Стратегия устойчивого транспорта города Алматы

СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО
ТРАНСПОРТА ГОРОДА АЛМАТЫ
Будущее города формируется сегодня!
Содержание
КРАТКИЙ ОБЗОР. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.1 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2 НАША С ТРАТЕГИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2. Зачем Алматы нужна транспортная стратегия? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. Для чего необходима стратегия развития устойчивого транспорта? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3.1 МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТЕКСТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3.2 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОНТЕКСТ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3.3 МЕСТНЫЙ КОНТЕКСТ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3.4 КОНТЕКСТ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИТУАЦИИ С ГОРОДСКИМ ТРАНСПОРТОМ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3.5. ПРОЦЕСС СОЗДАНИЯ УСТОЙЧИВОЙ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ ДЛЯ АЛМАТЫ. . . . . . . . . . . . . . . . 13
4. СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4.1. РОСТ ЗАТОРОВ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4.2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4.3. НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ЭКОНОМИКУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4.4. СОЦИАЛЬНАЯ ИЗОЛЯЦИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
4.5. НЕПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
4.6. ОТСУТСТВИЕ ИНТЕГРАЦИИ МЕЖДУ ТРАНСПОРТНЫМ ПЛАНИРОВАНИЕМ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМ
ПРОЕКТИРОВАНИЕМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4.7. РАСШИРЕНИЕ ГОРОДА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4.8. ОТСУТСТВИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПАРКОВКАМИ И АКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫМИ
ПОТОКАМИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4.9. ПРОБЛЕМА БЕЗОПАСНОСТИ НА ДОРОГАХ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4.10. НЕДОСТАТОК КАДРОВ И ИНТЕГРАЦИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4.11. НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНАЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
5. ВИДЕНИЕ И ЦЕЛИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5.1. ВИДЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ В АЛМАТЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5.2. ФОРМУЛИРОВКА ВЫСОКОУРОВНЕВЫХ ПОЛИТИК. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5.3. ПОСТАНОВКА ЧЕТКИХ И ИЗМЕРИМЫХ ЦЕЛЕЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
6. Политики и мероприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
6.1. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ КАЧЕСТВА УСЛУГ ОТ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
6.2 РАЗВИТИЕ ВЕЛОСИПЕДНОГО И ПЕШЕХОДНОГО ДВИЖЕНИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
6.3. УПРАВЛЕНИЕ УЛИЧНЫМИ ПАРКОВКАМИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
6.4. АКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНЫМИ ПОТОКАМИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
6.5. ИНТЕГРАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
6.6. УСТОЙЧИВОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО ДОРОГ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
6.7. ИНТЕГРАЦИЯ РАБОТЫ ПРИГОРОДНОЙ ТРАНСПОРТНОЙ СЕТИ И ГОРОДСКОГО ТРАНСПОРТА . . . . . . . . . . . 43
6.8. ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ АВТОМОБИЛЕЙ С НИЗКИМ УРОВНЕМ ВЫБРОСОВ И СОЗДАНИЕ ЗОН
С НИЗКИМ УРОВНЕМ ВЫБРОСОВ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
8. ВОЗДЕЙСТВИЕ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО ТРАНСПОРТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
8.1. Создание трех сопоставимых вариантов сценариев будущего. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
8.2. Основные транспортные показатели «Сценария устойчивого транспорта» . . . . . . . . . . 50
8.3. Город устойчивого транспорта. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
8.4. Динамичный город. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
8.5. Мобильный город . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
8.6. Город, доступный по цене. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
8.7. Город свободного передвижения во всех направлениях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
8.8. Чистый город. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
9.План действий (2013-2023) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
10. Краткосрочные инвестиции/пилотные проекты: 2013-2015 гг.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
11. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ СЛОВО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
Вступление
Алматы — крупнейший город в Казахстане, с богатой социальной и культурной жизнью . На сегодняшний день, в нашем
городе ежедневно совершает поездки порядка 1,5 миллионов человек, и ожидается, что к 2030 году это число увеличится до 2,5 миллионов .
Для соответствующего реагирования на такой быстрый рост,
администрация города Алматы считает своей задачей разработку продуманных стратегий в сфере транспорта, землепользования и общественного обслуживания .
Важной составляющей этой работы является создание Городской транспортной стратегии на 2013-2023 годы . На этапе
предварительной разработки данной стратегии мы провели
консультации с экспертами и учли многие из их предложений . Важно отметить, что стратегия предполагает принятие
более интегрированного подхода, объединяющего различные виды транспорта в единую систему, и обеспечивающего
координацию этой транспортной системы с планами градостроительства . Такой подход требует тесного сотрудничества
всех партнеров данного процесса .
Алматы — это город, где разнообразная деятельность не
прекращается 24 часа в сутки, поэтому существует потребность в расширении и дальнейшем развитии нашей системы скоростного общественного транспорта (СОТ): продлении метро, переоборудовании старых трамвайных путей в
современную и привлекательную систему легкорельсового
транспорта (лРТ) и активизации пешеходного и велосипедного движения .
Настоящая стратегия станет устойчивым фундаментом для
будущего города Алматы .
Акехметжан Смагулович Есимов
3
4
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
Список сокращений
Азиатский банк развития
АБР
Администрация города
Акимат
Строительство-эксплуатация-передача
СЭп
Скоростной автобусный транспорт, сокращение от английского аналога,
иногда также Скоростное автобусное сообщение
БРТ
проект «устойчивый транспорт г . Алматы»
уТГА
Диоксид углерода
СО2
Компримированный природный газ
КпГ
проектирование-строительство-эксплуатация-передача
пСЭп
Европейский банк реконструкции и развития
ЕБРР
Оценка воздействия на окружающую среду
ОВОС
Европейский союз
ЕС
Самый актуальный европейский стандарт уровня эмиссий
ЕВРО-5
Глобальный экологический фонд
ГЭФ
парниковые газы
пГ
Километры
км
Километры в час
км/ч .
Казахстанский тенге
тг .
Интеллектуальная транспортная система
ИТС
Зона с низким уровнем выбросов
ЗНуВ
легкорельсовый транспорт
лРТ
миллион
млн .
метрические тонны
м . т .
Скоростной общественный транспорт
СОТ
Окислы азота
NOx
программа развития Организации объединенных наций
пРООН
Твердые частицы
Тч
Государственно-частное партнерство
Гчп
Общественный транспорт
ОТ
управление транспортными потоками
уТп
Оценка воздействия на транспортную систему
ОВТ
Транзитно-ориентированное развитие
ТОР
Автомат для продажи билетов
АпБ
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
КРАТКИЙ ОБЗОР
Настоящая стратегия задает новые ключевые направления деятельности, определяет цели политик и
планы для города . К 2023 году, население Алматы будет располагать транспортной системой, предоставляющей высококачественное, интегрированное, безопасное и устойчивое обслуживание всем
категориям населения . Эта система внесет свой вклад в экономическое развитие города и страны в
целом, а также значительно снизит негативное воздействие на окружающую среду . Данная стратегия
поможет улучшить качество жизни в Алматы - городе, привлекательном для жизни и работы .
КЛЮЧЕВЫЕ ПОЛИТИКИ
•
Поддержать пользование устойчивыми видами транспорта в центре города: общественный транспорт, пешеходное и велосипедное движение
•
Значительно снизить уровень загрязнения воздуха со стороны транспортной
системы
•
Всесторонне улучшить услуги общественного транспорта
•
Сделать пешеходное и велосипедное движение в Алматы удобным и привлекательным
•
Спроектировать дорожную сеть в соответствии с потребностями устойчивой
транспортной системы, чтобы исключить движение грузовых и транзитных автомобилей через город
•
Внедрить активное управление транспортными потоками в центре города
•
Внедрить систему управления уличными парковками на обочинах в центре города
•
Улучшить интеграцию градостроительного проектирования с транспортным
планированием
•
Интегрировать транспортную систему г. Алматы с пригородами
Стратегия будет скоординирована с планами правительства Республики Казахстан,
в области регионального развития и «зеленого роста» .
ЦЕЛИ СТРАТЕГИИ
•
Снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, включая ПГ, на 32% по
сравнению с тенденцией роста, наблюдающейся сегодня
•
Увеличить рыночную долю устойчивых видов транспорта (общественный
транспорт, пешеходное и велосипедное движение) с текущих 42% до 55%
•
Сократить количество ДТП со смертельным исходом, особенно с участием пешеходов, на 35%
•
Сократить заторы в центре города на 30%
•
Добиться полной интеграции градостроительного проектирования и транспортного планирования
5
6
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ
•
Интеграция Алматы в недавно принятую национальную концепцию перехода Республики Казахстан к «зеленой» экономике .
•
Прогнозируемое значительное расширение города, с присоединением к мегаполису близлежащих районов
•
Автомобильный транспорт является основным источником загрязнения воздуха в городе. Без
принятия надлежащих мер в ближайшие 10 лет ожидается повышение уровня загрязнений
воздуха до 75%.
•
За последние годы, количество автомобилей в Алматы значительно увеличилось, что привело
к ежедневным многочасовым заторам
*
До 2023 года, средняя скорость машины в час пик будет меньше чем 15 км/ч, в то время когда
автобус будет ехать со скоростью 12 км/ч .
•
Город планирует стать местом проведения таких крупных международных мероприятий, как
Зимняя универсиада 2017 г .
•
Город планирует крупные инвестиции в транспортную инфраструктуру
КЛЮЧЕВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯНА 2013-2018 ГОДЫ
•
Продление линии метро в направлении Ауэзовского района
•
Строительство линии ЛРТ по пути с линией трамвая #4
•
Внедрение системы управления уличными парковками в центре города
•
Проектирование и строительство первой линии БРТ от жилых районов до центра города
•
Организация нескольких выделенных полос для движения ОТ в основных коридорах движения ОТ
•
Обустройство сети велосипедных дорожек в центре города, и внедрение программы проката
велосипедов
•
Реализация кампании по повышению уровня осведомленности общественности и пропаганды
использования велосипедов для ежедневного передвижения и отдыха
•
Интеграция работы пригородного общественного транспорта с городским транспортом
•
Расширение пешеходной зоны в районе Арбата
•
Завершение строительства вокруг города кольцевой автодороги, которая обеспечит возможность безостановочного проезда
•
Популяризация использования экологически чистых автомобилей (ГМТ, Евро-5 и электромобилей) в частных и государственных парках
•
Внедрение процедуры оценки воздействия на транспортную систему
•
Создание транспортного управления (холдинговой компании), располагающего эффективными профессиональными и финансовыми ресурсами
•
Подготовка и внедрение новой схемы организации транспортных потоков в центре города
КЛЮЧЕВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ НА 2018-2023 ГОДЫ
•
Продолжить строительство метро
•
Построить дополнительную современную линию ЛРТ для замены линии # 6, и интегрировать её
в систему метро
•
Организовать сеть БРТ
•
Создание зон с низким уровнем выбросов (ЗНУВ) или схемы взимания платы за заторы
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
1. ВВЕДЕНИЕ
1.1 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
На основании вышеизложенных предпосылок, Акимат г . Алматы принял решение сформулировать
долгосрочную стратегию развития своей транспортной сети и транспортного обслуживания в соответствии с принятой национальной концепцией перехода к «зеленой» экономике . В этом стратегическом документе рассматривается широкий спектр транспортных вопросов и формулируется
комплексная, интегрированная, долгосрочная и систематическая программа работы лиц, принимающих решения в сфере транспорта . Разработка настоящего документа была инициирована Акиматом г Алматы и пРООН, в рамках проекта «устойчивый транспорт города Алматы» (уТГА) . Документ разрабатывался при активном участии специалистов Акимата, местных и международных
экспертов в области транспортного планирования, общественных организаций и других заинтересованных сторон .
1.2 НАША С ТРАТЕГИЯ
7
8
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
2. ЗАЧЕМ АЛМАТЫ НУЖНА
ТРАНСПОРТНАЯ СТРАТЕГИЯ?
Замена разрозненных решений
долгосрочным видением
Исторически большинство решений по инвестициям в
городской транспорт г . Алматы принималось разрозненно, с целью решения той или иной срочной проблемы . Таким решениям недоставало интеграции с
работой других секторов, вплоть до того, что они даже
могли противоречить другим решениям и реализуемым мероприятиям . Наличие же транспортной стратегии предполагает, что целью всех решений, принимаемых в различных секторах, является реализация
единого долгосрочного видения в масштабах всего
города .
Обеспечение мобильности для всех
Существующая транспортная стратегия (де-факто),
хотя она и не была задокументирована и выражена в конкретных формулировках, свидетельствует
о тенденции создавать благоприятные условия для
(частных) автомобилей: строились дороги, стоимость
топлива была низкой, а парковка – недорогой, если
не бесплатной . Теперь перед Алматы стоит цель обеспечить мобильность не только автомобилистов, но и
всех жителей г . Алматы, включая малообеспеченные
категории граждан, людей с ограниченными возможностями (инвалидов), детей и престарелых . Это может быть достигнуто с помощью единой транспортной
стратегии, ориентированной на обеспечение мобильности для всех .
Интеграция транспорта с градостроительным
проектированием
Алматы быстро растет, планируется застройка новых
районов и пригородов . Транспортная стратегия позволит обеспечить новые районы более качественным
транспортным обслуживанием, одновременно гарантируя отсутствие отрицательного воздействия новой
застройки на транспортные потоки в более старых
районах города .
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
3. ДЛЯ ЧЕГО НЕОБХОДИМА СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ УСТОЙЧИВОГО ТРАНСПОРТА?
Несмотря на значительные инвестиции в
транспортную инфраструктуру, имевшие место в последние годы, существующая на данный момент система городского транспорта
в г . Алматы далека от устойчивого состояния .
постоянно растет уровень как заторов, так и
загрязнения воздуха, автомобили заполонили улицы, оставляя мало места для передвижения пешеходов .
пешеходы в центре города, среди припаркованных автомобилей
Устойчивый городской транспорт – это система, обеспечивающая постоянную высококачественную мобильность и удобство пользования транспортом для всего населения в
долгосрочной перспективе, одновременно оказывающая положительное воздействие
на окружающую среду, а также социальную и экономическую устойчивость местного
сообщества в целом.
3.1 МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТЕКСТ
В середине 1990-х гг . многие государства мира осознали, что сложившиеся на тот момент транспортные тенденции являются неустойчивыми, и что существующие политические программы не могут
сподвигнуть общество перейти на пользование более устойчивым транспортом в будущем . многие
правительства начали разработку новых транспортных политик, ориентированных на перемещение
людей, вместо перемещения автомобилей, и направленных на обеспечение большей экологичности
транспортных систем . Такие города как Сингапур, Дубай, Куала-лумпур, Сеул, Богота и Нью-Йорк
начали переходить от стратегии расширения дорожных сетей к инвестированию в устойчивые виды
транспорта . Такой переход предполагал модернизацию общественного транспорта, ужесточение
норм и правил парковки, крупномасштабное обустройство пешеходных и велосипедных зон .
Дальнейшую поддержку упомянутому переходу в начале этого века оказали такие крупные международные учреждения как Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Азиатский банк развития (АБР) и программа развития ООН (пРООН), начав популяризациюстратегий устойчивого городского транспорта в развивающихся странах . Все эти меры были направлены на снижение
уровня выбросов пГ и загрязнения воздуха, прекращение неконтролируемой урбанизации и внедрение более интегрированного планирования . В городах, внедривших стратегии устойчивого транспорта,
отмечается более эффективное распределение бюджетных средств на нужды городского транспорта,
чем прежде . Эти города стали более привлекательны для жизни и ведения бизнеса, и обеспечивают
более высокий уровень качества жизни, нежели города, не предпринявшие аналогичных мер .
Алматы, как крупнейший мегаполис Казахстана разделяет международные опасения относительно
глобального изменения климата и предпринимает шаги в сторону создания механизмов продвижения инициатив, направленных на сокращение эмиссий парниковых газов в транспортной сфере .
Также город заинтересован в более устойчивой транспортной стратегии, которая направлена на
общее улучшение состояния воздушного бассейна, нарядус вопросами обеспечения мобильности,
экономического развития и обеспечения безопасности для всех жителей .
9
10
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
3.2 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОНТЕКСТ
Концепция по переходу к «зеленой» экономике
В конце 2012 года президент РК Нурсултан Абишевич Назарбаев объявил о том, что “Казахстан
ожидает революция в сфере «зеленой» экономики” . Темой всемирной выставки «ЭКСпО-2017»,
местом проведения которой станет г . Астана, является «Энергия будущего» .
В 2013 году президент Назарбаев утвердил документ, именуемый “Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой» экономике”, в котором рассматриваются экологические проблемы и
их возможные решения . В первую очередь, данный стратегический документ определяет 10 количественно оцениваемых целей, две из которых напрямую связаны с транспортом: снижение выбросов пГ и загрязнения воздуха1 .
Далее в документе рассматриваются мероприятия, которые должны быть реализованы в транспортном секторе:
1 .
Обеспечение оптимального состава транспортного парка через мониторинг
и обеспечение выполнения требований, связанных с топливной эффективностью в отношении новых автомобилей, появляющихся на рынке;
2 .
Развитие альтернативных видов транспорта и соответствующей инфраструктуры, в частности, для электромобилей и автомобилей на газовом топливе;
3 .
Обеспечение использования топлива высокого качества;
4 .
Разработка стимулирующей программы по утилизации автомобилей;
5 .
Необходимо совершенствование системы управления транспортными потоками («smart traffic control system»);
министерство охраны окружающей среды отвечает за разработку нового плана действий на период
2013-2020 гг ., с целью перехода Казахстана к более «зеленой» экономике . министр охраны окружающей среды - Каппаров Нурлан Джамбулович - заявляет: «предлагаемая стратегия перехода к
«зеленой» экономике охватывает буквально все секторы экономики, включая газоснабжение, переработку отходов, инфраструктуру и систему работы транспорта, градостроительное проектирование, сельское хозяйство, водные ресурсы, образование и распространение информации» . Именно
в этом ключе г . Алматы подготовил настоящий документ, который представляет собой стратегию
устойчивого городского транспорта для содействия переходу к «зеленой» экономике .
3.3 МЕСТНЫЙ КОНТЕКСТ
За прошедшие годы, различные управления Акимата осуществили разработку целого ряда планов стратегического развития, программ и планов действий, частично поддерживающих политику устойчивого транспорта . управления автомобильных дорог, пассажирского транспорта,
экономики и бюджетного планирования, природных ресурсов и регулирования природопользования, архитектуры и градостроительства, а также управление дорожной полиции г . Алматы, в
отдельности друг от друга, определили ряд долосрочных целей, основные направления развития
и приоритеты в инвестициях . Например, управление автомобильных дорог разработало четкий
трехгодичный план работ по местной сети автодорог, а управление пассажирского транспорта
разработало программу развития автомобильных перевозок пассажиров и багажа г . Алматы на
1 Цель Концепции по переходу к «зеленой экономике» по выбросам пГ— к 2020 году сохранить их на уровне 2012 года, а к 2030 и 2050 годам снизить
уровень выбросов ПГ на 15% и 50%, соответственно. Что касается загрязнения воздуха, стратегия определяет цель достижения соответствия стандартам ЕС
к 2030-2050 годам как выполнимую .
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
Распределение муниципальных средств
в сфере дорожного строительстваa
90000
Однако настоящий документ ставит своей целью решение куда более масштабных задач и
предлагает четкую стратегию и план действий .
В нем идеи и концепции из различных источников интегрируются в единую программу, которая предусматривает скоординованную работу
всех связанных управлений и департаментов .
80000
70000
60000
50000
40000
30000
10000
0
период 2012-2016 годы и план мероприятий,
которые недавно были утверждены маслихатом города .
2009
1010
2011
*Расчетная оценка
*2013
*2013
Источник: АКИМАТ
СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ГОРОДА
Активный рост города
В ближайшие несколько лет в г . Алматы ожидается значительный прирост населения . Готовясь
к такому росту управление архитектуры разрабатывает новый генеральный план развития
города . Согласно этому генеральному плану, к
2020 году будет расширен Алатауский район,
и в нем будет проживать приблизительно на
150 000 человек больше, чем сегодня .
Крупные инвестиции в инфраструктуру
2 000 000
1 500 000
1 000 000
2040
2035
2030
2025
2020
2015
2005
2010
500 000
2000
В 2017 году город Алматы станет местом проведения Зимней универсиады и должен будет
обеспечить высококачественным транспортным обслуживанием тысячи гостей города и
участников соревнования .
2 500 000
1995
Проведение международных мероприятий
Тенденция роста населения в г . Алматы и зоны
наиболее значительного ожидаемого роста
1990
Ввиду ожидаемого роста, обязательным требованием является наличие должным образом интегрированной транспортной системы, которая
будет обеспечивать устойчивое развитие города .
Источник: анализ генерального плана в рамках
проекта УТГА-ПРООН/ГЭФ
Город осуществляет крупные инвестиции в транспортную инфраструктуру . В последние годы, на строительство новых дорог выделялись значительные суммы средств, кроме того, было запланировано строительство дополнительных дорог . Однако,
несмотря на улучшение ситуации с движением транспорта,
стало очевидно, что подобные мероприятия устойчивых результатов не дают – данный вывод будет прояснен ниже . Таким образом, важно обеспечить целевую отдачу ото всех этих
инвестиций достаточно эффективным образом, в соответствии с
транспортной стратегией .
11
12
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
3.4 КОНТЕКСТ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИТУАЦИИ С
ГОРОДСКИМ ТРАНСПОРТОМ
Предыдущая стратегия городского
транспорта
На данный момент, официальной, документально оформленной стратегии городского
транспорта, которая бы регулировала решения, принимаемые в транспортном секторе,
и обеспечивала бы интегрированность и сбалансированность таких решений, не существует . Однако очевидно, что существующая дефакто транспортная стратегия состоит в том,
чтобы создавать благоприятные условия для
автомобилистов . Такая стратегия четко прослеживается в следующем:
•
Масштабное строительство дорог
•
Бесплатная и нерегулируемая парковка в центрегорода
•
Для автобусов не предусмотрено право приоритетного проезда на дорогах и светофорах
•
Для велосипедистов не предусмотрено выделенное пространство на дорогах
Такая, существующая де-факто, стратегия далека от устойчивости .
повышение загрязненности
Несмотря на крупные инвестиции в транспортную инфраструктуру, имевшие место в последние годы,
существующая на данный момент система городского транспорта г . Алматы далека от устойчивости .
К 2023 году, выбросы двуокиси углерода (углекислого газа) со стороны транспортного сектора в г .
Алматы вырастут с 2,65 миллионов тон в 2012 году, до 4,99 миллионов тонн . Такой рост расходится
с общим снижением уровня выбросов пГ в Казахстане со стороны других секторов .
Кроме того, прогнозируется колоссальный рост объемов выбросов иных загрязняющих веществ . К
2023 году, выбросы окислов азота, что включает в себя азотную кислоту, могут увеличиться до 60%,
а выбросы моноксида углерода (угарного газа), токсичного для людей, повысятся вдвое .
Существующая транспортная стратегия не является устойчивой . Если в стратегию не
будут внесены изменения, уровень загрязнений от транспорта повысится на 75% за
10 лет, а общее время, проведенное населением в пути, увеличится почти вдвое .
“
“
Увеличение заторов и времени в пути
Существующая транспортная система не соответствует целям развития г . Алматы и задаче перехода
к «зеленой» экономике . причем, эта ситуация будет только усугубляться, если не будут приняты соответствующие меры .
На сегодняшний день средняя скорость автомобилей на дорогах в утренние часы пик составляет
19 км/ час . Если транспортная стратегия не будет должным образом изменена, снижение средней
скорости прогнозируется до 15 км/час и менее . пользователи общественного транспорта также не
избегут заторов, и ожидается, что средняя скорость ОТ снизится до 12 км/час . Такая ситуация, в ос-
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
новном, станет результатом значительного увеличения количества автомобилей, передвигающихся
по Алматы . Сегодня только в Алматы зарегистрировано более 500,000 автомобилей . В течение
следующих 10 лет прогнозируется увеличение этого количества до 800,000 зарегистрированных
автомобилей . при таком числе автомобилей на дорогах г . Алматы, и учитывая снижение средней
скорости движения автомобилей, каждый рабочий день город будет терять, по оценочным расчетам, до 800 000 часов продуктивного времени . Все это время можно было бы использовать для
содействия экономическому росту, вместо его замедления .
3.5. ПРОЦЕСС СОЗДАНИЯ УСТОЙЧИВОЙ
ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ ДЛЯ АЛМАТЫ
чтобы избежать вышеуказанных перспектив, в настоящем документе сформулирована стратегия устойчивого городского транспорта для г . Алматы . Эта
стратегия была
подготовлена в рамках проекта «устойчивый
Международные
транспорт г . Алматы» (уТГА) пРООН-ГЭФ,
консультанты
начатого в 2011 году при финансовой поддержке Глобального экологического фонда
(ГЭФ) . Администрация города Алматы выступает в качестве бенефициара и местноЗаинтересованго исполнителя проекта уТГА . В этой связи,
ные стороны
Акимат принял на себя обязательство по разработке и реализации стратегии устойчивого
Стратегия УТГА транспорта .
Современная
Модель спроса на
услуги транспорта
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
Цель проекта уТГА — снижение выбросов парниковых газов (пГ) от транспорта и улучшение городской окружающей среды . Во всем мире эта цель достигается путем популяризации использования
устойчивых видов транспорта, таких как общественный транспорт, пешеходное и велосипедное
движение, в противовес использованию частных автомобилей .
В рамках проекта уТГА в 2013 г была разработана современная модель спроса на услуги транспорта, в основе которой лежит обширный объем собранных данных . Эта модель активно использовалась для сравнения различных транспортных сценариев при подготовке транспортной стратегии .
Стратегия является результатом работы международных и местных экспертов .
“
“
по расчетам экспертов, за счет уже существующих заторов экономика несет убытки
в размере 210 млн . тенге ежедневно или 60 млрд . тенге в год . В 2023 году прогнозируется рост экономических убытков за счет заторов в размере 480 млн . тенге
ежедневно или 140 млрд . тенге в год!!
13
14
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
4. СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ
Транспортная система г . Алматы многогранна и интенсивна, и представлена разнообразными видами городского общественного транспорта - включая официальную службу такси и «серые такси» (частный извоз) -и транспортными средствами всевозможных типов и размеров . Кроме этого,
наблюдается рост частной автомобилизации, растет число транспортных средств, работающих на
альтернативных видах топлива, в городе существует грузопассажирская железная дорога и международный аэропорт .
управление и синхронизация работы такой разноплановой системы представляет собой определенную сложность, что еще более усугубляется контекстом такого города как Алматы, пережившего
колоссальный экономический рост и социальные изменения .
ОРИЕНТИРОВАННАЯ АВТОМОБИЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ЧТО СЛУЧИТЬСЯ ЕСЛИ МЫ ПРОДОЛЖИМ?
Значительно увеличатся заторы, в результате чего средняя скорость автомобилей в утренние часы пик снизится с 19 км/ час до 15 км/час
Дневные заторы будут образовываться на большем количестве улиц, и
продолжаться более длительное время
Время, проводимое в заторах на улицах Алматы, увеличится с 95 миллионов человеко-часов в год до 220 миллионов человеко-часов в год
Выбросы загрязняющих веществ от транспорта в атмосферу, и, в особенности, уровень выбросов ПГ, в следующие 10 лет повысится на 75%
Скорость автобусов в утренний час пик в городе снизится с 15 км/час до
12 км/час, что вызовет повышение операционных затрат общественного транспорта
Малоимущие категории населения не будут иметь доступа к услугам ОТ
Все это - описание города, не привлекательного для своих жителей и оказывающего негативное влияние на рост национальной экономики и окружающую среду.
Необходим другой подход
Устойчивая транспортная политика
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
Стратегия устойчивого транспорта, описанная в настоящем документе,
направлена на решение следующих проблем:
4.1. РОСТ ЗАТОРОВ
Город Алматы пережил чрезвычайно быстрый экономический рост, в результате чего, на протяжении последнего десятилетия, уровень автомобилизации населения ежегодно увеличивался
приблизительно на 10%. В сочетании с разрастанием города и развитием пригородов, высокий
уровень автомобилизации приводят к увеличению заторов . Несмотря на то, что в целом дороги в
Алматы широкие, заторы становятся ключевой проблемой на многих магистральных и второстепенных улицах не только в часы пик, но и в середине дня .
На данный момент скорость частных автомобилей в городе в часы пик составляет 19 км/час, и этот
показатель будет снижаться с достижением максимальной загрузки растущим количеством дорог .
На представленной ниже прогнозной карте видно, что заторы полностью заблокируют все ключевые
магистральные дороги в часы пик . Более того, в средине дня и поздно вечером скорость движения
транспорта также значительно снизится, что создаст значительные проблемы с доступностью различных точек города . Рост заторов представляет собой серьезные экологические, экономические
и социальные проблемы, ставя под угрозу благополучие города Алматы . Этот вопрос будет более
подробно рассмотрен далее по тексту .
Рост заторов в Алматы к 2023 году
(КРАСНыЙ = затор /жЁлТыЙ = медленное движение / ЗЕлЕНыЙ= свободный
Источник: Транспортная модель
Знаете ли вы?
На многих второстепенных
дорогах,
заторы могут быть
настолько
серьезными,
что
зачастую на велосипеде доехать
можно быстрее,
чем на автомобиле. При сравнении скорости
езды на велосипеде и скорости
общественного
транспорта
на
большинстве городских
улиц
в часы пик выигрывает передвижение на велосипеде.
15
16
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
4.2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
Рост автомобилизации и постоянное расширение города приводят к быстрому увеличению машино-километров, проводимых
в пути . по оценочным расчетам, ежегодный
пробег автомобилей в Алматы составляет
5,780 миллионов километров, с увеличением порядка на 6.4% в год.
С другой стороны, частные автомобили, находящиеся в эксплуатации в Алматы, в большей массе сильно устарели, о чем свидетельствует представленная ниже диаграмма
распределения типов двигателей легковых
и грузовых автомобилей и автобусов .
Распределение автомобилей по типу двигателя
50%
Euro 0
40%
Euro 1
30%
Euro 2
20%
Euro 3
10%
Euro 4
0
Грузовики и легковые автомобили
Автобусы
Знаете ли вы?
Автомобильный транспорт в Алматы ежегодно сжигает приблизительно 772 миллиона литров бензина и дизельного топлива, причем более 90% от этого объема
потребляется частными автомобилями .
Кроме того, город окружен горным хребтом
Алатау, блокирующим циркуляцию ветров и
препятствующим рассеиванию загрязненного воздуха и его относу ветром .
В результате всего вышеперечисленного, жители Алматы страдают от сильного загрязнения воздуха, что снижает их качество жизни и вызывает проблемы со здоровьем .
Если текущая транспортная политика, который способствует автомобильному движению будет продолжаться, выброс ПГ возрастёт почти в два раза в ближайшие 10 лет, с 2.6 млн. тонн до 5 млн.
тонн к 2023 году . Тот же отрицательный рост, прогнозируется и по другим загрязнителям которые скорее всего, представляют серьёзные проблемы со здоровьем для жителей. Это не устойчивая
транспортная политика . Нужен другой экологически чистый подход к проблеме .
4.3. НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ЭКОНОМИКУ
В последние годы в Алматы наблюдался значительный экономический рост . Однако сегодня этот
рост серьезно подрывается растущими заторами . ухудшение ситуации с заторами приводит к
ежегодной потере пассажирами и водителями алматинского транспорта 220 миллионов часов . Это
Знаете ли вы?
потраченное время могло бы содействовать полуНедавнийанализ показал, что, если
чению экономикой Алматы 140 миллиардов тенге в
оставить транспортную стратегию без
год . понимая это, некоторые компании принимают
изменений, время, которое будет впустую
решение о переезде из центра города на окраины,
тратиться в пути, возрастет до 220
в результате чего движение транспорта становится
миллионов часов в год .
еще более интенсивным .
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
4.4. СОЦИАЛЬНАЯ ИЗОЛЯЦИЯ
Несмотря на то, что дороги Алматы перегружены
автомобилями, многие люди не могут позволить
себе достаточную мобильность, поскольку покупка частного автомобиля им не по карману . многим
пассажирам общественного транспорта приходится делать одну или более пересадок, чтобы добраться на работу или домой, поэтому стоимость
поездки для них возрастает вдвое или втрое . В этой
связи, малообеспеченные категории граждан не
могут себе позволить каждый день пользоваться
транспортом для поездки на работу . Кроме этого,
для людей с ограниченными возможностями передвижения ситуация еще хуже: престарелые, инвалиды и дети — все они страдают от доминирования
на дорогах частных автомобилей .
Знаете ли вы?
Если существующая подразумеваемая стратегия
не будетизменена должным образом, выбросы
пГсо стороны транспортной системы г . Алматы
в 10-летней перспективе увеличатся на 75%.
Таким образом, одна из задач, стоящих перед
транспортной системой г . Алматы — это включение малоимущих в социальную структуру и
обеспечение безопасной, эффективной и доступной по цене мобильности .
Недавнее исследование социально-экономического уровня пассажиров ОТ Алматы показало,
что 91% пользователей ОТ принадлежат группе
населения с доходами ниже среднего уровня .
4.5. НЕПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО
ТРАНСПОРТА
На сегодняшний день, менее 30% всех поездок в г. Алматы осуществляются с помощью общественного транспорта (ОТ)2 . Доля пользования ОТ в последние годы сильно снизилась, и эта тенденция
будет только усиливаться, принимая во внимание увеличение частной автомобилизации и низкий
уровень качества обслуживания .
Несмотря на то, что в последние годы в общественный транспорт вкладывались значительные средства,
в основном они направлялись на улучшение подвижного состава («железо») . Для улучшения качества
общественного транспорта и предоставления привлекательной альтернативы использованию частных
автомобилей необходимо сделать акцент на общее повышение качества услуг общественного транспорта во всех направлениях . Это подразумевает наличие хорошо продуманной сети маршрутов, достаточной пассажировместимости и высококачественной системы информирования пассажиров .
Недавнее исследование показало, что лишь 5%
пользователей ОТ имеют доступ к частным автомобилям, тогда как остальные являются «заложниками» ОТ и не имеют другого выбора . Это
свидетельствует о том, насколько неудовлетворителен уровень обслуживания ОТ, и насколько
отрицательна его репутация .
Знаете ли вы?
В развитых городах с хорошей системой
общественного транспорта, таких как Цюрих,
париж и лондон, на долю общественного
транспорта в общем числе поездок приходится более 60%.
2Источник: исследование по проекту «уТГА» и Исследование транспортных привычек населения, проведенное Акиматом в 2009 г .
17
18
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
Для общественного транспорта города Алматы характерен ряд проблем,
не являющихся уникальными для этого города:
1. Отсутствие интеграции. На сегодняшний день система метро не имеет хорошей
связи с трамвайной сетью, а автобусная сеть не обеспечивает подвоза пассажиров к
метро на должном уровне . Более того, существующий на сегодня план строительства
первой линии лРТ в Алматы не предусматривает связи с системой метро, а текущая
система билетирования не обеспечивает интегрированной работы различных видов
общественного транспорта .
2. Низкая скорость. Основным виЗнаете ли вы?
дом общественного транспорта в
Система автобусных перевозок в Алматы —
Алматы являются автобусы . Средодна из самых перегруженных в мире,здесь
няя скорость автобуса составляет
пассажиропоток на каждый автобус в день
14 км/час, причем, зачастую, блисоставляет более 950 человек . уровень неже к 10 км/час . Даже в середине
удовлетворенности пассажиров достигает
дня, автобусы двигаются с очень
60%, причем наиболее частая жалоба - пенизкой скоростью .
регруженность автобусов .
3. Переполненные
автобусы.
Большинство автобусов переполнены в течение всего дня, так как не обеспечена должная пассажировместимость
парка общественного транспорта . Современные автобусы с низким полом и сочлененные автобусы еще не нашли распространения в Алматы .
4. Короткий рабочий день. Большинство перевозчиков в системе пассажирского
транспорта предусматривают работу только в одну смену, которая начинается сравнительно поздно (обычно в 07:00) и заканчивается раньше, чем это необходимо
(обычно в 20:00) . Это создает значительный дефицит обслуживания, что заставляет все большее число пассажиров использовать частные автомобили, дорогое такси
или даже вовсе отказываться от поездки .
5. Устаревшие автомобили с высоким уровнем выбросов. Несмотря на то, что в последние годы начал использоваться газомоторный транспорт и новые троллейбусы,
большинство единиц автобусного парка являются устаревшими и плохого качества . Это
снижает привлекательность их услуг, повышает затраты перевозчика на техническое обслуживание и усугубляет загрязнение воздуха в городе .
6. Билет на каждую посадку. Отсутствие интегрированной системы билетирования
означает, что пассажирам, приобретающим разовые билеты, приходится платить
дважды, если им требуется сделать пересадку . Это представляет собой большую
проблему в разрезе ценовой доступности общественного транспорта для малообеспеченных семей, которые тратят
Знаете ли вы?
значительную часть семейного дохода на пользование ОТ .
Общественный транспорт в Алматы прак7. Отсутствие системы инфор- тически не ходит поздно вечером . Только
мирования пассажиров. Суще- 25% автобусных маршрутов работают после
ствующая система общественного 20:30 и всего лишь 5% — после 22:00.
транспорта теоретически работает
по расписанию, однако, на практике автобусы ходят нерегулярно . пассажиры, ожидающие на остановках, не имеют никакой информации о том, когда подойдет следующий автобус . В большинстве случаев, автобусные остановки не имеют названий, а
также не оснащены обозначениями или картами автобусных маршрутов или всей сети
сообщения .
8. Неудовлетворительная работа сети сообщения. Существующая маршрутная сеть
была создана в те времена, когда город Алматы был меньше по размеру и менее развит,
причем, по мере роста города изменения в нее были внесены лишь незначительные .
Нынешняя организация маршрутной сети далека от оптимальной, ввиду изменившихся
потоков передвижения населения и развития города .
9. Отсутствие приоритета ОТ на дорогах и на светофорах. В отличие от многих городов мира, в Алматы не предусмотрены выделенные полосы для движения ОТ и
приоритет ОТ на светофорах .
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
4.6. ОТСУТСТВИЕ ИНТЕГРАЦИИ МЕЖДУ
ТРАНСПОРТНЫМ ПЛАНИРОВАНИЕМ И
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОЕКТИРОВАНИЕМ
Генеральный план города Алматы предусматривает строительство новых крупных объектов: большой жилой район Алатау, а также жилые застройки в других частях города, большие коммерческие
площади . Эти проекты зачастую не учитывают возможное негативное воздействие на транспортную
систему, так как обычно никаких исследований в этом ключе не проводится . Строительство новых
дорог не предусматривает должного обустройства автобусных остановок, выделенных полос для
движения ОТ, велосипедных и пешеходных дорожек .
Знаете ли вы?
почти 206 000 человек ежедневно
приезжают в Алматы из близлежащих населенных
пунктов, но из них
лишь 23% пользуются общественным транспортом .
Новые проекты строительства торговых центров в Алматы
4.7. РАСШИРЕНИЕ ГОРОДА
многие мегаполисы мира страдают от субурбанизации и расширения . Негативные последствия увеличения площади города включают в себя увеличение времени в пути, высокую стоимость каждой
поездки, ограниченную доступность или отсутствие услуг общественного транспорта, трудности с
популяризацией велосипедного движения, высокие затраты на строительство новых дорог, утрату
открытых пространств и природной красоты ландшафта . Некоторые города, особенно в Юго- Восточной Азии, успешно ограничивают рост своих площадей, другие, включая Алматы, сталкиваются
с серьезными проблемами в этой связи .
Стандарты передовой практики поощряют мегаполисы сосредоточить внимание на центре города,
нежели концентрировать его на субурбанизации - такие города бурлят жизнью и являются наиболее привлекательными с любой перспективы .
Так как на сегодняшний день Алматы растет, большей частью, на периферии и за счет близлежащих
населенных пунктов, городу следует рассмотреть перечисленные выше возможные последствия и
принять четкое решение в отношении того, как он будет пользоваться предложениями, представленными в настоящей транспортной стратегии, и как будет применять их к генеральному плану города .
19
20
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
4.8. ОТСУТСТВИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПАРКОВКАМИ
И АКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫМИ
ПОТОКАМИ
управление транспортными потоками —
это эффективный с точки зрения затрат
инструмент, который может снизить количество заторов . Например, на многих
перекрестках выстраиваются огромные
очереди, потому что для автомобилей,
желающих повернуть налево, нет выделенного ряда или отдельного сигнала
светофора .
Кроме этого, на большинстве улиц в центре города не установлены нормы и правила парковки, поэтому водители могут
бесплатно парковать свой автомобиль на
весь день . Это повышает число автомобилей, ежедневно въезжающих в центр города . проблема заключается не в пропускной способности дорог, так как, в целом, улицы города достаточно широки, но в
использовании дорожного пространства . хаотичная парковка снижает пропускную способность, кроме
того, на перекрестках отсутствуют выделенные ряды для поворота налево . Таким образом, не пропускная способность, а способ управления этой пропускной способностью является ключевой проблемой .
Более эффективное использование дорожного пространства может значительно снизить заторы .
В мире существует множество технологических решений для организации парковок (приложения
для смартфонов, текстовые сообщения СмС, магнитные карты, пункты приема платежей или даже
старомодные бумажные карточки), но в Алматы управление парковками осуществляется «вручную» сотрудниками стоянок, которые собирают деньги и распределяют парковочные места (как на
уличных, так и на закрытых парковках) .
4.9. ПРОБЛЕМА БЕЗОПАСНОСТИ НА ДОРОГАХ
В городе наблюдается высокий уровень конкуренции между различными видами транспорта, передвигающимися по одному и тому же ограниченному пространству . Интенсификация дорожного
движения усугубляет проблему безопасности . пешеходы и велосипедисты наиболее подвержены
серьезному травматизму и смертельным
исходам при столкновении с автомобилями . В 2011 году,на долю пешеходов
пришлось 60% всех смертельных исходов в результате ДТп . Это неприемлемо
высокий процент по сравнению с другими городами мира (20-40%). Только
всеобъемлющая стратегия с точно определенными целями, бюджетом и проработанным планом действий сможет
привести к сокращению числа ДТп и спасению жизней людей .
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
4.10. НЕДОСТАТОК КАДРОВ И ИНТЕГРАЦИИ
Городское транспортное планирование
требует профессиональных кадров, нескольких технических инструментов и непредвзятости в принятии решений . персонал Акимата, занимающийся сегодня
планированием будущей транспортной
системы и управлением существующей системой, обладает необходимым опытом,
знаниями и навыками, однако, немногочисленен . Кроме того, организационная
структура Акимата определена недостаточно четко, что не позволяет обеспечивать
принятие комплексных решений в области
транспортного планирования . Ответственность за организацию и работу транспорта распределена
между различными управлениями, причем ясный механизм координации их действий отсутствует .
Это мешает внедрению интегрированного подхода к процессу принятия устойчивых транспортных
решений .
4.11. НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНАЯ НОРМАТИВНОПРАВОВАЯ БАЗА
Существующая на данный момент нормативно-правовая база, регулирующая предоставление
транспортных услуг, недостаточно проработана . перевозчики часто работают без соответствующей
лицензии и не всегда выполняют требования договоров о качестве предоставляемых услуг . Такая
практика негативно сказывается на уровне обслуживания пассажиров и, в некоторых случаях, даже
подвергает перевозчика ненужному риску финансовых убытков .
21
22
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
5. ВИДЕНИЕ И ЦЕЛИ
5.1. ВИДЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ В АЛМАТЫ
В целях содействия становлению долгосрочной, быстрой,
доступной по цене и удобной
в пользовании, устойчивой и
финансово стабильной транспортной системы в Алматы, город разработал следующее видение:
К 2023 году, население Алматы будет располагать транспортной системой, предоставляющей высококачественное,
интегрированное, безопасное и устойчивое обслуживание
всем категориям населения . Эта система внесет свой вклад
в экономическое развитие города и страны в целом, а также
значительно снизит негативное воздействие на окружающую среду .
Транспортная система города Алматы должна удовлетворять весь спектр потребностей и содействовать в осуществлении различных видов деятельности различным группам населения . первой
целью развития транспортной системы является поддержка экономического роста города и нации в целом . поскольку Алматы превращается в крупный национальный и региональный транспортный узел, а также деловой центр, мы должны обеспечить способность транспортной системы
города содействовать такому росту . Город намерен и далее продолжать свое быстрое экономическое развитие и проекты градостроительства путем обеспечения надежного мультимодального
транспортного сообщения для жителей, работников и гостей города .
Вторая цель состоит в содействии социальному развитию, путем обеспечения недорогого, быстрого и надежного доступа для всего населения к различным видам деятельности, проводимым по
всему мегаполису . Город Алматы считает своим долгом обеспечивать предоставление надежного и
доступного по цене транспортного обслуживания наиболее уязвимым группам населения (пенсионерам, молодежи, людям с особыми потребностями и т .д .), у большинства из которых нет личных
автомобилей . Город предоставит высококачественное транспортное обслуживание для гарантированного доступа к медицинским, социальным и коммунальным учреждениям .
Третей целью, которая имеет решающее значение для стабильного экономического и социального развития, является необходимость снижения негативного влияния
транспортной системы на экологию . Город сделает
упор на использование более чистых и экологически
Поддержка
безопасных видов транспорта, за счет существуюэкономического роста
щего преимущественного использования личных
автомобилей, чтобы улучшить качество воздуха в городе и сократить свое воздействие
на экологию планеты . Город также считает
Сокращение
своим долгом обеспечить высокое каэкологического
чество транспортного обслуживания,
воздействия
Содействие
Обеспечение
способствующее более эффективсоциальному
максимальной
ному использованию имеющихся
развитию
безопасности
земельных ресурсов и защите
существующих
ландшафтЭти 4 цели обобщены на иллюстрации
ных и зеленых зон .
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
23
четвертая цель состоит в том, чтобы сделать транспортную систему безопасной и надежной,
особенно для тех жителей, которые в настоящее время подвержены высокому риску травматизма
со стороны автомобилей (например, пешеходы и велосипедисты) . Все люди, перемещающиеся по
Алматы, должны быть уверены, что они могут пользоваться транспортной системой, не боясь риска
травматизма . Это напрямую повлияет на благополучие общества, а также обеспечит косвенные выгоды для общества в экономическом выражении .
5.2. ФОРМУЛИРОВКА ВЫСОКОУРОВНЕВЫХ ПОЛИТИК
пОВыШЕНИЕ уРОВНЯ КАчЕСТВА уСлуГ
ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСпОРТА
пОпулЯРИЗАЦИЯ ВЕлОСИпЕДНОГО
И пЕШЕхОДНОГО ДВИжЕНИЯ
упРАВлЕНИЕ пАРКОВКАмИ
упРАВлЕНИЕ ТРАНСпОРТНымИ
пОТОКАмИ
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
Для реализации видения и целей, поставленных выше, город принял восемь фундаментальных
транспортных политик . Эти политики будут регулировать процесс принятия решений в Алматы в
течение следующих 10 лет . Эти политики представлены на следующей иллюстрации:
ИНТЕГРАЦИЯ ТРАНСпОРТНОГО плАНИРОВАНИЯ И ГРАДОСТРОИТЕлЬСТВА
мОДЕРНИЗАЦИЯ ДОРОГ ДлЯ пРЕДОСТАВлЕНИЕм пРЕИмуЩЕСТВ ОБЩЕСТВЕННОму
ТРАНСпОРТу
ИНТЕГРАЦИЯ РАБОТы пРИГОРОДНОГО
И ГОРОДСКОГО ТРАНСпОРТА
пОпулЯРИЗАЦИЯ АВТОмОБИлЕЙ
И ВВОД ЗОН С НИЗКИм уРОВНЕм
ВыБРОСОВ
по каждой из обозначенных политик разработан ряд мероприятий и направлений действий, которые представлены в следующем разделе .
24
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
5.3. ПОСТАНОВКА ЧЕТКИХ И ИЗМЕРИМЫХ ЦЕЛЕЙ
Для определения наиболее эффективной транспортной стратегии, необходимо принять набор количественных показателей, которые можно будет периодически измерять и анализировать . Такая
процедура позволит гарантировать целенаправленность планов и инвестиций, а также их последовательное содействие городу в достижении им поставленных целей . В следующей таблице представлены целевые показатели, обозначенные для города:
№
Цель
1
Доля устойчивых видов транспорта (общественный транспорт, пешеходное и велосипедное движение)
Доля СОТ (метро, лРТ, БРТ)
Количество коридоров скоростного общественного транспорта
Доля горожан, проживающих в 500 метрах от ближайшей остановки СОТ
Доля движения транспортных потоковпо
магистральным дорогам
Снижение уровня выбросов пГ
Снижение общего количества ДТп со
смертельным исходом
Снижение общего количества ДТп со
смертельным исходом пешеходов (в год)5
2
3
4
5
6
7
8
Состояние на
20123 г .
промежуточная
цель на 2017 г .
Цель
на 2023 г .
42%
44%
55%
1%
7%
20%
1
3-4
10
12%
30%
60%
10%
14%
25%
базовый
-10%
-31%4
141
120
192
83
70
40
Помимо вышеперечисленного, городом поставлены дополнительные качественные цели:
Цель №9: Обеспечение недорогой и доступной сети общественного транспорта
для всех, особенно пожилых людей, молодежи и людей с ограниченными возможностями (инвалидов) .
Цель №10: Все решения в отношении инвестиций в транспортную инфраструктуру
должны основываться на анализе эффективности затрат, причем эффективность
затрат должна оцениваться по актуальной модели спроса на услуги транспорта .
TOD
Цель №11: Оценка каждого нового крупного плана землепользования и застройки по критерию воздействия на транспортную систему . Для всех будущих решений по отводу земель должна быть принята политика транзито ориентированного
развития .
Цель №12: Организация регулируемой и автоматизированной системы парковки .
Работа парковок и контроль соблюдения правил парковки будут осуществляться
с использванием имеющихся технологических решений, которые позволят более
эффективно управлять пространством парковок . Время парковки будет ограничено, а площади, отведенные в городе под парковку, увеличиваться не будут .
3
Источник: транспортныеисследования, проведенные в сентябре-ноябре 2012 г .(проект «уТГА» пРООН-ГЭФ)
Относительноинерционного сценария (по состоянию на 2023 г .); при использовании тех же видов топлива, которые используются сегодня . при внедрении использования более эффективных и «чистых» видов топлива, включая электроэнергию, уровень выбросов сократится еще значительнее .
4
5
Источник: Департамент технической службы мВД в соответствии с приказом мВД № 234-2007г .
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
6. ПОЛИТИКИ И МЕРОПРИЯТИЯ
В этом разделе мы более подробно рассмотрим высокоуровневые
политики и конкретные меры, которые предстоит реализовать городу . Эти политики и меры являются составляющими новой Стратегии устойчивого транспорта для г . Алматы до 2023 года .
Город Алматы обозначил восемь стратегических политик, которые
обеспечат устойчивое развитие и процветание города . Данные высокоуровневые политики объединены в пакеты мер, как показано в
следующей таблице и подробно описаны в следующей главе .
1 . повышение уровня качества услуг ОТ
политика
№
мера
1-A
Создание интегрированной иерархической схемы ОТ
Создание каркаса системы Скоростного общественного транспорта
Реорганизация сети ОТ
Внедрение интегрированной системы электронного
билетирования
Внедрение интегрированной системы информирования пассажиров
Ввод в эксплуатацию ОТ лучшего качества
Более частые интервалы движения и продление часов
работы ОТ
Организация выделенных полос для движения ОТ и
приоритет на светофорах
Введение школьных автобусов
Доступная цена билетов
Решение проблемы дефицита кадровых ресурсов водителей
Обустройство велосипедных дорожек и парковок
Внедрение схемы проката велосипедов
Интеграция велосипедного движения и работы ОТ
Обустройство дополнительных пешеходных зон
Разработка стандартов обустройства велосипедных
дорожек на улицах Алматы
повышение осведомленности велосипедистов и пешеходов
массовая разметка пешеходных переходов типа «зебра»
Внедрение регулируемых платных парковок
Введение дифференцированных тарифов на парковку
в центре города
Введение системы выдачи разрешений на парковку по
месту жительства
Контроль соблюдения правил парковки с применением физических мер
Разработка программы мониторинга заполненности
парковок
Организация пересадочных стоянок за пределами
центра города
устранение парковок на обочинах магистральных улиц
1-Б
1-В
1-Г
1-Д
1-Е
1-ж
1-З
1-И
1-К
3 . управление парковками
2 . Развитие велосипедного и пешеходного
движения
1-л
2-A
2-Б
2-В
2-Г
2-Д
2-Е
2-ж
3-А
3-Б
3-В
3-Г
3-Д
3-Е
3-ж
Поддержка
экономического роста
Содействие
социальному
развитию
Сокращение
экологического
воздействия
Обеспечение
максимальной
безопасности
Эко- СоциЭкономи- альная
логия
ка
сфера
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
Безопасность
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
25
7 . Интеграция работы
пригородной транспортной сети и городского
транспорта
6 . устойчивое строительство дорог
5 . Интеграция
транспортного
планирования и
градостроительства
4 . управление транспортными потоками
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
8 . популяризация
автомобилей и ввод
зон с низким уровнем выбросов
26
5-А
Введение иерархической системы организации ОТ и
приоритезация потоков на автомагистралях
Введение одностороннего движения на некоторых
главных улицах
предоставление приоритета ОТ на светофорах
Выделение ряда для левого поворота на особенно загруженных перекрестках
Введение кольцевого движения на второстепенных
улицах
Внедрение системы интеллектуальных светофоров
(система управления транспортными потоками)
Внедрение концепции «совместного использования
пространства» на улицах местного значения
управление потоками грузовых автомобилей
популяризация программ совместного использования
частных автомобилей для проезда в популярные пункты назначения
планирование будущей застройки города вдоль основных транспортных коридоров
5-Б
Внедрение обязательной процедуры оценки воздействия на транспортную систему (ОВТ)
+
5-В
Создание нового генерального плана развития города
+
5-Г
Содействие заполнению центра города
+
4-А
4-Б
4-В
4-Г
4-Д
4-Е
4-З
4-И
4-К
6-А
6-Б
6-В
6-Г
7-А
7-Б
7-В
7-Г
7-Д
8-А
8-Б
8-В
8-Г
Строительство новых дорог для поддержки иерархии
сети дорог
преобразование дорог в центре города для поддержки устойчивых видов транспорта
Обустройство выделенных полос для движения ОТ,
велосипедных дорожек и пешеходных тротуаров как
стандартная мера при строительстве всех новых дорог
Разработка программы модернизации дорог на 10 лет
Обеспечение высококачественного обслуживания ОТ
для поездок в пригороды и из них
Организация пересадочных парковок близ конечных
остановок ОТ в пригородах
Строительство транзитных узлов
планирование развития системы железнодорожного
транспорта
Строительство нового аэропорта с высококачественным сообщением общественным транспортом до центра города
Создание зоны с низким уровнем выбросов в центре
города
популяризация приобретения автомобилей с нулевым
уровнем выбросов
Использование более чистого топлива для ОТ и частных автомобилей
принятие плана вывода из эксплуатации и утилизации
старых автомобилей и автобусов
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
6.1. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ КАЧЕСТВА
УСЛУГ ОТ
Общие сведения
Город Алматы считает своим долгом обеспечить горожан транспортной системой, в которой будут
реализованы принципы «FARSICOM», а именно, обслуживание: быстрое и частое (Fast&Frequent),
доступное по цене (Affordable), надежное (Reliable), безопасное (Safe) и простое в использовании
(Sim-ple touse), полностью интегрированное (Integrative), удобное (Comfortable), операционно
устойчивое (Operationally sustainable) и охватывающее весь мегаполис (Metropolitan Coverage) .
через 10 лет общественный транспорт г . Алматы будет настолько привлекательным, что даже автомобилисты будут преимущественно пользоваться общественным транспортом . Общественный
транспорт также станет доступным для групп населения с низким доходом, позволяя им регулярно
ездить во все точки города: на работу, на учебу, в социальные и развлекательные учреждения .
Каркасом системы будет являться скоростной общественный транспорт (СОТ) . Сеть СОТ, раскинувшаяся по всему городу, будет состоять из продленной линии метро, двух новых и быстрых линий
легкорельсового транспорта (лРТ), шести новых маршрутов скоростного автобусного сообщения
(БРТ), а также нескольких новых полос, выделенных для эксклюзивного движения ОТ .
Все виды общественного транспорта будут интегрированы и связаны: метро будет пересекаться с
линиями лРТ, которые будут связаны с маршрутами БРТ и автобусной сети . пассажиры смогут легко
пересесть с одного вида транспорта на другой без дополнительных затрат, причем они будут точно
знать время и место пересадки, благодаря предоставляемой в реальном времени информации на
всех станциях, остановках и в Интернете . Это позволит пассажирам знать, когда на остановку прибудет следующее транспортное средство . чтобы достичь всех поставленных целей, стратегия предусматривает следующие меры:
* 1-A. Создание интегрированной иерархической схемы
общественного транспорта
уровень A
уровень Б
метро и лРТ
БРТ
уровень В
Основные
маршруты
Экологически безопасАвтобусы разР е л ь с о в ы й ные сочлененные автоТехнология
ных типов и
транспорт
бусы (троллейбусы, гаразмеров
зомоторные автобусы)
пассажиро-вместиСочлененные
200-400 пасмость подвижного со120-140 пассажиров (100) и одинарсажиров
става
ные (70)
Количество маршрутов
3-4
3-5
30-40
частичное (по
В основном эксклюправо проезда
Эксклюзивное
выделенным позивное
лосам для ОТ)
Скорость (часы-пик)
30-50 км/час
20-35 км/час
20 км/час
частота (часы-пик)
3-6 минут
2-5 минут
6-15 минут
уровень Г
подвозящие
маршруты
Автобусы разных типов и
размеров
Средние (35)
30-40
20 км/час
3-10 минут
* пирамида содержит цвета полей, с которыми мера связана (полный рисунок пирамиды находится на стр 25
27
28
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
Краеугольным камнем стратегии ОТ является создание иерархической схемы организации транспортного сообщения, с одновременным предоставлением различных видов услуг . проезд на рельсовых видах транспорта (метро и лРТ) будет находиться на вершине иерархической пирамиды,
обеспечивая высокую пропускную способность и скорость . Затем следует система быстрых автобусных перевозок (БРТ), работающая по основным маршрутам поездок на работу в город и обратно .
Далее следует стандартное частое автобусное и троллейбусное сообщение, а еще ниже – маршруты
подвозящих автобусов, на которых могут использоваться микроавтобусы .
1-Б. Создание каркаса системы Скоростного общественного
транспорта(СОТ)
ОТ привлечет пассажиров-автомобилистов только в том случае, если он будет быстрым и надежным . Достичь этого можно за счет внедрения сети СОТ . В ближайшие 10 лет в городе будет развернута масштабная сеть СОТ, которая охватит весь город и обеспечит быстрый доступ к большинству
учреждений . Сеть СОТ будет состоять из 3 систем, как показано в следующей таблице СОТ обеспечит перемещение больших количеств горожан быстрым и надежным образом, причем большинство жителей Алматы смогут дойти до ближайшей станции или остановки СОТ пешком .
подземный
полный
50 км/час
400 пассажиров
легкорельсовый
транспорт (лРТ)
Наземный
максимально
25-30 км/час
250 пассажиров
Скоростной автобусный
транспорт (БРТ)
Наземный
частичный
20-25 км/час
120-140 пассажиров
700-1 000 метров
400-600 метров
300-500 метров
метро
поверхность
приоритет
Скорость
Вместимость
Расстояние между
остановками
Топливо
Количество линий
Электричество
Электричество
1-2 линии
2-4 линии
Различное (электричество,
компримированный природный газ, дизельное топливо)
4-6 линии
Пример системы СОТ в Турции
г . Анкара, метро «Ankaray», ежедневный пассажиропоток на каждой линии = 175 000 человек,
интервал движения в часы-пик = 3 минуты . Станции через каждый 1 км . 33 подвижных состава .
г . Кайсери, легкорельсовый транспорт «Kayseray», ежедневный пассажиропоток 99,013, интервал движения в час пик 6 минут, остановка каждые 600 метров, 25 трамваев
г . Стамбул, скоростной автобусный транспорт «Metro- Bus», ежедневный пассажиропоток на
каждом маршруте = 200 000 человек . Остановок = 45 . 315 сочлененных автобусов .
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
1-В. Реорганизация сети ОТ
Все линии и маршруты ОТ будут реорганизованы для создания интегрированной сети, в которой
каждая линия или маршрут будет являться дополнением и продолжением других линий и маршрутов . Автобусы и троллейбусы будут подвозить пассажиров к остановкам СОТ, а единая интегрированная и удобная карта поможет пассажирам легко пользоваться системой, так что даже редко
пользующиеся транспортом жители смогут найти дорогу без труда .
1-Г. Внедрение интегрированной системы электронного
билетирования
Для пассажиров весь ОТ будет выглядеть как единая система . Им понадобится только один электронный билет для
пользования всеми видами транспорта (метро, лРТ, БРТ,
автобусы-троллейбусы) . Специально для тех, кто регулярно
пользуется общественным транспортом, будут разработаны
новые типы тарифов . Для таких пассажиров будут продаваться месячные проездные билеты, билеты на один день и
билеты на несколько поездок, причем за относительно низкую цену, что сделает ОТ доступным для малообеспеченных
людей, которые зависят от ОТ для ежедневных поездок .
Каждый билет, независимо от его типа, будет позволять бесплатные пересадки на разные виды
транспорта в сети .
1-Д. Внедрение интегрированной системы информирования
пассажиров
Все пассажиры смогут на каждой остановке, в реальном времени получать информацию, позволяющую узнать не только время прибытия следующего поезда или автобуса на станцию или остановку, но и сведения о наличии билетов и график работы других видов общественного транспорта,
которые прибывают на данную остановку .
Доступ к данной информации в режиме реального времени можно будет легко получить через Интернет, а также с помощью ряда приложений для смартфонов, что позволит пассажирам планировать поездки и знать, когда
они прибывают на определенную станцию .
Сведения о маршруте также будут доступны в самом транспорте . Электронные табло
будут отображать направление движения
и название следующей остановки . Эта информация также будет объявляться через
современную аудиосистему, что позволит
людям с плохим зрением также беспрепятственно пользоваться данной системой .
На всех остановках будут предоставляться
сведения обо всех маршрутах, проходящих через данную остановку или станцию,
их расписание и карта маршрутов ОТ в городе .
29
30
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
1-Е. Ввод в эксплуатацию общественного транспорта лучшего
качества и большего размера
В пятилетний период, город планирует приобрести
дополнительно более 600 газомоторных автобусов .
Город также планирует продолжать расширение автобусного парка и приобщать частных перевозчиков к
приобретению новых транспортных средств более высокого уровня качества . Новые автобусы будут более
комфортными для пассажиров: низкий пол, кондиционер, отсутствие шума и экологическая безопасность,
оснащенность тремя дверьми . Некоторые новые автобусы будут сочлененными, предоставляя пассажирам
больше пространства .
1-Ж. Более частые интервалы движения и продление часов
работы ОТ
чтобы удовлетворить прогнозируемый спрос, автобусное сообщение будет значительно улучшено .
Будут введены автобусы большой вместимости (сочлененные автобусы вместимостью до 120 пассажиров), частота движения также будет увеличена, а часы работы продлены до позднего вечера .
1-З. Введение школьных автобусов
Опрос, проведенный среди родителей в г . Алматы, показал, что многие люди едут по утрам на работу на частном автомобиле только потому, что сначала им нужно отвезти детей в школу или детский сад . поэтому планируется начать пилотную программу по внедрению школьных автобусов .
1-И. Организация выделенных полос
для движения ОТ и приоритет на
светофорах
Для бесперебойного и надежного сообщения, ОТ будет
предоставлен приоритет на дорогах . На многих центральных улицах будут организованы выделенные полосы для
движения ОТ, ОТ получит приоритет на некоторых светофорах, что сократит время ожидания .
1-K. Доступная цена билетов
Стоимость билетов на общественный транспорт будет доступна для всех пассажиров и достаточно низка, чтобы поощрять пассажиров переходить к пользованию общественным транспортом, отказываясь от частных автомобилей .
Кроме того, для малообеспеченных групп населения будут
предусмотрены более низкие тарифы . при необходимости,
перевозчикам будут предоставляться субсидии, для сохранения низких тарифов и льгот .
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
1-Л. Решение проблемы дефицита кадровых ресурсов водителей
Качество системы общественного транспорта города снижается по причине проблем с кадровыми
ресурсами, а именно, сложностями с наймом, удержанием, обучением и обеспечением надлежащего
вознаграждения профессиональным водителям .
Этот дефицит кадровых ресурсов негативно сказывается на качестве обслуживания ОТ . Несмотря
на усилия Акимата по организации программы обучения в местных колледжах, недостаток подходящих водителей общественного транспорта остается
значительным препятствием в работе по улучшению
качества услуг ОТ . профессия водителя ОТ считается непрестижной и для обеспечения поступления кадровых ресурсов в эту профессию, ее престиж
следует повысить . В этой связи встает вопрос о необходимости улучшения условий труда для водителей автотранспортных средств . Наблюдается отсутствие регулирования и контроля соблюдения правил организации соответствующих условий труда и рабочего времени, а также ухудшение
физических условий работы, например, пунктов отдыха для водителей на конечных остановках,
где они могли бы недолго отдохнуть . Эти вопросы требуют согласованного скоординированного и
целостного подхода к улучшению условий .
6.2 РАЗВИТИЕ ВЕЛОСИПЕДНОГО И
ПЕШЕХОДНОГО ДВИЖЕНИЯ
Общие сведения
В последние 10 лет, велосипедное и пешеходное
движение стало важным видом транспорта в крупных городах по всему миру . Заторы, высокий уровень загрязнения воздуха, забота о здоровье и повышение уровня культуры - все это способствует
осуществлению велосипедной революции, происходящей в мире в течение последнего десятилетия .
Во многих городах, например, в лондоне и париже, количество поездок на велосипеде удваивается
каждые 2-3 года . Необходимо ускорить темпы подобного перехода в городе Алматы, и идти в ногу с этой международной тенденцией, сделав велосипеды более привлекательным, а также более безопасным, удобным, доступным и недорогим
видом транспорта . За исключением четырех зимних месяцев (с ноября по март) езда на велосипеде
может служить подходящим способом передвижения по городу, и Алматы может стать городом
велосипедистов .
В прошлом, Акимат не уделял достаточного внимания тому факту, что пешее передвижение также
следует считать важным видом перемещения . ходьба пешком оказывает положительное влияние
на окружающую среду, экономику и здоровье граждан . Акимат планирует инвестиции как в создание благоприятных условий для пешеходов, так и в кампании по повышению осведомленности о
пользе ежедневной ходьбы .
31
32
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
2-A. Обустройство велосипедных дорожек и парковок
В таком большом городе как Алматы, использование велосипедов для повседневных поездок в значительной степени зависит от наличия сети специализированных велосипедных дорожек, которые будут
безопасными и позволят добираться до основных
районов города . В приложении к Стратегии представлены велосипедные дорожки, которые будут обустроены в городе в ближайшие годы .
помимо обустройства велодорожек, Акимат планирует организовать велосипедные парковки по всему
городу, в основных центрах скопления населения .
Это позволит владельцам велосипедов безопасно
парковать велосипеды у торговых центров, университетов, школ, крупных офисных центров и т .д .
2-Б. Внедрение схемы проката велосипедов
прокат велосипедов позволяет жителям перемещаться по городу на велосипеде без необходимости его приобретения . Обычно для этого людям требуется получить карточку схемы проката, а затем
они могут брать велосипед в любом из пунктов проката в городе, и сдавать его, припарковав в любом другом пункте обслуживания . успех этой схемы зависит от наличия сети велосипедных дорожек и количества пунктов обслуживания по городу . Сотрудники Акимата разработают такую схему,
которой наравне смогут пользоваться жители и гости города . Система будет распространяться на
основные центральные районы города .
Данная схема также будет представлять собой дополнительный вид транспорта от/к
станциям метро . Разместив пункты проката
в жилых районах и дополнительные пункты
рядом с близлежащими станциями метро,
мы увеличим зону обслуживания станций
метро и значительно увеличим пассажиропоток в метро . Эта концепция проиллюстрирована ниже .
2-В. Интеграция велосипедного движения и работы ОТ
На всех остановках СОТ, Акимат планирует оборудовать безопасные парковки велосипедов, чтобы граждане могли легко сочетать велосипедное движение
с использованием общественного транспорта . парковки будут находиться недалеко от места посадки и
высадки, что сделает общественный транспорт более
доступным . Акимат планирует попробовать вариант
разрешения провоза велосипедов в общественном
транспорте – в метро, в будущем лРТ и в автобусах (в
специальных стойках) .
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
2-Г. Обустройство
дополнительных пешеходных
зон в центре города
Для популяризации пешей ходьбы мы планируем
создать в центре города несколько пешеходных зон .
Создание таких пешеходных зон имеет множество
преимуществ: во- первых, это способствует активизации пешей ходьбы на короткие расстояния (например, в обеденный перерыв) . Во-вторых, такие зоны
являются великолепным местом для семейных прогулок и социальных мероприятий на свежем воздухе . В-третьих, такие зоны привлекают местных жителей и иностранных туристов, что способствует
развитию экономики . И наконец, по своей природе пешеходные зоны не подразумевают наличие
транспорта, что снижает уровень шума и загрязнения, а также являются великолепным местом для
встреч жителей в центре города . До таких зон можно будет добираться на общественном транспорте и на велосипедах . Это будет способствовать оживлению жизни на улицах города, открытию
кафе, ресторанов и проведению массовых мероприятий . Это может стать первым шагом на пути к
созданию зон с низким уровнем выбросов в центре города, где движение будет ограничено или
даже запрещено в некоторых случаях, запрещено движение автомобилей с высоким уровнем выбросов, и так далее .
Наша цель - увеличить площадь пешеходных зон в три раза к 2023 году, и удвоить их площадь
к 2017 году . Город располагает возможностью закрыть более 1 километра дорог для движения
транспорта, превратив их в пешеходные зоны .
2-Д. Разработка стандартов обустройства велосипедных дорожек
на улицах Алматы
чтобы гарантировать обустройство велосипедных
дорожек при реализации всех будущих проектов модернизации существующих дорог и строительства
новых дорог, Акимат разработает новые принципы
их обустройства, согласно которым все проектировщики должны будут обязаны включать велосипедные
дорожки в проект, и представит стандарты для обустройства велосипедной инфраструктуры на каждом
перекрестке .
2-Е. Повышение осведомленности велосипедистов и пешеходов
поскольку жители Алматы не привыкли ездить на велосипеде по повседневным делам, Акимат
проведет масштабную кампанию по повышению осведомленности населения, в рамках которой
будут разъясняться преимущества и возможности ежедневной езды на велосипеде, а также будет
проводиться обучение правильной и безопасной езде . Данная кампания будет адаптирована под
различные группы населения, например, отдельно под студентов и школьников, а также молодежь
в возрасте 20-40 лет . Крупные работодатели будут играть особую роль в популяризации езды на
велосипеде для поездок на работу . Акимат предлагает крупным работодателям обустроить парковки для велосипедов для своих сотрудников . Такие парковки обычно предусматривают не только
обустройство специальной стоянки, но и душевых .
33
34
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
2-Ж. Массовая разметка пешеходных переходов типа «зебра»
В целях повышения доступности и повышения безопасности дорожного движения мы намерены разработать дополнительные
пешеходные переходы на улицах с высоким объёмом пешеходного движения, например, ул . Абая .
польза для безопасности пешеходов очевидна и достигается
также с помощью других мер как выделенный светофор рядом
с пешеходным переходом, “искусственная неровность” и так
далее . Второе преимущество, улучшение доступности для пешеходов и пользователи ОТ которая достигается, сокращение
расстояния пешком . Наша задача это обеспечить безопасное
пересечение пространства каждые 300-400 метров максимум .
Над магистралями, будут возведены верхние проходы, чтобы не
мешать машинам . Не смотря на то что такие проходы не совсем
удобны для пешеходов, мы будем продвигать их в дорогах, где
автомобильное движение приоритетно относительно пешеходному движению, такие как пр . Аль-Фараби . Особое внимание,
однако, будет уделено оптимальной доступностью этого пропуска для пешеходов всех групп .
6.3. УПРАВЛЕНИЕ УЛИЧНЫМИ
ПАРКОВКАМИ
Общие сведения
Ситуация с парковками и их регулирование имеет значительное влияние на транспортные привычки горожан и на их ежедневный выбор транспорта . политика организации парковок - это мощный
компонент создания удобного для жизни и экономически процветающего города . политика организации парковок регламентирует места парковки и высвобождает общественное пространство .
Она создает место для повышения качества жизни в городе -пространство, где жители города смогут
собираться, развлекаться и где смогут играть дети . Эта политика регламентирует места для организации парковки, которая повышает ценность города . удобный для жизни город – это город для людей,
город, который облегчает жизнь своим жителям и гостям, приехавшим с культурными, социальными
и экономическими целями . Наша политика «зеленого» транспорта изменит условия парковки в центре города . Наша стратегия организации парковок предусматривает четыре основные цели:
•
Обеспечение достаточного количества парковочных мест возле жилых объектов для жителей города
•
Обеспечение достаточного количества парковочных мест в центре для гостей города, которые
посещают город с культурными, социальными или экономическими целями
•
Более эффективное использование доступного парковочного пространства.
•
Разработка рамочной программы, которая будет направлять распределение инвестиций на организацию новых и альтернативных парковок .
В 2013 году был подготовлен отдельный документ «Стратегия управления паркованием» . В настоящем
разделе приводится краткий обзор основных пунктов, мероприятий и планов действий, предусмотренных означенной стратегией . Институциональные аспекты организации парковок изложены в главе 7 .
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
Для достижения этих целей следует реализовать следующие меры:
3-А. Внедрение регулируемых платных
парковок с дифференцированными
тарифами
В центре Алматы, где места для парковки мало, а спрос - высок,
будут введены платные парковки . Фактический размер платы
за парковку будет определяться с учетом различных аспектов и
потребностей . Регулируемые парковки будут предназначены, в
основном, для краткосрочных посетителей центра города, а не
для людей, которые приезжают ежедневно на работу и паркуют
автомобиль на весь день .
3-Б. Введение дифференцированных
тарифов на парковку в центре города
Тариф на регулируемых парковках в центре города не будет
унифицирован, но будет варьироваться в зависимости от привлекательности зоны . Центр будет
разделен на 2-3 подзоны, в каждой из которых будут действовать различные тарифы на парковку .
3-В. Введение системы выдачи разрешений на парковку по месту
жительства
жители города смогут пользоваться парковкой по месту жительства бесплатно, при покупке относительно недорогого разрешения на год . Такое разрешение предоставит им право парковки рядом
с местом жительства . Однако место парковки не будет специально резервироваться для определенных жителей: когда их машины нет на месте в течение дня, парковка будет доступна для других
людей .
3-Г. Контроль соблюдения правил парковки, путем организации
службы парковочных инспекторов и применения физических
мер, где это возможно
Акимат обеспечит контроль соблюдения правил парковки путем создания команды парковочных
инспекторов, которые будут контролировать соблюдение правил парковки и налагать штрафы на
нарушителей (за парковку в неразрешенных
местах, за неоплату парковки), а также обеспечит соответствие организованных парковок разработанной схеме и выполнение
целей, которые ставила перед собой политика организации парковок . парковочные
инспекторы не смогут физически находиться повсеместно . поэтому также необходимо
внедрить «физические меры» контроля соблюдения правил, установив специальные
столбики, предотвращающие парковку автомобилей на тротуарах и т .д .
35
36
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
3-Д. Разработка программы
мониторинга заполнености
парковок
Акимат разработает программу мониторинга заполненности парковок, направленную на управление парковками на профессиональном уровне .
Результаты мониторинга заполненности парковок помогут администрации города внести изменения в систему регулирования (тарифы, необходимый контроль и т .д .) . Данные мониторинга
заполненности парковок также будут в режиме
реального времени передаваться в информационную систему, которая обеспечит динамические
указатели, направляющие водителей к близлежащим свободным местам для парковки .
3-Ж. Организация пересадочных стоянок за пределами центра
города
многие водители хотели бы пользоваться системой СОТ, но в их пункте отправления она не представлена . Они могли бы приехать в город на машине, а затем пересесть на СОТ . Для этого Акимат
планирует организовать несколько новых пересадочных стоянок возле основных станций/терминалов СОТ . парковка в этих местах будет бесплатной, а сами стоянки, в большинстве случаев, будут
охраняемыми, обеспечивая водителям чувство безопасности .
6.4. АКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ТРАНСПОРТНЫМИ ПОТОКАМИ
Общие положения
управление транспортными потоками подразумевает извлечение максимальной пользы из имеющейся инфраструктуры, за счет оптимизации работы, перераспределения ресурсов, например,
права первоочередного проезда и корректировки фаз светофоров на перекрестках, или просто за
счет более эффективной эксплуатации и управления существующей системой, например, парковками, движением грузовых автомобилей, автобусными парками и т .д .
управление транспортными потоками также предлагает широкие возможности для снижения количества заторов на дорогах с помощью предоставления приоритета движению общественного
транспорта и других устойчивых видов
транспорта . Как правило, стратегия, при
которой все участники движения получают преимущества от более эффективного
управления системой, считается беспроигрышной . В последние годы, эта стратегия
получила известность в качестве концепции «умный город» . Акимат планирует
реализовать различные компоненты этой
концепции в транспортном секторе, которые смогут превратить Алматы в «умный
город» .
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
4-А. Введение иерархической системы организации ОТ и
приоритезация потоков на автомагистралях
Система автодорог должна быть иерархической, предлагая различные уровни обслуживания для
различных типов движения . Это особенно важно в таком большом и процветающем городе как Алматы, где в целевой пункт назначения можно добраться различными маршрутами .
На верхнем уровне данной системы будут находиться автомагистрали, которые обеспечат
непрерывное движение автотранспорта без
остановок . Безостановочные магистрали будут
обслуживать транспорт, въезжающий в город, а
также проезжающий через город транзитом . Эта
категория дорог будет ограничена по своей природе, и будет состоять из одной или двух кольцевых дорог . На втором уровне иерархии, который
формирует собой «каркас» системы городских
дорог, находится сеть городских магистральных
улиц, приоритет на которых будет предоставляться автотранспорту (в основном легковым и
грузовым автомобилям); возможность парковки
на них будет ограничена, а количество пешеходных переходов будет сведено к минимуму, для
облегчения движения транспорта . Третий уровень – сеть обычных улиц (иногда их называют
второстепенными улицами), по которым проходят смешанные транспортные потоки, включая
пешеходов и велосипедистов . улицы этого уровня обеспечивают подъезд к различным учреждениям, на нем обустраиваются парковки и предусмотрено движение пешеходов . последний уровень – это сеть улиц местного значения, состоящая
из небольших улочек, где приоритет имеют парковки и пешеходы, и не предусмотрено интенсивное движение моторного транспорта .
4-Б. Введение одностороннего движения на некоторых главных
улицах
На некоторых главных улицах города, движение замедляется из-за необходимости
поворотов налево на большом количестве
перекрестков . планируется изучить дополнительные возможности введения одностороннего движения на нескольких главных улицах
города, чтобы ускорить движение транспорта .
В этих случаях, по одной улице транспорт будет ехать в одном направлении, а по параллельной улице - в обратном направлении . Это
может увеличить расстояние некоторых поездок, но обеспечит более равномерный транспортный поток .
37
38
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
4-В. Предоставление приоритета ОТ на светофорах
На многих улицах количество пассажиров в автобусах намного больше, чем количество водителей
личных автомобилей, однако количество автомобилей превышает количество автобусов . поэтому
приоритет автобусов на светофорах оправдан тем, что позволяет свести к минимуму время ожидания пассажиров . Для этого необходимо специальное оборудование в автобусах и устройствах
управления светофором . приоритет будет предоставляться только тем автобусам, которые следуют
по выделенной полосе для движения ОТ .
4-Г. Выделение ряда для левого поворота на загруженных
перекрестках
многие длинные пробки являются результатом
отсутствия пространства, предназначенного исключительно для транспорта, поворачивающего
налево . Слишком большое количество таких машин блокирует весь отрезок улицы и становится
причиной серьезных заторов . В 2013 году Акимат начал размечать на перегруженных улицах
выделенный ряд для поворота налево . Необходимо составить карту всех проблемных перекрестков в городе, и рассмотреть вопрос о разметке специальных полос для поворота налево,
чтобы не нарушать движение . при необходимости, будет добавлена специальная фаза светофора
для поворота налево .
4-Д. Введение кольцевого движения на улицах местного
значения и второстепенных улицах
На многих улицах местного значения и некоторых второстепенных улицах следует обустроить
кольца вместо стандартных перекрестков, на одном уровне дороги . Согласно международной
практике, такие кольца более безопасны, они украшают город и могут обеспечить проезд большего количества автомобилей со всех направлений . Скорость на участке улицы близ кольца будет
снижена до 30 км/ час, при этом геометрическая
скорость движения по самому кольцу будет еще
ниже – порядка 25 км/час . Основные преимущества от данных мероприятий по замедлению
движения транспорта получат велосипедисты и
пешеходы .
Необходимо составить карту установки светофоров на предстоящие 10 лет, начав с выявления
перекрестков-кандидатов в жилых районах, с
учетом влияния таких изменений, применяя технические средства, а затем подготовить перечень
проектов для разработки многолетнего плана
действий .
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
4-Е. Внедрение системы интеллектуальных светофоров
В Алматы будет введена система автоматического управления светофорами в масштабах всего мегаполиса . Система будет обеспечивать
анализ дорожных условий и заторов в режиме реального времени,
а также управление системой интеллектуальных светофоров, что
обеспечит эффективное использование пространства перекрестков .
На светофорах будут установлены датчики, соединенные с центром
управления транспортными потоками, который будет осуществлять
непрерывный мониторинг транспортных потоков и в реальном времени вносить корректировки, с учетом образовавшихся на дорогах
заторов .
Данная система также станет основой для различных Интернет-приложений по прокладке маршрутов и на мобильных устройствах .
Кроме того, она станет основным инструментом для управления
транспортными потоками в условиях чрезвычайных ситуаций и при
проведении особых мероприятий .
4-Ж. Внедрение концепции «совместного использования
пространства» на улицах местного значения
Город разработает и рассмотрит возможность внедрения концепции «совместного использования
пространства» на подходящих дорогах, где право проезда предоставляется всем участникам движения без физического разделения . Концепция «совместного использования пространства» повысит уровень доступности для пешеходов, повысит уровень безопасности для всех участников дорожного движения и сократит транзитное движение .
4-И. Управление потоками грузовых автомобилей
Тяжелые грузовые машины (в том числе с опасными грузами) будут направляться по окружным дорогам, им будет запрещен въезд в центр города в часы-пик . Кроме того, на окраине города будет
построена стоянка для большегрузных транспортных средств . Акимат разработает четкие инструкции для движения большегрузных машин в городе и конкретные ограничения на перевозку опасных грузов .
4-К. Популяризация программ совместного использования
частных автомобилей
Совместное использование частных автомобилей является идеальным решением для экономии
средств, особенно для тех людей, которые ездят на большие расстояния на работу и с работы каждый день, имеют ограниченный доступ к общественному транспорту, и прибывают и уезжают с работы по относительно стабильному расписанию . В ближайшем будущем, город примет меры по
популяризации совместных поездок из одного района в центр города на частных автомобилях, а
также потребует от компаний организовать транспортировку персонала на крупные предприятия .
39
40
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
6.5. ИНТЕГРАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ И
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
Общие положения
Наш город переживает быстрый и динамичный экономический рост и социальные изменения, что
требует планов интенсивной застройки . На будущие планы градостроительства в значительной степени будут влиять вопросы мобильности и доступности . Взаимодействие и интеграция городского
и транспортного планирования будет являться лейтмотивом будущего генерального плана развития города . чтобы достичь долгосрочного устойчивого развития города, Акимат предпримет следующие меры:
5-А. Планирование будущей застройки города вдоль основных
транспортных коридоров
Транзито-ориентированное
развитие
(ТОР) подразумевает проектирование и
строительство смешанную жилой и коммерческой застройки и другой инфраструктуры, поощряющей пользование
общественного транспорта и ориентированной на пешеходов и велосипедистов .
при использовании принципов ТОР, смешанная застройка проектируется в пешей
доступности или вдоль коридоров скоростного общественного транспорта . Такое городское планирование также будет
включать в себя проектирование велосипедных и пешеходных дорожек для повышения уровня и безопасности использования устойчивых видов транспорта .
Строительство этих коридоров потребует времени, но так часто случается с реализацией новых проектов землепользования . Таким образом, дополнительное население, которое будет жить и работать в городе, будет пользоваться, главным образом, устойчивыми видами транспорта .
5-Б. Внедрение обязательной процедуры оценки воздействия на
транспортную систему (ОВТ)
В большинстве городов мира, предварительная оценка воздействия крупных проектов землепользования и застройки на транспортную систему города является обязательным требованием . Эта
оценка выполняется путем сравнения ситуации с транспортными потоками после реализации предлагаемого проекта и до него, что делается с помощью актуальной модели спроса на услуги транспорта (компьютерной программы, созданной для города) .
Эта процедура, именуемая «Оценка воздействия на транспортную систему», требуется по закону,
аналогично оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), которая в Республике Казахстан
также является обязательным требованием для большинства проектов .
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
До настоящего времени, требование о проведении ОВТ не предъявлялось, что, главным
образом, было вызвано отсутствием соответствующей модели спроса на услуги транспорта, в которой можно было бы сравнивать
ситуацию «до» и «после» строительства нового объекта . Однако теперь, когда у города Алматы такая модель существует, мы намереваемся внедрить обязательную процедуру ОВТ .
Как только это требование проводить процедуру ОВТ будет установлено в обязательном
порядке, все проектировщики должны будут
учитывать, инвесторы за свой счет устранять
проблемы в транспортной системе, которые могут быть вызваны предложенным ими проектом . Например, такая процедура будет применяться при проектировании новых торговых/бизнес центров .
5-В. Создание нового генерального плана развития города
Скорректированный генеральный план развития города будет создан с учетом планов развития
транспортной системы . В основу создания долгосрочного генерального плана развития города ляжет недавно разработанная модель спроса на услуги транспорта для г . Алматы, которая способна
предоставить руководящие ориентиры для разумного долгосрочного развития .
5-Г. Содействие заполнению центра города в Алматы
Город примет политику интенсификации развития центра города, и сведет к минимуму развитие
пригородов . Это может быть достигнуто путем содействия строительству высотных зданий (в
основном для жилья и работы) в центре города .
6.6. УСТОЙЧИВОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
ДОРОГ
Основной задачей стратегии является содействие использованию
устойчивых видов транспорта: общественного транспорта, пешеходного и велосипедного движения . Однако большинством транспортных средств личные
автомобили еще долгое время, будут продолжать
эксплуатацию существующие системы дорог . Даже
при реализации стратегии устойчивого транспорта
в течение 10 лет ожидается увеличение уровня автомобилизации на 25% -35% (почти на 3% в год).
Необходимо обеспечить беспрепятственное движение этих автомобилей для обеспечения мобильности
и доступности объектов города для автомобилистов .
поэтому стратегия устойчивого транспорта охватывает и вопросы автомобильного движения .
41
42
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
6-А. Строительство новых дорог для поддержки иерархии сети
дорог
Сеть дорог в Алматы должна выполнять две противоречивые функции: обеспечивать быструю мобильность, с одной стороны, чтобы автомобили могли быстро перемещаться из одной точки в другую, и доступность объектов города, чтобы водители могли парковать свои автомобили и попадать в определенные учреждения . Для эффективного удовлетворения этих двух требований существует необходимость
создать четкую иерархическую сеть дорог, в которой дороги верхнего уровня иерархии будут обеспечивать быструю мобильность, но не будут обеспечивать доступность подъезда к объектам города, а
дороги более низкого уровня иерархии будут обеспечивать доступность подъезда к объектам города,
но низкий уровень мобильности. В сбалансированном городе, порядка 70% машино-километров, которые проезжают все транспортные средства, приходятся на всего 30% дорог – магистральные улицы
и автомагистрали . На сегодняшний день, транспортная система Алматы не сбалансирована, поскольку
многие поездки проходят через центральный район без необходимости остановки в этом районе . В
этой связи, необходимо дальше развивать дорожную сеть для достижения баланса .
6-Б. Преобразование дорог в центре города для поддержки
устойчивых видов транспорта
хотя строительство новых дорог сосредоточено,
главным образом, на магистральных улицах города
и автомагистралях, сеть дорог в центре города также
будет модернизироваться для обеспечения движения устойчивых видов транспорта: общественного
транспорта и велосипедов . Будут обустроены выделенные полосы для движения ОТ и БРТ, а также велосипедные дорожки, которые заменят собой обычные
полосы движения и полосы, занятые под парковку .
при определенных обстоятельствах, строительство
новых дорог и продление или улучшение существующих дорог все равно будет происходить . планы строительства дорог необходимо тщательно
анализировать и сравнивать с другими альтернативными вариантами, после чего их реализация
должна происходить только в тех случаях, если будет установлено, что этой дороги действительно
не хватает для поддержания мобильности . Некоторые положения этой политики позволят создать
отдельные полосы для транспортных средств с большим количеством пассажиров, а также для велосипедов . Город также рассмотрит вопрос организации лучшего транспортного сообщения между
пригородными районами и центром города, если это будет сочтено необходимым . Кроме того,
развитие и обслуживание дорог местного значения должно осуществляться на основе 10-летней
программы модернизации дорог .
6-В. Обустройство выделенных полос для движения ОТ,
велосипедных дорожек и пешеходных тротуаров как стандартная
мера при строительстве всех новых дорог
Обустройство разветвленной сети выделенных полос для движения ОТ и велосипедных дорожек
придется компенсировать, в некоторых случаях, за счет расширения дороги для размещения нового перекрестка . Тем не менее, планы строительства новых дорог и модернизации существующих
дорог должны включать в себя стандартные объекты инфраструктуры для общественного транспорта, велосипедного и пешеходного движения .
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
6-Г. Разработка программы модернизации дорог на 10 лет
Несмотря на то, что многие дороги в Алматы находятся в хорошем состоянии, некоторые из них,
тем не менее, необходимо улучшить для обеспечения надежного, бесперебойного и быстрого движения . модернизация дорог также позволяет сократить количество повреждений всех транспортных средств, что, в свою очередь, снижает затраты автобусных перевозчиков и владельцев коммерческих и личных автомобилей . Город намеревается разработать 10-летний план модернизации
городских улиц и изыскать источники финансирования для этого плана .
Количество (пассажиров) в час
устойчивый транспорт –
это получение большей отдачи от ограниченного пространства . Реорганизация
дорожного пространства
с целью выделения места
для автобусов- троллейбусов (выделенные полосы),
пешеходов (тротуары или
пешеходные зоны) и велосипедистов (велосипедные
дорожки) позволит перемещать в 4-10 раз больше
людей, чем в автомобилях,
по той же самой полосе
шириной 3,5 метра .
6.7. ИНТЕГРАЦИЯ РАБОТЫ ПРИГОРОДНОЙ
ТРАНСПОРТНОЙ СЕТИ И ГОРОДСКОГО
ТРАНСПОРТА
Быстрое развитие г . Алматы приведет к увеличению населения мегаполиса с 2,5
млн . человек (в 2013 г .) до более 3,5 млн . в 2025 году . Соответственно, транспортную систему города
необходимо спланировать так, чтобы она простиралась за пределы городских границ и обеспечивала
быстрый и недорогой доступ к объектам города гражданам из близлежащих населенных пунктов .
Город Алматы стал крупным региональным транспортным узлом и крупнейшим коммерческим
центром Центральной Азии, привлекающим большое число пассажиров и товаров . Это требует более тесной интеграции городского транспорта с
междугородней транспортной сетью .
Более 200 000 людей въезжают в Алматы каждый день, главным образом, из пригородов .
Большинство из них передвигается на личных
автомобилях, поскольку хорошее транспортное
сообщение отсутствует, равно как и возможность парковки автомашины за пределами центра города . В результате, потребности этих автомобилистов приводят к образованию заторов
как в центре города, так и на подъездах к нему .
43
44
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
7-А. Обеспечение высококачественного обслуживания ОТ для
поездок в пригородах
В настоящее время, пригороды обслуживает лишь небольшое количество микроавтобусов . Необходимо поставить на эти маршруты современные и привлекательные автобусы (стандартные или
спаренные), которые будут быстро доставлять пассажиров в центр города . На основании анализа
спроса, планируется ввести эту услугу для следующих пригородов и близлежащих населенных пунктов: Талгар, Алатау, Белбулак, Байтерек, Байсерке, Капчагай, Асхар, Абай, Тау-Самал (Каменка),
чемолган и Каскелен . при необходимости, для таких маршрутов будут обустроены выделенные
полосы для движения ОТ на перегруженных участках дорог .
7-Б. Организация пересадочных парковок близ конечных
остановок ОТ в пригородах
Для быстрого и регулярного сообщения с пригородами, управление сообщением должно осуществляться из одного автовокзала в каждом пригороде . Для доставки пассажиров на этот автовокзал,
требуется организовать систему подвоза пассажиров и обустроить пересадочные парковки возле
автовокзалов, чтобы пассажиры могли подъезжать к ним на собственных автомобилях .
7-В. Строительство транзитных узлов
Для пригородного общественного транспорта, главным образом, будут использоваться стандартные автобусы или автобусы среднего размера . при въезде в город, пассажиры смогут пересесть на
СОТ г . Алматы . С этой целью, в городе будут строиться транзитные узлы, где можно будет осуществить быструю и легкую пересадку .
7-Г. Планирование развития системы железнодорожного транспорта
Акимат проведет перспективный анализ будущего двух существующих железнодорожных станций,
с учетом потребностей в пассажирских и грузовых перевозках . В любом случае, Акимат обеспечит
высококачественное и легкодоступное транспортное сообщение между станциями и основными
объектами в центре города .
7-Д. Содействовать в строительстве нового аэропорта и
организация высококачественного сообщения общественного
транспорта с центром города
Действующий аэропорт имеет ограниченные возможности по приему воздушных судов и обслуживанию пассажиров .
Городу необходим новый аэропорт, который будет соответствовать растущему
прогнозируемому числу международных
и местных полетов, и будет способствовать развитию города . Новый аэропорт
будет связан с центром города удобным
и быстрым общественным транспортом
(например, маршрутом БРТ) .
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
6.8. ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ АВТОМОБИЛЕЙ С
НИЗКИМ УРОВНЕМ ВЫБРОСОВ И СОЗДАНИЕ ЗОН С НИЗКИМ УРОВНЕМ ВЫБРОСОВ
Транспортный сектор является главной причиной загрязнения воздушного бассейна и эмиссий парниковых газов в Алматы . Традиционно, для того, чтобы снизить данные выбросы, применяются три подхода:
Переход к более «зеленому транспорту»: общественный транспорт, велосипед, пешие передвижения
Улучшить парк автотранспортных средств / переход на более экологичные стандарты топлива /
двигателей, эковождение и эффективное управление трафиком
Избегать ненужных поездок на автотранспорте в пределах города
поэтому помимо мер, перечисленных в предыдущих разделах, городу, с сотрудничестве с национальным правительством, необходимо внедрить широкий комплекс мероприятий по улучшению
качества воздуха в городе и сокращению выбросов пГ:
8-А. Создание зоны с низким уровнем выбросов в центре города
Зона с низким уровнем выбросом (ЗНуБ) – это географически обозначенная территория, куда ограничен доступ для определенных транспортных средств с высоким уровнем выбросов, или разрешен
въезд только транспортным средствам с низким уровнем выбросов, с целью улучшить качество воздуха . Создание зон с низким уровнем выбросов становится популярным во многих городах . уже
существует более 100 зон с низким уровнем выбросов в разных странах по всему миру .
8-Б. Популяризация приобретения автомобилей с нулевым
уровнем выбросов
помимо организации ЗНуВ, город намерен популяризовать использование транспортных средств
с нулевым уровнем выбросов (например, электромобили), давая этим транспортным средствам
приоритеты за парковку на улице, оставляя пространство для транспортных средств с использованием опции зарядки, или освобождения этих транспортных средств от платы за парковку .
8-В. Использование более чистого топлива для ОТ и частных
автомобилей
Старый ОТ в городе будет заменен на новые и современные троллейбусы, автобусы на КпГ или
дизельные автобусы, соответствующие стандарту Евро-5 или более высокому стандарту . через 10
лет, весь общественный транспорт в г . Алматы будут иметь низкий или нулевой уровень выбросов .
8-Г. Принятие плана вывода из эксплуатации и утилизации
старых автомобилей и автобусов
Акимат намерен поэтапно осуществить план вывода из эксплуатации и утилизации старых ТС, согласно которому владельцы устаревших не экологичных транспортных средств должны будут заменить имеющиеся автомобили на более экологичные транспортные средства . Особое внимание
будет уделено старым грузовым машинам, изготовленным до 1990 года, которые являются значительным источником выбросов в атмосферу .
45
46
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Акимат намерен осуществить реформу текущей организационной структуры и сосредоточить усилия на развитии устойчивого транспорта . Основная цель данной реформы состоит в достижении
полной интеграции деятельности всех связанных заинтересованных сторон в реализации данной
стратегии . Все вышеупомянутые мероприятия будут реализованы наиболее оптимальным образом
после осуществления институциональных, организационных и законодательных доработок .
Наращивание
потенциала
процедуры
изменения
Организационные
изменения
Регулятивные
изменений
В этой связи мы определили 11 основных действий, которые будут
реализованы в ближайшем будущем:
Действие 1: Организация «транспортного холдинга»
для управления общественным транспортом
после организации «транспортного холдинга», работа общественного транспорта будет планироваться и регулироваться на более высоком уровне . Данный орган будет отвечать за все аспекты работы общественного транспорта, включая следующие виды деятельности, но не ограничиваясь ими:
•
Планировать схемы маршрутов ОТ, включая ЛРТ/БРТ/автобусы/ троллейбусы и трамваи;
•
Заключать контракты на предоставление услуг общественного транспорта с перевозчиками из
частного сектора на основании тендерного процесса;
•
Осуществлять контроль и налагать штрафы в случае непредоставления уровня обслуживания,
оговоренного в контракте на предоставление услуг общественного транспорта;
•
Выступать в качестве центрального органа для интеграции систем билетирования и информирования пассажиров;
•
Нести ответственность за техническое обслуживание объектов общественного транспорта (например, автобусных остановок и станций СОТ);
•
Осуществлять управление и модернизацию всех интегрированных систем, например, интегрированной системы билетирования и интегрированной системы информирования пассажиров;
•
Рассматривать жалобы населения;
•
Осуществлять контроль работы службы такси;
•
Продвигать принятие целенаправленного, скоординированного и целостного подхода для компенсации дефицита ресурсов перевозчиков в сфере общественного транспорта .
Акимат г . Алматы принимает на себя ответственность за организацию работы всего общественного транспорта между городом и пригородом, и за обеспечение должного уровня обслуживания в
близлежащих пригородных зонах .
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
Действие 2: Создание группы транспортного планирования
Акимат создаст профессиональную группу транспортного планирования, которая будет обладать
достаточной компетенцией для оказания поддержки в принятии стратегических решений . Данная
группа будет сотрудничать с разными управлениями Акимата, включая управление экономики, автомобильных дорог, пассажирского транспорта, природопользования, архитектуры и внутренних дел .
В ее обязанности будет входить: обслуживание и
поддержание в актуальном состоянии недавно разработанной модели спроса на услуги транспорта,
регулярное проведение транспортных исследований, предложение новых транспортных сценариев
и альтернатив, осуществление оценки их преимуществ, предварительный анализ эффективности
затрат по всем видам проектов, а также полный расчет прибылей и пассажиропотоков по разным
вариантам организации транспорта . Группа транспортного планирования сможет оказывать профессиональные услуги и будет передавать свои знания в университетах, а также другим заинтересованным сторонам в Акимате .
Действие 3: Учреждение Департамента по управлению
транспортными потоками
Акимат организует департамент по управлению транспортными потоками, который будет отвечать
за все мероприятия по распределению транспортных потоков в городе . Основной функцией данного департамента будет контроль работы светофоров и управление каждодневным движением
транспортных потоков на улицах города . Кроме того, в обязанности департамента будет входить
проработка разного рода технико-инженерных решений, таких как организация одностороннего
движения, выделенных полос для движения ОТ, изменение организации перекрестков и т .п .
Действие 4: Учреждение Департамента по парковкам
Акимат учредит Департамент по парковкам, которое будет отвечать за все вопросы внедрения
парковочной политики в городе . Его основной целью будет внедрение нашей стратегии организации
парковок: введение системы платной парковки в
городе, контроль соблюдения ее правил, разработка мониторинговых программ и гарантия обустройства новых, адаптированных к местным условиям,
парковочных пространств при реализации любых
новых планов застройки, которые увеличивают
спрос на парковку в том или ином районе . Данный
департамент будет также нести ответственность за
сбор средств от парковки в пользу Акимата .
Кроме того, данный департамент будет отвечать за связь с населением, касательно заявлений на
получение разрешения на парковку по месту жительства и популяризацию общих целей политик,
входящих в состав стратегии .
47
48
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
Действие 5: Формирование Коллегии/
Совета по популяризации велосипедного движения
Акимат сформирует Совет по популяризации велосипедного движения, в состав которой войдут
представители Акимата и других заинтересованных сторон . Основной целью работы данного Совета будет являться планирование и популяризация велосипедного движения в качестве
практического вида транспорта, и координация
реализации различными сторонами инициативных планов по развитию велосипедной инфраструктуры . Данный Совет будет осуществлять
мониторинг достижения соответствующими департаментами поставленных целей по популяризации использования велосипедов, и готовить периодические отчеты для Акимата города . Данный
Совет будет координировать планы Акимата и деятельность неправительственных организаций,
активистов велосипедного движения, международных экспертов, частного сектора, частных перевозчиков, работающих в сфере общественного транспорта, и средств информации в области развития немоторизированного транспорта .
Действие 6: Внедрение контрактов на предоставление
услуг общественного транспорта
Город установит четкий и всеохватный механизм работы с перевозчиками в сфере общественного
транспорта . Этот механизм будет иметь форму контракта, определяющего взаимные обязательства
и права сторон, и гарантирующего приемлемый уровень обслуживания пассажиров . На практике,
все контракты на предоставление услуг общественного транспорта будут заключаться с перевозчиками на срок от 6 до 10 лет . В контрактах, определяющих обязательства (Соглашения о гарантированном уровне качества предоставляемых услуг) и права (получение компенсаций и субсидий)
перевозчиков, будут ясно определяться механизмы контроля исполнения и наложения штрафов .
Деятельность других государственно-частных партнерств (Гчп), например операторов парковок и
электронной системы билетирования, будет также осуществляться на основании контракта на предоставление общественных услуг .
Действие 7: Непрерывное обучение и привлечение
международного опыта
Для реализации Стратегии, Акимат определит годовой план обучения, который будет распространяться на всех экспертов и должностные лица, занимающиеся транспортными вопросами со стороны Акимата, а также на все лица со стороны частного сектора, привлеченные Акиматом (например,
водителей автобусов) . Главной целью данных мероприятий будет являться достижение высокого
уровня компетенции местных специалистов в широком спектре транспортных функций (таких как
транспортное планирование, эксплуатация, проектирование, закупки, юридическое сопровождение, организационные вопросы и т .п .) . Для осуществления этих мероприятий, Акимат прибегнет
к технической помощи международных экспертов . Наращивание потенциала и передача знаний
будет являться стратегической задачей всех участников процесса .
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
Действие 8: Анализ эффективности инвестиций
Акимат установит четкий механизм выполнения оценки технической осуществимости проекта,
который будет соответствовать международным стандартам и будет принят комитетом международных экспертов . Стандартный анализ эффективности инвестиций будет проводиться по каждому
масштабному инфраструктурному проекту . Это даст возможность городу оценить обоснование и
установить очередность проектов по приоритетам, более эффективно направлять бюджетные средства и, в случае необходимости, привлекать помощь финансовых организаций .
Действие 9: Привлечение частного сектора к участию
в финансировании проектов
Для реализации Стратегии, Акимат в ближайшие годы осуществит значительные инвестиции
в приведение транспортной системы, унаследованной с советских времен, в соответствии с
европейскими стандартами и даже более . Такие
мероприятия требуют значительных бюджетных
ассигнований, которые не всегда бывают доступны со стороны местного или национального бюджета . при условии внедрения более прозрачного
процесса оценки проектов, упомянутого выше,
Акимат получит возможность привлечь частный
сектор к финансированию крупномасштабных
проектов, таких как строительство новых шоссе, системы внедрения легкорельсового транспорта
или установка технологических систем . Это даст городу возможность осуществления инвестиций
одновременно в несколько проектов, при этом обеспечивая постоянность денежных потоков и финансовую стабильность каждого проекта .
Действие 10: Изменения в системе нормативно-правового
регулирования для реализации проектов СЭП
поскольку Акимат может посчитать нужным реализовывать некоторые из своих масштабных проектов в сотрудничестве с частным сектором посредством механизма СЭп (Строительство-эксплуатация-передача), ему потребуется внести юридические поправки в поддержку данного механизма . Такие поправки должны предусматривать права частного сектора собирать доходы и налагать
штрафные санкции на нарушителей .
Действие 11: Прозрачные процессы планирования
и инвестирования, а также участие общественности
Город перейдет к использованию более прозрачных процессов планирования развития общественного транспорта и сети дорог, причем варианты планов, распределения бюджета города и других
сопутствующих документов будут доступны всем горожанам для ознакомления в сети Интернет .
Кроме того, город будет проводить общественные слушания на ранних стадиях процесса планирования с целью сбора мнений жителей города и доработки планов, в случае необходимости .
49
50
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
8. ВОЗДЕЙСТВИЕ СТРАТЕГИИ
УСТОЙЧИВОГО ТРАНСПОРТА
8.1. Создание трех сопоставимых вариантов
сценариев будущего
принятая городом политика устойчивого транспорта,
изложенная в настоящем документе, принесет значительные изменения в распределение бюджетных
средств, приоритезацию инвестиций и перераспределение права проезда . Сценарий, где она будет реализована, мы назвали «Сценарий устойчивого транспорта» для того, чтобы обособить ее от множества
инвестиционных и транспортных решений, принятых и
действующих на сегодняшний момент, которые главным образом создают благоприятные условия для
движения частных автомобилей в ущерб устойчивым
видам транспорта . Таким образом, сценарий продолжения существующего пути мы назвали «Сценарий ведения дел в обычном порядке» - инерционный сценарий . С целью анализа, мы также
определили третий сценарий, который построенисключительно исходя из предпосылок работытолько существующих проектов, услуг и объектов по состоянию на сегодняшний день, без какоголибо будущего развития транспортной системы . И хотя этот сценарий, разумеется, не является реалистичным, он представляет собой полезную основу для сравнения с двумя другими сценариями .
мы назвали его “Сценарий отсутствия действий”
Отсутствие действий
Сеть автодорог
Только уже утвержденные проекты – более
никакого
Объекты обществен- Те же, что и сегодня +
ного транспорта
продление ветки метро
на запад (2 станции)
услуги обществен- Текущий парк + 200
ного транспорта
автобусов на КпГ
Инерционный
устойчивый транспорт
Значительное строи- Строительство только в
тельство
местах, где отсутствуют
другие возможности
Те же, что и сегодня + Крупные инвестиции в
продление ветки метро новые системы массовых
на запад + лРТ-1
скоростных перевозок
Текущий парк + 200 Значительное увеличение
автобусов на КпГ
парка и более плотный
график работы
Велосипедное и пе- по состоянию на се- по состоянию на се- Крупные инвестиции в
шеходное движение годняшний день
годняшний день
инфраструктуру и пропаганду
8.2. Основные транспортные показатели
«Сценария устойчивого транспорта»
Результатом реализации новой стратегии устойчивого транспорта будет являться обеспечение к
2023 году городом Алматы высокого качества жизни для своих жителей . Алматыбудет оснащен
сетью транспортного сообщения, предусматривающей пешую доступность ближайших остановок
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
СОТ для большинства жителей города, и возможность быстрого и безопасного проезда до места
назначения по выделенным полосам движения ОТ, и беспроблемного использования единого и
доступного по цене билета .
В качестве альтернативы, для жителей города и приезжих будет предусмотрена возможность проезда до места назначения на собственных велосипедах и их парковки в конечном пункте их маршрута, либо проката одного из множества общественных велосипедов, которые будут предлагаться
на стоянках велопроката по всему городу .
Город станет более зеленым, с намного более чистым воздухом, и внесет позитивный вклад в экономический рост и развитие концепции «зеленого роста» Республики Казахстан .
В таблице ниже приведены ожидаемые показатели количественного эффекта стратегии устойчивого транспорта (СуТ), в сопоставлении со сценарием, в рамках которого город продолжит двигаться
в существующем направлении, т .е . «Сценарием ведения дел в обычном порядке» - инерционным
сценарием .
параметр
СЕГОДНЯ
2023 г . инрционный
2023 г . –
устойчивый
транспорт
Средняя скорость движения автомобилей [км/ч],
19,1
15,0
18,3
(утренний час пик)
Средняя скорость движения общественного транс15,5
11,8
19,2
порта [км/ч] (утренний час пик)
Выбросы парниковых газов со стороны транспорт2,650,000
4,990,000
3,420,000
ного сектора, метрических тон CO2-экв .
Общее время, ежедневно впустую потраченное в
300,000
700,000
400,000
пути (автомобилистами и пассажирами ОТ)
часов
часов
часов
процент населения, живущего в 500 метрах от
8%
18%
51%
станции СОТ
процент поездок на велосипедах от общего колиМенее 0,5%
1,5%
6%
чества поездок
процент перемещений устойчивыми методами
42%
35%
55%
(пешком, на велосипеде, ОТ)
Количество перемещений на автомобилях и общая 1,13 млн . по- 1,85 млн . по- 1,37 млн . попротяженность таких поездок (ежедневно)
ездок / 10,34 ездок/20,04 ездок / 14,10
млн .км
млн .км
млн . км
Из приведенной таблицы следует, что предложенная стратегия превратит Алматы в:
АЛМАТЫ
51
52
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
8.3. Город устойчивого транспорта
К 2023 году, более 55% всех передвижений по
городу будет осуществляться устойчивыми видами: главным образом, СОТ (более 22%), автобусом-троллейбусом (16%), пешком (12%)
и на велосипеде (5-6%). Количество передвижений на автомобилях, таким образом, сократится более чем на полмиллиона поездок в
день, с 1,75 до 1,22 миллиона .
Стратегия позволит сократить количество машино-километров, проделываемых в пути автомобилями, более чем на 6 миллионов километров ежедневно (это число превышает 150
ежедневных оборотов нашей планеты вокруг
своей оси) .
Устойчивые методы передвижения
100%
80%
60%
40%
20%
0
16,9%
13,3%
11,5%
11,3%
29,8%
25,0%
24,1%
Сегодня
Отсутствие
действий
СТ
НмТ
38,0%
Инерцион- устойчивый
ный
транспорт
Неустойчивые
8.4. Динамичный город
Обустройство 8-10 маршрутов СОТ сделает возможным дальнейшее развитие города и его преобразование в динамичный мегаполис с прекрасной доступностью всех объектов для всех
людей и в любых целях . СОТ, в совокупности со
вспомогательным автобусным и велосипедным
обслуживанием, будет играть ключевую роль в
экономическом развитии города, а также способствовать привлечению национальных и международных инвестиций .
Кроме того, оживленность центральной части и превращение города в город для пешеходов, ориентированный на зеленое развитие, улучшит качество жизни его жителей, а также туристов, и внесет вклад в его привлекательность .
8.5. Мобильный город
при условии внедрения надежной, привлекательной, удобной и доступной по цене системы общественного транспорта, город обеспечит переход жителей с пользования автомобилями и такси на
более устойчивые виды транспорта, что будет способствовать существенному уменьшению заторов
на дорогах . прогнозы утверждают, что время,
потраченное на передвижение на автомобиле,
сократится с 40 до 33 минут, тогда как скорость
передвижения в утренние часы пик увеличится
с 15 км/ч до более 18 км/ч . В то же время, пассажиры общественного транспорта будут передвигаться с большей скоростью, чем автомобилисты . В целом, пассажиры будут экономить
примерно 160 миллионов часов в год, при полной реализации стратегии .
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
8.6. Город, доступный по цене
Увеличение пользования общественным транспортом более чем на 50% даст городу возможность
предоставлять услуги общественного транспорта с более частым интервалом движения по более
доступной цене для всех . Благодаря системной интеграции, все пользователи смогут добираться
до места назначения менее чем за 65-75 тенге, независимо от направления и конкретного часа их
передвижения . Для лиц, совершающих регулярные поездки, студентов и пожилых людей, общественный транспорт будет еще дешевле . Кроме того, люди будут иметь возможность бесплатного
передвижения на велосипедном транспорте (или за минимальную стоимость, в случае использования нашего плана проката велосипедов). И самый важный аспект состоит в том, что более 25%
наших жителей перестанут пользоваться своими автомобилями для передвижения в центре города . Другими словами: более 200,000 семей сэкономят, благодаря новой стратегии, значительные
суммы денег .
8.7. Город свободного
передвижения во всех
направлениях
К 2023 году, более половины людей, живущих в Алматы, и более 60% людей, работающих в городе, будут жить недалеко от остановок СОТ . люди смогут осуществлять быстрые
пересадки на разные маршруты и попадать в
разные части города быстрее, чем раньше, без
необходимости передвижения на автомобиле .
8.8. Чистый город
Стратегия остановит высокий рост уровня загрязнения воздуха в городе, причем, по некоторым
видам наиболее загрязняющих веществ, например твердые частицы и оксиды азота, мы прогнозируем сокращение ниже уровня 2013 года . Стратегия позволит положить конец росту выбросов пГ
в течение 5-летнего периода, и обратить тенденцию роста в размере 5%
Выбросы парниковых газов, Алматы, млн. тонн СО2
в год (на текущий момент) в сторону
5
сниженияна -1% в год с 2020 года и
далее .
4,5
3,5
устойчивый транспорт
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2,5
2014
3
2013
9. ПЛАН
4
2012
Благодаря данной стратегии, город
получит возможность высвободить
из под асфальта огромные территории и разбить новые парки, велосипедные дорожки, пешеходные зоны,
игровые площадки и зеленые зоны на
благо наших жителей и будущего нашей планеты .
Обычный транспорт
53
2020 г .
2023 г .
2017 г .
2020 г .
2015-2017 гг ./
2018-2020 гг .
2019-2020 гг ./
2021-2022 гг .
2014 г . / 20152016 гг .
2016-2017 гг .
/2018-2019 гг .
мкр-ны Айнабулак - Бара-
мкр-ны жулдыз  ул . Фурманова  пр-т
управление
Достык
пассажирскоАэропорт  пр-т Райымбека  Западный
го транспорта
автовокзал
пр-т Достык 
холка
БРТ-1
2021 г .
2019 г .
2018 г . / 20192020 гг .
2016 г . / 20172018 гг .
10 000
8 000
10 000
6 000
6 000
6 000
45 000
45 000
100 000
100 000
36 000
Оценочный
бюджет6 [млн .
тг .]
6
примерная оценка . Изучение технической осуществимости будет производиться отдельно по каждому проекту, для предоставления точной оценки затрат . Затратынаэксплуатацию итехническое обслуживание в расчеты невключены .
Зеленый базар
Каменка 
БРТ-5
ул . Гоголя 
ул . жубанова  ул . Алтынсарина  ул .
Тимирязева  ул . Сейфуллина  ст . Алматы-1
ст .
БРТ-4, этап 2
ул . Тимирязева 
мкр-ны Орбита 
Зеленый Базар
ул .
БРТ-4, этап 1
БРТ-3
БРТ-2
мкр-ны Орбита  ул . жарокова 
Толе-би  Зелёный базар
лРТ-2
2015 г .
2017 г .
2013-2014
гг ./2015-2017 гг .
Депо в районе Алатау 
леный базар
лРТ-1
ул . Толе Би  Зе-
через ст . Алматы-1 ст . Алматы-2
продление метро на север
2014 г . / 2015 г .
2023 г .
2014-2016 гг . /
2017-2020 гг .
2014 г .
2020 г .
управление
автомобильных дорог
/ 2013-2014 гг .
Ответственная Годы планирования Операционный
организация
/ строительства
год
2014 г ./ 20152020 гг .
Две станции: москва и Сайран
Описание
2-е продление метро на запад В сторону ул . Ауэзова (4 станции)
1-е продление метро на запад
проект
Внедрение стратегии устойчивого транспорта предусматривает целый ряд физических и институциональных мероприятий . В данном разделе
представлено описание плана действий, который Акимат реализует в течение следующих 10 лет (2013-2023 гг .) .
ДЕЙСТВИЙ (2013-2023)
Скоростной общественный транспорт (приложение A)
54
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
7
Объекты общественного
транспорта
Услуги общественного транспорта
8
Исключая строителство автобусных линий БРТ
Новые сочлененные автобусы
9
Исключая оборудование СОТ
Закупка 500 единиц в последующие 10 лет
(300 для БРТ)
Новые электрические автобу- Закупка 500 троллейбусов или электричесы
ских автобусов в последующие 10 лет
Закупка салонного (валидаторы, термина2013 г ./2014-2015
лы) и внесалонного (АпБ, системного) обо2016 г .
гг .
рудования
многолетний план развертывания, охватывающий все остановки > 500 пассажиров
2013-2014 гг ./
2015-2019 гг .
управление
ежедневно
пассажирскоЗакупка дополнительно 1 300 единиц в по- го транспорта
2013-2014 гг ./
2013-2023 гг .
+ холдинг ОТ
следующие 10 лет
Система электронного билетирования и интегрированная
структура тарифов
Система
информирования
пассажиров на остановках в
режиме реального времени
Новые автобусы, работающие
на КпГ/ чистой технологии
дизельного топлива
2013-2023 гг .
2013-2023 гг .
2013-2014 гг ./
2013-2014 гг ./
2015 г .
2014 г .
холдинг ОТ и
пилотные школьные автобусы в некоторых
Департамент
средних школах
образования
услуги школьных автобусов
2015 г .
2014 г .
2014 г .
увеличение часов работы ОТ на большинстве маршрутов с 05:30-23:00
2014 г .
2014-2015 гг .
150008
1500
60007
20,000
15,000-20,000
35,000-40,000
1,000
4,000
могут потребоваться операционные субсидии
могут потребоваться операционные субсидии
(затраты на автопарк отдельно)
поэтапная, после ввода в 1 500 на кампаэксплуатацию нию
системы СОТ
2015-2022 гг .
2016-2018 гг .
2014 г ./ 20152018 гг .
2013-2015
гг ./2014-2021 гг .
2017 г .
2014 г ./ 20152016 гг .
продление часов работы ОТ
управление
пассажирскоАвтобусные рейсы из приго- Из Талгара, Каскелена, Каменки и 10 других го транспорта
родов
пригородов
+ холдинг ОТ
Реорганизация сети автобус- Сеть автобусных-троллейбусных маршрутов
ных и троллейбусных марш- будет реорганизовываться на каждом этапе
рутов
внедрения СОТ
управление
Выделенные полосы движе- 150 км выделенных полос для ОТ в городе
автомобильния ОТ (приложение В)
(некоторые в пределах коридоров СОТ)
ных дорог
Исключая изъятие земель
Автобусный-троллейбусный
парк и ОТ ИТС9
1 . Западная граница города (по дороге в Каскелен)
3 пересадочных узла ОТ (ин2 . Восточная граница города (по дороге в у п р а в л е н и е
тегрированных с СОТ)
Талгар)
пассажирско3 . Северная граница города: по трассе A-3
го транспорта
+ холдинг ОТ
модернизация и оснащение ав- модернизация всех старых автобусных
тобусных остановок статической остановок в городе (порядка 1 000 останосистемой информирования
вочных комплексов)
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
55
Велосипедное и пешеходное движение
Внедрить регулирование предоставляемых
услуг, ввести в эксплуатацию новые газомоторные такси (200 ед . в 2014 г .)
Службы такси
500 велостоянок по всему городу
11
10
2013 г ./
2014 г .
2013 г ./2014-2017
2014-2018 гг .
гг .
2016 г .
2015 г .
2014-2016 гг .
/2014-2016 гг .
2015 г .
2015-2020 гг .
/2014 г .
2013 г .
2015-2016 гг .
2017 г .
/2014 г .
2014-2015 гг ./
2016 г .
управление
автомобиль2013 г ./2014-2017
ных
дорог
2014-2018 гг .
гг .
+управление
архитектуры
управление
автомобиль2013-2014 гг ./
2014 г .
ных дорог
управление
2014 г ./2015 г .
2016 г .
экономики
Схема «общественных» вело100 станций проката, 1 500 велосипедов
сипедов
Расширение пешеходной зоны Арбата в науправление
пешеходная зона (приложе- правлении Зеленого Базара (улица пушкиавтомобильние B)
на), по ул . панфилова (от ул . макатаева до
ных дорог
ул . Айтеке Би)
Коллегия поВ школах, на рабочих местах и университе- пуляризации
Велосипедная кампания
тах
велосипедного движения
управление
Обустройство тротуаров и пе- многолетний план по расширению тротуаавтомобильреходов «зебра»
ров и разметке переходов «зебра»
ных дорог
управление
пересадочные стоянки (приОбустройство 6-7 пересадочных стоянок
автомобильложение В)
ных дорог
пилотный проект по оборудованию уличпилотная платная парковка в
управление по
ных стоянок на обочинах в отдельных зонах
центре города (1 этап)
парковкам 10
в центре города
платная парковка в центре го- Развертывание технологической системы в у п р а в л е н и е
рода (по зонам)
зоне 1 (будет определено позднее)
по парковкам
Велосипедные стоянки
Обособленные велосипедные
140 км велосипедных дорожек
дорожки (приложение Б)
Выделить место и обустроить в городе 182
парковочных места для такси
Стоянки такси
управление по парковкам будет организовано под эгидой холдинга ОТ, который будет контролировать его работу
Только стоимость строительства . Система производит значительный доход для города
12
Только стоимость строительства . Данная система генерирует значительный доход для города
Парковки
750 12
1500 11
2 500
2 000
500
1 000
1 200
15
3 000
3,000
56
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
Парковки
Управление транспортными потоками
Выдача разрешений на парковку по месту
жительства
Создание системы управления парковками
управление парковками
для мониторинга и отображения загруженности парковочных стоянок
Контроль соблюдения правил применение санкций за неоплату парковки
парковки
и за нелегальную парковку
предоставление ОТ частичного приоритета
приоритет на перекрестках 13 на перекрестках по выделенным полосам
движения ОТ
по пр-там Абылай хана и Сейфуллина, ул .
улицы с односторонним двиКарасай Батыра и Богенбай Батыра, и ул .
жением (приложение Г)
жамбыла и Кабанбай Батыра
Введение поворотов налево («стрелок») на
повороты налево («стрелки»)
большинстве перекрестков (порядка 20)
2015-2022 гг .
2014 г .
2017 г .
2016 г .
управление
Замена перекрестков на улицах местного автомобиль2014 г . /2015дорог
2015-2018 гг .
перекрестки-кольца
значения кольцами кругового движения в ных
2017 гг .
подходящих местах
+управление
архитектуры
Департамент
Центр управления интеллекподключить все светофоры к 1 центру по управлению 2015 г ./2016-2017
2018 г .
туальными городскими светогг .
управления и контроля
транспортныфорами
15
ми потоками
министерство
2015 г ./2016-2019
Автомагистраль БАКАД
транспорта и
2020 г .
гг .
коммуникаций
управление
Строительство нескольких участков дороги,
2013-2015 гг ./
магистральные улицы
автомобиль2017-2023 гг .
соединяющих БАКАД и город .
2015-2020 гг .
ных дорог
управление
Соединение ул . Толе Би с Восточной объезд2013 г ./2014-2015
пробивка ул . Толе Би
автомобиль2015 г .
ной дорогой
гг .
ных дорог
управление
Расширение улиц местного увеличение пропускной способности отавтомобильзначения
дельных улиц в центре города
ных дорог
управление
2014-2015
2016 г .
пассажирскогг ./2016 г .
го транспорта
+ Дорожная 2013 г ./2014-2015
2014-2015 гг .
полиция
гг .
2014-2015 гг .
2013 г .
2016 г .
управление
по парковкам
управление
по парковкам
управление
пассажирского транспорта
2015 г .
управление
по парковкам
15
13
14
Вдольвыделенных полос движения ОТ, вдополнениекзапланированным для системы СОТ
НевключаявыделенныеполосыдвиженияОТ, обустроенные для системы СОТ
16
Будет организован под эгидой холдинга ОТ
Не включая приобретение земельных участков . предполагая оборудование двухстороннего туннеля и перекрестка .
17
Не включая приобретение земельных участков .
Развитие сети автодорог
Разрешения на парковку
3000016
75000
150000
3000
900
1000
1800
450014
750
750
500
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
57
Пригородное и междугороднее
сообщение
Низкий уровень выбросов
Общая сумма
Введение платы за заторы
план вывода из эксплуатации
и утилизации устаревших автомобилей
повышение качества бензина
(ввод стандартов)
Транспортные средства с нулевым уровнем выбросов
Зоны с низким уровнем выбросов
Строительство аэропорта
пересадочный узел в пригородных зонах
железнодорожные станции
БРТ Капчагай-Алматы
БРТ/лРТ Каскелен-Алматы
БРТ/лРТ Талгар-Алматы
Область
управление
автомобильных дорог
управление
природопользо-вания/
министерство
транспорта
2014 г ./ 20152017 гг .
министерство
транспорта
2017 г .
2 000
?
2017 г .
?
?
?
2018 г .
2018 г .
1 000
75 000
871,8 миллионов KZT (5,8 миллиардов $)
2015 г ./?
2017 г .
2017 г ./
6 000
6 000
7 500
1000017
(Ежегодно
на
эксплуатацию и
ТО)
2017 г ./2018
2 2500
г .
2020 г .
2029 г . (БРТ)
2018 г . (БРТ)
2020 г .
2015 г .
2018 г ./2019-2020
2031 г .
гг .
2014 г ./ 20152016 гг .
2015 г ./2016-2020
г .
2015 г ./2016-2017
гг .
2015 г ./2016-2017
гг .
2017 г ./2018-2019
гг .
2014 г .
Область
Казахстан Темир жолы
Сведение к минимуму въезда в город негородских машин и поощрение пассажиров к
переходу к устойчивым видам транспорта, холдинг ОТ
при одновременном снижении степени воздействия на окружающую среду
Рассмотреть возможность переноса станций
Алматы-1 и Алматы-2
Строительство простого пересадочного узла в
пригородных зонах (главным образом, в Талгаре и Каскелене, включая пересадочные стоянки)
Дальнейшие инвестиции в аэропорт, для
удовлетворения потребностей к 2025 году
Исключить проезд транспорта с высоким
уровнем выбросов через центр города (мониторинговые станции, контроль соблюдения правил, камеры наблюдения)
популяризация (субсидии, снижение налогов) транспортных средств с нулевым уровнем выбросов
Реализовать план вывода из эксплуатации и
утилизации устаревших авто, чтобы убрать с
дорог старый «грязный» транспорт .
холдинг ОТ
Обеспечение надежного транспортного сообщения между Талгаром /Каскеленом /
холдинг ОТ
Капчагаем и г . Алматы, по выделенной дороге
холдинг ОТ
Разработка плана модернизации дорог на
10-летний период для существующей сети дорог . Заблаговременное выделение бюджета .
Расширение Талгарской трас- переоборудование Талгарской трассы в масы
гистраль
модернизация дорог
58
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
Описание
2014 г .
2015 г .
2014 г .
Начиная
2014 г .
холдинг ОТ
холдинг ОТ
холдинг ОТ
с
Год ввода в
эксплуатацию
холдинг ОТ
Ответственная организация
управление
Стандартизация механизма проведения оценки воздействия на транспортную систепланирования
Оценка воздействия на
2015 г .
му всех новых крупномасштабных проектов застройки, и выработка предложений по
и моделироватранспортную систему
смягчению негативных последствий .
ния
Создание собственной группы планирования и моделирования для проведения оценки
преимуществ различных проектов, и оказания содействия лицам, принимающим решения, при оценке проектов
Создание Департаментапо управлению транспортными потоками под эгидой холдинга
ОТ, который будет отвечать за регулирование транспортных потоков, сигналы и работу
светофоров, и другие аспекты, связанные с движением транспорта
Создание управления по парковкам, которое будетзаниматься планированием, управуправление по парковлением, легализацией, развитием, регулированием и контролем соблюдения правил
кам
парковки в городе
Контракт на предостав- ЗаключениеКонтрактов на предоставление общественных услуг станет стандартом, и
ление
общественных будет определять взаимные права и обязанности перевозчиков и регулирующего органа (города)
услуг
управление планирования и моделирования
Департамент по управлению транспортными
потоками
план действий
План организационных мероприятий
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
59
60
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
10. КРАТКОСРОЧНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ/
ПИЛОТНЫЕ ПРОЕКТЫ: 2013-2015 ГГ.
Внедрение стратегии устойчивого транспорта предусматривает целый ряд физических и институциональных мер . В следующем разделе приводится план действий, реализацией которого Акимат займется на протяжении следующих 10 лет (2013-2023 гг .) .
Год
ввода в
эксплуатацию
Участвующая
организация
Институциональные изменения
1 . планирование (2014 г .)
2 . Рабочий проект (20132014 гг .)
3 . Строительство инфра- 2015 г .
структуры (2014-2015 гг .)
4 . ИТС и парк техники (2014
г .)
холдинг ОТ Департамент
по
управлению
транспортными
потоками
•
Контракт на
предоставление
общественных услуг
• Тендер на закупку сочлененных автобусов
• Закупка ИТС
1 . планирование (2014 г .)
2 . Строительство инфраВыделенная по- структуры (2014 г .)
лоса для движе2014 г .
ния ОТ по пр-ту 3 . перемещение парковки
(2014
г .)
Абая
4 . Обустройство остановок и
ИТС (2014 г .)
холдинг
ОТ
управление архитектуры
Департамент
по
управлению
транспортными
потоками
управление по
парковкам
• Закупка ИТС
• Тендер на проектирование автобусных остановок
1 . планирование (2014 г .)
2 . увеличения количества 2014 г .
водителей (2014 г .)
холдинг ОТ
Контракт на предоставление общественных услуг
1 . Операционное планирование (2014 г .)
2014 г .
2 . Закупка автобусов (2014
г .)
•
Контракт на
предоставление
общественных усхолдинг ОТ Об- луг
ласть
• 2014 г.: поддержанные автобусы
• 2014 г.: закупка
новых автобусов
Пилотные
проекты
БРТ-1
часы работы ОТ
Автобусное сообщение
Талгар --> Алматы
Каскелен --> Алматы
услуги школьных
автобусов
Закупка нового
парка автотранспорта (автобусы
на КпГ, троллейбусы, Евро-5)
Виды деятельности
1 . Определение школы-кандидата (2014 г .)
холдинг ОТ и
2 . участие общественности и
2015 г .
Департамент об- Концессия
планирование (2014 г .)
разования
3 . Закупка транспорта (2015
г .)
1 . Техническая спецификация (2013 г .)
2014 г .Закупка новых ав2 . Тендер (2014 г .)
холдинг ОТ АЭТ
->
тобусов
3 . проект и строительство
депо (2014 г .)
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
Система информирования пассажиров
пешеходные переходы «зебра»
1 . предварительное планирование и технологическая
спецификация (2014 г .)
2 . подведение электричества и коммуникаций (20142015 гг .)
3 . Тендер на ИТС (2014 г .)
4 . установка ИТС (2015 г .)
1 . Определение расположения (2014 г .)
2 . Детальное проектирование и реализация (2014 г .)
1 . Рабочий проект (2013 г .)
2 . Строительство инфраструктуры (2014 г .)
2014 г .холдинг ОТ
->
Закупка системы
управление ав2014 г .томобильных
->
дорог
2014 г .
управление автомобильных
дорог
1 . планирование и выбор
500 велосипед- мест расположения (2013
2014 г .
г .)
ных стоянок
2 . уставнока (2014 г .)
управление
архитектуры
и
управление
пассажирского
транспорта
1 . проект и тендерная документация (2013 г .)
Схемапроката ве- 2 . Закупки и выбор постав2015 г .
лосипедов
щика (2014 г .)
3 . Сооружение и ввод в эксплуатацию (2015 г .)
проектированиеуправление эко- с т р о и т е л ь с т в о эксплуатация-пеномики
редача (пСЭп)
3 новые велодорожки
1 . Архитектура системы
(2013 г .) и детальный план
пилотный проект развертывания
платных парко- 2 . подготовка тендерной до2015 г .
вок на выбран- кументации (2014 г .)
ных улицах
3 . Выбор поставщика, установка (2015 г .)
1 . Составление карты переВыделенный по- крестков и дорог (2013 г .)
ворот «стрелка»
2 . Строительство инфраналево
структуры (2014 г .)
1 . Выбор 3 подходящих пепилотный про- рекрестков для обустройект перекрестка- ства кольца (2014 г .)
кольца
2 . проектирование и строительство (2014 г .)
1 . Инвентаризация и планирование (2013 г .)
Новые автобус2 . Тендер для выбора поные остановки
ставщика (2014 г .)
3 . установка (2015 г .-->)
управление
парковкам
Внесение
изменений в нормативную
документацию для
по о б е с п е ч е н и я
возможности
контроля соблюдения и сбора
доходов частным
сектором
управление
2014 г .- пассажирского
->
транспорта и дорожная полиция
управление ав2015 г .томобильных
->
дорог
управление
пассажирского
транспорта
61
62
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
11. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
у нашего города яркое будущее . Благодаря огромному энтузиазму людей, принимающих участие в
жизни города, Алматы обязательно преобразится в более благоприятное место для жизни . Динамика нашей нации и опыт великих людей станет порукой тому, что город продолжит свое развитие
и превращение в ведущий международный мегаполис . уникальная атмосфера города и многообразие культуры обеспечат быстрый темп развития туризма .
Стоящие перед городом проблемы представляются колоссальными и несущими риск, но если мы
объединим наши усилия и сделаем выбор в пользу нового пути для нашего города, они станут решаемыми . В своем плане, мы ставим высокие цели и задачи, однако они будут достигнуты, если мы
хорошо потрудимся .
Одним из ключевых принципов Стратегии является интеграция . мы должны обеспечить согласованную реализацию планов и взаимодействие разных его частей . мы не можем ожидать того, что
пассажиры станут пользоваться общественным транспортом, если его услуги ненадежны и не согласованы . мы не можем ожидать, что люди перестанут передвигаться на своих автомобилях, если
не предложим им лучшее решение .
Интеграция будет достигнута в следующих аспектах:
1.
Между градостроительством и транспортом: Акимат обеспечит согласованность и развитие градостроительства и транспорта на базе общих принципов и стратегии .
2.
Между видами транспорта: Наш план обеспечивает гарантированные возможности пассажиров использовать альтернативные виды транспорта и свободно пересаживаться с одного
вида транспорта на другой .
3.
Между управлениями Акимата: все связанные управления и департаменты Акимата будут
тесно сотрудничать для обеспечения формирования транспортной системы в соответствии с
нашим планом . мы уделим этому вопросу особое внимание .
4.
В рамках одного вида транспорта: Общественный транспорт будет функционировать как
слаженная система с беспрепятственным сообщением между маршрутами . Автомобильное
движение будет также гармонично скоординировано .
5.
Между транспортными средствами и людьми: В конечном итоге, Акимат считает своим
долгом обеспечивать мобильность горожан, а не автомобилей . поэтому именно для людей
будут внедряться специально разработанные инженерные и технологические решения, с улучшенным уровнем обслуживания .
6.
Интеграция с нашим окружением: Город Алматы сохранит свою стратегическую позицию
центрального города в области, и тем сам обеспечит высококлассную интеграцию для лиц, совершающих регулярные поездки, местных туристов из других городов, а также иностранных
туристов и товаров .
7.
Интеграция с нашей окружающей средой: Наш план гарантирует непрерывную защиту
окружающей среды, и жизнь в единении с нашей прекрасной природой .
К 2023 году, транспортная система г . Алматы будет интегрированной, устойчивой, безопасной и
будет предоставлять высококачественные услуги всему населению, а также способствовать экономическому развитию города, наряду с уменьшением степени воздействия на окружающую среду .
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
А. КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СКОРОСТНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО
ТРАНСПОРТА АЛМАТЫ ДО 2023Г
ке
ТалдКапчагай
ыкор
ган
Объединенная транспортная система
Байс
ер
Алматы
ept
Concепция
Конц
Integrated Rapid Transit
A3
A350
нева
CAST
Л а вре
City of Almaty
Sustainable Transport
Турксибский р-н
Бек
Астана
мах
ан
ова
Международный
Аэропорт
Алматы
ек
ер ай
йт т
Ба Ки
льцо
Ма
йл
ин
а
Алматы-1
Север
н
ое ко
A351
ий т
рак
кина
Кул
жи
нск
Шемя
нбая
пр. Сую
Роща Б
аума
пр. Сейфуллина
Ипподром
Жансугурова
т
Хмельницкого
Базар
депо
Орбита
A4
Казахфильм
Каменка
Парк
Первого
Президента
доро
га
здна
я
LRT-1
ПКиО
Скоростной автобусный транспорт
BRT-4
Каскелен/Талгар
BRT-5
Капчагай
Железнодорожная линия
Кажымукана
Ботанический раб
Сад
Фа
.А
BRT-3
Пригородные BRT/LRT маршруты
Жолдасбекова
пр
BRT-2
Троллейбусные BRT маршруты
Коктобе
Хай-Тек
Тимирязева
(Метробус)
BRT-1
Медеуский р-н
гост.
“Казахстан”
LRT-2
депо
Станции пересадок
-
ль
пр.
Дос
тык
Перехватывающая
парковка
R21
Ме Горна
деу я
Аэропорт
Ж/д вокзал
Больница
Большое
Алматимское
P22
Абай
пр. Абая
Легкий рельсовый транспорт
Автовокзал
пр. Дулати
Каскелен
Театр оперы
и балета
Акимат
пл. Республики
Ауэзова
Т. Озала
Торайгырова
Алмалы
Зоопарк
Бостандыкский р-ни
пр. Гагарина
Жарокова
Утепова
Навои
Ж
осо
анд
а
нов
йма
Суле
ляп
Байконур
КазНУ
а
ина
Розыбакиева
ADK
Саин
ва
лы
ышу
Мом
зо
Ауэ
я
Аба
ва
Ауэзовский р-н
Ша
пр.
Москва
Аквапарк
Парк
Панфиловцев
Шевченко
Театр
Драмы
Цирк Стад.
Алатау
ра
ова
ан
Жуб
Шымкент
Бишкек
Глобус
Стад.
Сайран
Сат
пае
ва
Би
Баты
A2
Толе
Алмалинский
Сайран
р-н
ен
Утег
бека
айым
пр. Р
а
Саин
Базар
Западный
автовокзал
Гоголя
Толе Би
Карасай Батыра
пр. Достык
ымб
ай
пр. Р
Жибек Жолы
Панфилова
Фурманова
ека
Байтурсынулы
Новые кварталы
Зеленый
Базар
Райымбек
проектируемые линии
Райымбек
Макатаева
акт Талгар
ский тр
Талгар
Метро:
действующая/
строящаяся линия
и
Тат
Желтоксан
Муканова
лова
ыску
пр. Р
пр. Сейфуллина
я
Аба
Алматы-2
ллина
Халиу
ова
бек
объе
Алатауский р-н
Жангельдина
а
ханов
ADM
Восточный
автовокзал
пр. Рыскулова
ова
л
ыску
пр. Р
Восто
чная
Бокей
Жетысуский р-н
депо
Торговый центр
Университет
ROM Transportation & Engineering Ltd.
97 Jaffa st., Jerusalem, Israel
+972-2-624-61-69
www.rom-transport.com
concept–09/2013
Эта карта представляет концепцию сети СОТ, которая была разработана в сотрудничестве с заинтересованными сторонами для поддержки устойчивого развития города и перехода в сторону быстрого и надёжного
общественного транспорта . 8 коридоров СОТ интегрированы в одну систему и прогнозируют перевозить lM
пассажиров после завершения . Каждая из предлагаемых линии будет тестироваться независимо через специальный технико-экономическое обследование .
63
64
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
Б. СХЕМА ВЕЛОСИПЕДНЫХ И ПЕШЕХОДНЫХ ДОРОЖЕК
Сеть была подготовлена в совместном сотрудничестве между соответствующими ведомствами: АКИмАТ,
НпО и консультанты и предоставляют наиболее подходящие коридоры для пешеходов и велосипедов . В целом, Алматы будет наслаждаться более чем 100 км велосипедных дорожек, которые обеспечат прямой, раздельной и безопасной инфраструктуры для велосипедистов
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
В. ВЫДЕЛЕННЫЕ ПОЛОСЫ ДЛЯ ДВИЖЕНИЯ ОТ, ТРАНЗИТНЫЕ УЗЛЫ И
ПЕРЕСАДОЧНЫЕ СТОЯНКИ
Эта карта представляет предполагаемое место для выделенной полосы автобуса, которая будет разработана
по всему городу . Более l60 км выделенных и отдельных полос для движения автобусов будут установлены на
основных коридорах ОТ для приоритизаций автобусов и СОТ . Вдоль кольцевой дороги, одна полоса пВЗ (полоса высокой загруженности) будет выделена для автомобилей с пассажирами для поощрения совместного
использования автомобилей и общественного транспорта .
65
66
Стратегия устойчивого транспорта г. Алматы
Г. КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ МАГИСТРАЛЕЙ
Эта карта представляет концептуальную иерархическую сеть дорог, где автомагистрали (синие) и магистрали
(розовые) находятся на вершине пирамиды и предлагают большую ёмкость (2,300+ и 1,500+ единиц транспорта на линию в час соответственно) и максимальную мобильность при минимальном вмешательстве трафика (без парковки, минимум входов, пешеходных переходов и т .д .) . Кроме того, мы предлагаем превратить
некоторые из центральных дорог города в дороги с односторонним движением и таким способом улучшить
транспортный поток и скорость .