итебская область - Поддержка регионального и местного

ПРОЕКТ
CТРАТЕГИЯ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ
на 2016 – 2025 годы
Витебск, 2015
2
Содержание
1. Введение…………………………………………………………………………………………………………… 3
2. Стратегия Витебской области в контексте международных и национальных документов
устойчивого развития……………………………………………………………………………………………….. 4
3. Основные показатели и тенденции развития Витебской области.……………………….……………… 7
3.1. Общее описание территории………………………………………………………….………............... 7
3.2. Сильные стороны и преимущества, способствующие устойчивому развитию региона………. 10
3.3. Проблемы и угрозы устойчивого развития региона…………………………………………………. 17
4. Образ желаемого будущего. Стратегическое видение развития региона……………………………... 23
5. Стратегическая цель, приоритеты, направления и задачи развития области………………………… 24
6. Региональные точки роста……………………………………………………………………………………… 31
7. Финансовое обеспечение реализации Стратегии…………………………………………………..……… 34
8. Индикаторы устойчивого развития региона……………………..………………………………………….. 37
9. Организационное обеспечение реализации Стратегии и мониторинг хода ее выполнения............. 45
Приложения……………………………………………………………………………………………………………. 48
Приложение А Участники разработки Стратегии устойчивого развития Витебской области на 2016–
2025 годы………………………………………………………………………………………………………………. 49
Приложение Б Оценка демографических рисков социально-экономического развития Витебской
области…………………………………………………………………………………………………………………. 52
Приложение В Отчет о результатах онлайн-опроса, проведенного в Витебской области от имени
международного проекта «Поддержка регионального и местного развития в Беларуси»……………… 57
Приложение Г Определение перспективных направлений развития экономики Витебской области
на основе количественных и качественных методов анализа……………………………………………….. 64
Приложение Д Паспорта точек роста устойчивого развития Витебской области………………………… 70
Приложение Е Соответствие приоритетных направлений Стратегии государственным программам,
предусмотренным к реализации в Республике Беларусь в 2016–2020 годах…………………………….. 88
Приложение Ж Методические подходы к планированию финансового обеспечения реализации
Стратегии……………………………………………………………………………………………………………… 91
Приложение И Методические характеристики основных индикаторов устойчивого развития региона 95
Приложение К Банк региональных инициатив: практические шаги к устойчивому будущему…………. 100
3
1 Введение
Стратегия устойчивого развития Витебской области (далее – Стратегия) разработана
совместными усилиями регионального сообщества в рамках проекта международной
технической помощи «Содействие региональному и местному развитию в Республике
Беларусь» в 2014–2015 годах. Работа над Стратегией стала в Витебской области первым
опытом разработки документа устойчивого развития на региональном уровне.
Стратегия является договором общественного согласия, отражающим стремление
населения Витебской области жить в соответствии с принципами устойчивого развития –
развития в интересах не только нынешнего, но и будущих поколений на основе гармоничного
сохраняющего единства экономики, социальной сферы и экологической безопасности.
Понимание того, что в современном мире любые решения и действия, предпринимаемые
органами государственной власти, субъектами хозяйствования, организациями и гражданами,
должны согласовываться с этими принципами, определило поставленные цели и средства их
достижения.
Стратегия отражает потенциал, основные проблемы региона, приоритеты и практические
шаги, которые необходимо предпринять для достижения устойчивого развития области в
среднесрочной (2016-2020 гг.) и долгосрочной (до 2025 г.) перспективе. Стратегия направлена
на обеспечение баланса в решении экономических, социальных и экологических проблем
путем наиболее рационального и эффективного использования имеющихся ресурсов и
возможностей. Ключевыми составляющими успеха разработанной Стратегии определены
развитие человеческого потенциала, концентрация ресурсов в наиболее перспективных
областях экономической деятельности и сотрудничество.
Центральное место в Стратегии отводится ценности и созидательному началу каждой
человеческой личности. Человек – цель и основной ресурс устойчивого развития. Именно
человек с его физическими, интеллектуальными, духовными способностями и творческим
потенциалом является основным гарантом продвижения принципов устойчивого развития во
все сферы регионального сообщества и обеспечения высоких стандартов качества жизни
нынешнему и будущим поколениям.
Основными принципами разработки Стратегии стали:
 согласованность с национальными целями и задачами устойчивого развития;
 подчиненность приоритетам развития государства;
 преемственность принятых решений, согласованность планируемых действий с
принятыми программными и прогнозными документами, реализуемыми проектами,
определяющими перспективы развития региона;
 трансформация долгосрочного видения в конкретность практических действий;
 реальность выполнения мероприятий, исходя из обеспеченности ресурсами, влияния
внешних и внутренних факторов;
 сочетание лучшего международного и национального опыта стратегического
планирования;
 гласность и прозрачность в работе;
 партнерство при разработке и реализации.
Ключевую роль в реализации этих принципов сыграли региональные органы
государственного управления в лице Витебского областного исполнительного комитета. Для
обеспечения совместной работы была сформирована рабочая группа, в которую вошли
представители структурных подразделений облисполкома, а также организаций,
представляющих различные группы регионального сообщества, обеспечена достоверность и
открытость информации о развитии региона, возможность продуктивной работы над
Стратегией.
4
Результатом работы стала не только Стратегия как документ общественного согласия.
Процесс работы над Стратегией показал потенциал государственных и негосударственных
организаций, бизнес-структур, формальных и неформальных объединений, выявил
инициативные группы, способные стать активными участниками движения региона к
устойчивому развитию, позволил получить опыт объединения усилий для достижения общей
цели (приложение А).
2 Стратегия Витебской области в контексте международных и
национальных документов устойчивого развития
Стратегия, разработанная в Витебской области, является логическим продолжением
процессов, связанных с изменением общечеловеческих представлений о целях прогресса и
допустимых средствах их достижения. В основе них – понимание необратимого влияния
жизнедеятельности, ориентированной на все большее и большее потребление природных и
материальных ресурсов, на способность природы к самовосстановлению, осознание хрупкости
и уязвимости природного равновесия на планете Земля.
Начатый в 70-80-х годах диалог стран и их жителей привел к пониманию не только
необходимости сохранения баланса живой и неживой природы, как условия долгосрочного
обеспечения жизненных потребностей человека. Ключевым элементом нового мировоззрения
стало осознание ценности каждой человеческой личности как уникальной части природы,
важности не просто устойчивого экологического развития, а справедливого и человеческого
развития – «развития Человека руками Человека и во имя Человека».
Основы нового мировоззрения были заложены в «Повестке дня на XXI век», принятой
мировым сообществом на конференции Организации Объединенных Наций «Планета Земля»
в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в 1992 г., и трансформированы в свод универсальных
моральных ценностей человечества под названием «Хартия Земли» в 2000 г. Эти ценности
включают:
 право каждого на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой, на жизнь в
экологически чистой и благоприятной для него окружающей среде;
 социально-экономическое развитие с целью улучшения качества жизни людей
(укрепление здоровья, повышение продолжительности жизни, получение необходимого
образования, гарантия свобод, прав и т.д.);
 развитие в интересах не только нынешнего, но и будущих поколений при сохранении
окружающей природной среды;
 единство экономического развития, справедливого развития социальной сферы и
экологической безопасности;
 реализация демографической политики, обеспечивающей общую стабилизацию
численности населения и рациональное его расселение;
 широкое использование принципа предосторожности, опережающего принятия
эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды,
превентивных действий по предотвращению экологических катастроф;
 искоренение бедности и нищеты, сглаживание имущественного неравенства и
неравенства уровней жизни людей внутри страны и между странами;
 развитие процессов демократии и становления открытого общества, включая правовое
государство, рыночное хозяйство и гражданское общество;
 развитие международного сотрудничества и глобального партнерства в целях
сохранения, защиты и восстановления целостности экосистемы Земли;
5
 экологизация сознания и мировоззрения человека, радикальная переориентация
системы воспитания, образования, морали с учетом новых цивилизационных ценностей,
ориентированных на возвышение интеллектуально-духовных ценностей по отношению к
материально-вещественным.
В 2002 г. на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию в
Йоханесбурге («РИО+10») странами подписана Политическая декларация и План выполнения
принятых решений. 20 декабря 2002 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию
57/254 о проведении Десятилетия ООН по образованию в интересах устойчивого развития в
2005–2014 гг.
В 2012 г., непрерывный диалог международного сообщества получил продолжение на
Конференции ООН по устойчивому развитию («РИО+20»), которая прошла в Рио-де-Жанейро
через двадцать лет после исторической Встречи на высшем уровне «Планета Земля» в 1992 г.
Обсуждались две главные темы:
первая – как создать «зеленую экономику» для достижения устойчивого развития и вывода
людей из нищеты;
вторая – улучшение международной координации устойчивого развития.
Определялись пути к устойчивому будущему – будущему с большим числом рабочих мест,
более чистой энергетикой, большей безопасностью и достойным уровнем жизни для всех.
Республика Беларусь, как активный партнер Организации Объединенных Наций,
принимает на себя обязательства, связанные с подписанием важнейших международных
соглашений по устойчивому развитию, с 1992 г. В соответствии с действующим
законодательством, основным документом, определяющим долгосрочные приоритеты
развития Беларуси, является Национальная стратегия устойчивого развития. Первый такой
документ был принят в 1997 г. (первый не только в республике, но и на пространстве стран
СНГ). В 2014–2015 гг. разработана Национальная стратегия устойчивого развития Республики
Беларусь до 2030 г.
Положения «Повестки дня на XXI век» дали толчок появлению документов по устойчивому
развитию и на местном уровне – «Местных повесток XXI». Так же как и во всем мире, целый
ряд местных сообществ Беларуси, руководствуясь принципом «думай глобально, действуй
локально», в инициативном порядке и при поддержке международных проектов разработали
подобные документы. В числе таких сообществ в Витебской области: г. Дисна и населенный
пункт Перебродье Миорского района, Лепельский и Чашникский районы, г. Новополоцк.
Опыт реализации документов национального и местного уровня со всей настоятельностью
продемонстрировал потребность в разработке региональных стратегий устойчивого развития.
Ключевые задачи таких документов – с одной стороны, объединить усилия каждого
регионального сообщества в достижении общенациональных целей устойчивого развития с
учетом специфики и возможностей своего региона, с другой – обеспечить поддержку местных
инициатив в области устойчивого развития областными органами управления и всеми
участниками процесса, добиться значимых успехов на локальном уровне за счет совместных
усилий и сотрудничества.
Важный шаг в данном направлении предусмотрен проектом Закона Республики Беларусь
«О государственном индикативном планировании социально-экономического развития
Республики Беларусь», в соответствии с которым основным документом долгосрочного
развития регионов республики определена Стратегия устойчивого развития областей (г.
Минска) на десятилетний период. Целью разработки таких документов является реализация
Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь.
Учитывая место и роль, которые отводятся Стратегиям устойчивого развития регионов в
новой системе планирования и прогнозирования республики, при разработке Стратегии
6
ключевое внимание было уделено обеспечению подчиненности целей и приоритетов
регионального развития приоритетам развития страны. В прошедшей общественное
обсуждение Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2030 г.
(НСУР–2030) выделено 5 таких приоритетов:
1. Качественное воспроизводство человеческого потенциала и эффективное его
использование.
2. Ускоренное развитие высокотехнологичных производств и услуг.
3. Совершенствование институциональной среды и формирование благоприятной бизнессреды.
4. Рост экспортного потенциала национальной экономики на основе эффективного
использования имеющихся и потенциальных конкурентных преимуществ Республики Беларусь.
5. Экологизация производства и обеспечение экологической безопасности.
При разработке направлений перспективных усилий учитывались также мировые
тенденции, изложенные в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь
до 2030 г. и определяющие будущее страны и региона:
во-первых, усиление глобализации и международной интеграции, в результате чего в
орбиту мировых отношений втягиваются на только страны, но и их внутренние регионы,
формируются трансграничные связи и трансграничные угрозы;
во-вторых, усиление конкуренции на мировых рынках и глубины дифференциации стран по
уровню экономического развития, проявляющееся в усилении дисбалансов в мировой торговле
и движении капиталов, появлении новых мировых центров экономического развития,
интеграционных объединений стран, формировании транснациональных компаний – все это
предъявляет новые требования к структурной трансформации региональной экономики для
обеспечения ее долгосрочной устойчивости в новых условиях расстановки сил;
в-третьих, нарастание мировых миграционных процессов, создающих, с одной стороны,
возможности для укрепления демографического и трудового потенциала региона, с другой –
риск нарушения социальной стабильности, появления межнациональных конфликтов и утраты
национальной идентичности;
в-четвертых, возрастание роли человеческого капитала как наиболее важного ресурса
развития, что требует особого внимания к созданию условий для гармоничного развития,
максимально полного раскрытия и эффективного использования потенциала каждой личности;
в-пятых, ускорение темпов научно-технологического прогресса, сопровождаемое
усилением борьбы за технологическое лидерство и новые ниши на мировом рынке
высокотехнологичной продукции;
в-шестых, истощение мировых запасов природно-сырьевых ресурсов, что с неизбежностью
диктует необходимость опережающего внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий,
обеспечения рационального использования имеющегося природного потенциала территории;
в-седьмых, усиление значимости и влияния экологической компоненты на динамику
экономического роста, повышающее важность упреждающих мер в области экологической
безопасности.
Стратегия ориентирована на то, что происходящие мировые процессы, обостряя ряд
внутренних угроз устойчивого развития региона, формируют и новые возможности повышения
устойчивости. Ключевым аспектом этой устойчивости является эффективное встраивание
региональной экономики в национальные и глобальные цепи создания стоимости при
опережающем развитии высокотехнологичных сегментов, обеспечении высокодоходной
занятости трудовых ресурсов, широкого внедрения эколого- и ресурсосберегающих принципов
хозяйствования во все сферы жизнедеятельности.
7
3 Основные показатели и тенденции развития Витебской области
3.1. Общее описание территории
Витебская область расположена на севере Беларуси, в среднем течении Западной Двины
и верховьях Днепра. Площадь территории области – 40 тыс. км2, или 19,4 % общей площади
Республики Беларусь. Протяженность территории с севера на юг составляет от 75 до 176 км, с
запада на восток – более 300 км. Внешним окружением области являются Литва, Латвия и
Российская Федерация (Смоленская, Псковская области). Общая протяженность границ с
сопредельными государствами составляет 933,8 км, в том числе с Россией – 575,8 км, Латвией
– 165,8 км, Литвой – 192,2 км. На западе область граничит с Гродненской областью, на юге – с
Минской и Могилевской областями Республики Беларусь (рисунок 3.1).
Рисунок 3.1 – Витебская область на карте Республики Беларусь и Европы
Витебская область является наименее заселенным регионом республики с мелкоселенным
типом расселения сельских жителей. На начало 2015 года на территории области проживало
1198,5 тыс. человек. При этом число жителей на 1 км2 составляет 30 человек, что в три раза
меньше, чем в наиболее заселенной Гродненской области. Из 6259 сельских населенных
пунктов области более 81,6 % имеют население до 50 человек, более 30 % – до 10 человек. На
1 сельский населенный пункт приходится 47 человек, что в 2,5 раза меньше, чем в среднем по
Республике Беларусь.
В соответствии с принятым административно-территориальным делением в состав
области входит 21 район и 2 города областного подчинения – г. Витебск, в котором на начало
2015 года проживало 373,9 тыс. человек, или 31,2 % общей численности жителей области, и г.
Новополоцк – соответственно 108,2 тыс. человек, или 9,0 %. К крупным городам области
относятся также г. Орша (116,6 тыс. человек, или 9,7 %) и г. Полоцк (85,1 тыс. человек, или 7,1
%). Наименьшую численность населения имеют 7 районов, в которых проживает менее 20 тыс.
человек (рисунок 3.2).
8
Рисунок 3.2 – Численность населения районов Витебской области на 01.01.2015 г.
Регион играет значимую роль в структуре экономики Беларуси, на его территории
проживает 12,7 % жителей, сосредоточено 12,3 % трудовых ресурсов страны, 11,8 % ее
занятого населения. Доля региона в ВВП Республики Беларусь составляет порядка 8–9 %, в
республиканских объемах промышленного производства более 17 %, сельскохозяйственного
производства – более 14 %. (таблица 3.1).
Таблица 3.1 – Основные социально-экономические показатели Витебской области
Наименование показателя
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Численность населения на конец года, тыс. человек
удельный вес в республиканском показателе, %
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс.
человек
удельный вес в республиканском показателе, %
Денежные доходы в расчете на душу населения, млн
рублей/чел.
в сравнении со средним по республике уровнем, %
Номинальная начисленная среднемесячная заработная
плата, тыс. рублей
в сравнении со средним по республике уровнем, %
Валовой региональный продукт, млрд рублей
удельный вес в республиканском показателе, %
Валовой региональный продукт на душу населения, млн
рублей/чел.
в сравнении со средним по республике уровнем, %
Валовой региональный продукт на одного занятого в
экономике, млн рублей/человека
в сравнении со средним по республике уровнем, %
Объем промышленного производства, млрд рублей
удельный вес в республиканском показателе, %
Продукция сельского хозяйства, млрд рублей
удельный вес в республиканском показателе, %
Инвестиции в основной капитал, млрд рублей
удельный вес в республиканском показателе, %
Розничный товарооборот, млрд рублей
1229,4
12,9
1221,8
12,9
1214,1
12,8
1208,0
12,8
1202,1
12,7
572,8
12,3
571,7
12,3
564,2
12,1
545,4
11,9
535,6
11,8
672,0
87,7
839,8
88,2
1299,6
89,2
2527,2
89,3
3427,6
88,0
876,8 1090,0 1709,1 3313,4 4507,3
89,3
89,5
90,0
90,1
89,1
12509,3 14570,9 25351,3 50972,6 53937,4
9,1
8,9
8,5
9,6
8,3
10,1
70,2
11,9
68,6
20,8
66,4
42,1
75,1
44,8
65,3
21839,0 25487,0 44933,2 93459,0 100704,7
73,8
72,3
70,4
80,7
70,5
22803,6 29244,3 60781,1 111765,1 95787,3
15,2
13,9
19,4
18,9
17,4
3969
5506
8529
14355
14858
14,8
15,2
15,3
14,8
14,0
4731,6 5700,7 8924,5 13677,1 21464,8
10,9
10,3
9,0
8,9
10,2
6173,4 7757,6 13601,7 24575,3 31854,3
9
Наименование показателя
удельный вес в республиканском показателе, %
Товарооборот общественного питания, млрд рублей
удельный вес в республиканском показателе, %
Платные услуги населению, млрд рублей
удельный вес в республиканском показателе, %
Грузооборот транспорта общего пользования*
удельный вес в республиканском показателе, %
Пассажирооборот транспорта общего пользования
удельный вес в республиканском показателе, %
Чистая прибыль организаций, млрд рублей
удельный вес в республиканском показателе, %
Экспорт товаров, млн долл. США
удельный вес в республиканском показателе, %
Импорт товаров, млн долл. США
удельный вес в республиканском показателе, %
Экспорт услуг, млн долл. США
удельный вес в республиканском показателе, %
Импорт услуг, млн долл. США
удельный вес в республиканском показателе, %
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
11,9
291,3
10,8
12,0
350,6
10,7
12,0
611
11,0
12,1
1096,8
10,6
11,9
1391,1
10,3
10,8
1118,9
0,9
1300,3
6,5
793,2
6,1
1263,4
5,9
3058
10,7
59,2
1,6
27,9
1,3
10,9
1195
0,9
1772,6
7,5
909,7
5,1
1703,6
6,7
3536,8
10,1
71,7
1,5
40,7
1,4
4246,7
3,2
1767,5
7,5
2913,7
5,7
2511,4
6,1
4562,7
10,0
106,7
1,9
94,5
2,8
3543,1
2,7
1696,3
6,7
9368,7
10,1
3732,2
8,1
5703,8
12,3
130,1
2,1
104,4
2,6
4710,2
3,6
1710,8
6,4
3751,9
6,2
2154,7
5,8
4316,4
10,0
157,6
2,1
124,7
2,4
* С 2011 г. включены объемы по трубопроводному транспорту и индивидуальным предпринимателям.
В структуре ВРП области основную долю занимают промышленные виды экономической
деятельности, сельское хозяйство, строительство, торговля, ремонт автомобилей, бытовых
изделий и предметов личного пользования, транспорт и связь (рисунок 3.3). Основной
производственный потенциал сосредоточен в крупных городах – г. Витебске, г. Новополоцке,
г. Орше и г. Полоцке, а также г. Новолукомле Чашникского района (рисунок 3.4).
Чистые налоги на продукты
1,2
СФЕРА ПРОИЗВОДСТВА
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
13,8
Рыболовство, рыбоводство
0,1
Горнодобывающая промышленность
0,3
Обрабатывающая промышленность
Приозводство и распределение электроэнергии, газа и…
4,7
Строительство
10,4
СФЕРА УСЛУГ
Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и…
11,5
Гостиницы и рестораны
2,0
Транспорт и связь
9,0
Финансовая деятельность
5,1
Операции с недвижимым имуществом, аренда и…
4,7
Государственное управление
2,3
Образование
4,6
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
3,9
Предоставление коммунальных, социальных и…
2,4
Косвенно измеряемые услуги финансового… -3,6
-5,0
5,0
15,0
56,8
27,5
42,0
Удельный вес в численности
занятых
Удельный вес в ВРП
25,0
35,0
45,0
55,0
65,0
Рисунок 3.3 – Отраслевая структура социально-экономического комплекса Витебской области,
2013 г.
10
Рисунок 3.4 – Размещение производительных сил Витебской области
3.2. Сильные стороны и преимущества, способствующие устойчивому
развитию региона
1. Выгодное экономико-географическое положение и развитые транспортные
коммуникации.
По территории области проходят транспортные артерии, связывающие с Европой
наиболее крупные и развитые экономические регионы России. Это два европейских
транспортных коридора: Критский № 2 (Берлин – Варшава – Минск – Москва), Критский № 9
(Хельсинки – Санкт-Петербург – Киев – Кишинев – Бухарест). Такие крупные экономические
центры, как Москва, Санкт-Петербург, Киев, Варшава, Вильнюс, Рига, находятся на расстоянии
400–800 км от областного центра, удаленность от морского порта Клайпеды составляет 400 км.
Железнодорожные узлы г. Витебска и г. Орши имеют международное значение. В данных
городах расположены аэропорты, обеспечивающие возможность организации грузовых и
пассажирских авиаперевозок. Аэропорт «Витебск» категории IV «B» имеет разрешительный
документ на эксплуатацию в ограниченных метеорологических условиях и способен принимать
все типы современных авиалайнеров (Ил-76, Ту-154, В-737-800, В-757-200, А-310–200 и др.).
Аэропорт на территории ОАО «Оршанский авиаремонтный завод» имеет класс «Б», способен
принимать воздушные суда в дневное время. По территории области проходит оптиковолоконная линия от Орши до Берлина, газопровод Ямал–Европа. Значимость
географического положения области повысилась в связи с наращиванием грузопотоков Россия
– Калининградская область России.
2. Значимый индустриальный потенциал.
Основу сформированного на территории региона хозяйственного комплекса составляет
промышленность, в которой в 2014 году было занято 24,1 % общей численности занятого
населения, произведено 58,6 % валового выпуска, 33,6 % валовой добавленной стоимости.
Направлениями специализации промышленного комплекса региона в республиканском
разделении труда является переработка нефти и нефтехимия, производство текстильной
11
продукции (синтетические и льняные материалы, ковры и ковровые изделия), производство
обуви, станкостроение, электроэнергетика, добыча и переработка глинистого сырья. На
территории области расположены РУПТП «Оршанский льнокомбинат», производящий
практически 100 % льняных тканей республики, ОАО «Витебский ковровый комбинат», доля
продукции которого в республиканских объемах более 90 %, комплекс обувных производств,
производящих более 40 % республиканских объемов данной группы и др. В регионе находится
единственный в республике меховой комбинат. По ряду других товарных позиций область
также занимает монопольное или доминирующее положение в республике (таблица 3.2).
Решающее влияние на результаты работы экономического комплекса области оказывают
производственные объекты республиканского значения – ОАО «Нафтан», включая завод
«Полимир», ОАО «Полоцкстекловолокно», Лукомльская ГРЭС.
Таблица 3.2 – Производство отдельных видов промышленной продукции в республиканском
объеме, %
Наименование продукции
Мука известняковая и доломитовая для известкования
кислыхрастительные
почв
Масла
Льноволокно
Ткани льняные
Ковры и ковровые изделия
Трикотажные изделия
Обувь
Первичная переработка нефти
Полимеры этилена в первичных формах
Трубы, трубки, рукава и шланги и их фитинги из
пластмасс
Трубы дренажные
Вермикулит расслоенный, вспученные глины,
вспененный шлак и прочие вспученные минеральные
продукты
Станки для обработки металлов
Пылесосы бытовые
Радиаторы жидконаполненные, электроконвекторы и
электротепловентиляторы
Кабели волоконно-оптические
Телевизоры
Электроэнергия
2009 г.
100,0
22,0
29,0
100,0
96,1
18,2
32,4
49,4
100,0
2010 г.
100,0
20,4
27,6
99,9
95,6
16,7
32,6
49,8
99,7
2011 г.
100,0
20,7
28,6
100,0
94,9
14,0
37,7
49,3
98,4
2012 г.
100,0
20,2
27,0
99,9
98,1
14,2
38,4
48,8
97,1
2013 г.
100,0
19,1
27,5
100,0
96,1
13,9
40,5
47,8
97,7
40,3
100,0
37,5
100,0
34,5
100,0
35,0
99,0
37,5
98,3
72,3
48,6
100,0
72,5
53,7
100,0
72,4
49,2
100,0
76,9
50,6
100,0
82,9
48,0
100,0
30,0
54,3
81,4
40,3
23,9
50,2
75,6
44,3
80,3
40,7
30,4
42,3
34,5
44,5
10,7
36,4
38,4
35,9
11,6
40,3
Промышленный потенциал региона имеет открытый характер и ориентирован на внешние
рынки. По большинству видов продукции экспорт составляет более 50 % производимого
объема, по отдельным позициям (акриловые волокна, органические кислоты, полиэтилен,
стеклоткани) превышает 90 %. В товарной структуре экспорта преобладает продукция
нефтеперерабатывающей и химической промышленности, мясо-молочная продукция – 14 %,
текстильные изделия (рисунок 3.5).
12
7,8
5,3
01-05-Живые животные и продукты животного
происхождения
27-Топливо минеральное, нефть и продукты их
перегонки;…
28-38-Продукция химической и связанных с ней
отраслей промышленности
39-Пластмассы и изделия из них
12,0
5,6
3,9
44-Древесина и изделия из нее
9,1
31,0
2,4
6,3
16,6
51-63-Текстиль и текстильные изделия
64-Обувь, гетры и аналогичные изделия; их
детали
68-70-Изделия из камня, гипса, цемента,
асбеста, слюды
84-85-Машины; ….
прочие
Рисунок 3.5 – Товарная структура экспорта Витебской области в 2014 году, %
(по кодам ТН ВЭД СНГ)
Экспортно-импортные операции осуществляются со 100 странами мира. Основными
торговыми партнерами области являются Россия (59 % всего объема товарооборота),
Нидерланды (24,5 %), Соединенное Королевство (2,3 %), Германия, Китай, Польша (по 1,5 %),
Украина (1 %).
3. Развитый агропромышленный комплекс.
На долю области приходится 17,2 % республиканской площади земель
сельскохозяйственного назначения. По качеству земельных ресурсов область существенно
уступает другим регионам республики, низкий бонитет почв сочетается здесь с высокой
завалуненностью, глинистыми почвами, мелкоконтурностью и раздробленностью участков. При
более суровых климатических условиях это существенно ограничивает возможности
растениеводства. Организована работа по оптимизации землепользования, часть низко
плодородных пахотных земель переводится в естественные угодья, что позволяет увеличить
кормовую базу и развивать производство востребованной сельскохозяйственной продукции.
Имеющиеся ресурсы достаточны для обеспечения потребностей животноводства в кормах, а
населения – в основных продуктах питания.
Специализацией сельскохозяйственного производства области является молочно-мясное
скотоводство с развитым свиноводством, значимое место занимает птицеводство (более 30 %
республиканских объемов). В республиканском разделении труда область специализируется на
выращивании льна (таблица 3.3).
Таблица 3.3 – Производство отдельных видов сельскохозяйственной продукции в
республиканском объеме (все категории хозяйств), %
Наименование показателя
Зерновые и зернобобовые культуры
Льноволокно
Картофель
Овощи
Скот и птица на убой (в живом весе)
Молоко
Яйца
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
13,3
29,1
11,7
13,3
14,4
14,4
14,3
11,8
29,5
12,3
13,3
15,0
14,3
15,0
14,1
31,3
8,6
13,2
15,1
14,4
15,6
13,2
27,3
7,6
12,6
14,8
14,0
14,9
12,9
25,6
9,0
12,8
13,8
13,4
14,4
13
Имеющиеся производственные мощности пищевой промышленности позволяют полностью
перерабатывать получаемую сельскохозяйственную продукцию. Активная модернизация,
направленная на углубление процессов переработки мясомолочного, овощного и фруктового
сырья, увеличение сроков хранения, внедрение новых видов упаковки, обеспечивает
конкурентоспособность выпускаемой продукции на внутреннем и внешнем рынках.
4. Разнообразные сырьевые ресурсы, пригодные для промышленного использования.
В регионе сосредоточено более одной трети республиканских запасов торфа (1135 млн
тонн, 52 % из которых находятся в пределах природоохранных зон), почти 100 % разведанных
запасов доломитов (утвержденные запасы 878 млн тонн с глубиной залегания от 2,5–4,5 до 35–
38 м), 14 % республиканских запасов строительных песков, 35 % разведанных запасов
песчано-гравийного материала, 38 % балансовых запасов глинистого сырья, в том числе по
разрабатываемым запасам – 47 %, более 77 % республиканских запасов сапропелей. Выявлен
также целый ряд источников минеральных вод. Значительным потенциалом обладают лесные
ресурсы – 39,5 % земельного фонда области занято лесами и кустарниками (1580,3 тыс. га),
запас древесины оценен 292,8 млн м3, общие запасы древесины в лесах области составляют
порядка 1/5 всех запасов Беларуси.
5. Наличие уникальных водных ресурсов и природных ландшафтов.
По запасам поверхностных вод область занимает первое место в республике, более 90 %
ее территории входит в зону Белорусского Поозерья. Количество озер составляет более 1,5
тысяч – 89 % всех озер Беларуси. Уникальные верховые болота региона называют «легкими
Европы». На долю Витебской области приходится 22,3 % всех особо охраняемых природных
территорий республики. В регионе расположена большая часть Березинского биосферного
заповедника (Лепельский и Докшицкий районы), Национальный парк «Браславские озера»
(Браславский район), 6 ландшафтных, 4 биологических и 11 гидрологических заказников
республиканского значения, 60 заказников местного значения, 76 памятников природы
республиканского и 166 местного значения. Березинский биосферный заповедник и 2 заказника
– Освейский (Верхнедвинский район) и Ельня (Миорский и Шарковщинский районы) имеют
международный статус Рамсарских территорий. Значимость рекреационных ресурсов и
ландшафтов области повышается благодаря практическому отсутствию на территории региона
радиоактивного загрязнения.
6. Наличие достаточно развитого научно-исследовательского потенциала и системы
подготовки кадров, отвечающих структуре социально-экономического комплекса.
В регионе функционирует 4 учреждения НАН Беларуси, 11 исследовательских и
конструкторских подразделений промышленных организаций, 5 государственных учреждений,
обеспечивающих получение высшего образования и ведущих активную научноисследовательскую деятельность. По достаточно широкому спектру направлений создана
многоуровневая система подготовки от кадров рабочих специальностей до специалистов
высшего звена: ветеринария, швейная, текстильная, обувная промышленность,
машиностроение, станкостроение, приборостроение, нефтехимия, энергетика, строительство,
информационные технологии, медицина. Ряд учреждений, обеспечивающих подготовку
специалистов с высшим образованием, конкурентоспособен на международном рынке
образовательных услуг. На территории области осуществляют свою деятельность 2 научнотехнологических парка – на базе УО «Витебский государственный технологический
университет» и УО «Полоцкий государственный университет».
14
7. Достаточно высокий уровень системы медицинской помощи, конкурентоспособный на
внешнем рынке по ряду направлений (диагностика, гинекология и родовспоможение,
кардиология, хирургия вен, гнойная хирургия, нейрохирургия, офтальмология, урология,
гастроэнторология, стоматология).
Ряд ведущих медицинских учреждений области оснащены оборудованием мировых
лидеров индустрии: Siemens, Karl Storz, Drager, General Electric, Philips, Carl Zeiss, Fujinon,
TOMEY. В сочетании с высоким уровнем подготовки кадров это позволяет использовать
новейшие медицинские технологии в диагностике и хирургическом лечении. Регион первым в
республике создал реестр оказываемых медицинских услуг, получил лицензию и открыл центр
медицинского туризма. С 2010 по 2013 гг. экспорт услуг в отрасли прирос более чем в 2 раза.
Эффективность использования вложенных в здравоохранение средств в регионе остается
наиболее высокой по республике.
8. Конкурентоспособная инфраструктура оздоровления и отдыха.
Сеть санаторно-курортных, оздоровительных организаций и организаций отдыха региона
включает 112 единиц, или 24,0 % всех организаций республики. За период 2005–2013 гг. их
количество увеличилось в 1,5 раза. На территории Витебской области размещено 8 санаториев
(в том числе 1 – детский в Миорском районе), 32 базы отдыха, 66 других оздоровительных и
рекреационных организаций. Общая мощность сети санаторно-курортных и оздоровительных
организаций на конец 2014 г. составляла 6675 коек. Наиболее крупные организации
расположены в Лепельском, Полоцком, Витебском, Браславском районах.
По итогам 2013 г. санаторно-курортные и оздоровительные организации области признаны
лучшими в республике. При этом в целом по области удельный вес путевок, реализованных
иностранным гражданам, составил в 2013 г. 40,9 % их общего количества. Известность и
привлекательность ряда организаций очень высока. Так, в санатории «Лѐтцы» (Витебский
район) иностранцам реализовано 81 % путевок, «Лесные озера» (Ушачский район) – 78,8 %,
«Лесное» (Докшицкий район) – 64,3 %, «Лепельский военный санаторий» - 58,7 %. По группе
организаций оздоровления и отдыха Браславского района на внутреннем и внешнем рынке
сформировался устойчивый бренд «Браславские озера».
9. Успешный опыт развития сельского туризма.
Регион является одним из лидеров республики в данном направлении. В 2013 г. в области
действовало 502 агроэкоусадьбы, или 23,9 % общего числа по республике. За период с 2009 г.
их количество в области возросло в 1,8 раза. Наиболее интенсивно сельский туризм
развивается в Браславском, Глубокском, Лепельском, Миорском, Полоцком, Поставском,
Россонском районах, где сосредоточено 77,7 % всех агроусадеб региона.
10. Богатое историко-культурное наследие.
На территории области находится 931 недвижимый объект наследия, включенный в
Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, в том числе
291 архитектурный памятник, 258 памятников истории, 4 – искусства, 374 – археологии,
2 памятника градостроительства (исторические центры г. Витебска и г. Полоцка), 2 заповедных
места (место жизни и творчества Янки Купалы в д. Левки Оршанского района, Березинская
водная система в Лепельском районе). Это составляет 17,6 % общего количества данных
объектов по республике. Область занимает 2 место среди регионов страны по количеству
музеев (27 единиц, 22 из которых расположены на территории районов).
15
11. Многожанровое фестивальное движение.
Целый ряд фестивалей имеют статус международных и более чем 20-летнюю историю
проведения. Традиционными и наиболее значимыми стали Международный фестиваль
искусств «Славянский базар в Витебске», Международный Репинский пленер, Международные
Шагаловские дни, Международный музыкальный фестиваль им. И.Соллертинского,
Международный фестиваль современной хореографии в г. Витебске, Международный
фестиваль органной музыки «Званы Сафii» и Международный фестиваль старинной и
современной камерной музыки в Полоцке, Международный фестиваль народной музыки
«Звiняць цымбалы и гармонiк» в Поставах. Широко известны региональный фестиваль песни и
музыки Поднепровья России, Беларуси и Украины «Дняпроўскiя галасы ў Дуброўна», праздник
искусств «Дзвiна – Двина – Daugava», фестиваль гитарной музыки «Менестрель» и др.
Таким образом, имеющиеся природные ресурсы и особенности территории Витебской
области обеспечивают благоприятные условия для развития в регионе малой гидроэнергетики,
производства и экспорта строительных материалов, лесной и деревоперерабатывающей
промышленности, животноводства, льноводства, рыбоводства, перерабатывающих отраслей
АПК, развития услуг туризма и отдыха, бальнео- и грязелечения.
Областью предпринимаются активные усилия по развитию социально-экономического
потенциала на основе использования имеющихся конкурентных преимуществ. Ежегодно объем
средств, направляемых на инвестиции, составляет по области порядка 20 трлн рублей, из них
на модернизацию производств направляется более 7 трлн рублей.
Приоритетными направлениями инвестиционной деятельности области являются:
развитие производственной сферы с реализацией инвестиционных проектов с высокой долей
наукоемких
и
ресурсосберегающих
технологий,
экспортоориентированные
и
импортозамещающие производства; реконструкция и модернизация предприятий по
переработке сельскохозяйственного сырья, обновление парка сельскохозяйственных машин;
дальнейшее развитие свободной экономической зоны «Витебск» с ориентацией на создание
инновационных производств; оказание содействия иностранным инвесторам в создании новых
предприятий и производств; активизация работы по привлечению иностранных кредитных
линий; развитие малого предпринимательства; вовлечение в хозяйственный оборот
неиспользуемого имущества, находящегося в коммунальной собственности Витебской области.
Наиболее привлекательными для инвесторов являются такие сферы деятельности, как
транспорт и логистика, энергетика, строительство и производство строительных материалов,
сельское хозяйство, производство продуктов питания, торговля, фармацевтика. Инвесторы
приглашаются для обсуждения вариантов использования сельскохозяйственных земель для
организации выращивания зерновых культур, льна, рапса, овощей, для закладки садов и
ягодников.
В предшествующем пятилетии Витебским областным исполнительным комитетом в
инициативном порядке была разработана и принята Региональная Программа
инновационного и инвестиционного развития на 2011–2015 гг. (далее – Программа).
Программа представляет собой комплексный документ, включающий 19 подпрограмм, и
направлена на формирование конкурентоспособной, инновационной, высокотехнологичной,
ресурсо- и энергосберегающей, экологобезопасной экономики региона, обеспечивающей
устойчивое социально-экономическое развитие области и повышение качества жизни
населения:
1.
2.
3.
4.
«Малая энергетика Витебщины»;
«Витмаш»;
«Витебский лес»;
«Витебский мех»;
16
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
«Витебский родник»;
«Витебскрыба»;
«Витнефтехим»;
«ВитДрев-Мебель»;
«Детям Витебщины»;
«Витстрой»;
«Витебская фармация»;
«Витагро»;
«Витторг»;
«Здоровье»;
«Пятьсот»;
«Чистый город»;
«Северная столица»;
«Транспортно-логистические центры Витебщины»;
Подпрограмма развития малых и средних городских поселений, сельских населенных пунктов
Витебской области на 2011–2015 годы.
Основными задачами Программы являются:
внедрение новых и высоких технологий, обеспечивающих производство продукции с
новыми качественными характеристиками, обладающей наибольшей добавленной стоимостью
и низкой энерго- и материалоемкостью;
увеличение количества инновационно активных организаций в промышленности;
развитие экспортоориентированных видов экономической деятельности, выпуск
импортозамещающей продукции в объеме не менее 8–10 млн. долларов США в год при
ежегодном увеличении доли белорусской составляющей, увеличение удельного веса
продукции с высокой добавленной стоимостью в объеме экспортных поставок товаров;
создание транспортно-логистических центров вблизи городов Орша и Витебск;
развитие товаропроводящих сетей за рубежом;
максимальное использование местных видов топлива, реализация инвестиционных
проектов по строительству в сельскохозяйственных, перерабатывающих организациях и
организациях жилищно-коммунального хозяйства энергетических установок, работающих на
биогазе, мини-теплоэлектроцентралей;
повышение эффективности агропромышленного комплекса (АПК), внедрение современных
технологий в животноводстве, растениеводстве, формирование оптимальной структуры
посевных площадей, укрепление материально-технической базы АПК, строительство и
реконструкция молочно-товарных ферм, свиноводческих комплексов зерносушильных
комплексов;
укрупнение розничной торговой сети и расширение ее инфраструктуры, в том числе
строительство гипермаркетов;
создание в городе Витебске бизнес-центра «Витебская силиконовая долина – Парк
информационных и инновационных технологий», инкубаторов малого предпринимательства в
городах Полоцк и Орша;
формирование условий для укрепления экономического потенциала районов области, в
том числе организация производств по розливу питьевой и минеральной воды, углубленной
переработке древесины, рапса, льна, торфа, грибов, лесных ягод;
развитие инфраструктуры малых и средних городских поселений, сельских населенных
пунктов области, в том числе увеличение числа промышленных организаций, объектов
розничной торговли, общественного питания, объектов, оказывающих различные виды услуг;
развитие объектов туристической индустрии и сопутствующей инфраструктуры, объектов
придорожного сервиса, охотничьих домиков, благоустройство зон отдыха на реках и озерах
области, создание агроэкоусадеб;
17
максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья,
строительство полигонов твердых бытовых отходов в г. Витебске, изношенных шин и отходов
мягкой кровли в г. Орше, Лепеле, Новополоцке, Полоцке, внедрение современных технологий
переработки и сжигания мусора.
Выполнены или находятся в стадии реализации 678 из 784 (86,5 %) запланированных на
2011–2015 гг. мероприятий, освоено 54,3 трлн рублей (151,7 %), создано 8,6 тысячи новых
рабочих мест. Наиболее активно осуществляется выполнение следующих подпрограмм:
«Витагро», ориентированной на повышение эффективности сельскохозяйственной
деятельности; «Северная столица» по развитию инфраструктуры и повышению туристической
привлекательности г. Витебска; подпрограмма развития малых и средних городских поселений
области; «Витторг», направленной на улучшение торгового обслуживания на территории
региона; «Пятьсот», ориентированной на развитие инфраструктуры отдыха и туризма на базе
имеющихся рекреационных ресурсов, повышение транзитной привлекательности территории
региона; «Витнефтехим», обеспечивающей дальнейшее повышение конкурентоспособности
комплекса нефтехимических производств; «Детям Витебщины», целью которой является
развитие производств, производящих продукты питания, одежду и другие товары для детей.
3.3. Проблемы и угрозы устойчивого развития региона
Ключевой задачей устойчивой жизнедеятельности является удовлетворение
возрастающих потребностей населения с наименьшими затратами при сокращении
использования невозобновляемых ресурсов и ущерба окружающей среде. Базовые ресурсы,
которыми располагает Витебская область, и хозяйственный комплекс, созданный на
территории региона, позволяют удовлетворять существующие потребности регионального
сообщества в электрической и тепловой энергии, воде, основных продуктах питания.
Обеспеченность населения торговым и коммунальным обслуживанием, социальными
(здравоохранение, образование, социальное обслуживание) и бытовыми услугами
повсеместно соответствует принятым социальным стандартам.
В то же время эффективность использования ресурсов в экономике и жизнеобеспечении
недостаточна для устойчивого развития территории. Масштабы и результативность
экономической деятельности, характер и территориальная локализация мест приложения
труда не позволяют обеспечить необходимый уровень качества жизни населения на всей
территории региона. Экономический рост сопровождается увеличением использования
невозобновляемых ресурсов и нагрузки на окружающую среду. Основные угрозы устойчивому
развитию региона заключаются в следующем.
1. Недостаточные потоки ресурсов, получаемых от экономической деятельности.
В 2013 г. уровень среднедушевых располагаемых доходов 6,5 % населения области был
ниже бюджета прожиточного минимума, 59,9 % жителей имели среднедушевой доход менее
2,5 бюджетов прожиточного минимума, т.е. ниже границы, определяющей средний уровень
жизни. При этом в 2009–2013 гг. каждый процент роста производительности труда
сопровождался ростом средней заработной платы на 1,4 %. Уровень рентабельности продаж
на протяжении пятилетнего периода составлял в среднем 6 %, что крайне недостаточно для
обновления основных средств и поддержания высокого технологического уровня производства.
В 2013 г. по 6 районам области рентабельность продаж имела отрицательные значения,
бюджетные расходы 13 из 21 районов области были обеспечены доходами, полученными на
территории, менее чем на 45 %.
Причины:
18
 высокая энерго- и материалоемкость, недостаточная конкурентоспособность
хозяйственного комплекса вследствие малого распространения современных и
уникальных производств и технологий;
 отсутствие достаточных внутренних и внешних инвестиционных ресурсов для коренной
модернизации производственной базы;
 низкая производственная и технологическая культура, незначительное распространение
лучших международных практик в организации производства и бизнесадминистрировании;
 низкая инновационная активность и восприимчивость субъектов хозяйствования,
предпринимательский потенциал населения и органов государственной власти.
2. Сокращение демографического и трудового потенциала, особенно в малых городских
населенных пунктах и сельской местности.
В результате того, что показатели смертности превышают рождаемость, естественная
убыль населения в регионе происходит с 1990 г. Сложившаяся половозрастная структура
позволяет прогнозировать дальнейшее сокращение населения региона (приложение Б).
Ситуация усугубляется миграционным оттоком населения: при положительном внешнем
миграционном сальдо область имеет отрицательные результаты по межобластной миграции на
протяжении более чем 15-летнего периода. За 1994–2014 гг. абсолютные потери региона
вследствие межобластных перемещений составили 36,3 тыс. человек – более 3 % к
численности на конец периода.
Причины:
 неблагоприятная возрастная структура населения, в которой численность поколений
старших возрастов превышает численность поколений, вступающих в детородный и
трудоспособный возраст;
 высокие показатели смертности трудоспособного населения, особенно мужчин, главным
образом, вследствие болезней системы кровообращения, новообразований, внешних
причин (отравлений алкоголем, самоубийств, несчастных случаев, связанных с
транспортом и др.);
 низкие показатели рождаемости: на протяжении более чем 15-летнего периода
суммарный коэффициент рождаемости не превышает 1,6 при критическом значении,
позволяющем обеспечить простое замещение поколений, 2,1–2,3;
 низкие показатели здоровья детей, подростков и молодежи;
 непривлекательные условия жизни и труда в малых городских населенных пунктах и
сельской местности.
3. Неравная доступность материальных благ, торговых, социальных и бытовых услуг,
услуг транспорта и связи для населения городской и сельской местности, городов областного
подчинения и районов области.
В 2014 г. в 13 районах области размер средней заработной платы составлял менее 85 %
среднего по области и менее 75,4 % среднего по республике. Наименьший уровень заработной
платы сложился в Браславском, Ушачском, Шарковщинском и Шумилинском районах,
наибольший – в г. Новополоцке (разница между данными регионами и городом составляет
более 67 %). При значительно большем количестве сельских населенных пунктов плотность
автодорог общего пользования на 1 км2 территории составляет 91 % к среднему по республике
уровню.
Причины:
19
 концентрация промышленного потенциала в городах областного подчинения и
районных центрах;
 низкая экономическая эффективность сельскохозяйственного производства;
 слабое использование местных уникальных природных ресурсов и возможностей для
расширения источников получения экономических доходов;
 мелкоселенный тип расселения сельских жителей;
 недостаточное развитие транспортного обслуживания сельской местности;
 низкая доступность современных услуг связи для сельского населения и жителей малых
городских поселений.
4. Значительная зависимость энергетической системы от внешних топливноэнергетических ресурсов.
Энергетические мощности превышают внутреннюю потребность региона в электрической
энергии в 2,5 раза и на 100 % обеспечивают потребность в тепловой энергии. В то же время
ключевые объекты энергетической системы, прежде всего Лукомльская ГРЭС, работают на
импортируемых ресурсах. Удельный вес импортного топлива в материальных затратах на
производство энергии превышает 80 %, доля производства первичной энергии в валовом
потреблении топливно-энергетических ресурсов (энергетическая самостоятельность региона)
составляет 19 %.
Причины:
 преобладание производственных мощностей, ориентированных на использование
природного газа в качестве первичного топлива;
 существенно более низкая энергетическая отдача и экологичность использования
местных природных видов топлива (торф, дрова);
 недостаточная заинтересованность субъектов хозяйствования и населения в переходе к
широкому использованию местных видов топлива и источников энергии.
5. Значительные объемы потребления невозобновляемых источников энергии.
Удельный вес производства энергии из возобновляемых источников (гелио-, гидро-, ветро-,
геотермальная энергетика и т.д.) в общем производстве энергии занимает менее 1 %. На
территории региона отсутствуют ветро-, гелио-, биогазовые установки, гидростанции на
крупных реках региона находятся в начальной стадии строительства (на р. Западная Двина
ведется строительство двух гидростанций, в планах – строительство еще двух, а также одной
(Оршанской) на р. Днепр.
Причины:
 недостаточное знание местного потенциала возобновляемых источников и технологий
их использования;
 отсутствие инвестиционных ресурсов для массового перехода на технологии
использования возобновляемых источников энергии;
 монопольное положение на энергетическом рынке республики концерна «Белэнерго»;
 недостаточная заинтересованность субъектов хозяйствования и населения в переходе к
широкому использованию возобновляемых источников энергии.
6. Истощение и деградация земель вследствие сельскохозяйственного использования.
Ежегодное внесение минеральных удобрений в среднем составляет 75–98 % количества,
необходимого для поддержания плодородия сельскохозяйственных угодий. Удельный вес
сельскохозяйственных земель, требующих регулирования pH, в 2013 г. был равен 30,6 % их
общей площади и увеличился в сравнении с уровнем 2009 г. на 2,5 п.п. Площадь нарушенных
20
земель возросла за 5 лет на 23,5 %, до 4,2 тыс. га (0,3 % в общей площади земель
сельхозназначения).
Причины:
 несоблюдение сельскохозяйственными организациями технических регламентов в
растениеводстве;
 отсутствие стабильного финансирования мероприятий по известкованию почв,
предусмотренных в рамках государственной Программы устойчивого развития села на
2011–2015 гг.;
 отсутствие практики ведения сельского хозяйства на принципах устойчивого и
органического земледелия;
 несформировавшийся спрос на продукцию органического земледелия при ее более
высокой затратности в сравнении с традиционными технологиями.
7. Рост выбросов в атмосферный воздух от мобильных источников.
Выбросы от передвижных источников в течение 2009–2013 гг. составляли более половины
всех объемов вредных выбросов, попадающих в атмосферный воздух. В расчете на одного
жителя в 2013 г. их объем был равен 100 кг/чел. (102 % к среднему по республике), что на 13,7
% больше чем от стационарных источников.
Причины:
 значительный рост количества автомобильных транспортных средств – за период с
2005 г. число грузовых автомобилей в регионе возросло более чем в 2 раза, легковых –
в 1,5 раза;
 низкие требования к экологичности топлива и параметров автомобильных двигателей.
8. Значительное загрязнение атмосферного воздуха стационарными промышленными
источниками.
В 2013 г. количество выбросов в атмосферный воздух составило 226,1 тыс. тонн (в 2005 г.
– 230,4 тыс. тонн). В расчете на одного жителя в 2013 г. их объем составил 88 кг/чел., или 187
% к среднему по республике уровню. При этом не удается достичь стабильной динамики их
сокращения.
Причины:
 размещение на территории региона нефтеперерабатывающего комплекса,
формирующего более половины областных объемов выбросов, отходящих от
стационарных источников. В 2013 г. их объем составил по г. Новополоцку 498 кг/чел.,
что почти в 50 раз превышает уровень выбросов в областном центре (10 кг/чел.), в 38,3
раза – уровень г. Минска (13 кг/чел.), в 4,2 раза – уровень г. Жлобина (118 кг/чел.),
занимающего вторую позицию в республике после Новополоцка;
 недостаточное улавливание отходящих выбросов – в 2013 г. в среднем по области было
уловлено и обезврежено немногим более половины их объема, по Полоцкому району
22,6 %.
9. Загрязнение поверхностных и грунтовых вод в результате производственной и
хозяйственной деятельности.
Наибольшую антропогенную нагрузку в пределах области испытывают участки реки
Западная Двина ниже г. Новополоцка и г. Витебска. На протяжении ряда лет сохраняется
проблема «аммонийного» загрязнения водных объектов в районе крупных промышленных
центров – городов Полоцк, Новополоцк и Верхнедвинск. Грунтовые воды несут следы
загрязнения, обусловленного внесением в почву как минеральных, так и органических
21
удобрений. В районах размещения крупных животноводческих комплексов формируются очаги
загрязнения грунтовых вод соединениями азота и фосфора. В подземных водах, отбираемых
для централизованного водоснабжения ряда городских населенных пунктов, отмечается
повышенное содержание железа, г. Новополоцка - аммиака.
Причины:
 недостаточная предварительная очистка промышленных стоков от специфических
ингредиентов и токсичных веществ перед сбросом в централизованную систему
канализации;
 отсутствие практики применения современных технологий защиты окружающей среды в
районе крупных животноводческих помещений;
 нарушение правил хранения минеральных удобрений и средств химической защиты
растений;
 недостаточное количество станций обезжелезивания на территории районов области.
10. Интенсивный рост накопления промышленных и коммунальных отходов.
В 2013 г. объем образовавшихся на территории региона отходов производства увеличился
в сравнении с уровнем 2009 г. практически в 2 раза, ежегодный объем использования не
превышает 76 %. Положительной тенденцией является рост объемов частичного
использования или удаления ранее накопленных отходов. На протяжении последних 5 лет в
сумме с использованными их объем превышал масштабы образования отходов. Объем
ежегодного образования твердых коммунальных отходов за 5 лет увеличился на 15,1 %,
жидких – в 1,6 раза.
Причины:
 недостаток специализированных организаций, осуществляющих сбор и переработку
отходов;
 недостаточно развитая материально-техническая база системы сбора и переработки
отходов;
 недостаток квалифицированных кадров в сфере обращения с отходами;
 отсутствие материальных стимулов для обеспечения сбора и переработки отходов;
 неотработанный механизм организации сбора твердых бытовых отходов;
 слабое информирование населения по вопросам сбора и переработки отходов;
 низкая культура населения в сфере раздельного сбора отходов.
11. Слабое развитие гражданского общества при отсутствии диалога между органами
власти и управления, бизнес-сообществом, формальными и неформальными объединениями
граждан.
Процесс разработки Стратегии выявил существенные проблемы во взаимодействии
основных акторов регионального сообщества. Несмотря на возможности, предоставляемые
для налаживания сотрудничества действующими нормами законодательства, использование
их на практике носит скорее формальный характер. При этом огромный потенциал такого
сотрудничества для решения существующих проблем в развитии региона остается
незадействованным.
Причины:
 консервативность органов государственного управления, не позволяющая наладить
продуктивное взаимодействие с различными группами регионального сообщества;
 недоверие со стороны бизнес-сообщества к сложившейся системе государственного
управления;
22
 отсутствие практики информирования населения о перспективах регионального
развития;
 слабая степень развития и распространения электронных форм широкого диалога
между представителями власти, бизнеса и общества;
 незаинтересованность органов власти и управления в диалоге с обществом и
поддержании общественных инициатив в силу сложности их реализации на практике;
 лоббирование личных интересов всеми участниками диалога (власть, бизнес,
гражданские объединения) без учета интересов общества в целом;
 гражданская пассивность, формализм в функционировании гражданских объединений;
 отсутствие прочной идеологической основы, объединяющей все категории общества.
Таким образом, продолжая усилия, прилагаемые региональным сообществом в
предшествующие периоды, для обеспечения устойчивого развития региона необходимо:
 увеличить потоки доходов, получаемых от экономической деятельности, особенно в
малых городских поселениях и в сельской местности;
 преодолеть негативную тенденцию естественной и миграционной убыли населения;
 снизить внутрирегиональные диспропорции в доступности для населения благ и услуг;
 сократить зависимость от внешних энергоносителей и масштабы использования
невозобновляемых топливно-энергетических ресурсов;
 обеспечить сохранность природных ресурсов и их рациональное использование;
 сократить загрязнение воздуха и воды;
 научиться правильно обращаться с отходами и сделать это эффективным
направлением бизнеса;
 активизировать процессы взаимодействия органов государственного управления и
различных групп регионального сообщества для достижения целей устойчивого
развития.
Решения существующих проблем ограничены имеющимися ресурсами, сложившейся
структурой хозяйства, экологической емкостью территории, возможностью расширения на ней
экономической деятельности без нарушения экологического равновесия. Важны роль и место
каждого внутреннего административно-территориального образования в едином
хозяйственном комплексе региона. Так, в соответствии с принятой в республике концепцией
территориально-поляризованного развития, районы, не относящиеся к промышленно-развитым
и удаленные от транспортных коридоров, призваны выполнять роль природного каркаса и
уравновешивать нагрузку на окружающую среду со стороны центров экономической
активности. Это накладывает дополнительные ограничения на экономическое развитие
периферии. Общей закономерностью является также то, что новые производства, бизнес
тяготеют, прежде всего, к уже сложившимся промышленным центрам, размещаются вдоль
транспортных коридоров. Стратегии, ориентированные на преодоление этих тенденций,
дорогостоящи и не гарантируют результат.
С точки зрения внешних факторов негативные последствия для устойчивого развития
Витебской области могут также иметь:
 изменения условий поставок энергоносителей в Республику Беларусь, что может
существенно сократить доходные источники, получаемые от нефтехимического комплекса, еще
более повысить энергоемкость регионального хозяйства;
 опережающие развитие в сопредельных внутренних и внешних регионах видов
экономической деятельности, основанных на схожих ресурсах и возможностях – способно
закрыть данные ниши как потенциальные направления развития Витебской области, или
существенно снизить их эффективность (свиноводство, производство бутилированной воды,
23
деревопереработка, транспортно-логистические услуги, производство строительных
материалов, образовательные услуги);
 ускорение технологического прогресса с резким сокращением периода
коммерциализации новшеств и жизненного цикла товаров – при существующей низкой
инновационной активности и восприимчивости региона следствием может стать полная утрата
конкурентоспособности секторов, формирующих валовой региональный продукт;
 избыточность производственных мощностей в традиционных секторах мировой
экономики III, IV технологических укладов (составляющих основу регионального хозяйственного
комплекса), усиление конкуренции на основных рынках в связи с появлением новых мировых
центров силы в Азии и Латинской Америке – может привести к сокращению масштабов
экономической деятельности и получаемых региональных доходов до критических значений.
Дополнительные возможности для региона открывают следующие тенденции:
 рост численности населения Земли и связанное с этим увеличение потребности в воде
и продуктах питания – повышает значимость созданного в регионе сектора выращивания и
переработки сельскохозяйственной продукции, имеющихся запасов минеральных и пресных
подземных вод, лесных и озерных ресурсов;
 возрастающая роль информационных технологий в производственной, бытовой и
социальной сфере, широкое внедрение компьютерного моделирования технологических
процессов, конструкторских решений и новых видов продукции – усиливает значимость
действующей в области системы подготовки кадров для IT-сферы и существующих
предпосылок развития региона в данном направлении;
 расширение сетей производителей и глобальных цепей создания добавленной
стоимости – открывает возможности для эффективного встраивания технологичных сегментов
хозяйства региона в глобальную экономику;
 развитие и повышение доступности технологий ресурсосбережения, альтернативной
энергетики и энергетики с использованием возобновляемых ресурсов, био- и нанотехнологий –
создает новые шансы решения ключевых проблем устойчивого развития региона, вызванных
низкой эффективностью экономики.
4 Образ желаемого будущего. Стратегическое видение развития
региона
Стратегическое видение долгосрочного пути развития региона ориентированно на
сохранение всего того, чем богата витебская земля, позиционирование его как экологически
благополучной, безопасной территории, развитие на этой основе уникальных и разнообразных
возможностей для жизни: работы и отдыха, учебы и творчества, бизнеса и общения:
«На карте Республики Беларусь и Европы Витебская область – зеленый край с
голубыми озерами, уникальными природными ландшафтами, богатой историей и
культурным наследием. В то же время это территория промышленно развитых центров,
занимающих значимое место в экономике страны, обладающих по ряду позиций мировым
технологическим уровнем и высоким экспортным потенциалом. Это современные
медицинские и оздоровительные организации и тихие, уютные агроусадьбы, скоростные
автомагистрали и нетронутые уголки природы, научно-исследовательские центры с
уникальным оборудованием и яркие творческие фестивали, высококвалифицированные
инженеры и талантливые дизайнеры, креативные программисты и художники с мировым
именем.»
24
В основе выбранного ориентира – осознание того, что в современном меняющемся мире
уникальные сочетания рождают разнообразные возможности и, соединяясь с творческим
созидательным потенциалом человека, являются залогом долгосрочной устойчивости.
«ВИТЕБСКАЯ ОБЛАСТЬ – ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЛАГОПОЛУЧНЫЙ, БЕЗОПАСНЫЙ И
ПРОЦВЕТАЮЩИЙ РЕГИОН С РАЗНООБРАЗНЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ И ВЫСОКИМИ
СТАНДАРТАМИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ДЛЯ КАЖДОГО ЖИТЕЛЯ» – в этом стратегическое
видение и образ желаемого будущего региона.
Формирование собственного уникального облика и позиционирование региона как
экологически благополучной, безопасной
территории позволит повысить
его
привлекательность для жителей и конкурентоспособных субъектов хозяйствования, привлечь
внешние миграционные, инвестиционные и туристические потоки. Комплексный подход к
решению задач повышения устойчивости придаст необходимый импульс изменению качества
жизни населения, а сохранение и развитие уникальных сочетаний и разнообразных
возможностей создаст основу долгосрочного процветания региона.
5 Стратегическая цель, приоритеты, направления и задачи развития
области
В настоящее время Витебская область при относительном экологическом благополучии,
энергетической и продовольственной безопасности не располагает достаточным количеством
высокоэффективных бизнесов и мест приложения труда для обеспечения достойных доходов
населения, ресурсов развития субъектов хозяйствования и местных бюджетов. Проблема
осложняется мелкоселенным типом расселения, вследствие которого неравная доступность
современных благ и услуг является значимой для части жителей региона. В совокупности это
снижает привлекательность Витебской области как места жительства и формирует основные
угрозы ее устойчивому развитию.
Стратегической целью развития региона в 2016–2025 гг. является
повышение качества жизни населения на всей территории региона с сокращением внутренних
региональных диспропорций на основе активизации человеческого потенциала,
высокоэффективной занятости и развития перспективных видов экономической деятельности
при широком переходе на принципы «зеленой экономики» и внедрении инноваций в практику
хозяйствования и управления.
Недостаточная инвестиционная привлекательность для частных инвесторов не позволяет
ориентироваться на значительные внешние ресурсы для кардинального изменения ситуации в
проблемных областях. С другой стороны, уникальные ресурсы и возможности которыми
располагает регион, не используются региональным сообществом в полной мере. Поэтому
условием обеспечения устойчивого развития региона в долгосрочной перспективе является
максимальная активизация собственного потенциала и использование внутренних резервов
развития, с определением приоритетных областей и точек роста и концентрацией усилий на
этих направлениях. Центральная роль в решении данной задачи отводится развитию и
мобилизации человеческих ресурсов, инновациям, предпринимательству и сотрудничеству
(рисунки 5.1, 5.2)1.
1
Проект Стратегии прошел предварительное общественное обсуждение путем онлайн анкетирования
населения региона на сайте Проекта «Поддержка регионального и местного развития в Республике Беларусь»
www.regdev.by. Полученные результаты подтверждают важность для регионального сообщества приоритетов и
направлений развития, включенных в Стратегию (приложение В).
25
ПРИОРИТЕТ 2
Поддержка идей устойчивого развития и
их реализация совместными усилиями
в быту, общественной и
профессиональной деятельности
ПРИОРИТЕТ 1
Сохранение и умножение
человеческого капитала
ПРИОРИТЕТ 3
Формирование экономики будущего на
основе рациональной специализации
Повышение качества жизни
населения на всей территории
региона с сокращением
внутренних региональных
диспропорций на основе
активизации человеческого
потенциала,
высокоэффективной занятости и
развития перспективных видов
экономической деятельности
при широком переходе на
принципы «зеленой экономики»
и внедрении инноваций в
практику хозяйствования и
управления
ПРИОРИТЕТ 4
Предоставление широких
возможностей для инициативных и
предприимчивых людей, эффективное
использование инноваций в практике
хозяйствования и управления
Рисунок 5.1 – Приоритеты развития, обеспечивающие достижение поставленной цели
26
• Модернизация и совершенствование работы системы здравоохранения
• Поддержка и популяризация здорового образа жизни, нравственных и семенных ценностей
• Формирование совремнной общедоступной образовательной среды, ориентированной на личностный
рост, развитие и реализацию индивидуальных способностей
• Усиление духовной основы общества путем сохранения, развития и популяризации исторического
наследия, культурного и творческого потенциала региона
• Повышение доступности благ и услуг, а также качественных характеристик среды проживания на основе
применения современных коммуникационных технологий, прогрессивных форм обслуживания и
финансирования
• Формирование системы массового образования и просвещения в интересах устойчивого развития
• Реализация мер по сокращению "экологического следа" региона
• Активизация деятельности гражданского общества и развитие диалога между органами государственного
управления, бизнес-сообществом и населением
• Развитие направлений специализации экономики региона путем внедрения передовых технологий и
реализации кластерных стратегий
• Повышение конкурентоспоосбности и устойчивости хозяйственного комплекса на основе активного
развития перспективных выскотехнологичных секторов
• Укрепление местного потенциала путем комплексного развития сферы туризма
• Повышение эффективности использования местных сырьевых ресурсов на основе технологий глубокой и
безотходной переработки
• Содействие развитию малого и среднего предпринимательства
• Ускорение и повышение эффективности инновационного процесса
• Расширение потоков инвестиционных ресурсов в экономику региона и повышение эффективности их
использования
• Создание условий для внедрения кластерных механизмов в практику хозяйствования
Рисунок 5.2 – Направления совместных усилий
27
Приоритет 1: Сохранение и умножение человеческого капитала
(соответствует приоритету №1 НСУР–2030)
Основные угрозы устойчивому развитию Витебской области связаны с сокращением
демографического и трудового потенциала региона. Преодоление этих угроз требует
комплексного подхода, направленного не только на модернизацию и внедрение современных
здоровьесберегающих технологий в системе здравоохранения с учетом особенностей и
потребностей различных групп населения. Важно изменить внутренние установки каждой
личности, развить массовую приверженность принципам здорового образа жизни, создать
условия для реализации этой приверженности на практике, укрепить нравственные и духовные
основы общества. Необходима коренная трансформация системы образования с ориентацией
ее на личностный рост и максимально полное раскрытие созидательного потенциала каждой
личности. Особую актуальность имеет решение задач по уменьшению диспропорций в
доступности благ и услуг для различных групп населения, повышение комфортности среды
проживания как в городской, так и в сельской местности.
Приоритетные направления и задачи:
1.1. Модернизация и совершенствования работы системы здравоохранения.
1.1.1. Продолжение
модернизации
материально-технической
базы
учреждений
здравоохранения на основе современных технологий.
1.1.2. Повышение качества и доступности медицинских услуг и медико-социальной помощи
различным слоям населения.
1.1.3. Совершенствование охраны здоровья семьи, матери и ребенка.
1.2. Поддержка и популяризация здорового образа жизни, нравственных и семейных ценностей.
1.2.1. Активизация усилий по пропаганде здорового образа жизни.
1.2.2. Развитие любительского и массового уличного спорта (уличные тренировки (street
workout), велоспорт, скандинавская ходьба и др.).
1.2.3. Поддержка нравственных и семейных ценностей.
1.3. Формирование современной общедоступной образовательной среды, ориентированной на
личностный рост, развитие и реализацию индивидуальных способностей.
1.3.1. Развитие творческой и изобретательской активности детей и молодежи.
1.3.2. Создание условий для подготовки нового, инновационно мыслящего и готового к
предпринимательскому риску бизнес-сообщества.
1.3.3. Формирование областной системы массового экономического образования и
личностного роста с учетом специфики различных возрастных групп населения.
1.3.4. Развитие системы дополнительного образования взрослых.
1.4. Укрепление духовной основы общества путем сохранения, развития и популяризации
исторического наследия, культурного и творческого потенциала региона.
1.4.1. Сохранение и преумножение историко-культурного наследия.
1.4.2. Развитие национального самосознания, приобщение населения к культуре и
искусству.
1.4.3. Развитие современной общедоступной системы культурного обслуживания населения.
1.5. Повышение доступности благ и услуг, а также качественных характеристик среды проживания
на основе применения современных коммуникационных технологий, прогрессивных форм
обслуживания и финансирования.
1.5.1. Повышение качества и доступности услуг транспорта и связи.
1.5.2. Расширение практики предоставления услуг с использованием прогрессивных форм
обслуживания и финансирования.
1.5.3. Активный переход к формированию среды проживания в соответствии с принципами
устойчивого развития.
28
Приоритет 2: Поддержка идей устойчивого развития и их реализация путем
совместных усилий в быту, общественной и профессиональной деятельности
(соответствует приоритетам №3, №5 НСУР–2030)
Центральное место в Стратегии занимают усилия, направленные на формирование
осознанной поддержки идей и принципов устойчивого развития всеми членами регионального
сообщества. Достижение данной цели является основной гарантией успешного решения
поставленных задач. Особенно важно сформировать приверженность этим принципам в
подрастающем поколении.
Для обеспечения прогресса необходима реализация комплексных ресурсосберегающих
решений в производственной и жизнеобеспечивающей сферах, способствующих
предотвращению экологических угроз и сокращению «экологического следа» региона. Не
менее важно создать прочную основу для достижения поставленных целей путем, развития
диалога между основными группами регионального сообщества и консолидации совместных
усилий, внедрения в практику принципов коллегиального обсуждения и участия, широкого
информирования общественности о ходе разработки и реализации документов, определяющих
перспективы развития региона.
Приоритетные направления и задачи:
2.1. Формирование системы массового образования и просвещения в интересах
устойчивого развития.
2.1.1. Продолжение внедрения принципов устойчивого развития в образовательный
процесс и формирование системы обучения школьников и студентов основам
жизнедеятельности на их основе.
2.1.2. Создание системы массового образования и повышения квалификации кадров
в интересах устойчивого развития.
2.2. Реализация мер по сокращению «экологического следа» региона.
2.2.1. Активизация усилий по ресурсо-, энергосбережению.
2.2.2. Внедрение зеленой энергетики в малых городах, сельских населенных пунктах
и на туристических объектах2.
2.2.3. Формирование региональной системы эффективного обращения с отходами.
2.2.4. Улучшение качества и эффективности водоснабжения населения.
2.2.5. Реализация мер по охране окружающей среды.
2.3. Активизация деятельности гражданского общества и развитие диалога между
органами государственного управления, бизнес-сообществом и населением.
2.3.1. Создание условий для активного участия населения в достижении целей
устойчивого развития.
2.3.2. Освоение и внедрение в практику новых подходов к разработке документов,
определяющих перспективы регионального развития (концепций, стратегий, программ,
планов, проектов) на основе коллегиального обсуждения и общественного участия.
2
В рамках проекта «Поддержка регионального и местного развития в Республике Беларусь» предусмотрена
реализация двух пилотных проектов по практическому решению данной задачи с привлечением средств
международной технической помощи: первый – «Создание производственных мощностей на КУПП ЖКХ
«Боровка» Лепельского района для производства и сжигания возобновляемого топлива из биомассы
(соломы)», второй – «Оснащение комплекса энергоснабжения агрогородка «Торгуны» Докшицкого района
оборудованием для использования местных и возобновляемых источников энергии». Помимо данных
проектов предусмотрена реализация третьего пилотного проекта по приоритетному направлению 3.3
«Укрепление местного потенциала путем комплексного развития сферы туризма» приоритета 3 Стратегии (стр.
29) – «Разработка концепции развития туризма в г. Полоцке и Полоцком районе».
29
Приоритет 3: Формирование экономики будущего на основе рациональной
специализации (соответствует приоритетам №2, №4 НСУР–2030)
В настоящее время основу экономики Витебской области составляет нефтехимический
комплекс, обеспечивающий порядка 35 % валового выпуска, 12 % валовой добавленной
стоимости региона и играющий ключевую роль в формировании бюджетных доходов
территории. Высокая зависимость данного сегмента от внешних факторов, вызванная
импортным характером сырьевых ресурсов и сокращением их мировых запасов, а также
значительным влиянием мировой конъюнктуры на конечные результаты экономической
деятельности, не позволяет рассматривать его в качестве надежного источника доходов в
обозримом будущем. Учитывая это, крайне важно, пользуясь определенным запасом
прочности регионального хозяйства, обеспечить интенсивное формирование альтернативных
секторов экономики, способных стать ядром хозяйственного комплекса региона и его
долгосрочной устойчивости.
В управлении экономическим развитием важно перейти к рациональной специализации,
сконцентрировав усилия и ресурсы на развитии секторов экономики, обладающих в обозримой
перспективе наибольшим потенциалом конкурентоспособности и обеспечивающих достижение
синергетических эффектов устойчивого развития. В качестве таких секторов определены
направления,
в которых
регион
имеет
хорошие
предпосылки
достижения
конкурентоспособности, исходя из наличия внутренних ресурсов, созданной производственной
базы и кадрового потенциала, а также мировых тенденций изменения рыночного спроса и
научно-технического развития (приложение Г).
Приоритетные направления и задачи:
3.1. Развитие направлений специализации экономики региона путем внедрения передовых
технологий и реализации кластерных стратегий.
3.1.1. Повышение эффективности работы нефтехимического комплекса путем
создания и развития республиканского инновационно-промышленного кластера.
3.1.2. Развитие регионального кожевенно-обувного кластера.
3.2. Повышение конкурентоспособности и устойчивости хозяйственного комплекса на
основе активного развития перспективных высокотехнологичных секторов.
3.2.1. Формирование условий для интенсивного развития сектора IT-услуг и его
интеграции с хозяйственным комплексом области.
3.2.2. Развитие биотехнологий на основе кластерного подхода.
3.2.3. Развитие транспортно-логистических услуг.
3.3. Укрепление местного потенциала путем комплексного развития сферы туризма.
3.3.1. Разработка концепций развития туризма, ориентированных на использование
исторического и культурного наследия региона.
3.3.2. Формирование региональных и локальных туристических кластеров.
3.3.3. Развитие региональной системы подготовки кадров для сферы туризма.
3.3.4. Обеспечение комплексного и эффективного управления туристической
деятельностью.
3.4. Повышение эффективности использования местных сырьевых ресурсов на основе
технологий глубокой и безотходной переработки.
3.4.1. Развитие АПК на основе распространения современных экологосберегающих
технологий выращивания и хранения, углубления переработки сельскохозяйственного
и природного сырья.
3.4.2. Развитие республиканского льняного кластера.
3.4.3. Распространение технологий глубокой переработки древесины.
30
Приоритет 4: Предоставление широких возможностей для инициативных и
предприимчивых людей, эффективное использование инноваций в практике
хозяйствования и управления (соответствует приоритету №3 НСУР–2030)
Ключевые проблемы устойчивого развития Витебской области связаны с низким уровнем
эффективности использования имеющихся ресурсов. Преодоление стоящих угроз возможно
только на основе проникновения инноваций во все сферы жизни регионального сообщества и
повышения широко понимаемой эффективности (экономической, экологической, социальной)
процессов жизнедеятельности.
Четвертая цель Стратегии заключается в том, чтобы с одной стороны, активизировать
инициативу, креативность и предприимчивость жителей, субъектов хозяйствования и органов
государственной власти, с другой, – сформировать условия для развития
предпринимательства, реализации инновационного потенциала во всех областях
деятельности. Ключевую роль в достижении поставленной цели играет создание в регионе
реально действующего механизма, обеспечивающего быстрое внедрение инноваций в
практику хозяйствования. Важно освоить инструменты привлечения и эффективного
использования доступных инвестиционных ресурсов и средств, лучшие международные
практики в этой области, создать условия для роста экономической эффективности на основе
кластерных механизмов взаимодействия.
Приоритетные направления и задачи:
4.1. Содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
4.1.1. Реализация мер государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства.
4.1.2. Развитие диалога между субъектами малого и среднего бизнеса и
региональными органами власти.
4.2. Ускорение и повышение эффективности инновационного процесса.
4.2.1. Кадровое обеспечение инновационной деятельности.
4.2.2. Повышение эффективности коммуникационных каналов между сферой
исследований и разработок и производством.
4.2.3. Укрепление и повышение эффективности использования материальнотехнической базы научно-исследовательских организаций и подразделений.
4.2.4. Развитие и поддержка start-up движения.
4.3. Расширение потоков инвестиционных ресурсов в экономику региона и повышение
эффективности их использования.
4.3.1. Совершенствование
системы
информационного
сопровождения,
консультационной и технической помощи субъектам хозяйствования.
4.3.2. Внедрение принципов международных программ технической помощи в
практику организации и реализации государственных и региональных программ.
4.3.3. Создание условий для использования в регионе инструментов государственночастного партнерства.
4.3.4. Формирование системы инжиниринговой помощи для обеспечения
эффективной реализации инвестиционных проектов.
4.4. Создание условий для внедрения кластерных механизмов в практику хозяйствования.
4.4.1. Активное освоение и внедрение технологий брэндинга (маркетинга) территорий.
4.4.2. Распространение идей и принципов кластерного развития в региональном
бизнес-сообществе.
4.4.3. Создание региональной системы управления кластерным развитием и
инфраструктуры поддержки кластерных инициатив и проектов.
31
6 Региональные точки роста
Ключевая роль в обеспечении стратегических приоритетов отводится точкам роста
устойчивости регионального развития. Под точкой роста понимается производство /
предприятие / комплекс предприятий / отрасль региональной экономики или проект, которые
способны обеспечить максимальный социально-экономический и/или экологический эффект,
носящий системообразующий, в том числе выравнивающий для территории характер.
Достижение такого рода регионально ориентированных эффектов связывается с
внедрением инновационных производственных технологий, использованием новых методов
управления, изысканием дополнительных ресурсов (природных, производственных,
человеческих, включая местные инициативы), а также выбором места размещения с учетом
имеющихся наиболее выраженных конкурентных преимуществ территории.
Основными точками роста Витебской области рассматриваются существующие и
формирующиеся комплексы и кластеры по 10 позициям (таблица 6.1). Их развитие обеспечит
укрепление основных экономических центров региона – городов Витебск, Полоцк, Новополоцк,
Орша, Глубокое с подцентром г. Поставы, придаст импульс развитию районых центров,
дополняющих опорный планировочный каркас области (города Браслав, Верхнедвинск,
Лепель, Новолукомль), и сельских территорий (рисунок 6.1). Новым центром роста станет г.
Миоры благодаря строительству завода по производству металлического листа и белой жести.
Определение точек роста осуществлялось на основе сочетания количественных и
качественных методов анализа с привлечением экспертов выского уровня квалификации
(приложение Г). Исходя из требования приемственности регионального развития, учитывались
также наиболее значимые инвестиционные проекты, реализуемые на территории области в
рамках государственных мер или на основе частной инициативы. Подробные характеристики
точек роста представлены в приложении Д.
Рисунок 6.1 – Территориальное размещение точек роста
32
Таблица 6.1 – Основные характеристики точек роста Витебской области
Название точки роста
1. Нефтеперерабатывающий
комплекс
2. Энергетический комплекс
3. Кластер кожевенно-обувных
производств
4. Кластер по выращиванию и
переработке льна
5. Кластеры по выращиванию
и переработке продукции
сельского хозяйства
Ведущие субъекты
ОАО «Нафтан», в том числе «Завод «Полимир» ОАО
«Нафтан»,
СООО «ЛЛК-Нафтан», ООО «Производственная фирма
«Прайд», ООО «Норд», ООО «Интерсервис»,
УО «Полоцкий государственный университет»,
УО «Новополоцкий государственный политехнический
колледж»
Действующие: РУПП «Витебскэнерго»;
Создаваемые: Витебская ГЭС (строительство), Полоцкая ГЭС
(строительство);
Потенциальные: Верхнедвинская ГЭС, Бешенковичская ГЭС,
Оршанская ГЭС, ветропарки (Лиозненский, Городокский
районы)
Холдинг «Белорусская кожевенно-обувная компания «Марко»,
в том числе: меховой комбинат, ЧПУП «Сан-Марко», ОАО
«Красный октябрь», ЧП «Витма»;
ЧУП «Обувное ремесло», СООО «Белвест»;
Организации сырьевого и вспомогательного комплекса;
Поддерживающие структуры: ООО «Марко-Сервис» и ЗАО
«Белвест-ритейл»;
Подготовка кадров и научное сопровождение: УО «Витебский
государственный технологический университет»,
УО «Витебский государственный профессиональнотехнический колледж легкой промышленности».
РУПТП «Оршанский льнокомбинат», ОАО «Витебсобллен»,
льнозаводы области и республики, сельхозорганизации,
организации-производители одежды и изделий из льняных
тканей ОАО «Знамя индустриализации», ЧУП «Василина» и
др.; УО «Витебский государственный технологический
университет», УО «Белорусский государственный технический
университет», Институт льна НАН Республики Беларусь,
учреждения, обеспечивающие получение среднего
специального и профессионального образования.
Сельскохозяйственные организации, перерабатывающие
организации ГО «Витебский концерн «Мясо-молочные
продукты», поддерживающие структуры.
Локализация
г. Новополоцк,
Полоцкий район
Основные конкурентные преимущества
Современные производственные мощности,
квалифицированный персонал, система
подготовки кадров и научного
сопровождения, налаженные каналов
поставки сырья.
г.Новолукомль
(Чашникский
район),
г.Новополоцк,
г.Орша
Развитые производственные мощности,
квалифицированный персонал,
гидроэнергетический потенциал,
ветроэнергетический потенциал.
г. Витебск
Развитые производственные мощности,
квалифицированный персонал,
система подготовки кадров и научного
сопровождения, значительный опыт работы,
широкая торгово-сбытовая сеть.
г.Орша,
Оршанский
район,
г. Витебск
Развитые производственные мощности,
полный цикл производства,
квалифицированный персонал, система
подготовки кадров и научного
сопровождения, значительный опыт работы.
Витебская
область
Сырьевая база, проведенная модернизация,
налаженные каналы сбыта, соответствие
тенденциям расширения спроса.
33
Название точки роста
6. Завод по производству
металлического листа и белой
жести
7. Транспортно-логистические
центры
8. Фармацевтический кластер
«Союз медицинских,
фармацевтических и научнообразовательных организаций
«Медицина и фармацевтика –
инновационные проекты»
9. Кластер IT-услуг со
специализацией на
промышленном и бытовом
программировании
10. Региональные и локальные
туристические кластеры
Ведущие субъекты
ООО «МПЗ-Групп»
Объекты реализуемых региональных проектов по
строительству транспортно-логистических центров на
свободных участках Оршанского аэропорта для ООО
«Бремино-групп», на базе аэропорта «Витебск», в районе
таможенного перехода «Григоровщина» (Верхнедвинский
район)
УО «Витебский государственный ордена Дружбы народов
медицинский университет», ООО «Рубикон», ОАО
«БелВитунифарм», СООО «АконитФарма», СООО
МеделкомБел», СООО «НАТИВИТА», ООО «ВитВар», ООО
«Фарммаркетинг групп», ККУП «Витебский областной центр
маркетинга», некоммерческое партнерство «Союз
Фармацевтических и Биомедицинских кластеров России».
Парк информационных и инновационных технологий, субъекты
хозяйствования, оказывающие услуги в области
вычислительной техники, комплекс учреждений по подготовке
кадров.
Перспективные:
– туристско-рекреационный парк «Браславский»;
– туристско-рекреационный парк «Полоцкий» («Наследие
полоцкой Софии» г. Полоцк, Полоцкий район);
– кластер экологического туризма Браслав–Миоры;
– кластер культурно-познавательного туризма «Витебск –
город искусств и фестивалей» (г. Витебск, Витебский район);
– кластер медицинского туризма в г. Витебске;
– кластер оздоровительного туризма Лепель–Ушачи–
Докшицы;
– кластер событийного туризма Браслав–Миоры–
Шарковщина–Глубокое–Поставы;
– кластер охотничьего туризма Городок–Полоцк;
– локальные кластеры агроэкотуризма в районах области
(Верхнедвинский, Глубокский, Полоцкий, Поставский,
Россонский).
Локализация
г. Миоры
Миорского
района
Основные конкурентные преимущества
Перспективная логистика,
предпринимательская инициатива,
привлечение частных и государственных
инвестиций.
Витебский район, Выгодное экономико-географическое
Оршанский
положение, транспортные узлы с
район,
возможностью организации
Верхнедвинский комбинированных перевозок.
район
г. Витебск,
Витебский район
Научно-исследовательская база,
квалифицированный персонал, высокие
темпы роста масштабов деятельности за
счет частных инвестиций, налаженные
каналы международного сотрудничества,
расширение спроса.
г. Витебск,
г. Новополоцк,
г. Орша,
районы
По всей
территории
области
Развитая система подготовки кадров (700800 человек ежегодно), значительное
количество организаций малого бизнеса,
расширение спроса.
Уникальные природные ресурсы и
культурно-историческое наследие,
конкурентоспособная сеть санаторнооздоровительных организаций, медицинских
услуг, система подготовки кадров,
расширение спроса.
34
7 Финансовое обеспечение реализации Стратегии
Реализация Стратегии предполагает совместные согласованные действия всех сторон
регионального сообщества – как государственных органов, так и формальных и неформальных
общественных структур, организаций бизнеса, научно-исследовательских и образовательных
учреждений, инициативных граждан и т.д. Это означает, что в реализации Стратегии будут
задействованы различные источники финансирования – государственные финансовые
ресурсы, средства организаций, общественных объединений и разнообразные иные источники,
в том числе международная техническая помощь. При этом участники могут использовать для
достижения целей Стратегии как собственные ресурсы, так и привлекать кредитные средства.
Широкая ресурсная база позволяет замещать выпадающие источники финансирования
другими с учетом относительной важности конкретных направлений и мероприятий Стратегии.
Изменения в финансировании отдельных направлений и мероприятий будут учитываться при
формировании и корректировке планов действий и графиков реализации Стратегии.
Наиболее важными источниками финансирования, с учетом их величины и степени
подконтрольности органу, ответственному за реализацию Стратегии, являются областной
бюджет и средства, выделяемые из республиканского бюджета в рамках реализации
государственных программ на территории области, а также кредитные ресурсы,
предоставляемые Банком Развития. В реализации Стратегии могут быть также задействованы
средства бюджетов районов и городов, а также ресурсы предприятий и организаций
коммунальной формы собственности.
Финансирование за счет республиканского бюджета и местных бюджетов будет
осуществляться в пределах, предусмотренных на эти цели законом (решением) о
соответствующем бюджете на очередной финансовый год. Для реализации отдельных
направлений Стратегии потенциально могут быть также использованы средства
заинтересованных коммерческих и некоммерческих организаций, зарубежных инвесторов,
включая международную техническую помощь.
Обзор предполагаемых источников ресурсного обеспечения по отдельным направлениям
реализации Стратегии представлен в таблице 7.13. Соответствие приоритетов и направлений
Стратегии государственным программам, предусмотренным к реализации в Республике
Беларусь в 2016–2020 годах, отражено в приложении Е.
3
Принимая во внимание продолжающийся процесс планирования социально-экономического развития
Республики Беларусь и ее регионов на 2016–2020 годы, в настоящее время не представляется возможным
сформировать полную картину финансового обеспечения на весь срок реализации Стратегии. В связи с этим в
приложении Ж приводятся форма «Финансовое обеспечение реализации Стратегии» и предложения экспертов
Проекта по ее заполнению для их последующей реализации на более позднем этапе, когда будут доступны
данные об объемах выделяемых средств как на республиканском, так и региональном уровнях.
35
Таблица 7.1 – Обзор источников финансирования Стратегии
Иные источники (пожертвования и
др.)
Средства общественных
организаций
Международная техническая и
гуманитарная помощь
Финансовая поддержка малого и
среднего бизнеса из средств
республиканского и/или местных
бюджетов
Собственные средства
организаций
Иностранные инвестиции
Местный бюджет
Кредиты коммерческих банков
Кредитование через Банк
Развития на условиях конкурса
Предоставление субвенций из
республиканского бюджета
местным бюджетам
Государственная поддержка
инвестиционных проектов на
условиях конкурса
Приоритеты, направления, задачи
Прямое бюджетное
финансирование государственных
программ/подпрограмм
Возможные источники финансирования
Приоритет 1: Сохранение и умножение человеческого капитала
Направление 1.1 Модернизация и совершенствование работы
+
+
+
+
+
+
системы здравоохранения
Направление 1.2 Поддержка и популяризация здорового образа
+
+
+
+
+
+
жизни, нравственных и семейных ценностей
Направление 1.3 Формирование современной общедоступной
образовательной среды, ориентированной на личностный рост,
+
+
+
+
+
+
+
развитие и реализацию индивидуальных особенностей
Направление 1.4 Укрепление духовной основы общества путем
сохранения, развития и популяризации исторического наследия,
+
+
+
+
+
+
+
культурного и творческого потенциала региона
Направление 1.5 Повышение доступности благ и услуг, а также
качественных характеристик среды проживания на основе
+
+
+
+
+
+
+
применения современных коммуникационных технологий,
прогрессивных форм обслуживания и финансирования
Приоритет 2: Широкая поддержка идей устойчивого развития и их реализация путем совместных усилий в быту, общественной и профессиональной деятельности
Направление 2.1 Формирование системы массового
+
+
+
+
+
образования и просвещения в интересах устойчивого развития
Направление 2.2 Реализация мер по сокращению
+
+
+
+
+
+
+
+
«экологического следа» региона
Направление 2.3 Активизация деятельности гражданского
общества и развитие диалога между органами государственного
+
+
управления, бизнес-сообществом и населением
36
Иные источники (пожертвования и
др.)
Средства общественных
организаций
Международная техническая и
гуманитарная помощь
Финансовая поддержка малого и
среднего бизнеса из средств
республиканского и/или местных
бюджетов
Собственные средства
организаций
Иностранные инвестиции
Местный бюджет
Кредиты коммерческих банков
Кредитование через Банк
Развития на условиях конкурса
Предоставление субвенций из
республиканского бюджета
местным бюджетам
Государственная поддержка
инвестиционных проектов на
условиях конкурса
Приоритеты, направления, задачи
Прямое бюджетное
финансирование государственных
программ/подпрограмм
Возможные источники финансирования
Приоритет 3: Формирование экономики будущего на основе рациональной специализации
Направление 3.1 Развитие направлений специализации
экономики региона путем внедрения передовых технологий и
+
+
+
+
+
реализации кластерных стратегий
Направление 3.2 Повышение конкурентоспособности и
устойчивости хозяйственного комплекса на основе активного
+
+
+
+
+
+
+
+
+
развития перспективных высокотехнологичных секторов
Направление 3.3 Укрепление местного потенциала путем
+
+
комплексного развития сферы туризма
Направление 3.4 Повышение эффективности использования
местных сырьевых ресурсов на основе технологий глубокой и
+
+
+
+
+
+
+
+
безотходной переработки
Приоритет 4: Предоставление широких возможностей для инициативных и предприимчивых людей, эффективное использование инноваций в практике хозяйствования и
управления
Направление 4.1 Содействие развитию малого и среднего
+
+
+
+
+
+
предпринимательства
Направление 4.2 Ускорение и повышение эффективности
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
инновационного процесса
Направление 4.3 Расширение потоков инвестиционных
ресурсов в экономику региона и повышение эффективности их
+
+
+
+
+
+
использования
Направление 4.4 Создание условий для внедрения кластерных
+
+
+
+
механизмов в практику хозяйствования
37
8 Индикаторы устойчивого развития региона
Кораблю, который не знает в какую гавань
идет, нет попутного ветра
Индикаторы устойчивого развития Витебской области позволяют оценить результаты
прилагаемых усилий по изменению существующей ситуации и отражают вклад региона в
реализацию Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на 2016-2030
гг. Основными индикаторами являются показатели, дающие обобщающую характеристику
изменений в уровне жизни населения, эффективности использования ресурсов, сокращении
нагрузки на окружающую среду (таблица 8.1). К основным индикаторам отнесены также
показатели, позволяющие оценить прогресс в состоянии экономической, демографической,
социальной и экологической безопасности региона.
Таблица 8.1 – Основные индикаторы устойчивого развития Витебской области4
Индикатор, единица измерения
2013 г.
2015 г.
2020 г.
2025 г.
Обобщающие индикаторы
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет
71,8
Объем ВРП на душу населения, млн рублей/чел.
44,8
темп роста к уровню предыдущего периода, процентов
98,7
Денежные доходы на душу населения (в месяц), млн рублей/чел.
3,4
Реальные располагаемые денежные доходы, процентов к
предыдущему периоду
114,0
Производительность труда по ВДС, млн рублей/чел.
101,3
темп роста к уровню предыдущего периода, процентов
99,9
Энергоемкость ВРП, процентов к предыдущему периоду
99,9
Антропогенная нагрузка, т.у.т./км2 территории
101,9
Индикаторы экономической, социальной, экологической безопасности
Устойчивость экономического развития
Коэффициент опережения добавленной стоимости, коэф.
0,99
Коэффициент опережения производительности труда, коэф.
0,87
Коэффициент обновления активной части основных средств,
процентов
8,2
Удельный вес инновационно активных организаций, процентов к
общему количеству организаций
30,3
Удельный вес инновационной продукции в общем объеме
отгруженной промышленной продукции, процентов
31,2
Количество исследователей на 10 тыс. населения, коэф.
4,5
Доля работников с высшим и средним специальным образованием,
47,9
процентов
(2012 г.)
Удельный вес экспорта в объеме промышленного производства,
процентов (по среднему официальному курсу белорусского рубля по
20,0
отношению к доллару США за соответствующий год)
Демографическая безопасность
Условный коэффициент депопуляции, коэф.
1,39
Суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных
женщиной в фертильном возрасте), коэф.
1,58
Уровень потребления алкоголя, литров абс. алк. на чел. в год
н/д
Социальная безопасность
Доля населения с доходами ниже БПМ (уровень
малообеспеченности), процентов
6,5
4
Методические характеристики основных индикаторов устойчивого развития приведены в приложении И.
38
Индикатор, единица измерения
Соотношение располагаемых ресурсов квинтильных групп, коэф.
Экологическая безопасность
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от
стационарных и мобильных источников,
в процентах к предыдущему периоду
тонн/чел.
Объем образования отходов производства (1-3 класс опасности), в
процентах к уровню 2015 г.
Использование отходов производства, процентов от общего объема
образования отходов производства
Объем образования твердых коммунальных отходов, в процентах к
уровню 2015 г.
Пестицидная нагрузка в сельскохозяйственных организациях, кг на 1
га пашни
Уровень лесистости территории, процентов
2013 г.
2015 г.
2020 г.
2025 г.
3,9
101,0
0,188
65,2
250
39,9
Определена также система дополнительных индикаторов, позволяющих измерить прямые
результаты решения конкретных задач по реализации приоритетов Стратегии, а также
конечные результаты этих усилий с точки зрения получение комплексных экономикосоциально-экологических эффектов развития (таблица 8.2). Группа дополнительных
индикаторов может уточняться и изменяться по годам реализации Стратегии по мере решения
конкретных задач в каждом из приоритетных направлений.
39
Таблица 8.2 – Индикаторы решения поставленных задач в приоритетных направлениях развития региона
Приоритетные
направления
Целевые показатели
Прямые результаты
Конечные результаты
Приоритет 1: Сохранение и умножение человеческого капитала
Направление 1.1
 общий объем средств, направленных на модернизацию объектов
 заболеваемость населения по основным группам болезней на
Модернизация и
здравоохранения, в расчете на одного жителя
100 000 человек населения, % к предыдущему периоду
совершенствование работы
 численность практикующих врачей на 10000 человек населения (по
 коэффициенты смертности по основным классам причин смертности
системы здравоохранения
профилям медицинских специальностей), в том числе по городам и
 коэффициент младенческой смертности (на 1 000 родившихся
районам области
живыми)
 число врачей акушеров-гинекологов на 10 000 женщин, в том числе по  умершие в возрасте до 1 года человек
городам и районам области
 коэффициент материнской смертности
 удельный вес родов без осложнений
 численность лиц в возрасте старше 18 лет, впервые признанных
 количество детей, родившихся недоношенными, в процентах к
инвалидами на 10000 человек населения,
общему количеству родившихся живыми
 численность детей в возрасте до18 лет, впервые признанных
 удовлетворенность населения услугами системы здравоохранения
инвалидами на 10000 человек населения
(соцопрос)
Направление 1.2 Поддержка  количество мероприятий и акций, направленных на пропаганду
 численность лиц, больных алкоголизмом на 100 000 человек
и популяризация здорового
здорового образа жизни, поддержку нравственных и семейных
населения
образа жизни, нравственных и
ценностей
 заболеваемость населения наркоманией и токсикоманией на
семейных ценностей
 количество площадок для уличных тренировок
100 000 человек населения
 протяженность велодорожек
 удельный вес курящего населения в возрасте 16 лет и старше в
 удельный вес населения в возрасте 16 лет и старше, регулярно
общей численности населения соответствующей группы
занимающегося физической культурой и спортом, в общей
 удельный вес населения в возрасте 16 лет и старше, страдающего
численности населения соответствующей группы
избыточным весом, в общей численности населения
 число браков на 1000 человек населения
соответствующей группы
 число разводов на 1000 человек населения
 смертность от внешних причин на 100 000 тыс. населения
 показатели развития системы психологического консультирования
 число родов на 1000 женщин в возрасте 15-49 лет
беременных
 число абортов на 1000 женщин в возрасте 15-49 лет
 показатели развития сети медицинских центров психологической
 удельный вес семей с тремя и более детьми в общем количестве
помощи женщинам в трудной жизненной ситуации
семей с детьми в возрасте до 18 лет
и др. в соответствии с ежегодными мероприятиями
 количество неполных семей в общем количестве
 количество детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в том числе находящихся на воспитании в
семьях, в общей численности детей до 18 лет
Направление 1.3
 удельный вес детей, посещающих центры развития индивидуальных  количество школьников и студентов, участвующих в международных
Формирование современной
способностей, детского творчества и др. аналогичные организации, в
предметных олимпиадах
общедоступной
общей численности детей до 18 лет
 количество стипендиатов специального фонда Президента
40
Целевые показатели
Приоритетные
направления
образовательной среды,
ориентированной на
личностный рост, развитие и
реализацию индивидуальных
способностей
Направление 1.4 Укрепление
духовной основы общества
путем сохранения, развития и
популяризации исторического
наследия, культурного и
творческого потенциала
региона
Направление 1.5 Повышение
доступности благ и услуг, а
также качественных
характеристик среды
проживания на основе
применения современных
коммуникационных
технологий, прогрессивных
форм обслуживания и
финансирования
Прямые результаты

количество мероприятий по развитию start-up движения в
учреждениях образования области
 количество учреждений образования, использующих международные
сертифицированные программы экономического образования и
личностного роста
 количество лиц, прошедших подготовку по программам
экономического образования и личностного роста
 количество учебных заведений, реализующих программы
дополнительного образования взрослых
 количество лиц, прошедших подготовку по системе дополнительного
образования взрослых
 количество специальностей, по которым предоставляется
возможность дистанционного обучения, в общем их количестве
др. в соответствии с ежегодными мероприятиями











расходы консолидированного бюджета на финансирование культуры в
процентах к общим расходам консолидированного бюджета
количество объектов культурно-исторического наследия
выполнение нормативов государственных социальных стандартов в
сфере культуры в процентах к доведенному показателю
количество массовых акций и мероприятий в сфере культуры, из них в
сельской местности
количество сельских населенных пунктов, имеющих регулярное
транспортное сообщение с районным центром, городами областного
подчинения (ежедневно, не менее 3 раз в неделю, по
предварительным заявкам)
количество сельских населенных пунктов, приведенных к стандарту
цифровой связи
протяженность волоконно-оптических линий
удельный вес количества абонентов сотовой связи в % к общей
численности населения
охват территории услугами подвижной электросвязи
количество мобильных выездных бригад, оказывающих услуги
населению районов области
площадь зеленых зон к общей площади городов с численностью
Конечные результаты

















Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи
количество заявок, подаваемых на областной конкурс молодых
ученых
количество студенческих бизнес-компаний, зарегистрированных на
территории технопарков «Научно-технологический парк ВГТУ»,
«Научно-технологический парк ПГУ»
уровень зарегистрированной безработицы по полу и возрасту в
среднем за период
реальные располагаемые денежные доходы населения
количество абонентов сети Интернет в расчете на 1000 человек
населения
количество человек, использующих дистанционные каналы
банковского обслуживания 1000 человек населения старше 18 лет
эмиссия банковских платежных карточек
просроченная задолженность по кредитам на потребительские цели
в общем объеме задолженности на эти цели
число посещений за год (на 1000 человек населения): музеев,
театров, киносеансов
расходы домашних хозяйств на оплату услуг культуры в процентах
от общего объема потребительских расходов
численность населения, состоящего в творческих коллективах,
объединениях по интересам, в процентах к общей численности
общий объем экспорта услуг культуры
внешнее миграционное сальдо
внутреннее миграционное сальдо (области с другими регионами
Республики Беларусь)
миграционное сальдо по районам области
удельный вес расходов домашних хозяйств на оплату услуг связи (в
процентах к общему объему потребительских расходов)
удельный вес населения, оценивающего среду проживания как
благоприятную (социологический опрос)
41
Приоритетные
направления
Целевые показатели
Прямые результаты
Конечные результаты
свыше 50, процентов
 количество высаженных зеленых насаждений (деревьев, кустарников)
 показатели развития безбарьерной среды в населенных пунктах
 количество участников волонтерского движения
др. в соответствии с ежегодными мероприятиями
Приоритет 2: Широкая поддержка идей устойчивого развития и их реализация путем совместных усилий в быту, общественной и профессиональной деятельности
Направление 2.1
 количество преподавателей, прошедших курсы повышения
 использование воды на хозяйственно-питьевые нужды на 1 жителя
Формирование системы
квалификации по вопросам устойчивого развития
 темп роста отпуска электроэнергии населению в сравнении с темпом
массового образования и
 количество методических пособий для учителей и преподавателей по
роста реальных денежных доходов
просвещения в интересах
обучению основам устойчивого развития школьников и студентов и
 охват городского населения раздельным сбором твердых
устойчивого развития
внедрению принципов устойчивого развития в образовательный
коммунальных отходов, в процентах к численности населения
процесс, направленных в учреждения образования области
 объем сбора заготовки вторичных материальных ресурсов по видам
 количество школьников и студентов, прошедших обучение основам
 число организаций, внедривших инновации, улучшающие или
жизнедеятельности на принципах устойчивого развития
предотвращающие негативное воздействие на окружающую среду
 количество учреждений образования области, являющихся
участниками партнерской сети организаций, реализующих принципы
образования в интересах устойчивого развития
 количество мероприятий, направленных на информирование по
вопросам устойчивого развития, проведенных в рабочих коллективах
области
Направление 2.2 Реализация  количество мероприятий по ресурсосбережению, реализованных в
 уровень материалоемкости по видам экономической деятельности
мер по сокращению
рамках ежегодного плана
 показатель по энергосбережению
«экологического следа»
 количество установок по использованию возобновляемых источников  удельный вес производства (добычи) природных видов топливнорегиона
энергии в малых городах и сельской местности
энергетических ресурсов: ветро- и гидроэнергии в общем объеме
 количество промышленных организаций, применяющих безотходные
производства (добычи)
технологии
 темп роста импорта промежуточных товаров в сравнении с темпом
 производственные мощности по переработке коммунальных отходов
роста валового выпуска
 объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от
 прямые обобщенные энергозатраты
стационарных источников
 площадь полигонов для захоронения мусора
 уловлено и обезврежено загрязняющих веществ, отходящих от
 удельный вес населения, обеспеченного водой, прошедшей
стационарных источников, в процентах к объему образования
подготовку на станциях обезжелезивания
 объем выбросов в атмосферу от мобильных источников
 удельный вес квартир, оборудованных водопроводом, горячим
 показатели реализации мероприятий в рамках программы «Чистая
водоснабжением, канализацией
вода»
42
Целевые показатели
Приоритетные
направления
Прямые результаты
Направление 2.3 Активизация 
деятельности гражданского
общества и развитие диалога
между органами

государственного управления,
бизнес-сообществом и
населением


Направление 3.1 Развитие
направлений специализации
экономики региона путем
внедрения передовых
технологий и реализации
кластерных стратегий

Направление 3.2 Повышение
конкурентоспособности и
устойчивости хозяйственного
комплекса на основе
активного развития
перспективных
высокотехнологичных
секторов












Направление 3.3 Укрепление 
местного потенциала путем

комплексного развития сферы 
Конечные результаты
периодичность обновления информации на региональных Интернет-  количество посещений в месяц региональных Интернет-ресурсов,
ресурсах, отражающих вопросы регионального развития и ход
отражающих вопросы регионального развития и ход реализации
реализации Стратегии
Стратегии
количество публикаций, посвященных вопросам устойчивого
 количество предложений, поступивших в банк региональных
развития, в областных и местных печатных изданиях, на Интернетинициатив, способствующих устойчивому развитию
сайтах
 количество участников соцопросов по вопросам регионального
количество передач по вопросам устойчивого развития на областном
развития
и местных телеканалах
 степень удовлетворения различных групп регионального
количество общественных обсуждений документов по вопросам
сообщества развитием диалога с органами местного управления
регионального развития
(анкетирование)
Приоритет 3: Формирование экономики будущего на основе рациональной специализации
объем освоенных инвестиций в основной капитал по приоритетным
 удельный вес отгруженной инновационной продукции (работ, услуг)
направлениям (нефтехимия, производство обуви)
в общем объеме отгруженной продукции (работ, услуг) по
темп роста объемов промышленного производства по приоритетным
приоритетным направлениям
направлениям
 темп роста экспорта товаров в сравнении с темпом роста валового
коэффициент использования производственных мощностей по
выпуска сферы производства
основным видам продукции
 производительность труда по добавленной стоимости по
запасы готовой продукции в процентах к среднемесячному объему
приоритетным направлениям
производства по приоритетным направлениям
 рентабельность активов
конкурс при поступлении в учреждения образования по
 удельный вес добавленной стоимости, полученной в секторе ITспециальностям для IT-сферы
услуг, в ВРП
количество организаций, занятых в секторе IT-услуг
 удельный вес добавленной стоимости, полученной в
численность занятых в секторе IT-услуг,
фармацевтическом производстве, в ВРП
темп роста объемов производства продукции, работ, услуг по сектору  удельный вес отгруженной инновационной продукции (работ, услуг)
IT-услуг
в общем объеме отгруженной продукции (работ, услуг) по
численность занятых в фармацевтическом производстве и
фармацевтическому производству, производству продукции
производстве продукции медицинского назначения,
медицинского назначения
количество разработок/патентов в сфере биотехнологий
 темп роста грузооборота
темп роста производства продукции лечебного и медицинского
 темп роста оптового товарооборота
назначения
 темп роста транспортно-логистических услуг
площадь складских помещений класса А, В, их удельный вес в общей
площади складских помещений области.
численность занятых в секторе транспортно-логистических услуг
число организаций, осуществлявших туристическую деятельность
 темп роста товарооборота, платных и других видов услуг в районах
количество новых разработанных туристических маршрутов
локализации туристических кластеров;
количество объектов агроэкотуризма
 количество ночевок, предоставленных в гостиницах и аналогичных
43
Целевые показатели
Приоритетные
направления
туризма
Прямые результаты


Конечные результаты
численность иностранных туристов, посетивших Республику Беларусь
численность выпускников ВУЗов, ССУЗов, курсов повышения

квалификации по специальностям связанным с туристической
деятельностью
средства размещения;
количество предоставленных койко-суток в санаторно-курортных,
оздоровительных и других специализированных средствах
размещения
Направление 3.4 Повышение 
эффективности
использования местных
сырьевых ресурсов на основе 
технологий глубокой и
безотходной переработки

показатели урожайности и продуктивности по основным видам
по видам экономической деятельности, перерабатывающим местные
сельскохозяйственной продукции в сравнении со средним уровнем по сырьевые ресурсы:
республике
 материалоемкость
загруженность производственных мощностей организаций пищевой
 рентабельность реализованной продукции
промышленности, льноперерабатывающей, деревообрабатывающей  производительность труда по добавленной стоимости
промышленности по основным видам продукции
 объем экспорта
темп роста объемов образования отходов производства в сравнении с  сокращение задолженности (кредитного бремени)
темпом роста объемов промышленного производства в
сельскохозяйственных организаций
деревообрабатывающей промышленности
Приоритет 4: Предоставление широких возможностей для инициативных и предприимчивых людей, эффективное использование инноваций в практике хозяйствования
и управления
Направление 4.1 Содействие 
развитию малого и среднего
предпринимательства

Направление 4.2 Ускорение и 
повышение эффективности
инновационного процесса








количество микро- и малых организаций, осуществлявших
хозяйственную деятельность
численность и удельный вес занятых в малом и среднем бизнесе
списочная численность работников, выполнявших научные
исследования и разработки, в том числе в предпринимательской
секторе
удельный вес исследователей в возрасте до 40 лет в общей
численности исследователей
количество организаций, выполнявших научные исследования и
разработки, в том числе в предпринимательском секторе
внутренние затраты на научные исследования и разработки
количество руководителей и специалистов, прошедших подготовку по
вопросам инновационной деятельности
затраты на технологические инновации в процентах к объему ВРП
объем продукции, работ, услуг технопарков области (научнотехнологический парк ВГТУ, научно-технологический парк ПГУ),
объем продукции, работ, услуг иных субъектов инновационной и
предпринимательской инфраструктуры
количество start-up мероприятий





удельный вес малого и среднего предпринимательства в ВРП,
налоговых и неналоговых поступлениях в бюджет
количество собственных разработок, внедренных в производство
количество поданных заявок, полученных патентов
количество действующих патентов
удельный вес инновационно-активных организаций, в том числе
осуществляющих технологические инновации, в общем количестве
организаций
 удельный вес отгруженной инновационной продукции (работ, услуг)
в общем объеме отгруженной продукции (работ, услуг)
из нее новая для внутреннего рынка
новая для мирового рынка
44
Целевые показатели
Приоритетные
направления
Прямые результаты

Направление 4.3 Расширение 
потоков инвестиционных
ресурсов в экономику региона 
и повышение эффективности 
их использования



Направление 4.4 Создание
условий для внедрения
кластерных механизмов в
практику хозяйствования





число участников start-up мероприятий
количество организаций, участвующих в выставочно-ярморочных
мероприятиях
количество участников региональных инвестиционных форумов
количество обращений организаций в структуры, оказывающие
консультационную и техническую помощь, по вопросам
инвестиционной (инновационной) деятельности
количество заявок на получение средств из инновационного фонда
облисполкома, республиканского инновационного фонда, поданных
организациями области
количество организаций, участвующих в республиканском конкурсе
инновационных проектов
количество проведенных семинаров, форумов, курсов по тематике
ГЧП
объем расходов организаций области на инжиниринговые услуги
количество территорий, имеющих собственные разработанные брэндстратегии
удельный вес фестивалей, форумов, имеющих собственные Интернет
сайты
количество проведенных мероприятий по тематике кластерного
подхода
численность участников мероприятий по тематике кластерного
подхода.
Конечные результаты







объем инвестиций в основной капитал, в том числе в машины и
оборудование
объем прямых иностранных инвестиций в основной капитал
количество проектов по международным программам технической
помощи, реализуемых с участием организаций региона
количество проектов, реализуемых на принципах ГЧП
количество посетителей международных мероприятий,
организуемых на территории области
коэффициенты локализации по приоритетным направлениям
количество сформированных кластерных образований (спец.
исследование).
45
9 Организационное обеспечение реализации Стратегии и
мониторинг хода ее выполнения
Ответственность за
реализацию
Витебский областной
исполнительный комитет
Координация совместных
усилий, общественный
контроль и корректировка
Координационный совет по
устойчивому развитию
Оперативное руководство
и контроль
Президиум
Мониторинг реализации,
сбор и обобщение
предложений
Региональный центр
НИЭИ
Секретариат
Информационное сопровождение, обеспечение
участия организаций и граждан – СМИ
Реализация Стратегии предусматривает участие всех сторон регионального сообщества с
объединением усилий органов государственной власти, бизнес-сообщества, научноисследовательских организаций, учреждений образования, формальных и неформальных
общественных объединений, инициативных граждан. Ответственность за реализацию
Стратегии возлагается на Витебский областной исполнительный комитет. Ведущая роль в
реализации Стратегии принадлежит Координационному совету по устойчивому развитию
(далее – Координационный совет), создаваемому при Витебском областном исполнительном
комитете (рисунок 9.1).
Рисунок 9.1 – Схема реализации Стратегии
Координационный совет включает представителей всех заинтересованных сторон
регионального сообщества, основу его составляет рабочая группа, обеспечившая разработку
Стратегии. Состав Координационного совета утверждается Председателем Витебского
областного исполнительного комитета и пересматривается раз в пять лет.
Координационный совет обеспечивает принятие решений, необходимых для
согласованного выполнения мероприятий Стратегии в приоритетных направлениях,
осуществляет контроль и корректировку хода ее реализации. Координационный совет
созывается дважды в год, в случае необходимости предусмотрена возможность организации
дополнительных заседаний.
46
Для выполнения оперативных функций по координации работы и обеспечения текущей
деятельности формируются Президиум и Секретариат Координационного совета. Президиум
Координационного совета обеспечивает принятие оперативных решений по выполнению
мероприятий Стратегии, его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в
год. Секретариат Координационного совета обеспечивает подготовку рабочих материалов и
решений Координационного совета и его Президиума, текущий контроль выполнения
мероприятий Стратегии.
Инструментами практической реализации Стратегии являются планы первоочередных
действий на пятилетний период и ежегодные графики мероприятий с указанием источников
финансирования, сроков выполнения и ответственных. При разработке планов
первоочередных действий и ежегодных графиков мероприятий обеспечивается их
согласованность с действующей Национальной стратегией устойчивого развития Республики
Беларусь, государственными, отраслевыми и региональными программами и прогнозами
социально-экономического развития на соответствующий период.
Инструментами мониторинга хода реализации Стратегии являются анализ динамики
индикаторов устойчивого развития региона и связанных с ними показателей социальноэкономического развития по данным государственной статистической и ведомственной
отчетности, проведение дополнительных тематических исследований, социологических и
экспертных опросов. С целью мониторинга хода реализации Стратегии Президиумом
Координационного совета разрабатывается и утверждается ежегодный график представления
информации ответственными за выполнение отдельных мероприятий Стратегии, тематика и
программы дополнительных исследований.
Результаты мониторинга представляются для общественного обсуждения в форме Отчета
о ходе реализации Стратегии устойчивого развития Витебской области (далее – Отчет о
реализации Стратегии). Данный документ готовится один раз в год и представляется
Президиуму Координационного совета в апреле года, следующего за отчетным. После
рассмотрения и одобрения Президиумом Отчет о реализации Стратегии выносится для
общественного обсуждения на заседание Координационного совета, размещается в областных
средствах массовой информации и на Интернет-площадках.
Для обеспечения возможности активного участия представителей регионального
сообщества в процессе разработки, реализации и актуализации Стратегии, а также
организации объективного мониторинга достижения ее целей создается рабочая площадка на
базе Регионального центра по Витебской области ГНУ «Научно-исследовательский
экономический институт Министерства экономики Республики Беларусь» (далее –
Региональный центр НИЭИ). Региональный центр НИЭИ осуществляет подготовку ежегодного
Отчета о реализации Стратегии, проведение связанных с этим дополнительных исследований.
Региональный центр НИЭИ обеспечивает также сбор и анализ предложений организаций и
граждан, поступивших в процессе его общественного обсуждения, обоснование предложений
по корректировке Стратегии. Опыт такой работы получен при разработке и обсуждении
Стратегии (приложение К).
С целью общественного участия и информирования организаций и граждан о ходе
реализации Стратегии предусматривается проведение широких информационных компаний в
областных, городских и районных средствах массовой информации, на телевидении и радио,
Интернет-сайтах органов государственной власти и города Витебска (www.vitebsk-region.gov.by/,
www.vitebsk.gov.by/, GorodVitebsk.by/). Планируется активное использование Интернетплощадок для проведения опросов организаций и населения, сбора предложений граждан в
ходе ежегодного мониторинга реализации Стратегии.
47
Условием непрерывного устойчивого развития региона является последовательное
расширение стратегических горизонтов с периодической актуализацией долгосрочных целей и
уточнением точек роста. Для этого Витебским областным исполнительным комитетом раз в
пять лет за 1,5 года до окончания срока действия Стратегии обеспечивается организация работ
по разработке Стратегии устойчивого развития Витебской области на очередной долгосрочный
период. Основным документом для начала работ является решение Витебского областного
исполнительного комитета, которым утверждается состав рабочей группы, включающей
представителей всех заинтересованных сторон регионального сообщества, техническое
задание на разработку документа, определяются источники средств на проведение
необходимых работ.
Непосредственное проведение работ по подготовке проекта Стратегии устойчивого
развития Витебской области на очередной долгосрочный период осуществляют секретариат
рабочей группы совместно с Региональным центром НИЭИ. Данными структурами
обеспечивается сбор исходной информации, проведение предварительных аналитических
работ, включение предложений и решений рабочей группы в проект Стратегии, обобщение
результатов его общественного обсуждения, доработка содержания проекта Стратегии с
учетом предложений и замечаний организаций и граждан.
Таким образом, ключевую роль для последовательной и успешной реализации Стратегии
играет объединение усилий регионального сообщества. Лозунг совместной работы строится на
основе ответственного и позитивного взгляда в будущее:
«Мы знаем свои проблемы и слабости,
но мы также видим много новых возможностей, которые дают нам
наши сильные стороны,
и мы обязательно их используем
в интересах нынешнего и будущих поколений!»
48
ПРИЛОЖЕНИЯ
49
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Участники разработки Стратегии устойчивого развития Витебской области на
2016–2025 годы
ФИО
Должность
Рабочая группа по разработке Стратегии
1. Мацкевич Олег Сергеевич
заместитель председателя Витебского облисполкома
(председатель рабочей группы)
2. Черный Константин
заместитель председателя комитета экономики Витебского
Эдуардович
облисполкома, начальник управления инвестиционной политики и
ВЭС (заместитель председателя рабочей группы)
3. Медведская Светлана
начальник отдела инвестиций и инноваций управления
Михайловна
инвестиционной политики и ВЭС комитета экономики Витебского
облисполкома
4. Мягкова Снежана
главный специалист отдела инвестиций и инноваций управления
Александровна
инвестиционной политики и ВЭС комитета экономики Витебского
облисполкома (координатор рабочей группы)
5. Берченко Наталья
заведующий региональным центром по Витебской области ГНУ
Геннадьевна
«НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь»
6. Макаренко Ирина Николаевна директор ККУП «Витебский областной центр маркетинга»
7. Дединкина Светлана
главный специалист главного управления идеологической
Владимировна
работы, культуры и по делам молодежи Витебского облисполкома
8. Туравинов Владимир
председатель Витебского областного союза нанимателей
Павлович
9. Дук Петр Васильевич
заместитель председателя Витебского областного комитета
природных ресурсов и охраны окружающей среды
10. Лапин Андрей Владимирович
директор по развитию информационно-консалтинговой
ассоциации «Город Витебск и компания»
11. Аксенович Александр
заместитель председателя Лепельского райисполкома
Владимирович
12. Майзус Василий
председатель координационного совета общественных
Константинович
организаций г. Лепеля
13. Болотник Андрей Леонидович начальник планово-технологического отдела КУПП «Боровка» г.
Лепель
14. Образов Дмитрий Николаевич начальник отдела предприятий строительного комплекса и
материальных ресурсов комитета по архитектуре и строительству
Витебского облисполкома
15. Летяга Светлана Сергеевна
начальник отдела инвестиций и коммунального хозяйства
управления ЖКХ Витебского облисполкома
16. Коростик Евгений Феликсович заместитель начальника финансового управления Витебского
облисполкома
17. Егоров Алексей Владимирович ректор УО «Витебский государственный университет им. П.М.
Машерова»
18. Кондратьев Максим Юрьевич
главный специалист отдела энергетики и топлива Витебского
облисполкома
19. Астанина Светлана
исполняющий обязанности заместителя начальника управления
Александровна
физической культуры, спорта и туризма Витебского
облисполкома, секретарь общественного совета по развитию
агроэкотуризма по Витебской области
20. Матвеева Ирина Викторовна
заместитель председателя комитета по труду, занятости и
социальной защите Витебского облисполкома – начальник
управления занятости населения
21. Мисоченко Алексей
заместитель председателя Докшицкого райисполкома
Владимирович
22. Кравчук Олег Геннадьевич
председатель правления Ассоциации товариществ собственников
«Витебская альтернатива»
23. Базыленко Светлана
председатель ОО «Эколого-культурно-образовательное
Олеговна
содружество «Придвинье» (г. Новополоцк), Боровухский
50
ФИО
Должность
поселковый исполнительный комитет
24. Адамович Анастасия
директор УККП г. Полоцка «Центр поддержки
Николаевна
предпринимательства»
25. Кравченко Александр
начальник Витебского областного управления по надзору за
Егорович
рациональным использованием топливно-энергетических
ресурсов
26. Тишина Елена Васильевна
начальник отдела лечебно-профилактической помощи
управления здравоохранения Витебского облисполкома
27. Карач Ольга Евгеньевна
директор частного культурно-просветительского учреждения
«Гендерный ответ»
Активные участники обсуждения и доработки проекта Стратегии
28. Лукьянова Нина Георгиевна
исполнительный директор ОО «Ассоциация нанимателей и
предпринимателей»
29. Лукьянов Владимир
заместитель исполнительного директора ОО «Ассоциация
Владимирович
нанимателей и предпринимателей»
30. Холодович Ольга Сергеевна
член ОО «Ассоциация нанимателей и предпринимателей»,
председатель Витебского IT-сообщества
31. Кириллова Валентина
индивидуальный предприниматель, член ОО «Ассоциация
Михайловна
нанимателей и предпринимателей»
32. Аганженян Галуст
директор ЧПТУП «Витебск-сити», председатель Витебского
Альбертович
творческого объединения «Beatles club», член ОО «Ассоциация
нанимателей и предпринимателей»
33. Крушинский Артур
тренер по программам личностного роста, член ОО «Ассоциация
Сигизмундович
нанимателей и предпринимателей»
34. Прокофьева Людмила
член ОО «Ассоциация нанимателей и предпринимателей»,
Леонидовна
учредитель областного благотворительного фонда «Духовное
возрождение»
35. Кейзеров Михаил Томович
директор инкубатора малого предпринимательства Правовая
группа «Закон и порядок»
36. Шур Михаил Леонидович
директор ОДО «Витебский бизнес-центр»
37. Бучнева Наталья
младший научный сотрудник регионального центра по Витебской
Болеславовна
области НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь
38. Мишин Андрей Владимирович научный сотрудник регионального центра по Витебской области
НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь
39. Половцев Максим
младший научный сотрудник регионального центра по Витебской
Владимирович
области НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь
40. Семенчукова Ирина
декан ФПК и ПК, доцент кафедры экономической теории и
Юзефовна
маркетинга УО «Витебский государственный технологический
университет»
41. Прокофьева Нина Леонидовна заведующий кафедрой «Коммерческая деятельность» УО
«Витебский государственный технологический университет»
42. Слепцова Людмила Юрьевна
ректор ГУДОВ «Витебский областной институт развития
образования»
43. Марчик Тамара Петровна
методист отдела по поддержке и развитию педагогических
инициатив в работе с одаренными детьми ГУДОВ «Витебский
областной институт развития образования»
44. Синица Наталья Николаевна
главный специалист управления спорта и туризма Полоцкого
райисполкома
45. Вертинская Алла Васильевна главный специалист управления спорта и туризма Глубокского
райисполкома
46. Кудлюк Анна Борисовна
заведующий отделом общественного здоровья ГУ «Витебский
областной центр гигиены, эпидемиологии и общественного
здоровья»
47. Самсонов Андрей Викторович представитель по Витебской области БОО «Трезвенностьоптималист» им. Г.А.Шичка
48. Усова Ирина Павловна
председатель МОО «Экопроект»
49. Фалалеева Мария
заместитель председателя по проектной деятельности МОО
51
ФИО
Александровна
50. Пиловец Галина Ивановна
Должность
«Экопроект»
старший преподаватель кафедры географии УО «ВГУ им. П.М.
Машерова», эксперт МОО «Экопроект»
51. Бровка Виталий Петрович
«Vitebsk4me» (информационно-общественная инициатива)
52. Герцева Юлия
председатель БРООТС «Еврорегион «Озерный край»
53. Лысенок Олег Клетович
председатель МЭОО «Природа и мы»
54. Сухий Ирина
председатель ОО «Экодом»
55. Хорень Алла Николаевна
председатель ОО «Сельчанка» Россонского района
56. Желанова Галина Петровна
председатель Витебской областной организации Белорусского
общества Красного креста
57. Светлович Татьяна Георгиевна координатор проекта Белорусского общества Красного Креста
Экспертная группа по определению приоритетных направлений развития экономики региона
58. Адамович Анастасия
директор УККП города Полоцка «Центр поддержки
Николаевна
предпринимательства»
59. Базылев Михаил
заведующий кафедрой экономики и организации
Владимирович
сельскохозяйственного производства УО «Витебская ордена «Знак
почета» государственная академия ветеринарной медицины»
60. Данева Ольга Михайловна
экономист I категории «Витебское государственное
производственное лесохозяйственное объединение»
61. Егоренкова Ольга Васильевна начальник планово-экономического отдела РУП «Витебский завод
тракторных запасных частей»
62. Зенькова Инга Владимировна заведующая кафедрой экономики, управления и экономической
теории УО «Полоцкий государственный университет»
63. Иванов Сергей Анатольевич
директор УО «Полимерконструкция»
64. Киреев Александр Николаевич заместитель начальника управления реформирования и
госсобственности комитета по сельскому хозяйству и
продовольствию Витебского облисполкома
65. Ковальков Николай
заместитель генерального директора СООО «Белвест»
Семенович
66. Кондрат Алла Александровна первый заместитель генерального директора СООО «ФОРТЕКС –
водные технологии»
67. Корнеева Татьяна
главный экономист ОАО «Рудаково»
Александровна
68. Лапин Валерий Викторович
начальник управления экономики и финансов ОАО «Нафтан»
69. Ляховский Станислав
начальник Витебского филиала ЗАО «БеСТ»
Тамазович
70. Матвеев Константин
директор РИУП «Научно-технологический парк УО «Витебский
Сергеевич
государственный технологический университет»
71. Мащенко Андрей Сергеевич
директор КУПП «Витебчанка»
72. Пивовар Михаил Леонидович
заместитель декана фармацевтического факультета УО
«Витебский государственный ордена Дружбы народов
медицинский университет»
73. Семинишин Анатолий
директор ООО «Телемедиа»
Петрович
74. Харитонов Павел Иванович
начальник управления перспективного развития РПУП
«Витебскэнерго»
75. Чеботарѐва Елена Ивановна
заместитель генерального директора по экономике ОАО
«Витебские ковры»
76. Шамшура Андрей
директор ОАО «Знамя индустриализации»
Владимирович
77. Шарандо Жанна Олеговна
заместитель председателя комитета, начальник управления
промышленности комитета экономики Витебского облисполкома
78. Шевяков Андрей Викторович
начальник управления маркетинга ОАО «Полоцк-стекловолокно»
79. Яшева Галина Артемовна
заведующая кафедрой экономической теории и маркетинга УО
«Витебский государственный технологический университет»
52
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Оценка демографических рисков социально-экономического развития
Витебской области5
Научно-исследовательским экономическим институтом Министерства экономики
Республики Беларусь выполнен прогноз демографического развития Витебской области на
период до 2035 года. Анализ сложившихся тенденций показывает, что в среднесрочной и
долгосрочной перспективе основное влияние на формирование демографического и трудового
потенциала региона и внутриобластных административно-территориальных образований
окажут следующие процессы.
1. Продолжится сокращение общей численности населения области с замедлением
среднегодового темпа убыли с 5,8 тыс. человек в 2011–2015 годах до 4,5 тыс. человек в 2030–
2035 годах. К началу 2035 года она составит 90,2 процента в сравнении с уровнем на начало
2011 года (рисунок Б.1). Ежегодная убыль населения снизится при условии сохранения
сложившейся в последние годы положительной динамики показателей естественного движения
населения.
1400
1350
1300
1250
1200
1150
1100
1050
1000
1366,4
1289,5
1221,8
2000 г.
2005 г.
1198,5
2011 г.
1172,3
2015 г.
2020 г.
1149
2025 г.
1124,6
2030 г.
1102,3
2035 г.
Рисунок Б.1. Динамика численности населения Витебской области, тыс. человек
(2015–2035 гг. – прогноз)
2. Сокращение населения будет происходить за счет убыли населения сельской
местности – за период с 2015 по 2035 годы численность сельских жителей уменьшится на 119,3
тыс. человек, или 42,1 процента (рисунок Б.2). В результате доля городского населения в
территориальной структуре населения возрастет на 8,7 процентного пункта – с 76,4 процента
на начало 2015 года до 85,1 процента на начало 2035 года, на 1 сельского жителя будет
приходиться 5,7 городских (в 2015 году – 3,2).
1000
939,6
937,2
928,7
915,4
903
938,5
800
город
600
400
318,8
283,1
село
243,6
200
211,8
185
163,8
0
2011 г.
2015 г.
2020 г.
2025 г.
2030 г.
2035 г.
Рисунок Б.2. Прогноз численности городского и сельского населения Витебской области, тыс.
человек
5
Аналитическая записка выполнена и предоставлена Региональным центром по Витебской области НИЭИ
Минэкономики Республики Беларусь.
53
Справочно: Основная причина интенсивной убыли сельского населения – существенно
более высокий удельный вес населения старших возрастов. В 2015 году в численности
сельских жителей доля населения старше 60 лет, по которому смертность в 10 раз выше
смертности населения трудоспособного возраста, составляла 33,6 процента, в
численности городских жителей – 24,2 процента. Неблагоприятное влияние возрастной
структуры усугубляется миграционным оттоком населения.
3. Усилятся территориальные диспропорции в размещении городского населения:
продолжится рост населения городов областного подчинения с увеличением численности
жителей на 47,2 тыс. человек, или на 9,8 процента, городское население районов сократится на
24,1 тыс. человек, или 5,6 процента. К концу прогнозного периода в городах областного
подчинения будет сосредоточено 56,4 процентов городского населения области (в 2015 году –
52,7 процента).
Справочно: Основной прирост численности произойдет в г. Витебске (на 41,7 тыс.
человек, или 11,1 процента) и в г. Новополоцке (на 5,6 тыс. человек, или на 5,1 процента).
По всем районным городским поселениям прогнозируется отрицательная динамика, за
исключением г. Полоцк (прирост на 8,4 тыс. человек, или 9,8 процента), гп. Ушачи (прирост
на 0,8 тыс. человек, или на 13,2 процента), г. Глубокое (на 0,7 тыс. человек, или 3,9
процента), г. Лепель (на 0,5 тыс. человек, или 3 процента), г. Докшицы (0,2 тыс. человек,
или на 3,2 процента). Более чем на четверть сократится численность населения городских
поселений: г. Новолукомль (на 3,7 тыс. человек), г. Сенно (1,9 тыс. человек), г. Дубровно (1,8
тыс. человек), гп. Россоны (1,5 тыс. человек), гп. Богушевск (0,9 тыс. человек), гп.Ореховск
(0,7 тыс. человек), гп.Ветрино (0,7 тыс. человек), гп.Оболь (0,6 тыс. человек), г.Дисна (0,5
тыс. человек), гп. Езерище (0,5 тыс. человек), гп. Сураж (0,3 тыс. человек).
4. В результате сложившихся тенденций количество районов с численностью населения
менее 20 тыс. человек возрастет с 7 в 2011 году до 13 в 2035 году (таблица Б.1). В Россонском
районе уже к 2015 году прогнозируется численность населения в 2 раза ниже этого уровня, а к
2031 году – в 3 раза.
Справочно: 20 тыс. человек – минимальный порог численности малой групповой
системы населенных мест, позволяющий обеспечить устойчивое социально-экономическое
развитие территории.
Таблица Б.1 – Группировка районов Витебской области по численности населения (на начало
периода)
Численность
населения
Менее 15 тыс.
человек
2015 г.
(факт)
Дубровенский,
Россонский. Ушачский
2020 г.
(прогноз)
Бешенковичский,
Дубровенский,
Лиозненский,
Россонский, Ушачский,
Шарковщинский
2030 г.
(прогноз)
Бешенковичский,
Дубровенский,
Лиозненский,
Россонский, Ушачский,
Шарковщинский,
Шумилинский
От 15 до 20 тыс.
человек
Бешенковичский,
Лиозненский,
Шарковщинский,
Шумилинский
Миорский,
Шумилинский
От 20 до 25 тыс.
человек
Верхнедвинский,
Городокский,
Докшицкий, Миорский,
Сенненский
Браславский,
Верхнедвинский,
Городокский,
Докшицкий,
Верхнедвинский,
Городокский,
Докшицкий, Миорский,
Сенненский,
Толочинский
Браславский,
Чашникский
2035 г.
(прогноз)
Бешенковичский,
Дубровенский,
Лиозненский,
Миорский, Россонский,
Сенненский, Ушачский,
Шарковщинский,
Шумилинский
Верхнедвинский,
Городокский,
Докшицкий,
Толочинский
Браславский,
Чашникский
54
Численность
населения
2015 г.
(факт)
От 25 до 30 тыс.
человек
Свыше 30 тыс.
человек
Браславский,
Толочинский
Витебский, Глубокский,
Лепельский,
Оршанский, Полоцкий,
Поставский,
Чашникский
2020 г.
(прогноз)
Сенненский,
Толочинский
Чашникский
Витебский, Глубокский,
Лепельский,
Оршанский, Полоцкий,
Поставский
2030 г.
(прогноз)
2035 г.
(прогноз)
Лепельский,
Витебский, Лепельский,
Витебский, Глубокский,
Оршанский, Полоцкий,
Поставский
Глубокский,
Оршанский, Полоцкий,
Поставский
Основная группа районов, для которых актуальны вопросы критического снижения
численности населения, расположена в северной и центральной части региона (рисунок Б.3).
Такая территориальная концентрация, усиливающая взаимное влияние неблагоприятной
демографической ситуации, обостряет проблему устойчивого социально-экономического
развития для значительной части территории области (41,3 % общей площади).
Рисунок Б.3. Прогноз численности населения районов Витебской области в 2035 г.
5. В возрастном составе населения области существенно сократится численность
населения трудоспособного возраста: в сравнении с уровнем на начало 2015 года к 2035 году
убыль по данной возрастной группе составит 119,7 тыс. человек (17,2 процента). Напротив,
численность населения старше трудоспособного возраста увеличится на 45,6 тыс. человек, или
на 14,4 процента (рисунок Б.4).
179,7
185,6
196,4
179,7
163,5
738,2
695,9
639,8
589,3
576,2
303,9
317,0
336,2
355,6
362,6
2011 г.
2015 г.
2020 г.
2030 г.
2035 г.
население от 0 до 15 лет
население трудоспособного
возраста
население старше
трудоспособного возраста
Рисунок Б.4. Прогноз возрастного состава населения Витебской области,
тыс. человек
55
В результате в структуре населения удельный вес населения трудоспособного возраста
сократится с 58,1 процента в 2015 году до 52,3 процентов в 2035 году. Это приведет к росту его
демографической нагрузки: коэффициент «пенсионной» нагрузки возрастет в 1,4 раза и
составит к концу прогнозного периода 0,629 (в 2015 году – 0,456), коэффициент общей нагрузки
– в 1,3 раза – с 0,722 до 0,913.
6. Наиболее интенсивными темпами будет происходить сокращение населения в
трудоспособном возрасте в районах области: если в городах областного подчинения в целом
за прогнозный период наблюдается прирост на 392 человека (на 0,1 процента), то по районам
отмечается убыль на 30,1 процента.
В 2020 году группу низкой трудообеспеченности (с долей населения в трудоспособном
возрасте в общей численности от 45 до 50 процентов) составят 14 районов области
(Бешенковичский, Верхнедвинский, Городокский, Докшицкий, Дубровенский, Лиозненский,
Миорский, Россонский, Сенненский, Толочинский, Ушачский, Чашникский, Шарковщинский,
Шумилинский), к 2030 году – все районы, за исключением Лепельского, Оршанского и
Полоцкого, в которых доля населения в трудоспособном возрасте составит 50,2, 52,1 и 54,6
процента соответственно, а к 2035 году – все за исключением Оршанского и Полоцкого районов
(доли 51,1 и 54,8 процентов соответственно).
7. Резко сократится трудовой потенциал сельских территорий: к 2020 году численность
сельского населения в трудоспособном возрасте снизится на 31,9 тыс. человек, к 2030 году –
еще на 38,5 тыс. человек, к 2035 году – еще на 10,6 тыс. человек. К концу прогнозного периода
численность данной группы составит 44,7 процента в сравнении с уровнем на начало 2015
года.
8. На фоне интенсивного сокращения сельского населения к 2035 г. заселенность
сельских территорий региона снизится на 42,2 процента – с 7,1 чел./км2 на начало 2015 г. до
4,1 чел./км2 к началу 2035 г. (рисунок Б.5). По наименее заселенным в настоящее время
районам – Россонскому (2,5 чел./км2) и Городокскому (3,4 чел./км2) – плотность сельских
жителей не превысит 2 чел./км2. Наибольшая плотность сельских жителей сохранится в
районах с развитыми промышленными центрами: Витебском (10 чел./км 2, что в 2,4 раза выше
среднего по области), Оршанском (8,3 чел./км2 – в 2 раза), Глубокском (6,1 чел./км2 – в 1,5
раза), Лепельском (5,5 чел./км2 – в 1,3 раза). Исключение составляет Полоцкий район, где, как
и в других северо-восточных районах региона, она будет ниже среднеобластного уровня.
2015 г.
2035 г.
Рисунок Б.5. Прогноз изменения заселенности сельских территорий Витебской области
9. В районах области на протяжении всего рассматриваемого периода будет
уменьшаться не только численность населения в трудоспособном возрасте, но и численность
56
населения младше трудоспособного возраста. Если в городах областного подчинения к 2035
году численность данной возрастной группы увеличится на 4 процента (3 тыс. человек), то в
районах области – сократится на 22,5 процента (25 тыс. человек). То есть произойдет
дальнейшее снижение демографического и трудового потенциала внутриобластных
территорий.
10. Во всех городах и городских поселениях области, за исключением Видзы, Освея,
Сураж, Яновичи, Езерище, Дисна, Копысь, Ореховск, Ветрино, Воропаево, Богушевск и Оболь,
прогнозируется интенсивный рост численности населения старше трудоспособного возраста. К
2035 году прирост составит от 0 процентов по городскому населению Бешенковического и
Шумилинского района до 46 процентов – Ушачского района (за исключением Витебского,
Россонского и Городокского районов, по которым отмечается сокращение численность
населения старше трудоспособного возраста на 29,2 и 1 процент соответственно). В городах
областного подчинения численность данной группы увеличится на 39 процента (43,3 тыс.
человек), в том числе в г. Витебске – на 37,9 процента (32,7 тыс. человек). Рост численности
населения старших возрастов в составе городского населения требует своевременной
адаптации социальной инфраструктуры городских поселений, исходя из специфики
потребностей данной возрастной группы.
Необходимо отметить, что на формирование демографического и трудового потенциала
области существенное влияние оказывает отток населения в другие регионы Республики
Беларусь: при положительном внешнем миграционном сальдо область имеет отрицательное
сальдо по межобластной миграции на протяжении более чем 15-летнего периода. За 1994–
2013 годы абсолютные потери региона в результате межобластных перемещений составили
39,1 тыс. человек, в то время как по международной миграции произошел прирост на 19,8 тыс.
человек.
Таким образом, в среднесрочной и долгосрочной перспективе основным демографическим
риском устойчивого социально-экономического развития области является резкое снижение
демографического и трудового потенциала внутриобластных территорий, особенно сельской
местности. В сложившихся условиях, наряду с мерами по повышению рождаемости и
увеличению продолжительности жизни населения, для региона особую актуальность имеет
решение следующих задач:
 повышение качественных характеристик трудовых ресурсов – показателей здоровья,
продолжительности активной трудовой жизни, образовательного уровня, профессиональной
подготовки и квалификационных навыков;
 обеспечение максимально эффективного использования трудовых ресурсов за счет
модернизации производства, применения инновационных трудосберегающих технологий,
особенно в агропромышленном комплексе;
 устранение диспропорций между подготовкой кадров и потребностями экономики на
локальных рынках труда;
 преодоление оттока трудовых ресурсов и населения младших возрастов в другие
регионы Республики Беларусь за счет повышения привлекательности области как места
жительства, работы и учебы;
 активизация миграционной политики, направленной на привлечение в регион внешних
трудовых мигрантов с высокими качественными характеристиками (возраст, образование,
культурные ценности, жизненные установки), семейных пар активного детородного возраста,
создание условий для закрепления в области выпускников учебных заведений, приехавших на
учебу из других регионов и стран.
57
ПРИЛОЖЕНИЕ В
Отчет о результатах онлайн-опроса, проведенного в Витебской области от имени
международного проекта «Поддержка регионального и местного развития в
Беларуси»
Краткий обзор
 Мнение респондентов Витебской области по вопросам устойчивого экономического
развития было получено на основе анкет, заполненных ими в режиме онлайн.
 В Витебской области большое внимание уделяется возможностям в области
устойчивого развития на основе человеческого потенциала и препятствиям, возникающим
вследствие его неадекватного развития.
 Наиболее важные конкурентные преимущества Витебской области в отношении
достижения устойчивого экономического развития, по мнению опрошенных, заключаются в
наличии уникальных водных ресурсов и природных ландшафтов, выгодного экономикогеографического положения и развитых транспортных артериях, а также в богатом
историко-культурном наследии.
 Наиболее значительным препятствием на пути устойчивого экономического развития в
области является сокращение демографического и трудового потенциала, особенно в малых
городских населенных пунктах и сельской местности.
 Приоритетным направлением устойчивого развития должно стать предоставление
широких возможностей для инициативных и предприимчивых людей.
 Личная заинтересованность респондентов в том, что касается устойчивого развития,
заключается в уровне дохода и благосостоянии семьи, а также, как следствие этого, в
повышении качества социальных услуг.
 Очевидна разница в оценках мужчин и женщин в том, что касается преимуществ,
препятствий, приоритетов и личных ожиданий, и это должно приниматься во внимание в
процессе реализации стратегии.
Введение
С сентября 2013 г. в Республике Беларусь реализуется международный проект
«Поддержка регионального и местного развития в Беларуси» (Проект). Проект финансируется
Европейским Союзом, белорусскими партнерами проекта выступают Министерство экономики,
Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики (НИЭИ) и
областные исполнительные комитеты Брестской, Витебской, Гомельской, Гродненской,
Минской и Могилевской областей.
В рамках Проекта силами региональных, национальных и международных экспертов
проекта, специалистов НИЭИ, а также членами региональных рабочих групп разрабатываются
стратегии устойчивого развития для шести областей Беларуси на 2016–2025 годы.
Стратегии будут основаны, в том числе, и на мнении людей, заинтересованных в
успешном развитии своего региона: представителей бизнес-сообщества, общественных
организаций, научных и образовательных учреждений, молодежи, активных граждан.
В связи с этим проект провел онлайн-опросы заинтересованных сторон и участников с
целью получения информации по кругу вопросов, связанных с развитием региональной и
местной экономик. Опросы были проведены в каждой из шести областей Беларуси, в том числе
Витебской области.
Анкета была разделена на пять основных блоков вопросов:
 основные конкурентные преимущества Витебской области
 влияние проблем на устойчивое развитие Витебской области
58
 приоритеты устойчивого развития Витебской области
 направления, наиболее значимые для реализации указанных выше приоритетов
 ожидания в отношении возможностей лично для респондента, которые откроются в
результате устойчивого экономического развития в Витебской области.
Каждый блок в свою очередь состоял из большой группы вопросов. Респондентам было
предложено высказать свое мнение по каждому пункту по шкале:
 5 – имеет самое важное значение, наиболее актуально для развития;
 4 – имеет важное значение, актуально для развития;
 3 – важно, но не актуально;
 2 – неважно;
 1 – совсем неважно и неактуально.
Характеристика респондентов, участвовавших в опросе, приведена в таблице В.1.
Таблица В.1 – Респонденты в Витебской области
Характеристика
Пол
Возраст
Образование
Место работы
Сфера профессиональной деятельности
Профессиональные обязанности
Итого
Параметры выборки
Мужчины = 38
Женщины = 58
30 и младше = 22
31-45 = 32
Старше 45 = 31
Ниже высшего = 7
Высшее = 89
Государственный
сектор = 74
Частный сектор = 19
Общественный сектор = 3
Экономика
и финансы = 13
Наука и образование = 28
Строительство = 7
Социальная сфера = 20
Здравоохранение = 1
Информационные технологии = 2
Сектор услуг = 8
Другое = 17
Директор = 15
Начальник отдела = 29
Специалист = 49
Студент = 2
Другие = 1
96
Сначала респонденты должны были ответить на группу вопросов об основных
конкурентных преимуществах Витебской области, оценив каждое из 11 возможных
преимуществ по шкале от 1 (совсем неважное) до 5 (самое важное). Результаты отражены в
таблице 1, где показан средний балл по каждому пункту, полученный в результате опроса 96
респондентов.
Хотя диапазон оценки преимуществ относительно ограничен во всех предложенных
возможностях – только один пункт, например, был оценен ниже среднего значения по шкале в
целом (среднее значение = 3 по всем пунктам) – существуют некоторые явные различия в
59
оценках. Респонденты считают наиболее значимыми конкурентными преимуществами области
наличие уникальных водных ресурсов и природных ландшафтов (средний балл=4,32 при том,
что наибольший балл этому преимуществу был присвоен 53 % респондентов), ее выгодное
экономико-географическое положение и развитые транспортные артерии (средний
балл=4,07 при том, что 38 % респондентов присвоили этому преимуществу наивысший балл,
равный 5), и ее богатое историко-культурное наследие (средний балл=4,00 при том, что 46 %
респондентов присвоили этому преимуществу наивысший балл). С другой стороны, наименее
значимыми преимуществами считаются разнообразные сырьевые ресурсы, пригодные для
промышленного использования (средний балл=2,86), развитый агропромышленный комплекс
(средний балл=3,36) и успешный опыт развития сельского туризма (средний балл=3,22).
Таблица В.2 – Оценка конкурентных преимуществ Витебской области
Конкурентные преимущества
Выгодное экономико-географическое положение и развитые транспортные
артерии
Значимый индустриальный потенциал
Развитый агропромышленный комплекс
Разнообразные сырьевые ресурсы, пригодные для промышленного
использования
Наличие уникальных водных ресурсов и природных ландшафтов
Наличие достаточно развитого научно-исследовательского потенциала и
системы подготовки
Достаточно высокий уровень системы медицинской помощи,
конкурентоспособный на внешнем рынке по ряду направлений
Конкурентоспособная инфраструктура оздоровления и отдыха
Успешный опыт развития сельского туризма
Богатое историко-культурное наследие
Многожанровое фестивальное движение
Средний % баллов
балл
5 из 5
4,07
38
3,56
3,36
22
24
2,86
10
4,32
53
3,53
25
3,58
22
3,64
3,22
4,00
3,73
26
17
46
33
По сути, респонденты видят гораздо меньше преимуществ в «традиционных» отраслях
(сельском хозяйстве, производстве сырья, промышленности и туризме) и гораздо больше – в
новых возможностях, создаваемых на основе имеющегося человеческого потенциала, природы
области, ее географического расположения и транспортной инфраструктуры.
Значительные различия во взглядах респондентов, принадлежащих к различным
возрастным группам, секторам экономики (государственный, частный или социальный) и с
разным уровнем образования отсутствуют, но имеются некоторые различия во взглядах
мужчин и женщин на сравнительные преимущества области:
Женщины значительно чаще видели преимущество в многожанровом фестивальном
движении, в наличии достаточно развитого научно-исследовательского потенциала
и системы подготовки, а также в разнообразных сырьевых ресурсах, пригодных для
промышленного использования.
Затем респондентов просили оценить влияние различных потенциальных проблем,
которые могут препятствовать устойчивому развитию в Витебской области. Сводные
результаты приведены в таблице В.3.
По мнению респондентов, выделяется одна проблема – развитие области сдерживается
сокращением демографического и трудового потенциала, особенно в малых городских
населенных пунктах и сельской местности (средний балл = 4,40 при том, что 62 %
респондентов присвоили значимости этой проблемы наивысшее количество баллов, равное 5).
60
Таблица В.3 – Оценка основных проблем на пути устойчивого развития в Витебской области
Проблемы устойчивого развития
Недостаточные потоки ресурсов, получаемых от экономической деятельности
Сокращение демографического и трудового потенциала, особенно в малых
городских населенных пунктах и сельской
Неравная доступность материальных благ, торговых, социальных и бытовых
услуг
Значительная зависимость энергетической системы от внешних топливноэнергетических ресурсов
Значительные объемы потребления невозобновляемых источников энергии
Истощение и деградация земель вследствие сельскохозяйственного
использования
Рост выбросов в атмосферный воздух от мобильных источников
Значительное загрязнение атмосферного воздуха стационарными
промышленными источниками
Загрязнение поверхностных и грунтовых вод в результате производственной и
хозяйственной деятельности
Интенсивный рост накопления промышленных и коммунальных отходов
Слабая гражданская позиция населения, неразвитость институтов участия
граждан в решении проблем регионального сообщества
%
Средний баллов
5
балл
из 5
4,02
38
4,40
62
3,61
27
3,91
38
3,71
27
3,31
14
3,25
18
3,41
23
3,37
22
3,51
27
3,94
39
Также наблюдается значительная озабоченность недостаточным потоком ресурсов,
получаемых от экономической деятельности (средний балл = 4,02, максимальное значение
этой проблеме придали 38 % респондентов). Относительно малую обеспокоенность вызывают
истощение и деградация земель вследствие сельскохозяйственного использования (средний
балл = 3,31) и рост выбросов в атмосферный воздух от мобильных источников (средний
балл = 3,25).
Мнение респондентов о проблемах, стоящих на пути устойчивого развития в Витебской
области, соответствует их мнению о ее преимуществах: человеческие ресурсы являются
важнейшим потенциалом для развития, однако существует обеспокоенность в связи с их
неадекватным использованием.
Опять же, различия в оценках были связаны с полом респондентов:
Женщины значительно чаще видели препятствие на пути развития области в
неравной доступности материальных благ, торговых, социальных и бытовых услуг и в
загрязнении поверхностных и грунтовых вод в результате производственной и
хозяйственной деятельности.
Следующая группа вопросов относится к оценке приоритетов респондентами в области
устойчивого экономического развития. Результаты отражены в таблице В.4.
Таблица В.4 – Приоритеты устойчивого развития Витебской области
Приоритеты развития
Сохранение и умножение человеческого капитала
Широкая поддержка идей устойчивого развития и их реализация путем
совместных усилий в быту, общественной и профессиональной
деятельности
Формирование экономики будущего на основе рациональной
специализации
Предоставление широких возможностей для инициативных и
предприимчивых людей
Средний
балл
4,26
% баллов
5 из 5
50
3,81
30
4,20
49
4,49
67
61
Несмотря на то, что средний балл приоритетов весьма высок (по трем из них он оказался
выше 4 по пятибалльной шкале), одну сферу респонденты выделяют как самую главную –
предоставление широких возможностей для инициативных и предприимчивых людей
(средний балл = 4,49, и 67 % респондентов присвоили данному приоритету максимальный
балл, равный 5). Бесспорно, это является основным приоритетом, но две другие сферы также
имеют немаловажное значение: сохранение и умножение человеческого капитала (средний
балл = 4,26; 50% респондентов присвоили 5 баллов) и формирование экономики будущего на
основе «разумной специализации» (средний балл = 4,20; 49 % респондентов присвоили 5
баллов). В целом, акцент снова делается на развитие человеческого потенциала.
Опять же, существуют различия в оценках приоритетов между категориями респондентов
различных полов:
Женщины чаще относят к приоритетным направлениям широкую поддержку идей
устойчивого развития и их реализации путем совместных усилий в быту,
общественной и профессиональной деятельности.
Следующая группа вопросов направлена на выявление наиболее жизнеспособных
направлений реализации приоритетов в области устойчивого развития. Иными словами,
респондентам предлагался ряд приоритетов, для каждого из которых было необходимо
определить степень важности различных способов их достижения. Результаты приведены в
таблице В.5.
Таблица В.5 – Направления реализации приоритетов
Приоритетные направления
Средний
балл
%
баллов 5
из 5
Приоритет 1. Сохранение и умножение человеческого капитала
Модернизация и совершенствование работы системы здравоохранения
4,44
58
Поддержка и популяризация здорового образа жизни, нравственных и
4,26
55
семейных ценностей
Формирование современной общедоступной образовательной среды,
4,34
55
ориентированной на личностный рост, развитие и реализацию
индивидуальных способностей
Усиление духовной основы общества путем сохранения, развития и
4,16
42
популяризации исторического наследия, культурного и творческого
потенциала региона
Повышение доступности благ и услуг, а также качественных
4,27
60
характеристик среды проживания на основе применения современных
коммуникационных технологий, прогрессивных форм обслуживания и
финансирования
Приоритет 2. Широкая поддержка идей устойчивого развития и их реализация путем
совместных усилий в быту, общественной и профессиональной деятельности
Формирование системы массового образования и просвещения в
3,97
34
интересах устойчивого развития
Реализация мер по сокращению «экологического следа» региона
3,84
28
Активизация деятельности гражданского общества и развитие диалога
4,02
44
между органами государственного управления, бизнес-сообществом и
населением
Приоритет 3. Формирование экономики будущего на основе рациональной специализации
Развитие направлений специализации экономики региона путем
4,35
57
внедрения передовых технологий и реализации кластерных стратегий
Повышение конкурентоспособности и устойчивости хозяйственного
4,28
54
комплекса на основе активного развития перспективных
высокотехнологичных секторов
62
Приоритетные направления
Средний
балл
%
баллов 5
из 5
28
Укрепление местного потенциала путем комплексного развития сферы
3,91
туризма
Повышение эффективности использования местных сырьевых ресурсов
4,28
56
на основе технологий глубокой и безотходной переработки
Приоритет 4. Предоставление широких возможностей для инициативных и предприимчивых
людей, эффективное использование инноваций в практике хозяйствования и управления
Содействие развитию малого и среднего предпринимательства
4,43
63
Ускорение и повышение эффективности инновационного процесса
4,16
42
Расширение потоков инвестиционных ресурсов в экономику региона и
4,47
64
повышение эффективности их использования
Создание условий для внедрения кластерных механизмов в практику
4,02
41
хозяйствования
Стоит отметить, что в ответ на эти вопросы респонденты отмечали почти все направления
как «важные», лишь за несколькими исключениями. Таким образом, напрашивается вывод, что
путь к успеху в достижении устойчивого развития в каждой из приоритетных областей лежит
через комплексный подход, в ходе которого осуществляется сразу несколько политик, и
универсального подхода не существует.
Так, например, сохранение и умножение человеческого капитала будет достигнуто за
счет сочетания модернизации и совершенствования работы системы здравоохранения,
поддержки и популяризации здорового образа жизни, нравственных и семейных ценностей,
формирования современной общедоступной образовательной среды, ориентированной на
личностный рост, развития и реализации индивидуальных способностей, усиления духовной
основы общества путем сохранения, развития и популяризации исторического наследия,
культурного и творческого потенциала региона, повышения доступности благ и услуг, а
также качественных характеристик среды проживания на основе применения современных
коммуникационных технологий, прогрессивных форм обслуживания и финансирования.
Учитывая, что устойчивое экономическое развитие и улучшение качества жизни оцениваются
сложными и многомерными показателями, приятно видеть, что респонденты рассматривают
возможность их достижения комплексно и многопланово.
В то же время отмечаются случаи, когда особо низкое или высокое значение придается
конкретной политике. Сравнительно немного респондентов (28 % респондентов присвоили 5
баллов) рассматривают укрепление местного потенциала путем комплексного развития
сферы туризма в качестве одного из эффективных механизмов формирования экономики
будущего на основе рациональной специализации. Тем не менее, некоторые направления
получили решительную поддержку со стороны респондентов. Например, целых 64 %
респондентов присудили первостепенное значение расширению потоков инвестиционных
ресурсов в экономику региона и повышению эффективности их использования и 63 % –
содействию развитию малого и среднего предпринимательства в качестве средства
достижения предоставления широких возможностей для инициативных и предприимчивых
людей, эффективного использования инноваций в практике хозяйствования и управления.
В заключение респондентам было предложено оценить влияние достижения устойчивого
экономического развития в Витебской области на них лично. В частности, ожидают ли они, что
это откроет новые возможности для их профессионального роста и, если да, то каким образом?
Результаты приведены в таблице В.6.
63
Таблица В.6 – Степень значимости лично для респондента новых возможностей, которые он
хотел бы реализовать в результате осуществления настоящей Стратегии в Витебской области
Возможности
Организовать новый бизнес или улучшить позиции существующего
возможность для активного участия в управлении развитием региона
Повысить уровень доходов и благосостояние семьи
Найти новую работу
Расширить возможности альтернативной занятости
Улучшить экологическую ситуацию в месте Вашего проживания
Расширить возможности занятием спортом и здорового образа жизни
Получать более качественные транспортные услуги
Получать более качественные услуги связи
Получать более качественные услуги ЖКХ
Получать более качественные социальные услуги
Разнообразить и сделать более насыщенным и интересным свой досуг
Средний % баллов 5
балл
из 5
3,53
32
3,45
22
4,60
79
2,97
22
3,59
32
3,75
33
3,58
32
3,56
27
3,34
23
3,99
40
4,43
68
4,06
52
Что касается влияния лично на респондентов, в этом случае наблюдается значительный
диапазон ответов от «самое важное значение» до «совсем неважное». Неудивительно, что
респонденты выразили надежду, что устойчивое экономическое развитие приведет к росту
уровня доходов и благосостояния семьи (79 % присудили этому первостепенное значение).
Кроме того, популярным является ожидание того, что устойчивое развитие приведет к
повышению качества социальных услуг (68 % присудили этому первостепенное значение). И в
противоположность этому, лишь немногие респонденты (22 %) считают, что данная политика
желательна, поскольку она поможет им найти новую работу, и также немногие связывают ее с
улучшением качества работы транспорта, связи или расширением возможностей занятия
спортом для них лично.
Опять же, выявлено значительное различие между взглядами мужчин и женщин в
отношении личных возможностей, предоставляемых в ходе устойчивого экономического
развития:
Женщины чаще склонны видеть возможности для повышения уровня доходов и
благосостояния семьи, поиска новой работы, получения более качественных
социальных услуг и улучшения качества своего досуга.
64
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
Определение перспективных направлений развития экономики Витебской
области на основе количественных и качественных методов анализа
С целью определения перспективных направлений развития экономики региона при
разработке Стратегии проведены специальные исследования с применением методологии,
рекомендованной международным экспертом проекта «Поддержка регионального и местного
развития в Республике Беларусь» Робертом Гирейко. Кроме того, учитывались результаты
исследований, ранее выполненных Региональным центром по Витебской области НИЭИ
Минэкономики Республики Беларусь (далее – Региональный центр) по заказу Министерства
экономики Республики Беларусь.
Методологические подходы, рекомендованные международным экспертом, основаны на
том положении, что к полюсам роста экономики региона могут быть отнесены только те виды
экономической деятельности, которые значимо представлены на его территории в сравнении
со средним уровнем развития в стране, те, в которых регион уже имеет определенные
преимущества с точки зрения концентрации ресурсов и получаемых результатов. Усилия,
прилагаемые в этих направлениях, прежде всего за счет внедрения перспективных технологий,
могут принести наиболее ощутимый эффект для экономики региона и страны в целом. В то же
время в определении перспективных направлений ключевое значение имеет достижение
регионального консенсуса между заинтересованными сторонами, которыми являются органы
государственного управления и организации бизнеса. Поэтому методика определения полюсов
роста построена на сочетании количественных и качественных методов анализа с поэтапным
обсуждением результатов с экспертным сообществом.
Предварительный отбор потенциальных полюсов роста осуществлялся путем
последовательного проведения расчетов по двум количественным методам.
Метод 1 – кластерный анализ или оценка по показателю концентрации – ориентирован на
выявление уникального облика хозяйственного комплекса региона в сравнении со структурой
экономики республики. При его применении рассчитывались коэффициенты концентрации по
четырем показателям за 2011–2013 годы: валовой выпуск, численность занятых, стоимость
активной части основных средств, количество организаций. Коэффициент концентрации
(локализации) отражает, насколько развитие вида экономической деятельности на территории
региона превышает уровень развития этого вида экономической деятельности в среднем по
стране. Отбирались виды экономической деятельности, по которым средний за три года
коэффициент концентрации хотя бы по 2 из используемых показателей превышал значение
1,25.
Метод 2 – многокритериальный анализ решений (МКАР) применялся для ранжирования
перечня видов экономической деятельности, полученного в результате применения метода 1, с
целью определения наиболее значимых видов экономической деятельности. Ранжирование
осуществлялось на основе агрегированной оценки с учетом среднего коэффициента
концентрации, динамики коэффициента концентрации и удельного веса вида экономической
деятельности в областном показателе. Результаты количественных расчетов представлены в
таблице Г.1.
Согласно полученным количественным результатам, дальнейшее развитие экономики
Витебской области должно связываться с сельскохозяйственным производством,
нефтепереработкой, электроэнергетикой, текстильным и швейным производством,
производством обуви. В группу приоритетов (полюсов роста) не вошли такие значимые для
региона направления, как химическое производство, включая фармацевтику, производство
электрооборудования, электронного и оптического оборудования, станкостроение.
65
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Текстильное и швейное производство
Производство кожи, изделий из кожи и
производство обуви
Производство кокса, нефтепродуктов и
ядерных материалов
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
Ранг
количество
организаций
численность
занятых
стоимость
основных
средств
Вид экономической деятельности
валовой
выпуск
Итоговые оценки МКАР по
показателям (баллы)
Суммарный балл
Таблица Г.1 – Результаты количественных оценок потенциальных полюсов роста экономики
Витебской области
3,0
1,2
1,7
21,2
7,0
1,2
4,4
1,8
1,4
33,4
9,4
1,7
62,0
19,5
6,0
1
4
5
7,7
28,9
1,8
1,2
39,7
2
2,7
26,4
1,9
2,5
33,4
3
Полученные количественные результаты подверглись качественным методам анализа, в
том числе с привлечением группы экспертов высокого уровня квалификации. Цель применения
качественных оценок – учет различных аспектов функционирования и перспектив развития, не
отражаемых статистическими данными, обоснование заключительных выводов о перспективах
развития региональной экономики.
При проведении качественного анализа использовались следующие методы:
метод 1 – анализ и прогноз изменения предложения/спроса;
метод 2 – исследование прогнозов технологических тенденций;
метод 3 – матричный SWOT/PEST-анализ;
метод 4 – экспертные оценки на основе техники Delphi.
Для анализа и прогноза изменения предложения/спроса и исследования прогнозов
технологических тенденций использовались материалы работ, выполненных ранее
Региональным центром, Научный прогноз экономического развития Республики Беларусь до
2030 года, подготовленный Институтом экономики НАН Беларуси в 2014 г., материалы,
размещенные в открытых Интернет источниках. С использованием полученной информации, а
также благодаря экспертной работе сотрудников Регионального центра, были составлены
матрицы SWOT/PEST-анализа по каждому виду деятельности, отобранному в группу
потенциальных полюсов роста, разработана анкета для получения экспертных оценок на
основе техники Delphi.
Для применения этого метода при поддержке руководства Витебского облисполкома была
сформирована группа высококвалифицированных экспертов, имеющих значительный опыт
работы в реальном секторе экономики и представляющих значимые организации отобранных
видов экономической деятельности, научно-исследовательской сферы, органов,
осуществляющих государственное управление развитием экономики (см. приложение А).
Анкетирование осуществлялось в 3 этапа, первый очно, два последующих в онлайн
режиме. На первом этапе экспертной группе было предложено оценить важность отобранных
видов экономической деятельности для развития экономики Витебской области по 5-бальной
шкале (1 – не играет существенной роли, 2 – не очень важно, 3 – важно, 4 – очень важно, 5 –
играет определяющую роль). По мнению экспертной группы, для Витебской области все
выявленные на этапе количественного анализа точки роста имеют достаточно высокую
степень важности. Очень важно развитие нефтеперерабатывающего и энергетического
комплекса; среднюю степень важности имеет развитие сельского хозяйства, производства
66
кожи, изделий из кожи и производства обуви; в меньшей степени важно развитие текстильного
и швейного производства (таблица Г.2).
Таблица Г.2 – Оценки первого раунда
Полюс роста
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви
Текстильное и швейное производство
Средний балл
3,76
4,19
4,14
3,62
2,86
Кроме того, эксперты могли предложить добавить или исключить вид экономической
деятельности к первоначальному списку с обоснованием необходимости этого. В результате в
перечень полюсов роста были дополнительно включены следующие направления:
 производство машин и оборудования;
 производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;
 химическое производство;
 кластер производств продукции лечебного и медицинского назначения.
Напротив, к исключению было предложено текстильное и швейное производство. Эти
предложения выносились на обсуждение во втором раунде (таблица Г.3). В результате, с
учетом порогового уровня согласия 80 %, к первоначальному списку были добавлены
химическое производство, кластер производств продукции лечебного и медицинского
назначения.
Таблица Г.3 – Оценки второго раунда
Вид деятельности
Химическое производство
Кластер производств продукции лечебного и
медицинского назначения
Производство машин и оборудования
Производство электрооборудования, электронного и
оптического оборудования
Текстильное и швейное производство
Число (доля %) экспертов
проголосовавших
за
против
добавление
18 (81,8)
4 (18,2)
19 (86,4)
3 (13,6)
11 (50,0)
15 (68,2)
9 (40,9)
11 (50,0)
7 (31,8)
удаление
13 (59,1)
Кроме оценки видов экономической деятельности, в каждом раунде экспертами
проводилась сравнительная оценка важности сильных и слабых сторон, возможностей и угроз
по предварительно составленным для каждого вида деятельности матрицам SWOT/PESTанализа (также по 5-бальной шкале). На третьем раунде эта часть анализа была проведена в
отношении двух добавленных видов деятельности. Полученная информация позволит
разработать практические меры по активизации полюсов роста при последующей реализации
Стратегии.
Таким образом, сформированный в результате проведения количественных и
качественных методов анализа перечень приоритетных направлений и полюсов роста
выглядит следующим образом:
1. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;
2. Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов;
3. Химическое производство;
4. Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви;
67
5. Кластер производств продукции лечебного и медицинского назначения;
6. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Необходимо отметить, что методология, рекомендованная Проектом, не позволила в
достаточно явной степени определить новые направления, только формирующиеся в
экономике региона, но способные в долгосрочной перспективе повысить уровень
конкурентоспособности хозяйственного комплекса. Выявление таких направлений и
потенциальных точек роста осуществлялось на основе результатов исследований
Регионального центра по Витебской области НИЭИ Министерства экономики Республики
Беларусь, выполненных в 2013–2014 гг.6
В частности, путем проведения комплексного анализа изменения предложения и спроса,
исследования прогнозов технологических тенденций, а также применения матричных методов
анализа по всем видам экономической деятельности, получившим развитие и имеющим
предпосылки для развития на территории региона, Региональным центром был составлен
перечень направлений экономической деятельности, развитие которых наиболее полно
отвечает задачам устойчивого, в том числе сбалансированного развития (таблица Г.4).
Таблица Г.4 – Направления, наиболее полно отвечающие решению задач устойчивого развития
Витебской области (из материалов Регионального центра)
Нефтехимический комплекс
Агропромышленный комплекс
Производство обуви
Производство электрооборудования, электронного
и оптического оборудования
Производство строительных материалов
Выращивание и переработка льна
Информационные технологии
Фармацевтика
Станкостроение
Гибридное автомобилестроение
Транспортная логистика
Глубокая переработка древесины
Индустрия туризма и отдыха
Энергетическая безопасность
Транспортная логистика
6
+
+
+
+
+
+
+
+
+
Поддержание
национальной
безопасности
Обеспечение
экологической
устойчивости
развития
Повышение
долгосрочной
конкурентоспособности
хозяйственного комплекса
Приоритетное направление
Сокращение
внутрирегиональных
диспропорций развития
Влияние на решение задач устойчивого развития
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
Разработать предложения по повышению эффективности социально-экономического развития районов и
городов областного подчинения Витебской: отчет о НИР / ГНУ НИЭИ Минэкономики РБ; рук. темы Н.Г.
Берченко. – Витебск, 2013. – 282.с. – № ГР 20132206.
Разработать предложения по развитию и размещению производительных сил Витебской области в разрезе
основных видов экономической деятельности до 2030 года: отчет о НИР / ГНУ НИЭИ Минэкономики РБ; рук.
темы Н.Г. Берченко. – Витебск, 2014. – 229.с. – № ГР 20143125.
68
В отношении этих видов экономической деятельности и секторов в процессе разработки
Стратегии были проведены опросы различных экспертных групп. При этом экспертам
предлагалось провести оценку по двум параметрам: привлекательности с точки зрения
перспектив развития рынка и вероятности достижения успеха для региона, исходя из
имеющихся и необходимых ресурсов, временных параметров, конкуренции в рассматриваемом
сегменте. Такие опросы проводились в трех группах: не расширенном заседании рабочей
группы, группе студентов по экономическим специальностям в рамках мероприятий
республиканской Недели устойчивого развития – 2015, а также в группе экспертов по
экономике, сформированной для опроса по технике Delphi. Результаты приведены на рисунке
Г.1 и в таблицах Г.5, Г.6.
3,00
ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ В СРЕДНЕСРОЧНОЙ
ПЕРСПЕКТИВЕ
Производство
электрооборудования,
электронного и
оптического
оборудования
2,50
Нефтехимический
комплекс
Инофрмационные
технологии
Производство обуви
2,00
Гибридное
автомобилестроение
Производство
строительных
материалов
1,50
Станкостроение
1,00
Фармацевтика, биохимия
Индустрия туризма
и отдыха
Глубокая переработка
древесины
Транспортная логистика
Агропромышленный
комплекс
Выращивание и
переработка льна
0,50
0,00
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
ВЕРОСТНОСТЬ УСПЕХА
2,50
3,00
Инофрмационные
Индустрия туризма
технологии
Производство
и отдыха
электрооборудования,
электронного и
Фармацевтика, биохимия
Глубокая переработка
оптического
древесины
Транспортная
логистика
оборудования
Агропромышленный
Нефтехимический
комплекс
комплекс
Производство обуви
Производство
Выращивание и
строительных
переработка льна
материалов
Гибридное
автомобилестроение
Станкостроение
ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ В ДОЛГОСРОЧНОЙ
ПЕРСПЕКТИВЕ
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
ВЕРОСТНОСТЬ УСПЕХА
2,50
3,00
Рисунок Г.1. Результаты оценок перспективности видов экономической деятельности
расширенной рабочей группой (по 3-бальной шкале)
69
Таблица Г.5 – Оценка перспективности и вероятности успеха по возможным направлениям
развития экономики Витебской области группой студентов по экономическим специальностям
Возможные направления развития экономики
1. Нефтехимический комплекс
2. Агропромышленный комплекс, включая промышленную
переработку сельскохозяйственного сырья (мясомолочная
промышленность)
3. Производство обуви
4. Производство электрооборудования, электронного и
оптического оборудования
5. Производство строительных материалов
6. Выращивание и переработка льна
7. Информационные технологии
8. Биотехнологии, включая биохимию, фармацевтику
9. Станкостроение с ЧПУ
10. Гибридное автомобилестроение
11. Производство электромобилей
12. Транспортная логистика
13. Глубокая переработка древесины
14. Индустрия туризма и отдыха
Баллы (из 5)
перспективность вероятность
успеха
3,87
3,87
4,20
4,40
3,40
4,00
3,60
3,67
4,13
3,27
4,40
4,20
3,40
3,27
3,53
4,67
3,67
4,07
3,87
3,93
4,13
3,67
3,13
3,27
3,47
4,60
4,00
3,87
Таблица Г.6 – Оценка перспективности и вероятности успеха по возможным направлениям
развития экономики Витебской области группой экспертов по экономике
Возможные направления развития экономики
1. Нефтехимический комплекс
2. Агропромышленный комплекс, включая промышленную
переработку сельскохозяйственного сырья (мясомолочная
промышленность)
3. Производство обуви
4. Производство электрооборудования, электронного и
оптического оборудования
5. Производство строительных материалов
6. Выращивание и переработка льна
7. Информационные технологии
8. Биотехнологии, включая биохимию, фармацевтику
9. Станкостроение с ЧПУ
10. Гибридное автомобилестроение
11. Производство электромобилей
12. Транспортная логистика
13. Глубокая переработка древесины
14. Индустрия туризма и отдыха
Баллы (из 5)
перспективность вероятность
успеха
4,29
4,24
3,95
3,52
3,81
3,76
3,48
3,05
3,29
3,76
3,67
3,71
3,05
2,29
2,52
3,95
3,86
4,10
3,33
3,67
3,10
3,36
2,48
1,86
1,81
3,71
3,76
3,95
Полученные оценки в целом согласуются с ранее приведенными. Более того, результаты
продемонстрировали, что с точки зрения долгосрочного развития региональным сообществом
наиболее высоко оцениваются как перспективные и реалистичные для развития в регионе
такие новые направления, как индустрия туризма и отдыха, информационные технологии,
биотехнологии, транспортная логистика, глубокая переработка древесины.
70
ПРИЛОЖЕНИЕ Д
Паспорта точек роста устойчивого развития Витебской области
Точка роста 1 – Нефтеперерабатывающий комплекс
Параметры
I. Тип точки роста
Соответствие
приоритетам
Характеристика
Соответствует национальным приоритетам:
№ 2: Ускоренное развитие высокотехнологичных производств и услуг.
№ 4: Рост экспортного потенциала национальной экономики на основе
эффективного использования имеющихся и потенциальных конкурентных
преимуществ Республики Беларусь.
№ 5: Экологизация производства и обеспечение экологической
безопасности.
Соответствует региональным приоритетам:
№ 2.2: Реализация мер по сокращению экологического следа региона.
№ 3.1: Развитие направлений специализации экономики региона путем
внедрения передовых технологий и реализации кластерных стратегий.
Стадии регионального Существующая точка роста в стадии устойчивого развития
роста
Нефтехимический комплекс является направлением специализации
экономики региона, обеспечивает порядка 35 % валового выпуска, 12 %
валовой добавленной стоимости, играет ключевую роль в формировании
бюджетных доходов территории, экспортного потенциала республики.
Осуществляется непрерывная модернизация технологических процессов.
Сфера деятельности Сфера производства:
(вид экономической
производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов, химическое
деятельности)
производство.
Сфера услуг:
оптовая торговля, образование,
научные исследования.
Ведущий
Группа связанных между собой организаций:
экономический
ОАО «Нафтан»,в том числе «Завод «Полимир» ОАО «Нафтан», СООО
субъект развития
«ЛЛК-Нафтан», ООО «Производственная фирма «Прайд», ООО «Норд»,
точки роста
ООО «Интерсервис», УО «Полоцкий государственный университет», УО
«Новополоцкий государственный политехнический колледж».
Тип технологий
Усовершенствованные в направлении повышения глубины переработки
нефти, сокращения выбросов в атмосферный воздух.
Временной интервал
Точка роста, ориентированная на долгосрочный рост.
регионального роста
на базе точки роста
Степень участия
Точка роста, поддерживаемая государством с помощью различных
органов
инструментов.
государственного
Помимо собственных средств организации для реализации инвестиционных
управления
проектов выделяются централизованные ресурсы: средства специального
фонда поддержки организаций концерна «Белнефтехим», республиканского
инновационного фонда.
Место расположения
Совпадает с размещением предприятия или группы производств –
(локализации) точки
Новополоцкий промышленный узел.
роста
Принципы
Точка роста, основанная на принципе «поляризованное развитие».
формирования и
реализации
региональной
политики на основе
точки роста
Формы размещения
«Сетевой тип» (кластерная форма).
ведущего участника
точки роста
71
Параметры
II. Источники
регионального
экономического
роста, в том числе
социального и
экологического роста
III. Возможные риски
создания точки роста
IV. Возможные
региональные
эффекты
формирования и
развития точки роста
V. Используемые для
определения точки
роста методы
анализа
VI. Перечень
индикаторов оценки
Характеристика
Внедрение продуктовых инноваций, технологических инноваций,
ресурсосберегающих, экологосберегающих технологий, расширение
масштабов производства в результате реализации ряда инвестиционных
проектов:
– завершение работ на установке АТ-8 (объект позволит увеличить объемы
первичной переработки нефти до 12 млн тонн в год, срок окончания работ
2016 г.);
– строительство вакуумного блока установки АВТ-2 для переработки мазута
с установки АТ-8 (с целью увеличения выпуска светлых нефтепродуктов);
– строительство комплекса замедленного коксования (пуск комплекса
запланирован на конец 2015 г., обеспечит существенное увеличение
глубины переработки нефти);
– ввод в эксплуатацию (март 2016 г.) установки производства элементарной
серы ”Клаус“ (обеспечит поэтапное снижение выбросов диоксида серы с
максимально возможных 38,7 тыс.тонн до 11,71 тыс.тонн в год, сокращение
в 3,3 раза).
Экологические риски в связи с высоким классом опасности производства.
Риск усиления территориальной дифференциации в силу локализации точки
роста в Новополоцком промышленном узле.
Внешние риски:
 высокая зависимость от конъюнктуры внешних рынков на сырье и
готовую продукцию;
 существенный рост цен на сырую нефть, которые в связи с требованиями
и нормами ВТО будут в перспективе соответствовать мировой цене;
 зависимость от уровня таможенных пошлин на экспорт продуктов
нефтепереработки, устанавливаемых в рамках Единого Экономического
пространства;
 наличие обязательных квот на поставки продуктов переработки в
Российскую Федерацию;
 повышение технических требований к качеству продуктов
нефтепереработки, экологической и социально ответственности
производителей;
 наращивание производственных мощностей и внедрение современных
технологий на нефтеперерабатывающих заводах России.
Политические риски:
 отсутствие альтернативных российскому источников сырья,
сопоставимых по ценовому диапазону;
 зависимость объемов поставок сырой нефти от межгосударственных
договоренностей.
Повышение международной конкурентоспособности региона на основе
усиления специализации хозяйственного комплекса;
Повышение эффективности использования материальных ресурсов;
Рост доходов населения;
Снижение нагрузки на окружающую среду за счет внедрения
природосберегающих технологий.
Оценка по показателю концентрации
Многокритериальный анализ решений
Бальная оценка на основе перечня критериев
Экспертный анализ изменения предложения/спроса
Исследование прогнозов технологических тенденций
Матричный SWOT/PEST-анализ
Другие матричные методы анализа
Экспертные оценки на основе техники Delphi
Темп роста объемов промышленного производства по секции «производство
кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов», «химическое производство»
в сравнении со средним по области, республике;
материалоемкость производства; объем выбросов в атмосферу.
72
Точка роста 2 – Энергетический комплекс
Параметры
I. Тип точки роста
Соответствие
приоритетам
Характеристика
Соответствует национальным приоритетам:
№ 4: Рост экспортного потенциала национальной экономики на основе
эффективного использования имеющихся и потенциальных конкурентных
преимуществ Республики Беларусь;
№ 5: Экологизация производства и обеспечение экологической
безопасности.
Соответствует региональным приоритетам:
№ 2.2: Реализация мер по сокращению экологического следа региона.
Стадии регионального Существующая точка роста в стадии устойчивого развития: на территории
роста
региона расположена крупнейшая Лукомльская ГРЭС. Мощности Витебской
энергосистемы 14 млрд кВт*ч, или порядка 45 % республиканского уровня.
Проводится непрерывная модернизация энергетических объектов,
обеспечивающая повышения эффективности использования первичных
энергоресурсов. Ведется строительство каскада гидроэлектростанций на
реке Западная Двина, создание объектов малой энергетики на местных и
возобновляемых («зеленых») видах энергоресурсов.
Сфера деятельности Сфера производства: производство и распределение электроэнергии, газа и
(вид экономической
воды
деятельности)
Ведущий
Хозяйствующий субъект РУПП «Витебскэнерго»
экономический
субъект развития
точки роста
Тип технологий
Усовершенствованные
Временной интервал
регионального роста
на базе точки роста
Степень участия
органов
государственного
управления
Место расположения
(локализации) точки
роста
Принципы
формирования и
реализации
региональной
политики на основе
точки роста
Формы размещения
ведущего участника
точки роста
II. Источники
регионального
экономического
роста, в том числе
социального и
экологического роста
Точка роста, ориентированная на долгосрочный рост в части строительства
гидроэлектростанций
Точка роста, ориентированная на рост в среднесрочной перспективе в части
модернизации действующей системы
Точка роста, поддерживаемая государством с помощью различных
инструментов:
привлекаются кредиты Китайской Народной Республики для реализации
инвестиционных проектов;
применяется государственное регулирование тарифов на электрическую и
тепловую энергию для различных категорий пользователей.
Совпадает с размещением предприятия или группы производств
Точка роста, включающая механизм распространения эффектов на
прилегающие и сопряженные территории (содержит эффекты поляризации и
пространственного выравнивания)
«Сетевой тип» (кластерная форма)
Внедрение технологических инноваций, ресурсосберегающих,
экологосберегающих технологий, использование места размещения как
источника конкурентных преимуществ, привлечение инвестиций.
Повышение эффективности использования энергетических ресурсов за счет
модернизация Лукомльской ГРЭС;
Сокращение потребления углеводородного сырья за счет использования
гидроэнергетического потенциала крупных рек:
строительство и ввод в эксплуатацию (2017 г.) Витебской ГЭС;
73
Параметры
III. Возможные риски
создания точки роста
IV. Возможные
региональные
эффекты
формирования и
развития точки роста
V. Используемые для
определения точки
роста методы
анализа
VI. Перечень
индикаторов оценки
Характеристика
строительство и ввод в эксплуатацию Полоцкой ГЭС;
в перспективе – Бешенковичской ГЭС, Верхнедвинской ГЭС на р. Западная
Двина, Оршанской ГЭС на р. Днепр;
ветроэнергетического потенциала с созданием ветропарков в Лиозненском и
Городокском районах.
Техногенные риски в силу высокого класса опасности производств,
работающих на минеральных энергоресурсах.
Внешние риски:
 увеличение предложения на энергетическом рынке за счет ввода новых
производственных мощностей в Республике Беларусь и соседних странах
(ввод в эксплуатацию Белорусской АЭС в Гродненской области, ввод в
эксплуатацию Балтийской АЭС (Калининградская область, РФ);
 повышение цен на минеральные энергоресурсы.
Политические риски в силу отсутствия альтернативных российскому
источников энергоресурсов для обеспечения работы ключевых объектов
энергосистемы.
Повышение эффективности использования материальных ресурсов:
сокращение удельных расходов топлива на производство электрической и
тепловой энергии в результате модернизации существующих
производственных мощностей.
Создание условий для стабильного роста доходов в местный бюджет
Создание дополнительных (высокопроизводительных) рабочих мест, рост
доходов населения – связаны с вводом в эксплуатацию
гидроэлектростанций в районах области.
Снижение импортоемкости регионального хозяйственного комплекса в
результате модернизации существующих производственных мощностей,
создания новых производственных мощностей на основе использования
местного гидроэнергетического потенциала.
Повышение экологической устойчивости региона в результате сокращения
потребления минеральных сырьевых ресурсов.
Создание условий для развития сельских территорий в результате
сооружения гидроэлектростанций.
Увеличение инвестиционной привлекательности территории и
потенциальный рост инвестирования в результате повышения
энергообеспеченности удаленных сельских территорий за счет
строительства каскада гидроэлектростанций.
Оценка по показателю концентрации
Многокритериальный анализ решений
Бальная оценка на основе перечня критериев
Экспертный анализ изменения предложения/спроса
Исследование прогнозов технологических тенденций
Матричный SWOT/PEST-анализ
Другие матричные методы анализа
Экспертные оценки на основе техники Delphi
Материалоемкость (удельные расходы топлива) производства
электроэнергии, теплоэнергии;
Импортоемкость производства;
Удельный вес возобновляемых источников энергии в общем
Точка роста 3 – Кластер кожевенно-обувных производств
Параметры
I. Тип точки роста
Соответствие
приоритетам
Характеристика
Соответствует национальным приоритетам:
№ 4: Рост экспортного потенциала национальной экономики на основе
эффективного использования имеющихся и потенциальных конкурентных
74
Параметры
Характеристика
преимуществ Республики Беларусь.
Соответствует региональным приоритетам:
№ 3.1: Развитие направлений специализации экономики региона путем
внедрения передовых технологий и реализации кластерных стратегий.
Стадии регионального Существующая точка роста в стадии устойчивого развития: в регионе
роста
размещено более 35 % республиканских мощностей по производству обуви;
развитие вида экономической деятельности характеризуется устойчивой
положительной динамикой, растущей долей в республиканских объемах
производства обуви.
Сфера деятельности Сфера производства: производство кожи, изделий из кожи и обуви;
(вид экономической
Сфера услуг: образование, научные исследования.
деятельности)
Ведущий
Группа связанных между собой организаций с предпосылками клатеризации:
экономический
холдинг «Белорусская кожевенно-обувная компания «Марко», в том числе
субъект развития
меховой комбинат), ЧПУП «Сан-Марко», ОАО «Красный октябрь», ЧП
точки роста
«Витма»;
СООО «Белвест»,, ЧУП «Обувное ремесло»;
организации сырьевого и вспомогательного комплекса: ЧПТУП «Поликом»,
ООО «ЛанатексПлюс» (Городокский район – подкладка), ООО «ИЛФ» (г.
Витебск – застежки-молнии), ЗАО «Белпромавтоматика» (г. Витебск –
каркасы для обуви), ООО «Сасквит» (г. Витебск – заготовки верха обуви),
ИЧП «Полстэп» (г. Витебск – подошвы), ОАО «Витебский
приборостроительный завод» (г. Витебск – обувные гвозди и фурнитура);
поддерживающие структуры: ООО «Марко-Сервис» и ЗАО «Белвестритейл»;
подготовка кадров и научное сопровождение: УО «Витебский
государственный технологический университет»,
УО «Витебский государственный профессионально-технический колледж
легкой промышленности».
Тип технологий
Традиционные, усовершенствованные
Временной интервал
Точка роста, ориентированная на долгосрочный рост: по оценкам экспертов
регионального роста
ежегодный прирост основного для области российского рынка обуви в
на базе точки роста
период до 2020 года составит 1,9 % ежегодно, в сегменте детской обуви –
3,7 %. В связи с ростом населения предполагается расширение рынка и в
следующее десятилетие.
Степень участия
Точка роста, базирующаяся на предпринимательской инициативе,
органов госуправления привлечении иностранных инвестиций
Место расположения
Совпадает с размещением предприятия или группы производств: основная
(локализации) точки
локализация – г. Витебск. За счет выноса производств ключевых
роста
организаций локализация расширяется, получает распространение в
прилегающих районах – Бешенковичский, Городокский.
Принципы
Точка роста, включающая механизм распространения эффектов на
формирования и
прилегающие и сопряженные территории (содержит эффекты поляризации и
реализации
пространственного выравнивания)
региональной
политики на основе
точки роста
Формы размещения
«Сетевой тип» (кластерная форма)
ведущего участника
точки роста
II. Источники
Использование места размещения как источника конкурентных преимуществ
регионального
Расширение масштабов производств, внедрение продуктовых,
экономического
технологических инноваций, ресурсосберегающих, экологосберегающих
роста, в том числе
технологий, новых механизмов управления, наличие сопутствующих и
социального и
вспомогательных производств, присутствие эффекта сетевого
экологического роста взаимодействия, наличие в регионе все большей и большей части
инновационного цикла организационные и институциональные источники
роста.
75
Параметры
III. Возможные риски
создания точки роста
IV. Возможные
региональные
эффекты
формирования и
развития точки роста
V. Используемые для
определения точки
роста методы
анализа
VI. Перечень
индикаторов оценки
Характеристика
Проекты:
Создание импортозамещающих производств комплектующих для
изготовления обуви (колодок, клеев, подошв и др.).
«Белорусская кожевенная обувная компания «Марко»:
– реконструкция Мехового комбината;
– создание производственных мощностей по выпуску до 5 млн. пар
обуви в год (увеличение на 20 %).
ОАО «Белвест»:
– внедрение новейших технологий печати кожи на ЗD принтерах;
– внедрение технологии «Умный магазин» в торговой сети.
Инвестиционные риски в силу высокой конкуренции на рынке обуви
Организационные риски: нехватка квалифицированных кадров
Экологические риски – производство кожи, изделий из кожи и обуви
относится к вредным производствам
Внешние риски:
 усиление конкуренции на внутриреспубликанском рынке и на рынке
Евразийского союза, вызванное обязательствами Российской Федерации по
снижению таможенных пошлин в рамках членства в ВТО (средняя
арифметическая (невзвешенная) ставка тарифных обязательств по обуви и
ее частям снизится на 5,87 п.п. до 8,86 %);
 наращивание производственных мощностей и внедрение современных
технологий на предприятиях в Российской Федерации;
 возможный рост стоимости импортного сырья.
Повышение национальной и международной конкурентоспособности
региона на основе усиления специализации хозяйственного комплекса;
Повышение эффективности использования материальных ресурсов в
результате модернизации существующих производственных мощностей;
Создание дополнительных (высокопроизводительных) рабочих мест, рост
доходов населения – связано с повышением эффективности производства,
внедрением современных технологий и программного обеспечения.
Снижение импортоемкости регионального хозяйственного комплекса,
сокращение потребности в импортных энергоресурсах в результате
развития сопутствующих производств по выпуску комплектующих,
фурнитуры.
Создание условий для развития сельских территорий в результате выноса
производств в районы области (Бешенковичский, Городокский)
Оценка по показателю концентрации
Многокритериальный анализ решений
Бальная оценка на основе перечня критериев
Экспертный анализ изменения предложения/спроса
Исследование прогнозов технологических тенденций
Матричный SWOT/PEST-анализ
Другие матричные методы анализа
Экспертные оценки на основе техники Delphi
Темп роста объемов производства по виду деятельности «производство
кожи, изделий из кожи и обуви» в сравнении со средним по области,
республике;
Материалоемкость продукции;
Импортоемкость продукции.
Точка роста 4 – Кластер по выращиванию и переработке льна
Характеристика
I. Тип точки роста
Соответствие
приоритетам
Параметры
Соответствует национальным приоритетам:
№ 3 Рост экспортного потенциала национальной экономики на основе
эффективного использования имеющихся и потенциальных конкурентных
76
Характеристика
Параметры
преимуществ Республики Беларусь.
Соответствует региональным приоритетам:
№ 3.4 Повышение эффективности использования местных сырьевых
ресурсов на основе технологий глубокой и безотходной переработки
Стадии регионального Существующая точка роста в стадии устойчивого развития
роста
Сфера деятельности Сфера производства: сельское хозяйство, текстильное и швейное
(вид экономической
производство;
деятельности)
Сфера услуг: научные исследования, образование.
Ведущий
Кластерная структура:
экономический
производители и переработчики сырья: РУПТП «Оршанский льнокомбинат»,
субъект развития
ОАО «Витебсобллен», льнозаводы области и республики,
точки роста
сельхозорганизации, ОАО «Витебский агросервис», завод «Полимир» ОАО
«Нафтан» (химические волокна);
организации-производители одежды и изделий из льняных тканей ОАО
«Знамя индустриализации», ЧУП «Василина» и др.;
научное сопровождение и подготовка кадров: УО «Витебский
государственный технологический университет», УО «Белорусский
государственный технический университет», Институт льна НАН Республики
Беларусь, УО «Витебский государственный индустриально-педагогический
колледж», УО «Витебский государственный политехнический колледж
легкой промышленности», УО «Витебский государственный
профессиональный лицей № 4 легкой промышленности», УО «Оршанский
государственный профессиональный лицей текстильщиков», УО
«Оршанский государственный профессиональный лицей легкой
промышленности».
Тип технологий
Усовершенствованные в результате модернизации производственных
мощностей РУПТП «Оршанский льнокомбинат», льнозаводов области
Временной интервал
Точка роста, ориентированная на долгосрочный рост в связи с расширением
регионального роста
спроса на ткани и изделия из натурального сырья, «экологизацией»
на базе точки роста
потребления.
Степень участия
Точка роста, поддерживаемая государством с помощью различных
органов
инструментов: принято Постановление Совета Министров Республики
государственного
Беларусь от 20.03.2013 № 201 «О комплексном бизнес-плане развития
управления
льняной отрасли Республики Беларусь в 2013–2015 годах».
Завершен первый этап техперевооружения РУПТП «Оршанский
льнокомбинат» (денежные средства выделены из республиканского
бюджета в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 20
декабря 2013 года № 663 “О некоторых вопросах республиканского
унитарного производственно-торгового предприятия «Оршанский
льнокомбинат»).
Второй этап модернизации "Оршанского льнокомбината" планируется за
счет Эксимбанка Китая и строительной компании CITIC Construction. (Указ
Президента Республики Беларусь № 335 от 21 июля «О внесении изменений
и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь»).
В рамках региональной программы инновационного и инвестиционного
развития Витебской области на 2011–2015 годы действует подпрограмма
«Витебский лен», предусмотрено для модернизации и технологического
перевооружения льноперерабатывающих заводов области приобретение
льноуборочной техники, линии по переработке льна, средств защиты
растений, семян преимущественно отечественного производства.
Место расположения
Совпадает с размещением предприятия или группы производств: г. Орша,
(локализации) точки
районы области, выращивающие и перерабатывающие льноволокно.
роста
Принципы
Точка роста», включающая эффекты поляризации и пространственного
формирования и
выравнивания.
реализации
региональной
77
Характеристика
политики на основе
точки роста
Формы размещения
ведущего участника
точки роста
II. Источники
регионального
экономического
роста, в том числе
социального и
экологического роста
III. Возможные риски
создания точки роста
IV. Возможные
региональные
эффекты
формирования и
развития точки роста
V. Используемые для
определения точки
роста методы
анализа
VI. Перечень
индикаторов оценки
Параметры
«Сетевой тип» (кластерная форма).
Внедрение продуктовых инноваций
Внедрение технологических инноваций
Расширение масштабов производства
Внедрение ресурсосберегающих технологий
Повышенный спрос на товары и услуги на внутреннем и международном
рынках
Наличие сопутствующих и вспомогательных производств, присутствие
эффекта сетевого взаимодействия
Наличие в регионе все большей и большей части стадий инновационного
цикла
Инвестиционные риски, связанные с низкими темпами модернизации при
растущей конкуренции на рынке
Технологические риски, связанные с недостаточным качеством сырья
Финансовые риски, связанные с убыточностью льнозаводов
Организационные риски в связи с нехваткой кадров рабочих профессий
Внешние риски, связанные с растущей конкуренцией на рынке тканей,
готовой текстильной, швейной продукции; повышением технических
требований к качеству продукции.
Диверсификация, положительная (эффективная) трансформация структуры
экономики региона
Повышение международной конкурентоспособности региона на основе
усиления специализации хозяйственного комплекса
Повышение эффективности использования материальных ресурсов
Создание условий для стабильного роста доходов в местный бюджет
Рост экспорта
Повышение комплексности развития экономики региона
Экспертный анализ изменения предложения/спроса
Обсуждение в экспертной группе по технике «мозговой штурм»
Экспертные оценки на основе техники Delphi
Темп роста валового сбора и урожайности льноволокна;
Темп роста производства льноволокна и льняных тканей;
Объем экспорта льняных тканей;
Рентабельность реализованной продукции.
Точка роста 5 – Кластеры по выращиванию и переработке продукции сельского хозяйства
Характеристика
I. Тип точки роста
Соответствие
приоритетам
Параметры
Соответствует национальным приоритетам:
№ 1 Качественное воспроизводство человеческого потенциала и
эффективное его использование.
№ 2 Ускоренное развитие высокотехнологичных производств и услуг.
№ 3 Рост экспортного потенциала национальной экономики на основе
эффективного использования имеющихся и потенциальных конкурентных
преимуществ Республики Беларусь.
Соответствует региональным приоритетам:
3.4 Повышение эффективности использования местных сырьевых ресурсов
на основе технологий глубокой и безотходной переработки
78
Характеристика
Параметры
Стадии регионального Существующая точка роста в стадии устойчивого развития: на протяжении
роста
ряда лет проводится активная модернизация производственных мощностей
мясомолочной промышленности, предпринимаются меры по наращиванию
сырьевой базы в сельском хозяйстве.
В 2016–2020 годах предусмотрено завершение технического
перевооружения и модернизации животноводческих объектов, реализация
инвестиционных проектов по модернизации и освоению производства новой
продукции в ОАО «Молоко», ОАО «Витебский мясокомбинат», ОАО
«Полоцкий МК», ОАО «Верхнедвинский маслосырзавод», ОАО «Глубокский
МКК», ОАО «Лепельский МКК».
Сфера деятельности Сфера производства: сельское хозяйство, пищевая промышленность.
(вид экономической
деятельности)
Ведущий
Региональные кластерные структуры с вертикальной интеграцией,
экономический
обеспечивающие выращивание и переработку продукции животноводства
субъект развития
точки роста
Тип технологий
Традиционные и усовершенствованные технологии (автоматизация
процессов).
Временной интервал
Точка роста, ориентированная на долгосрочный рост
регионального роста
на базе точки роста
Степень участия
Точка роста, поддерживаемая государством с помощью различных
органов госуправления инструментов (регулирование цен, субсидирование, льготные кредиты,
налоговые льготы).
Место расположения
Максимально полно охватывает территорию региона.
(локализации) точки
роста
Принципы
Точка роста, включающая механизм распространения эффектов на
формирования и
прилегающие и сопряженные территории (содержит эффекты поляризации и
реализации
пространственного выравнивания благодаря охвату депрессивных и
региональной
отсталых территорий).
политики на основе
точки роста
Формы размещения
«Сетевой тип» (кластерная форма)
ведущего участника
точки роста
II. Источники
Внедрение продуктовых инноваций
регионального
Внедрение технологических инноваций
экономического
Расширение масштабов производства
роста, в том числе
Внедрение ресурсосберегающих технологий
социального и
Растущий спрос на продукцию на внутреннем и международном рынках
экологического роста Наличие сопутствующих и вспомогательных производств, присутствие
эффекта сетевого взаимодействия.
III. Возможные риски Технологические риски в сельском хозяйстве вследствие несоблюдения
создания точки роста технических регламентов, низкой производственной культуры.
Инвестиционные риски в пищевой промышленности вследствие
недостаточного развития сырьевой базы.
Финансовые риски, связанные с низкой финансовой устойчивостью и
платежеспособностью сельскохозяйственных организаций.
Организационные риски, связанные с нехваткой квалифицированных
кадров.
Экологические риски вследствие слабого распространения
экологосберегающих технологий в производстве и выращивании
сельскохозяйственного сырья.
Климатические риски по обеспечению животноводства кормовой базой, т.к.
Витебская область относится к зоне рискованного земледелия.
79
Характеристика
IV. Возможные
региональные
эффекты
формирования и
развития точки роста
V. Используемые для
определения точки
роста методы
анализа
VI. Перечень
индикаторов оценки
Параметры
Внешние риски: активное развитие сельского хозяйства в Российской
Федерации, в том числе за счет реализации мер государственной
поддержки; отток кадров в соседние регионы Российской Федерации.
Политические риски: значительное влияние внешней политической ситуации
на возможности экспорта сельскохозяйственной продукции.
Повышение эффективности использования материальных ресурсов
Создание условий для стабильного роста доходов в местный бюджет
Рост доходов населения
Стимулирование спроса в сопряженных видах экономической деятельности
Рост экспорта
Снижение импортоемкости регионального хозяйственного комплекса
Создание условий для развития сельских территорий в результате
повышения эффективность ключевых субъектов экономики районов
Повышение комплексности развития экономики региона
Оценка по показателю концентрации
Многокритериальный анализ решений
Бальная оценка на основе перечня критериев
Экспертный анализ изменения предложения/спроса
Исследование прогнозов технологических тенденций
Матричный SWOT/PEST-анализ
Другие матричные методы анализа
Обсуждение в экспертной группе по технике «мозговой штурм»
Экспертные оценки на основе техники Delphi
Темп роста продуктивности и урожайности по основным видам
сельскохозяйственного сырья в сравнении со средним уровнем по
республике;
Темп роста объемов промышленного производства;
Изменение материалоемкости в пищевой промышленности;
Рентабельность реализованной продукции в пищевой промышленности;
Дифференциация по уровню номинальной начисленной среднемесячной
заработной платы по районам области.
Точка роста 6 – Завод по производству металлического листа и белой жести
Характеристика
Параметры
I. Тип точки роста
Соответствие
Разрабатывается в инициативном порядке
приоритетам
Стадии регионального Зарождающаяся точка роста на стадии становления, формирующаяся в
роста
результате строительства ООО «ММПЗ – Групп» завода по производству
металлического листа и белой жести» в г.Миоры Миорского района.
Сфера деятельности Сфера производства: металлургическое производство и производство
(вид экономической
готовых металлических изделий
деятельности)
Ведущий
Объект реализуемого регионального проекта
экономический
субъект развития
точки роста
Тип технологий
Усовершенствованные: ссовременная технология лужения жести,
основанная на электролитическом нанесении олова на поверхность черной
жести с каждой стороны. Более старая технология предусматривала
лужение горячим способом.
Временной интервал
Точка роста, ориентированная на долгосрочный рост
регионального роста
на базе точки роста
Степень участия
Точка роста, формируемая и развивающаяся при совместных усилиях
80
Характеристика
органов
государственного
управления
Место расположения
(локализации) точки
роста
Принципы
формирования и
реализации
региональной
политики на основе
точки роста
Формы размещения
ведущего участника
точки роста
II. Источники
регионального
экономического
роста, в том числе
социального и
экологического роста
III. Возможные риски
создания точки роста
IV. Возможные
региональные
эффекты
формирования и
развития точки роста
V. Используемые для
определения точки
роста методы
анализа
VI. Перечень
индикаторов оценки
Параметры
государства и предпринимательских структур: с участием государственных
организаций и с привлечением государственных средств осуществляется
сооружение сетей электро-, газоснабжения и железнодорожных
коммуникаций для обеспечения потребностей производства.
Центр роста г. Миоры
Точка роста, опирающаяся на принцип территориального выравнивания
(формируется на депрессивной и отсталой территории)
«Точечный тип» (предприятие, малое и среднее предприятие)
Привлечение инвестиций
Предпринимательская активность
Внедрение продуктовых и технологических инноваций
Создание инфраструктурных условий
Повышенный спрос на товары и услуги на внутреннем и международном
рынках
Инвестиционные риски: риск невыполнения государством своих
обязательств.
Организационные риски: нехватка квалифицированных кадров.
Диверсификация, положительная (эффективная) трансформация структуры
экономики региона.
Создание условий для стабильного роста доходов в местный бюджет.
Создание дополнительных (высокопроизводительных) рабочих мест в
результате организации нового производственного объекта (500 рабочих
мест), сопутствующей инфраструктуры.
Рост доходов населения.
Рост экспорта.
Снижение импортоемкости регионального хозяйственного комплекса:
создаваемые производственные мощности позволяют обеспечить
внутреннюю потребность республики на 100 %.
Создание условий для развития сельских территорий.
Стимулирование развития малых и средних городов.
Развитие различных видов региональной инфраструктуры.
Повышение комплексности развития экономики региона:
продукция ориентирована на применение в пищевой, нефтехимической и
лакокрасочной промышленности; изделия из холоднокатаного проката
используется в машиностроении и строительстве.
Увеличение инвестиционной привлекательности территории и
потенциальный рост инвестирования в результате расширения емкости
местного рынка.
Анализ предпринимательской и инновационной активности.
Темп роста промышленного производства по виду деятельности
«металлургическое производство и производство готовых металлических
изделий» в сравнении со средним уровнем по области и республике;
Объем импорта по соответствующим товарным позициям;
Объем экспорта по соответствующим товарным позициям;
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата по Миорскому
району в сравнении со средним уровнем по области, республике.
81
Точка роста 7 – Транспортно-логистические центры
Характеристика
I. Тип точки роста
Соответствие
приоритетам
Параметры
Соответствует национальным приоритетам:
№ 2 Ускоренное развитие высокотехнологичных производств и услуг;
№ 3 Рост экспортного потенциала национальной экономики на основе
эффективного использования имеющихся и потенциальных конкурентных
преимуществ Республики Беларусь.
Соответствует региональным приоритетам:
№ 3.2 Повышение конкурентоспособности и устойчивости хозяйственного
комплекса на основе активного развития перспективных
высокотехнологичных секторов.
Стадии регионального Зарождающаяся точка роста на стадии становления.
роста
Сфера деятельности Сфера услуг: оптовая торговля, транспорт и связь, операции с недвижимым
(вид экономической
имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям, финансовая
деятельности)
деятельность
Ведущий
Объекты реализуемых региональных проектов по строительству
экономический
транспортно-логистических центров на свободных участках Оршанского
субъект развития
аэропорта для ООО «Бремино-групп», на базе аэропорта «Витебск», в
точки роста
районе таможенного перехода «Григоровщина» (Верхедвинский район).
Тип технологий
Современные технологии транспортировки, хранения и обработки грузов
Временной интервал
Точка роста, ориентированная на долгосрочный рост
регионального роста
на базе точки роста
Степень участия
Точка роста, формируемая и развивающаяся при совместных усилиях
органов
государства и предпринимательских структур: в соответствии с
государственного
действующим законодательством предоставляется ряд льгот при
управления
реализации инвестиционных проектов,
Создание мультимодального промышленно-логистического центра в
поселке Болбасово Витебской области предусмотрено Указом Президента
Республики Беларусь № 334 от 21 июля 2015 года «О создании
мультимодального промышленно-логистического комплекса».
Место расположения
Совпадает с размещением создаваемых объектов транспортно(локализации) точки
логистической инфраструктуры: Витебский район, Оршанский район,
роста
Верхнедвинский район.
Принципы
Точка роста», включающая механизм распространения эффектов на
формирования и
прилегающие и сопряженные территории (содержит эффекты поляризации и
реализации
пространственного выравнивания) за счет потенциального увеличения
региональной
грузопотоков через территорию области.
политики на основе
точки роста
Формы размещения
«Точечный тип» (объекты транспортно-логистической инфраструктуры).
ведущего участника
точки роста
II. Источники
Использование места размещения как источника конкурентных преимуществ
регионального
Внедрение технологических инноваций
экономического
Создание инфраструктурных условий
роста, в том числе
Повышенный спрос на услуги на международном рынке
социального и
Привлечение инвестиций
экологического роста
III. Возможные риски Недостаточная достоверность предварительного анализа;
создания точки роста Инвестиционные риски в силу опережающего развития транспортнологистической инфраструктуры в Минске и Минской области, Смоленской и
Псковской областях Российской Федерации;
Организационные риски – нехватка квалифицированных кадров;
Экологические риски при значительном увеличении автомобильного
грузопотока через территорию области.
82
Характеристика
IV. Возможные
региональные
эффекты
формирования и
развития точки роста
V. Используемые для
определения точки
роста методы
анализа
VI. Перечень
используемых
индикаторов оценки
Параметры
Диверсификация, положительная (эффективная) трансформация структуры
экономики региона
Повышение международной конкурентоспособности региона на основе
усиления специализации хозяйственного комплекса
Создание условий для стабильного роста доходов в местный бюджет
Создание дополнительных (высокопроизводительных) рабочих мест.
Рост доходов населения
Рост экспорта
Создание условий для развития сельских территорий вдоль транспортных
автомагистралей.
Увеличение инвестиционной привлекательности территории и
потенциальный рост инвестирования в результате развития инфраструктуры
Экспертный анализ изменения предложения/спроса
Обсуждение в экспертной группе по технике «мозговой штурм»
Экспертные оценки на основе техники Delphi
Темп роста грузооборота;
Темп роста оптового товарооборота;
Темп роста транспортно-логистических услуг;
Площадь складских помещений класса А, В, их удельный вес в общей
площади складских помещений области.
Точка роста 8 – Фармацевтический кластер «Союз медицинских, фармацевтических и научнообразовательных организаций «Медицина и фармацевтика – инновационные продукты»
Характеристика
I. Тип точки роста
Соответствие
приоритетам
Параметры
Соответствует национальным приоритетам:
№ 2 Ускоренное развитие высокотехнологичных производств и услуг.
№ 3 Рост экспортного потенциала национальной экономики на основе
эффективного использования имеющихся и потенциальных конкурентных
преимуществ Республики Беларусь.
Соответствует региональным приоритетам:
№ 3.2 Повышение конкурентоспособности и устойчивости хозяйственного
комплекса на основе активного развития высокотехнологичных секторов.
Стадии регионального Зарождающаяся точка роста на стадии становления
роста
Сфера деятельности сфера производства: фармацевтическое производство
(вид экономической
сфера услуг: научные исследования, консалтинговые услуги, услуги в сфере
деятельности)
маркетинга
Ведущий
УО «Витебский государственный ордена Дружбы народов медицинский
экономический
университет», ООО «Рубикон», ОАО «БелВитунифарм», СООО
субъект развития
«АконитФарма», СООО МеделкомБел», СООО «НАТИВИТА», ООО
точки роста
«ВитВар», ООО «Фарммаркетинг групп», ККУП «Витебский областной центр
маркетинга», некоммерческое партнерство «Союз Фармацевтических и
Биомедицинских кластеров России».
Тип технологий
Технологии 5 и 6 технологических укладов
Временной интервал
Точка роста, ориентированная на долгосрочный рост
регионального роста
на базе точки роста
Степень участия
Точка роста, базирующаяся на предпринимательской инициативе,
органов
поддерживаемой органами государственного управления
государственного
управления
Место расположения
Совпадает с размещением основных участников кластерной структуры в г.
(локализации) точки
Витебске
роста
83
Характеристика
Принципы
формирования и
реализации
региональной
политики на основе
точки роста
Формы размещения
ведущего участника
точки роста
II. Источники
регионального
экономического
роста, в том числе
социального и
экологического роста
III. Возможные риски
создания точки роста
IV. Возможные
региональные
эффекты
формирования и
развития точки роста
V. Используемые для
определения точки
роста методы
анализа
VI. Перечень
индикаторов оценки
Параметры
Точка роста, основанная на принципе «поляризованное развитие»
«Сетевой тип» (кластерная форма)
Внедрение продуктовых инноваций
Внедрение технологических инноваций
Расширение масштабов производства
Повышенный спрос на товары и услуги на внутреннем и международном
рынках
Наличие в регионе все большей и большей части стадий инновационного
цикла, присутствие эффекта сетевого взаимодействия
Инвестиционные риски в случае неконкурентоспособности продукции по
цене и качеству
Внешние риски:
 зависимость рыночных перспектив от уровня таможенных пошлин на
продукцию, устанавливаемых в рамках Единого экономического
Пространства;
 наращивание производственных мощностей и внедрение современных
технологий на заводах стран СНГ (Россия, Казахстан, Узбекистан);
 усиление конкуренции на основных рынках (страны ЕС, Российская
Федерация) за счет прихода крупных игроков из Китая и Индии.
Риск усиления территориальной дифференциации по уровню социальноэкономического развития как следствие локализации точки роста в
областном центре
Диверсификация, положительная (эффективная) трансформация структуры
экономики региона
Повышение международной конкурентоспособности региона на основе
развития перспективного наукоемкого сектора и международных связей
Создание условий для стабильного роста доходов в местный бюджет
Создание дополнительных (высокопроизводительных) рабочих мест
Рост доходов населения
Рост экспорта
Формирование горизонтальных связей, создание новых коммуникационных
каналов, в том числе с целью инновационного развития
Экспертный анализ изменения предложения/спроса
Исследование прогнозов технологических тенденций
Матричный SWOT/PEST-анализ
Обсуждение в экспертной группе по технике «мозговой штурм»
Экспертные оценки на основе техники Delphi
Анализ предпринимательской и инновационной активности
Темп роста производства промышленной продукции по видам
экономической деятельности в сравнении со средним уровнем по области и
республике;
Объем экспорта по соответствующим товарным позициям;
Объем выпуска импортозамещающей продукции по соответствующим
товарным позициям.
Точка роста 9 – Кластер IT-услуг со специализацией на промышленном и бытовом
программировании
Характеристика
I. Тип точки роста
Параметры
84
Характеристика
Соответствие
приоритетам
Параметры
Соответствует национальным приоритетам:
№ 2 Ускоренное развитие высокотехнологичных производств и услуг;
№ 3 Рост экспортного потенциала национальной экономики на основе
эффективного использования имеющихся и потенциальных конкурентных
преимуществ Республики Беларусь.
Соответствует региональным приоритетам:
№ 3.2 Повышение конкурентоспособности и устойчивости хозяйственного
комплекса на основе активного развития перспективных
высокотехнологичных секторов
Стадии регионального Потенциальная точка роста, определяемая на концептуальном уровне
роста
Сфера деятельности Сфера услуг: операции с недвижимым имуществом, аренда и
(вид экономической
предоставление услуг потребителям, включая деятельность, связанную с
деятельности)
вычислительной техникой; образование
Ведущий
Вид экономической деятельности, включая подготовку кадров для него в
экономический
учреждениях образования области (порядка 700–800 человек ежегодно):
субъект развития
УО «Витебский государственный политехнический колледж»;
точки роста
Витебский филиал УО «Высший государственный колледж связи»;
УО «Витебский государственный станкоинструментальный колледж»;
УО «Витебский государственный технологический колледж»;
УО «Полоцкий государственный аграрно-экономический колледж»;
УО «Полоцкий государственный торгово-технологический колледж
Белкоопсоюза»; Оршанский колледж УО «ВГУ им. П.М. Машерова»;
УО «Витебский государственный университет им. П.М.Машерова»;
УО «Витебский государственный технологический университет»;
УО «Полоцкий государственный университет».
Тип технологий
Технологии 5 и 6 технологических укладов
Временной интервал
Точка роста, ориентированная на долгосрочный рост
регионального роста
на базе точки роста
Степень участия
Точка роста, формируемая и развивающаяся при совместных усилиях
органов
государства и предпринимательских структур: по инициативе
государственного
предпринимательских структур сформировано и развивается витебское ITуправления
сообщество; при поддержке органов местного управления и самоуправления
реализуется проект по созданию парка информационных и инновационных
технологий «Витебская силиконовая долина».
Место расположения
г. Витебск, г. Полоцк, г. Орша, в перспективе – IT-деревни в радиусе часовой
(локализации) точки
транспортной доступности к многофункциональным центрам области в
роста
Витебском, Лиозненском, Сенненском, Бешенковичском, Шумилинском,
Ушачском, Глубокском, Шарковщинском, Миорском, Полоцком, Россонском,
Городокском, Дубровенском, Оршанском, Толочинском районах.
Принципы
Точка роста, включающая механизм распространения эффектов на
формирования и
прилегающие и сопряженные территории (содержит эффекты поляризации и
реализации
пространственного выравнивания), основанный на мобильности рабочих
региональной
мест вида деятельности.
политики на основе
точки роста
Формы размещения
«Сетевой тип» (кластерная форма с горизонтальными связями) в сочетании
ведущего участника
с инновационно-пространственной формой, основанной на создании парка
точки роста
информационных и инновационных технологий.
II. Источники
Расширение масштабов оказания услуг в результате повышенного спроса на
регионального
товары и услуги на внутреннем и международном рынках: за период 2010–
экономического
2013 гг. объем компьютерных услуг, оказанных Республикой Беларусь на
роста, в том числе
экспорт, вырос в 2,5 раза и достиг 552,2 млн долл. США, в то же время
социального и
вырос объем импорта, что свидетельствует о наличии внутреннего спроса. В
экологического роста 2013 г. его значение приблизилось к 71,6 млн долл. США, рост составил 1,6
раза по сравнению с 2010 г. Глобальный рынок ИТ-услуг в 2013 г., согласно
исследованиям аналитической компании Gartner , составил 922 млрд долл.
85
Характеристика
III. Возможные риски
создания точки роста
IV. Возможные
региональные
эффекты
формирования и
развития точки роста
V. Используемые для
определения точек
роста методы
анализа
VI. Перечень
индикаторов оценки
Параметры
США. По сравнению с 2012 г. этот сегмент вырос на 1,6 %. По прогнозам
экспертов до 2018 г. рост составит более 3,2 % в год.
В перспективе – повышение конкурентоспособности хозяйственного
комплекса в результате внедрения продуктовых и технологических
инноваций с применением информационных технологий в сложнотехнических и поточных видах экономической деятельности, в том числе в
станкостроении, энергосберегающих технологий в жилищном строительстве,
альтернативной энергетике, транспорте, связи, банковском, страховом
обслуживании, здравоохранении, формирование прорывных технологий в
медицине, в частности в области нейробиологии и робототехники, лежащих
в основе протезирования.
Наличие в регионе все большей и большей части стадий инновационного
цикла.
Недостаточная достоверность предварительного анализа в связи с
отсутствием данных о количестве специалистов, фактически оказывающих
ITуслуги на территории области, географии оказания услуг, их
специализации.
Инвестиционные риски по реализации проекта создания парка
информационных и инновационных технологий «Витебская силиконовая
долина» в связи с высокой его стоимостью и отсутствием явного интереса
предпринимательских структур к его реализации.
Необходимость опережающего развития инфраструктуры связи,
обеспечивающей возможность применения современных цифровых
технологий, создания условий для территориальной мобильности
специалистов IT-сферы (авиа-сообщение с организацией регулярных рейсов
с Минском, Вильнюсом, Москвой, Санкт-Петербургом, развитие скоростных
авто- и железнодорожных магистралей).
Организационные риски, связанные с недостаточной подготовкой
квалифицированных кадров на территории области при опережающих
позициях других регионов Республики Беларусь в данном секторе (г. Минск,
Брестская область)
Внешние риски – опережающее развитие сектора в других государствах.
Диверсификация, положительная (эффективная) трансформация структуры
экономики региона
Повышение конкурентоспособности хозяйственного комплекса региона
Создание условий для стабильного роста доходов в местный бюджет
Создание дополнительных (высокопроизводительных) рабочих мест
Рост доходов населения
Рост экспорта услуг
Повышение уровня образования и квалификации используемых трудовых
ресурсов
Повышение экологической устойчивости региона
Создание условий для развития сельских территорий
Повышение комплексности развития экономики региона
Увеличение инвестиционной привлекательности территории и
потенциальный рост инвестирования
Развитие различных видов региональной инфраструктуры
Экспертный анализ изменения предложения/спроса
Исследование прогнозов технологических тенденций
Обсуждение в экспертной группе по технике «мозговой штурм»
Экспертные оценки на основе техники Delphi
Темп роста объема оказания услуг по деятельности, связанной с
вычислительной техникой;
Объем экспорта IT услуг;
Численность занятых в виде деятельности;
Объем налоговых и неналоговых отчислений по виду деятельности.
86
Точка роста 10 – Региональные и локальные туристические кластеры
Характеристика
I. Тип точки роста
Соответствие
приоритетам
Параметры
Соответствует национальным приоритетам:
№ 1 Качественное воспроизводство человеческого потенциала и
эффективное его использование.
№ 3 Рост экспортного потенциала национальной экономики на основе
эффективного использования имеющихся и потенциальных конкурентных
преимуществ Республики Беларусь.
Соответствует региональным приоритетам:
№ 3.3 Укрепление местного потенциала путем комплексного развития
сферы туризма.
Стадии регионального Существующая точка роста в стадии устойчивого развития:
роста
потенциальные региональные и локальные туристические кластеры
находятся в разной стадии развития по широкому спектру туристической
деятельности.
Сфера деятельности Сфера услуг: розничная торговля, гостиницы и рестораны, транспорт и
(вид экономической
связь, финансовые услуги, здравоохранение, предоставление
деятельности)
коммунальных, социальных и персональных услуг, деятельность по
организации отдыха и развлечений, культуры и спорта.
Ведущий
Локальные группы связанных между собой организаций с предпосылками
экономический
создания кластеров
субъект развития
точки роста
Тип технологий
Традиционные в сфере оказания услуг индивидуальным потребителям.
Временной интервал
Точка роста, ориентированная на долгосрочный рост.
регионального роста
на базе точки роста
Степень участия
Точка роста, формируемая и развивающаяся при совместных усилиях
органов госуправления государства и предпринимательских структур.
Место расположения
Совпадает с размещением основных ресурсов развития при широком охвате
(локализации) точки
территории региона. Потенциальные кластеры:
роста
 туристско-рекреационный парк «Браславский»;
 туристско-рекреационный парк «Полоцкий» («Наследие полоцкой
Софии» г. Полоцк, Полоцкий район);
 кластер экологического туризма Браслав–Миоры;
 кластер культурно-познавательного туризма «Витебск – город искусств и
фестивалей» (г. Витебск, Витебский район);
 кластер медицинского туризма в г. Витебске;
 кластер оздоровительного туризма Лепель–Ушачи–Докшицы;
 кластер событийного туризма Браслав–Миоры–Шарковщина–Глубокое–
Поставы;
 кластер охотничьего туризма Городок–Полоцк;
 локальные кластеры агроэкотуризма в районах области
(Верхнедвинский, Глубокский, Полоцкий, Поставский, Россонский).
Принципы
Точка роста, опирающаяся на принцип территориального выравнивания за
формирования и
счет широких возможностей развития на депрессивных и отсталых
реализации
территориях.
региональной
политики на основе
точки роста
Формы размещения
«Сетевой тип» (кластерная форма)
ведущего участника
точки роста
II. Источники
Вовлечение уникальных или специфических ресурсов и факторов
регионального
Создание инфраструктурных условий
экономического
Новые механизмы управления (формирование кластеров)
роста, в том числе
Привлечение инвестиций
87
Характеристика
социального и
экологического роста
III. Возможные риски
создания точки роста
IV. Возможные
региональные
эффекты
формирования и
развития точки роста
V. Используемые для
определения точки
роста методы
анализа
VI. Перечень
индикаторов оценки
Параметры
Предпринимательская активность
Развитие культурных индустрий
Организационные и институциональные источники роста
Инвестиционные риски в связи с недостаточной достоверностью
предварительного анализа с точки зрения долгосрочной
конкурентоспособности региона на рынке туристических услуг и перспектив
развития спроса
Организационные риски, вызванные нехваткой квалифицированных кадров
Экологические риски: усиление нагрузки на окружающую среду и
уникальные природные территории региона при значительном расширении
туристических потоков.
Диверсификация, положительная (эффективная) трансформация структуры
экономики региона;
Создание условий для стабильного роста доходов в местный бюджет;
Создание дополнительных рабочих мест в результате развития
сопутствующей инфраструктуры;
Рост доходов населения;
Стимулирование спроса в сопряженных видах экономической деятельности
(выпуск продукции потребительского назначения);
Рост экспорта;
Снижение импортоемкости регионального хозяйственного комплекса:
создаваемые производственные мощности позволяют обеспечить
внутреннюю потребность республики на 100 %;
Создание условий для развития сельских территорий;
Повышение комплексности развития экономики региона;
Увеличение инвестиционной привлекательности территории и
потенциальный рост инвестирования в результате расширения емкости
местного рынка;
Развитие различных видов региональной инфраструктуры;
Формирование горизонтальных связей, создание новых коммуникационных
каналов.
Обсуждение в экспертной группе по технике «мозговой штурм»;
Экспертные оценки на основе техники Delphi;
Анализ предпринимательской и инновационной активности.
Темп роста товарооборота, платных и других видов услуг в районах
локализации потенциальных кластеров;
Количество ночевок, предоставленных в гостиницах и аналогичных средства
размещения;
Количество предоставленных койко-суток в санаторно-курортных,
оздоровительных и других специализированных средствах размещения;
Количество объектов агроэкотуризма.
88
ПРИЛОЖЕНИЕ Е
Соответствие приоритетных направлений Стратегии государственным программам, предусмотренным к реализации
в Республике Беларусь в 2016–2020 годах
Приоритет, направление
Направление 1.1 Модернизация и
совершенствование работы системы
здравоохранения
Направление 1.2 Поддержка и
популяризация здорового образа
жизни, нравственных и семейных
ценностей
Направление 1.3 Формирование
современной общедоступной
образовательной среды,
ориентированной на личностный рост,
развитие и реализацию
индивидуальных особенностей
Направление 1.4 Укрепление
духовной основы общества путем
сохранения, развития и
популяризации исторического
наследия, культурного и творческого
потенциала региона
Направление 1.5 Повышение
доступности благ и услуг, а также
качественных характеристик среды
проживания на основе применения
современных коммуникационных
технологий, прогрессивных форм
обслуживания и финансирования
Наименование программы (подпрограммы)
Приоритет 1: Сохранение и умножение человеческого капитала
Государственная программа «Здоровье народа и демографическая безопасность Беларуси 2016-2020» (подпрограммы:
«Профилактика и контроль неинфекционных заболеваний», «Профилактика ВИЧ-инфекций», «Туберкулез», «Предупреждение
и преодоление пьянства и алкоголизма», «Семья и детство»)
Инвестиционная программа Витебской области
Государственная программа «Здоровье народа и демографическая безопасность Беларуси 2016-2020» (подпрограммы:
«Профилактика и контроль неинфекционных заболеваний», «Профилактика ВИЧ-инфекций», «Туберкулез», «Предупреждение
и преодоление пьянства и алкоголизма», «Семья и детство»);
Государственная программа «Физическая культура и спорт в Беларуси 2016-2020» (подпрограмма «Подготовка спортивного
резерва, физкультурно-оздоровительная, спортивно-массовая работа»);
Республиканская программа «Молодежь Беларуси 2016-2020»
Государственная программа «Образование в Беларуси 2016-2020» (подпрограмма «Развитие системы дополнительного
образования взрослых»);
Государственная программа «Социальная защита и содействие занятости 2016-2020» (подпрограмма «Содействие занятости
населения»)
Государственная программа «Культура Беларуси 2016-2020» (подпрограммы: «Наследие», «Искусство и творчество», «Архивы
Беларуси», «Беларусы ў свеце»);
Республиканская программа «Молодежь Беларуси 2016-2020»
Государственная программа «Социальная защита и содействие занятости 2016-2020» (подпрограммы: «Безбарьерная среда
жизнедеятельности инвалидов и физически ослабленных лиц», «Предупреждение инвалидности и реабилитация инвалидов»,
Социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов и пожилых граждан»);
Государственная программа «Строительство жилья 2016-2020» (подпрограмма «Инфраструктура к жилью»);
Государственная программа «Развитие транспортного комплекса в Республике Беларусь на 2016-2020 годы» (подпрограммы:
«Развитие железнодорожного транспорта», «Развитие гражданской авиации», «Развитие автомобильного и городского
электрического транспорта»);
Государственная программа «Дороги Беларуси» 2016-2020»;
Государственная программа «Развитие цифровой экономики и информационного общества»;
Государственная программа «Регионы Беларуси»;
89
Приоритет, направление
Наименование программы (подпрограммы)
Инвестиционная программа Витебской области
Приоритет 2: Широкая поддержка идей устойчивого развития и их реализация путем совместных усилий в быту, общественной и профессиональной
деятельности
Направление 2.1 Формирование
Государственная программа «Образование в Беларуси 2016-2020» (подпрограммы: «Развитие системы дошкольного
системы массового образования и
образования», «Развитие системы общего среднего образования», «Развитие системы специального образования», «Развитие
просвещения в интересах устойчивого профессионально-технического и среднего специального образования», «Развитие системы высшего образования», «Развитие
развития
системы послевузовского образования», «Развитие системы дополнительного образования взрослых», «Развитие системы
дополнительного образования детей и молодежи»);
Государственная программа «Развитие цифровой экономики и информационного общества»
Направление 2.2 Реализация мер по Государственная программа «Строительство жилья 2016-2020» (подпрограмма «Инфраструктура к жилью»);
сокращению «экологического следа»
Государственная программа «Комфортное жилье и благоприятная среда 2016-2020» (подпрограммы: «Чистая вода»,
региона
«Обеспечение качества и доступности услуг», «Модернизация и повышение эффективности теплоснабжения», «Ремонт
жилищного фонда», «Безопасный лифт», «Обращение с коммунальными отходами и использование вторичных материальных
ресурсов», «Благоустройство населенных пунктов»);
Государственная программа «Энергосбережение 2016-2020» (подпрограммы: «Повышение энергоэффективности», «Развитие и
использование местных топливно-энергетических ресурсов (в том числе возобновляемых источников)»)
Государственная программа «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов 2016–2020»
Направление 2.3 Активизация
Государственная программа «Малый и средний бизнес Беларуси 2016-2018»;
деятельности гражданского общества Государственная программа «Развитие цифровой экономики и информационного общества»;
и развитие диалога между органами
Республиканская программа «Молодежь Беларуси 2016-2020»
гос управления, бизнес-сообществом
и населением
Приоритет 3: Формирование экономики будущего на основе рациональной специализации
Направление 3.1 Развитие
Государственная программа «Инновационное развитие Республики Беларусь 2016-2020» (подпрограмма «Инновационное
направлений специализации
развитие отраслей традиционного сектора национальной экономики»);
экономики региона путем внедрения
Государственная программа «Новые и высокие технологии и техника» (подпрограмма «Освоение в производстве новых и
передовых технологий и реализации
высоких технологий»);
кластерных стратегий
Государственная программа «Энергосбережение 2016-2020» (подпрограмма «Повышение энергоэффективности»)
Направление 3.2 Повышение
Государственная программа развития фармацевтической промышленности Республики Беларуси на 2016-2020 годы»;
конкурентоспособности и
Государственная программа «Инновационное развитие Республики Беларусь 2016-2020» (подпрограмма «Развитие
устойчивости хозяйственного
высокотехнологичного сектора национальной экономики»);
комплекса на основе активного
Государственная программа «Новые и высокие технологии и техника» (подпрограммы: «Инновационные биотехнологии»,
развития перспективных
«Освоение в производстве новых и высоких технологий», «Мобилизация и рационализация использования генетических
высокотехнологичных секторов
ресурсов растений национального банка для селекции, обогащения культурной и природной флоры Беларуси»);
Государственная программа «Развитие цифровой экономики и информационного общества»;
Государственная программа «Развитие логистической системы Республики Беларусь 2016-2020 годы» (подпрограмма
«Развитие транзитной привлекательности Республики Беларусь 2016-2020 годы»)
90
Приоритет, направление
Направление 3.3 Укрепление
местного потенциала путем
комплексного развития сферы туризма
Направление 3.4 Повышение
эффективности использования
местных сырьевых ресурсов на
основе технологий глубокой и
безотходной переработки
Наименование программы (подпрограммы)
Государственная программа «Белорусский лес 2016-2020» (подпрограмма «Развитие охотничьего хозяйства»);
Государственная программа «Беларусь гостеприимная 2016-2020»
Государственная программа «Развитие аграрного бизнеса Беларуси на 2016-2020 годы» (подпрограммы: «Развитие подотрасли
растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства», «Развитие селекции и семеноводства», «Развитие
подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства», «Развитие племенного дела в
животноводстве», «Развитие рыбохозяйственной деятельности», «Техническое переоснащение и информатизация АПК»,
«Сохранение и использование мелиорированных земель», «Структурные преобразования в АПК», «Развитие и поддержка
малых форм хозяйствования», «Создание и развитие производств по переработке местных видов сырья и отходов пищевой
промышленности»);
Государственная программа «Белорусский лес 2016-2020» (подпрограммы: «Комплексная программа повышения
эффективности использования лесных ресурсов», «Строительство лесных дорог»);
Государственная программа «Инновационное развитие Республики Беларусь 2016-2020» (подпрограмма «Инновационное
развитие отраслей традиционного сектора национальной экономики»);
Государственная программа «Новые и высокие технологии и техника» (подпрограммы: «Освоение в производстве новых и
высоких технологий», «Мобилизация и рационализация использования генетических ресурсов растений национального банка
для селекции, обогащения культурной и природной флоры Беларуси»);
Государственная программа «Энергосбережение 2016-2020» (подпрограмма «Развитие и использование местных топливноэнергетических ресурсов (в том числе возобновляемых источников)»)
Приоритет 4: Предоставление широких возможностей для инициативных и предприимчивых людей, эффективное использование инноваций в практике
хозяйствования и управления
Направление 4.1 Содействие
Государственная программа «Малый и средний бизнес Беларуси 2016-2018»;
развитию малого и среднего
Государственная программа «Социальная защита и содействие занятости 2016-2020» (подпрограмма «Содействие занятости
предпринимательства
населения»);
Государственная программа «Развитие аграрного бизнеса Беларуси на 2016-2020 годы» (подпрограмма «Развитие и поддержка
малых форм хозяйствования»)
Направление 4.2 Ускорение и
Государственная программа «Инновационное развитие Республики Беларусь 2016-2020» (подпрограммы: «Инновационное
повышение эффективности
развитие отраслей традиционного сектора национальной экономики», «Развитие высокотехнологичного сектора национальной
инновационного процесса
экономики»)
Направление 4.3 Расширение потоков Государственная программа «Малый и средний бизнес Беларуси 2016-2018»;
инвестиционных ресурсов в экономику
региона и повышение эффективности
их использования
Направление 4.4 Создание условий
Государственная программа «Инновационное развитие Республики Беларусь 2016-2020»
для внедрения кластерных
механизмов в практику
хозяйствования
91
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж
Методические подходы к планированию финансового обеспечения
реализации Стратегии
В настоящее время Министерством финансов и Министерством экономики Республики
Беларусь планируется комплекс мер по гармонизации социально-экономического и бюджетного
планирования и по широкому использованию программно-целевых методов планирования в
бюджетном процессе. Ожидается, что развитие системы управления государственными
финансами в Беларуси будет сопровождаться рядом нововведений, важных в аспекте
стратегического регионального планирования, в частности:
 планирование бюджетных расходов будет осуществляться на основе утвержденных
трехлетних «лимитов» расходов (в настоящее время в соответствии применяется годовой
горизонт финансового планирования);
 основная часть расходов бюджета будет распределяться между среднесрочными
программами с ясно сформулированными результатами для конечных потребителей
(государственных услуг) и четкой ответственностью за их достижение конкретными
ведомствами и организациями;
 ожидается применения принципа конкуренции между программами (подпрограмм) и
распорядителями бюджетных средств, в то время как в действующей практике происходит
индексация расходов;
 в новой модели усиливается мониторинг и контроль (преимущественно внутренний
контроль и подотчетность) за полученными результатами, а в действующей практике
осуществляется внешний контроль за деятельностью распорядителей и получателей
бюджетных средств в части затрат;
 процесс планирования будет осуществляться на основе приоритетов и ожидаемых
результатов деятельности распорядителей бюджетных средств (в настоящее время
планирование осуществляется на основе расходных потребностей распорядителей бюджетных
средств и, как правило, на основе расходов предыдущих лет);
 будет реализовано делегирование части управленческих полномочий распорядителям
бюджетных средств и постепенный отход от принципа централизации решений в области
финансов.
Принимая во внимание вышеуказанные нововведения, а также продолжающийся процесс
планирования социально-экономического развития Республики Беларусь и ее регионов на
2016–2020 годы, при планировании финансового обеспечения реализации Стратегии
предлагается использовать следующий подход.
Прежде всего, для целей планирования, организации и координации мероприятий в рамках
Стратегии необходимо учитывать уровень доступности ресурсов и влияние на их доступность
со стороны координирующего органа. Учитывая разнообразие возможных источников средств,
разработчиками выделены следующие основные группы источников финансирования.
I. Прямое финансирование из областного бюджета.
II. Государственное финансирование на национальном уровне:
1. Прямое финансирование из государственного (республиканского) бюджета
государственных программ/подпрограмм.
2. Государственная поддержка инвестиционных проектов, предоставляемая в рамках
государственных программ через Банк развития на условиях конкурса.
3. Кредитование мероприятий государственных программ/подпрограмм через кредиты
Банка Развития на условиях конкурса.
92
1. Субвенции из вышестоящих бюджетов из республиканского бюджета местным
бюджетам, если государственная программа/подпрограмма направлена на достижение
целей и задач по вопросам, относящимся к предмету совместного ведения заказчиков
III. Источники под непосредственным влиянием органов местного управления и
самоуправления областного уровня (иные государственные средства):
1. Финансирование территориальных программ из местных бюджетов (кроме
финансирования, указанного выше в п. I).
2. Средства нижестоящих бюджетов.
3. Собственные средства предприятий и организаций коммунальной формы
собственности.
4. Финансовая поддержка малого и среднего бизнеса за счет республиканского и (или)
местных бюджетов (в рамках программ государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства).
IV. Иные источники:
1. Кредиты коммерческих банков на общих основаниях по мероприятиям государственных
и региональных программ, соответствующим утвержденным приоритетам на уровне стран.
2. Иностранные инвестиции.
3. Средства предприятий и организаций региона государственного сектора.
4. Собственные средства бизнеса, включая малый и средний бизнес.
5. Международная
техническая
и
гуманитарная
помощь,
предоставляемая
международными организациями на цели регионального развития.
6. Финансовые средства неправительственного сектора (общественных организаций).
7. Пожертвования,
8. Финансовые инструменты фондового рынка и др.
На начальном этапе планирования финансового обеспечения реализации Стратегии
оценивается прогнозируемый необходимый объем финансирования реализации основных
приоритетов и направлений стратегического развития региона. Для этого вначале следует
проанализировать объем финансовых средств за последние 3-5 лет по основным группам
источников финансирования по каждому направлению Стратегии 7 в соответствии с формой
«Финансовое обеспечение приоритетного направления Стратегии» (таблица Ж.1).
Таблица Ж.1 – Финансовое обеспечение приоритетного направления Стратегии
Направление
Приоритет, к
которому относится
направление
Программа
Сектор
Годы
Источники
T-2 (отчет)
T-1 (отчет /
оценка)
T (оценка)
Весь период планирования
T+1
(прогноз)
T+2
(прогноз)
T+3
(прогноз)
Среднее за год
Всего
Бюджет региона
Государственное
финансирование на
национальном
уровне
Иные гос. средства
Прочие источники
Всего
Пояснения по
отдельным
показателям
7
При отсутствии данных за несколько последних лет допускается заполнение только графы текущего или отчетного
(предшествующего текущему) года.
93
Информация для определения источников финансирования СУР содержится в
утвержденных государственных и территориальных программах/подпрограммах, планируемых
инвестиционных предложениях в регионе, отраслевых стратегиях, программе технической
помощи Республики Беларусь, Рамочной программе ООН по оказанию помощи в целях
развития на 2016-2020 годы и других документах.
Далее необходимо оценить финансовые потребности для реализации мероприятий в
разрезе основных направлений развития, во-первых, на первые 3-5 лет планового периода
стратегии и, во-вторых, на весь срок ее реализации. Отправной точкой определения объема
финансовых средств является планируемый объем финансирования государственных/
республиканских/территориальных программ и подпрограмм.
Форма «Финансовое обеспечение приоритетного направления СУР» заполняется для
каждого приоритетного направления Стратегии. Количественные данные, указанные в графах
таблицы, должны сопровождаться пояснениями об источниках исходной информации,
использованных методах расчетов, принятых допущениях и т.д. В графе «Пояснения»
справочно также могут приводиться сведения о величине планируемых расходов по
отношению к масштабам сектора, к которому они относятся (при наличии соответствующих
достоверных данных).
В форме «Финансовое обеспечение приоритетного направления СУР» учитываются, как
правило, расходы инвестиционного характера, конечным результатом которых должно стать
долговременное позитивное воздействие на устойчивость развития региона. К ним относятся, в
частности, следующие: расходы на создание капитальных (инфраструктурных) объектов;
закупка оборудования, машин, товаров с длительным роком службы; расходы на
институциональное развитие учреждений, организаций, общественных объединений; средства
на развитие профессионального потенциала (повышение квалификации) сотрудников
(участников) указанных учреждений, организаций, общественных объединений; расходы на
повышение информированности и обучение граждан в определенной предметной области;
проведение мероприятий в сфере культуры, просвещения, экологии, спорта, туризма и т.д.;
мероприятия по расширению общественного взаимодействия и развитию контактов между
различными общественными группами интересов и пр.
Следует избегать включения в форму расходов, которые направляются на выполнение
установленных на постоянной основе функций существующих учреждений, организаций и
общественных объединений, на обеспечение текущего содержания существующих объектов
инфраструктуры, хозяйственную и иную текущую деятельность и т.д., за исключением случаев
обеспечения долговременного функционирования вновь создаваемых в рамках Стратегии
объектов.
Для оценки относительных объемов и динамики совокупных расходов на реализацию
Стратегии данные по всем приоритетам и приоритетным направлениям стратегии сводятся в
форму «Обоснование финансового обеспечения реализации Стратегии» (таблица Ж.2).
Таблица Ж.2 – Обоснование финансового обеспечения реализации Стратегии
Весь период
планирования
Годы
Направления
Стратегии
Сектор
Источники
Бюджет региона
Государственное
финансирование на
национальном
уровне
Иные гос. средства
Прочие источники
T-2
отчет
T-1
T
T+1
отчет /
оценка
прогноз
оценка
Приоритет 1. <название>
T+2
прогноз
T+3
прогноз
среднее
за год
всего
94
Весь период
планирования
Годы
Направления
Стратегии
Сектор
Источники
T-2
отчет
T-1
отчет /
оценка
T
оценка
T+1
прогноз
T+2
прогноз
T+3
прогноз
среднее
за год
всего
Всего
Бюджет региона
Государственное
финансирование на
национальном
уровне
Иные гос. средства
Прочие источники
Всего
…
…
…
…
…
…
Бюджет региона
Государственное
финансирование на
национальном
уровне
Иные гос. средства
Прочие источники
Всего
…
…
…
…
…
Приоритет 2. <название>
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
Итого
Представленная форма позволяет оценить предполагаемую динамику изменений в
структуре затрат на реализацию Стратегии. При этом следует учитывать, что прогнозирование
финансовых показателей на средне- и долгосрочный период будет осложнено в связи с
отсутствием или недостаточной точностью/достоверностью прогноза по инфляции (индексовдефляторов) и/или иных прогнозных показателей на указанный период. В то же время для
анализа структуры затрат номинальные значения не столь важны, как соотношения
показателей. Поэтому для целей заполнения таблицы вполне допустимо будет использование
не номинальных, а относительных значений (например, уровень расходов по отношению к
ВРП), либо показателей в ценах текущего года (года Т).
95
ПРИЛОЖЕНИЕ И
Методические характеристики основных индикаторов устойчивого развития региона
Наименование индикатора,
единица измерения
1. Ожидаемая
продолжительность жизни при
рождении, лет
2. ВРП на душу населения,
– млн рублей/чел.
– в процентах к предыдущему
периоду
3. Денежные доходы в
расчете на душу населения (в
месяц), млн рублей/чел.
4. Реальные располагаемые
денежные доходы населения,
в процентах к предыдущему
периоду
5. Производительность труда
по ВДС
– млн рублей/чел.
– в процентах к предыдущему
периоду
Комментарий
Методика расчета
Обобщающие индикаторы
Оценка уровня человеческого развития исходя из
Рассчитается Белстатом на
достигнутого уровня смертности во всех возрастах
основании таблиц смертности
(«дожития»)
Характеризует уровень социально-экономического
Объем ВРП в текущих
развития региона – относительная оценка
ценах/Численность населения в
ресурсной/результирующей составляющей
среднегодовом исчислении
устойчивого развития в стоимостном измерении для
внутриреспубликанских (международных)
сопоставлений
Сопоставимая оценка динамики ресурсной
Темп роста ВРП в сопоставимых
составляющей устойчивого развития
ценах /
Темп роста численности
населения в среднегодовом
исчислении
Оценка уровня жизни населения для
Рассчитывается Белстатом на
внутриреспубликанских (международных)
основании выборочного
сопоставлений
обследования домашних хозяйств
Источник информации или
данных для расчета
Статистические ежегодники
регионов, раздел «Население»
Статистические ежегодники
регионов, разделы «ВРП»,
«Население»
Статистические ежегодники
регионов, разделы «ВРП»,
«Население»
Статистические ежегодники
регионов, раздел «Уровень
жизни населения»
Сопоставимая оценка динамики уровня жизни
населения
Рассчитывается Белстатом на
основании выборочного
обследования домашних хозяйств
Статистические ежегодники
регионов, раздел «Уровень
жизни населения»
Оценка эффективности использования занятого
населения в стоимостном измерении для
внутриреспубликанских (международных)
сопоставлений
Объем ВДС в текущих ценах /
Численность занятых в
экономике
Оценка динамики производительности труда
Темп роста ВДС в сопоставимых
ценах /
Темп роста численности
занятых в экономике
Статистические сборники
«Национальные счета
Республики Беларусь»
(например 2014 г.)
Статистические ежегодники
регионов, раздел «Труд и
занятость»
Статистические сборники
«Национальные счета
Республики Беларусь»
(например 2014 г.)
96
Наименование индикатора,
единица измерения
Источник информации или
данных для расчета
Статистические ежегодники
регионов, раздел «Труд и
занятость»
6. Энергоемкость ВРП,
Относительная оценка эффективности использования
Темп роста объема
Данные о расходе топливнов процентах к предыдущему
энергетических ресурсов по темпу роста потребления
израсходованных топливноэнергетических ресурсов в ед.
периоду
энергетических ресурсов на единицу роста ВРП
энергетических ресурсов/Темп
условного топлива –
роста ВРП в сопоставимых ценах
ведомственная отчетность
Статистические ежегодники
регионов или статистические
сборники «Национальные счета
Республики Беларусь»
(например 2014 г.)
7. Антропогенная нагрузка – т
Абсолютная оценка антропогенной нагрузки для
Объем израсходованных
–//–
у.т./км2 территории
внутриреспубликанских (международных)
топливно-энергетических
Общие сведения о регионе
сопоставлений
ресурсов/ Площадь территории
(региональные или
республиканские стат. сборники)
Индикаторы экономической, экологической, социальной безопасности и специфических угроз устойчивому развитию региона
Устойчивость экономического развития
Коэффициент опережения
Оценка изменения эффективности использования
Темп роста добавленной
Статистические сборники
добавленной стоимости, коэф.
ресурсов, интенсивности развития
стоимости в сопоставимых
«Национальные счета
высокотехнологичных видов экономической
ценах/Темп роста валового
Республики Беларусь»
деятельности
выпуска в сопоставимых ценах
(например 2014 г.)
Критическое значение – не менее 1 (снижение
эффективности использования материальных
ресурсов)
Результаты зависят от сравнительной динамики
объемов валового выпуска отдельных сегментов в
конкретном периоде
Коэффициент опережения
Оценка сбалансированности развития экономики в
Темп роста производительности
Статистические сборники
производительности труда,
части использования ресурсов труда
труда по ВДС/Темп роста
«Национальные счета
коэф.
Критическое значение – не менее 1 (потеря
реальной заработной платы
Республики Беларусь»
сбалансированности по источникам развития
(например 2014 г.),
экономики)
Статистические ежегодники
регионов, раздел «Труд и
занятость»
Коэффициент обновления
Оценка интенсивности воспроизводства основных
Стоимость введенных за год
Статистические бюллетени
активной части основных
средств
машин и оборудования,
«Стоимость основных средств
Комментарий
Методика расчета
97
Наименование индикатора,
единица измерения
средств, %
Комментарий
Методика расчета
Критическое значение – не менее 12,5 % (обновление
менее чем за 8 лет – нарастание физического и
морального износа основных средств,
технологического отставания)
транспортных средств, включая
стоимость капитальных
вложений на их обновление
/Первоначальная стоимость
машин и оборудования,
транспортных средств без
переоценки на конец года
Рассчитывается Белстатом
Количество организаций
промышленности,
осуществляющих
технологические инновации
/Количество организаций
промышленности
(без учета малых и
микроорганизаций)
Объем отгруженной новой
продукции (работ, услуг) или
продукции (работ, услуг), которая
в течение последних трех лет
подвергалась значительной
степени технологическим
изменениям/Объем отгруженной
продукции (работ, услуг) всего
Количество исследователей/
Численность населения в
среднегодовом исчислении
Удельный вес инновационно
активных организаций, %
Характеристика интенсивности инновационных
процессов в промышленности
Целевое значение – не менее 30 % (снижение
конкурентоспособности экономики)
Удельный вес инновационной
продукции в общем объеме
отгруженной продукции, %
Оценка уровня инновационного развития
промышленности
Целевое значение – не менее 25 % (снижение
конкурентоспособности продукции)
Количество исследователей
на 10 тыс. населения, коэф.
Оценка инновационного потенциала
Критическое значение – не менее 25 (замедление
инновационных процессов, интенсивности
генерации новых идей)
Доля работников с высшим и
средним специальным
образованием, процентов
Оценка конкурентоспособности рабочей силы
Целевое значение – не менее 59 % (потеря
конкурентоспособности рабочей силы)
Списочная численность
работников с высшим и средним
специальным
образованием/Списочная
численность работников всего
(данные без микроорганизаций,
Источник информации или
данных для расчета
организаций» региона за период
Статистические ежегодники
регионов, раздел «Наука и
инновации»
или
Статистический сборник «Наука
и инновационная деятельность в
Республике Беларусь»
Статистические ежегодники
регионов, раздел «Наука и
инновации»
или
Статистический сборник «Наука
и инновационная деятельность в
Республике Беларусь»
Статистические ежегодники
регионов, раздел «Наука и
инновации»
или
Статистический сборник «Наука
и инновационная деятельность в
Республике Беларусь»
Статистический сборник «Труд и
занятость в Республике
Беларусь» и др.
98
Наименование индикатора,
единица измерения
Комментарий
Демографическая безопасность
Условный коэффициент
Оценка результативности естественного движения
депопуляции, коэф.
населения
Критическое значение – не более 1 (интенсивная
депопуляция, вымирание населения)
Суммарный коэффициент
Оценка интенсивности замещения поколений
рождаемости, коэф.
Критическое значение – не менее 2,15 (отсутствие
простого замещения поколений)
Уровень потребления
алкоголя, литров абс.
алкоголя на чел. в год
Социальная безопасность
Доля населения с доходами
ниже БПМ (уровень
малообеспеченности),
процент
Соотношение располагаемых
ресурсов квинтильных групп
Экологическая безопасность
Выбросы загрязняющих
веществ в атмосферный
воздух от стационарных и
мобильных источников, в
Методика расчета
собираются раз в два года)
Источник информации или
данных для расчета
Число умерших/Число родившихся
Статистические ежегодники
регионов, раздел «Население»
Число детей, рожденных
женщиной в фертильном
возрасте
Рассчитывается Белстатом
Статистические ежегодники
регионов, раздел «Население»
Оценка уровня жизни населения
Критическое значение – не более 8–9 %
Целевое значение – не более 4 % (рост социальной
напряженности)
Рассчитывает Белстат по данным
выборочного обследования
населения
Оценка социально-экономической дифференциации
Целевое значение – не более достигнутого уровня
(рост социальной напряженности)
Уровень среднедушевых
располагаемых ресурсов 20 %
наиболее обеспеченных/Уровень
среднедушевых располагаемых
ресурсов 20 % наименее
обеспеченных
Рассчитывает Белстат по данным
выборочного обследования
населения
Статистические ежегодники
регионов, раздел «Уровень
жизни населения»
или
Статистический сборник
«Регионы Республики
Беларусь», том 1, раздел
«Уровень жизни населения»
Статистический сборник
«Регионы Республики
Беларусь», том 1, раздел
«Уровень жизни населения»
Оценка изменения нагрузки на окружающую среду
(атмосферный воздух)
Целевое значение – не менее 100 % (нарастание
нагрузки на окружающую среду)
Темп роста объема выбросов
загрязняющих веществ в
атмосферный воздух от
стационарных и мобильных
Характеристика демографической безопасности
Критическое значение – не более 8 литров абс.
алкоголя на чел. в год (физическая деградация
населения)
«Розничная и оптовая торговля
в Республике Беларусь»
Статистические ежегодники
регионов, раздел «Окружающая
среда»
или
99
Наименование индикатора,
единица измерения
процентах к предыдущему
периоду
Выбросы загрязняющих
веществ в атмосферный
воздух от стационарных и
мобильных источников,
тонн/чел
Объем образования отходов
производства (1–3 класс
опасности), в процентах к
2015 г.
Использование отходов
производства, в процентах к
объему их образования
Объем образования твердых
коммунальных отходов, в
процентах к 2015 г.
Пестицидная нагрузка в
сельскохозяйственных
организациях, кг на 1 га пашни
Уровень лесистости
территории, процентов
Комментарий
Методика расчета
источников
Показатель для относительной оценки уровня
экологической безопасности при
внутриреспубликанских (международных)
сопоставлениях
может рассчитываться на душу
населения, на единицу ВРП, на км2
территории
Оценка изменения нагрузки на окружающую среду в
результате производственной деятельности
Целевое значение – не более 100 %
(нарастание нагрузки на окружающую среду)
Оценка состояния сферы обращения с отходами
Темп роста объема образования
отходов производства
Оценка изменения нагрузки на окружающую среду в
коммунальной сфере, косвенно – состояния сферы
обращения с отходами
Целевое значение – не более 100 %
(нарастание нагрузки на окружающую среду)
Оценка безопасности использования пахотных
земель, экологической безопасности
сельскохозяйственного производства
Целевое значение – не более 2,5 (снижение
экологического равновесия)
Оценка экологической безопасности лесопользования
Целевое значение – не менее достигнутого уровня
(снижение экологического равновесия)
Источник информации или
данных для расчета
Статистический сборник «Охрана
окружающей среды в Республике
Беларусь»
Статистические ежегодники
регионов, раздел «Окружающая
среда»
или
Статистический сборник «Охрана
окружающей среды в Республике
Беларусь»
Статистический сборник «Охрана
окружающей среды в Республике
Беларусь»
Использовано отходов
производства/образовано
отходов производства, %
Темп роста объема вывоза
твердых коммунальных отходов с
территории населенных пунктов
Статистический сборник «Охрана
окружающей среды в Республике
Беларусь»
Статистический сборник «Охрана
окружающей среды в Республике
Беларусь»
Количество внесенных
минеральных удобрений/Площадь
пахотных земель
Статистические ежегодники
регионов, раздел «Сельское
хозяйство»
Площадь, покрытая
лесом/площадь территории
региона
Статистический сборник «Охрана
окружающей среды в Республике
Беларусь»
100
ПРИЛОЖЕНИЕ К
Банк региональных инициатив: практические шаги к устойчивому будущему
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
МЕРОПРИЯТИЯ
СРОКИ
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
Приоритет 1: Сохранение и умножение человеческого капитала
1.1. Модернизация и совершенствование работы системы здравоохранения
1.1.1 Продолжение
В рамках государственной программы «Здоровье
2016-2020
модернизации материальнонарода и демографическая безопасность
гг.
технической базы учреждений
Беларуси»
здравоохранения на основе
современных технологий
1.1.2 Повышение качества и
В рамках государственной программы «Здоровье
2016-2020
доступности медицинских услуг народа и демографическая безопасность
гг.
и медико-социальной помощи
Беларуси»
различным слоям населения
1.1.3. Совершенствование
В рамках государственной программы «Здоровье
2016-2020
охраны здоровья семьи, матери народа и демографическая безопасность
гг.
и ребенка
Беларуси»
1.2 Поддержка и популяризация здорового образа жизни, нравственных и семейных ценностей
1.2.1. Активизация усилий по
Реализаций мероприятий, предусмотренных
2016-2020
пропаганде здорового образа
внутренними документами системы
гг.
жизни
здравоохранения
Организация регулярной трансляции социальной
рекламы на телеканалах, радио, в печатных
изданиях.
2016-2020
гг.
Изготовление и размещение наружной рекламы по
пропаганде ЗОЖ и профилактике заболеваний
2016-2020
гг.
Повышение доступности физкультурнооздоровительных и спортивных занятий на базе
секций и кружков для различных возрастных групп
населения
Организация работы спортивных инструкторов для
На
постоянной
основе
2016 г. и
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
Управление здравоохранения
Витебского облисполкома
Средства финансирования
государственных программ
Управление здравоохранения
Витебского облисполкома
Средства финансирования
государственных программ
Управление здравоохранения
Витебского облисполкома
Средства финансирования
государственных программ
Управление здравоохранения
Витебского облисполкома,
ГУ «Витебский областной центр
гигиены, эпидемиологии и
общественного здоровья»
Главное управление идеологической
работы, культуры и по делам молодежи
Витебского облисполкома,
Витебская областная
телерадиокомпания
Горрайисполкомы
Не определены
Районные и городские управления
спорта и туризма,
Белорусское общество Красного Креста
Районные и городские управления
Собственные средства
СМИ, средства областного
бюджета
Средства областного
бюджета, средства
организаций
Не определены
Не определены
101
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
МЕРОПРИЯТИЯ
старших возрастных групп населения на
бесплатной основе
1.2.2 Развитие любительского и
массового уличного спорта
(уличные тренировки (street
workout), велоспорт,
скандинавская ходьба и др.)
1.2.3 Поддержка нравственных
и семейных ценностей
Разработка схемы размещения оборудованных
спортивных площадок, обеспечивающей условия
для массового привлечения населения (прежде
всего детей и молодежи) к уличному спорту
Оборудование показательной площадки для
занятий уличным спортом в областном центре
СРОКИ
далее на
постоянной
основе
2016 г.
2016 г.
Поиск ресурсов для поэтапного оборудования сети
спортивных площадок в соответствии с
разработанной схемой
2016–2018
гг.
Включение в проектную документацию в
микрорайонах новой жилой застройки требований к
оборудованию спортивных площадок минимальным
набором спортивных снарядов (турники 3-х уровней,
брусья)
Проведение в областном центре республиканского
фестиваля по уличному спорту для популяризации
данного направления среди детей и молодежи с
приглашением известных спортсменов мирового
уровня
Поддержка пропагандистских акций «За здоровый
образ жизни», проводимых Витебским отделением
БОО «Трезвенность – Оптималист им. Г.А.Шичко» в
учреждениях образования области, путем
приобретения необходимой звуковой аппаратуры
Проведение
совместно
с
общественными
объединениями и религиозными конфессиями
мероприятий по вопросам пропаганды идеологии
2016–2018
гг.
и далее на
постоянной
основе
2017 г.
2016 г.
2016-2020
гг.
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
спорта и туризма,
Белорусское общество Красного Креста
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
Управление спорта и туризма, комитет
по архитектуре и строительству
Витебского облисполкома, Витебское
отделение БОО «Трезвенность –
Оптималист им. Г.А.Шичко»
Управление спорта и туризма, комитет
по архитектуре и строительству
Витебского облисполкома, Витебское
отделение БОО «Трезвенность –
Оптималист им. Г.А.Шичко»
Управление спорта и туризма, комитет
по архитектуре и строительству
Витебского облисполкома, Витебское
отделение БОО «Трезвенность –
Оптималист им. Г.А.Шичко»
Комитет по архитектуре и
строительству Витебского
облисполкома
Не требуется?
Управление спорта и туризма, комитет
по архитектуре и строительству
Витебского облисполкома, Витебское
отделение БОО «Трезвенность –
Оптималист им. Г.А.Шичко»
Управление спорта и туризма, комитет
по архитектуре и строительству
Витебского облисполкома
Спонсорская помощь,
международные проекты
Главное управление идеологической
работы, культуры и по делам
молодежи, управления образования,
Средства организаций
Спонсорская помощь
Не требуется
В рамках принятого порядка
финансирования
Спонсорская помощь
102
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
МЕРОПРИЯТИЯ
СРОКИ
нравственных ценностей и здорового образа жизни
(семинары, профилактические акции, круглые
столы, диспуты, издание и распространение
информационно-образовательных материалов)
Проведение информационных и просветительских
семинаров в учреждениях образования области для
формирования у детей и молодежи нравственных
установок, ориентированных на приоритетность
здоровье сберегающего поведения, создание
полноценной семьи
Реализация массовых мероприятий с участием
детей и родителей, направленных на консолидацию
семьи и развитие культуры семейного общения
Распространение опыта психологического
консультирования родителей, ожидающих ребенка
Развитие практики проведения мероприятий для
беременных женщин «Соткать душу из нот»
Проведение массовых акций, направленных на
предотвращение абортов, путем объединения
усилий общественных и религиозных организаций
Внедрение в практику работы женских консультаций
обязательного предабортного психологического
консультирования
Развитие центров охраны материнства и
психологической помощи беременным женщинам в
2016–2018
гг.
и далее на
постоянной
основе
2016–2018
гг.
и далее на
постоянной
основе
2016–2018
гг.
и далее на
постоянной
основе
На
постоянной
основе
2016–2018
гг.
и далее на
постоянной
основе
2016–2018
гг.
и далее на
постоянной
основе
2016–2018
гг. и далее
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
здравоохранения Витебского
облисполкома,
Витебская епархия Белорусской
Православной Церкви, общественные
организации
Управление образования Витебского
облисполкома,
учреждения образования,
общественные и религиозные
организации
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
Не требуется
Управление образования Витебского
облисполкома,
учреждения образования,
общественные и религиозные
организации
Управление здравоохранения
Витебского облисполкома
Не определены
Витебская областная филармония
Зрительские сборы
Общественные и религиозные
организации
Средства общественных и
религиозных организаций,
спонсорская помощь
Управление здравоохранения
Витебского облисполкома
В рамках принятого порядка
финансирования
Управление здравоохранения
Витебского облисполкома,
Собственные средства
В рамках принятого порядка
финансирования
103
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
МЕРОПРИЯТИЯ
трудной жизненной ситуации
СРОКИ
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
Витебская епархия Белорусской
Православной Церкви
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
на
постоянной
основе
1.3. Формирование современной общедоступной образовательной среды, ориентированной на личностный рост, развитие и реализацию индивидуальных способностей
1.3.1 Развитие творческой и
Создание центров раннего выявления и развития
2016–2020 Управление образования облисполкома Международные проекты,
изобретательской активности
индивидуальных способностей детей
гг.
средства
детей и молодежи
предпринимателей
Развитие и совершенствование работы центров
2016–2020 Управление образования облисполкома Международные проекты,
детского творчества и изобретательства на основе
гг.
средства
лучшего международного опыта
предпринимателей
Обеспечение школьных библиотек периодическими
На
Управление образования
Средства местных
изданиями, способствующими изобретательству и
постоянной облисполкома,
бюджетов, спонсорская
техническому творчеству
основе
Витебское IT-сообщество
помощь
1.3.2 Создание условий для
Формирование среды появления будущих
2016–2020 Управление образования
Не определены
подготовки нового,
стартапов путем организации и
гг.
облисполкома,
инновационно мыслящего и
проведения семинаров в школах области
Центр поддержки и трансфера
готового к
технологий ОДО «Витебский бизнеспредпринимательскому риску
центр»
бизнес-сообщества
Создание в учреждениях образования области
2016–2018 ГУО «Витебский областной институт
Областной бюджет,
школьных бизнес-компаний, организация и
гг.
развития образования»
Международные проекты
проведение обучающих курсов (тематических
семинаров) для педагогов
Введение в образовательную практику технологий
На
Учреждения среднего специального и
В рамках действующего
раннего выявления склонности к
постоянной высшего образования,
порядка финансирования
предпринимательской деятельности учащейся
основе
Региональный центр НИЭИ
молодежи и студентов с созданием условий для
Минэкономики Республики Беларусь
получения ими специальных знаний и навыков в
сфере предпринимательства
Внедрение проектно-командного подхода в
На
Учреждения среднего специального и
В рамках действующего
подготовку специалистов с высшим образованием,
постоянной высшего образования,
порядка финансирования
основанного на совместной работе студентов
основе
Региональный центр НИЭИ
различных специальностей в процессе обучения
Минэкономики Республики Беларусь
над разработкой проектов инновационной
направленности
Продолжение практики проведения
На
Витебский облисполком
В рамках республиканских
104
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
1.3.3 Формирование областной
системы массового
экономического образования и
личностного роста с учетом
специфики различных
возрастных групп населения
1.3.4 Развитие системы
дополнительного образования
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
мероприятий
МЕРОПРИЯТИЯ
СРОКИ
республиканского конкурса «Сто идей для
Беларуси»
Повышение практической ориентации
регионального конкурса молодых ученых на основе
формирования регионального заказа
Предоставление площадей технопарков для
реализации студенческих бизнес-проектов
постоянной
основе
На
постоянной
основе
На
постоянной
основе
Оказание консалтинговой поддержки студенческим
проектам со стороны преподавателей
университетов и структур технопарков
На
постоянной
основе
УО «ВГТУ», «Научно-технологический
парк «ВГТУ»,
УО «ПГУ», «Научно-технологический
парк «ПГУ»
Внедрение в образовательный процесс всех
уровней, включая подготовку и переподготовку
кадров, современных международных
сертифицированных программ экономического
образования и личностного роста
Создание в г. Витебске Центра экономического
образования и личностного роста с
предоставлением площадей на льготных условиях
для проведения обучающих мероприятий
(семинаров, курсов, тренингов, школ) с
использованием прогрессивных методик обучения
сертифицированными тренерами и компаниями
Создание Интернет-ресурсов для оперативного
размещения актуальной информации о проводимых
в регионе обучающих мероприятиях (семинарах,
курсах, тренингах, школах) с оплатой услуг
информационных компаний из централизованных
(бюджетных) источников или на принципах
ассоциированного участия
Разработка и внедрение программ дистанционного
обучения учреждениями среднего специального и
2016–2018
гг.
ОО «Ассоциация нанимателей и
предпринимателей»
2016–2018
гг.
ОО «Ассоциация нанимателей и
предпринимателей»
Не определены
2016–2018
гг.
ОО «Ассоциация нанимателей и
предпринимателей»
Не определены
2016–2020
гг.
Учреждения среднего специального и
высшего образования
В рамках принятого
порядка финансирования
Витебский облисполком,
Региональный центр НИЭИ
Минэкономики Республики Беларусь
УО «ВГТУ», «Научно-технологический
парк «ВГТУ»,
УО «ПГУ», «Научно-технологический
парк «ПГУ»,
Областной бюджет
Средства УО «ВГТУ»,
«Научно-технологический
парк «ВГТУ», УО «ПГУ»,
«Научно-технологический
парк «ПГУ»
Средства УО «ВГТУ»,
«Научно-технологический
парк «ВГТУ», УО «ПГУ»,
«Научно-технологический
парк «ПГУ»
Не определены
105
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
взрослых
МЕРОПРИЯТИЯ
СРОКИ
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
высшего образования области
Расширение количества удаленных точек доступа к
2016–2020 Витебский филиал РУП «Белтелеком»
Не определены
библиотечным фондам с помощью сети Интернет
гг.
1.4. Укрепление духовной основы общества путем сохранения, развития и популяризации исторического наследия, культурного и творческого потенциала региона
1.4.1 Сохранение и
Проведение работы, направленной на сохранение
2016–2020 Главное управление идеологической
В рамках государственной
приумножение историко(реставрацию, музеефикацию) памятников
гг.
работы, культуры и по делам молодежи программы
культурного наследия
культуры, архитектуры и археологии области
Витебского облисполкома
(мероприятия в рамках государственной программы
«Культура Беларуси»)
Обеспечение практической научно2016–2020 Главное управление идеологической
В рамках государственной
исследовательской деятельности по истории,
гг.
работы, культуры и по делам молодежи программы
этнографии и культуре региона (мероприятия в
Витебского облисполкома
рамках государственной программы «Культура
Беларуси»)
Развитие музейной сети, обеспечение сохранности
2016–2020 Главное управление идеологической
В рамках государственной
и общедоступности музейного фонда (мероприятия
гг.
работы, культуры и по делам молодежи программы
в рамках государственной программы «Культура
Витебского облисполкома
Беларуси»)
Поддержка и развитие народного творчества:
2016–2020 Главное управление идеологической
В рамках государственной
сохранение и возрождение традиционных ремесел,
гг.
работы, культуры и по делам молодежи программы
обрядов региона, создание этнодеревень, развитие
Витебского облисполкома
этнического фестивального движения в районах
области, другие мероприятия в рамках
государственной программы «Культура Беларуси»
Создание историко-культурных заповедников на
2016–2020 ОО «Ассоциация нанимателей и
В рамках государственной
исторических территориях регионального,
гг.
предпринимателей»
программы
национального и мирового значения
1.4.2 Развитие национального
Популяризация регионального историко2016–2020 Главное управление идеологической
В рамках государственной
самосознания, приобщение
культурного наследия на телевидении, в печатных
гг.
работы, культуры и по делам молодежи программы
населения к культуре и
СМИ, сети Интернет, укрепление имиджа
Витебского облисполкома,
искусству
национальной культуры (мероприятия в рамках
ОО «Ассоциация нанимателей и
государственной программы «Культура Беларуси»)
предпринимателей»
Проведение конкурсов, выставок, концертов,
2016–2020 Главное управление идеологической
В рамках государственной
реализация проектов по краеведению с
гг.
работы, культуры и по делам молодежи программы
привлечением всех категорий населения
Витебского облисполкома,
(мероприятия в рамках государственной программы
ОО «Ассоциация нанимателей и
106
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
МЕРОПРИЯТИЯ
«Культура Беларуси»)
Развитие системы эстетического воспитания,
поддержка талантливой молодежи (мероприятия в
рамках государственной программы «Культура
Беларуси»)
Создание областного музея истории образования
(определено здание Октябрьский проезд, д.2)
1.4.3 Развитие современной
общедоступной системы
культурного обслуживания
населения
СРОКИ
2016–2020
гг.
2016–2018
гг.
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
предпринимателей»
Главное управление идеологической
работы, культуры и по делам молодежи
Витебского облисполкома,
ОО «Ассоциация нанимателей и
предпринимателей»
Главное управление идеологической
работы, культуры и по делам молодежи
Витебского облисполкома,
ГУО «Витебский областной институт
развития образования»
Главное управление идеологической
работы, культуры и по делам молодежи
Витебского облисполкома
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
В рамках государственной
программы
Не определены
Организация досуга сельских жителей, активизация
На
В рамках принятого порядка
культурно-массовых мероприятий в сельской
постоянной
финансирования
местности, в том числе организация/активизация
основе
работы сельских домов культуры
Развитие системы передвижных киноустановок,
2016–2018 Главное управление идеологической
В рамках принятого порядка
библиобусов для обслуживания населения
гг.
работы, культуры и по делам молодежи финансирования
(мероприятия в рамках 2016–2020 гг.
Витебского облисполкома
1.5 Повышение доступности благ и услуг, а также качественных характеристик среды проживания на основе применения современных коммуникационных технологий,
прогрессивных форм обслуживания и финансирования
1.5.1 Повышение качества и
Развитие системы электронного бронирования
2016–2017 Транспортные организации
Собственные средства
доступности услуг транспорта и билетов
гг.
связи
Распространение систем on-line информирования о
2016–2017 Транспортные организации
Собственные средства
расписании движения транспорта
гг.
Формирование системы транспортного
2016–2017 Отдел транспорта и коммуникаций
Собственные средства
обслуживания удаленных и малочисленных
гг.
Витебского облисполкома,
сельских населенных пунктов по предварительным
Транспортные организации
заявкам граждан
Поэтапное расширение сети оптико-волоконных
2016–2020 Витебский филиал РУП «Белтелеком»
Собственные средства
линий
гг.
Создание инфраструктуры беспроводной связи
2016–2020 Витебский филиал РУП «Белтелеком»
Собственные средства
четвертого поколения 4G (LTE), построение
гг.
гибридных сетей WiMAX/LTE
Расширение сети Интернет-центров в агрогородках
2016–2020 Витебский филиал РУП «Белтелеком»
Собственные средства,
области с оказанием консультационных и
гг.
средства местных
сопутствующих услуг
бюджетов, международных
107
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
1.5.2 Расширение практики
предоставления услуг с
использованием прогрессивных
форм обслуживания и
финансирования
1.5.3 Активный переход к
формированию среды
проживания в соответствии с
принципами устойчивого
развития
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
проектов
В рамках принятого
порядка финансирования
МЕРОПРИЯТИЯ
СРОКИ
Расширение практики посещения отдаленных
населенных пунктов комплексными сервисными
мобильными выездными бригадами, имеющими в
своем составе специалистов различных служб
Активное привлечение некоммерческих
организаций, общественных структур к социальному
обслуживанию населения на основе «социального
заказа»
Развитие системы социального обслуживания в
малых городах и сельской местности на принципах
государственно-частного партнерства
Развитие волонтерского движения в сфере
социального обслуживания с вовлечением
молодежи и людей пенсионного возраста
Корректировка градостроительных проектов, в том
числе с целью улучшения качественных
характеристик среды проживания
2016–2020
гг.
Управление бытового обслуживания
населения Витебского облисполкома
2016–2020
гг.
Управление бытового обслуживания
населения Витебского облисполкома
Средства местных
бюджетов, субъектов
хозяйствования
2016–2020
гг.
Управление бытового обслуживания
населения Витебского облисполкома
2016–2020
гг.
Витебское отделение Белорусского
общественного объединения «Красный
крест»
Комитет по архитектуре и
строительству Витебского
облисполкома
Средства местных
бюджетов, субъектов
хозяйствования
В рамках принятого
порядка финансирования
Реализация мероприятий по улучшению
качественных характеристик городской среды в
рамках ежегодных программ «Дворы»
Ежегодно
Управления ЖКХ Витебского
облисполкома
Развитие инфраструктуры досуга и отдыха, включая
зоны отдыха для взрослых и пожилых граждан во
дворах, парках и скверах
Создание условий для развития массового
велосипедного движения (разработка схем
велосипедного движения, оборудование
парковочных стоянок)
2016–2020
гг.
Витебское отделение Белорусского
общественного объединения «Красный
крест»
Комитет по архитектуре и
строительству Витебского
облисполкома
Проведение конкурсов среди субъектов
хозяйствования на лучшее оборудование
велосипедной парковки
Проведение массовых акций по озеленению г.
Полоцка и г. Новополоцка
2016–2018
гг.
2016–2020
гг.
2016–2020
гг.
Ежегодно
Комитет по архитектуре и
строительству Витебского
облисполкома
Управления ЖКХ Витебского
облисполкома
Средства областного
бюджета,
заинтересованных
субъектов хозяйствования
Собственные средства,
средства местных
бюджетов, средства
населения
Средства местных
бюджетов, средства
населения
Международные проекты,
средства местных
бюджетов, домовладений,
застройщиков, субъектов
хозяйствования
Средства субъектов
хозяйствования
Средства местных
бюджетов, субъектов
108
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
МЕРОПРИЯТИЯ
СРОКИ
Создание безбарьерной среды для людей с
ограниченными возможностями (в рамках принятых
программ)
На
постоянной
основе
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
Управление ЖКХ,
Комитет по архитектуре и
строительству Витебского
облисполкома
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
хозяйствования, населения
В рамках принятого порядка
финансирования
ПРИОРИТЕТ 2: Поддержка идей устойчивого развития и их реализация путем совместных усилий в быту, общественной и профессиональной
деятельности
2.1. Формирование системы массового образования и просвещения в интересах устойчивого развития
2.1.1 Продолжение внедрения
Разработка и внедрение учебных программ
2016 г.
принципов устойчивого
подготовки и повышения квалификации
развития в образовательный
педагогических кадров, планов обучающих курсов
процесс и формирование
(тематических семинаров), в том числе с учетом
системы обучения школьников
учебно-программной документации,
и студентов жизнедеятельности подготовленной в рамках проекта TEMPUS «543707
на их основе
– TEMPUS – 1 – 2013 – I – DE – JPHES
«Экологическое образование для Беларуси, России
и Украины (EcoBRU)»
Организация системы повышения квалификации
2016-2020
педагогических работников области по основам
гг.
устойчивого развития с ежегодным охватом не
менее 20 % их численности
Подготовка и распространение методических
2017-2025
пособий для учителей и преподавателей по
гг.
обучению основам устойчивого развития
1 раз в два
школьников и студентов и внедрению принципов
года
устойчивого развития в образовательный процесс
Расширение партнерской сети учреждений
2016–2017
образования области, реализующих принципы
гг.
образования в интересах устойчивого развития
2.1.2 Создание системы
массового образования и
Проведение мероприятий по формированию
экологического сознания у подрастающего
поколения горожан с использованием результатов
проекта «Зеленый город»
Создание непрерывной системы экологического
образования как базовой составляющей
2016–2025
гг.
ежегодно
2016–2017
гг.
Методический отдел управления
образования Витебского облисполкома,
ГУО «Витебский областной институт
развития образования»
УО «ВГУ им. П.М. Машерова»
Средства областного
бюджета по текущему
финансированию
УО «Витебский областной институт
развития образования»
Средства областного
бюджета по текущему
финансированию
Управление образования Витебского
облисполкома,
ГУО «Витебский областной институт
развития образования»
Средства областного
бюджета
Управление образования Витебского
облисполкома,
ГУО «Витебский областной институт
развития образования»
УО «ВГУ им. П.М. Машерова», эксперты
МОО «Экопроект»
Средства областного
бюджета по текущему
финансированию, средства
международных проектов
Не определены
Управление образования Витебского
облисполкома,
В рамках действующего
порядка финансирования
109
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
повышения квалификации
кадров в интересах устойчивого
развития
МЕРОПРИЯТИЯ
биосферосовместимой деятельности работников
техносферы на основе учебно-программной
документации, подготовленной в рамках проекта
TEMPUS «543707 – TEMPUS – 1 – 2013 – I – DE –
JPHES «Экологическое образование для Беларуси,
России и Украины (EcoBRU)»
Внедрение в образовательный процесс учебной
дисциплины «Изменение климата и безопасность»
на основе учебно-методических материалов,
разработанных в рамках проекта международной
технической помощи «Взаимосвязь между
проблемами окружающей среды и безопасности в
Беларуси»
Организация и проведение дней информирования
по вопросам устойчивого развития в рабочих
коллективах области
2.2. Реализация мер по сокращению «экологического следа» региона
2.2.1 Активизация усилий по
Реализация комплекса мероприятий в соответствии
ресурсо-, энергосбережению
областной ежегодной программой
энергосбережения
Совершенствование системы учета расхода тепла,
электроэнергии, воды и других коммунальных
расходов
Реализация мероприятий Комплексной программы
по проектированию, строительству и реконструкции
энергоэффективных жилых домов в Республике
Беларусь на 2009 – 2010 годы и на перспективу до
2020 года, (утверждена постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 01.06 2009 №
706)
Проведение регионального конкурса студенческих
работ экономических специальностей по разработке
премиальных систем, поощряющих экономию и
бережливость работников на производстве
СРОКИ
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
ГУО «Витебский областной институт
развития образования»,
УО «ВГТУ»,
учреждения образования области
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
2016–2017
гг.
Управление образования Витебского
облисполкома,
ГУО «Витебский областной институт
развития образования»,
МОО «Экопроект»
В рамках действующего
порядка финансирования
2016- 2020
гг.
Главное управление идеологической
работы, культуры и по делам молодежи
Витебского облисполкома,
Областное отделение Белорусского
общества «Знание»
Средства областного
бюджета,
Средства организаций
Ежегодно
Отдел энергетики и топлива Витебского
облисполкома, субъекты
хозяйствования
Управление ЖКХ Витебского
облисполкома
В соответствии с принятым
порядком финансирования
2016–2020
гг.
Комитет по архитектуре и
строительству Витебского
облисполкома
В рамках действующего
порядка финансирования
Средства организаций
2016–2020
гг. ежегодно
Витебский облисполком
Средства областного
бюджета
2016–2020
гг.
Не определены
110
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
2.2.2 Внедрение зеленой
энергетики в малых городах,
сельских населенных пунктах и
на туристических объектах
2.2.3 Формирование
региональной системы
эффективного обращения с
отходами
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
Витебский облисполком, субъекты
хозяйствования
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
Собственные средства
организаций
2016 г.
КУПП ЖКХ «Боровка»
Средства международного
проекта, собственные
средства
2016 г.
Не определены
Средства международного
проекта, собственные
средства
2016–2020
гг.
Управление ЖКХ Витебского
облисполкома
Не определены
2016 г.
Управление ЖКХ Витебского
облисполкома
Собственные средства
2016 г.
Управление ЖКХ Витебского
облисполкома
Собственные средства
2016–2020
гг.
Управление ЖКХ Витебского
облисполкома
Собственные средства
2016–2017
гг.
Управление ЖКХ Витебского
облисполкома
Кредитные ресурсы
2016–2018
гг.
УО «Витебский государственный
технологический университет»,
субъекты хозяйствования
2017–2020
гг.
Субъекты хозяйствования
Средства инновационного
фонда Витебского
облисполкома,
собственные средства
Средства инновационного
фонда Витебского
облисполкома,
собственные средства
МЕРОПРИЯТИЯ
СРОКИ
Апробация лучших премиальных систем в
организациях области и распространение наиболее
эффективных практик
Создание производственных мощностей на КУПП
ЖКХ «Боровка» Лепельского района для
производства и сжигания возобновляемого топлива
из биомассы (соломы)
Оснащение комплекса энергоснабжения
агрогородка «Торгуны» Докшицкого района
оборудованием для использования местных и
возобновляемых источников энергии
Разработка и внедрение механизма материального
стимулирования раздельного сбора мусора
населением и организациями области
Четкая визуализация площадок по раздельному
сбору отходов в жилых зонах путем создания
контрастных знаков или цветового обозначения зон
размещения контейнеров для привлечения
внимания населения
Размещение информации о графике вывоза
отходов по отдельным видам (пластик, стекло) в
каждом пункте сбора
Повышение обеспеченности организаций ЖКХ
спецтехникой и оборудованием для раздельного
сбора и вывоза коммунальных отходов
Создание производственных мощностей по
сортировке и переработке твердых коммунальных
отходов в г. Витебске
Разработка либо приобретение технологии по
переработке и использованию отходов текстильных
и швейных производств области
2016–2020
гг.
Создание производственных мощностей по
переработке и использованию производственных
отходов промышленных организаций области
(пластмасса, кожа, текстильные материалы)
111
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
2.2.4 Улучшение качества и
эффективности водоснабжения
населения
МЕРОПРИЯТИЯ
СРОКИ
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
Управление ЖКХ облисполкома, УП
ЖКХ районов и городов
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
В соответствии с принятым
порядком финансирования
Замена ветхих сетей водоснабжения и
Ежегодно
водоотведения (в рамках Программы «Чистая
вода»)
Децентрализация систем водоснабжения малых
Ежегодно
Управление ЖКХ облисполкома, УП
В соответствии с принятым
населенных пунктов
ЖКХ районов и городов
порядком финансирования
2.2.5 Реализация мер по
Выполнение природоохранных мероприятий в
2016 и
Витебский областной комитет
В соответствии с
охране окружающей среды
соответствии с принятым комплексом мер по
далее на
природных ресурсов и охраны
принятыми решениями
улучшению экологической обстановки в области
постоянной окружающей среды
(утверждены Решениями Витебского областного
основе
Совета депутатов)
Реализация мероприятий по выносу литейного цеха
2016-2017 Полоцкий райисполком,
Средства инвесторов,
ОАО «Технолит-Полоцк» из центральной части г.
гг.
Витебский областной комитет
Республиканский фонд
Полоцка (предусмотрено Указом Президента
природных ресурсов и охраны
охраны природы, средства
Республики Беларусь от 17.12.2007 г. № 647 «Об
окружающей среды
организации
утверждении комплексной программы развития г.
Полоцка на 2008–2015 гг.»)
Реализация мероприятий по сохранению малых рек
2016–2020 Общественные экологические
Не определены
региона
гг.
организации
2.3 Активизация деятельности гражданского общества и развитие диалога между органами государственного управления, бизнес-сообществом и населением
2.3.1 Создание условий для
Создание и непрерывная актуализация
2016 г. и
Главное управление идеологической
Не определены
активного участия населения в регионального Интернет-ресурса, содержащего
далее на
работы, культуры и по делам молодежи (предположительно –
достижении целей устойчивого информацию о ходе реализации Стратегии,
постоянной Витебского облисполкома
средства областного и
развития
организациях и структурах, активно участвующих в
основе
местных бюджетов)
движении к устойчивому развитию, реализуемых
ими региональных, республиканских и
международных проектах
Создание и непрерывная актуализация банка
2016 г. и
Региональный центр НИЭИ
Не определены
региональных идей и проектов, способствующих
далее
Министерства экономики Республики
устойчивому развитию, для последующего
ежегодно
Беларусь
включения в планы первоочередных действий по
реализации Стратегии
Внедрение в широкую практику современных
2016–2020 Региональный центр НИЭИ
Инициативные группы
Интернет-технологий объединения усилий
гг.
Министерства экономики Республики
населения, общественные
регионального сообщества для решения проблем и
Беларусь
организации
достижения целей устойчивого развития
(краудсорсинг, краудфандинг)
112
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
2.3.2 Освоение и внедрение в
практику новых подходов к
разработке документов,
определяющих перспективы
регионального развития
(концепций, стратегий,
программ, планов, проектов),
на основе коллегиального
обсуждения и общественного
участия
МЕРОПРИЯТИЯ
СРОКИ
Создание рубрик, посвященных вопросам
устойчивого развития, в областных и местных
печатных изданиях, на Интернет-сайтах
Создание цикла передач на областном радио и
телевидении по вопросам устойчивого развития
Использование опыта разработки Стратегии с
участием целевых групп регионального сообщества
при подготовке органами государственного
управления новых документов перспективного
регионального развития
2016 г.
2016- 2020
гг.
2016 г. и
далее на
постоянной
основе
Обеспечение непрерывной актуализации
областных, городских и районных Интернет-сайтов
2016 г. и
далее на
постоянной
основе
Создание на областном, городских и районных
Интернет-сайтах рубрик, освещающих разработку и
ход реализации документов перспективного
регионального развития
2016 г. и
далее на
постоянной
основе
Освоение и использование на постоянной основе
Интернет-инструментов для свободного
выдвижения и онлайн обсуждения региональных
идей и проектов
2016 г. и
далее на
постоянной
основе
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
Главное управление идеологической
работы, культуры и по делам молодежи
Витебского облисполкома
Витебская областная
телерадиокомпания
Органы государственного управления,
ответственные за разработку
документов регионального развития,
Региональный центр НИЭИ
Министерства экономики Республики
Беларусь
Главное управление идеологической
работы, культуры и по делам молодежи
Витебского облисполкома,
ОО «Ассоциация нанимателей и
предпринимателей»
Главное управление идеологической
работы, культуры и по делам молодежи
Витебского облисполкома,
ОО «Ассоциация нанимателей и
предпринимателей»
Главное управление идеологической
работы, культуры и по делам молодежи
Витебского облисполкома,
Региональный центр НИЭИ
Министерства экономики Республики
Беларусь,
ОО «Ассоциация нанимателей и
предпринимателей»
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
Собственные средства
СМИ
Средства областного
бюджета
В рамках текущего
финансирования
Не определены
(предположительно –
средства областного и
местных бюджетов)
Не определены
(предположительно –
средства областного и
местных бюджетов)
Не определены
(предположительно –
средства областного и
местных бюджетов)
ПРИОРИТЕТ 3: Формирование экономики будущего на основе рациональной специализации
3.1 Развитие направлений специализации экономики региона путем внедрения передовых технологий и реализации кластерных стратегий
3.1.1 Повышение
В рамках реализуемых проектов
2016–2020 В соответствии с принятыми
эффективности работы
гг.
решениями
нефтехимического комплекса
путем создания и развития
В соответствии с
принятыми решениями
113
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
республиканского
инновационно-промышленного
кластера
3.1.2 Развитие регионального
кожевенно-обувного кластера
МЕРОПРИЯТИЯ
В рамках принятых решений Витебского
облисполкома
СРОКИ
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
2016–2020
гг.
В рамках принятых решений Витебского
облисполкома
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
В рамках принятых
решений Витебского
облисполкома
3.2 Повышение конкурентоспособности и устойчивости хозяйственного комплекса на основе развития перспективных высокотехнологичных секторов
3.2.1 Формирование условий
Создание инфраструктуры развития IT-услуг в
2016 г.
ИМП ООО ПГ «Закон и Порядок»,
Средства областного
для интенсивного развития
промышленных центрах области
Витебский горисполком,
бюджета, субъектов
сектора IT-услуг и его
«Научно-технологический парк «ВГТУ», хозяйствования
интеграции с хозяйственным
«Научно-технологический парк «ПГУ»
комплексом области
Формирование системы отбора детей и подростков
2016–2020 Управление образования
Средства бюджетов по
на ранних стадиях обучения в начальной и базовой
гг.
облисполкома,
текущему финансированию
школе
Витебское IT-сообщество
Создание специализированных средних школ,
2018–2020 Управление образования
Не определены
обеспечивающих высокий базовый уровень
гг.
облисполкома,
подготовки выпускников для дальнейшего обучения
Витебское IT-сообщество
по специальностям IT-профиля
Трансформация областной системы подготовки
2016–2020 Управление образования
В рамках действующего
кадров с учетом всего спектра специалистов,
гг.
облисполкома,
порядка финансирования
которые требуются для реализации сложных ITУО «Витебский государственный
проектов и обеспечения информационной
университет им. П.М. Машерова»,
безопасности региона
УО «Витебский государственный
технологический университет»,
УО «Полоцкий государственный
университет»,
Витебское IT-сообщество
Непрерывное обновление программ обучения в
2016–2030 Управление образования
В рамках действующего
соответствии с изменением квалификационных
гг.
облисполкома,
порядка финансирования
требований к IT-специалистам
ежегодно
УО «Витебский государственный
университет им. П.М. Машерова»,
УО «Витебский государственный
технологический университет»,
УО «Полоцкий государственный
университет», Витебское IT-сообщество
Непрерывное повышение квалификации
2016–2030 То же
В рамках действующего
114
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
МЕРОПРИЯТИЯ
преподавательского состава
Привлечение специалистов-практиков к процессу
обучения
Регулярное проведение командных тренингов в
формате HAKATON
Организация совместных мероприятий по обмену
опытом с профильными организациями г. Минска и
города-побратима Санкт-Петербурга
Формирование банка практических задач по
разработке программного обеспечения, в решении
которых нуждаются производители и организации
области, включая информационную безопасность
3.2.2 Развитие биотехнологий
на основе кластерного подхода
Поиск ресурсов и разработка механизмов
финансирования практических задач по разработке
программного обеспечения, в решении которых
нуждаются производители и организации области,
включая информационную безопасность
Реализация проектов по развитию
фармацевтической промышленности
Реализация проекта по созданию медицинского
кластера совместно с компанией г. СанктПетербурга
В рамках реализуемых проектов
3.2.3 Развитие транспортнологистических услуг
3.3 Укрепление местного потенциала путем комплексного развития сферы туризма
3.3.1 Разработка и внедрение
Разработка концепции развития туризма в г.
концепций развития туризма,
Полоцке и Полоцком районе «Наследие Полоцкой
ориентированных на
Софии»
использование исторического и Разработка концепции развития туризма в г.
культурного наследия региона
Витебске «Витебск – город искусств и фестивалей»
СРОКИ
гг.
2016–2030
гг.
2016–2030
гг.
дважды в
год
2016–2030
гг.
2016–2020
гг.,
далее на
постоянной
основе
2016–2020
гг.
2016–2020
гг.
2016–2017
гг.
по проектам
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
То же
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
порядка финансирования
Не определены
Витебское IT-сообщество
Собственные средства
Администрация парка информационных
и инновационных технологий
«Витебская силиконовая долина»,
учреждения высшего образования
области,
Витебское IT-сообщество
Администрация парка информационных
и инновационных технологий
«Витебская силиконовая долина»,
Витебский облисполком,
Витебское IT-сообщество
Администрация парка информационных
и инновационных технологий
«Витебская силиконовая долина»,
Витебский облисполком,
Витебское IT-сообщество
В рамках реализуемых проектов
Собственные средства
организаций
УО «Витебский медицинский
университет»,
Витебский облисполком
В рамках реализуемых проектов
Не определены
Не определены
В рамках реализуемых
проектов
В соответствии с
договоренностями
В рамках реализуемых
проектов
2016 г.
Полоцкий райисполком
Средства международного
проекта
2016–2017
гг.
Витебский горисполком
Не определены
115
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
3.3.2 Формирование
региональных и локальных
туристических кластеров
МЕРОПРИЯТИЯ
Развитие кластера медицинских услуг в г. Витебске
Развитие кластера «Браславские озера» Браслав–
Миоры
Формирование кластера оздоровительного туризма
Лепель–Ушачи–Докшицы
Формирование кластера событийного туризма
Браслав–Миоры–Шарковщина–Глубокое–Поставы
Формирование кластера охотничьего туризма
Городок–Полоцк
Развитие локальных кластеров агротуризма в
районах области (Верхнедвинский, Глубокский,
Полоцкий, Поставский, Россонский)
Формирование регионального заказа на подготовку
кадров для сферы туризма
СРОКИ
2016–2020
гг.
2016–2020
гг.
2016–2020
гг.
2016–2020
гг.
2016–2020
гг.
2016–2020
гг.
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
Не определены
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
Не определены
Не определены
Не определены
Не определены
Не определены
Не определены
Не определены
Не определены
Не определены
Не определены
Не определены
3.3.3 Развитие региональной
Ежегодно
Управление спорта и туризма
системы подготовки кадров для
Витебского облисполкома
сферы туризма
3.3.4 Обеспечение
Создание региональных агентств по развитию
2016–2020 Управление спорта и туризма
комплексного и эффективного
туризма
гг.
Витебского облисполкома
управления туристической
деятельностью
3.4 Повышение эффективности использования местных сырьевых ресурсов на основе технологий глубокой и безотходной переработки
3.4.1 Развитие АПК на основе
В рамках реализуемых проектов
2016–2020 Комитет по сельскому хозяйству и
распространения современных
гг.
продовольствия Витебского
экологосберегающих
облисполкома, объединения
технологий выращивания и
перерабатывающей промышленности
хранения, углубления
Создание кластеров органического земледелия на
2016–2018 Комитет по сельскому хозяйству и
переработки
территориях, прилегающих к природоохранным
гг.
продовольствию Витебского
сельскохозяйственного и
зонам и формирующим «природный каркас»
облисполкома,
природного сырья
региона
общественные организации,
фермерские хозяйства
3.4.2 Развитие
В рамках принятых решений и реализуемых
2016–2020 В рамках реализуемых проектов
республиканского льняного
программ
гг.
кластера
3.4.3 Распространение
Привлечение иностранных компаний, владеющих
2016–2020 Витебский облисполком,
технологий глубокой
технологиями глубокой переработки
гг.
райгорисполкомы
переработки древесины
быстрорастущих пород древесины
Средства областного
бюджета по текущему
финансированию
Средства организаций,
международных проектов
Средства субъектов
хозяйствования,
инвесторов
Не определены
В рамках реализуемых
проектов
Средства субъектов
хозяйствования,
инвесторов
116
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
МЕРОПРИЯТИЯ
СРОКИ
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
ПРИОРИТЕТ 4: Предоставление широких возможностей для инициативных и предприимчивых людей, эффективное использование инноваций в
практике хозяйствования и управления
4.1 Содействие развитию малого и среднего предпринимательства
4.1.1 Реализация мер
В рамках принятых государственной и региональной
государственной поддержки
программ
малого предпринимательства
Размещение в Интернет-ресурсах результатов
ежегодного анализа реализации местными
исполнительными и распорядительными органами
мероприятий по развитию частного сектора, малого
и среднего бизнеса
Организация и обеспечение проведения на
постоянной основе пропагандистской работы для
формирования в массовом общественном сознании
и в органах государственного управления
позитивного отношения к предпринимательской
инициативе граждан, в том числе через средства
массовой информации
4.1.2 Развитие диалога между
субъектами малого и среднего
бизнеса и региональными
органами власти
Продолжение практики целевого обучения при
вовлечении в предпринимательскую деятельность
безработных граждан и социально-незащищенных
групп населения
Обеспечение эффективного взаимодействия на
постоянной основе представителей органов власти
с предпринимательским сообществом в регионах с
учетом действующего законодательства о Советах
по развитию предпринимательства
Создание справочника регионального заказа,
содержащего информацию о видах экономической
деятельности, развитие которых приоритетно для
региона с указанием сравнительной эффективности
инвестиций, перспективных параметрах рынков
сбыта и ресурсного обеспечения особенностей
организации бизнеса (процедуры, требования,
2016 г. и
далее на
постоянной
основе
2016 г. и
далее на
постоянной
основе
2016 г. и
далее на
постоянной
основе
2016 г. и
далее на
постоянной
основе
2016 г. и
далее на
постоянной
основе
2016–2017
гг.
Управление развития
предпринимательства комитета
экономики Витебского облисполкома
В рамках принятого порядка
финансирования
Управление развития
предпринимательства комитета
экономики Витебского облисполкома,
ОО «Ассоциация нанимателей и
предпринимателей»
Управление развития
предпринимательства комитета
экономики Витебского облисполкома,
Главное управление идеологической
работы, культуры и по делам молодежи
Витебского облисполкома,
ОО «Ассоциация нанимателей и
предпринимателей»
Управление занятости населения
Средства областного
бюджета
Управление развития
предпринимательства комитета
экономики Витебского облисполкома,
ОО «Ассоциация нанимателей и
предпринимателей»
Управление развития
предпринимательства комитета
экономики Витебского облисполкома,
Региональный центр НИЭИ
Министерства экономики,
ОО «Ассоциация нанимателей и
предпринимателей»
Не требуется
Средства областного
бюджета
В рамках действующего
порядка финансирования
Не определены
117
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
МЕРОПРИЯТИЯ
нормы, особенности налогообложения и др.),
Оказание консультационной помощи ИП,
работающим в сфере мелкого торгового бизнеса, по
перспективным рыночным нишам
Обучение социальному предпринимательству и
ответственному бизнесу (корпоративная
социальная ответственность)
4.2. Ускорение и повышение эффективности инновационного процесса
4.2.1 Кадровое обеспечение
Создание региональной системы прогнозирования
инновационной деятельности
потребности региона в специалистах в области
инновационной деятельности в рамках областной
комплексной программы ”Кадры“
Организация постоянно действующих областных и
зональных семинаров для руководителей и
специалистов субъектов хозяйствования области по
вопросам инновационной деятельности
Организация подготовки, повышения квалификации
и переподготовки кадров по различным
направлениям инновационной деятельности на
курсах повышения квалификации и переподготовки
кадров
Открытие подготовки, повышения квалификации и
переподготовки кадров по специальностям
«инновационный менеджмент», «патентовед»,
«управление интеллектуальной собственностью» в
учреждениях, обеспечивающих получение высшего
и среднего специального образования
СРОКИ
2016 г. и
далее на
постоянной
основе
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
Управление развития
предпринимательства комитета
экономики Витебского облисполкома,
субъекты инфраструктуры поддержки
предпринимательства,
ОО «Ассоциация нанимателей и
предпринимателей»
Центр поддержки и трансфера
технологий ОДО «Витебский бизнесцентр»
В рамках принятого порядка
финансирования
2016 г. и
далее на
постоянной
основе
2016 г. и
далее на
постоянной
основе
Витебский облисполком,
Региональный центр НИЭИ
Минэкономики Республики Беларусь
Не определены
Витебский облисполком,
Центр поддержки и трансфера
технологий ОДО «Витебский бизнесцентр»
2016 г. и
далее на
постоянной
основе
ФПК и ПК УО «ВГТУ»,
Центр поддержки и трансфера
технологий ОДО «Витебский бизнесцентр»
Средства областного и
местных бюджетов,
собственные средства
организаций и граждан,
инновационный фонд
Витебского облисполкома
Собственные средства
организаций и граждан
2016–2017
гг.
Учреждения высшего и среднего
специального образования
соответствующего профиля
2016 г.
и далее на
постоянной
основе
Собственные средства
организаций и
граждан, инновационный
фонд Витебского
облисполкома,
международные проекты
В рамках действующего
порядка финансирования
118
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
4.2.2 Повышение
эффективности
коммуникационных каналов
между сферой исследований и
разработок и производством
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
Не определены
2016 г.
и далее на
постоянной
основе
2016 г.
и далее на
постоянной
основе
2015 г.
и далее на
постоянной
основе
2016–2018
гг. и далее
Комитет экономики Витебского
облисполкома,
Региональный центр НИЭИ
Минэкономики Республики Беларусь
Комитет экономики Витебского
облисполкома
Инновационный фонд
Витебского облисполкома
Комитет экономики Витебского
облисполкома,
Региональный центр НИЭИ
Минэкономики Республики Беларусь
«Научно-технологический парк «ВГТУ»,
«Научно-технологический парк «ПГУ»,
Региональный центр НИЭИ
Минэкономики Республики Беларусь
Средства субъектов
хозяйствования
2016–2018
гг. и далее
Координационный Совет по
инновационному развитию области,
организации,
Региональный центр НИЭИ
Минэкономики Республики Беларусь
Руководители научноисследовательских организаций и
подразделений,
Витебский облисполком,
СРОКИ
Разработка и реализация системы мер по
повышению привлекательности Витебской области
для молодых научных кадров и ученых с именем,
восстановление и развитие научных школ и
направлений
Обеспечение непрерывной актуализации банка
результатов научных исследований и разработок
организаций и технологических запросов
производителей области
Организация деятельности региональной
инновационной площадки в рамках инвестиционных
форумов Витебской области
2016–2020
гг.
Усиление практической ориентации региональных
конкурсов и программ
4.2.3 Укрепление и повышение
эффективности использования
материально-технической базы
научно-исследовательских
организаций и подразделений
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
Витебский облисполком, учреждения
высшего образования,
Региональный центр НИЭИ
Минэкономики Республики Беларусь
МЕРОПРИЯТИЯ
Создание и развитие на площадях технопарков
лабораторий по профилю учебных заведений,
оснащенных современным экспериментальным
оборудованием
Объединение средств заинтересованных
организаций для создания совместных
лабораторий, испытательных комплексов, в том
числе путем регистрации самостоятельных
субъектов хозяйствования
Обращение в ГКНТ Республики Беларусь,
Инновационный фонд Республики Беларусь с
ходатайствами о выделении средств для
приобретения научно-исследовательского и
испытательного оборудования с предварительной
подготовкой технико-экономических обоснований
необходимости доукомплектования и расширения
Ежегодно
В рамках принятого порядка
финансирования, средства
субъектов хозяйствования
Средства инновационных
фондов,
УО «ВГТУ», «Научнотехнологический парк
«ВГТУ», УО «ПГУ»,
«Научно-технологический
парк «ПГУ»
Средства субъектов
хозяйствования
Инновационный фонд
Республики Беларусь
119
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
МЕРОПРИЯТИЯ
парка имеющегося оборудования
Максимальное использование возможности
приобретения научно-исследовательского и
испытательного оборудования для реализации
проектов, включаемых в республиканские,
отраслевые и региональные научно-технические
программы, международные программы научнотехнического сотрудничества
Развитие отраслевой и заводской науки
посредством создания корпоративных структур и
специализированных научно-технических центров
4.2.4 Развитие и поддержка
start-up движения
СРОКИ
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
На
постоянной
основе
Руководители научноисследовательских организаций и
подразделений,
Витебский облисполком
Инновационные фонды,
средства международных
программ научнотехнического
сотрудничества
2016–2020
гг.
Координационный Совет по
инновационному развитию области,
научно-исследовательские организации
и подразделения, субъекты
хозяйствования,
Региональный центр НИЭИ
Минэкономики Республики Беларусь
ГНУ ”Институт технической акустики
НАН Беларуси“ (отдел инновационного
регионального развития),
Региональный центр НИЭИ
Минэкономики Республики Беларусь
Центр поддержки и трансфера
технологий ОДО «Витебский бизнесцентр»,
«Научно-технологический парк «ВГТУ»,
«Научно-технологический парк «ПГУ»
Витебский облисполком
(при поддержке бизнес-структур,
высших учебных заведений,
инфраструктурных организаций),
Центр поддержки и трансфера
технологий ОДО «Витебский бизнесцентр»
Витебский облисполком,
Центр поддержки и трансфера
технологий ОДО «Витебский бизнесцентр»
Средства субъектов
хозяйствования
Актуализация региональной базы данных о
технических возможностях научноисследовательских и промышленных организаций
области
На
постоянной
основе
Развитие региональной системы обучения
инновационных стартапов
2016 г.
и далее на
постоянной
основе
Формирование регионального сообщества
менторов, экспертов и инвесторов для подготовки,
оценки перспективности идей начинающих
предпринимателей и start-up компаний и их
инвестирования
2016 г.
и далее на
постоянной
основе
Регулярное проведение региональных конкурсов
бизнес-идей и проектов начинающих
предпринимателей и start-up компаний
2016 г.
и далее на
постоянной
основе
Инновационный фонд
Витебского облисполкома
Собственные средства
организаций,
Инновационный фонд
Витебского облисполкома
Не требуется
Инновационный фонд
Витебского облисполкома,
средства субъектов
хозяйствования
120
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
МЕРОПРИЯТИЯ
Освещение проводимых мероприятий и
реализуемых start-up проектов в СМИ
СРОКИ
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
Главное управление идеологической
работы, культуры и по делам молодежи
облисполкома, СМИ
2016 г.
и далее на
постоянной
основе
4.3 Расширение потоков инвестиционных ресурсов в экономику региона и повышение эффективности их использования
4.3.1 Совершенствование
Широкое информирование субъектов
2016 г.
Комитет экономики Витебского
системы информационного
хозяйствования о действующей системе
и далее на облисполкома,
сопровождения,
государственных и региональных инновационных,
постоянной Региональный центр НИЭИ
консультационной и
научно-технических программ, условиях
основе
Минэкономики Республики Беларусь
технической помощи субъектам предоставления инвестиционных ресурсов из
хозяйствования
инновационных фондов различного уровня, других
видах государственной поддержки, существующих
льготах для организаций-инноваторов
Повышение качества и обеспечение системности
2016–2017 Комитет экономики Витебского
консультационной и технической помощи
гг.
облисполкома, субъекты
организациям в подготовке заявок на участие в
инновационной инфраструктуры и
конкурсах инновационных проектов, техникоинфраструктуры поддержки
экономических обоснований, документов для
предпринимательства,
получения различных видов государственной
Региональный центр НИЭИ
поддержки
Минэкономики Республики Беларусь
Стимулирование создания консалтинговых
2016–2017 Комитет экономики Витебского
организаций, специализирующихся на
гг.
облисполкома,
обслуживании комплексов взаимосвязанных
Региональный центр НИЭИ
отраслей и предоставляющих услуги в сфере
Минэкономики Республики Беларусь
маркетинговых исследований, бизнеспланировании, технологического аудита
Создание региональной системы поддержки и
2016–2017 Комитет экономики Витебского
консультирования, обеспечивающей расширение
гг.
облисполкома,
участия организаций региона в международных
Региональный центр НИЭИ
проектах
Минэкономики Республики Беларусь
Пропаганда опыта успешной реализации в регионе
2016 г.
Главное управление идеологической
инновационных проектов
и далее на работы, культуры и по делам молодежи
постоянной облисполкома, СМИ
основе
4.3.2 Внедрение принципов
Обеспечение конкурсного отбора проектов по
2016–2020 Витебский облисполком,
международных программ
заранее объявляемым приоритетам
гг.
Региональный центр НИЭИ
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
Средства СМИ, субъектов
хозяйствования
Средства областного
бюджета по текущему
финансированию
Не определены
Не определены
Не определены
Средства СМИ, субъектов
хозяйствования
Не требуется
121
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
Минэкономики Республики Беларусь
Витебский облисполком
Не требуется
Витебский облисполком
Не требуется
2016–2020
гг.
Витебский облисполком
Обеспечение подготовки кадров для перехода к
2016–2020
практическому использованию инструментов ГЧП
гг.
4.3.4 Формирование системы
Создание дочерних инжиниринговых
2016–2020
инжиниринговой помощи для
подразделений в структуре КУП «Управление
гг.
обеспечения эффективной
капитального строительства Витебского
реализации инвестиционных
облисполкома»
проектов
Выход с предложением отечественным и
2016–2020
зарубежным инжиниринговым компаниям об
гг.
открытии филиалов в Витебской области
Разработка рекомендаций по включению расходов
2016 г.
на оплату услуг инжиниринговых компаний в расчет
инвестиционных затрат по планируемым проектам
4.4 Создание условий для внедрения кластерных механизмов в практику хозяйствования
4.4.1 Активное освоение и
Создание постоянно действующей организационной
2016 г.
внедрение технологий
структуры (специализированного агентства),
брэндинга (маркетинга)
обеспечивающей разработку и продвижение брэнда
территорий
Витебской области
Витебский облисполком
Средства областного
бюджета по текущему
финансированию
Не определены
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
технической помощи в практику
организации и реализации
государственных и
региональных программ.
4.3.3 Создание условий для
использования в регионе
инструментов государственночастного партнерства (ГЧП)
МЕРОПРИЯТИЯ
Обеспечение гласности принятия решений о
выделении средств государственной поддержки
Внедрение поэтапного порядка реализации
программ с уточнением приоритетов на каждом
этапе реализации
Формирование регионального банка проектов,
предлагаемых к реализации на принципах ГЧП
СРОКИ
2016–2020
гг.
2016–2020
гг.
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
Витебский облисполком, Комитет по
архитектуре и строительству
Витебского облисполкома
Не определены
Витебский облисполком
Не требуется
Витебский облисполком
Не требуется
Витебский облисполком (комитет
экономики Витебского облисполкома),
Региональный центр НИЭИ
Минэкономики Республики Беларусь
Средства областного
(республиканского)
бюджета, Инновационного
фонда облисполкома,
международные проекты
Средства областного
(республиканского)
бюджета, Инновационного
фонда облисполкома,
международные проекты
Средства областного
(республиканского)
бюджета, Инновационного
фонда облисполкома,
Проведение комплекса мероприятий по разработке
и продвижению брэнда (брэндов) Витебской
области
2016–2018
гг.
Созданная организационная структура,
Региональный центр НИЭИ
Минэкономики Республики Беларусь
Проведение серии семинаров в городах и районах
области с целью подготовки органов
государственного управления и местных сообществ
к работе по созданию региональных брэндов
2016–2018
гг.
Созданная организационная структура.
Региональный центр НИЭИ
Минэкономики Республики Беларусь
122
ПРИОРИТЕТЫ И
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
4.4.2 Распространение идей и
принципов кластерного
развития в региональном
бизнес-сообществе
4.4.3 Создание региональной
системы управления
кластерным развитием и
инфраструктуры поддержки
кластерных инициатив и
проектов
МЕРОПРИЯТИЯ
СРОКИ
Организация и проведение серии информационнообразовательных мероприятий (семинары, круглые
столы, конференции), в том числе с участием
зарубежных экспертов, для представителей
государственных органов и бизнес-сообщества по
вопросам кластерного развития экономики,
подготовки и реализации кластерных проектов
2016–2017
гг.
Включение в учебно-программную документацию
повышения квалификации руководящих работников
и специалистов изучения вопросов кластерного
развития экономики
Издание и распространение методических
материалов по вопросам реализации кластерных
инициатив и проектов
Создание и организация деятельности рабочей
группы для содействия кластерному развитию
региональной экономики
Создание регионального центра кластерного
развития, обеспечивающего информационную и
консалтинговую поддержку кластерных инициатив и
проектов
Проведение аналитического исследования по
выявлению секторов экономики, имеющих
наибольшие предпосылки к развитию на кластерной
основе
Формирование регионального банка кластерных
инициатив и проектов
2016 г.
Разработка стратегий кластерного развития по
приоритетным направлениям
2016–2017
гг.
2016 г.
2016 г.
2016 г.
2016–2017
гг.
2016–2017
гг.
ОТВЕТСТВЕННЫЕ
и/или заинтересованные
организации, авторы инициативы
Министерство экономики,
Витебский облисполком,
Региональный центр НИЭИ
Минэкономики Республики Беларусь
Министерство образования,
Министерство экономики,
Витебский облисполком
ВОЗМОЖНЫЕ
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
международные проекты
В рамках реализации
постановления Совета
Министров Республики
Беларусь от 16.01.2014 г.
№ 27 «Об утверждении
Концепции формирования
кластеров в Республике
Беларусь и мероприятий по
ее реализации»
–//–
Министерство экономики,
Витебский облисполком
–//–
Витебский облисполком,
Региональный центр НИЭИ
Минэкономики Республики Беларусь
Витебский облисполком,
Региональный центр НИЭИ
Минэкономики Республики Беларусь
–//–
Региональный центр кластерного
развития,
Региональный центр НИЭИ
Минэкономики Республики Беларусь
Региональный центр кластерного
развития,
Региональный центр НИЭИ
Минэкономики Республики Беларусь
Региональный центр кластерного
развития,
Региональный центр НИЭИ
Минэкономики Республики Беларусь
Не определены
–//–
Не определены
Не определены
123