СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ ТУРИСТСКО

Бизнес такого предприятия более защищен, чем у закрытой компании. Вероят­ность недружественного поглощения фирмы, акции которой обращаются на биржевых площадках, очень мала. Потенциальному
рейдеру придется заплатить справедливую цену за скупаемые бумаги и быть готовым к искам миноритарных акционеров, среди которых могут быть и западные инвестиционные фонды.
Обобщая теорию в области реструктуризации предприятия в виде публичного размещения акций и
влияния IPO на капитализацию, можно выделить сле­дующие причины, по которым предприятия проводят
публичную эмиссию акций:
– публичное размещение акций облегчает предприятию доступ к капиталу в буду­щем;
– повышает узнаваемость компании, что позволяет выигрывать борьбу за человече­ский капитал, находить новых контрагентов, и, как следствие, расширять рынки сбыта;
– публичное размещение акций является источником долгосрочного финансирова­ния;
– публичная эмиссия позволяет определить реальную рыночную стоимость компа­нии и предоставляет
возможность реализовать часть стоимости акционерной соб­ственности;
– акции компании могут стать эффективным инструментом и валютой в сделках M&A (слияний и поглощений);
– акционеры компании, определяя размер эмиссии, могут сохранить независимость и контроль над
компанией;
– публичные эмиссии не подразумевают ежегодных выплат дивидендов в обязатель­ном порядке;
– дополнительным преимуществом, является значительное укрепление имиджа на фи­нансовом рынке,
в силу сложности инструмента и множества факторов, связан­ных с последующим выполнением обязательств по раскрытию информации, под­держанию листинга и пр., а также мотивации менеджмента
на увеличение капита­лизации и роста прибыльности.
ЛИТЕРАТУРА
1. Влияние реструктуризации на рост стоимости компании // Электронный ресурс РА Эксперт. www.
raexpert.ru.
2. Нематериальные активы в формировании капитализации компании. Волошин Д.А. // Экономический
анализ. Теория и практика. 2008. №3.
3. Оценка бизнеса: учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, М.А. Федотовой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы
и статистика, 2005.
4. Самойленко О.Б. Практика анализа финансово-хозяйственной деятельности по итогам года // Налоговый учет для бух­галтера. 2005. № 1.
5. Яскевич Е.Е. Определение ко­эффициентов капитализации для предприятий. www.cpcpa.ru.
Коды классификатора JEL: P16
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ
ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫМ КОМПЛЕКСОМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КОКОРЕВ Н.И.
Кокорев Н.И. Технологический Институт ФГОУ ВПО «Южный Федеральный Университет»,
г. Таганрог, аспирант кафедры Государственного и муниципального управления,
е-mail: nicko2002@mail.ru
В статье рассмотрен стратегический подход к управлению туристско-рекреационным комплексом на
муниципальном уровне. Определена категория стратегического управления в контексте управления
подсистемами муниципального образования. Обоснована роль программно-целевого подхода как инструмента стратегического управления туристско-рекреационным комплексом.
Ключевые слова: туристско-рекреационный комплекс, стратегическое управление, развитие, муниципальное образование, программно-целевой подход
Стратегическое управление подсистемами муниципальных образований как проблема научного исследования в целом является новой для экономической науки. В основном понятие «стратегическое управление» рассматривается как стратегическое управление коммерческой организацией, в то время как необходимо вести речь о стратегическом управлении системами более высокого уровня – народным хозяйством
страны, региональной экономикой и в данном случае муниципальной экономикой.
Экономический вестник Ростовского государственного университета ✧ 2008 Том 6 № 3 Часть 2
131
Экономический вестник Ростовского государственного университета ✧ 2008 Том 6 № 3 Часть 2
132
Анализ научной литературы показал, что в настоящее время отсутствует единый терминологический
подход к определению сущности стратегического управления, особенно туристско-рекреационным комплексом. Большинство ученых, исследователей и экспертов данной предметной области сужают понятие
стратегического управления, отождествляя его с процессом или с отдельными этапами процесса, в частности Л.С. Шеховцева [3] сводит исследуемую дефиницию только к разработке миссии, важнейших целей и
способов их достижения. Узкая трактовка понятия затрудняет определение границ стратегического управления. Стратегическое управление должно включать в себя цель, средства, результат и сам процесс, таким
образом, понятие «деятельность» шире, чем «процесс».
Сущность управления является целенаправленное воздействие его субъекта на управляемый объект.
Очевидно, что такое воздействие может носить не только текущий или среднесрочный, но и стратегический
характер. Отсюда возникает следующее понятие стратегического управления. Стратегическое управление –
это целенаправленное воздействие субъекта управления на его объект в расчете на возможно более полное
и последовательное достижение главной цели управляемой системы на длительную перспективу [1].
Наиболее емким и предельно корректным определением стратегического управления представляется
дефиниция Д.Ф. Закировой [2], которая понимает под стратегическим управлением деятельность, направленную на достижение целей системы в условиях динамичной, изменчивой, нестабильной внешней среды,
путем проведения своевременных изменений как внутри организации в соответствии с требованиями окружения, так и во внешней среде с целью формирования конкурентных преимуществ, позволяющих эффективно функционировать организации в долгосрочной перспективе.
Таким образом, сущность стратегического подхода к управлению туристско-рекреационным комплексом на муниципальном уровне составляет переход от приоритета краткосрочных целей к приоритету долгосрочных целей, от ориентации на обращение к текущим задачам к ориентации на решение перспективных проблем. Стратегический подход требует кардинального пересмотра всей идеологии муниципального
управления, сложившихся технологий, практики принятия решений и распределения ресурсов. Особенностями стратегического подхода к управлению туристско-рекреационным комплексом являются: приоритет долгосрочных целей, акцент на организационном проектировании, как методе организационного
приращения ресурсов, плановый тип использования ресурсов, программно-функциональный тип структуры управления, активное участие местных сообществ в решении местных вопросов, нормативно-правовой
характер принятия решений.
Стратегический подход к деятельности организации, руководства и управления в противовес разработке и реализации управленческих моделей в сфере туризма – указание на современное, наиболее широкое, релевантное понимание управленческой деятельности. Применение данного подхода в практике
управления развитием туристско-рекреационного комплекса муниципального образования позволяет руководителям избежать навязывания какой-то одной модели управления и необходимости всем под нее
подстраиваться, т.е. использовать методы, характерные для тоталитарного сознания. Стратегический подход позволяет сделать совсем иное – увязать разнонаправленные цели, многообразные ресурсы в границах
одного потока деятельности, вместо принуждения и насилия перейти к сотрудничеству и пониманию.
Процесс стратегического управления туристско-рекреационным комплексом на муниципальном уровне ограничивается сугубо формальным стратегическим планированием, т.е. разработкой планов и программ развития. Так, одной из форм стратегического менеджмента туристско-рекреационным комплексом
муниципального образования является программа развития, которая реализует принципы программно-целевого управления комплексным развитием данной сферы муниципального образования и предусматривает следующую технологию: анализ и системное описание исходного состояния, системное проектирование
экспертами желаемого состояния, выявление существенных проблемных ситуаций и формирования многоальтернативной системной деятельности по переводу из исходного состояния в желаемое. Охарактеризованная технология отражает методологию стратегического менеджмента.[3, 4] Концепции развития
являются основой формирования комплексных и целевых программ развития и позволяют осуществить
программирование набора мероприятий системной деятельности, обеспечивающих достижение поставленных целей в определенный период.
Исследование эмпирической реализации стратегических программ развития на муниципальном уровне
позволило выделить ряд основных проблем, по которым главные стратегические планы не реализуются:
– неготовность или недостаточная проработанность стратегических документов, в результате чего
процесс стратегического управления большинства муниципалитетов заканчивается на этапе разработки планов и программ развития. В силу специфических ограничений присущих местным органам
власти, разрабатываемые ими проекты, зачастую имеют расплывчатую, неконкретную формулировку
целей; несоответствие целей и вырабатываемых мероприятий реальным проблемам экономического
развития; а также отсутствие количественных и качественных показателей достижения конечных
результатов;
– недостаточный уровень наличных ресурсов. За последние пять-шесть лет с началом перестройки
межбюджетных отношений по мере ужесточения бюджетного и налогового законодательства наметилась тенденция к усилению централизации финансовых ресурсов, что привело к значительному
снижению финансовой самостоятельности муниципалитетов;
– серьезным препятствием на пути реализации стратегических планов муниципальных образований
являются претензии к квалификационному уровню сотрудников местных администраций.
Кроме этого необходимо отметить такие проблемы как отсутствие соответствующих методических рекомендаций по разработке программ экономического развития и увязка данных программ с процессом
бюджетного планирования. При переходе к стратегическому управлению требуется качественное среднесрочное бюджетное планирование на период два-три года, основные параметры которого задаются на федеральном, региональном уровне и естественными монополиями. Все эти моменты обусловливают слишком большую неопределенность при составлении прогнозов и планов на среднесрочную перспективу.
Таким образом, в настоящее время принятие программ развития туристско-рекреационного комплекса
в муниципальных образованиях вовсе не означает безусловного их выполнения в силу имеющихся противоречий системного характера. Важным шагом на пути решения указанных проблем должно стать законодательное признание необходимости реализации стратегического управления и исполнения расходной
части бюджета только программно-целевым методом. Подобный принцип расходной политики требует
формирования в разрезе макроподсистем муниципального управления взаимоувязанной совокупности документов, отражающих различные этапы проработки стратегии развития, а также соответствующей многоуровневой системы показателей результативности деятельности, удовлетворяющей требованию системности реализации целей по уровням исполнения.
Таким образом, важным элементом процесса стратегического управления на местном уровне является
создание взаимоувязанной системы документов стратегического планирования, отражающих различные
этапы проработки стратегии развития муниципального образования и состоящих из: стратегического плана развития туристско-рекреационного комплекса муниципального образования; прогноза социальноэкономического развития; перспективного финансового плана и плана действий администрации по реализации программы социально-экономического развития туристско-рекреационного комплекса.
Оценка эффективности принятой стратегии и соответствующих мероприятий является важнейшим
заключительным этапом управления. Стратегический подход к управлению туристско-рекреационным
комплексом требует кардинального пересмотра сложившейся технологии управления, практики принятия решений и распределения ресурсов. Формируя стратегию его развития, необходимо рассчитывать на:
получение долгосрочных конкурентных преимуществ; формирование системы воспроизводства основных
параметров конкурентных преимуществ; формирование среды, стимулирующей и поддерживающей инновации и развитие; формирование внутренних источников развития территории.
Подводя итог, необходимо отметить, что разрабатывая стратегию развития туристско-рекреационного
комплекса муниципального образования необходимо предусматривать меры по поддержанию и воспроизводству устойчивости экономики территории. Квалифицированный анализ ресурсов и условий, сложившихся в муниципальном образовании, служит реальной основой определения целевых установок по
важнейшим направлениям его программной деятельности, а также разработки конкретных мероприятий,
призванных обеспечить достижение поставленных целей.
Экономическая, организационная и правовая обособленность предприятий и организаций туристско-рекреационного комплекса муниципального образования объективно порождает условия локализации
функций управления в рамках профессиональных интересов данного комплекса. Внутрикурортная конкуренция значительно усиливает эту обособленность, что формирует замкнутость этой сферы бизнеса на
собственных интересах. Указанные процессы затрудняют процесс реализации общих целей, так как каждый участник стремиться максимально реализовать свои собственные интересы в первую очередь, а зачастую в ущерб партнеру, т.е. реализует стремления получить максимальные преимущества.
Все это затрудняет процессы решения общих задач, которые естественно вытекают из общности профильной деятельности однотипных предприятий, территориально локализованных в рамках одного муниципального образования.
Управляющей подсистеме туристско-рекреационного комплекса, в качестве которой в большинстве
случаев выступает соответствующие отделы администраций муниципальных образований, затруднительно, а порой и невозможно, организовать совместные усилия независимых хозяйствующих субъектов, консолидировать совместные действия на решение приоритетных общекурортных проблем, способствующих
созданию более приемлемых условий развития туристско-рекреационного комплекса в целом.
Представляется целесообразным заключить одним из подходов к муниципальному управлению туристско-рекреационным комплексом является стратегический, который акцентирует внимание на идентификации долгосрочных ориентиров и приоритете долгосрочных целей и заключается в формировании
и реализации стратегии социально-экономического развития туристско-рекреационного комплекса муниципального образования.
ЛИТЕРАТУРА
1. Гармаев А.Б. Системный подход в стратегическом управлении муниципальным образованием // Вестник
Бурятского государственного университета: Серия 19. Экономика. Улан-Удэ: Изд-во БГУ. 2006. №4.
2. Закирова Д.Ф. Стратегическое управление потенциалом как фактор обеспечения конкурентоспособности в условиях рыночной экономики // Вестник ТИСБИ. 2005. № 3.
3. Шеховцева Л.С. О некоторых понятиях стратегического управления // Менеджмент в России и за рубежом. 2002. №6.
4. Pearce J.A., Robinson R.B. Jr. Strategic Management, 2-nd ed. Homewood, III: Richard D. Irvin, 1985. P. 6.
Экономический вестник Ростовского государственного университета ✧ 2008 Том 6 № 3 Часть 2
133