Мезоуровень промышленной политики инновационного развития

Идзиев Г.И.
к.э.н., с.н.с. Института социально-экономических исследований Дагестанского
НЦ РАН
textima@mail.ru
МЕЗОУРОВЕНЬ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
Формирование промышленной политики на федеральном и региональном
уровнях является важнейшей составляющей современного этапа реформирования
промышленности, в процессе которого государство осуществляет
управление
рыночной средой и отдельными отраслями и предприятиями, функционирующими в
этой среде, с целью повышения как коммерческой, так и бюджетной эффективности
промышленного комплекса в целом и отдельных его элементов. То есть, формируется
концепция промышленного развития, состоящая из трех взаимодействующих и
взаимозависимых
элементов:
конкурентной
среды
с
соответствующей
институциональной инфраструктурой; промышленных предприятий, реформированных
в рамках процесса реструктуризации и адаптированных к условиям конкурентной
среды; промышленной политики, представляющей собой инструмент государственного
регулирования, устанавливающей приоритеты промышленного развития, с помощью
которого поддерживаются соответствующие сегменты промышленного комплекса.
Понятие «промышленная политика» до настоящего времени не имеет достаточно
четкого определения. Так, некоторые авторы понимают под промышленной политикой
«систему правовых, экономических, научно-технических, организационных мер,
направленных на оптимизацию и повышение эффективности промышленности, исходя
из социально-экономических интересов государства, региона» [1].
В
Концепции
промышленной
политики
Российской
Федерации
под
промышленной политикой понимается «комплекс мер, осуществляемых государством в
целях
повышения
эффективности
и
конкурентоспособности
отечественной
промышленности, формирования ее современной структуры, способствующей
достижению этих целей» [2]. Отмечается, что промышленная политика является
частью структурной политики, а также общей политики реформ и развития экономики
России. Главная цель промышленной политики на современном этапе реформ
определяется как повышение эффективности и конкурентоспособности российской
промышленности на внешнем и внутреннем рынках, перевод ее на этой основе в стадию
1
подъема. Исходя из главной цели, формулируются и задачи промышленной политики
РФ:

сохранение
наиболее
ценных
элементов
накопленного
научно-
технического потенциала и использование его в целях развития промышленности;

увеличение платежеспособного спроса в стране;

развитие и использование сравнительных конкурентных преимуществ
российской промышленности, и последовательное преодоление ее слабостей.
Не вдаваясь в подробности, следует отметить, что перечень инструментов
достижения указанных целей и решения соответствующих задач представляет собой
набор достаточно традиционных методов государственного регулирования экономики,
в некоторой степени адаптированных к современному этапу развития России.
Автор проанализировал ряд определений и сущностных отличий понятия
промышленной политики, содержащихся в различных нормативных и методических
документах и научной литературе. Так, например, в концепции промышленной
политики Пермской области предлагаются в качестве определения «направления и
ориентиры действий по развитию промышленности в определенный период времени,
выбранные в соответствии с Законом «О промышленной политике Пермской области»
в интересах социально-экономического развития области...., а также принципы и
строгая последовательность ее осуществления».
В
ряде
работ
региональная
промышленная
политика
понимается
как
неотъемлемая часть структурной политики модернизации экономики, представляющая
часть
политических
промышленности,
промышленных
мероприятий,
связанных
ориентированных
предприятий,
на
повышение
с
повышение
развитием
региональной
конкурентоспособности
эффективности
производства
и
совершенствование его структуры.
Промышленная политика на уровне региона понимается также как «система
правовых, экономических и организационных мер, направленных на повышение работы
промышленности, осуществляемых органами государственной власти и должностными
лицами региона, исходя из его социально-экономических интересов». Кто-то считает, что
промышленная политика - это система правовых и экономических мер, направленных на
повышение
эффективности
работы
промышленности,
исходя
из
социально-
экономических интересов населения региона.
В большинстве научных работ,
в той или иной мере посвященных
формированию и реализации промышленной политики, это понятие воспринимается как
заранее данное и попросту не расшифровывается, хотя в отдельных случаях приводятся
2
состав и структура промышленной политики, позволяющие понять, что имеют в виду
авторы под самой промышленной политикой.
Таким образом, учитывая содержание и методы этого вида экономической
политики, мы можем установить следующее самое общее определение: промышленная
политика — это комплекс мер государственного регулирования, направленных на
стимулирование развития отдельных отраслей экономики в соответствии с
выработанными стратегическими приоритетами.
С нашей точки зрения, понятие промышленной политики региона может быть
сформулировано следующим образом - стратегия, образ действий местных органов
власти, направленный на координацию видов деятельности отдельных отраслей
промышленности региона, стимулирование высокотехнологичных производств для
повышения конкурентоспособности продукции и предприятий, улучшения качества
жизни населения региона и обеспечение его занятости.
В данном случае, мы исключаем из определения нередко применяющиеся
формулировки
«на
основе
обеспечения
справедливой
конкуренции,
развития
специализации и кооперирования, приоритетной поддержки отдельных отраслей, видов
производств и предприятий и др.», поскольку это уже указывает на методы и
инструментарий реализации промышленной политики.
В
условиях
отсутствия
системы
централизованного
планирования
и
административно-командного управления развитие российской промышленности
характеризуется процессом регионализации. В данном случае имеется в виду не только
региональный промышленный комплекс на уровне субъекта федерации, но объективно
складывающиеся
комплексы
нескольких
граничащих
и
экономически
тесно
взаимосвязанных регионов, т.е. уровень федеральных округов.
Проблема формирования и реализации региональной промышленной политики
тесно связана с определением места и роли в экономике государственных органов
управления различных уровней иерархии.
Длительный опыт функционирования рыночной экономики показал, что хотя
рыночный механизм обеспечивает в целом эффективное использование ресурсов, в
ряде ситуаций рынок обнаруживает свою "недостаточность" с точки зрения
достижения максимально возможной эффективности. В этих случаях необходимо
вмешательство государства, как правило, реализуемое по следующим направлениям:
1. Удовлетворение потребности в общественных благах, включающих в себя
национальную оборону, обеспечение общественного порядка, контроль состояния
окружающей среды, образование, здравоохранение и др., и государство должно взять
3
на себя реализацию названных выше функций.
2. Устранение отрицательных или стимулирование позитивных побочных
результатов экономической деятельности. Негативный побочный результат должен
повлечь
за
собой
дополнительное
налогообложение
производителя,
прямое
административное вмешательство и т. п. В случае возникновения позитивного
побочного эффекта используются налоговые льготы и субсидии.
3. Устранение асимметричности информации участников рынка, приводящей к
неэффективному распределению ресурсов и дополнительным затратам.
4. Обеспечение свободного внутри- и межотраслевого перелива капиталов.
В
западной
экономической
литературе,
посвященной
проблемам
государственного регулирования, считается, что перечень экономических функций
правительства включает в себя:
1. Обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы.
2. Формирование конкурентной среды и защиты конкуренции.
3. Перераспределение доходов.
4. Стабилизацию экономики, то есть контроль уровня занятости и инфляции,
обусловливаемых
колебаниями
экономической
конъюнктуры,
соответствующие
корректирующие воздействия, а также стимулирование экономического роста.
Если идентифицировать данные функции с соответствующими российскими
государственными
институтами
федерального
уровня,
их
реализующими,
то
складывается следующая картина (табл.1).
Видно, что реализация большинства экономических функций возложена на
федеральные власти, а не региональные органы управления. Особый интерес
представляет реализация функции обеспечения конкурентной среды и защиты
конкуренции. Формально этим занимается Министерство по антимонопольной
политике и поддержке новых экономических структур, однако практически этим
вопросом не занимается никто, а наоборот, идет формирование протекционистской
политики (не всегда разумной) для своих производителей: на региональном уровне региональными органами управления, во внешнеэкономической деятельности федеральными органами управления.
Таблица 1
Экономические функции государства и субъекты их реализации
Государственные органы,
реализующие соответствующие функции
Наименование функции
4
Обеспечение
правовой
базы 
Министерство
функционирования рыночной системы
развития и торговли
экономического
и
Министерство по антимонопольной
политике
и
поддержке
новых
экономических структур
Перераспределение доходов

Министерство финансов
Стабилизация экономики, то есть контроль 
Министерство финансов
за уровнем занятости и инфляции, 
Министерство
экономического
обуславливаемыми
колебаниями развития и торговли
экономической конъюнктуры, а также 
Центральный банк России
стимулирование экономического роста
Формирование конкурентной
защита конкуренции
среды
Практически ни одна из вышеперечисленных функций напрямую не относится к
промышленной политике, за исключением функции обеспечения экономического
роста. Однако достижение экономического роста - это, скорее, цель и/или результат
промышленной политики. Экономический рост может определяться как увеличение
реального ВВП за некоторый период времени либо как увеличение за некоторый
период времени реального ВВП на душу населения. Эти показатели измерения и
оценки
экономического
роста
фактически
позволяют
разделить
приоритеты
федеральной и региональной промышленных политик. Экономический рост как
увеличение ВВП за некоторый период времени, безусловно, является характеристикой
развития государства, а экономический рост как увеличение ВВП на душу населения
является основным показателем регионального развития, то есть, прежде всего,
успешной промышленной политики как основы функционирования региональной
экономики. К факторам экономического роста относятся: факторы предложения,
факторы спроса, факторы распределения. Именно факторы предложения делают рост
потенциально возможным, так как включают в себя:

объем и качество природных ресурсов;

численность и качество трудовых ресурсов;

объем и состояние основных средств;

уровень используемых технологий, т.е. оценку преобладания того или
иного уклада.
Для того чтобы механизм реализации промышленной политики был достаточно
действенным, необходимо:
1. Разделить полномочия органов управления в соответствии с уровнями
промышленной политики
2. Выделить объекты, функционирование и развитие которых регламентируется
государственной (федеральной) и региональными политиками.
5
Естественно, что требования, предъявляемые к промышленной политике РФ,
отличны от требований, предъявляемых к региональной промышленной политике.
В общем случае, требования, предъявляемые к промышленной политике,
однозначно определяют и основные направления государственной поддержки
обеспечения реализации промышленной политики РФ. Проведение структурной
политики государства должно базироваться на следующих принципах:
1. Государством регулируются структура ВВП в целом, секторальная структура,
макропропорции.
2. Мезо- и микропропорции регулируются выборочно.
3. Стабильность, предсказуемость и создание стимулов к росту производства
являются приоритетными при формировании бюджета.
Таким образом, региональная промышленная политика, несомненно, является
составной частью промышленной государственной политики. Однако к региональной
промышленной
политике
предъявляются
также
специфические
требования
и
ограничения. Региональная политика формируется с одной стороны требованиями и
ограничениями,
включающими
социально-экономическое
развитие
региона,
региональный бюджет, региональную конкуренцию, экологию, техническую и
технологическую базу, человеческие ресурсы, финансовые ограничения, а с другой формируется с учетом инвестиционной политики региона, которая является и
источником формирования и основным направлением региональной поддержки
реализации промышленной политики. Помимо этого, инвестиционная политика через
коррекцию промышленной политики влияет на разработку кадровой, экспортной,
социальной, бюджетной и других видов политики.
Список литературы
1.
Клебанов И.И. ВПК - важнейшая составляющая промышленности России.
// Промышленность России. 2000. - № 5 (37).
2.
Колпаков С., Куцобин А. Последствия присоединения России к ВТО для
отечественной авиационной промышленности // Российский экономический журнал.
2002. - № 8.
3.
The Industrial Policy Debate / Ed. by Ch.Johnson. - Washington, 1984.
6