Стратегии как инструмент государственного управления

Стратегии как инструмент
государственного
управления: российский и
международный опыт
Шубенкова А.Ю.
М.н.с. Лаборатории политических исследований
НИУ ВШЭ
Высшая школа экономики, Москва, 2012
www.hse.ru
План
1. История распространения стратегических
практик в государственном управлении;
фото
2. Международные стандарты и методология
создания стратегий в государственном
фото
управлении;
3. Российский опыт создания государственных
фото
стратегий: проблемы реализации.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Предпосылки
Растущие требования к правительству:
- Эффективность государственных расходов;
фото
- Демократизация управленческих процедур;
- Подотчетность и снижение расходов.
Ответ правительств:
фото
- Концепция New Public Administration и governance;
- Проведение административных реформ.
NPM: трансферт рыночных и бизнес. принципов и
фото
применение схем корпоративного управления,
в
том числе стратегического управления
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Трансферт концепции стратегии
- ВОЕННЫЕ
НАУКИ:
Древняя
Греция
фото
(стратагемы), Сунь Цзы ‘Искусство войны’, Фон
Клаузевиц ‘На войне’, А.Свечин ‘Стратегия’,
Лиддл-Харт и др.;
- КОРПОРАТИВНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ:
Минцберг, Майкл Портер, Питер Друкер;
фото
Генри
- ИССЛЕДОВАНИЯ БУДУЩЕГО: политическая
фото
философия; футуризм.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Трансферт концепции стратегии
- Корпоративное управление: BP, Shell, Philips, British
Airways, General Electrics, IBM и др.
фото
- Широкий охват тем: общественно-политическое
развитие, экономический и научно-технологический
прогресс, социальные процессы
фото
- Появление математических методик и
соответствующих научно-практических дисциплин
фото
(Т.Саати, В.Лефевр)
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Работа с будущим - ответ на
изменяющуюся среду
Будущее вариантивно и нелинейно. Стратегия – способ
преодоления т.н. «воронки будущего» (Д.Ворос): переход
фото
из зоны «вероятного» в зону «желаемого»
фото
фото
Источник: Voros, J. A generic foresight process framework // Foresight № 5 (3), 2003, pp. 10–21
Концепция стратегического
управления
СОДЕРЖАНИЕ
Каков объект
стратегического
развития?
АКТОРЫ
Кто участвует в
стратегическом
фото
развитии?
КООРДИНАЦИЯ
Как координируются и
интегрируются частные аспекты?
ПРОЦЕССЫ
Как внедряются
стратегии?
ИНСТРУМЕНТЫ
Как поддерживается
стратегическое
фото
развитие?
СТРАТЕГИЧ. ИЗМЕНЕНИЕ
ВОЗМОЖНОСТИ
РЕЗУЛЬТАТ
фото
Источник: Bertelsmann Stiftung. «Strategic Management for the State: Strategic Management in
International Comparison» 2007
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Неоинституциональная теория
Н.Бранссона
Уровни деятельности:
1. Речь (уровень объявления об изменениях)
2. Решения (уровень принятия решений)
3. Действия (уровень осуществления действия)
фото
- Политический курс vs. действия: «Here is our mission, here is what
we are doing, and here is the gap between these».
фото
- «Политики vs. администраторы»: «корпоративные» ценности и
культура управленцев (чиновников) и лидеров (избираемых
должностей) различны
фото
- Способность лидеров менять идеологию, формальные
структуры,
правила поведения, но не действия
Высшая школа экономики, Москва, 2012
План презентации
1. История распространения стратегических
практик в государственном управлении;
фото
2. Международные стандарты и методология
создания стратегий в государственном
фото
управлении;
3. Российский опыт создания государственных
стратегий: проблемы реализации.
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Стратегический менеджмент:
международный опыт
Реализуется на государственном уровне в той или
иной форме в 106 странах-членах ООН;
фото
Реализуется по методологии ОЭСР в 23 из 34
странах-членах ОЭСР;
Продвигается международными организациями
ООН (DESA, Rio+20), UN Millennium Development
фото
Goals; OECD, World Bank; университеты: Гарвард;
Осуществляется
на
межгосударственном,
национальном, региональном и местном уровнях
(Европа-2020, Стратегия Страны Басков, стратегия
фото
Барселоны)
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Методология
1. Sustainable development principles – принципы
устойчивого развития: увязка экономических,
фото
социальных и экологических задач;
2. Стратегический подход: анализ прогнозов и
сценариев;
3. Широкое экспертное и гражданское обсуждение
фото
и участие;
4. Долгосрочный горизонт планирования;
5. Встраивание стратегического процесса в
иерархию центральных органов власти, наделение
фото
стратегических центров особыми полномочиями
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Методология
Проектный подход (пример:
ПНП, ФЦП)
1. цели и задачи;
2. перечень приоритетов;
3. анализ рынка и основных
потребностей целевых групп
населения;
4.«SWOT анализ» приоритетов;
5. показатели эффективности и
результативности;
6. календарный план график
реализации;
7. бюджет проекта.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Стратегический подход
1. «образ будущего»,фото
идеологическая конструкция;
2. анализ прогнозов и
построение сценариев;
3. анализ существующих
практик;
фото
4. анализ приоритетов (МСМ,
метод иерархий);
5. проект
фото
Концепция стратегического
управления
Perform
external
audit
Develop vision
& mission
statement
фото
Establish
long-term
objectives
Generate,
evaluate & select
strategies
Implement
strategies –
management issues
Implement strategies –
marketing, finance,
account, R&D and HIS
issues
Perform
internal audit
ФОРМУЛИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ
Measure and
evaluate
performance
фото
РЕАЛИЗАЦИЯ
СТРАТЕГИИ
ОЦЕНКА
РЕАЛИЗАЦИИ
фото
Источник: Фред Д.Р. Как компании понимают свои миссии 1988
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Этапы национального конкурентного
развития по М.Портеру
РОСТ
FACTOR
DRIVEN
INVESTMENT
DRIVEN
СПАД
INNOVATION
DRIVEN
WEALTH
фото
DRIVEN
Источник: The Competitive Advantage of Nations, 1990
фото
Правительство – инструмент обеспечения перехода
от
текущей стадии национального конкурентного развития
к следующему.
Стратегия служит организационной рамкой фото
для этого
перехода
Высшая школа экономики, Москва, 2012
План презентации
1. История распространения стратегических
фото
практик в государственном управлении;
2. Международные стандарты и методология
создания стратегий в государственном фото
управлении;
3. Российский опыт создания государственных
фото
стратегий: проблемы реализации.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Стратегическое управление в
России (с 2000 г.)
2000 г. - Стратегия развития России до 2010 г. (ЦСР)
С 2001 г. принят ряд долгосрочных отраслевыхфото
и
региональных стратегий.
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.
№ 1663-р: утверждена схема Процесса
государственного стратегического управления.
фото
2008 г. - первая КДР-2020.
2011 г. - экспертные группы по модернизации КДР2020.
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Схема государственного стратегического
управления (№ 1663-р ФЗ)
фото
фото
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Примеры целевых показателей
Стратегии-2020
К 2030 году валовой внутренний продукт
может вырасти по сравнению с 2007
годом в 3,8 раза, а валовой внутренний
продукт на душу населения по паритету
покупательной способности достичь 51
тыс. долларов США (в ценах 2005 года).
Необходимо обеспечить стабилизацию
численности населения на уровне не
ниже 142 - 143 млн. человек к 2015 году
и создание условий для повышения к
2025 году численности населения до
145 млн. человек и средней
продолжительности жизни до 75 лет.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
фото
к 2020 году:
формирование около 20 научнообразовательных центров мирового
уровня, интегрирующих передовые
научные исследования и
образовательные программы,
фото
решающих кадровые и
исследовательские задачи
общенациональных инновационных
проектов;
фото
Методология (проект ФЗ о ГСП)
Горизонт планирования 6 лет;
Большая роль Президента РФ;
фото
Отсутствие регламентов взаимодействия с экспертным
и гражданским пулом;
Отсутствие обязательств по экологической политике;
Отсутствие специального стратегического
фото
обязательства и органа;
Стратегия основывается на Посланиях Президента, а
не наоборот;
Не прописаны финансовые обязательства по фото
реализации стратегии.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Стратегия-2020 и ОНБП 2013-2015
«Используемый в расчетах ОНБП курс рубля к доллару (29,7 руб. в 2013 г. и
31,5 руб. в 2015 году), уже не соответствует реально складывающейся
тенденции»
2011
2012
2013 2014фото2015
Доходы
ОНБП 2013-15
38,9
38,0
36,6
36,2
36,2
Стратегия 2020
38,9
38,1
37,7
37,2
37,0
Расхождение
0,0
-0,1
-1,1
-1,0
-0,8
Расходы
фото
ОНБП 2013-15
37,3
37,6
37,9
36,6
35,9
Стратегия 2020
37,3
38,0
38,1
37,9
37,6
Расхождение
0,0
-0,4
-0,2
-1,3
-1,7
Дефицит(-)
ОНБП 2013-15
1,6
0,4
-1,3
-0,4
0,3
Стратегия 2020
1,6
0,1
-0,4
-0,7 фото-0,6
Расхождение
0,0
0,3
-0,9
0,3
0,9
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Источник: Минфин России, Итоговый доклад по Стратегии 2020, расчеты НИУ ВШЭ
Стратегия-2020 и ОНБП 2013-2015
2011
Национальная оборона и
правоохранительная деят-ть
ОНБП
Стратегия 2020
Расхождение
Образование
ОНБП
Стратегия 2020
Расхождение
Здравоохранение
ОНБП
Стратегия 2020
Расхождение
Высшая школа экономики, Москва, 2012
2012
2013
2014
2015
фото
5,6
5,6
0,0
6,1
5,4
0,7
6,6
5,1
1,5
6,3
4,7
1,6
6,1
4,7
1,4
4,1
4,1
0,0
4,0
4,1
-0,1
4,2
4,1
0,1
3,9
3,9
фото
4,2
4,3
-0,3
-0,4
3,5
3,5
0,0
3,6
3,7
-0,1
3,7
4,0
-0,3
3,6
3,6
4,2
4,2
фото
-0,6
-0,6
Источник: Минфин России, Итоговый доклад по Стратегии 2020, расчеты НИУ ВШЭ
Пример сравнения стратегических
систем
Ю.Корея:
Национальная
Стратегия
Устойчивого
Развития
Республики Корея
(НСУР).
Вступила в
действие 31 октября
2006 г.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Норвегия:
Стратегия
устойчивого
развития
Норвегии.
Проект утвержден
в 2007 г. и в 2008
г. включен в
финансовый
бюджет.
Россия:
Концепция
фото
долгосрочного
социальноэкономического
развития России
до 2020 (КДРфото
2020).
Принята в 2008 г.
фото
Пример сравнения стратегических
систем
Ю.Корея:
Норвегия:
Россия:
Содержит
программы
бюджетного
обеспечения.
Является частью
Национального
Бюджета.
фото
Структура
бюджетных
обязательств по
исполнению КДР
не описана.
фото
Входит в лист «100
национальных
административных
задач
Правительства»
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Показатели
стратегии увязаны
с бюджетной
программой.
фото
Пример сравнения стратегических
систем
Ю.Корея:
Президентская
Комиссия по
Устойчивому
развитию (ПКУР).
Подчиняется
Президенту.
НСУР задает рамку
долгосрочных планов
администраций более
низкого уровня.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Норвегия:
Правительство
Норвегии и
Министерство
Финансов.
Россия:
фото
Законодательно
не описано.
Ключевой
ответственный
орган
–
фото
Правительство
РФ –
законодательно не
зафиксирован.
фото
Пример сравнения стратегических
систем
Ю.Корея:
Норвегия:
Россия:
На этапе
формулирования
стратегии.
Включение в состав
ПКУР НКО, бизнеса,
академического
сообщества, юристов,
СМИ и местных
властей. В том числе
в составе комиссии по
урегулированию
конфликтов
На этапе
формулирования
стратегии.
Широкая 2-летняя
кампания
общественных
консультаций в
том числе с
зарубежными
партнерами
На этапе
фото
обновления
действующей
стратегии.
Реализовано
посредством
фото
работы 21
Экспертной
группы
Высшая школа экономики, Москва, 2012
фото
101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20
Тел.: (495) 621-7983, факс: (495) 628-7931
www.hse.ru