по этому вопросу, которое было
организовано одной природоохранной общественной организацией. Средства массовой информации также
были враждебны настроены по отношению к проекту строительства завода и с подачи упомянутой
природоохранной организации много говорили о рисках, например, о выбросах диоксинов. Отношение
городской администрации тоже было негативным, отчасти в виду приближающихся выборов и стойкой
враждебности к проекту со стороны населения города.
Рассматривая два этих случая, специалисты пришли к выводу, что оценка рисков населением была
гораздо негативнее там, где оказалась неудачной информационная политика компании. И, наоборот, в том
городе, где компания взяла на себя инициативу и обсуждала риски с местными заинтересованными группами,
включая СМИ, природоохранные организации и городских руководителей, проект получил со стороны
населения определенное доверие. Там, где компания не стала налаживать информационное взаимодействие,
инициатива оказалась у противников проекта, которые сразу заставили компанию принять оборонительную
позицию, и в результате местное население оценило риски как весьма существенные.
Источник: Lofstedt, R. 86
Для предприятий важно осознавать уровень негативного отношения к рискам на том
рынке, на который они собираются выпускать свою продукцию, и брать на себя ответственность за
информационное взаимодействие по рискам в том, что касается их продукции. Следует также
заниматься просвещением потребителей, направленным на лучшее понимание ими рисков,
относящихся к разнообразным аспектам их жизни и состояния окружающей их среды. 87
Инструментарий, используемый в процессе информационного взаимодействия в области
рисков, включает разнообразные подходы – от работы непосредственно с местным населением до
выпуска корпоративных отчетов по устойчивому развитию. В принципе, инструментарий,
используемый для информационного взаимодействия по рискам, не отличается от того, который
используется компаниями для обнародования информации о своей деятельности в целом –
86
Ragnar E. Lofstedt, Evaluation of Siting Strategies: The Case of Two UK Waste Tire Incinerators,
Franklin Pierce Law Center (Оценка стратегий выбора площадок, на примере двух установок по
сжиганию покрышек в Великобритании, Юридический центр Фрэнклина-Пирса)
87
David R. MacKenzie, Environmental Risk Analysis (Анализ природоохранных рисков),
www.isb.vt.edu
81
например, для этого используются интернет-сайты и годовые отчеты. Много говорится о
маркировке как об одном из инструментов управления рисками, в том смысле, что с ее помощью
производитель передает потребителю информацию о своем решении в отношении риска - на это
решение указывают свойства продукции, обозначенные маркировкой. Следует заметить, что
маркировка относится к информационному взаимодействию по рискам в той же мере, в какой она
относится к управлению. Поскольку она обычно указывает на соответствие стандарту, добровольно
выполняемому и связанному с определенным процессом, маркировка может быть эффективным
способом передачи информации и о результатах оценки рисков, и об управленческих решениях.
Потребность в более эффективном информационном взаимодействии по рискам дает
толчок новым международным инициативам на институциональном уровне. ОЭСР разработала
большое количество рекомендаций по всем аспектам анализа рисков в области химических веществ
и биотехнологий, а “Codex Alimentarius” и Директорат по безопасности продуктов питания ЕС
уделяют большое внимание вопросам безопасности продуктов питания. В Рекомендациях ОЭСР по
информационному взаимодействию в области управления рисками, связанными с химическими
веществами,88 предлагается целый ряд инструментов, из которых предприятия могут выбирать
подходящие в зависимости от ситуации и целевой аудитории. Например, указанный документ дает
рекомендации по информационному взаимодействию с частными лицами, средствами массовой
информации и заинтересованными организациями, а также разъясняет, как варьировать подходы в
зависимости от конкретной целевой аудитории или различных суб-культур, существующих внутри
общества. Хотя этот документ в первую очередь имеет отношение к химической промышленности,
предложения, содержащиеся в нем, могут быть использованы при разработке информационных
стратегий в области рисков и для других отраслей. В документе предлагаются некоторые принципы
добросовестного поведения в области информационного взаимодействия по рискам:
•
Начинать с критического анализа своих собственных показателей.
•
Разработать целостную программу управления рисками и информационного
взаимодействия, которая бы обеспечивала постоянное информационное взаимодействие с
наиболее важными заинтересованными группами (включая потребителей) на всем
протяжении процесса управления рисками.
•
Осуществлять информационное взаимодействие с учетом потребностей данной целевой
аудитории, а не потребностей самого источника информации.
•
Корректировать и модифицировать программу информационного взаимодействия и
организовывать ее так, чтобы обеспечить эффективную обратную связь и учет изменений
в ценностях и предпочтениях.
Вставка 3. Подготовка эффективных информационных материалов по рискам
Следующие предложения могут быть использованы теми, кто занимается информационным взаимодействием
в сфере рисков, для обеспечения максимальной эффективности их информационных материалов:
•
•
•
88
82
Четко выражать свои намерения, отводя им центральную роль в тексте
Делать текст максимально простым, но не в ущерб его достоверности
Начинать текст с простого материала (общая информация) и постепенно включать в него более
сложные вопросы (конкретная или специальная информация)
OECD (2002b).
•
•
Никогда не перегружать текст техническими подробностями, если только целевая аудитория не
состоит из технических специалистов
Предвидеть, что может заинтересовать целевую аудиторию, и разрабатывать программу
информационного взаимодействия с учетом ее потребностей
Источник: OECD (2002b)
Недавно под эгидой Всемирного совета предпринимателей по устойчивому развитию был
образован Международный совет по управлению рисками. Это независимая организация с
элементами государственно-частного партнерства, и ее назначение состоит в преодолении разрыва
между наукой, технологическим развитием и обществом. Совет будет оказывать поддержку
органам государственного управления, бизнесу и другим организациям, как в развитых, так и в
развивающихся странах, и выступать в качестве международного форума для обсуждения
насущных вопросов и источника обобщенных (и, если возможно, унифицированных) научных
знаний. Совет также будет разрабатывать общие рекомендации и ориентиры. Его миссия
заключается в повышении уровня понимания общественностью вопросов управления рисками и
связанных с ними процессов принятия решений на основе учета различных точек зрения и
подходов и предоставления независимой информации из авторитетных источников, что в целом
будет направлено на улучшение понимания и оценки важнейших вопросов в области рисков. 89
Библиография
CCPA (2000), Discussion Paper on the Precautionary Principle as it applies to Public Policy Decisions
(Канадская ассоциация производителей химических веществ, «Принцип предупреждения и
его применение при принятии решений в области государственно-общественной политики».
Доклад для обсуждения), www.ccpa.ca.
Codex Alimentarius Commission, Food and Health Organization of the United Nations/ World Health
Organization (2001), Procedural Manual, European Commission (2000), Communication from the
Commission on the Precautionary Principle (Комиссия Codex Alimentarius, Продовольственная
и сельскохозяйственная организация ООН/Всемирная организация здравоохранения (2001),
«Руководство по применяемым процедурам», Европейская комиссия (2000), «Сообщение от
Комиссии по предупреждению»).
European Environmental Agency (2000), Late lessons from early warnings: the precautionary principle
1896-2000 (Европейское агентство по окружающей среде, «Раннее предупреждение:
запоздалые выводы. Применение принципа предупреждения. 1896-2000 годы»).
Goklany, Indur M (2001), The Precautionary Principle: A Critical Appraisal of Environmental Risk
Assessment. In Gough, Janet D., Environmental Decision Making and Risk Management for
Groundwater Systems («Принцип предупреждения: состояние дел в области оценки
экологических рисков» в публикации «Принятие природоохранных решений и управление
рисками в отношении подземных водных систем»), www.fplc.edu
89
83
www.irgc.org
OECD, (1997), The economic appraisal of environmental projects and policies: a practical guide (ОЭСР,
«Экономическая оценка природоохранных проектов и политики. Практическое
руководство»).
OECD (1998), Guidelines for Testing of Chemicals” (originally published in 1981; new edition in 1993,
last update in 1998) (ОЭСР, «Руководство по тестированию химических веществ». Впервые
опубликовано в 1981 г; следующее издание – 1993 г.; последняя редакция – 1998 г.).
OECD (2002a), Uncertainty and Precaution: Implications for Trade and Environment (ОЭСР,
«Неопределенность и предупреждение: последствия для промышленности и окружающей
среды»).
OECD (2002b) OECD Guidance Document on Risk Communication for Chemical Risk Management
(Рекомендации ОЭСР по информационному взаимодействию в области управления рисками,
связанными с химическими веществами).
OECD (2003a), Descriptions of Selected Key Generic Terms Used in Chemical Hazard/Risk Assessment
(ОЭСР, «Описание некоторых общих терминов, используемых в области оценки химической
опасности/рисков»).
OECD (2003b), Emerging Risks in the 21st Century (ОЭСР, «Новые опасности XXI века»).
Raffensperger, C. and Tickner J., (1999), Protecting the Public Health and the Environment, Implementing
the Precautionary Principle («Защита здоровья людей и окружающей среды. Применение
принципа предупреждения»).
Rao, P.S. (1998), First Report on prevention of transboundary damage from hazardous activities,
International Law Commission, 50th session («Первый доклад о предупреждении
трансграничного ущерба, возникающего в результате опасных видов деятельности»,
Комиссия по международному праву, 50-е заседание).
Schierow, Linda-Jo (2001), The Role of Risk Assessment and Risk Management in Environmental
Protection («Оценка рисков и управление рисками и их роль в области охраны окружающей
среды»).
Stirling, A, and Mayer, S. (2000), Precautionary Approaches to the Appraisal of Risk: A Case Study of a
Genetically Modified Crop, International Journal of Occupational and Environmental Health
(«Предупреждение и оценка рисков на примере одной генетически модифицированной
культуры», Международный журнал гигиены труда и окружающей среды).
World Bank (1997), Environmental Assessment Sourcebook (Всемирный банк, «Сборник материалов
по экологической экспертизе»).
World Business Council for Sustainable Development, (1997), Environmental Assessment – A Business
Perspective (Всемирный совет предпринимателей по устойчивому развитию, «Экологическая
экспертиза с точки зрения бизнеса»).
84
5. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ГОТОВНОСТЬ И
РЕАГИРОВАНИЕ
Глава V, пункт 5
[Предприятия должны]:
«Иметь план действий на случай непредвиденных обстоятельств, направленный на
предупреждение, уменьшение и контроль существенного ущерба для окружающей среды и
здоровья людей, который может быть вызван деятельностью предприятия, включая аварии и
чрезвычайные ситуации, а также механизмы незамедлительного информирования компетентных
органов государственного управления о таких ситуациях».
Предупреждение, снижение и контроль ущерба для окружающей среды и здоровья людей,
связанных с деятельностью компании, является центральным компонентом грамотного
экологического менеджмента. В предыдущих главах говорилось об основных инструментах, с
помощью которых компании добиваются выполнения указанных задач в своей повседневной
деятельности – включая внедрение системы экологического менеджмента, принятие подхода,
основанного на понимании этапов жизненного цикла, и проведение анализа рисков. Таким образом,
в настоящей главе предупреждение, снижение и контроль ущерба для окружающей среды и
здоровья людей будут рассмотрены в отношении ущерба, возникающего в результате аварий и
чрезвычайных ситуаций.
В Руководстве говорится о трех компонентах управления чрезвычайными ситуациями,
которые обычно считаются основными:
•
Предупреждение. Минимизация вероятности наступления чрезвычайной ситуации.
•
Готовность и снижение последствий. Снижение последствий аварий на основе
разработки плана действий в чрезвычайных ситуациях, планирования в области
землепользования и информационного взаимодействия по рискам.
•
Реагирование. Ограничение отрицательного воздействия на здоровье людей, состояние
окружающей среды и имущества в случае аварии. К реагированию также относятся
действия и мероприятия, необходимые для эффективного учета опыта аварий и других
непредвиденных событий, имевших место ранее, в целях уменьшения вероятности и
последствий подобных происшествий в будущем (предупреждение).
Не стоит рассматривать эти три компонента отдельно друг от друга; скорее, они являются
частями единого цикла или непрерывного процесса управления чрезвычайными ситуациями (см.
Рис. 1).
85
Рисунок 1. Цикл управления чрезвычайными ситуациями
Предупреждение
Готовность
Предотвращение происшествий,
уменьшение их последствий,
извлечение уроков из
предыдущего опыта
Бдительность и готовность
действовать при первых
признаках возможной аварии
Реагирование
Управление последствиями аварии,
немедленное выполнение действий по их
устранению и оказанию помощи, а также
осуществление мероприятий, направленных на
восстановление нормального состояния
Источник: OECD (2003).
В течение 1990-х гг. в государственном и частном секторах довольно динамично
внедрялись системы, обеспечивающие готовность к чрезвычайным ситуациям и реагирование на
них. Такое развитие событий отчасти объяснялось уроками, извлеченными из крупных
происшествий – например, аварии на химическом заводе в Бхопале в 1984 г. и разлива нефти на
Аляске в 1989 г. Стала очевидной необходимость в регулятивных и добровольных мероприятиях,
направленных на предупреждение аварий на производстве, обеспечение готовности к ним и
надлежащее информирование.90 С одной стороны, принимались новые национальные и
международные законы. С другой стороны, потребности рынка приводили к разработке
международных стандартов, например, ISO 14001, и кодексов поведения, которые также имели
прямое отношение к чрезвычайным ситуациям.
Проблемы и возможности
Основной побудительный мотив, в силу которого компании разрабатывают планы
действий при непредвиденных обстоятельствах, направленные на предупреждение, минимизацию и
контроль ущерба для состояния окружающей среды и здоровья людей, лежит в сфере
законодательства. Применимыми областями законодательства являются те, которые связаны с
предупреждением аварий и чрезвычайных ситуаций, охраной и гигиеной труда и безопасностью. 91
90
U.N. Commission on Sustainable Development (1997).
91
В Руководстве для транснациональных предприятий вопросы охраны и гигиены труда
рассматриваются в главе «Трудовые и производственные отношения». В настоящем докладе
указанные вопросы обсуждаются только в той мере, в которой они имеют отношение к
определенным положениям главы «Окружающая среда».
86
Крупные аварии подтолкнули мировое сообщество к разработке международных
инструментов. В 1970-х одна крупная авария послужила поводом для принятия в Европе
законодательства (так называемой «Директивы Севезо»), направленного на предотвращение и
контроль крупных аварий, связанных с опасными веществами.92 Указанная Директива (и
последующие поправки к ней) требовала от компаний, отвечающих определенным критериям,
выработки политики по предотвращению аварий, внедрения систем управления безопасностью и
предоставления соответствующей отчетности, а также наличия плана действий в чрезвычайных
ситуациях. Еще одним примером может служить Хельсинская конвенция о трансграничных
последствиях промышленных аварий, которая устанавливает для присоединившихся к ней стран
требования к системам оповещения и применимой нормативно-законодательной базе.93
Помимо этого, изменения вносились и в национальные нормативно-правовые системы.
Так, в 1986 г. в США был принят Закон о планировании действий в чрезвычайных ситуациях и
праве населения на информацию. Его принятие отчасти было вызвано обеспокоенностью, которую
выражала общественность и члены Конгресса в связи с аварией в Бхопале и чрезвычайными
происшествиями в самих США.94 Закон требует от компаний наличия плана действий при
чрезвычайных ситуациях, связанных с химическими веществами, адекватной отчетности и
раскрытия информации по выбросам токсичных веществ. Если авария на химическом производстве
приводит к выбросу определенных опасных веществ, граждане имеют право знать об этом.
Следовательно, компании обязаны незамедлительно уведомлять местные власти об аварийных
выбросах опасных веществ с превышением нормативных значений и затем представить им отчет об
имевшей место чрезвычайной ситуации.95
Регулятивные подходы в отношении безопасности и охраны окружающей среды,
выработанные в разных странах, сильно отличаются по методам достижения поставленных целей –
это могут быть и весьма жесткие, предписывающие системы, и более гибкие подходы, в рамках
которых природоохранные вопросы и вопросы безопасности рассматриваются под совершенно
другим углом.96 В любом случае, предупреждение чрезвычайных ситуаций не может быть
обеспечено только регулирующими нормами. Присоединение к добровольным кодексам поведения
часто оказывается в интересах самих предприятий – предприятия могут использовать их в качестве
инструментов, позволяющих обеспечить соответствие нормативных требованиям, а также для
защиты от «чрезмерного регулирования» со стороны законодателей. Так, в 1991 г. Международная
торговая палата прямо включила готовность к чрезвычайным ситуациям и реагирование в число 16
основных принципов хозяйственно-экономической деятельности и устойчивого развития.97 В
химической, нефтяной и газовой промышленности отраслевые ассоциации разработали для своих
членов более конкретные рекомендации с учетом отраслевой специфики.
92
Европейская Комиссия, «Предотвращение аварий в химической промышленности, готовность и
реагирование» (European Commission, “Chemical Accident Prevention, Preparedness and
Response”) на сайте http://europa.eu.int.
93
Текст Конвенции можно найти на сайте www.unece.org.
94
Percival et al. (1996).
95
См. обзор Агентства по охране окружающей среды США «Готовность к чрезвычайным
ситуациям в химической промышленности и их предотвращение» (“Chemical Emergency
Preparedness and Prevention”) на сайте http://yosemite.epa.gov.
96
IPIECA (2002).
97
Текст Хартии можно найти на сайте http://www.iccwbo.org.
87
Как уже много раз говорилось в этом докладе, обеспечение последовательных
экологических улучшений часто требует соответствующей работы с теми частями
производственно-сбытовой цепочки, которые не принадлежат компании – например, с
поставщиками и подрядчиками. Пример, приведенный ниже, показывает, как одна компания
постаралась привлечь подрядчиков к мероприятиям, связанным с предупреждением чрезвычайных
ситуаций. Конечная цель компании заключается в сокращении количества аварий и снижении
уровня травматизма среди рабочих.
Одно из препятствий к внедрению добровольных стандартов в этой области заключается в
том, что у компаний нет достаточных стимулов к раскрытию информации о тех трудностях, с
которыми они сталкиваются в процессе принятия мер, направленных на предотвращение
чрезвычайных ситуаций. Действительно, открыто признаваясь в том, что при внедрении мер по
обеспечению безопасности и охраны окружающей среды, она сталкивается с проблемами или
трудностями, компания сильно рискует – это может отрицательно сказаться на ее репутации и
вызвать предположения о возможности возникновения у компании финансовой ответственности в
будущем. Более того, во многих компаниях считается, что информация по безопасности и
выполнению нормативных требований, полученная в результате внутренних проверок или аудитов,
должна оставаться конфиденциальной. С другой стороны, информирование широкой
общественности о трудностях, с которыми сталкивается компания при осуществлении мероприятий
по предотвращению возможных чрезвычайных ситуаций в будущем, в глазах заинтересованных
групп является добросовестным поведением, в том числе и потому что при возникновении
чрезвычайной ситуации в первую очередь от ее последствий пострадает, вероятно, местное
население.
Пример: Привлечение подрядчиков к мероприятиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций
“Grupo Terranova” состоит из вертикально интегрированных компаний, от лесопромышленных
предприятий до предприятий, занимающихся дистрибуцией готовой продукции, и является одной из
крупнейших компаний лесохозяйственной отрасли в Чили. Политика “Grupo Terranova” в отношении
безопасности включает программы предупреждения и требует надлежащего информирования и отчетности по
происшествиям. Программы предупреждения – и на лесозаготовительных, и на лесопильных предприятиях –
предусматривают расходы на защитное оборудование, оплату экспертов по безопасности, содержание
медицинских учреждений, сертификацию наиболее важных видов хозяйственной деятельности,
дополнительные расходы по страхованию здоровья рабочих и страхованию от несчастных случаев, а также
расходы на обучение персонала. Все производства часто посещаются инспекторами, которые проверяют
состояние дел в отношении предупреждения рисков. Процедуры и инструкции на случай аварий на
производстве поэтапно описывают действия, которые должны быть предприняты при аварии. В компании
работает эксперт в области предупреждения рисков, который консультирует все лесохозяйственные
предприятия, с которыми она работает.
Однако нередко случается так, что количество аварий и травм на предприятиях поставщиков выше, чем у
самой “Grupo Terranova”. Поэтому компания побуждает поставщиков к предоставлению информацию об
авариях с тем, чтобы могли быть предприняты корректирующие действия, направленные на предотвращение
их повторения. Информация по авариям подается компаниями и затем подтверждается в ежемесячных
отчетах, которые предоставляются в соответствии с определенными инструкциями.
Одним из способов привлечения деловых партнеров к этой деятельности является организация
ежегодных семинаров для рабочих тех компаний, с которыми работает “Grupo Terranova”. Цель заключается в
том, чтобы дать рабочим возможность встретиться друг с другом и обменяться опытом, который может быть
полезен в плане повышения качества их работы и усовершенствования применяемых подходов.
Источник: www.terranova.com
88
Традиционно за подготовку мероприятий по реагированию на чрезвычайные ситуации в
первую очередь отвечают эксперты, работающие в органах государственного управления и на
промышленных предприятиях, однако в последние годы роль общественности, в частности,
местного населения, в разработке планов действий, связанных с чрезвычайными ситуациями и
реагированием, стала более заметной.98 По мере того, как все большее значение приобретает
прозрачность деятельности компаний, в корпоративные отчеты по вопросам охраны окружающей
среды, здоровья людей и безопасности включается все больше информации об участии
общественности в мероприятиях, относящихся к экологическому менеджменту и управлению
чрезвычайными ситуациями. Есть все основания полагать, что роль населения и других
заинтересованных групп в работе по предотвращению чрезвычайных ситуаций и реагированию на
них в будущем будет увеличиваться.
Инструменты и подходы
Стандартизированные системы
ISO 14001
Стандарт ISO 14001 определяет основные требования для внедрения системы
экологического менеджмента, направленной на постоянные экологические улучшения. Как
говорилось в Главе 1, согласно ISO 14001, компании должны выполнять последовательность
действий, выраженную формулой «Планируй – Делай – Проверяй – Действуй – Улучшай».
Готовность к чрезвычайным ситуациям и реагирование на них затрагиваются в различных частях
системы, но особенно на этапах ее внедрения и эксплуатации («делай»). От компаний требуется
разработка и выполнение процедур, направленных на выявление источников опасности и
реагирование в случае аварий и чрезвычайных ситуаций, а также на предотвращение и
минимизацию экологических воздействий, которые могут быть вызваны ими.99 Указанный стандарт
также требует от компаний периодической оценки (и, при необходимости, изменения) своих
процедур в отношении готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них (особенно
после того, как аварии или чрезвычайные ситуации действительно имели место) и периодического
тестирования таких процедур, если это практически возможно. В рамках ISO 14001 компаниям
также предлагается разработать и внедрить процедуру получения и документирования информации
и запросов со стороны заинтересованных сторон и ответов на них, включая информационное
взаимодействие по вопросам планирования действий при чрезвычайных ситуациях с органами
государственного или местного управления. В случае невыполнения соответствующих требований
(например, в случае опасного аварийного выброса токсичных веществ) компания должна будет
установить процедуры, определяющие порядок расследования происшествия, и приступить к
выполнению корректирующих и предупреждающих действий.
Управление в области предотвращения чрезвычайных ситуаций и безопасности и гигиены труда
В случае чрезвычайной ситуации или аварии нередко первыми, кто оказывается подвержен их
последствиям, являются рабочие, поэтому одна из целей планов действий в чрезвычайных обстоятельствах
заключается в обеспечении, в таких ситуациях, безопасности рабочих и защите их здоровья. Системы
экологического менеджмента, например, ISO 14001, дают общие рекомендации в отношении необходимых мер
в случае чрезвычайных ситуаций или аварий. Такие рекомендации могут быть использованы в качестве
дополнения к мерам, предусмотренным системами управления безопасностью и гигиеной труда, в частности
Руководством МОТ по системам управления в области безопасности и гигиены труда и стандартом
98
OECD, (2003).
99
ISO (1996a).
89
OHSAS 18001.
Руководство Международной организации труда по системам управления в области безопасности и
гигиены труда (ILO-OSH 2001) требует от предприятий внедрения систем управления безопасностью и
100
В Руководстве
гигиеной труда (БГТ) и интегрирования их в структуру общего управления организацией.
рекомендуется принятие и поддержание процедур, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций,
обеспечение готовности и реагирование. Эти процедуры или механизмы должны соответствовать размеру
организации и типу осуществляемой ей деятельности; при их внедрении организациям следует
взаимодействовать с внешними аварийными службами и другими соответствующими организациями или
ведомствами. Указанные меры должны обеспечить:
•
необходимый обмен информацией, в том числе внутри организации, и взаимодействие,
направленные на защиту всех людей, находящихся на предприятии, в случае чрезвычайной
ситуации;
•
предоставление информации соответствующим компетентным
управления и информационное взаимодействие с ними;
•
оказание первой и медицинской помощи, тушение пожара и эвакуацию всех людей с
предприятия;
•
обеспечение всех сотрудников организации соответствующей информацией и их обучение
процедурам, связанным с предупреждением чрезвычайных ситуаций, готовностью и
реагированием, включая проведение регулярных учений.
органам
государственного
Стандарты серии OHSAS 18001 (Оценка уровня управления БГТ) содержат конкретные характеристики
систем управления БГТ, позволяющих компаниям контролировать риски, относящиеся к БГТ, и повышать свою
101
эффективность в этой области.
Стандарт OHSAS 18001 совместим с ISO 14001, что поможет компаниям, работающим в указанном
направлении, в интеграции систем управления качеством, безопасностью и гигиеной труда и экологического
102
Как и ISO 14001, OHSAS 18001 устанавливает пять требований, непосредственно
менеджмента.
относящихся к готовности предприятия к чрезвычайным ситуациям и реагированию на них. Компания должна
идентифицировать потенциальные чрезвычайные ситуации и происшествия; она должна предупреждать и
минимизировать возможные последствия в виде травм или заболеваний; она должна реагировать на
чрезвычайные ситуации и происшествия при их возникновении; она должна пересматривать и
корректировать процедуры, относящиеся к готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию, после
того, как происшествие действительно имело место; она должна периодически тестировать процедуры,
103
относящиеся к реагированию на чрезвычайные ситуации.
OHSAS 18001 указывает, что в случае аварии компания должна будет внедрить и поддерживать
процедуры, связанные с определением ответственности и полномочий органа, проводящего расследование
100
Руководство (ILO-OSH 2001) было разработано Международной организацией труда в
соответствии с согласованными на международном уровне принципами, определенными
трехсторонними консультациями МОТ. Цель Руководства заключается в поддержке
мероприятий, направленных на защиту рабочих от опасностей, возникающих на производстве,
и устранение факторов, способствующих производственному травматизму, ухудшению
здоровья рабочих и заболеваниям и несчастным случаям, в том числе со смертельным исходом.
Руководство содержит рекомендации по БГТ, которые должны быть реализованы как на
национальном уровне, так и на уровне систем управления БГТ в отдельных организациях.
101
OHSAS 18001 является международно-признанным стандартом качества, основанным на
первоначальном британском стандарте BS 8800, www.bsi.org.
102
ISO 14001 и OHSAS 18001 являются взаимодополняющими моделями, используемыми в целях
официального регулирования в области управления чрезвычайными ситуациями. Компания
может выбрать ISO 14001 или OHSAS 18001, или оба стандарта.
103
Курсив наш.
90
обстоятельств аварии и ее последствий; принятием мер, направленных на минимизацию каких-либо
последствий аварии; инициацией и выполнением корректирующих и предупреждающих действий и
подтверждением эффективности предпринятых ей корректирующих и предупреждающих действий.
Источник: www.ilo org и www.osha-bs8800-ohsas-18001-health-and-safety.com
В соответствии с ISO 14004 (а он является рекомендательным стандартом по внедрению
систем экологического менеджмента, совместимых с ISO 14001), в операционных процедурах
должно быть учтено следующее (в зависимости от обстоятельств):104 аварийные выбросы в
атмосферу, аварийные сбросы в воду и почву и определяемые конкретными условиями последствия
аварийных выбросов для окружающей среды и экосистем. В таких процедурах должны быть
учтены происшествия, возникающие или могущие возникнуть вследствие нештатных
операционных условий, аварий и потенциальных чрезвычайных ситуаций.
При разработке плана действий в чрезвычайных ситуациях компании могут включить в
него следующие пункты (как это предлагается в ISO 14004):105
•
организация действий в чрезвычайных ситуациях и функции персонала;
•
список ключевого персонала;
•
описание аварийных служб (например, противопожарной службы и службы по очистке
загрязнений);
•
планы внутреннего и внешнего информационного взаимодействия;
•
описание действий для разных типов чрезвычайных ситуаций;
•
информация об опасных материалах, включая потенциальное воздействие каждого
материала на окружающую среду, и мерах, которые необходимо предпринять в случае их
аварийного выброса; и
•
планы обучения и подготовки и проверка эффективности мероприятий, включенных в
план.
По ISO 14001, одним из элементов внедрения системы экологического менеджмента
является обучение персонала. В соответствии с содержащимся в нем требованием «подготовки,
осведомленности и компетентности», ISO 14001 обязывает компании внедрять и поддерживать
процедуры, направленные на то, чтобы сотрудники знали свои функции и обязанности в том, что
касается обеспечения выполнения требований системы экологического менеджмента, включая
требования, касающиеся готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них. Более
подробно об обучении в области природоохранных мероприятий говорится в Главе 7.
104
ISO (1996b).
105
ISO (1996b).
91
Пример: Учет опыта предыдущих происшествий
Поскольку компании работают в разных секторах и во многих странах, почти невозможно выработать
один общий подход к вопросам предотвращения чрезвычайных ситуаций и обеспечения готовности к ним. В
данном примере говорится о товарно-сырьевой компании “BHP Billiton”, которая работает с алюминием,
энергетическим и коксующимся углем, медью, ферросплавами, железной рудой и титановыми минералами. Ее
интересы также распространяются на нефть, газ, сжиженный природный газ, никель, алмазы и серебро.
Управление чрезвычайными ситуациями освещается в «Стандартах по охране здоровья и окружающей
среды, безопасности и связям с населением», которыми в своей деятельности руководствуется компания. Эти
стандарты согласуются с политикой компании по управлению рисками, действующей в отношении всех ее
подразделений, а также с ISO 14001. Стандарты пересматриваются по меньше мере каждые три года и в
случае необходимости корректируются и формулируются заново в соответствии с внутренними требованиями
по контролю.
На случай чрезвычайной ситуации в “BHP Billiton” есть специальный стандарт, в соответствии с которым
осуществляется оповещение о происшествиях, их расследование и анализ, после чего предпринимаются
корректирующие и предупреждающие действия, а сделанные выводы доводятся до подразделений компании.
Расследование включает идентификацию и документирование всех факторов и сопутствующих причин,
приведших к возникновению чрезвычайной ситуации; кроме того, анализируются механизмы контроля, которые
должны были предотвратить происшествие, и то, почему они (или некоторые из них) не сработали.
Сотрудники, отвечающие за расследование происшествий, определяют корректирующие и предупреждающие
действия, выделяя наиболее первоочередные из них.
Результаты анализа информации, собранной в процессе расследования обстоятельств происшествия,
используются для выявления тенденций и подготовки выводов, которые сообщаются руководству компании с
соответствующими рекомендациями по усовершенствованию стандартов, систем и процедур. Полученные
выводы доводятся до сведения всех подразделений организации и, в зависимости от обстоятельств, прочих
заинтересованных групп. В том случае, если происшествие оказывается серьезным, правилами компании
запрещено возобновлять работу на соответствующем участке до тех пор, пока не проведены необходимые
мероприятия по снижению риска повторения чрезвычайной ситуации; приказ о возобновлении работы дается
на соответствующем уровне.
Источник: www.bhpbilliton.com
Добровольные кодексы поведения и прочие руководства и рекомендации
Управление чрезвычайными ситуациями как общий принцип ведения бизнеса
Международная торговая палата включила готовность к чрезвычайным ситуациям и
реагирование на них в число 16 основных принципов своей Хартии деловых кругов за устойчивое
развитие.106 Принципы Коалиции за экологически ответственную экономику (CERES) требуют от
организаций, подписавших Хартию, систематически проводить самостоятельную оценку
повышения уровня своей экологической эффективности и подготавливать годовые отчеты, которые
были бы открыты для широкой общественности.107 Компании, присоединившиеся к принципам,
заявленным Коалицией, обязуются делать все возможное для минимизации рисков для своего
персонала и населения районов, в которых они ведут свою деятельность, на основе «применения
технологий, производственных мощностей и процедур, которые являются безопасными, и
обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям»”.108 Кроме того, в соответствии с принципом
106
Текст Хартии находится на сайте http://www.iccwbo.org.
107
Сравнительное описание принципов Международной торговой палаты и Коалиции за
экологически ответственную экономику - см. Brophy (1998).
108
Текст Хартии находится на сайте http:www.ceres.org.
92
информирования общественности они «обязуются своевременно информировать всех и каждого,
кто может оказаться под воздействием условий, которые возникли в результате деятельности
[нашей] компании и которые могут представлять угрозу для здоровья людей, безопасности или
состояния окружающей среды», а также обязуются не предпринимать «каких-либо действий
против сотрудников, сообщивших об опасных происшествиях или условиях руководству компании
или соответствующим органам власти».
Примеры вопросов, рассматривающихся в отчетах, подготавливаемых в соответствии с принципами
Коалиции за экологически ответственную экономику: готовность к чрезвычайным ситуациям
•
Имеет ли ваша компания обученный персонал и оборудование, позволяющие ей справиться с
чрезвычайными ситуациями химического характера, которые могут возникнуть на заводах компании,
включая те, которые могут быть связаны с радиоактивными материалами?
•
Проводит ли ваша компания учения с пожарными и спасательными группами во всех населенных пунктах
или районах, в которых расположены научно-исследовательские центры и производства компании?
•
Информирует ли ваша компания местные службы по чрезвычайным ситуациям о рисках, создаваемых в
результате хозяйственной деятельности компании, или используемых в деятельности компании
химических веществах?
•
Активно ли ваша компания взаимодействует с независимыми местными общественными группами в плане
консультаций с ними и получения от них рекомендаций и пожеланий относительно возможных рисков,
создаваемых деятельностью компании (например, через информационные бюллетени, регулярные
совещания, открытые обсуждения или работу комитета по надзору, состоящего из представителей
местного населения)?
Отраслевые кодексы поведения и рекомендации
Компании, производящие или применяющие химические и опасные вещества, могут
использовать Руководящие принципы ОЭСР по мерам предотвращения, обеспечения готовности и
реагирования в случаях химических аварий. Этот подробный документ содержит рекомендации как
для предприятий, так и для органов государственного управления и местного населения. Поскольку
все согласны с тем, что основная ответственность за безопасную работу сооружений,
представляющих потенциальную опасность, лежит на владельцах и операторах таких сооружений,
значительная часть указанных Руководящих принципов посвящена определению роли и
ответственности промышленных предприятий.109
Инициатива “Responsible Care”, о которой подробно говорилось в Главе 1, представляет
собой добровольно применяемый в химической промышленности подход, направленный на более
безопасное обращение с продукцией на всех стадиях, включая работы в научно-исследовательской
лаборатории, производство, дистрибуцию и утилизацию. В рамках инициативы “Responsible Care”
предлагается несколько кодексов поведения; два из них имеют прямое отношение к управлению
чрезвычайными ситуациями. Кодекс, получивший название «Осведомленность и готовность
населения» в первую очередь касается готовности к чрезвычайным ситуациям и механизмов,
обеспечивающих право населения на информацию (т. е. законов, которые гарантируют гражданам
доступ к информации). Кодекс «Безопасность процессов» направлен на предотвращение пожаров,
109
93
OECD (2003).
взрывов и аварийных выбросов химических веществ.110 Другие добровольные инициативы,
действующие в химической промышленности, связаны с нормами безопасных перевозок111.
Добровольная программа, известная под названием «Осведомленность и реагирование на
транспорте», действует в Северной Америке и объединяет производителей, перевозчиков и
дистрибьюторов химических веществ, а также службы по чрезвычайным ситуациям и органы
государственного управления. 112 Цель этой инициативы состоит в оказании помощи населению,
проживающему вблизи основных транспортных магистралей. Эта помощь заключается в
подготовке, разработке и пересмотре действующих для данного населения планов по реагированию
при чрезвычайных ситуациях, связанных с опасными веществами. В поддержку внедрения таких
планов на территориальном уровне или уровне штата рабочая группа подготавливает справочники,
руководства и т. д. Кроме того, в рамках этой программы действует форма поощрения,
заключающаяся в награждении активно поддерживающих ее компаний и сотрудников.
Система безопасности и оценки качества – это программа Европейского совета
химической промышленности,113 в рамках которой компании получают доступ к общеевропейской
системе, помогающей им выбрать партнеров по перевозкам и снабжению и отвечающих высоким
требованиям по безопасности. Для того чтобы быть признанной добросовестным перевозчиком,
транспортная компания должна обеспечить соответствие ряду условий, относящихся к таким
факторам, как оборудование, управление, подготовка персонала и время реагирования при
возникновении чрезвычайной ситуации.
Пример: создание системы управления в кризисных ситуациях
Группа “BASF” – это химическая компания с предприятиями в 38 странах и 93000 тысячами сотрудников
во всем мире. “BASF” разработала всеобъемлющую систему управления в кризисных ситуациях, которая
включает отдельные производства, противопожарные службы, расположенные на предприятиях медицинские
центры, экологический мониторинг, анализ вопросов безопасности работников и информационное
взаимодействие в масштабах всей компании. Система подробно описывает, кто кого информирует при
возникновении чрезвычайной ситуации, внутри компании и за ее пределами, а также меры, которые должны
быть приняты в отношении исправления ситуации непосредственно на производстве и оценки и минимизации
всех потенциальных рисков и ущерба для района, в котором действует предприятие.
В соответствии с этой стратегией в компании работает группа по управлению в кризисных ситуациях (она
относится к подразделению, отвечающему в компании за информационное взаимодействие), задача которой
заключается в информировании о чрезвычайных ситуациях общественности и персонала – для этого
используются пресс-релизы и информационные сообщения, листовки, интернет и телефонная «горячая
110
www.americanchemistry.com; Yosie (2003).
111
Межправительственные деятельность и сотрудничество в области опасных отходов
определяются Базельской конвенцией о контроле за трансграничным перемещением опасных
отходов и их утилизацией. От стран, ратифицирующих Базельскую конвенцию, требуется
принятие соответствующих мер в области законодательства и регулирования, включая меры по
получению предварительного информированного согласия стран, импортирующих отходы
(http://www.basel.int).
112
Более подробную информацию см. на www.transcaer.org. Спонсоры программы
«Осведомленность и реагирование на транспорте» поддерживают ее выполнение посредством
предоставления кадровых и финансовых ресурсов. Национальная рабочая группа, управляющая
выполнением Программы, образована Американским химическим советом, Ассоциацией
американских железнодорожных компаний, Американской водной ассоциацией, Фондом
химического образования, компанией “National Tank Truck Carriers, Inc.” и Институтом хлора.
113
Более подробную информацию см. на http://www.sqas.org/.
94
линия», которая работает 24 часа в сутки 365 дней в году..
Кроме того, на всех основных своих предприятиях в стране и за границей “BASF” учредила так
называемые «Локальные группы по чрезвычайным ситуациям». Подключение того или иного управленческого
уровня зависит от масштаба происшествия. Ответственные лица на более высоких уровнях управления
оказывают поддержку местным группам. В случае необходимости на центральном уровне могут быть собраны
группы экспертов, которые будут отправлены на место происшествия для оказания помощи. На самом высоком
уровне находится «Подразделение глобальной поддержки управления в кризисных ситуациях». Оно
расположено в штаб-квартире компании в Германии.
В случае возникновения кризисной ситуации приводятся в действие процедуры обеспечения
безопасности, которые являются составной частью «Глобальной директивы по реагированию на чрезвычайные
ситуации», принятой компанией. Эти процедуры описывают безопасное обращение с продукцией при
возникновении чрезвычайных ситуаций (пожаров или разливов), предотвращение пожаров и их тушение,
аварии на транспорте и меры по реагированию на чрезвычайные ситуации и происшествия.
Специалисты по чрезвычайным ситуациям доступны в любое время суток (для этого существует
глобальная сеть контактных телефонных номеров). Кроме того, в “BASF” организованы «Контрольные центры
по чрезвычайным ситуациям», которые должны оказывать прямую помощь предприятиям компании в
нескольких ключевых странах.
Источник: www.basf.com
Система информирования и реагирования при чрезвычайных ситуациях на транспорте
(TUIS)114 была образована в 1980-е гг. австрийскими и немецкими химическими компаниями; она
стала моделью для общеевропейской Международной экологической программы предприятий
химической промышленности.
Координирование планов по предупреждению чрезвычайных ситуаций
Помимо планов по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению готовности,
разрабатываемых промышленными предприятиями, местные администрации обычно также
разрабатывают планы действий в чрезвычайных ситуациях. Совместно с правительствами и
частным сектором ЮНЕП разработала методологию по минимизации количества технологических
аварий и экологических происшествий и их вредных последствий. Программа распространения
информации и обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям на местном уровне (APELL),
направлена на идентификацию рисков в промышленных районах и повышение уровня
осведомленности населения об этих рисках, а также на осуществление мер по сокращению и
минимизации рисков и на координацию мероприятий по обеспечению готовности между
промышленными предприятиями, местными органами власти и местным населением. 115
Процесс, разработанный в рамках указанной программы, имеет целью создание, на основе
уже существующих планов по чрезвычайным ситуациям, единого скоординированного плана,
действующего на местном уровне. Указанная программа может быть применена к любой ситуации,
связанной с рисками – будь то в промышленности или любых других условиях. Программа может
быть инициирована любой стороной, хотя ожидается, что ведущую роль будут играть именно
компании; программа может быть поддержана органами государственного управления или
отраслевыми ассоциациями.
114
TUIS - “Transport - Unfall - Informations- und Hilfeleistungssystem”. Более подробную
информацию см. на сайте www.fcio.at
115
www.uneptie.org/pc/apell
95
Первоначально APELL была разработана в отношении рисков, возникающих в результате
деятельности постоянных сооружений, но впоследствии ее адаптировали и для других сфер
применения: так, «APELL для портовых зон» была опубликована в 1996 г.; «TransAPELL,
Руководство по транспортировке опасной продукции: планирование действий при чрезвычайных
ситуациях для местного населения» – в 2000 г., «APELL для горнодобывающей промышленности» в 2001 г. В справочнике APELL
описаны 10 этапов подготовки интегрированного и
функционального плана реагирования при возникновении чрезвычайных ситуаций; он
предусматривает участие местного населения, органов государственного управления, служб по
чрезвычайным ситуациям и т. д. Этот процесс направлен на повышение осведомленности
населения, живущего вблизи промышленных предприятий, о потенциальных опасностях, а также на
сокращение и минимизацию рисков и обеспечение готовности к реагированию на чрезвычайные
ситуации.
Библиография
British Standards Institution (2002). OHSAS 18001: 1999 Occupational Health and Safety Management
Systems- Specification. London: British Standards Institution (Британский институт стандартов.
"OHSAS 18001: 1999 - системы управления безопасностью и гигиеной труда. Требования".
Лондон: Британский институт стандартов).
Brophy, Michael (1998). Environmental Guidelines and Charters. Corporate Environmental Management
("Природоохранные хартии и рекомендации. Экологический менеджмент в компаниях").
Commission on Sustainable Development (1997). Environmentally Sound Management of Toxic
Chemicals, Including Prevention of Illegal International Traffic in Toxic and Dangerous Products
(Комиссия по устойчивому развитию. "Добросовестный экологический менеджмент в
области токсичных химических веществ, включая предотвращение незаконного
международного перемещения токсичной и опасной продукции").
ENHESA-Environmental Policy Center (2003). 2004 Global Forecast of Environmental, Health, and
Safety Policy and Regulatory Developments Impacting Industry (ENHESA-Центр экологической
политики. "Всемирный прогноз в отношении развития нормативно-законодательной базы и
политики в области охраны окружающей среды, здоровья и безопасности и его результатов
для промышленных предприятий").
ILO (2001) Guidelines on Occupational Safety and Health Systems (Международная организация труда.
"Руководство по системам управления безопасностью и гигиеной труда").
IPIECA (2000). A Guide to Contingency Planning for Oil Spills in Water (Природоохранная ассоциация
предприятий нефтяной промышленности. "Руководство по подготовке планов действий в
случаях разливов нефти в водной среде").
IPIECA (2002). Oil Responder Safety Guide (Природоохранная ассоциация предприятий нефтяной
промышленности. "Руководство по реагированию и безопасности в нефтяной
промышленности").
ISO (1996a). International Standard ISO 14001. Environmental Management Systems. Specification with
Guidance for Use ("Международный стандарт ISO 14001. Системы управления окружающей
средой. Требования и руководство к применению").
ISO (1996b). International Standard ISO 14004. Environmental Management Systems. General Guidelines
on Principles, Systems and Supporting Techniques ("Международный стандарт ISO 14001.
96
Системы управления окружающей средой. Общее руководство по принципам применения,
системам и вспомогательным механизмам").
OECD (2003). Guiding Principles for Chemical Accident, Prevention, Preparedness, and Response
(ОЭСР. "Руководящие принципы ОЭСР по мерам предотвращения, обеспечения готовности
и реагирования в случаях химических аварий").
Percival, Robert V. et al. (1996). Environmental Regulation:
("Природоохранное регулирование: право, наука и политика").
Law, Science,
and
Policy
Yosie, Terry. (2003) Responsible Care: Above and Beyond. Chemistry Business. A Journal of the
American Chemistry Council ("Ответственная забота" - дальше и больше". "Chemistry
Business", журнал Американского совета химической промышленности).
97
98
6. ПОСТОЯННОЕ ПОВЫШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Глава V, пункт 6
[Предприятия должны]
Постоянно добиваться повышения [своей] экологической эффективности, поддерживая, где это
возможно, такие мероприятия как:
1. Принятие, для всех подразделений предприятия, технологий и операционных процедур,
соответствующих
стандартам
экологической
эффективности,
которых
придерживается подразделение предприятия, в наибольшей степени являющееся
экологически эффективным;
2. Разработка и предоставление товаров и услуг, которые не имеют неоправданных
экологических воздействий; которые являются безопасными при их использовании по
назначению; при производстве и использовании которых рационально потребляются
энергия и ресурсы; которые могут быть безопасно использованы повторно,
переработаны или утилизированы;
3. Повышение уровня осведомленности потребителей об экологических аспектах
использования продуктов и услуг предприятия; и
4. Проведение исследований, направленных на повышение экологической эффективности
предприятия в долгосрочной перспективе.
Транснациональные предприятия вовлечены в постоянный и последовательный процесс
адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям. Это относится ко всем аспектам
деятельности компаний, включая применяемые ими инструменты экологического менеджмента.
Так, компании отошли от первоначальных подходов к сокращению загрязнения, которые в
основном касались только конечного этапа производственного цикла, и уже давно внедряют более
эффективные, предупреждающие природоохранные механизмы, действующие на разных этапах
производственно-сбытовой цепочки.
Ведомства и организации, определяющие политику в данной области, а также
общественность в целом ожидают от компаний продолжения их усилий, направленных на
разработку экологически более чистых процедур и продуктов, и представляется маловероятным,
чтобы призывы к последовательному повышению экологической эффективности прекратились
впоследствии. Таким образом, фундаментальный вопрос, стоящий перед компаниями, заключается
в следующем: на каких улучшениях им следует сконцентрироваться и как разрабатывать и внедрять
новые экологические подходы, которые бы повышали результативность их хозяйственноэкономической деятельности и способствовали снижению корпоративных рисков.
99
Проблемы и возможности
Ожидания, которые выражает общественность в отношении повышения экологической
эффективности компаний, для последних приняли форму более жесткого природоохранного
законодательства и регулирования, а также деятельности общественных организаций в области
защиты интересов гражданского общества. Сейчас многие компании занимают более активную
позицию и включают информацию о целях, которые они ставят перед собой в области
последовательного повышения экологической эффективности, в свои заявления по вопросам
устойчивого развития. Так, 58% компаний, включенных в индекс компаний развитых стран
«Файнэншл таймс» (FTSE All-World Developed Index), опубликовали заявления о своей
экологической политике, а 65% таких заявлений включают обязательства компаний о превышении
официальных нормативов или о достижении целей, определяемых наиболее эффективной
практикой. В основе такого поведения лежит целый ряд соображений делового характера.
Одно из них относится к созданию стоимости.116 Так, высокие экологические качества
некоторых товаров – их называют «зелеными» - могут привести к повышению объема их продаж в
силу того, что некоторые потребители готовы за такие товары платить больше. Далее, такие товары
развивают и укрепляют в потребителях лояльность к данному брэнду. Еще одним мощным
стимулом для внедрения компаниями программ, направленных на повышение экологической
эффективности, является желание выявить возможности по сокращению издержек. Мнение о том,
что повышение экологической эффективности со временем приводит к сокращению издержек,
подтверждается эмпирическими наблюдениями.117 Кроме того, существуют указания на то, что
применение принципов, известных как «Дизайн для экологии», в некоторой степени позволяет
предприятиям сократить издержки за счет снижения стоимости материалов и затрат на удаление
отходов.118
Еще одним преимуществом высокой экологической эффективности является повышение
популярности брэнда и репутации компании. Согласно исследованию, проведенному
консалтинговой группой “SustainAbility” и Программой ООН по окружающей среде, стоимость и
репутация брэнда являются теми показателями коммерческого успеха, которые наиболее очевидно
связаны с высокой эффективностью компаний в области устойчивого развития.119
Снижение рисков также является важным стимулом к повышению экологической
эффективности.120 Так, компании заинтересованы в снижении вероятности того, что они окажутся
под огнем критики, вследствие чего, разумеется, пострадает их репутация. Они также должны
защищать себя от рисков, связанных с воздействием, которые их продукция и производственные
процессы могут оказывать на здоровье людей. Снижение рисков тесно связано с созданием
стоимости в том смысле, что компания, управляющая рисками эффективнее, чем ее конкуренты, в
конечном счете окажется более конкурентоспособной. Компании инвестируют в повышение
качества экологического менеджмента, поскольку это позволяет им снизить вероятность
неопределенных и негативных последствий и размер связанных с ними издержек.
116
Этот абзац написан на основе Reinhardt (2000) и Welford (1998).
117
SustainAbility and UNEP (2001), Porter (1985 и 1995) and Welford (1998). Один из наиболее
известных примеров относится к “3M” – американской компании, которая утверждает, что с
1975 г. она смогла сэкономить 825 миллионов долларов США за счет своей программы
предупреждения загрязнения: www.3m.com/profile/envt/3p.html. См. также Reinhardt (2000)
118
SustainAbility and UNEP (2001).
119
См. примечание 117.
120
Этот абзац написан на основе Reinhardt (2000).
100
Еще одни стимул – более благоприятный доступ к финансовым ресурсам. Некоторые
банки и прочие кредиторы используют проверку экологических аспектов проектов для определения
того, в каких направлениях будет использоваться предоставляемое ими финансирование.
Коллективные инвестиционные схемы все активнее включают в свою рекламу описание таких
целей, как, например, задачи устойчивого развития. Более того, на фондовых рынках компании с
низкой экологической эффективностью все чаще рассматриваются как характеризующиеся более
высоким риском, и их акции продаются с дисконтом. Последние исследования дают основания
предполагать, что рост объемов «социально ответственного» инвестирования будет продолжаться.
Так, в Европе 52% руководителей инвестиционных фондов/аналитиков и 47% специалистов по
связям с общественностью в инвестиционных компаниях полагают, что экологические соображения
в течение ближайших двух лет станут одним из основных факторов, определяющих значительную
часть инвестиционных решений.121 Появились аналитические службы, которые предоставляют
инвесторам информацию о компаниях, ранжируя их по таким показателям, как природоохранные
процедуры и подходы, экологическая эффективность, отчетность и обнародование ими связанной с
этими вопросами информации.
Стимулов действительно много, однако существуют и препятствия, которые также
сказываются на темпах повышения компаниями своей экологической эффективности. Проблемы
могут быть различными в зависимости от самой компании и отрасли, к которой она относится,
ситуации на рынке и других формальных и неформальных факторов. Как уже говорилось в
предыдущих главах, общая проблема, с которой сталкиваются предприятия – это издержки. Кроме
того, некоторыми из самых распространенных проблем или препятствий, затрудняющих для
компаний повышение их экологической эффективности, являются следующие:
121
101
•
Трудность выбора подходящего инструментария. В последнее десятилетие возникло
огромное количество инструментов повышения экологической эффективности, и для
руководителей компаний выбор подходящих им инструментов подчас оказывается
затруднительным. Главным отрицательным фактором в области исследований, которые
должны дать компаниям ориентиры в отношении устойчивого развития, является
отсутствие или недостаток соответствующих показателей, которые были бы
общепринятыми.
•
Разделение и обособление экологических вопросов: они разделены по соответствующим
подразделениям внутри компаний - охрана окружающей среды, защита здоровья людей,
безопасность. Такое разделение препятствует выработке новых задач по экологической
эффективности, которые были бы общими для всей компании.
•
Неопределенность относительно пределов ответственности за экологическое поведение
поставщиков.
•
Настороженное отношение к новым идеям и технологиям.
•
Неуверенность и скептицизм в отношении реальной готовности потребителей больше
платить за «зеленые» товары и услуги.
•
Невозможность количественного измерения определенных преимуществ: положительные
результаты, которых предприятие способно добиться за счет «экологических» инвестиций,
могут не поддаваться исчерпывающему количественному измерению. Например, трудно
дать количественную оценку такому фактору, как хорошая репутация компании у
CSR Europe and Euronext (2003).
местного населения, которую она заслужила благодаря своей высокой экологической
эффективности.
Инструменты и подходы
В Руководстве говорится о четырех категориях экологических улучшений: улучшения,
относящиеся к процессам; улучшения, относящиеся к продукции; осведомленность потребителей;
научно-исследовательская деятельность. Ниже приводится обзор имеющегося инструментария
(многие из этих инструментов уже упоминались, в другом контексте, в предыдущих частях
настоящего доклада):
6.
Инструменты для улучшений, относящихся к процессам
•
Системы экологического менеджмента
•
Оценка экологических улучшений на основе применения количественных показателей
− Количественные показатели экологической эффективности
− Бенчмаркинг (сравнение и ориентиры)
− Экологический учет
7.
Инструменты для улучшений, относящихся к товарам и услугам
•
Товары:
− Оценка жизненного цикла
− Дизайн для экологии (или Эко-дизайн)
− Обслуживание продукции на всем протяжении ее жизненного цикла
− Прием компаниями выпущенной ими продукции для ее переработки, на уровне
отдельных компаний
− Программы приема компаниями выпущенной ими продукции для ее
переработки, реализуемыe на уровне всей отрасли
•
Услуги:
− ISO 14001
− Отраслевые партнерства
8.
9.
Инструменты, относящиеся к осведомленности потребителей
•
Инструменты, относящиеся к информации о продукции: эко-маркировка
•
Инструменты, относящиеся к информации о компании: экологическая отчетность и
базы данных, находящиеся в открытом доступе
Научно-исследовательская деятельность
•
102
Создание экологически более эффективных производств и производственных
процессов
•
Разработка новых инструментов экологического менеджмента
Достижение улучшений, связанных с процессами
Системы экологического менеджмента, возможно, являются основным инструментом
достижения улучшений, связанных с процессами. Обеспечение последовательного повышения
экологической эффективности является главной целью всех основных систем ЭМП .
Оценка экологических улучшений на основе применения числовых показателей является
еще одним важным подходом, все шире применяемым компаниями. В последнее время в
отношении охраны окружающей среды следующее утверждение мало у кого способно вызвать
возражения: маловероятно, что компаниям удастся добиться экологических улучшений, если у них
нет исчерпывающих данных по своей экологической эффективности в настоящий момент.122
Количественные данные по экологической эффективности, а также открытый доступ к
соответствующей информации – это именно то, чего ожидают от компаний финансовые
организации и другие заинтересованные стороны.123 К числу полезных инструментов,
используемых для измерения экологической эффективности, относятся показатели эффективности,
экологический бенчмаркинг и экологический учет (ЭУ). Эти инструменты более подробно
описываются в Главе 1.
Улучшения, связанные с товарами и услугами
Экологические улучшения, прямо связанные с качеством, использованием и утилизацией
продукции или услуг предприятия, могут быть обеспечены с помощью таких инструментов, как
оценка жизненного цикла, дизайн для экологии и программы обслуживания продукции на всем
протяжении ее жизненного цикла, включая, например, программы приема компаниями
выпущенной ими продукции для утилизации или программы, способствующие повышению
экологической эффективности в сфере оказания услуг. О первых двух говорилось в Главе 3.
Обслуживание продукции на всем протяжении ее жизненного цикла. Эта концепция
предусматривает, что ответственность за снижение экологических воздействий, связанных с теми
или иными товарами, будет разделена между теми, кто имеет отношение к их жизненному циклу –
производителями, компаниями розничной торговли, потребителями и организациями,
занимающимися утилизацией отходов.124 Такие программы обычно отводят центральное место
производителю – этот подход применяется в законах о «расширенной ответственности
производителя», которые находят все большее распространение в некоторых европейских странах,
Канаде и Азии. Вместе с тем, в США распространена концепция «расширенной ответственности за
товар». Ее сторонники признают, что производители несут значительную долю ответственности за
снижение экологических воздействий, производимых продукцией на протяжении ее жизненного
цикла, однако в этой концепции акцент также делается на ответственности других участников
производственно-сбытовой цепочки - в частности, потребителей.125
122
Объяснение того, почему использование измеряемых числовых показателей важно в
финансовом отношении, см. в Lowenstein (1996). В Reinhard (2002) их необходимость
измерений обсуждается в контексте корпоративного экологического менеджмента.
123
Young W. (1998) и Global Reporting Initiative (2002).
124
U.S Environmental Protection Agency (EPA) “What is Product Stewardship?” (Агентство по охране
окружающей среды США, «Что представляет собой сопровождение продукции на протяжении
ее жизненного цикла?»), www.epa.gov.
125
103
US Environmental Protection Agency (1998).
Программы приема компаниями выпущенной ими продукции для ее переработки являются
конкретным примером сопровождения продукции на протяжении ее жизненного цикла. Компании
могут забирать свою продукцию назад на переработку, переборку или восстановление, либо
принимать вторичные материалы, собираемые другими компаниями. Участие в таких инициативах
подразумевает, что компании берут на себя ответственность за свою продукцию, внедряя
программы по ее вторичному сбору, переработке, повторному использованию, переборке или
восстановлению. В других случаях компании могут отвечать за безопасную утилизацию своей
продукции. Указанные схемы могут быть экономически выгодными, так как компании экономят за
счет повышения эффективности и повторного использования материалов, которые раньше уходили
в отходы.
Пример: Программа приема продукции на переработку в обувной промышленности
В рамках этой программы компания “Nike” собирает старую и бракованную спортивную обувь,
перемалывает ее и использует полученный материал для производства синтетических спортивных покрытий.
Компания осуществляет программы по сбору обуви на всей территории США, для чего ей заключены
соглашения с предприятиями розничной торговли и такими организациями как Институциональная сеть по
вторичной переработке. Компания соответствующим образом информирует о своей программе потребителей –
на своем сайте “Nike” оповещает их о датах и местах сбора обуви в разных штатах.
Программа «Повторное использование обуви» (“Reuse-a-Shoe”), в рамках которой принимается
спортивная обувь любых компаний, в течение последних десяти лет позволила “Nike” переработать более
15 миллионов пар обуви. В будущем компания планирует ежегодно перерабатывать два миллиона пар старой
или имеющей дефекты обуви.
Из перемолотой обуви “Nike” производит три различных типа материалов. Резина подошвы используется
для производства синтетических футбольных и бейсбольных полей, пеноматериал из подошвы – для
синтетических баскетбольных площадок, теннисных кортов и покрытия игровых площадок, а ткань с верхней
части обуви превращается в наполнение, используемое под деревянным настилом баскетбольных площадок.
Источники: Nike, Corporate Responsibility Report 2001 (Отчет о корпоративной ответственности 2001),
http://www.nike.com/, http://www.epa.gov/epr/products/emerging.html#nike, и Green@Work (2003) "Reuse-a-Shoe Program Going
Strong” («Успехи программы по повторному использованию обуви»).
В зависимости от товара, программы по приему продукции на переработку могут быть
более эффективными, если они применяются на уровне всей отрасли. В декабре 2002 г. ЮНЕП,
компании частного сектора и НПО положили начало партнерству, цели которого касаются
конечного этапа жизненного цикла мобильных телефонов. Главная задача производителей,
поддерживающих эту инициативу - LG, Matsushita (Panasonic), Mitsubishi, Motorola, NEC, Nokia,
Philips, Samsung, Siemens и Sony-Ericsson – заключается в том, чтобы сделать более эффективной
утилизацию мобильных телефонных устройств.126
«Зеленые» услуги. Как и в случае с товарами, применяя принципы «зеленого дизайна» в
области оказания услуг, компании не пытаются достичь повышения экологической эффективности
в ущерб самой услуге; важнейшим моментом является поддержание качества услуг.
Еще один путь, позволяющий повысить экологическую эффективность услуг, заключается
в создании объединенных партнерств (т. е. партнерств с такими организациями, как
природоохранные группы, органы государственного управления и другие компании). Например,
компания “United Parcel Service of America” (UPS) разработала программу партнерства с Альянсом
126
104
Более подробную информацию см. на www.unep.org.
за экологические инновации в США. Результатом указанной программы стало создание повторно
используемых конвертов.127 UPS является крупнейшей курьерской службой в мире, она работает
более чем в 200 странах, и ее деятельность является экологически значимой. Оказываемая
компанией услуга – доставка пакетов и документов «от двери к двери» — в среднем
осуществляется 7,9 миллионов раз в день. В UPS считают, что использование компанией
переработанной и перерабатываемой бумаги позволяет сохранить более 12 тысяч деревьев в год.
Осведомленность потребителей
Для того чтобы получить поддержку своим усилиям по созданию «зеленых» товаров и
услуг, компании должны активно информировать потребителей и акционеров об экологических
аспектах своей деятельности. Руководство ОЭСР прямо призывает предприятия к тому, чтобы они
обеспечивали более высокую степень осведомленности потребителей об экологических факторах,
которые могут быть связаны с использованием товаров или услуг компании.128
Одно из общераспространенных препятствий к успешному внедрению инструментов,
направленных на экологические улучшения, относящиеся к товарам или услугам, прямо связано с
реакцией потребителей – или ее отсутствием. До тех пор, пока потребители не захотят покупать
«зеленые» товары или услуги, действия компаний по внедрению таких механизмов, как ОЖЦ или
«Дизайн для экологии», в долгосрочной перспективе могут оказаться малоэффективными. Два
общераспространенных препятствия, с которыми сталкиваются компании при продаже «зеленых»
товаров и услуг, заключаются в следующем:
•
Отрицательное отношение потребителей к переменам. Потребители могут отрицательно
относиться к изменениям, вносимым в товары или услуги, поскольку им приходится иметь
дело с новыми материалами или делать какие-то вещи по-новому. Они просто могут быть
недовольны тем, что товар, который они покупают, стал выглядеть иначе.
•
Безразличие потребителей. Если торговая марка товара неизвестна потребителям или он
гораздо дороже, чем «не-зеленый» товар, потребители часто не имеют желания покупать
его. 129
Одним из инструментов, используемых компаниями для повышения осведомленности
потребителей, являются эко-знаки (более подробно об экологической маркировке говорилось в
Главе 2). Существуют подтверждения того, что если компании информируют потребителей об
экологических аспектах своей деятельности, потребители, вероятно, примут такую информацию во
внимание. В противном случае, лишь меньшая часть потребителей будет искать ее по собственной
инициативе.130 Для того чтобы донести до потенциальных потребителей такую информацию,
компании сообщают им об экологических характеристиках своей продукции через эко-знаки.
Например, программа «Зеленая печать» в США или программа эко-знаков в Европейском Союзе
направлены на то, чтобы потребители узнали об экологических преимуществах использования тех
или иных товаров.131
127
Sosnowchik (2003).
128
От компаний также ожидается, что они будут отчитываться о своей экологической
эффективности. Более подробно об этом говорится в Главе 2 настоящего доклада.
129
SustainAbility and UNEP (2001)
130
Ibid и Reinhard (2000).
131
Salzman (1997) , Reinhard (2000), и SustainAbility and UNEP (2001).
105
Один из передовых инструментов, направленных на повышение осведомленности
потенциальных потребителей, заключается в предоставлении легкодоступной и сравнимой
информации об экологическом поведении компании - например, через базы данных, находящиеся в
открытом доступе. Так, компания “Deloitte & Touche - Denmark”132 совместно с Датским центром
информации для потребителей (эта организация информирует потребителей по вопросам,
относящимся к товарам и услугам), 133 а также другими компаниями-партнерами разработала
электронную «этическую» базу данных, через которую потребители могут получить информацию
не только о товарах или услугах той или иной компании, но и об ее действиях в области
соблюдения принципов корпоративной ответственности – включая ее экологическое поведение.134
Идея создания открытой базы данных с экологической информацией по компаниям
является новаторской и перспективной, поскольку ее наличие способствует повышению уровня
осведомленности потребителей не только об экологических свойствах товаров и услуг, но и о самих
компаниях. Тем не менее, основная трудность, с которой сталкиваются участвующие в проекте
компании, заключается в том, чтобы заставить потребителей искать в указанной базе данных такую
информацию, что совсем не просто в наше время, отличающееся «переизбытком информации».
Еще одна задача, которая стоит перед теми, кто управляет базой данных, заключается в гарантиях
достоверности соответствующей информации, поэтому в будущем для поддержания таких баз
данных может быть полезным проведение выборочного аудита информации третьей стороной.
Научные исследования в поддержку долгосрочных улучшений
Руководство ОЭСР предлагает компаниям проводить исследования, направленные на
повышение экологической эффективности предприятия в более долгосрочной перспективе. Одно из
направлений таких улучшений относится к производственным мощностям и процессам. Пример,
приведенный ниже, иллюстрирует данное утверждение.
Пример: Научные исследования в поддержку улучшений, относящихся к производственным
мощностям и процессам
В рамках своих долгосрочных планов негосударственная японская компания “Seiko Epson Corporation”
(далее, “Epson”) намерена в полной мере развивать так называемое компактное производство — речь идет о
том, чтобы производить больше продукции без необходимости строить новые производственные корпуса,
экономя, таким образом, финансовые средства и энергию и эффективно используя имеющуюся территорию.
Избавляясь от необходимости строительства новых производственных сооружений (которые в противном
случае в виду недостатка свободных земельных участков, возможно, пришлось бы строить в отдаленных
районах), компании избегают того, чтобы конкурировать с другими отраслями – например, жилищным
строительством, спортивно-досуговыми учреждениями, строительством транспортных магистралей и т. д.
Миниатюрное, «настольное» производственное оборудование “Epson” интегрируется в сборочные линии,
находящиеся на предприятиях компании. Кроме того, благодаря новым процессам появилась возможность
компактнее располагать новое оборудование, которое является не только надежным, но и передвижным. В
результате на тех же самых площадях удалось добиться двойного повышения объемов производства.
Сократилось и потребление энергии, связанное с перемещением материалов. К настоящему времени
внедрение таких производственных линий, позволяющих экономить место, наполовину уменьшило
потребность компании в площадях и энергии.
132
“Deloitte Touche Tohmatsu” оказывает услуги в области консалтинга, оценки и
налогообложения, www.deloitte.com.
133
Текст законодательного акта, в соответствии с которым в 1999 г. была создана эта независимая
организация, находится по адресу http://www.fi.dk/forbrugerinformationen/english/act/.
134
Адрес указанной базы данных: http://www.csr-scorecard.org. В дополнение к информации,
предоставляемой в режиме «он-лайн», выпускаются информационные бюллетени.
106
К 2010 г. “Epson” планирует закончить разработку новых производственных процессов. К настоящему
времени в двух подразделениях компании, на долю которых приходится 65% энергопотребления и выбросов,
за счет внедрения «компактных» процессов удалось добиться сокращения этапов производства. Одно из них
(производство полупроводников) сейчас работает над технологиями, которые позволят – помимо выполнения
задач в области энергосбережения - сократить объемы выбросов перфторуглеродов, которыми
сопровождается производство полупроводников. Такая работа важна в долгосрочной перспективе: при том, что
такие выбросы являются ключевым аспектом производства полупроводников и жидкокристаллических
дисплеев, перфторуглероды являются сильными и устойчивыми парниковыми газами. Более того, “Epson”
постарается обеспечить указанное сокращение к 2010 г. при сохранении темпов роста продаж.
Научные исследования в этой области очень важны для компании, так как в долгосрочном плане без
снижения выбросов экологические преимущества, которых уже добилась компания за счет энергосбережения,
могут быть в значительной степени сведены на нет.
Источник: Andersen and Zaelke (2003) и Epson (2003), Creating the Green Factory of 2010 («Создание зеленого производства к
2010 году»), www.epson.com.
Еще одним направлением научных исследований, относящимся к повышению
экологической эффективности в будущем, являются инновации в области экологического
менеджмента. В частности, речь идет об инструментах, которые понадобятся компаниям в
ближайшем будущем для того, чтобы обеспечить последовательное повышение своей
экологической эффективности, и о том, каких компонентов не хватает в том инструментарии,
которым они пользуются в настоящее время. Процесс последовательного экологического
улучшения требует твердой убежденности в необходимости долгосрочных научноисследовательских работ. Для того чтобы точно настроить механизмы экологического
менеджмента, от людей, которые занимаются этим, одинаково требуются терпение и
настойчивость. Механизмы экологического менеджмента должны постоянно обновляться и
вырабатываться заново – это позволит справиться с новыми и неожиданными проблемами, которые
могут возникнуть в процессе их внедрения. В целом, именно такой подход будет способствовать
открытию новых возможностей в плане эффективного экологического менеджмента.
Библиография
Andersen, Stephen O., and Durwood Zaelke (2003). Industry Genius. Inventions and People Protecting the
Climate and Fragile Ozone Layer. Sheffield, U.K.: Greenleaf ("Гений промышленности.
Изобретения и люди, которым мы обязаны защитой климата и озонового слоя").
CSR Europe, and Deloitte Euronext (2003). Investing in Responsible Business: The 2003 Survey of
European Fund Managers and Financial Analysts and Investment Relations Officers
("Инвестирование в ответственный бизнес. Европейский обзор 2003 г. на основе опроса
руководителей инвестиционных компаний, финансовых аналитиков и специалистов по
связям с общественностью в инвестиционных компаниях").
Global Reporting Initiative (2002). Sustainability Reporting Guidelines. Boston: GRI (Глобальная
инициатива по отчетности. "Руководство по подготовке отчетов по вопросам устойчивого
развития").
Holliday, Charles O., Stephan Schmidheiny, and Philip Watts (2002). Walking the Talk. The Business Case
for Sustainable Development ("Проверка намерений. Отношение бизнеса к устойчивому
развитию").
Lowenstein, Louis (1996). "Financial Transparency and Corporate Governance: You Manage What Your
Measure." Columbia Law Review ("Финансовая прозрачность и корпоративное управление. Вы
управляете тем, что можете измерить").
107
OECD (2002). Roundtable on Corporate Responsibility: Supply Chains and the OECD Guidelines for
Multinational Enterprises. Summary of the Roundtable Discussion (ОЭСР, Круглый стол по
вопросам корпоративной ответственности: производственно-сбытовые цепочки и
Руководство ОЭСР для транснациональных предприятий. Краткое изложение хода
обсуждения).
Porter M. and van der Linde (1995): Green and Competitive: Ending the Stalemate. Harvard Business
Review, September p. 127-132 ("Экологическая эффективность и конкурентоспособность:
выход из патовой ситуации", в журнале "Harvard Business Review", сентябрь 1995 г. ).
Reinhardt, Forest L. (2000). Down to Earth : Applying Business Principles to Environmental Management.
Boston, Mass.: Harvard Business School Press ("Возвращение на землю: применение
предпринимательских принципов в области экологического менеджмента").
Reinhardt, Forest (2002) "Bridging the Gap: How Improved Information Can Help Companies Integrate
Shareholder Value and Environmental Quality." Environmental Performance Measurement: The
Global Report 2001-2002 ("Преодоление разрыва: интеграция экологического качества и
интересов заинтересованных сторон в деятельность компаний за счет повышения качества
информации". Оценка экологической эффективности - Глобальный отчет 2001-2002 гг.).
Schmidheiny, Stephan (1992). Changing Course : A Global Business Perspective on Development and the
Environment ("Изменение курса: бизнес, развитие и окружающая среда в масштабе всего
мира") .
Sosnowchik, Katie (2003). "Viewing the World through Brown's Eyes." Green@Work September/October
("Смотреть на мир глазами Брауна").
SustainAbility, and UNEP (2001). Buried Treasure. The Business Case for Corporate Sustainability
(«Спрятанное сокровище: возможности бизнеса в области устойчивого развития»).
US Environmental Protection Agency (1998). Extended Product Responsibility. A Strategic Framework for
Sustainable Products (Агентство по охране окружающей среды США. "Расширенная
ответственность за товар. Стратегические условия для производства устойчивой
продукции").
US EPA Office of Research and Development (2000). Framework for Responsible Environmental
Decision Making (Fred) : Using Life Cycle Assessment to Evaluate Preferability of Products
(Агентство по охране окружающей среды США, Управление научных исследований и
разработок. "Основы принятия ответственных решений в области охраны окружающей
среды: использование оценки жизненного цикла для определения предпочтительности
товаров").
Welford, Richard (1998), "Life Cycle Assessment." Corporate Environmental Management ("Оценка
жизненного цикла". Экологический менеджмент в компаниях).
World Business Council for Sustainable Development (2000a). Eco-Efficiency. Creating More Value with
Less Impact (Всемирный совет предпринимателей по устойчивому развитию. "Экоэффективность: создание большей стоимости с меньшими последствиями для окружающей
среды").
108
--- (2000b). Measuring Eco-Efficiency. A Guide to Reporting Corporate Performance ("Измерение
экологической эффективности. Рекомендации по подготовке корпоративных отчетов по
эффективности").
Young, William (1998) "Measuring Environmental Performance." Corporate Environmental Management
("Измерение экологической эффективности ". Экологический менеджмент в компаниях).
109
110
7. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБУЧЕНИЕ И ПОДГОТОВКА
Глава V, пункт 7:
[Предприятия должны]
На надлежащем уровне обеспечивать обучение и подготовку персонала в области экологического
здоровья и безопасности, включая обращение с опасными материалами и предупреждение
экологических происшествий, а также в области экологического менеджмента в более широком
плане, включая процедуры оценки экологических воздействий, связи с общественностью и
экологически эффективные технологии.
Руководство обращает внимание транснациональных предприятий на необходимость
проводить обучение и подготовку своего персонала. В главе «Общие основы политики»
предприятиям предлагается укреплять свой кадровый потенциал путем более широкого обучения и
подготовки персонала и повышать уровень осведомленности персонала о политике компании (а
также обеспечивать соблюдение персоналом правил и принципов, определяемых этой политикой)
на основе соответствующих программ обучения (пункты 4 и 8 главы «Общие основы политики»
Руководства).
Требование к предприятиям об экологическом обучении своего персонала связано с двумя
общими целями, а именно с «экологическим здоровьем и безопасностью» и «системами
экологического менеджмента». На практике эти два направления тесно взаимосвязаны, но
предприятия могут подходить к ним с разных позиций. Во-первых, в большинстве стран-членов
ОЭСР подготовка персонала в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и реагирования на
них является обязательной. В соответствии с нормами экологического здоровья, а также
безопасности и гигиены труда (БГТ), принятыми в большинстве стран, работодатели обязаны
обучать своих работников с целью защиты здоровья и безопасности самих работников и местного
населения. Обучение в областях, относящихся к «более широким» вопросам экологического
менеджмента, как правило, проводится компаниями добровольно; оно направлено на выполнение
внутренних, или корпоративных, экологических задач и обеспечение соответствия официальным
природоохранным нормам.
Проблемы и возможности
К внедрению программ экологического обучения компании подталкивает ряд
потенциальных преимуществ. Проводя обучение персонала, руководители не только способствуют
обеспечению экологически более благоприятных и безопасных условий труда для самих
работников – такой подход положительно сказывается и на репутации компании в ее
взаимоотношениях с деловыми партнерами и местным населением. Повышая осведомленность
персонала в экологических вопросах, компании также укрепляют его мотивацию. Пройдя такие
программы обучения, работники начинают больше думать об экологической эффективности
собственной компании и соблюдении ею природоохранных норм. Работники, хорошо
осведомленные об экологических программах и технологиях своей компании, нередко гордятся
тем, что работают в ней. Программы обучения и подготовки помогают повысить
111
внутрикорпоративную культуру, так как в результате их проведения исчезают все неясности,
связанные с экологическими аспектами деятельности компании.
Еще один мотивирующий фактор связан с постоянным усложнением процедур
экологического менеджмента, а это заставляет компании заниматься тем, чтобы работники
овладевали новыми навыками и получали новую информацию, касающуюся вопросов охраны
окружающей среды.135 В этой связи следует указать и на применение стандартизированных систем
экологического менеджмента и БГТ, что обычно требует надлежащей подготовки персонала и
соответствующего уровня осведомленности.
Обучение и подготовка могут также помочь в преодолении организационных барьеров и
ускорить в организации процессы изменений, что, в свою очередь, позволит ей быстрее внедрять
новые подходы, связанные с функционированием систем экологического менеджмента.136
В принципе, предприятия не находят возражений против экологического обучения
персонала. Проблема, конечно же, заключается в издержках. То, что подразделения, отвечающие за
охрану окружающей среды, здоровье и безопасность, действуют достаточно изолированно от
других подразделений компании, также может быть негативным фактором, поскольку в результате
эти подразделения часто не имеют достаточного влияния на руководящее звено более высокого
уровня. В некоторых случаях это может привести к ограничению ресурсов и невозможности для
таких подразделений убедить руководство в необходимости проведения соответствующего
обучения персонала компании.
Далее, в литературе по вопросам управления указывается на некоторые выводы или уроки,
которые следует извлечь из «часто допускаемых ошибок», снижающих эффективность
экологического обучения и подготовки. Одна из таких очевидных ошибок заключается в том, что
обучение не имеет достаточной целевой направленности, то есть отсутствует четкая связь с
практическими задачами обучаемых.137 Именно по этому подготовка программ обучения должна
начинаться с анализа потребностей в обучении.138
Есть еще одна довольно распространенная ошибка: программы обучения проводятся в
отсутствие всякого документирования процесса их выполнения, результатов и (что особенно
важно) обратной связи со стороны обучаемых, а такое документирование серьезно помогло бы
компании в совершенствовании программ обучения в будущем.139 В некоторых странах уже сейчас
нормативные акты требуют от компаний, чтобы у них были соответствующие записи,
подтверждающие проведение программ обучения и подготовки. ISO 14001 и ISO 14004 также
рекомендуют организациям вести и сохранять такие записи, поскольку это позволит им
надлежащим образом подтвердить свои действия в области экологического обучения персонала.
Кроме того, такой подход может оказаться полезным для компаний и в том смысле, что он
повышает их способность влиять на потенциальные ситуации, связанные с возникновением у них
финансовой ответственности за какие-либо природоохранные нарушения.140
135
Welford (1998)
136
Nash J. and J. Ehrenfeld (2001)
137
Hopkinson and Dixon (1998), Welford (1998), и GEMI (1995).
138
GEMI (1995).
139
Hopkinson and Dixon (1998).
140
Kane (2001).
112
Инструменты и подходы
Обучение в области экологического здоровья и безопасности
Обучение рабочих навыкам предупреждения чрезвычайных ситуаций и действиям при их
наступлении обычно является обязательным. Например, директивы ЕС требуют от работодателей
проведения обучения, связанного с вопросами безопасности. Если речь идет о химических
веществах, работодатели отвечают не только за то, чтобы рабочим и/или их представителям была
предоставлена полная информация об опасных химических веществах, с которыми персонал имеет
дело на рабочем месте, но и за «обучение и информирование персонала о надлежащих мерах
предосторожности и безопасности, которые должны предприниматься коллективно и каждым
работником в отдельности».141
В некоторых случаях нормативные документы определяют технические требования
(например, в области обеспечения безопасности), которые должны быть освещены в программах
обучения, но в этих документах не указывается, как именно должны быть составлены или
разработаны такие программы, не говоря уже об их проведении или оценке самих программ и
результатов обучения.142 Некоторые компании, разрабатывающие программы обучения,
предпочитают сертифицировать их в национальных или международных организациях,
занимающихся сертификацией программ обучения в области охраны здоровья и безопасности.143
Есть также ситуации, когда компании на добровольной основе принимают решение о
проведении экологического обучения и подготовки. В первую очередь это касается производств,
принадлежащих транснациональным предприятиям в развивающихся странах, где обязательные
требования могут быть не такими жесткими. В качестве примера можно привести инициативу
немецкой компании "Faber-Castell" (она производит канцелярские товары), которая заключила с
профсоюзом соглашение, направленное на реализацию рекомендаций, содержащихся в трудовых
стандартах Международной организации труда, на всех своих предприятиях.
Для выполнения официальных нормативов или своих собственных добровольных
обязательств компании могут внедрять системы управления БГТ, которые либо специально
разработаны для нужд конкретной компании, либо следуют уже существующим, готовым
стандартам. Стандартизация процедур в области БГТ началась позднее, чем стандартизация систем
экологического менеджмента. Определенные стандарты содержат требования по системам
управления безопасностью и гигиеной труда. Наиболее широко используются стандарты ILO-OSH
2001 и OHSAS 18001 (см. Главу 5 настоящего доклада).
ILO-OSH 2001 и обучение
Согласно ILO-OSH 2001, компания должна обеспечить соответствие следующим
требованиям. Во-первых, компания должна установить необходимые требования по уровню
компетентности в области БГТ, а также разработать и поддерживать процедуры, направленные на
то, чтобы все работники компетентно выполняли свои обязанности и функции, имеющие
отношение к мерам по безопасности и защите здоровья.
141
См. Директиву Совета ЕС 80/1107/EEC о защите рабочих от рисков, связанных с воздействием
химических, физических и биологических агентов на производстве, www.europe.osha.eu.int.
142
Hopkinson and Dixon (1998).
143
В качестве примера можно привести Систему аккредитации и сертификации программ управления в
чрезвычайных ситуациях (EMACS). Ниже рассматривается практический пример.
113
Во-вторых, компания должна обеспечить наличие специалистов, достаточно
квалифицированных в области БГТ для того, чтобы идентифицировать, устранять или
контролировать опасности и риски, связанные с производственными процессами, и внедрить
систему управления БГТ, либо иметь возможность воспользоваться услугами таких специалистов.
В-третьих, в рамках организационных мер, о которых говорится выше, программы
обучения должны:
•
Охватывать всех членов организации, в зависимости от обстоятельств
•
Проводиться компетентными лицами
•
Обеспечивать эффективное и своевременное обучение и подготовку на начальном этапе и
с надлежащей регулярностью проведение повторительных занятий
•
Предусматривать оценку самими участниками уровня своего понимания и сохранения в
памяти содержания программы обучения
•
Периодически пересматриваться. К процессу пересмотра программ обучения должен
привлекаться комитет по безопасности и охране здоровья (там, где он существует), а сами
программы обучения должны по мере необходимости корректироваться с целью
обеспечения их актуальности и эффективности
•
Надлежащим образом документироваться в соответствии с размером организации и
характером осуществляемой ей деятельности.
В-четвертых, для всех участников обучение должно быть бесплатным и, если возможно,
проводиться в рабочие часы (ILO-OSH, 2001).
Пример: Обучение более безопасным производственным процедурам
На горнодобывающих предприятиях компании “Rio Tinto” в Канаде обучение в области БГТ направлено на
«повышение эффективности хозяйственно-экономической деятельности, предотвращение аварий,
распространение безопасных производственных процедур и повышение осведомленности персонала об
экологических аспектах своей деятельности и деятельности компании». Обучение является частью
стратегии компании, долгосрочная цель которой заключается в полном устранении возможности аварий. По
данным на 2001 г. общий объем обучения персонала составил более 75 тысяч часов.
Подготавливая общий план обучения, компания организовала группу преподавателей из числа
работников компании, а также привлекла некоторое количество сторонних специалистов. Обучение
сконцентрировано на необходимых навыках, относящихся к безопасности и охране окружающей среды, а
также к управленческим и производственным процессам. В процессе обучения используются учебные модели
– такие, например, как тренажер, имитирующий работу ротационной сушильной печи. Кроме того, работники,
желающие повысить уровень своей академической подготовки в области выбранной ими профессиональной
деятельности, могут воспользоваться финансовой помощью, которую компания предоставляет в рамках
программы поддержки профессионального развития сотрудников. Тематически обучение подразделяется на
три категории: техническое обучение (производство и техническое обслуживание); общее (промышленная
гигиена, безопасность, охрана здоровья и охрана окружающей среды) и управление вопросами безопасности:
•
114
Техническое обучение. Основные направления технического обучения следующие: технологические
инновации, модернизация оборудования, знание процессов и процедур, усовершенствование
методов работы и производственных процессов. Оно включает теорию, практику и отработку
конкретных навыков. По данным на 2001 г., на долю технического обучения пришлось 73% общего
времени.
•
Безопасность, промышленная гигиена и охрана окружающей среды. Эта программа проводится в
поддержку других программ “Rio Tinto” по охране здоровья рабочих и безопасности, а также общих
экологических целей компании. Кроме того, некоторые программы были направлены на повышение
осведомленности персонала о стандартах ISO 14001, а также связаны с деятельностью бригады по
чрезвычайным ситуациям.
•
Обучение управленческого персонала. Цель обучения заключается в том, чтобы менеджеры могли
более эффективно работать с работниками в направлении повышения безопасности их поведения
на рабочем месте. Это обучение проводится в дополнение к другим мероприятиям по
предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Компания сообщает о сокращении на 56% количества аварий, приведших к остановке работы, в том
числе и благодаря проведенному обучению. В 2000 г. было 46 аварий или происшествий, а в 2001 г. – только
20.
Источник: Rio Tinto (2001). Social and Environmental Report (Отчет по социальным и природоохранным аспектам
деятельности компании) – “Qit-Fer Et Titane Inc.” и “Quebec Metal Powders Ltd”. Текст находится на сайте компании www.riotinto.com.
Обучение в контексте существующей системы экологического менеджмента
В процессе внедрения системы экологического менеджмента обучение играет ключевую
роль, так как оно способствует большей осведомленности работников о важности соблюдения
требований системы ЭМП и экологических последствиях своей деятельности, а также о своих
задачах и функциях в отношении успешного функционирования системы ЭМП.144 Принятие на себя
компанией обязательства проводить экологическое обучение персонала часто начинается с
обнародования экологического заявления компании. В нем говорится о задачах компании по
обучению и подготовке персонала, повышении его осведомленности в вопросах экологической
политики предприятия и более общих вопросах охраны окружающей среды.145 Далее, для систем
ЭМП, основанных на международном стандарте ISO 14001, должна быть подготовлена
динамическая модель «Планируй – Делай – Проверяй – Действуй – Улучшай» (о ней говорится в
Главе 1). Ее структура в основном соответствует той, которая используется в стандарте OHSAS,
описанном выше.
На стадии «планирования» компании определяют существующие потребности в
экологическом обучении. На стадии внедрения и применения (этап «Делай») разрабатываются
конкретные программы и/или проекты, направленные на достижение экологических целей, задач и
плановых показателей. После того, как определена структура системы ЭМП и соответствующие ей
обязанности персонала, компания переходит к разработке мероприятий, относящихся к
экологическому обучению, повышению компетентности и уровня осведомленности работников.
Согласно обоим стандартам, ISO 14001 и OHSAS 18001, компания должна определить потребности
в обучении и провести соответствующее обучение всех работников, чья деятельность может стать
причиной серьезных экологических воздействий. Кроме того, так же как и стандарт OHSAS 18001,
ISO 14001 требует, чтобы была произведена оценка надлежащей компетентности работников,
занимающихся деятельностью, которая может привести к существенным экологическим
воздействиям. Такая оценка основывается на данных о наличии соответствующего образования,
подготовки и/или опыта работы.
144
Netherwood (1998).
145
Brophy (1998).
115
Программы подготовки зависят от характеристик и целей системы ЭМП, частью которой
они, собственно говоря, могут и являться. Как правило, речь идет о следующих этапах:146
•
определение потребностей в обучении персонала;
•
разработка плана обучения, соответствующего выявленным потребностям;
•
проверка соответствия программ обучения нормативным требованиям/требованиям,
существующим внутри самой организации;
•
обучение и подготовка целевых групп из числа работников;
•
документирование проведенного обучения; и
•
оценка его результатов.
Эффективное экологическое обучение - факторы успеха
Всемирная инициатива по управлению окружающей средой (GEMI) указывает на три основных фактора,
способных обеспечить эффективное проведение экологического обучения:
1.
Обучение должно быть разработано для конкретных целевых групп. В целом, такие группы должны
быть как можно более однородными. Следовательно, одной из основных задач является
определение потребностей в обучении в отношении каждой группы. Обучение должно быть
подготовлено с учетом навыков и опыта работы работников, входящих в данную целевую группу
(включая образование, профессиональные задачи, уровень занимаемых должностей, практический
опыт). Исключения из этого правила возможны тогда, когда нужно провести общие занятия по
вопросам экологии, охраны здоровья и безопасности для всех работников.
2.
Еще до начала обучения преподаватели должны установить четкие задачи, что позволит им
получить измеримые результаты. Часто приходится сталкиваться с такой ошибкой – цели
устанавливаются в отношении действий инструктора, а не того, чему должны научиться обучаемые.
Вторая – и тоже очень распространенная ошибка – заключается в установлении целей, которые
являются нечеткими. Как правило, цели обучения должны определяться с учетом того, как оно
повлияет на последующую деятельность обучаемого, например, «какие задачи смогут выполнять
обучаемые по окончании обучения?»
3.
Обучение должно быть разработано с учетом особенностей корпоративной культуры (которая
может быть различной даже внутри одной и той же компании). Транснациональным предприятиям
следует определить важнейшие культурные особенности той страны, в которой будет проводиться
обучение. Использование одних и тех же обучающих материалов в разных странах может оказаться
неэффективным.
Далее, согласно рекомендациям Всемирной инициативы по управлению окружающей средой, обучение и
подготовка персонала должны быть составной частью систематического управленческого процесса.
Следовательно, задача компаний заключается в создании таких процедур, которые бы позволяли им
предоставлять нужное обучение нужным людям в нужное время.
Источник: www.gemi.org
Обучение с целью внедрения системы экологического менеджмента
Еще в одном международном стандарте, ISO 14004, содержатся рекомендации для
компаний, намеренных внедрить систему ЭМП, которая соответствовала бы ISO 14001.147 Поэтому
146
ISO (1996b)
147
ISO 14001 является стандартом предписывающего характера. Обеспечив соответствие всем его
требованиям, компании могут получить сертификацию. ISO 14004 является рекомендательным
стандартом. Он не может быть использован в целях сертификации, так как содержит рекомендации, а не
требования, выполнение которых было бы обязательным. Более подробно об этом см. Starkey (1998).
116
в ISO 14004 также делается акцент на обучении как на ключевом элементе внедрения или
усовершенствования системы экологического менеджмента.148 Стандарт ISO 14004 предлагает
направления обучения, которое могла бы организовать компания - например, повышение
осведомленности персонала о важности экологического менеджмента и более широких
природоохранных вопросах, совершенствование навыков и обучение, направленные на обеспечение
соответствия природоохранным нормативам, и т.д.149
Согласно ISO 14004, такие мероприятия обычно подразделяются на четыре категории в
зависимости от целей, на выполнение которых они направлены: повышение осведомленности
персонала о важности экологического менеджмента в компании; повышение осведомленности в
экологических вопросах; совершенствование навыков и обеспечение соответствия требованиям.150
В таблице ниже приводятся возможные примеры программ обучения, целевых групп и целей
обучения.
Таблица 1. Примерная организация обучения при внедрении системы ЭМП
Тип обучения
Целевая группа
Цель
Повышение осведомленности
о стратегической важности
экологического менеджмента
Высший уровень руководства
компании
Приверженность руководства
целям экологической политики
организации и обеспечение их
выполнения
Повышение общей
осведомленности в вопросах
экологии
Все сотрудники
Приверженность целям
экологической политики
организации и развитие чувства
индивидуальной ответственности
Обучение навыкам
Сотрудники, чьи обязанности
относятся к экологическим
аспектам деятельности
компании
Повышение эффективности
деятельности организации на
определенных направлениях:
например, производство и
хозяйственно-экономическая
деятельность, научные
исследования, инженернотехнические работы
Соблюдение нормативных
требований
Сотрудники, чья деятельность
имеет значение для
выполнения компанией
соответствующих требований
Обеспечение соответствия
нормативным и внутренним
требованиям к обучению
Источник: на основе ISO 14004 “Practical Help – Knowledge, skills, and training” (ISO (1996b) («Практическая помощь: знания,
навыки и обучение»).
Этапы внедрения программы экологического обучения
Перед началом разработки программ экологического обучения и подготовки, привязанным
к системам БГТ и/или ЭМП, следует принять во внимание несколько соображений. Обычно на
148
ISO (1996b).
149
Hopkinson and Dixon (1998).
150
ISO (1996b).
117
первом этапе производится анализ и оценка потребностей в обучении, и одна из рекомендаций
стандарта ISO 14001 заключается в разработке и поддержании «процедур», направленных на
выявление таких потребностей в обучении.151 В одном исследовании, проведенном в 1998 г.,
предлагается разделение возможных участников программ обучения из числа сотрудников
компании на следующие основные категории:152
1.
Экологические менеджеры и специалисты. Сотрудники, на которых возложена прямая
ответственность за экологический менеджмент на конкретном предприятии или
производстве, включая вторичную переработку, управление отходами, предотвращение
загрязнения, соблюдение природоохранных норм и функционирование систем ЭМП в
более широком смысле.
2.
Директоры и руководители. В эту группу входят управляющие директоры, финансовые
работники руководители и менеджеры по маркетингу. Хотя они прямо и не выполняют
задач по внедрению системы ЭМП, некоторые экологические вопросы, имеющие
отношение к стратегии компании, все же могут их касаться: например, учет экологических
воздействий при разработке стратегии компании, вопросы репутации и финансовой
ответственности за нарушения природоохранного законодательства и т.д.
3.
Персонал в целом. Эта группа включает работников, не вошедших в категории, указанные
выше. Они могут как быть, так и не быть информированными об экологических целях и
программах компании.
Пример: Охват поставщиков программами обучения
В настоящее время при производстве определенных моделей автомобилей и автобусов “Mercedes-Benz”
используется более 30 компонентов, сделанных из возобновляемого сырья. По информации компании
“DaimlerChrysler” (она производит “Mercedes-Benz”), использование указанных материалов на 5% снижает
расходы и вес компонентов. Эти натуральные волокна изготовлены изо льна, конопли и агавы (сизаль);
впрессованные в пластмассу, они становятся примерно такими же крепкими как пластмассы, усиленные
стекловолокном.
В компании было принято решение об обучении поставщиков в развивающихся странах, от которых она
получает эти натуральные волокна. Благодаря такому обучению поставщиков “DaimlerChrysler-Mercedes”
теперь может контролировать производство натуральных волокон на всем протяжении производственной
цепочки, включая отбор волокон, спецификацию, подготовку и обработку, компонентную структуру,
утверждение материалов и компонентов и их переработку в конце жизненного цикла.
“DaimlerChrysler” осуществила перенос технологий по производству компонентов из натуральных волокон
из Германии в Южную Африку. Цель этого проекта заключалась в организации полной производственной
цепочки, связанной с использованием волокон сизаля (это крепкий и жесткий материал). Проект включал
следующие этапы: разведение агавы, обработка волокон, производство компонентов и их транспортировка на
завод компании в Южной Африке. Технология была получена от одной немецкой компании, которая к тому
времени уже имела опыт производства компонентов из натуральных волокон. Получателями технологии стали
два южноафриканских предприятия.
Совместно с Советом по научным и промышленным исследованиям “DaimlerChrysler” провела работы по
усовершенствованию всей производственно-сбытовой цепочки, включая производство натурального волокна
на фермах, с которых поступает сизаль. В настоящее время эти два южноафриканских предприятия
обрабатывают волокна и производят компоненты в соответствии со стандартами, которые установлены для
транспортных средств “Mercedes”.
В результате осуществления этого проекта перед двумя южноафриканскими компаниями открылись
новые перспективы. Исследуются возможности дополнительного применения натуральных волокон, а это
позволит компаниям расширить свое производство. Кроме того, некоторые другие автомобильные компании
также начали использовать компоненты из натуральных волокон, а это означает расширение клиентской базы
151
ISO (1996a).
152
Hopkinson and Dixon (1998).
118
для указанных южноафриканских компаний.
Источники: Daimler-Chrysler (2003). 2003 Environmental Report (Экологический отчет 2003) и Holliday et al. (2002: 215)
Услуги по обучению могут быть также предложены деловым партнерам – поставщикам,
субподрядчикам, подрядчикам и т.д.153 Обучение может способствовать экологическим
улучшениям во всей производственно-сбытовой цепочки, так как оно дает поставщикам знания и
навыки в области экологического менеджмента. Там, где компания не может проводить обучение
как таковое, в качестве альтернативы она может воспользоваться рекомендацией, содержащейся в
ISO 14001: «требовать от подрядчиков, работающих с компанией, подтверждения того, что
персонал подрядчиков прошел необходимое обучение».154
Стандартизированные подходы к экологическому обучению
В последнее время был разработан проект национального стандарта США «Критерии
принятых подходов к обучению в области безопасности, охраны здоровья и защиты окружающей
среды» (Z490.1-2001).155 Этот проект появился в связи с недостатком общепризнанных подходов в
указанной области и был разработан на основе совместной работы многих заинтересованных
сторон, включая деловое сообщество, профессиональные объединения, отраслевые ассоциации,
учебные заведения и малые и средние предприятия. Он направлен на повышение качества обучения
в области безопасности, охраны здоровья и защиты окружающей среды, а также создание
соответствующего стандарта. Указанный стандарт предлагает рекомендации по всем актуальным
аспектам обучения:
•
Объем, цель и применение. Устанавливает добровольные критерии для программ обучения
и принятых подходов и рекомендует организациям, осуществляющим обучение,
добровольно применяемые варианты.
•
Определения. Предлагает определения обучения в области безопасности, охраны здоровья
и защиты окружающей среды, выработанные на основе существующих материалов или
согласованные в комитете.
•
Программа обучения, административные и управленческие вопросы. Здесь речь идет о
том, что программы обучения реализуются наиболее эффективно при наличии хорошо
структурированной и организованной административной системы. Кроме того, это
позволяет внедрить целостную программу обучения, а не набор учебных мероприятий, не
связанных друг с другом.
•
Разработка программ обучения. Здесь даются рекомендации по различным аспектам
обучения - в первую очередь это оценка потребностей в обучении, цели и необходимые
условия учебного процесса, разработка учебных планов, оценка результатов выполнения
учебных программ и обеспечение последовательных улучшений.
153
В главе «Общие основы политики» Руководства предлагается, чтобы компании «побуждали, где это
практически возможно, своих деловых партнеров, включая поставщиков и субподрядчиков, к соблюдению
принципов делового поведения, согласующихся с настоящим Руководством».
154
ISO (1996a:8)
155
ASSE (2001)
119
•
Реализация программ обучения. Устанавливает требования относительно подачи
материала, критериев отбора преподавателей и инструкторов и более общих вопросов
организации обучения, а также обратной связи и информационного взаимодействия.
•
Оценка результатов обучения. Предлагает набор инструментов, предназначенных для
оценки программ обучения и их результатов, включая измеряемые показатели
эффективности для обучающих и обучаемых и занятий как таковых. Здесь также
говорится о подходах к оценке результатов обучения и обеспечении последовательных
улучшений.
•
Документация и учет. Дает рекомендации относительно накопления и хранения
необходимой информации с использованием системы учета таким образом, чтобы работы
по документированию программ обучения не были слишком обременительными.
Библиография
ASSE (2001) American National Standard Criteria for Accepted Practices in Safety, Health, and
Environmental Training Z490.1-2001 (Американское общество инженеров по технике
безопасности. Национальный стандарт США «Критерии принятых подходов к обучению в
области безопасности, охраны здоровья и защиты окружающей среды»).
British Standards Institution (2002). OHSAS 18001: 1999 Occupational Health and Safety Management
Systems- Specification (Британский институт стандартов. "OHSAS 18001: 1999 - системы
управления безопасностью и гигиеной труда. Требования". Лондон: Британский институт
стандартов.)
Brophy, Michael. "Environmental Policies." Corporate Environmental Management ("Природоохранная
политика". Экологический менеджмент в компаниях).
GEMI (1995). Environmental, Health & Safety Training (Всемирная инициатива по управлению
окружающей средой. "Обучение в области охраны окружающей среды, здоровья и
безопасности").
GEMI (2001). New Paths to Business Value. Strategic Sourcing- Environment, Heath and Safety
(Всемирная инициатива по управлению окружающей средой, "Новые перспективы в
развитии эффективной деятельности компаний. Стратегические источники снабжения,
окружающая среда, здоровье и безопасность").
Holliday Jr. Charles O., Stephan Schmidheiny, and Philip Watts (2002). Walking the Talk. The Business
Case for Sustainable Development ("Проверка намерений. Отношение бизнеса к устойчивому
развитию").
Hopkinson, Peter, and Faith Dixon (1998). Environmental Training for Business ("Экологическое
обучения для бизнеса").
ISO (1996a). International Standard ISO 14001. Environmental Management Systems. Specification with
Guidance for Use ("Международный стандарт ISO 14001. Системы управления окружающей
средой. Требования и руководство по применению") .
ISO (1996b). International Standard ISO 14004. Environmental Management Systems. General Guidelines
on Principles, Systems and Supporting Techniques ("Международный стандарт ISO 14001.
120
Системы управления окружающей средой. Общее руководство по принципам применения,
системам и вспомогательным механизмам").
Kane, Steven (2001)"Criteria for Accepted Practices in Safety, Health, and Environmental Training
(Z490-2001)." Presentation at the ASSE Professional Development Conference. June 2001
("Критерии принятых подходов к обучению в области безопасности, охраны здоровья и
защиты окружающей среды (Z490-2001)". Доклад на Конференции по профессиональному
развитию, проводившейся Американским обществом инженеров по технике безопасности.
Июнь 2001.)
Nash J. and J. Ehrenfeld (2001): Factors that shape EMS outcomes in Firms (in Coglianese, Cary and
Jennifer Nash, eds.: Regulating from the Inside: Can Environmental Management Systems Achieve
Policy Goals ("Факторы, определяющие результаты применения систем ЭМП в компаниях" в
публикации "Регулирование изнутри: помогают ли системы экологического менеджмента в
выполнении политических задач" )
Netherwood, Alan. "Environmental Management Systems." Corporate Environmental Management
("Системы экологического менеджмента". Экологический менеджмент в компаниях)
U.K. Health and Safety Executive (2003). Health and Safety Regulation. A Short Guide (Британское
Управление по гигиене и охране труда. "Регулирование в области охраны здоровья и
безопасности. Краткий справочник").
UNIDO and WBCSD (2002). Developing Countries and Technology Cooperation. An Industrial Capacity
Building Perspective (ЮНИДО и Всемирный совет предпринимателей по устойчивому
развитию. "Сотрудничество с развивающимися странами в области технологий.
Перспективы укрепления промышленного потенциала").
121
122
8. СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ ПРИРОДООХРАННОЙ ПОЛИТИКИ
Глава V, пункт 8
[Предприятия должны]
Содействовать развитию экологически обоснованной и экономически эффективной
государственно-общественной политики, например, участвуя в партнерствах или инициативах,
направленных на защиту окружающей среды и повышение уровня осведомленности общества в
вопросах экологии.
Партнерства между различными заинтересованными группами в последние годы стали
неотъемлемой частью процесса выработки природоохранной политики. Этот подход благотворно
сказывается на качестве решений, принимаемых в государственно-общественной сфере – и с точки
зрения экономики, и с точки зрения экологии. Привлечение всех заинтересованных групп к
обсуждению насущных вопросов снижает возможность того, что какие-то проблемы останутся
незамеченными соответствующими регулирующими органами. Привлекая деловое сообщество,
регулирующие органы и организации, отвечающие за выработку политики, могут принимать более
эффективные решения, учитывающие реальные условия, в которых действует бизнес, а это, в свою
очередь, способствует выполнению предприятиями нормативных требований. И наоборот, без
консультаций с предприятиями изменения в политике могут привести к неудовлетворительным
результатам – например, у компаний может не остаться места для маневра или не будет стимулов
добиваться показателей, превышающих минимальные нормативные требования.156 И, наконец,
привлечение предприятий к выработке политики позволяет регулирующим ведомствам быть в
курсе развития современных технологий и более эффективно оценивать возможность и
экономическую обоснованность изменений, которые могут потребоваться для выполнения
природоохранного законодательства.
Помимо собственно регулирования, в деле защиты окружающей среды правительства все
шире используют и другие меры политического характера. Принято считать, что «командноадминистративное» регулирование ставит в невыгодное положение инновационные компании, а
также компании, неизменно выполняющие нормативные требования, и сейчас оно дополняется
добровольными механизмами и подходами, имеющими рыночную природу – речь идет о таких
инструментах, как плата за загрязнение, налоги на выбросы и торговля правами (квотами) на
выбросы. Важно, чтобы деловое сообщество и предприятия участвовали в процессе разработки
таких механизмов, так как это позволит обеспечить их работоспособность. Помимо механизмов
саморегулирования компании могут также внедрять у себя новаторские подходы и технологии,
относящиеся к экологическому менеджменту.
Принимая во внимание то, насколько широка сфера природоохранной политики и
регулирования, можно предположить, что участие бизнеса в подготовке политических решений
благотворно скажется на многих других аспектах добросовестного экологического менеджмента, о
которых говорится в Руководстве. В частности, привлечение компаний к выработке политики
156
IIED (2002).
123
предполагает широкомасштабный обмен информацией и ее распространение. Рассказывая о своем
опыте выполнения существующих нормативных требований и решений, компании делают
информацию по своей экологической эффективности своего рода общественным достоянием. Здесь
же следует упомянуть и о прозрачности хозяйственно-экономической деятельности компаний,
которая повышает информированность общества в отношении экологических аспектов
деятельности того или иного предприятия, а также способствует взаимодействию и консультациям
предприятия с теми группами населения, которые могут быть затронуты экологическими
последствиями его деятельности.
Еще несколько десятилетий назад во многих странах на политическом уровне почти
отсутствовал интерес к мнению промышленных предприятий по вопросам охраны окружающей
среды. Законодательство и нормативные документы традиционно разрабатывалось внутри ведомств
без привлечения каких-либо заинтересованных групп. В этих странах вплоть до начала 1990-х гг.
информационное взаимодействие с общественностью – как на национальном, так и на
международном уровне – в основном ограничивалось, по словам одного эксперта, «проведением
научных исследований, опросами общественного мнения, созданием комитетов под
председательством известных людей или подачей запросов от их имени, либо единичными
консультативными совещаниями с заинтересованными сторонами».157 Фактически, такие
мероприятия проводились от случая к случаю, и привлечение заинтересованных групп к подготовке
политических решений никак нельзя было назвать постоянным. В отсутствие какого-либо желания
со стороны государственных органов систематически взаимодействовать c заинтересованными
группами предприятия не видели для себя возможности серьезно участвовать в выработке
политики.
Развитие новых тенденций и подходов сделали этот процесс гораздо более открытым, и
сейчас правительства пытаются как можно шире привлекать деловое сообщество и другие
заинтересованные группы к процессу подготовки политических решений. Большинство странчленов ОЭСР присоединилось к Орхусской Конвенции «О доступе к информации, участии
общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей
среды», которая предусматривает создание механизмов, обеспечивающих участие общественности
в подготовке планов и программ, относящихся к охране окружающей среды. На Всемирном
саммите по устойчивому развитию 2002 г. был определен ряд многосторонних добровольных
соглашений, направленных на поддержку устойчивого развития. Они получили название
«Партнерских инициатив второго типа»; правительства, заинтересованные группы и
межправительственные организации, поддержавшие эту инициативу, договорились вместе работать
над решением конкретных проблем.
Проблемы и возможности
Вступая в партнерства с заинтересованными группами и участвуя в других подобных
инициативах, предприятия создают условия для более эффективной интеграции вопросов
устойчивого развития в процесс принятия корпоративных решений. Более того, систематические
консультации с заинтересованными группами повышают уровень осведомленности руководства
компаний об общих тенденциях развития природоохранной политики и изменениях в
соответствующей нормативной базе. Органы государственного управления также могут
способствовать тому, чтобы предприятия стремились к большему взаимодействию с
заинтересованными группами. Например, прозрачность процесса принятия политических решений
может убедить предприятия в том, что участие в работе по выработке политики даст им
определенные преимущества. Как правило, инвесторы также испытывают больше доверия к тем
157
124
Stratos (2002).
странам и регионам, где регулирующие ведомства действуют прозрачно и готовы привлекать
предприятия к подготовке политических решений.
Планирование, время, прозрачность и наличие законного интереса к тому, чтобы в
надлежащей мере учитывать точку зрения заинтересованных групп при принятии решений на
политическом уровне - вот что требуется для серьезного и обдуманного привлечения
заинтересованных групп. При этом участвующие стороны могут навлечь на себя критику в том
случае, если консультации окажутся малоэффективными. Такая критика может быть вызвана
недостаточной прозрачностью документов, предоставляемых ведомствами, или их отсутствием на
начальном этапе консультаций, а также предвзятостью в процедурных вопросах или
общеполитическими факторами. Кроме того, может отсутствовать механизм, определяющий
дальнейшие действия сторон, и все ограничится докладом, в котором будут просто обозначены их
позиции. Далее, медлительность в процессе выработки политических решений может привести к
тому, что нормативная база серьезно отстанет от инновационных процессов и технологического
развития, которые имеют место в соответствующих отраслях промышленности. Возможно также,
что органы государственного управления не смогут обеспечить стороны платформой для
конструктивного диалога в области подготовки политических решений. В этом смысле главный
вопрос сводится к следующему: является ли существующая платформа серьезной основной для
создания партнерских отношений между бизнесом и государством, или она имеет характер просто
символического жеста.158
С другой стороны, заинтересованные группы сами определяют уровень и масштаб своего
взаимодействия с органами государственного управления. Иногда приходится сталкиваться с такой
критической точкой зрения: не следует столь уж активно привлекать предприятия к процессу
выработки политических решений, поскольку их интересы и так хорошо представлены в
государственных органах власти. Также существуют сомнения в объективности намерений,
которыми руководствуется бизнес, участвуя в указанных партнерских инициативах, так как эти
инициативы могут привести к тому, что регулирующие ведомства будут обслуживать интересы
промышленности, а не общества.159
Инструменты и подходы
В отличие от тех вопросов, которые обсуждались в предыдущих главах настоящего
доклада, в этой области фактически нет готовых «инструментов» (будь то в форме управленческих
систем или в форме отраслевых стандартов и добровольных кодексов поведения), которыми бы
могли воспользоваться предприятия, желающие влиять на процесс принятия политических
решений. Тем не менее, накопленный к настоящему времени опыт показывает, что предприятия и
их ассоциации все же могут найти способы развития диалога между бизнесом и государственными
организациями, определяющими политику. Это могут быть как чисто коммуникативные стратегии
в области информационного взаимодействия, так и консультации, инициатором которых
становится государство, или совместные действия предприятий внутри самой отрасли.
Партнерства и кодексы делового поведения
Кодексы корпоративного поведения, которых придерживаются предприятия, могут
предусматривать партнерства с органами государственного управления, а также другими
заинтересованными группами внутри гражданского общества. Все большее число предприятий
включает мероприятия такого рода в свою корпоративную экологическую политику. Например,
158
Hooke (2003).
159
Stratos, op cit.
125
компания “Bristol-Myers Squibb” призвала все свои подразделения и предприятия участвовать в
публичном политическом процессе.160 Это показывает, что в компании понимают необходимость
взаимодействия с государством для обеспечения того, чтобы вопросы устойчивого развития
компаний надлежащим образом учитывались государством и обществом при формировании
политики. Считается, что такой активный подход способствует тому, чтобы природоохранное
законодательство и нормативная база были «беспристрастными, экономически эффективными и
реалистичными».161 Компания “Unilever” заявила о своем намерении сотрудничать с органами
государственного управления и прочими организациями в разработке предлагаемых законов и
других нормативных актов, которые могут иметь значение для законных деловых интересов
компании.162 “Kodak” обязуется работать с государственными ведомствами в направлении создания
«ответственных законов, нормативных актов и стандартов, защищающих население, работников
предприятий и окружающую среду».163
Информационное взаимодействие и обмен информацией являются одним из способов
налаживания и укрепления конструктивных отношений с правительством. Так, компания “BHP
Billiton” заявляет о своей приверженности открытым и конструктивным отношениям с органами
государственного управления и регулярно передает им информацию (а также свои комментарии) по
вопросам, которые имеют значение для деятельности компании. В компании считают, что
информационное взаимодействие является одним из важнейших условий того, чтобы и
государственными служащими, и компанией принимались действительно обоснованные
решения.164 Передача государственным ведомствам данных о результатах научных исследований,
проводимых внутри компании, можно также считать ценным вкладом в процесс выработки
государственной политики. Компания “Shell” в течение трех лет проводила эксперимент в области
операций по купле-продаже прав на выбросы CO2. Компания делилась с государственными
организациями полученной информацией и опытом, и они будут использованы в дальнейшей
подготовке предложений ЕС по обязательным схемам торговли такими правами.165
160
EHS Code of Practice (Правила поведения в области охраны окружающей среды, здоровья и
безопасности), www.bms.com.
161
INCO, Statement on Health and the Environment (Компания INCO, Заявление по вопросам охраны
здоровья и окружающей среды), www.inco.com.
162
www.unilever.com
163
www.kodak.com
164
www.bhpbilliton.com
165
www.shell.com.
126
Пример: диалог между государством и крупной химической компанией
Группа “Henkel”, базирующаяся в Германии, производит клеи, косметику и продукцию, относящуюся к
технологиям обработки поверхностей. Некоторые из клеев, производившихся компанией, содержали
органический растворитель толуол, которым широко пользовались токсикоманы, и это представляло собой
серьезную медицинскую проблему. В свете принятой “Henkel” политики, направленной на замену (где это
возможно) продукции на основе растворителей на не содержащую их продукцию, компания изменила
применяемые ей формулы и разработала растворитель, не содержащий толуола. Там, где такая замена
невозможна, политика компании состоит в том, чтобы использовать растворители и смеси растворителей,
которые бы были как можно менее привлекательными для токсикоманов и максимально безопасными для
рабочих компании и потребителей. Совместно с Университетом Чили и чилийским Центром
токсикологической информации и медикаментов (Centro de Información Toxicológica y de Medicamentos, CITUS)
компания “Henkel” провела научные исследования с целью улучшения характеристик клеев, не содержащих
толуола, с медицинской точки зрения.
Кроме того, компания участвовала в более широких инициативах, направленных на производство и
использование клеев, не содержащих толуола. Специальный комитет при Ассоциации предприятий
химической промышленности изучал вопрос о возможности запрета на использование толуола в
производстве контактных клеев. Чилийское Министерство здравоохранения предложило “Henkel Chile”
(дочерней компании “Henkel” в Чили) представить результаты своих исследований. Министерство
согласилось с тем, что с точки зрения токсикологии и безопасности новая формула предпочтительнее, и
присоединилось к инициативе предприятий химической промышленности. Основываясь на результатах
научных исследований и данных, подготовленных Ассоциацией предприятий химической промышленности,
Министерство здравоохранения подготовило законопроект о запрете производства и продажи клеев,
содержащих толуол. Закон вступил в силу в 1999 г.
Источник: www.wbcsd.org
166
Участие в консультациях, организуемых правительством
Официальные консультации между правительством и заинтересованными группами. Как
правило, официальные консультации проводятся по указанию органов государственного
управления, которые таким образом собирают информацию, имеющую значение для выработки
политики или инициатив в сфере государственного регулирования. В большинстве стран-членов
ОЭСР правительствами организованы механизмы обмена информацией с заинтересованными
группами, что дает последним возможность изучать и комментировать инициативы,
разрабатываемые государственными органами. В Великобритании правительство объявило о
государственной стратегии, которая предусматривает более интегрированный процесс выработки
политики, открытый для всех заинтересованных групп.167 Заранее предписанных моделей в
отношении проведения таких консультаций нет – это могут быть официальные предложения
законопроектов, инициативы в сфере регулирования, участие в постоянных консультациях и
обсуждениях и даже просто направление в государственные ведомства писем, в которых
выражается точка зрения делового сообщества. Для обеспечения непрерывного диалога между
государственными ведомствами и бизнесом многие компании учреждают свои отделения или
представительства в городах, в которых расположены ведомства и организации, отвечающие за
подготовку политических решений (это могут быть и столицы иностранных государств), либо
переносят туда свои штаб-квартиры. В штаб-квартирах некоторых компаний официально
166
Всемирный совет предпринимателей по устойчивому развитию, “Henkel Chile” Developing
Alternatives to Toluene Based Adhesives («Henkel Chile: альтернативы клеям, основанным на
толуоле»), www.wbcsd.org.
167
UK, Modernising Government White Paper, (London) (Великобритания, Как сделать процесс
подготовки правительственных документов более современным), www.cabinet-office.gov.uk.
127
организованы управления по связям с государственными органами. Например, такая программа
активно осуществляется компанией “Lafarge”; она дает компании возможность обсуждать вопросы,
относящиеся к законодательству и нормативному регулированию, на всех уровнях правительства.
168
Публичное уведомление и право на комментарии. Многие правительства дают частному
сектору возможность комментировать предложения, которые делаются в нормативнозаконодательной сфере. Таким образом, предприятия могут конструктивно критиковать эти
предложения и добиваться того, чтобы разрабатываемые политические решения или новые
нормативно-законодательные акты были выполнимыми на практике и учитывали реальные
условия, в которых работают компании. Так, компания “Norsk Hydro” активно участвует в
обсуждении политики правительства своей страны в отношении химической промышленности – в
первую очередь с Норвежским управлением по контролю загрязнений, а также с Федерацией
предприятий
перерабатывающей
промышленности
Норвегии.
Развитие
нормативнозаконодательной базы в этой области является для компании весьма важным вопросом, так как в
своей деятельности она использует (производит и покупает) ряд химических веществ. В свою
очередь, точка зрения компании, ее опыт обращения с указанными веществами представляют
интерес для правительства Норвегии.169
Кроме того, государственные органы разрабатывают механизмы, обеспечивающие
возможность политического диалога, в том числе с общественностью, поскольку при подготовке
всесторонних и масштабных предложений правительства нуждаются в обратной связи. Так,
недавно ЕС с целью проверки жизнеспособности своего нового подхода инициировал обсуждение
новой директивы, регулирующей деятельность химической промышленности.170 Начиная с 2001,
когда появилась так называемая «Белая книга по химическим веществам», подготовка этого нового
законопроекта внутри соответствующих ведомств сопровождалась серьезным лоббированием как
со стороны предприятий отрасли, так и со стороны организаций, представляющих гражданское
общество.
В Онтарио, Канада, согласно Экологическому биллю о правах общество (включая деловое
сообщество и промышленность) имеет право комментировать предложения, имеющие
существенное значение для экологии, и требовать, чтобы Министерство охраны окружающей среды
провело анализ закона или законопроекта. Соответствующая информация находится в открытом
доступе, а именно в так называемом Экологическом реестре.171 Агентство по охране окружающей
среды США также создало свой реестр, дающий возможность комментировать предлагаемые
мероприятия; кроме этого, оно использует данные Консультативного комитета по соблюдению
природоохранного законодательства и Национального консультативного совета по экологической
политике и технологиям. Последний предоставляет Агентству по охране окружающей среды
независимые консультации по вопросам экологической политики, технологии и управления. Члены
Совета представляют ряд заинтересованных сторон, включая деловое сообщество и промышленные
предприятия; в основном, это руководители и эксперты.
Государственные комитеты и группы, объединяющие заинтересованные стороны.
Некоторые комитеты специально учреждаются правительствами для того, чтобы повысить
168
Building Value in the Long Run: 2002 Sustainability Report (Создание долгосрочных результатов:
отчет по устойчивому развитию 2002 г.), www.lafarge.com
169
По данным, полученным от Стенгрима Босхейма (Stengrim Bosheim), Центр научных
исследований компании “Norsk Hydro”.
170
www.euractiv.com
171
www.eco.on.ca
128
эффективность политики в отношении тех отраслей, для которых экологические факторы имеют
наиболее существенное значение. Так, в Южной Африке действует Постоянный комитет по
экологическому менеджменту в горнодобывающей промышленности. Председателем комитета
является представитель Министерства горной промышленности и энергетики; в комитет также
входят представители предприятий горнодобывающей промышленности, других государственных
ведомств, сельскохозяйственных объединений и профсоюзов. Участие в комитете дает
заинтересованным группам возможность обмениваться информацией, обсуждать возникающие
вопросы и давать рекомендации относительно корректировки политики на основе механизма
согласований и переговоров.
Агентство по охране окружающей среды США учредило Консультативный комитет
программы по пестицидам. В его деятельности участвует большое количество разнообразных
заинтересованных групп, а цель заключается в обеспечении обратной связи по различным
вопросам, относящимся к пестицидам, включая государственное регулирование, выработку
политики и выполнение самой программы.172 В комитет входят представители природоохранных
организаций и групп по защите гражданских интересов, компаний-производителей пестицидов и
отраслевых ассоциаций, групп потребителей и пользователей, организаций здравоохранения и
научных учреждений, федеральных ведомств и ведомств отдельных штатов, а также представители
общественности. Комитет собирается два – три раза в год и все его заседания являются открытыми.
Национальные комитеты по устойчивому развитию. Такие комитеты создаются
национальными правительствами или при их поддержке и обычно объединяют представителей
правительства, бизнеса и организаций гражданского общества. Их цель заключается в определении
целей устойчивого развития в условиях конкретной страны. Часто эти комитеты также отвечают за
выполнение обязательств, принятых их странами на Саммите Земли в 1992 г. в Рио-де-Жанейро и
на Всемирном саммите по устойчивому развитию 2002 г. в Йоханнесбурге. В некоторых странах
деятельность таких комитетов явилась основой для более широкого привлечения частного
сектора.173 Участие в работе комитетов позволяет предприятиям взаимодействовать с
государственными ведомствами в области усовершенствования экологической политики и
обсуждать с ними будущие правительственные инициативы. В 1994 г. филиппинский Комитет по
устойчивому развитию (Подкомитет по атмосфере) начал консультации относительно постепенного
введения запрета на использование этилированного бензина. В консультациях приняли участие
нефтеперерабатывающие предприятия и ассоциация автомобильной промышленности. Через
несколько лет правительство издало указ о постепенном прекращении использования
этилированного бензина в Маниле и в стране в целом (к 2000 г. и 2001 г., соответственно).
172
К настоящему времени на заседаниях Комитета обсуждались следующие вопросы: раскрытие
информации об инертных составляющих пестицидов; пестициды с пониженным риском;
маркировка; минимальные применения пестицидов; экологические стандарты; плата за
обслуживание; разрешения на экспериментальное использование и оценка их эффективности;
эндокринные нарушения; подготовка брошюр для потребителей; взаимодействие с
общественностью, а также некоторые вопросы, связанные с выполнением Закона о защите
качества продуктов питания 1996 г.
173
Dulumadary (1998).
129
Пример: диалог между бизнесом и другими организациями гражданского общества
Организация “New Directions Group” (NDG, переводится как «Группа «Новые направления»),
расположенная в Альберте, Канада, с 1990 г. работает в области развития взаимоотношений между НПО и
бизнесом. Организация была образована тремя канадцами, являвшимися заметными фигурами в тех
174
областях, которые они представляли: бизнес, НПО и научное сообщество. Организация служит платформой
для обсуждения экологических вопросов, обмена информацией и поиска взаимоприемлемых решений в
области природоохранной политики. Хотя в организации и разработаны принципы и процедуры, которыми
определяется проведение мероприятий и обсуждений, в целом применяемый ей подход зависит от конкретных
обстоятельств. В процессе обсуждений и принятия решений члены организации пытаются достичь консенсуса,
хотя они и осознают, что не все рекомендации, вырабатываемые организацией, получат единодушное
одобрение.
Тем не менее, NDG удалось добиться консенсуса по двум ключевым вопросам (были приняты
соответствующие программные заявления) – по управлению токсичными химическими веществами и по
выполнению и подготовке добровольных инициатив. NDG опубликовала доклад, озаглавленный «Критерии и
принципы реализации добровольных или нерегулятивных инициатив по выполнению задач экологической
175
Появление этого документа очень позитивно сказалось на развитии многочисленных
политики».
национальных природоохранных инициатив, включая проект «Климатические изменения», подготовку
общеканадской программы «Токсические вещества: экологические обязательства и ответственность» (ARET) и
разработку рамочной стратегии по соглашениям об экологической эффективности для “Environment Canada”.
Принципы и критерии, разработанные впоследствии, стали основой для создания Рамочной стратегии по
добровольным экологическим соглашениям, которая была принята канадским правительством и деловым
сообществом.
Модель партнерства между бизнесом и НПО, разработанная NDG, была перенята и другими
организациями и сейчас широко применяется в Канаде при реализации природоохранных инициатив,
относящихся к конкретным отраслям. Сюда, в частности, можно отнести меморандум о взаимопонимании в
отношении охраняемых природных территорий и лесопользования (Британская Колумбия) и создание
коалиции НПО и отраслевых ассоциаций в поддержку развития в Канаде законодательства об исчезающих
видах.
Источник: NDG (2002)
Национальные советы или комитеты могут играть активную роль в подготовке
политических решений, принимаемых правительством. Так, в Великобритании Круглым столом по
устойчивому развитию было подготовлено большое количество обширных докладов в области
транспорта - цель состояла в том, чтобы помочь государственным ведомствам и Палате общин в
осмыслении имеющихся проблем и анализе законопроектов. 176
Саморегулирование и рыночные инструменты
В дополнение к законодательству и нормативному регулированию правительства
применяют и другие инструменты, направленные на повышение экологической эффективности
предприятий. Ключевые фигуры делового мира и промышленности активно участвуют в процессах,
связанных с изменением «правил игры» и внедрением альтернативных подходов, отличающихся от
174
Со стороны бизнеса в Группе участвуют компании “Alcan”, “Noranda”, “Sunco”, “Inco”, “Shell”,
“TransAlta”; со стороны НПО – Пембинский институт, Канадский институт природоохранного
права и политики (CIELAP), Международный институт устойчивого развития (IISD), Канадские
природоохранные федерации, организации “Pollution Probe”, “Environmental Defence”, “Friends
of the Earth” и компания “VCR Inc”.
175
Составлен Полом Гриссом (Paul Griss) (1997).
176
Maurer (1999) www.wri.org. Эта организация также инициировала обсуждение ряда важных
вопросов, в том числе имеющих отношение к экологии: дерегулирование энергетического
рынка, запасы пресной воды и пересмотр экономического регулирования.
130
«командно-административного» регулирования.177 Поскольку в основе этих инструментов лежат
такие понятия, как престиж компании и готовность к сотрудничеству, предприятиям выгодно
принимать участие в их разработке, а для государственных ведомств польза заключается в том, что
информация, предоставляемая частным сектором, позволяет им оценить эффективность
экономических механизмов и рыночных инструментов.178 Повышение экологической
эффективности может привести к широкому использованию альтернативных механизмов,
отличных от «командно-административных» подходов, а это впоследствии благотворно скажется
на экологической политике в целом. Вместе с тем, из-за асимметрии, существующей в области
обмена информацией между бизнесом и правительством, цели, которые ставятся такими
соглашениями, скорее всего были бы достигнуты в любом случае, поэтому добровольные
соглашения следует рассматривать как дополнение к другим имеющимся политическим
инструментам.
Соглашения. В рамках этих механизмов, согласованных между органами государственного
управления и предприятиями, последние получают возможность обеспечивать выполнение
установленных государством природоохранных задач, используя схемы, разработанные самими же
компаниями. Хотя такие соглашения прямо и не влияют на изменения в экологической политике,
они создают дополнительные преимущества, которые способны привести к повышению ее
эффективности.179
Канадская ассоциация производителей химических веществ регулярно проводит с
правительством консультации по экологическим вопросам, таким, например, как меры
предупреждающего характера и изменение климата. 180 В последнее время Ассоциация подписала
несколько Меморандумов о взаимопонимании (с федеральным правительством и правительствами
некоторых провинций), направленных на снижение выбросов химических веществ и реализуемых в
рамках инициативы “Responsible Care”181; это позволило компаниям-членам Ассоциации сократить
объемы выбросов в целом и заняться более конкретными вопросами – бензолом и летучими
органическими соединениями. Выполнение указанных меморандумов предполагает участие
представителей экологических организаций и групп по защите гражданских интересов.
“Unilever Australasia” взяла на себя определенные обязательства в рамках Национального
соглашения об упаковке, действующего в Австралии, применительно к управлению упаковочными
отходами.182 Это соглашение было подготовлено в ответ на растущую в стране обеспокоенность по
поводу экологических воздействий, связанных с упаковкой, и переполненностью мусорных свалок.
Цель заключается в сокращении объемов упаковочных отходов и создании экономически
177
European Business Campaign on Corporate Responsibility, It Simply Works Better, 2002-2003
Campaign Report on European CSR Excellence (Кампания европейских деловых кругов в
поддержку принципов корпоративной ответственности, «Так получается лучше. Доклад о
европейских компаниях, наиболее полно соблюдающих принципы корпоративной социальной
ответственности, 2002-2003») www.csrcampaign.org
178
См. Статью 8.33 Повестки 21.
179
OECD (2003) содержит подробный анализ таких инструментов.
180
См. CCPA, Discussion Paper on the Precautionary Principle as it Applies to Public Policy Decisions
(Канадская ассоциация производителей химических веществ, «Принцип предупреждения и его
применение при принятии решений в области государственно-общественной политики».
Доклад подготовлен для обсуждения), www.ccpa.ca
181
См. www.ccpa.ca
182
Более подробную информацию о Национальном соглашении об упаковке см. на
www.deh.gov.au.
131
жизнеспособной системы их сбора и переработки, которая соответствовала бы принципам
устойчивого развития. Организации, подписавшие Соглашение, должны подготовить и
предоставить пятилетний План действий с подробными предложениями относительно того, как
соответствующая организация будет выполнять взятые ей на себя обязательства. Стороны также
должны принять участие в так называемой Программе финансирования на переходный период,
которая предусматривает финансирование исследований и других мероприятий, направленных на
повышение экономической эффективности программ сбора указанных отходов (на обочинах шоссе,
тротуарах и т. п.), а также укрепление и развитие рынка собираемых таким образом материалов.
Был принят документ, озаглавленный «Национальная природоохранная программа в области
использованных упаковочных материалов» – он защищает те из компаний, подписавших
Соглашение, которые в результате присоединения к нему ставят себя в невыгодное положение на
рынке. Для “Unilever” участие в Соглашении привело к тому, что внутри самой компании стали
гораздо более внимательно относиться к экологическим аспектам выбора, производства и
переработки упаковочных материалов.183
Схемы сертификации. Разнообразные добровольные схемы сертификации, развитием
которых занимается частный сектор, и международные инициативы по сертификации для
горнодобывающей промышленности184 ускорили кодификацию таких механизмов на
международном уровне. Сертификация управленческих систем и маркировка продукции могут
способствовать повышению уровня отчетности и подотчетности и создать условия для совместного
участия заинтересованных групп в развитии политики и внесении изменений в подходы,
используемые на государственном уровне. Например, инициативы “Forest Stewardship Council”185
привели к тому, что в настоящее время правительствами Великобритании, Дании и Франции в
области государственных закупок практикуются такие подходы, которые предусматривают
сертификацию продукции. Что же касается лесного сектора, то здесь на всех уровнях
государственного управления используются модели сертификации, которые основаны на критериях
и показателях, разработанных для программ устойчивого лесопользования.
Партнерства с правительствами и органами местного управления
План реализации, принятый на Всемирном саммите по устойчивому развитию в
Йоханнесбурге, рекомендует «развивать партнерства между государственными органами и
негосударственными организациями … для обеспечения устойчивого развития на всех уровнях».
Некоторые предприятия с целью участия в выработке политики вступили в партнерства с местными
администрациями. Для обеспечения устойчивого развития такой подход является очень важным. В
Повестке 21 указывается, что создание партнерств между органами местного управления и
частным сектором может создать условия для изменений, направленных на устойчивое развитие.186
Одним из примеров такого партнерства является Центр по транспорту и окружающей
среде Всемирного института ресурсов, известный также как EMBARQ. Он был учрежден
Всемирным институтом ресурсов и Фондом «Шелл».187 EMBARQ представляет собой платформу
для выработки решений в области городского транспорта - решений, которые были бы
эффективными с социальной, финансовой и экологической точек зрения. Стратегия EMBARQ
183
www.unilever.com
184
www.wwf.org.au.
185
www.fscoax.org.
186
См. параграф 8.2.
187
См. www.embarq.wri.org.
132
заключается в развитии жизнеспособных партнерств, сторонами которых являются государство,
бизнес и гражданское общество и члены которых работают над решениями связанных с
транспортом проблем в тех городах, где они ведут свою основную деятельность. В настоящее время
инициативы EMBARQ выполняются в Мехико и Шанхае. Стратегия EMBARQ включает участие
органов государственного управления, частного сектора и других заинтересованных сторон.
Пример: Создание государственно-частных партнерств для улучшения качества воды
Несколько сотрудников компании “Samsung Electronics” в выходные дни собирались для того, чтобы
собирать мусор на берегу реки Вончеон в Сувоне. Со временем это начинание превратилось в кампанию по
улучшению городской среды на уровне всего предприятия. В нее включилось более 100 сотрудников “Samsung
Electronics” и других предприятий группы, расположенных в том же комплексе (“Samsung Electro-Mechanics”,
“Samsung SDI” и “Samsung Corning”). На добровольных началах они организовали бригаду по улучшению
качества воды в реке. Руководство компании поддержало добровольную инициативу своего персонала и
приняло решение о проведении исследований с целью оздоровления речной экосистемы и повышения
качества воды. На первом этапе, в сентябре 1995 г., “Samsung Electronics” в партнерстве с Институтом
природоохранных исследований Университета Ажу и Институтом экологии сувонского Центра экологических
движений провела изучение природной среды на территориях, прилегающих к реке, и проверила уровень
загрязнения по районам. На втором этапе, выполненном в декабре 1996 г., стороны провели исследование
экосистемы, частью которой является река, сделали предложения по предотвращению загрязнения
водохранилищ Синдэ и Вончеон, расположенных вверх по течению реки, и приступили к исследованию
последствий этого загрязнения.
В ноябре 2001 г. была образована «Группа по спасению реки Вончеон» - в нее вошли представители
местного населения, члены сувонского Центра экологических движений, должностные лица из органов
городского управления Сувона и представители четырех подразделений “Samsung”, упомянутых выше.
Научно-исследовательская часть проекта выполнялась в три этапа вплоть до 2003 г. В рамках работы группы
по улучшению качества воды в реке городская администрация Сувона начала инспектировать коллекторы для
сточных вод; из числа местных жителей был организован совет, который должен был тщательно
контролировать состояние реки и принимать различные меры, направленные на очистку воды. Компания
“Samsung Electronics” активно участвовала в этой деятельности – в частности, ей был очищен участок возле
комплекса, в котором располагаются ее подразделения (в радиусе одного километра). Кроме того, компания
обеспечила круглосуточный контроль за качеством воды в реке путем организации видеонаблюдения за
коллектором, в который сливаются канализационные стоки из жилых домов, а также высадила большое
количество тростника (2,500 растений).
Источник: www.samsung.com
Подходы, направленные на сотрудничество с другими организациями
Защита гражданских интересов. Участие в деятельности по защите гражданских
интересов является хорошо зарекомендовавшим себя способом, позволяющим наладить диалог с
органами государственного управления. Присоединяясь к организациям, представляющим
гражданское общество, компании могут рассчитывать на то, что государственные ведомства с
большим вниманием отнесутся к проблемам, стоящим перед предприятиями, так как
предполагается, что позиция ведомств вырабатывается на основе консенсуса, объединяющего
разные точки зрения. Так, в Канаде действует Коалиция “CARE” («Забота») – это инициатива,
которую совместно возглавляют компания “Suncor Energy” и Пембинский институт устойчивого
развития и которая поддерживается почти двадцатью компаниями и НПО, включая “Shell Canada”,
“TranAlta” и Международный институт устойчивого развития (IISD).188 Одна из целей группы
188
133
www.bsdglobal.com.
заключается в том, чтобы добиться краткосрочных реформ в налоговой сфере, которые нужны на то
время, пока в Канаде не будет начата национальная программа по купле-продаже прав на выбросы
парниковых газов. Кроме того, группа пытается убедить федеральное правительство в
необходимости принятия двух налоговых актов, которые бы способствовали развитию технологий
в области возобновляемой энергии, включая использование энергии ветра, солнечной и
геотермальной энергии.
Диалог на основе отраслевых ассоциаций. Отраслевые или профессиональные ассоциации
позволяют более убедительно выражать точку зрения предприятий и представлять общее мнение
хозяйствующих субъектов, что повышает эффективность их диалога с государственными
ведомствами по вопросам политики. В этом смысле ассоциации обеспечивают механизм выработки
консолидированного мнения предприятий отрасли, которое затем предлагается вниманию
регулирующих органов. Диалог с отраслевыми ассоциациями, представляющими общую точку
зрения, оказывается более эффективным и для государственных ведомств, поскольку у них может
не быть возможностей проводить консультации с отдельными предприятиями. Кроме того, мнение
ассоциаций более авторитетно и поэтому скорее будет учтено в процессе принятия политических
решений. Являясь постоянно действующими, отраслевые ассоциации имеют возможность
проводить необходимые исследования, а нередко и систематический мониторинг нормативнозаконодательных инициатив, предлагаемых правительством.
Европейская конфедерация бумажной промышленности (CEPI) объединяет около 900
компаний, производящих целлюлозу, бумагу и картон и действующих в 19 странах.189
Конфедерация осуществляет мониторинг и анализ законодательства ЕС и инициатив,
разрабатываемых на уровне ЕС, в таких областях, как промышленность, охрана окружающей
среды, финансово-бюджетная политика, энергетика, лесное хозяйство и переработка отходов.
Конфедерация способствует обмену информацией и вырабатывает решения или рекомендации по
возникающим вопросам, уточняет позиции и в целом конструктивно способствует процессу
консультаций внутри отрасли и между предприятиями отрасли и другими организациями, чего и
требуют Европейские соглашения. Помимо этого, Конфедерация оказывает законодателям
техническое содействие и может выбрать и привлечь независимых экспертов, если возникает
необходимость прояснить какие-либо конкретные вопросы. Одной из инициатив Конфедерации
является разработка Сравнительной матрицы по схемам лесной сертификации, что является
существенным вкладом в продолжающееся обсуждение взаимного признания схем лестной
сертификации, в котором участвуют Всемирный совет предпринимателей по устойчивому
развитию и Международный круглый стол по вопросам лесного хозяйства.190
Процессы на международном уровне
Участие предприятий в выработке политики не ограничивается национальным,
региональным или местным уровнем. Предприятия, имеющие производства в разных странах,
понимают важность своего участия в международных совещаниях, поскольку результаты таких
совещаний могут повлиять на развитие нормативно-законодательной базы в этих странах. Процесс
подготовки международных соглашений в области охраны окружающей среды и других
политических инициатив нередко предполагает участие в нем представителей гражданского
общества. Одним из механизмов такого участия является Всемирный совет предпринимателей по
устойчивому развитию – через него предприятия могут выражать общую точку зрения и влиять на
выработку политики в области охраны окружающей среды. Совет уполномочен участвовать в
189
www.cepi.org
190
www.partnershipscentral.org
134
выработке политики с целью создания условий, позволяющих предприятиям эффективно и
плодотворно принимать участие в процессах, направленных на устойчивое развитие. 191
Есть и другие независимые организации, задача которых заключается в поддержке диалога
между правительствами и бизнесом на международном уровне. Консультативный комитет ОЭСР по
предпринимательству и промышленности (BIAC) был специально создан для обеспечения
взаимодействия с правительствами стран-членов ОЭСР; он активно участвует в консультациях
заинтересованных групп. Такие консультации организуются различными Комитетами, включая
Комитет по природоохранной политике. Роль Комитета заключается в «подготовке для ОЭСР и
правительств стран-членов конструктивных комментариев, основанных на практическом опыте
делового сообщества».192
Всемирный центр окружающей среды193 является форумом для общения должностных
лиц, отвечающих за решения на политическом уровне – например, министров и дипломатов – с
руководителями транснациональных компаний. Здесь они могут вести диалог по таким вопросам,
как устойчивое развитие, социальная ответственность корпораций и т. д. Таким образом, Центр
служит механизмом информационного обмена и обмена специальными знаниями между бизнесом,
государственными органами и неправительственными организациями. Еще одной подобной
организацией является Коалиция за экологически ответственную экономику (CERES) – она
объединяет инвесторов, экологические организации и группы по защите гражданских интересов,
которые сообща работают во имя обеспечения устойчивого развития в будущем.194 Ее инициатива,
получившая название «Устойчивое управление», призывает предприятия приступить к активным и
серьезным мерам в области изменения климата, которые бы поддерживали соответствующие
политические решения и способствовали созданию «низкоуглеродной» экономики.
Международная торговая палата195 подготовила План действий в поддержку устойчивого
развития. Разработанная ей Хартия деловых кругов за устойчивое развитие содержит призыв к
участию в развитии государственно-общественной политики и поддержке образовательных
программ и инициатив, инициируемых бизнесом, правительствами и межправительственными
организациями и направленных на повышение осведомленности общества в вопросах экологии и
охраны природы.196 Международная торговая палата выступает от имени предприятий во всех
секторах экономики по всему миру. В настоящее время в нее входят тысячи предприятий более чем
из 140 стран. Задача Международной торговой палаты заключается в том, чтобы «мнение бизнеса и
промышленности было услышано правительствами и всеми остальными заинтересованными
сторонами».
Предприятия также могут вступать в отраслевые ассоциации и таким образом получать
возможность влиять на развитие экологической политики на международном уровне.
Международный совет по горнодобывающей промышленности и минералам (ICMM) ставит перед
собой три первоочередные задачи, одной из которых является участие в формировании политики на
международном уровне. Сюда входит развитие взаимопонимания между учеными и специалистами,
накопление и систематизация информации, уточнение позиции предприятий отрасли и выработка
191
www.wbcsd.org
192
www.biac.org
193
www.wec.org
194
www.ceres.org
195
www.iccwbo.org
196
Принцип 14
135
политики по защите их интересов на мировом уровне.197 Задача Рабочей группы по взаимодействию
с ключевыми международными организациями и проектами заключается в формулировании точки
зрения Совета и выработке подходов, позволяющих ему информировать организации,
принимающие участие в международном политическом диалоге. Речь, в частности, о
предоставлении информации для «Обзора добывающей промышленности» Всемирного банка,198
Межправительственного форума по горнодобывающей промышленности, минералам, металлам и
устойчивому развитию199 и инициативы «Прозрачность в добывающей промышленности»,
реализацию которой возглавляет Великобритания.200
Еще одним подходом, облегчающим предприятиям влияние на формирование
международной политики, является участие в национальных делегациях, представляющих ту или
иную страну на международных форумах, посвященные выработке политических решений. Этот
подход наиболее распространен в таких областях, как изменение климата, истощение озонового
слоя и «Процесс Кимберли».201 В этом ряду можно также упомянуть и Глобальный кодекс по этике
туризма,202 принятый Всемирной туристической организацией, которая сама по себе является
межправительственным органом, а компании – ее аффилированными членами. Представители
делового сообщества были довольно широко представлены в национальных делегациях на
Всемирном саммите по устойчивому развитию в 2002 г. Участие представителей компаний и
промышленных предприятий в официальных делегациях своих стран стало широко
распространенной практикой. Такой подход позволяет бизнесу добиваться того, чтобы его мнение
учитывалось при подготовке международных соглашений и выработке международной политики.
Библиография
Bass, S. (2001) Change toward Sustainability in Resource Use, Lessons from the Forestry Sector (IIED)
(«Изменения в сторону устойчивости потребления ресурсов. Выводы на основе анализа
деятельности лесного сектора» (Международный институт окружающей среды и развития)).
Dulumadary, E. (1998), Mongolia’s Journey Towards Sustainability, WRI, («Развитие Монголии в
направлении устойчивости», Всемирный институт ресурсов), www.wri.org.
Dunphe, B. (1999), Voluntary Agreements as Policy Tools («Добровольные соглашения как
инструменты реализации политики»).
Fox, T., H. Ward and B. Howard (2002), Public Sector Roles in Strengthening Corporate Social
Responsibility: A Baseline Study («Роль общества и государства в укреплении корпоративной
социальной ответственности»).
Gibson, R.B., (2000), Encouraging Voluntary Initiatives for Corporate Greening: Some Consideration for
More Systematic Design of Supporting Frameworks at National and Global Levels (paper prepared
for UNEP Voluntary Initiatives Workshop («Поддержка добровольных инициатив в области
повышения экологической эффективности компаний: некоторые соображения
197
www.icmm.com
198
www.icmm.com
199
www.globaldialogue.info
200
www.dfid.gov.uk
201
www.kimberlyprocess.com
202
www.world-tourism.org
136
относительно более систематического подхода к созданию условий на национальном и
международном уровне». Доклад подготовлен для семинара по добровольным инициативам,
проводимого ЮНЕП).
Hooke, M.H. (2003), Australian Minerals Industry: Operational Code for Sustainable Development,
Address to the NSW Mining Industry Occupational Health and Safety Conference («Австралийская
горнодобывающая промышленность: кодексы поведения в поддержку устойчивого развития».
Выступление на конференции по безопасности и гигиене труда в горнодобывающей
промышленности штата Новый Южный Уэльс).
IIED (2002), Breaking New Ground, Mining, Minerals and Sustainable Development (Международный
институт окружающей среды и развития, Проект «Горно-добывающая промышленность,
добыча минералов и устойчивое развитие», «Новые возможности»), www.iied.org.
Maurer, C. (1999), The U.K. Roundtable on Sustainable Development: A Case Study («Британский
круглый стол по устойчивому развитию – анализ конкретного примера»).
NDG (2002), Criteria and Principles for the Use of Voluntary or Non-regulatory Initiatives to Achieve
Environmental Policy Objectives (Группа «Новые направления», «Критерии и принципы
реализации добровольных или нерегулятивных инициатив по выполнению задач
экологической политики»).
OECD (2003), Voluntary Approaches for Environmental Policy. Effectiveness, Efficiency and Usage in
Policy Mixes (ОЭСР, «Добровольные подходы в природоохранной политике. Рациональность,
эффективность и использование в дополнение к другим политическим инструментам»).
OECD (2002), OECD Guidelines for Multinational Enterprises: Focus on Responsible Supply Chain
Management, Annual Report (ОЭСР, «Руководство ОЭСР для транснациональных
предприятий: Ответственное управление производственно-сбытовой цепочкой», Годовой
отчет).
OECD (2001), Corporate Responsibility: Results of a Fact Finding Mission on Private Initiatives (ОЭСР,
«Корпоративная ответственность: результаты изучения инициатив частного сектора»).
Segerson, K. and Miceli, T. (1998), Voluntary Environmental Agreements: Good or Bad News for
Environmental Protection? Journal of Environmental Economics and Management («Добровольные
природоохранные соглашения: хорошие или плохие новости?» Журнал «Экологическая
экономика и менеджмент»).
Stratos (2002), Multi-Stakeholder Policy Processes: Lessons for Genetic Resources Policy Development,
(paper prepared for the International Development Research Centre) («Политический процесс с
участием разнообразных заинтересованных групп: общие выводы в отношении
политического развития в области ресурсопотребления». Доклад подготовлен для
Исследовательского центра международного развития).
137