отзыв официаотного оппонента А.Я. Петрова на диссертацию Н
advertisement
отзыв на диссертацию Халдеевой Натальи Владимировны на тему «Трудовые отношения в районах Крайнего Севера: теория и практика правового регулирования», представленную на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения Исследование правовых вопросов и проблем теории и практики правового регулирования трудовых отношений работников Крайнего Севера в условиях глобализации и на пути к достойному труду является для юридической науки, несомненно, важным и перспективным направлением. Вместе с тем в науке трудового права отсутствуют фундаментальные методологические разработки по вопросам правового регулирования трудовых отношений в районах Крайнего Севера. Кроме того, решение проблемы реализации Концепции опережающего развития районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока во многом зависит от эффективного правового регулирования трудовых отношений. Поэтому заслуживает пристального внимания и поддержки настоящее диссертационное исследование. Наиболее значимые результаты диссертации - Политико-правовые и социально-экономические преобразования современной России, интернационализация хозяйственных связей и рынка труда, формирование многоуровневого правового регулирования общественных отношений и увеличение оснований его территориальной дифференциации обусловливают проявление новых особенностей единства и дифференциации правового регулирования трудовых отношений. - Объективные природные, экономические и социальные факторы обусловливают необходимость учета в законодательстве и иных актах экстремальности природно-климатических отдаленности изолированности и его условий территорий, Крайнего потребности Севера, в их опережающем социально-экономическом развитии. Этим обусловлены цели, критерии и пределы территориально-экстремальной дифференциации. - Особенности правового регулирования трудовых отношений в районах Крайнего Севера обусловлены комплексом факторов, среди которых выделяются экстремальные природно-климатические условия, изолированность отдаленных районов Крайнего Севера, необходимость обеспечения суверенитета и безопасности государства, взаимодействие коренных народов Севера и приезжего населения, усиление внутренней и внешней трудовой миграции, сочетание различных видов типичной и неформальной занятости, свободного и принудительного труда, проявление специфики особой охраны труда, развитие дистанционного труда и договоров о предоставлении работников из других регионов, потребность в опережающем развитии районов Крайнего Севера совместно с территориями Сибири и Дальнего Востока России... - Изолированность отдаленных северных территорий, обусловленная отсутствием наземных транспортных путей сообщения со всеми иными районами страны; полная зависимость жизнеобеспечения населения от сроков и условий навигации; высокие материальные затраты на коммунальные услуги, промышленные и продовольственные товары; низкая заработная плата в сфере образования, медицины, услуг; ограниченный выбор учебных заведений и сферы приложения труда; отсутствие развитой экономической, социальной и культурной инфраструктуры в современный период выступают теми же критериями, что и природно-климатические условия для определения новых подходов к правовому регулированию трудовых отношений, поскольку их совокупность определяет выбор места работы и проживания для абсолютного большинства граждан России. - Разработка доктринальных положений науки трудового права о единстве и дифференциации позволила обосновать методологический подход к определению основных целей, критериев и пределов территориальной дифференциации правового регулирования трудовых отношений в районах 2 Крайнего Севера и сформулировать ряд теоретических выводов с учетом многофакторности условий труда и проживания предлагается название: «территориально-экстремальная дифференциация», положены эколого-социальные параметры в основу которой определения комфортности/дискомфортности труда и проживания. - Целью территориальной дифференциации правового регулирования трудовых отношений в районах Крайнего Севера является специальная охрана и безопасность жизни, здоровья и трудоспособности работников, критерии территориальной дифференциации определяются уровнем профессионального риска работников - классом (подклассом) условий труда и проживания в соответствии с законом. Пределы определяются территориально-экстремальной двумя основаниями, оказывающими дифференциации непосредственное влияние на жизнь, здоровье и работоспособность работников: 1) природноклиматическими условиями, в одинаковой степени влияющими на всех работников Крайнего Севера; 2) социальными условиями места труда и проживания, в различной степени определяющими профессиональный риск выполнения труда. Пределы территориальной дифференциации правового регулирования определяются границами данных районов Крайнего Севера. - Критерии территориально-экстремальной дифференциации правового регулирования в районах Крайнего Севера определяются уровнем профессионального риска работников на основе совокупности признаков экстремальной дискомфортности труда и риска проживания. Закрепление в трудовом законодательстве целей, пределов и критериев территориально­ экстремальной дифференциации правового регулирования позволит сделать значительный шаг к системному методологическому подходу в регулировании однородной группы трудовых отношений в районах Крайнего Севера, углублению дифференциации, полноте регулирования, четкости формулирования норм, их соотношению и будет способствовать воплощению практических задач по их интерактивному развитию. 3 - Разрешение теоретической задачи определения целей, пределов и критериев территориальной дифференциации правового регулирования трудовых отношений в районах Крайнего Севера позволит: усовершенствовать нормы трудового законодательства, исключив пробелы и коллизии действующих норм права, конкуренцию нормативных правовых актов, иные недостатки; осуществлять единообразное правовое регулирование однородной группы отношений и обеспечить устойчивые правовые связи развивающегося многоуровневого правового регулирования; внести изменения и дополнения в ст. ст. 3; 116; 146; 186; 209; 210; 213; 216.1; 220; 224; 252; 296; 316; 317; 318; 320; 321; 323; 324; 325; 326 Трудового кодекса РФ. - Предлагается разработать и принять Постановление Пленума Верховного Суда РФ ««О применении судами Российской Федерации трудового законодательства и иных актов при рассмотрении дел, связанных с осуществлением трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в связи с необходимостью урегулирования крайне важных вопросов правоприменения, которые возникают на практике (см. с. 1 0 - 16, 3 1 9 -3 2 7 ). Вместе с тем диссертация содержит небесспорные положения Многочисленные работы, в т. ч. диссертационные включают в объект и предмет исследования не только трудовые отношения в районах Крайнего Севера, но и в местностях, приравненных к ним. Это следует, прежде всего, из названия главы 50 Трудового кодекса РФ. Поэтому представляется не совсем объяснимым подход диссертанта к названию темы исследования. Усугубляет это акцент исследователя на «трудовые отношения работников Крайнего Севера», тогда как все кандидатские диссертации по трудовому праву охватывали и иные, непосредственно связанные с трудовыми отношения (ст. 1 ТК РФ). Таким образом, в юридической науке возникла парадоксальная ситуация: диссертации на соискание ученой степени 4 кандидата юридических наук по специальности 12. 00. 05 по замыслу и концептуальной модели глобальнее анализируемой докторской диссертации. Структура работы представляется небезупречной. Так, в главе 1 § 1. Общие подходы к правовому регулированию трудовых отношений выделен раздел 1. «Принципиальные положения международных актов в правовом регулировании сферы труда», в § 3. «Современная система нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения работников Крайнего Севера: специфические черты и свойства» отражен раздел 2. «Нормативные правовые акты северных субъектов Российской Федерации». Далее, в главе II §3. «Теоретические концепции определения правового регулирования в районах Крайнего Севера» (в т. ч. о понятийном аппарате определения территорий Крайнего Севера) и содержание главы IV. «Перспективные направления совершенствования правового регулирования в районах Крайнего Севера». Все указанное по существу выходит за пределы темы исследования. Не совсем правильно сформулирована цель работы - анализ теоретических и практических проблем правового регулирования трудовых отношений работников рекомендаций для их Крайнего Севера разрешения и и выработка практических совершенствования трудового законодательства РФ, т.к. для цели исследования необходим не только анализ, но и синтез. Кроме того, важно было бы указать о разработке принципиально новой концепции (доктрины) в науке трудового права. Содержание диссертационного исследования существенно шире ее названия (темы). Так, диссертант нередко отходит от рассмотрения правовых вопросов и проблем, раскрывая социально - экономические и политические аспекты. Например, современная занятость населения в районах Крайнего Севера характеризуется распределения переориентацией и на перераспределения рыночные трудовых условия механизмов ресурсов, сочетанием различных видов типичной и неформальной занятости, усилением процессов 5 внутренней и внешней трудовой миграции, потребностью легализации занятости, совершенствованием предложения трудовых образования и моногородов, системы ресурсов, необходимостью включая прогнозирования модернизацией комплексного специальные программы спроса и профессионального развития по северных подготовке и дополнительному профессиональному образованию. Еще в большей мере это относится к социально - экономическому исследованию штата Аляска, территории зарубежной Арктики - европейской и американской. В диссертации отмечается, что главным направлением удовлетворения социально-экономических потребностей следует считать их социальную направленность на решение проблем в сферах здравоохранения, образования, занятости, социальной защиты, т.е. на обеспечение достойного уровня жизни. В Программе ФНПР «Достойный труд - основа благосостояния человека и развития страны» ставится вопрос о решении экономических проблем для обеспечения продуктивной занятости. Одной из стратегических задач Программы достойного труда является социальная защита для всех и т.д. (см. С. 41 - 4 2 , 44, 75 и др.). Диссертант нередко исследует правовые вопросы не совсем относящиеся к теме работы. Например, характеристика Европейской социальной хартии, в части регулирования стандартов занятости, уровня трудовых доходов, содержания социальных прав в Европе, а также Решения Совета глав правительств СНГ «О Концепции согласованной социальной и демографической политики государств-участников Содружества Независимых Государств», принятое 18.10.2011г. относительно определения стабильной занятости как одно из приоритетных направлений развития. Отмечается разнообразие подходов к определению смыслового понятия «социальная защита», при толковании которого следует исходить из конкретных правоотношений. Обращается внимание на трудовое право как 6 основную отрасль социальной защиты работников, о страховой социальной защите, о социальной защите семейной жизни. Для реализации социальной защиты Международной организацией труда в документе «Выход из кризиса: Глобальный пакт о рабочих местах» предусмотрено создание адекватных систем социальной защиты на основе базового минимального уровня социальной защиты, включая доступ к медицинскому обслуживанию, гарантированные доходы для пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями, пособия на детей и гарантии получения доходов, в сочетании с программами гарантирования занятости. Реализуя трехстороннего внимание направление концепции сотрудничества уделяется вопросам и достойного социального содействия труда диалога в виде значительное применению норм МОТ, непосредственно касающихся социального диалога. В данном контексте уделяется внимание необходимости содействия участию социальных партнеров процессе трудовых реформ, основополагающими в целенаправленном конвенциями включая и вопросы, иными консультативном связанные аспектами с трудового законодательства, использования возможностей социального партнерства и коллективно-договорного регулирования трудовых отношений в правовых актах социального партнерства, принимаемых на различных уровнях, развитию трипартизма в районах Крайнего Севера, Отдельные положения исследования представляются абсолютно излишними. Так, диссертант подчеркивает, что в редакции КЗоТ от 25 сентября 1992 г. был значительно сокращен перечень оснований увольнения по инициативе администрации с согласия профсоюзного комитета, который был сведен к трем основаниям увольнения: по сокращению штата, по несоответствию занимаемой должности, в связи с неявкой на работу свыше четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности. Анализируются вопросы о том, кто относится к членам семьи собственника 7 помещения (ст. 31 Жилищного кодекса, ст. 14 Семейного кодекса), о подоходном налоге с общей суммы доходов и др. Вопреки теме исследования достаточно много вопросов права социального обеспечения: пособия по безработице, стипендиям для лиц, не имеющих работы предоставления в период гарантий профессиональной медицинского подготовки, обслуживания условия пенсионного обеспечения, специальные правовые гарантии для коренных малочисленных народностей Севера - социальные пенсии, установленные Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», оплата стоимости проезда для получения медицинских консультаций, высокотехнологической, специализированной медицинской помощи, гарантии в области жилищных прав - предоставление субсидий при выезде из районов Крайнего Севера. В рассматриваемом исследование различных контексте вопросов представляется регионального не уместным законотворчества, критериев распределения компетенции органов власти разных уровней, правопонимания, недостатков правоприменения актов федеральных органов исполнительной власти, строительства жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выезда населения Крайнего Севера в другие районы страны, выплату лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера, стоимости высвобождаемого жилья по месту его сдачи, правового понятия «районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности». Перечня районов с выделением в особую группу северных районов, жизненное обеспечение которых полностью зависит от сроков навигации и природных условий, о внутренней и внешней миграции, о правовой регламентации Арктической зоны, «территориально­ производственных кластеров, о профессиональном образовании, правовой природе коллективного договора и локальных нормативных актов, понятия судебной практики (см. с. 26, 30, 32 - 33, 35 - 39, 45 - 47, 53, 55, 62 - 68, 71, 7 3 ,7 5 ,7 7 ,7 9 ,8 1 - 8 3 , 8 7 ,8 9 ,9 5 -9 8 , 1 0 4 - 105, 1 0 7 - 108, 111 и др.). 8 Отмеченные недостатки и спорные положения несколько снижают ценность работы. Итак, теоретическое и практическое значение диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования трудового законодательства, регулирующего трудовые отношения работников Крайнего Севера и иных северных районов и в правоприменительной деятельности. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе в образовательных организациях высшего юридического образования и на юридических факультетах университетов при проведении занятий по курсам «Трудовое право России» и «Сравнительное трудовое право», «Международное трудовое право». Таким образом, можно полагать, что диссертация Халдеевой Натальи Владимировны является самостоятельным монографическим исследованием по актуальной проблеме трудового права, имеющее существенное теоретическое и практическое значение. Работа в основном отвечает требованиям Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. № 842, а ее автор Халдеева Н. В. заслуживает присуждения ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения. Автореферат и опубликованные автором работы отражают основные положения диссертации. Официальный оппонент доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения НИУ «Высшая школа экономики» 119017, Москва, М. Ордынка, 17 т. 8-495-953-17-91; E-mail: tp@hse.ru Педпиеь здшйЮ ЗАМЕСТИТЕЛЬ НАЧА ЛЬ Н И УПРАВЛЕНИЯ M B . ДЫБЦЫНА ПЕРС
