Возможности обеспечения устойчивого потребления / Стратегия
advertisement
ЮНЕП Возможности обеспечения устойчивого потребления Стратегия осуществления перемен Доклад для лиц, принимающих решения Устойчивое потребление Настоящий доклад был написан и подготовлен к печати по поручению Регионального бюро ЮНЕП для Европы (РБЕ) и Отдела технологии, промышленности и экономики (ОТПЭ) ЮНЕП Джоном Манучехри под руководством директора РБЕ и регионального представителя ЮНЕП Фрица Шлингеманна, сотрудника по программам Баса де Лееува, а также младшего специалиста Сектора действий в области устойчивого потребления Анне Сольгор и директора ОТПЭ Жаклин Алуази де Лардерель. Дополнительное редактирование – Адреа Мах. Доклад был рассмотрен на международном совещании экспертов, состоявшемся в Женеве (Швейцария) 12 декабря 2000 года, и по нему были получены развернутые письменные замечания как участников этого совещания, так и других рецензентов. ЮНЕП выражает благодарность за полученные рекомендации и замечания следующим лицам: Эрику Брандсме, Эве Харкевич, Мирославу Ходаку, Али Дехлави, Марьяне Дермель, Розали Гардинер, Элен Гейер-Аллелели, Ромилли Гринхилл, Полу Хофсету, Миранде Дженкинс, Давиду Йенсену, Мартину Коэну, Марджерс Крамс, Бернарду Куйтену, Вальдуру Лахтви, Жанне Леманн, Лукасу Леманну, Дункану Макларену, Каролин Менье, Лори Микаэлису, Нику Робинсу, Кристине Роозен, Катрин Руббенс, Янеку Шмидту, Анне Сольгор, Ясону Свитцеру, Брэндону Тернеру и Катарине Винсент. За помощь, оказанную в редактировании доклада и решении административных вопросов, автор приносит благодарность следующим лицам: Лукасу Леманну, Янеку Шмидту, Катарине Винсент, Давиду Йенсену, Брэндону Тернеру, Жанне Леманн, Каролин Менье. Катарина Винсент подготовила раздел Устойчивое потребление: документы и события и оформила все примечания. Будем рады откликам на данный документ и вашему участию в тех видах деятельности, которые в нем охарактеризованы и предложены. Ваши замечания просьба направлять по следующему адресу: consumption@unep.ch. ISBN: 92-807-2071-6 ЮНЕП, Женева, 2001 год 3 Предисловие Впервые об устойчивом потреблении как об одной из ключевых задач устойчивости речь зашла на Встрече на высшем уровне "Планета Земля", состоявшейся в 1992 году в Рио-де-Жанейро. После этого изучение структур потребления и разработка средств их изменения шли медленными темпами. В настоящем докладе представлены политические меры по решению проблемы устойчивого потребления, предлагаемые ЮНЕП. Частично доклад был подготовлен в качестве вклада в осуществление главы 4 Повестки дня на XXI век и адресуется лицам, ответственным за принятие решений в правительстве, промышленности и гражданском обществе в целом. С момента начала реализации в 1998 году главными направлениями программы ЮНЕП в области устойчивого потребления были предоставление информации, просветительская деятельность, профессиональная подготовка и пропагандистская работа. Кроме того, в рамках этой программы ставилась задача привлечь к обсуждению проблемы устойчивого потребления различные заинтересованные стороны и выявить их собственные конкретные задачи и возможности. В числе различных групп и секторов общества, участвовавших в течение последних трех лет в работе ЮНЕП, касающейся устойчивого потребления, можно назвать молодежь, рекламную индустрию, "глобальный класс потребителей" и деловой сектор. Если знать, чтó должно представлять собой устойчивое потребление и кого следует привлечь к участию в его обеспечении, каким образом можно достичь поставленной цели? Одна из причин замедленного старта в решении проблемы устойчивого потребления – отсутствие ясности, понимания и доверия в том, что касается вопроса об устойчивом потреблении. Что такое "устойчивое потребление"? Как его различные аспекты сочетаются друг с другом? Не идет ли здесь речь просто о том, чтобы иметь поменьше? Вот некоторые из тех вопросов, попытка дать ответы на которые предпринята в настоящем докладе. В докладе Возможности обеспечения устойчивого потребления устойчивое потребление представлено как средство установления партнерских связей и возможность улучшить качество жизни всех. В докладе сосредоточено внимание на ключевых проблемах каждого из главных действующих лиц, и правительствам, деловым кругам, потребителям и просто гражданам предлагается считать устойчивое потребление одним из магистральных путей, ведущих к достижению устойчивости. Еще одним из вопросов, рассматриваемых в настоящем докладе, является вопрос о распределении ответственности и конкретных задачах, вытекающих из существования в развитых и развивающихся странах разных структур потребления. Доклад Возможности обеспечения устойчивого потребления станет базовым справочным документом, а также послужит основой для организации серии семинаров-практикумов и информационных совещаний по вопросам потребления в Европе, на которых основное внимание будет уделяться особым потребностям и проблемам восточноевропейских стран с "переходной" экономикой. Призываю все заинтересованные стороны, имеющие отношение к данной проблеме, взять на вооружение идеи стратегической политики, изложенные в настоящем докладе, и решить задачи, которые ставит перед нами обеспечение устойчивого потребления. Клаус Тёпфер Директор-исполнитель ЮНЕП 4 СОДЕРЖАНИЕ Предисловие....................................................................................................................... 3 Содержание........................................................................................................................ 4 Резюме................................................................................................................................ 5 Сокращения и акронимы................................................................................................... 8 I. Устойчивое потребление: краткий очерк 1) Введение .......................................................................................................................... 2) Что такое "устойчивое потребление"? ..................................................................... 3) Зачем необходимо устойчивое потребление? ........................................................... 4) Сторонники устойчивого потребления ...................................................................... 5) Север, Юг, Восток, Запад.............................................................................................. 6) Торговля и потребление................................................................................................ II. Устойчивое потребление: стратегия осуществления перемен 1) Простой, гибкий подход ................................................................................................. 2) Дематериализация ......................................................................................................... 3) Оптимизация................................................................................................................... 4) Четыре стратегических элемента ............................................................................ III. Устойчивое потребление: политические меры и возможности 1) Обзор................................................................................................................................... 2) Планирование перемен .................................................................................................... 3) Варианты политики ......................................................................................................... 4) Инструменты, действия и меры правительства ...................................................... 5) Инструменты и действия промышленности ............................................................... 6) Действия гражданского общества................................................................................. 7) Отдельные примеры......................................................................................................... 8) Резюме: возможности для всех ....................................................................................... 9) Следующие шаги: устойчивое потребление – немедленно Несколько слов о ЮНЕП........................................................................................................ Примечания ............................................................................................................................ 5 Резюме Возможности обеспечения устойчивого потребления // Цель, задачи, ожидаемые результаты Цель Цель настоящего доклада: • подытожить ход обсуждения проблемы устойчивого потребления со времени проведения Встречи на высшем уровне "Планета Земля", состоявшейся в 1992 году в Рио-де-Жанейро; Цель • Обсуждение после Рио • Основные вопросы • "Критически важные проблемы" • дать краткую характеристику основных вопросов устойчивого потребления; • определить "критически важные проблемы", препятствующие достижению прогресса в деле устойчивого потребления; • провести обзор инструментов, политики обеспечения устойчивого потребления; целях • Инструменты, политика, действия • выдвинуть предложения относительно того, как устойчивое потребление может на практике принести социальные, культурные, экономические и экологические выгоды. • Выгоды • Модель стратегии и действий, предлагаемых в В основной части доклада предлагается модель стратегии по решению ряда трудных проблем, о которых говорилось в ходе обсуждения, и согласовать различные уже разработанные политические подходы. В докладе с разных сторон рассматривается феномен потребления, приветствуется стремление к переменам и предлагается схема распределения ответственности между группами главных действующих лиц в свете предполагаемых перемен. Кому адресован доклад Ожидается, что читателями доклада будут: • лица, принимающие решения в правительстве и промышленности; • лица, формирующие политику на всех уровнях; • ученые-исследователи; • лидеры и активисты гражданского общества. Авторы доклада Возможности обеспечения устойчивого потребления разумно воздерживаются от того, чтобы предложить лишь один какой-то приводящий к успеху путь достижения устойчивого потребления или сосредоточить внимание на действиях, требующихся лишь от какой-либо одной крупной группы участников процесса. Напротив, анализируя необходимые перемены стратегического характера и предлагая меры, основанные на стимулировании и общей ответственности, авторы надеются привлечь всех важных действующих лиц и способствовать углублению их понимания и решимости в том, что касается содействия устойчивому потреблению. Круг читателей • Лица, принимающие решения в правительстве и промышленности • Лица, формирующие политику • Исследователи • Активисты гражданского общества Желаемые результаты Желаемые результаты Желательные результаты настоящего доклада: • побудить правительство, промышленность, потребителей и общество к совместной работе по реализации новых открывающихся перед ними возможностей в деятельности по достижению устойчивого потребления; • заинтересовать общество в целом в участии в процессе углубленного, детального обсуждения проблем устойчивого потребления и необходимых в связи с этим перемен; • разработать подробную и гибкую стратегическую платформу по вопросам политики и программ действий в области устойчивого потребления; • стать исходным пунктом для "ориентированных на конкретные действия" исследований с участием многих действующих лиц. • Предоставляемые всем возможности • Процесс углубленного, детального обсуждения • Стратегическая платформа по вопросам политики и деятельности • Исследования, ориентированные на конкретные действия 6 Раздел I // Краткий очерк Раздел I • Политический контекст УП • Глобальные цели • Определение, восприятие, концепция • "Критически важные проблемы" • Возможности • Качество жизни • Воздействия и реакция на них Раздел I содержит представление и краткую характеристику проблем, связанных с устойчивым потреблением. В нем освещается межправительственный политический контекст, сложившийся после проведения в 1992 году Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), обычно известной как Встреча на высшем уровне "Планета Земля" в Рио, и излагаются глобальные цели устойчивого потребления. Далее в этом разделе резюмируются вопросы, касающиеся определения, восприятия и концепции устойчивого потребления, в связи с чем возникают пять критически важных проблем. До настоящего времени эти проблемы препятствуют согласованному продвижению к реализации структур более устойчивого потребления. Здесь же излагается основная стратегическая система данного документа, базирующаяся на Дематериализации и Оптимизации структур потребления, а также описывается сеть распределения ответственности между главными действующими лицами на основе координации. В качестве конечной цели устойчивого потребления рассматриваются своевременность действий, потенциальные возможности и выгоды, а также изменение представления о качестве жизни. В результате краткого анализа экологических и социальных воздействий потребления в его современном виде четче выявляется неотложная потребность в упомянутом выше обсуждении. Здесь же выявляются сторонники изменения характера потребления и, в частности, описывается их отклик на мандат, выданный в Рио-де-Жанейро, по состоянию на сегодняшний день. В заключительной части раздела I анализируются два специальных вопроса, имеющих решающее значение в свете проблемы устойчивого потребления: • различия и сближение потребления в странах Севера и Юга и меняющиеся структуры потребления в восточноевропейских странах с "переходной" экономикой. • связь между потреблением и международной торговлей. Раздел II // Стратегия Раздел 2 • Стратегическая база • Дематериализация • • В разделе II излагается стратегия решения проблемы устойчивого потребления, особое место в которой занимает модульная стратегическая база оценки и осуществления мер, направленных на достижение устойчивого потребления. Стержневыми в этой базе являются два принципа: • Выигрыш для промышленности • Дематериализация продуктов и услуг и • Структуры потребления не нарушены • Оптимизация структур потребления Дематериализация сосредоточена на следующем: Оптимизация • Перестройка структуры потребления • Сознательное потребление • Надлежащее потребление Социальные, экологические и экономические выгоды • 4 обобщающих вопроса • Север, Юг, Восток, Запад • Торговля и потребление • отслеживание коэффициента использования материалов и энергии в процессах производства и потребления; • интернализация затрат с целью повышения экономической эффективности; • существенное повышение эффективности производительного использования ресурсов; • учет потребностей и функциональность, а не продукт, как таковой. В процессе Дематериализации выигрыш для промышленности будет значительным, а структуры потребления не будут серьезно нарушены. И теоретические, и практические ограничения в том, что касается дематериализации продуктов и услуг, вызывают необходимость в разработке целого комплекса подходов и методов в соответствии с Оптимизацией. Последние требуют пересмотра различных аспектов потребительского поведения в пользу экономической эффективности, экологической безопасности и повышения качества жизни. 7 Оптимизация предполагает содействие внедрению и разработку: • перестройки структуры потребления путем изменений инфраструктуры и вариантов выбора, осуществляемых главным образом благодаря действиям правительства и на основе соответствующих капиталовложений; • сознательного потребления, при котором больше заботятся о качестве жизни и меньше затрачивают ресурсов окружающей среды благодаря более взвешенному "выбору и использованию" товаров и услуг сознательными, просвещенными потребителями; • надлежащего потребления, предполагающего углубленное и широкое обсуждение обществом вопросов, касающихся существующих видов и объемов потребления, а также вопроса о том, повышается или снижается качество жизни (особенно в его гражданском, культурном и религиозном значении) в зависимости от характера потребления и его воздействий. В целях достижения более ясного понимания и гибкости стратегический подход на базе Дематериализации и Оптимизации был сгруппирован в четыре вопроса, по каждому из которых предлагается распределение ответственности между различными главными действующими лицами. Ниже представлена таблица этих стратегических элементов. Стратегические элементы 1. Дематериализация – Эффективное потребление Главные действующие лица Промышленность Правительство Насколько можно повысить эффективность использования ресурсов по каждому виду продуктов и услуг? 2. Оптимизация – Перестройка структуры потребления Потребители Правительство Промышленность Какие изменения в характере выбора и инфраструктуре помогут удовлетворять потребительский спрос более устойчивым образом? 3. Оптимизация – Сознательное потребление Потребители Потребители Промышленность Как потребители могут повысить качество своей жизни, осуществляя "выбор и использование" более разумным образом? 4. Оптимизация – Надлежащее потребление Правительство Общество в целом Являются ли объемы потребления устойчивыми? Является ли потребление наилучшим способом обеспечения качества жизни любого типа? Общины Граждане Раздел III // Политические меры и возможности В разделе III доклада представлена таблица инструментов, политических мер и действий, предложенных в ходе обсуждения вопросов политики, направленной на развитие устойчивого потребления, как она изложена согласно схеме "Дематериализация/Оптимизация". В тексте раздела эти факторы рассматриваются подробно, там идет речь о том, каким образом их можно задействовать, каких трудностей можно ожидать, а также анализируются современный опыт и взаимосвязанный характер ответственности главных действующих лиц. Наконец, в конце доклада, перед резюме и рекомендациями, касающимися следующих шагов, представлены краткие описания моделей того, как концепция устойчивого потребления может быть применена в основных секторах экономики, и приводится краткая характеристика возможностей, которые предстоит реализовать путем опережающего развития устойчивого потребления. Раздел 3 • Инструменты, политические меры, действия • Модели изменений • Возможности • Рекомендации 8 Сокращения и акронимы ЭЧП5 (СР5) пятый Семинар ЮНЕП высокого уровня по вопросам экологически чистого производства КУР (CSD) Комиссия по устойчивому развитию ОТПЭ (DTIE) Отдел технологии, промышленности и экономики (ЮНЕП) РИОС (ЕМ) рациональное использование окружающей среды ВОП (EPR) повышенная ответственность производителя РОЭН (ETR) реформирование экологического налогообложения СУЛР (FSC) Совет по управлению лесными ресурсами ИРЧП (HDI) индекс развития человеческого потенциала (ПРООН) ЦПДПЭ (IEPAC) Центр программной деятельности в области промышленности и экологии (ЮНЕП) МИОР (IIED) Международный институт по окружающей среде и развитию ИУЭБ (ISEW) индекс устойчивого экономического благосостояния МПРИСПП (IWPCCPP) Международная программа работы по изменению структур потребления и производства (КУР) ОЖЦ (LCA) оценка жизненного цикла МЗЕУ (MIPS) материальные затраты на единицу услуги СУМР (MSC) Совет по управлению морскими ресурсами НРР (NPO) непроизводительный расход ресурсов ОЭСР (OESD) Организация экономического сотрудничества и развития СПУ (PSS) системы продукт–услуга ТИВИЭ (RET) технология использования возобновляемых источников энергии РБЕ (ROE) Региональное бюро для Европы ЮНСЕД (UNCED) Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию ЮНЕП (UNEP) Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде ЮНЕП, ПОС (UNEP IE) Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде, промышленность и окружающая среда ОКПУР ООН (UNDPCSD) Отдел Организации Объединенных Наций по координации политики в области устойчивого развития
