Администрирование доходов от использования

ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Информатизация
Администрирование доходов
от использования земельных
участков
Вступивший в силу с 1 марта 2015 г. Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ
«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» утверждает передачу земельных
участков, находящихся в федеральной собственности в собственность поселений,
городских округов, утвердивших генеральные планы, правила землепользования
и застройки. Поселения, утвердившие такие документы, получают полномочия,
в т.ч., по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в границах поселений, с одновременным
прекращением таких полномочий у муниципальных районов.
П.С. Збар,
коммерческий
директор ООО
«Центр информационных технологий
“БАРС”», г. Ижевск
На правах рекламы
88
В
результате принятия Федерального закона от 29.11.2014 № 383-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» доходы
от использования земельных участков, государственная собственность
на которые не разграничена, и от их продажи поступают в бюджеты муниципальных районов.
В связи с принятыми изменениями в законодательстве, органам местного
самоуправления поселений и городских округов необходимо обеспечить создание
правовой и технической базы по распоряжению неразграниченными земельными
участками, а именно:
установить порядок определения арендной платы на земельные участки;
определить стоимость земельных участков при заключении договоров куплипродажи;
установить порядок определения платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельного участка;
определить порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, возникшей в результате перераспределения таких земельных
участков.
Практика муниципального управления
№ 9 2015
ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Также в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ)
государственными органами по управлению имуществом и земельными ресурсами,
должны быть проведены мероприятия по обеспечению:
взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами,
осуществляющими муниципальный земельный контроль;
проведения административного обследования объектов земельных отношений;
государственного мониторинга земель.
Таким образом, задача администрирования доходов, поступающих в местные бюджеты от использования земельных участков, с учетом последних изменений, внесенных в Земельный кодекс РФ Федеральным законом № 171-ФЗ,
для большинства участников процесса является достаточно трудоемкой, требующая определенных информационных ресурсов.
Решение задачи администрирования неналоговых доходов органами местного
самоуправления, включающих:
доходы от передачи в аренду земельных участков;
доходы от продажи права на заключение договоров аренды;
доходы от продажи земельных участков;
а также информационное взаимодействие с уполномоченными органами, осуществляющими земельный контроль, подразумевает наличие (создание, адаптацию)
единой информационной системы, обеспечивающей автоматизацию указанных
задач, сбор, хранение информации с последующим оперативным контролем.
Структура такой единой информационной системы должна соответствовать
организационной структуре участников процесса с учетом административнотерриториального деления региона. В общем случае модель структуры представляет собой трехуровневую архитектуру, включающую:
региональный уровень (1-й уровень);
уровень муниципальных районов (2-ой уровень);
уровень поселений (3-й уровень).
Данная информационная модель реализуется с помощью распределенной
системы обработки данных с использованием удаленных серверов. На рисунке
представлена схема информационных потоков и компоненты единой информационной системы.
В свою очередь каждый узел системы на любом уровне подразделяется
на сервер базы данных, сервер приложений и тонкого клиента. На самом верхнем уровне системы выделяется центральный сервер баз данных, на котором
производится консолидация всех сведений региона. Таким образом, основными
компонентами системы являются:
тонкий клиент – это интерфейсный компонент, который представляет приложение для конечного пользователя. Данный компонент не имеет прямых связей
с сервером базы данных. На данный уровень вынесено графическое отображение и бизнес-логика, связанная с ведением реестра земельных участков, заключением договоров купли-продажи, аренды, начислением арендной платы и т. п.;
сервер приложений – компонент предназначен для накопления, обработки
объектов собственности поселений, городских округов, муниципальных районов
№ 9 2015
Практика муниципального управления
89
ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Схема
информационных
потоков и компоненты единой
информационной
системы
Региональный уровень
Центральный сервер
баз данных
Сервер приложений
Тонкий клиент
Уровень муниципальных
районов
Сервер баз данных
Сервер приложений
Тонкий клиент
Уровень поселений
Сервер баз данных
Сервер приложений
Тонкий клиент
с учетом их административно-территориального деления. Данный компонент
реализует большую часть бизнес-логики всей системы, обеспечивает передачу
информации на сервер базы данных;
сервер базы данных – компонент, предназначенный для хранения и обработки данных в любом узле системы, а также автоматической синхронизации данными с вышестоящим сервером базы данных или центральным сервером баз
данных;
центральный сервер баз данных – центральный сервер развертывается на
уровне министерства (департамента) региона, предназначен для сбора информации от серверов баз данных, расположенных в муниципальных районах, обеспечивает хранение, обработку информации в центральной базе данных.
Программный комплекс «БАРС-Имущество» (разработчик ООО «ЦИТ БАРС»,
http://barsim.ru/, АС № 2014661549 от 30.10.2014), предназначенный для решения
задач органов управления имуществом, позволяет организовать администрирование неналоговых доходов на базе единой информационной модели, представленной на рисунке.
Решение задачи администрирования доходов с использованием ПК «БАРСИмущество» реализовано следующим образом:
продукт имеет трехзвенную архитектуру: сервер СУБД (MS SQL или ORACLE),
сервер приложений, клиентское приложение. Архитектурой предусмотрено
использование распределенных серверов с системой автоматической синхронизации данных и обмена документами;
в качестве клиентского приложения используется «тонкий клиент» разработанный с использованием библиотеки DevExpress, что позволяет получить гибкий
современный интерфейс с возможностью настройки по желанию пользователя.
Также в качестве клиента может использоваться web-браузер;
взаимодействие между клиентскими и серверными приложениями осуществляется по протоколу SOAP, транспортному протоколу TCP/IP. Межсерверное взаимодействие включает автоматическую синхронизацию данных по сети Интернет.
90
Практика муниципального управления
№ 9 2015
ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Данный подход с учетом функциональных возможностей ПК «БАРС-Имущество»
позволяет обеспечить:
учет земельных участков и правовых отношений на уровне администраций городских и сельских поселений с последующей консолидацией данных на уровне муниципальных районов;
администрирование неналоговых доходов и аналитическую обработку информации на уровне муниципальных районов с последующей консолидацией данных на уровне министерства (департамента) региона;
мониторинг, контроль, анализ результатов управления земельными участками
и объектов собственности на региональном уровне.
На сегодняшний день на базе ПК «БАРС-Имущество» в Краснодарском крае
разработана и внедрена Единая система учета объектов и неналоговых доходов
(ЕСУОНД). Основными целями создания ЕСУОНД в Краснодарском крае являются:
формирование информационных ресурсов в сфере земельно-имущественных
отношений; взаимодействия c федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными
учреждениями, органами федерального казначейства, налоговыми органами,
а также юридическими и физическими лицами.
Для достижения поставленных целей к ЕСУОНД Краснодарского края подключено:
более 300 клиентских рабочих мест с возможностью дополнительного подключения 30 городских и 352 сельских поселений;
45 серверов приложений, развернутых в семи городских округах и в 44 муниципальных районах;
центральный сервер базы данных департамента имущественных отношений
Краснодарского края;
порядка 20 центральных клиентов.
Использование опыта разработки, внедрения и эксплуатации подобных единых
информационных систем позволяет обеспечить создание правовой и технической базы для проведения необходимых мероприятий, связанных с актуальными
изменениями в Земельном кодексе РФ.
Внедрение программного комплекса «БАРС-Имущество» позволяет автоматизировать управление имуществом и земельными ресурсами на уровне региона, учитывая его структуру и особенности. Также, дает возможность облегчить
и централизовать работу с муниципальными образованиями и поселениями.
Результатом использования ПК «БАРС-Имущество» становиться повышение эффективности управления имуществом, в т.ч. увеличение поступлений неналоговых
доходов в местные и региональные бюджеты.
Более подробно ознакомиться с программным комплексом «БАРС-Имущество»,
условиями поставки, а также получить ответы на интересующие вас вопросы,
связавшись с нами:
по телефонам: (3412) 32-22-88, 32-22-88;
по электронной почте: arenda@bars-arenda.ru;
сайт продукта: http://barsim.ru.
№ 9 2015
Практика муниципального управления
91