23 марта 2011 года N 25-ЗО САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН

23 марта 2011 года
N 25-ЗО
САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Сахалинской областной Думой
17 марта 2011 года
(в ред. Законов Сахалинской области
от 27.12.2011 N 141-ЗО, от 27.06.2013 N 62-ЗО)
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и Уставом Сахалинской области устанавливает административно-территориальное устройство Сахалинской
области и порядок его изменения.
Статья 2. Основные понятия,
используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) административно-территориальное устройство Сахалинской области (далее - административно-территориальное
устройство области) - территориальная организация Сахалинской области, представляющая собой систему
административно-территориальных единиц, установленная для осуществления функций государственного управления и
(или) местного самоуправления, с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся
инфраструктуры;
(в ред. Закона Сахалинской области от 27.12.2011 N 141-ЗО)
2) административно-территориальная единица - часть территории Сахалинской области в фиксированных границах,
установленная для осуществления функций государственного управления и (или) местного самоуправления, полученная в
результате административно-территориального деления Сахалинской области, имеющая установленный законодательством
статус и наименование;
(п. 2 в ред. Закона Сахалинской области от 27.12.2011 N 141-ЗО)
3) территориальная единица - населенный пункт, не являющийся в соответствии с настоящим Законом административнотерриториальной единицей;
(в ред. Закона Сахалинской области от 27.12.2011 N 141-ЗО)
4) район - административно-территориальная единица, объединяющая в своих границах территориально и экономически
связанные между собой территориальные единицы, имеющая единый административный центр;
5) населенный пункт Сахалинской области - часть территории Сахалинской области, имеющая установленный статус,
официальное наименование, сосредоточенную застройку в пределах фиксированной границы, являющаяся местом
постоянного или преимущественного проживания и жизнедеятельности людей;
6) город областного значения - городской населенный пункт, являющийся экономическим и культурным центром,
имеющим развитую промышленность либо научно-производственный комплекс, развитую социальную инфраструктуру, с
численностью населения не менее 50 тысяч человек. В отдельных случаях к указанной категории городов могут быть
отнесены города с меньшей численностью населения, но имеющие важное промышленное, социально-культурное или
историческое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения;
(в ред. Закона Сахалинской области от 27.12.2011 N 141-ЗО)
7) город районного значения - городской населенный пункт с численностью населения не менее десяти тысяч человек. В
отдельных случаях к указанной категории могут быть отнесены населенные пункты с меньшей численностью населения, но
имеющие важное промышленное, социально-культурное или историческое значение, перспективу дальнейшего
экономического развития и роста численности населения;
(в ред. Закона Сахалинской области от 27.12.2011 N 141-ЗО)
8) поселок городского типа (рабочий или дачный) - городской населенный пункт, на территории которого имеются
промышленные организации, объекты строительства, железнодорожные узлы и другие объекты производственной
инфраструктуры либо основным назначением которой является обслуживание санаторными услугами или организация
летнего отдыха населения, с численностью населения не менее трех тысяч человек. В отдельных случаях к категории
поселков городского типа могут быть отнесены населенные пункты с меньшей численностью населения, но имеющие
перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения;
(в ред. Закона Сахалинской области от 27.12.2011 N 141-ЗО)
9) статус населенного пункта Сахалинской области - установленная в соответствии с настоящим Законом
принадлежность населенного пункта к определенной категории и виду;
10) административный центр Сахалинской области - городской населенный пункт, определенный в качестве
административного центра Сахалинской области Уставом Сахалинской области;
11) административный центр административно-территориальной единицы - исторически сложившийся населенный
пункт, в котором находятся органы государственной власти, государственные органы и (или) органы местного
самоуправления;
(п. 11 введен Законом Сахалинской области от 27.12.2011 N 141-ЗО)
12) сельский округ - административно-территориальная единица, в состав которой входит один или несколько
экономически и географически объединенных между собой сельских населенных пунктов вместе с прилегающими к ним
землями, необходимыми для их развития и обслуживания, и имеющая единый административный центр.
(п. 12 введен Законом Сахалинской области от 27.12.2011 N 141-ЗО)
Статья 3. Основные принципы
административно-территориального устройства
Сахалинской области
Административно-территориальное устройство Сахалинской области основывается на принципах:
1) обеспечения целостности территории Сахалинской области;
2) соответствия исторически сложившейся системе расселения в Сахалинской области и устойчивым тенденциям ее
развития;
3) обеспечения экономических и организационных условий для эффективной деятельности органов государственной
власти и (или) органов местного самоуправления;
(в ред. Закона Сахалинской области от 27.12.2011 N 141-ЗО)
4) развития экономического потенциала Сахалинской области, ее социальной инфраструктуры, системы коммуникаций;
5) обеспечения здоровой и экологически безопасной среды обитания и жизнедеятельности населения Сахалинской
области;
6) сохранения и развития национальной культуры, обычаев и традиций, исконных видов хозяйственной деятельности
всех национальных и этнических групп, проживающих в Сахалинской области;
7) учета мнения населения при решении вопросов административно-территориального устройства Сахалинской области.
Статья 4. Вопросы административно-территориального
устройства Сахалинской области
К вопросам административно-территориального устройства Сахалинской области относятся:
1) образование, реорганизация, упразднение административно-территориальных и территориальных единиц;
2) установление и изменение границ административно-территориальных и территориальных единиц Сахалинской
области в соответствии с федеральным законодательством;
3) установление и перенос административных центров районов;
4) подготовка предложений о присвоении наименований административно-территориальным и территориальным
единицам и их переименовании в соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 1997 года N 152-ФЗ "О наименованиях
географических объектов";
5) регистрация и учет административно-территориальных и территориальных единиц.
Статья 5. Полномочия Сахалинской областной Думы
К полномочиям Сахалинской областной Думы в сфере административно-территориального устройства Сахалинской
области относятся:
1) принятие законов Сахалинской области по вопросам административно-территориального устройства Сахалинской
области;
2) рассмотрение предложений о присвоении наименований административно-территориальным и территориальным
единицам или их переименовании в соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 1997 года N 152-ФЗ "О
наименованиях географических объектов";
3) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
Сахалинской области.
Статья 6. Полномочия Губернатора Сахалинской области
К полномочиям Губернатора Сахалинской области в сфере административно-территориального устройства Сахалинской
области относятся:
1) внесение в Сахалинскую областную Думу проектов законов по вопросам изменения административнотерриториального устройства Сахалинской области;
2) формирование согласительной комиссии для разрешения разногласий по вопросам изменения административнотерриториального устройства Сахалинской области;
3) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
Сахалинской области.
Статья 7. Полномочия Правительства Сахалинской области
К полномочиям Правительства Сахалинской области в сфере административно-территориального устройства
Сахалинской области относятся:
1) разработка проектов законов Сахалинской области по вопросам изменения административно-территориального
устройства Сахалинской области;
2) принятие решений об изменении границ населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря
2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации";
3) подготовка материалов с предложениями о присвоении наименований административно-территориальным и
территориальным единицам и их переименовании;
4) определение порядка ведения Реестра административно-территориальных и территориальных единиц Сахалинской
области;
5) определение органа исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченного на ведение Реестра
административно-территориальных и территориальных единиц Сахалинской области;
6) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
Сахалинской области.
Статья 8. Категории и виды населенных пунктов
1. Населенные пункты подразделяются на следующие категории:
1) городские населенные пункты;
2) сельские населенные пункты.
2. Городские населенные пункты делятся на следующие виды:
1) город (город областного значения, город районного значения);
2) поселок городского типа (рабочий, дачный поселок).
3. Сельские населенные пункты делятся на следующие виды:
1) село;
2) поселок;
3) станция;
4) разъезд;
5) хутор;
6) иные населенные пункты, не отнесенные к городским населенным пунктам.
4. Населенные местности, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и (или) являющиеся
объектами служебного назначения (вахтовые и дачные поселки, железнодорожные будки, дома лесников, заимки, полевые
станы, метеостанции, животноводческие стоянки, прииски, лесоучастки и другие объекты), а также одиночные дома не
являются самостоятельными населенными пунктами и числятся за теми населенными пунктами, с которыми находятся в
административных, производственно-коммерческих и социально-бытовых отношениях.
Статья 9. Система административно-территориального
устройства Сахалинской области
(в ред. Закона Сахалинской области
от 27.12.2011 N 141-ЗО)
1. Система административно-территориальных единиц Сахалинской области включает:
1) районы:
Александровск-Сахалинский
административный центр
город
Александровск-Сахалинский
Анивский
административный центр - город Анива
Долинский
административный центр - город Долинск
Корсаковский
административный центр - город Корсаков
Курильский
административный центр - город Курильск
Макаровский
административный центр - город Макаров
Невельский
административный центр - город Невельск
Ногликский
административный центр - поселок городского
типа Ноглики
Охинский
административный центр - город Оха
Поронайский
административный центр - город Поронайск
Северо-Курильский
административный центр
город
Северо-Курильск
Смирныховский
административный центр - поселок городского
типа Смирных
Томаринский
административный центр - город Томари
Тымовский
административный центр - поселок городского
типа Тымовское
Углегорский
административный центр - город Углегорск
Холмский
административный центр - город Холмск
Южно-Курильский
административный центр - поселок городского
типа Южно-Курильск
2) город областного значения - город Южно-Сахалинск;
3) города районного значения - город Шахтерск Углегорского района, город Углегорск Углегорского района;
4) поселок городского типа - поселок городского типа Вахрушев Поронайского района;
5) сельский округ - Бошняковский сельский округ Углегорского района.
2. Административным центром Сахалинской области является город Южно-Сахалинск.
Статья 10. Формы изменения административно-территориального
устройства Сахалинской области
1. Изменение административно-территориального устройства Сахалинской области осуществляется в следующих
формах:
1) образование территориальной единицы Сахалинской области;
2) реорганизация административно-территориальной или территориальной единицы Сахалинской области;
3) упразднение административно-территориальной или территориальной единицы Сахалинской области;
4) перенос административных центров районов;
5) изменение границы административно-территориальной или территориальной единицы Сахалинской области в
соответствии с федеральным законодательством.
2. Образованием территориальной единицы признается создание на территории Сахалинской области населенного
пункта, не существовавшего ранее, и наделение его соответствующим статусом.
3. Реорганизация административно-территориальной или территориальной единицы (единиц) осуществляется путем:
1) слияния - объединения двух или более административно-территориальных или территориальных единиц, в результате
которого упраздняются объединяемые административно-территориальные или территориальные единицы и образуется
новая административно-территориальная или территориальной единица;
2) присоединения - присоединения одной или нескольких административно-территориальных или территориальных
единиц к другой административно-территориальной или территориальной единице, в результате чего присоединяющиеся
административно-территориальные или территориальные единицы упраздняются;
3) разделения - образования за счет разделения одной административно-территориальной или территориальной единицы
новых административно-территориальных или территориальных единиц, в результате чего упраздняется первичная
административно-территориальная или территориальная единица;
4) выделения - выделения одной или нескольких вновь образованных административно-территориальных или
территориальных единиц из административно-территориальной или территориальной единицы при сохранении первичной
административно-территориальной или территориальной единицы;
5) преобразования - изменения статуса населенного пункта.
4. Реорганизация административно-территориальной или территориальной единицы производится с учетом мнения
населения административно-территориальной или территориальной единицы, интересы которого затрагивает данная
реорганизация.
5. Упразднением территориальной единицы признается ликвидация населенного пункта, в котором не проживают
граждане, а также отсутствует недвижимое имущество, находящееся в собственности физических и (или) юридических лиц
или предоставленное физическим и (или) юридическим лицам на иных правах.
(часть 5 в ред. Закона Сахалинской области от 27.06.2013 N 62-ЗО)
6. Изменение границы административно-территориальной или территориальной единицы Сахалинской области изменение границы района или населенного пункта.
Статья 11. Порядок изменения
административно-территориального устройства
Сахалинской области
1. При образовании территориальной единицы, реорганизации, упразднении административно-территориальных или
территориальных единиц учитываются сложившаяся на их территории отраслевая производственная и социальная
инфраструктура, возможность эффективного решения вопросов управления, транспортные магистрали, узлы связи и
численность населения.
2. Образование территориальной единицы, реорганизация, упразднение административно-территориальных и
территориальных единиц, установление и перенос административных центров районов осуществляются законом
Сахалинской области.
3. Проект закона Сахалинской области об изменении административно-территориального устройства Сахалинской
области вносится в Сахалинскую областную Думу Губернатором Сахалинской области.
4. С инициативой образования территориальной единицы, реорганизации, упразднения административнотерриториальных и территориальных единиц, к Губернатору Сахалинской области могут обратиться органы
государственной власти Сахалинской области и органы местного самоуправления. Указанное обращение должно содержать
мотивированное обоснование внесенных предложений.
5. Реорганизация административно-территориальных или территориальных единиц, влекущая изменение границ
муниципального образования, осуществляется после изменения границ муниципального образования в порядке,
установленном федеральным законом.
6. Проект закона Сахалинской области, которым предусмотрена реорганизация административно-территориальных или
территориальных единиц, вносится в Сахалинскую областную Думу после выявления мнения населения, выраженного
представительным органом муниципального района или городского округа, на территории которого осуществляется
указанная реорганизация.
7. При внесении в Сахалинскую областную Думу проекта закона Сахалинской области, предусматривающего
образование
территориальной
единицы,
реорганизацию,
упразднение
административно-территориальных
и
территориальных единиц, помимо документов и материалов, предусмотренных Законом Сахалинской области от 3 апреля
2000 года N 168 "О законодательной деятельности в Сахалинской области", к законопроекту, прилагаются следующие
материалы:
1) картографические материалы, отображающие предполагаемое изменение местоположения преобразуемых территорий;
2) решение представительного органа муниципального района или городского округа, выражающего мнение населения
об изменении административно-территориального устройства Сахалинской области (кроме случая упразднения
территориальной единицы);
3) справка органа, уполномоченного в сфере государственной статистики, о численности населения соответствующей
административно-территориальной или территориальной единицы и преобладающем роде их занятий (кроме случая
упразднения территориальной единицы);
4) справка органа, осуществляющего регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства, о
гражданах, зарегистрированных по месту жительства на территории населенного пункта (к проекту закона Сахалинской
области, предусматривающему упразднение территориальной единицы);
5) справка органа (организации), осуществляющего государственный технический учет и (или) техническую
инвентаризацию объектов капитального строительства об объектах капитального строительства, находящихся на территории
населенного пункта (к проекту закона Сахалинской области, предусматривающему упразднение территориальной единицы);
6) справка органа, осуществляющего кадастровый учет земельных участков, о земельных участках, находящихся на
территории населенного пункта, которые предоставлены гражданам или юридическим лицам на праве аренды, в
собственность или ином праве (к проекту закона Сахалинской области, предусматривающему упразднение территориальной
единицы).
8. Пояснительная записка к проекту закона Сахалинской области, предусматривающему образование территориальной
единицы, должна содержать:
1) обоснование образования территориальной единицы;
2) предполагаемую численность населения населенного пункта и преобладающий род их занятий;
3) перечень объектов социальной, транспортной и иной инфраструктуры, которые будут обеспечивать жизнь и
деятельность населения на территории территориальной единицы;
4) информацию о расположении территориальной единицы относительно иных территориальных единиц, находящихся
на территории административно-территориальной единицы, расстоянии до них, а также до ближайших железнодорожной
станции, морского порта, аэродрома, объекта почтовой связи;
5) предлагаемое наименование территориальной единицы и обоснование этого наименования;
6) предложение об отнесении территориальной единицы к определенной категории и виду в соответствии с настоящим
Законом.
9. Пояснительная записка к проекту закона Сахалинской области, предусматривающему реорганизацию
административно-территориальной или территориальной единицы путем слияния, присоединения, разделения, выделения,
должна содержать:
1) обоснование реорганизации административно-территориальной или территориальной единицы;
2) численность населения, которое проживает (будет проживать) на территории административно-территориальной или
территориальной единицы (единиц), и преобладающий род их занятий;
3) перечень объектов социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечивающих условия жизнедеятельности
населения на территории административно-территориальной или территориальной единицы (единиц);
4) предлагаемое наименование административно-территориальной или территориальной единицы (единиц) и
обоснование этого наименования;
5) предлагаемое отнесение территориальной единицы (единиц) к определенной категории и виду в соответствии с
настоящим Законом.
10. Пояснительная записка к проекту закона Сахалинской области, предусматривающему преобразование
территориальной единицы, должна содержать:
1) обоснование изменения статуса населенного пункта;
2) перечень объектов социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечивающих условия жизнедеятельности
населения населенного пункта, статус которого изменяется.
11. Пояснительная записка к проекту закона Сахалинской области, предусматривающему упразднение территориальной
единицы, должна содержать:
1) обоснование упразднения населенного пункта;
2) мотивированный вывод об отсутствии оснований для возобновления жизнедеятельности населения на территории
населенного пункта.
Статья 12. Присвоение наименований и переименования
административно-территориальных и территориальных единиц
1. Присвоение наименований и переименование административно-территориальных и территориальных единиц
Сахалинской области производится с учетом государственных интересов, мнения населения соответствующих территорий, а
также географических, исторических, национальных и других местных условий.
2. Решение вопросов присвоения наименований административно-территориальным и территориальным единицам
Сахалинской области и их переименования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 1997 года
N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов".
Статья 13. Реестр административно-территориальных
и территориальных единиц Сахалинской области
1. Систематизация и учет административно-территориальных и территориальных единиц на территории Сахалинской
области осуществляется путем ведения Реестра административно-территориальных и территориальных единиц Сахалинской
области.
2. Реестр административно-территориальных и территориальных единиц Сахалинской области (далее - Реестр) - это
систематизированный перечень, содержащий информацию об административно-территориальных и территориальных
единицах Сахалинской области, в котором отражаются:
1) сведения об образовании, реорганизации, упразднении административно-территориальных и территориальных единиц;
2) наименования административно-территориальных единиц и территориальных единиц, наименования их
административных центров, а также сведения о переименовании административно-территориальных и территориальных
единиц;
(п. 2 в ред. Закона Сахалинской области от 27.12.2011 N 141-ЗО)
3) сведения о статусе административно-территориальных и территориальных единиц и их изменении;
4) сведения об установлении и изменении границ административно-территориальных и территориальных единиц;
5) реквизиты (вид, номер, дата принятия, орган, принявший решение, наименование акта) нормативных правовых актов о
присвоении наименований или переименовании административно-территориальных и территориальных единиц, об их
образовании, реорганизации, упразднении; об установлении и изменении границ административно-территориальных и
территориальных единиц;
6) размеры территорий административно-территориальных и территориальных единиц;
7) иные сведения, установленные Правительством Сахалинской области.
3. Ведение Реестра осуществляется органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным
Правительством Сахалинской области.
4. Реестр ведется в бумажном и электронном виде по форме, утвержденной Правительством Сахалинской области.
5. Порядок ведения Реестра устанавливается Правительством Сахалинской области.
Статья 14. Обнародование сведений
об административно-территориальном устройстве
Сахалинской области
Орган исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченный Правительством Сахалинской области на ведение
Реестра, не реже одного раза в 10 лет издает справочник административно-территориального устройства Сахалинской
области.
Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
Губернатор
Сахалинской области
А.В.Хорошавин
г. Южно-Сахалинск
23 марта 2011 года
N 25-ЗО