диссертационная работа Арыновой А.М
advertisement
Казахский национальный аграрный университет УДК 631.45.02 На правах рукописи АРЫНОВА АЛИЯ МУРАТОВНА Проблемы развития агропромышленного производства Казахстана 6D050600 – Экономика Диссертация на соискание академической степени доктора PhD Члены консультационной комиссии: Сулейменов Ж.Ж. д.э.н., профессор Стэнли Рей Джонсон, д.э.н., профессор Алматы, 2012 1 ВВЕДЕНИЕ 1 Теоретико-методические агропромышленного комплекса 3 3 основы развития 6 8 1.1 Теоретические аспекты устойчивого развития агропромышленного производства 6 8 1.2 Концепционно-организационные основы создания системы стратегического управления устойчивым развитием АПК 15 29 1.3 Сущность форм и методов финансового механизма в АПК 25 43 2. Современное состояние развития АПК Казахстана 38 61 и устойчивого государственная поддержка 2.1 Состояние развития экономики АПК Казахстана 2.2 Состояние государственной поддержки АПК 2.3 Формы хозяйствования в агропродовольственном комплексе 38 61 47 3. Основные направления устойчивого развития АПК Казахстана 54 70 85 56 3.1. Совершенствование финансового обеспечения развития АПК 85 56 3.2. Эффективность инвестирования агропромышленного производства 97 66 3.3 Совершенствование механизма субсидирования сельского хозяйства 79 116 на единицу продукции Заключение 129 91 Список использованных источников 2 132 100 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Рыночные преобразования, проводимые в агропромышленном комплексе, обусловили определенные актуальные проблемы, от решения которых зависит разработка экономического механизма, обеспечивающего сбалансированное и стабильное развитие отраслей, формирующих аграрный сектор. Для устойчивого функционирования сельского хозяйства в условиях рыночной среды особую значимость приобретает адаптация к рискам сельскохозяйственного производства, во многом связанным с различиями природных, социально-экономических условий, определяющих функционирование и развитие агропродовольственной сферы. Так, в растениеводстве снижение риска достигается биологическими способами защиты, т.е. использованием сельскохозяйственных культур, устойчивых к засухам, заморозкам и т.п. Селекция позволяет создать позднеспелые сорта, что позволяет защитить сельхозкультуры от весенних заморозков, а также снижать потери за счет применения агротехнических приемов, рассчитанных на определенные колебания погодных условий, орошение, боронование, внесение удобрений по научно обоснованной схеме, снегозадержание, борьбу с сорняками и вредителями растений. Эти и другие проблемы развития аграрного производства Казахстана определили актуальность и народнохозяйственную значимость разработки рекомендаций по внедрению системы управления рисками в АПК республики. Степень изученности проблемы . Проблемы совершенствования организационно - экономического механизма развития АПК в течение продолжительного времени находятся в поле зрения многих ученых. Теоретические и методологические аспекты, разработанные такими авторами, как А.И. Сучков, И.Г. Ушачев, М.А. Минасов, Г.И. Бобылёва, В.В.Скворцов, Л.А. Кошолкина, Абуов К.К., Абдильдин С.А., Абдильдина Л.И., Байбараков Е.Б., Бенке И.Ю., Бельгибаев К.М., Есполов Т.И., Ертазин Х.Е., Нурсейт А.Ш., Калиев Г.А., Куватов Р.Ю., Касенов К.Р., Мизанбекова С.К., Макулова А.Т., Сулейменов Ж.Ж. служат фундаментальной базой для дальнейших исследований в данной области. Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка научно – методических положений и практических рекомендаций по устойчивому развитию АПК. Для достижения цели были поставлены следующие задачи: - исследовать теоретические аспекты по проблемам экономического регулирования аграрного производства; - провести системный анализ современного состояния аграрного производства Казахстана и его экономическое регулирование; - разработать мероприятия, способствующие решению научно обоснованных задач финансового обеспечения АПК; - определить перспективы реализации господдержки и финансового оздоровления агроформирований; 3 - сформулировать предложения по совершенствованию финансово кредитной политики, обеспечивающего устойчивое развития аграрного производства; - выявить основные факторы, препятствующие финансовой устойчивости сельскохозяйственного производства; - на основе анализа зарубежного опыта финансирования аграрного сектора определить возможности их использования для совершенствования финансовой системы отечественного АПК; - разработать и обосновать рекомендации по повышению финансовой устойчивости субъектов АПК. Объект и предмет исследования. Объект исследования хозяйствующие субъекты АПК. Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения субъектов, обеспечивающие устойчивое развитие АПК. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученыхэкономистов, а также совокупность законодательных, нормативно-правовых актов, программных документов и решений Правительства Республики Казахстан, данные статистических органов областей и районов, годовые отчеты предприятий. Для обработки исходной информации использовались следующие методы: монографический, системного анализа, комплексной оценки, метод экспертных оценок, абстрактно-логический, экономико – математический и др. Научная новизна исследования заключается в следующем: - уточнены перспективные теоретические положения устойчивого развития АПК; проведен системный анализ современного состояния агропромышленного производства Казахстана, на основе чего определены приоритеты его развития; - определены мероприятия по развитию АПК республики, с учетом инновационного характера воспроизводства, обеспечивающие необходимые объемы производства продукции при эффективном использовании ресурсов; - рассчитана потребность в финансировании аграрного сектора страны, который позволит обеспечить рост объемов производства продукции, улучшить условия социально-экономического развития, сделать агропромышленный комплекс технологичным, конкурентоспособным; - обоснованы методологические подходы к обоснованию направлений экономического регулирования агропромышленного производства на основе оценки результатов функционирования отрасли; - предложена система показателей по определению степени финансовой устойчивости сельхозформирований; даны рекомендации по государственной поддержке сельхозтоваропроизводителей; - разработаны предложения по совершенствованию финансового механизма в аграрной экономике. Практическая значимость работы . Научные положения, 4 сформулированные в диссертационной работе, являются базой для решения практических задач устойчивого развития агропромышленного комплекса Казахстана. Использованный методологический алгоритм комплексной экономической оценки результатов функционирования отрасли, а также анализ развития факторных условий позволили определить пути перехода к устойчивому развитию аграрного производства Казахстана. Публикации. Результаты диссертационного исследования отражены в 11 научных работах, в том числе 3(трех) статьях в изданиях, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки МОиН РК, 7 (семи) тезисах докладов в материалах международных научно – практических конференций, 1 (одной) в международном издании, входящую в базу данных Thomson Reuters и Scopus, общим объемом ___ п.л. Структура диссертационной работы . Диссертационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников. 1 Теоретико-методические агропромышленного комплекса основы 5 устойчивого развития 1.1 Теоретические аспекты устойчивого развития агропромышленного производства Формирование сущности категории «устойчивое развитие» в мировой экономической науке начинается с трактовки теории Кейнса в новых условиях экономической сферы. При этом рассматриваются проблема и способы увеличения национального продукта. На основе неокейсианской, посткейсианской и управленческой экономики, опираясь на теории экономического роста и необходимость сохранения всего живого на земле. Посткейсианство как самостоятельное течение в экономической науки большое внимание уделяло разработке экономического роста и распределения продуктов, созданию условий надежности и функционированию экономики. Неоклассическая теория учитывала господство совершенной конкуренции в борьбе за экономное использование ресурсов, без наличия которой невозможно сохранить динамическое равновесие как следствие не взаимозаменяемости производственных факторов [1]. Однако последующее уменьшение производственных ресурсов и рост отрицательного воздействия производства на экологическую обстановку в межгосударственном пространстве породили острую дискуссию о причинах воздействования на стабильность темпов экономического роста, учитывая возросшую потребность сохранения биологической среды существования человека и всего живого, проживающего на планете [2]. Эта дискуссия возникла из необходимости рассматривать экономику и окружающую среду как единое целое, где наличие ресурсов ограничено и состояние системы достигает критической точки, а рынок в своем стремлении к доходам игнорирует необходимость решения социальных, экологических и многих других задач [3]. Одновременно возникла потребность в экономической оценке состояния потенциала природных ресурсов, которая сложилась в серьезную и крупную научно-практическую проблему, окончательно не решенную до сих пор, но поднявшую вопрос: «Что останется на земле для будущих поколений?» В результате сформированы две основные концепции природных ресурсов: затратная и рентная, объясняющие потребность в формулировке сущности категории «устойчивое развитие». Споры по ее определению в наиболее полном виде изложены Л.Брауном в его работе «Построение устойчивого общества» (1981 г.). Затем идеи достижения устойчивости развития при помощи экономного использования ресурсов стали получать все большее распространение. В научной среде дебаты по этому поводу усилились [4]. Возросло число публикаций на конференциях разного уровня, но до сих пор проблема формирования системы устойчивого развития остается наиболее крупной межгосударственной теоретико-экономической проблемой современного мира. Термин «устойчивое развитие» с конца 90-х г. прошлого века широко используется экономистами и политиками, но многие базовые условия его применения на практике так и не определены или слабо определены до настоящего времени. Проблематика устойчивого развития активно и повсеместно обсуждается учеными в публицистических изданиях на всевозможных национальных и 6 международных конференциях, крупнейшей из которых стала всемирная конференция, состоявшаяся в Йоханнесбурге с 26 августа по 2 сентября 2002 г., сформировавшая данную тематику как наиболее актуальную в современном мире [5]. Критики утверждают, что слова «устойчивое» и «развитие» противоречат одно другому, потому что развитие в рыночной экономике в принципе не может быть устойчивым. Поэтому от чего-то надо отказаться: либо от слова «развитие», либо от определения «устойчивое». Однако с философской точки зрения развитие - частный случай движения. Для осуществления экономических целей не требуется разрешать этот философский спор. Важно, что оба понятия в виде развития по смыслу очень близки, а устойчивость движения - одна из важнейших категорий в математике и логике, обеспечивающая поступательное расширение или рост каких-то процессов. Так или иначе движение в математике обычно отождествляется с изменением, а устойчивость - с сохранением какого-либо свойства, отношения, ограничения постоянным (инвариантным) при любых изменениях условий из конкретного фиксированного класса, поскольку полный произвол действий не есть объект изучения науки. Все известные профессиональные, рассуждения об устойчивом развитии, по сути, полностью соответствуют данному пониманию сущности данной категории. При этом они исходят из того, что развитие (цивилизации, страны, региона, социальной группы, экономической системы и т.д.) в скольконибудь обозримый период является устойчивым, если оно сохраняет некий инвариант роста, т.е. не меняет, не подвергает угрозе какое-либо свойство, объект, отношение, ограничение (имеются и другие подходящие к этому случаю слова). Конечно, при оценке сущности понятия «устойчивое развитие» речь должна идти о самых главных аспектах существования системы, устойчивость роста которая интересует исследователей. Поэтому важнейшая теоретическая проблема состоит в выявлении главного определения для данной системы и того, что при любых изменениях среды должна сохраниться её неизменная характеристика. Но даже в случае, если принять, что главное - выживание системы, не всегда просто понять его смысл. Конечно, нет особой проблемы, когда речь идет о наличии жизни как способа выживания. Человек и создаваемые им структуры при стихийном развитии уничтожают среду своего обитания, если не погибнут раньше под действием деструктивных социальных или экономических и других сил [6]. Анализ сущности категории "устойчивого развития" ученые начинают обычно с изучения экологического направления, определяемого как среда существования, на принципах развития строгих научных положений. Однако, на наш взгляд, такой подход является не совсем верным. Он игнорирует экономические положения устойчивого развития, и не в полной мере показывает возможности' улучшения качества жизни людей через отдельные экономические и социальные факторы, которые не только связаны с экологией, но и порой превышают ее по некоторым своим значениям [7]. Соблюдение принципа устойчивого развития в этом случае должно помочь Казахстану достичь «Стратегии-2030» и стать базовой основой для 7 реализации мер стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира [8,9,10]. Экономическая политика Казахстана исходит из положения, что устойчивое развитие страны может и должно играть важную роль в становлении государства, как источника сбалансированных инициатив для мирового сообщества; рассматривая экономику как единую систему взаимосвязи с окружающей средой, достигшей своей критической точки, поскольку проблемы её загрязненности настолько серьезны, что угрожают дальнейшему существованию человечества и земной цивилизации; учитывая экономное и рациональное использование ресурсов, так как их количество весьма ограничено и восстанавливается долго или не восстанавливается вообще [11,12]. Таким образом, сущность категории «устойчивое развитие» состоит в том, что оно определяет главные цели любой организации управления экономическим ростом и функционированием социально-экономической системы общественных отношений, включая систему рыночной экономики как систему товарно-денежного обмена на основе бережного отношения к природным ресурсам и окружающей среде [13,14]. Термин «устойчивое развитие» предусматривает специфические условия экономического роста, к которым можно отнести: -потенциал и уровень использования основных факторов производства; -рост экономики с участием государства и развития внешнеэкономической деятельности. Устойчивое развитие - это постоянный и динамичный рост производства, позволяющий полностью удовлетворить потребности всех слоев населения за счет рационального использования ресурсного потенциала и эффективной организации управления ими. Термин «устойчивое» как понятие «надежность», «стабильность», при котором необходимо учитывать следующие принципы формирования; - выбор стратегии развития для сохранения равноценности состояния экономики, экологии и социальных основ общества в его производственной деятельности; - достижения рациональности при использовании ограниченных ресурсов для развития производства, при выборе управленческих решений к окружающей среде. «Устойчивость» происходит от слова «устаивать» и характеризует способность обеспечивать «прочность» и «крепость» [15]. Единственная возможность решения глобальных проблем - это устойчивое развитие [16]. Сущность этой категории многоаспектна и многофакторна, включает в себя разнообразные механизмы достижения цели. Устойчивый рост - это способность постоянно увеличивать масштабы и объемы производства для удовлетворения потребностей населения; создание разнообразных мер и факторов, обеспечивающих увеличение объемов производства за счет разнообразных условий, приоритетными из которых являются: экономное использование ресурсов, сохранение экологии и организация эффективного управления производством. Для общества понятие «устойчивый рост» означает развитие «благ и полезности» при использовании ограниченных ресурсов разнообразными 8 способами, включая сохранность окружающей среды и развитие социальных программ для населения. Поиск способов построения механизма оптимального управления устойчивым развитием во многом зависит от того, каким ресурсным потенциалом обладает конкретная сфера деятельности или конкретная территория, выбравшая устойчивое развитие стратегической целью. Выход на уровень устойчивого развития предполагает такое управление производством, при котором будет обеспечено удовлетворение основных потребностей настоящих и будущих поколений при сохранении соответствующего качества окружающей среды, гарантирующего существование человека как биологического вида [17]. Устойчивое развитие определяю как многокомпонентный, многоаспектный и многомерный феномен, оно имеет человеческий, экономический, экологический, социальный аспекты, поэтому не может быть сведено к одному из составляющих [18]. В разных странах в это понятие вкладывается самый разнообразный смысл и содержание, которые не всегда гармонируют с интересами других стран и глобальными интересами. Поэтому предлагается рассматривать устойчивость какой-либо развивающейся системы во взаимосвязи с понятием «система» [19]. Существует множество определений экономической устойчивости, под которой понимается устойчивость предприятия, отрасли и всей экономики. Экономическую устойчивость, определяемую уровнем экономического потенциала, можно конкретизировать как обеспечение рентабельности его производственно-коммерческой деятельности за счет эффективного использования производственных ресурсов и управления при самофинансировании в условиях развивающейся внешней среды [20-22]. Устойчивость развивающейся системы является таким же характерным её свойством, как и неустойчивость, поэтому гиперустойчивая система не способна к саморазвитию. При переходе в качественно новое состояние она должна на некоторое время потерять устойчивость и приобрести способность необратимости в прежнюю разрушенную структуру [23-25]. Как научная категория экономическая устойчивость отражает сущность особого состояния хозяйственной системы в сложной рыночной среде, характеризующего целенаправленность её движения в настоящем и в будущем [26,27]. Существуют различные мнения по определению устойчивости сельхозпредприятий. Производство какого либо продукта может быть устойчивым, но недостаточным для удовлетворения потребностей, и наоборот: производство может быть неустойчивым, с большими перепадами и потребности будут удовлетворяться за счет запасов импорта [28,29]. Под устойчивым развитием экономической системы в широком смысле слова понимается такое развитие, при котором удовлетворяются потребности настоящего времени, но не ставится под угрозу её способность удовлетворять будущие потребности. Необходимость долгосрочных задач вызывается прежде всего обострением проблемы рационального использования факторов развития [30,31]. 9 Финансовая устойчивость является для предприятия основным системообразующим фактором, обусловленным функционированием всех его подсистем, их способностью сохранять сбалансированное состояние, несмотря на воздействия внутренней и внешней среды. Среди всех подсистем предприятия (трудовые ресурсы, средства производства, материальные ресурсы, сбыт, финансы, инновации и инвестиции), подсистема "финансы" является определяющей для всех подсистем и выступает в качестве основной предпосылки и конечного результата. Применительно к предприятию выделяются общие финансовые и ценовая устойчивость, а по факторам воздействия: внутренняя и внешняя. Финансовая устойчивость отражает финансовое состояние, которое обеспечивается превышением поступления средств над их расходованием, позволяющим вести расширенное воспроизводство. Она должна быть оптимальной и не должна приводить к дефициту денежных средств, неплатежеспособности, отвечать требованиям рынка. Другими словами финансовая устойчивость - это способность субъекта хозяйствования функционировать и развиваться, сохранять равновесие активов и пассивов в изменяющейся внешней и внутренней среде, гарантирующее его постоянную платежеспособность и инвестиционную привлекательность в границах допустимого риска [32,33]. Имеются и другие определения финансовой устойчивости предприятия, которые в качестве его показателей выделяют текущую и долгосрочную платежеспособность, определенное состояние счетов предприятия, стабильность финансового положения, структурой источников капитала и соотношение активов и пассивов [34-39]. Под устойчивостью или стабильностью системы понимается её способность развиваться при воздействии внутренних и внешних факторов. При формировании устойчивого развития выделяются 4 группы факторов: -экологические (рациональное пользование землей и ресурсами, экологической стабильностью); Во-первых, ключевым понятием социологии является отношение. Оно возникает в результате постоянных взаимодействий между социальными группами, их членами или отдельными индивидуумами. В свою очередь, взаимодействие - это форма взаимосвязи между явлениями и общностями. Управленческие отношения, являясь разновидностью социальных, характеризуют взаимное положение различных субъектов, их отношение друг к другу по различным свойствам и признакам. Кроме того, управленческие отношения проявляются в коммуникативных связях между этими субъектами, во взаимном обмене информацией для воздействия на результаты деятельности. Управленческие отношения включают также оценку своего собственного положения в сравнении с положением других. Это позволяет скорректировать интересы и поведение участников процесса, влиять на их формирование. Таким образом, управленческие отношения являются причинноследственными. «Причинность и системность полностью исчерпывают содержание диалектического детерминизма» [40]. 10 В связи с этим отношения управления конечном счете осуществляются на основе экономической необходимости. Казуальные отношения по своей сути являются отношениями подчиненности, так как раскрывают связь явлений, находящихся в зависимости одно от другого. С этой точки зрения управление можно рассматривать как вид подчинительной связи. Во-вторых, управленческие отношения предполагают наличие цели. «Цель - это исходный пункт, определяющий отношения субъекта и объекта управления» [41]. Взаимодействие субъекта и объекта управления характеризуется диалектикой цели, средства и результата. Цель является изначальным элементом системы управления, выполняя организующую, мотивирующую и контролирующую функции. Следовательно, если нет цели, то нет и управления, что полно отражает данное определение. В-третьих, производственные отношения и их отдельные стороны можно определить в качестве объекта управления. Материалистическая концепция развития производительных сил и производственных отношений в качестве исходного базового социального процесса рассматривает труд, обусловленный логикой трудового поведения работника. Исходя из закономерной философской связи «субъект - объект», данное положение нашло отражение в определении управления, где указывается на изменение (закрепление) трудового поведения работников путем воздействия на процесс общественного труда. Данный вывод следует из того, что отношения управления - часть производственных отношений. Однако между ними имеются существенные различия. Производственные отношения проявляются по объекту (производство, обмен, распределение) и характеризуют его. Управленческие отношения, как часть производственных отношений, характеризуют участников, носителей этих отношений, и их рассмотрение позволяет судить о субъектах. Однако выделение управленческих отношений возможно лишь при наличии производственных отношений. По своему содержанию отношения управления имеют координационный либо инновационный характер и являются источником развития производственных отношений [42]. В повседневной практике понятие «организация» управления часто употребляется в значениях: -министерство, ведомство, предприятие, контора и т.д.; -организующая деятельность по упорядоченности, пропорциональности и соотносительности, а также налаживанию координации по созданию и рациональному функционированию целостной системы и т.д. [43,44]. Управление прежде всего становится возможным при наличии субъекта, в качестве которого могут выступать как отдельные лица, так и социальные институты (организации, предприятия, органы государственного управления) и.т.д.; В экономической системе укрупненно выделяют следующие основные группы субъектов управления: государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия и общественные организации. Роль государства как субъекта управления подчинена определенной цели, 11 которая «...состоит в том, чтобы делать для людей то, что им требуется, но что они сами своими и индивидуальными усилиями не могут делать вообще или не могут делать должным образом» [45]. Системный подход позволяет осмыслить функцию государственного управления. В упрощенном виде система государственного управления включает: управленческую и управляемую подсистемы [46]. В связи с этим методологически важно осмысливать главной, конечной целью управляющей системы обеспечение параметров надлежащего состояния и развития общества, удовлетворение его потребностей и интересов. Следовательно, внешняя среда системы госуправления - это факторы экономической, политической, правовой, культурной и духовной сфер многообразной жизнедеятельности общества. Государство обладает специально созданным аппаратом, включающим систему органов, учреждений и организаций, т.е. в качестве субъекта управления выступают государственные институты, организации. Под объектом управления понимается то, на что направлено управляющее воздействие. Содержание государственного управления в литературе трактуется по-разному. Наиболее обоснованной представляется точка зрения Г.В. Атаманчука, считающего объектом государственного управления общественные отношения [47]. Состояние и свойства системы управления зависят от взаимосвязи государства и конкретных субъектов: общество и система управления находятся в постоянных прямых и обратных связях друг с другом. Как отмечал Л.А. Петрушенко, «....суть обратной связи состоит в том, что любое отклонение системы управления от заданного состояния является источником возникновения в системе нового движения, всегда направленного таким образом, чтобы поддержать систему в заданном состоянии» [48]. В научной литературе нет единого мнения относительно характера связи между субъектами и объектами государственного управлениям [49]. Требования по содержанию таких связей могут быть распределительными относительно всех видов ресурсов; регулировочными - контроль за рынком, производителями, безопасностью; коммуникативными - предоставление информации и т.д. [50]. Главным результатом функционирования системы государственного управления являются управленческие решения, которые должны опережать 1 управленческие действия. Система государственного управления, где существуют прямые и обратные связи, а механизм принятия решения открыт для общества, ориентирован на согласование интересов, удовлетворение требований людей, характеризуется как демократическая. Изменение общественных отношений предопределяет трансформацию субъектов управления в условиях рынка, поэтому важно рассмотреть законы и методы государственного управления в принципиально иной среде. Одними из основополагающих законов управления являются: закон экономии времени, который характеризует его эффективность (уменьшение потерь материальных, человеческих и финансовых ресурсов); закон 12 пропорциональности социальных целей (постоянное повышение качества жизни членов общества, их благосостояния, улучшение социального самочувствия, непрерывное совершенствование образа жизни [51]. Стабильность в обществе не может допускать 10-кратную разницу в доходах самых богатых и самых бедных. По объективным причинам не более 10% населения могут проживать на пороге бедности. Это критическая отметка для большинства развитых стран, иначе в обществе возникают: застой, стагнация, нарастание кризисных явлений. В такой ситуации невозможно развитие, в том числе экономическое [52]. К числу универсальных законов государственного социального управления относится закон приоритетности целей над средствами их достижения. Характер субъективности в управлении во многом зависит от обоснования генеральной стратегии цели общества. Суть его в том, что каждая составляющая система состоит из нескольких подсистем: экономической, политической, технической, организационной, социальной, духовно-культурной, которые в своем единстве составляют целостный организм. Но поддержание целостности возможно только при доминировании генеральной цели над целями каждой подсистемы. Главными целями экономической подсистемы являются экономический рост, повышение производительности труда, снижение издержек производства на основе наукоемких технологий, достижение высокого качества и надежности производства и услуг. Социальная подсистема направлена на обеспечение высокого качества жизни людей. Политическая подсистема включает: поддержание средствами политического регулирования сбалансированного и целостного развития основе организации эффективного управления всеми экономикопроизводственными и социальными процессами. Мировое экономическое сообщество превращается в целостную экономическую систему, где национальные экономики оказываются составляющими элементами единого всемирного механизма. Глобализация объективно ведет к размыванию и обесцениванию регулирующих функций государства, которое не может защищать экономику от нежелательных внешнеэкономических воздействий. Поэтому основными глобальными принципами развития национальных экономик остаются: рациональное отношение к имеющимся ресурсам; необходимость умелого управления ресурсами; доходами и состоянием окружающей среды; приоритет решения обществом реальных и долговременных экономических и социальных задач. Следовательно, устойчивость в условиях глобализации экономики можно определить как совокупность свойств экономической системы, позволяющих достичь интенсивного экономического роста за счет эффективного использования того же объема ресурсов для получения максимизации доходов путем оптимизации структуры и стабилизации динамики экономики. Любое производство можно рассматривать как систему, состоящую из трех 13 компонентов: ресурсов, процесса производства и продукции. В составе ресурсов следует выделить материальные, энергетические и трудовые ресурсы. Исходя из этого, система производства может быть представлена следующим образом. Для того чтобы система производства действовала эффективно, необходимо, чтобы она составляла единое целое, т.е. учитывалось взаимодействие всех частей системы в полном соответствии друг с другом. Все решения, принимаемые для системы, и мероприятия в ней должны быть подчинены главной цели - производству продукции, через которую производственная система связана с внешним миром и воздействует на него. Поэтому для определения такой цели требуется информация гораздо большая, чем только о состоянии элементов производственной системы. При рассмотрении производственных систем необходимо учитывать их двойственность, состоящую в том, что для произвольной материальнопроизводственной системы (объекта) можно построить отображающую ее информационную систему, и наоборот, информационная система может быть реализована (воплощена) только в определенной физической системе. Система производства имеет довольно сложную иерархическую структуру, в каждую производственную систему более высокого уровня входят несколько производственных систем более низкого уровня. Для управления наиболее качественным признаком элементов управляемой системы является степень их подвижности, способности изменяться и подвергаться воздействиям. Поэтому в этой системе выделяются основные фонды и оборотные (материалы, предметы труда, готовая продукция). 1.2 Концепционно-организационные основы создания системы стратегического управления устойчивым развитием АПК Изучение литературных источников показывает, что сущность управления производством рассматривается с различных позиций: экономической теории, кибернетики, философии и других наук, исходя из задач конкретного исследования. В этом проявляется сложность и многогранность данного явления. Вместе с тем утверждается определение, согласно которому «...управление - вид подчинительной связи, при которой трудовое поведение работников приводится в соответствие с поставленной целью путем воздействия на процесс общественного труда с учетом объективных экономических законов и интересов участников производственных отношений». По нашему мнению, данное определение раскрывает феномен управления с точки зрения системного, ситуационного и социального общества, обеспечение национальной безопасности граждан. Духовная подсистема - это развитие духовной сферы, науки, культуры, 14 образования, творческого потенциала каждой личности. Основными принципами управления следует считать: объективную оценку имеющихся ситуаций; соотносительность теории и практики управления; единоначалие в принятии решений и коллегиальность при их обсуждении, адекватная мотивация к труду и жизни в целом; оптимизация управления и повышение его эффективности; централизация и децентрализация. Соблюдение принципа мотивации к труду и жизни в целом позволило Японии совершить прорыв в число развитых и передовых стран мира [53]. Следует отметить, что любой субъект управления не подчиняется обстоятельствам, не «плывет по течению», а имеет ясные цели и стремится к их достижению. Система государственного управления состоит из следующих подсистем: институциональной, коммуникационной, нормативно-правовой, профессионально-культурной, функционально-структурной, профессиональнокадровой. Выделение государственного управления как особого социального института происходит вместе с разделением функций властей. Существующее в научной литературе отождествление государственной власти и государственного управления является отражением такой практики (государственное управление было слито с государственной властью) [54]. Различие воздействия на общество власти и управления, по оценке М. Раца, является источником противоречия между ними [55]. По своей сущности это противоречие между социальным (общественным) содержанием управления и его государственной формой (способом) осуществления. Первое противоречие состоит в том, что правовая норма (закон) ограничивает выбор, поиск и прочие элементы активности необходимостью ее реализации. Выбор в рамках закона составляет суть данного противоречия между управляющим действием и властью. Второе противоречие заключается в системе реализации государством своей функции. В науке социально-экономического управления функции государственного управления рассматриваются в качестве определенного вида работ, отличающегося обособленностью, однородностью и повторяемостью, обеспечивающего выполнение соответствующих социально-экономических задач посредством адекватной ей организационной структуры управления [56]. Развитие теории функций управления по праву рассматривается в качестве одной из актуальных проблем науки социально-экономического управления, тесно связанной с организацией управленческой деятельности [57]. Теория социального управления выявила два типа механизмов регуляции поведения людей в обществе: сознательное и стихийное. Важно отметить, что государственное управление не охватывает всей совокупности деятельности общества по самоуправлению. Саморегуляция общественной жизни «...является необходимой формой и аспектом 15 самоуправления социальной, экономической и политической систем » [58]. Это положение в теории социального управления сформулировано в виде принципа «ограниченной реальности» [59]. Отсутствие единого подхода к определению функций управления, когда каждый автор предлагает их перечень, объясняется отсутствием обоснованных доказательств того или иного перечня функции [60]. Так, О.В. Шабров в своей книге «Политическое управление» отмечает две основные функции: власть и контроль. Они конкретизируются в пяти «независимых» функциях: принятие решений, организация, регулирование (контроль сверху), учет и обратная связь (контроль снизу). Наличие цели, по мнению автора, для управления необязательно [61]. Возможно, это так, если речь идет об управлении как всеобщей закономерности. По отношению же к социальному управлению, тем более государственному, можно считать широко принятым его определение как процесса целесообразного и целенаправленного. Известный ученый в области теории управления И. Хетце, первой функцией управления кадрами называет «постановку цели». Функции государственного управления в системе анализа включают четыре основные стадии: на первой - определяются параметры оптимального функционирования и развития управляемого объекта (функция планирования); второй - изменяется организация управляемого объекта (функция управления организации); третьей - сравнивается новое состояние управляемого объекта с найденным оптимальным (функция контроля и учета); четвертой - достигается цель нового состояния объекта. Функция планирования включает прогнозирование, программирование и контроль их выполнения; функция управления - организацию деятельности органов государственного управления; функция учета и контроля - учет записей актов гражданского состояния, контроль исполнения распорядительных документов; функция регулирования, координирования регулирование функционирования хозяйственных территорий, управление здравоохранением, образованием и социальной защитой населения. Внутриорганизационные функции государственного управления нацелены на организацию, упорядочение, активизацию деятельности всех структур государственного аппарата, которые должны быть направлены на взаимосвязи - вертикальную и горизонтальную. В рамках теории государственного управления выделяются общие и специфические функции государственного управления, различающиеся по содержанию и глубине воздействия на систему общественных отношений. В этом случае государственное управление включает следующие функции: целеполагания, прогнозирования, планирования, мотивации, информационную, организации, координации и регулирования, активизации, контроля. Целеполагание - определяющая функция управления, формирование которой предполагает наличие знания тенденций общественного развития, общественных потребностей и интересов граждан. Прогнозирование - это объяснение возможных состояний и изменений 16 социальной системы, политических институтов в определенных границах социального времени и пространства. Социально-экономический прогноз - результат прогностической деятельности в форме вероятности суждения о будущем состоянии данной социально-экономической системы, ее государственной организации с указанием определенных сроков их изменения. Целеполагание и прогнозирование завершаются разработкой государственной стратегии, служат базой для планирования неотъемлемой функции государственного управления. Одной из ведущих функций государственного управления является функция информирования как форма сообщения предельных сведений об общественных процессах - основа управления. Функция организации представляет совокупность действий по налаживанию взаимосвязей между людьми, объединяющих их для совместной реализации целей и программ управляющего объекта. Выбор форм организации обусловлен целями и задачами управляющего субъекта, направленных на одобрение государством и обществом. Применительно к государственному управлению, мотивация приобретает вид национальной идеи. При этом идеи, овладевшие массами, становятся, по мнению К. Маркса, «... материальной силой» [62]. Функции координации и регулирования представляют продолжение организующей деятельности. Таким образом, государственное управление многоплановое, в сущности это деятельность целенаправленная, организующая, регулирующая, активизирующая, контролирующая, подчиненная решению общественных задач. Важнейшей предпосылкой успеха рыночных преобразований, по оценке Ф.Шахмалова, является «...создание эффективного государства» [63]. Государство должно быть эффективным, в частности, готово к делегированию некоторых своих полномочий структурам, доказавшим свою способность лучше самого государства реализовывать эти полномочия. Деятельность государства как субъекта управление в агропромышленной сфере должна иметь некоторые особенности, которые обусловлены значительными отличиями агропромышленного производства от других отраслей народного хозяйства, и где проявление экономических законов имеет свою специфику. В качестве основных задач на уровне государственного управления АПК выделяют следующие: -анализ тенденций, прогнозирование и определение перспектив и приоритетов развития страны; -разработка и организация финансирования межрегиональных программ, связанных с развитием агропромышленного комплекса; -содействие формированию рыночных инфраструктур, включая торговые биржи, проведению аукционов, ярмарок, развитию маркетинговой деятельности; 17 -определение основных направлений научно-технического прогресса, финансирование республиканских научно-технических программ, стимулирование повышения восприимчивости агропромышленного производства к достижениям НТП; -разработка и реализация совместно с экономическими ведомствами и другими заинтересованными организациями основ аграрной политики и системы государственного регулирования агропромышленного производства в условиях рыночных отношений; -создание продовольственного фонда, содействие развитию межрегионального рынка сельскохозяйственной продукции и сырья; -правовое обеспечение АПК, включая совершенствование земельных отношений; -организация эффективной системы государственной инспекции (контроля) качества продукции, карантина растений, экономической безопасности в агропромышленном производстве, землеустройства, правильного землепользования и землевладения, а также деятельности ветеринарной и других государственных служб в АПК, сортоиспытания сельскохозяйственных культур; -разработка совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, общественными организациями программ обеспечения социальной защиты работников агропромышленного производства, социального развития регионов, общих принципов трудовых отношений в сельском хозяйстве и АПК в целом; -организация научного обеспечения АПК по фундаментальным и общегосударственным проблемам, а также подготовки кадров; -организация информационного обслуживания агропромышленного производства; -выполнение функций по международному научно-техническому и экономическому сотрудничеству, анализ тенденций развития сельского хозяйства зарубежных стран и разработка положений по освоению мирового рынка продукции АПК. Анализ современной научной литературы позволяет выделить следующие принципы построения функций государственного регулирования экономики сельского хозяйства в условиях перехода к рынку: принцип целевой поддержки сельского хозяйства; принцип сочетания экономических и социальных целей; принцип сочетания интересов экономических субъектов различных форм собственности; принцип программно-целевого управления. Обобщение практического опыта показывает, что функции государственного регулирования состоят из следующих элементов: планирование; правовое обеспечение; регулирование цен; бюджетная и налоговая политика, регламентация кредитной и денежной системы; регулирование рынка труда; регулирование земельных и природоохранных отношений. Элементы функций государственного регулирования представляют собой комплексный механизм, определяющий условия производственно-сбытовой деятельности предприятий. Его действенность и адекватность проявляются в 18 эффективности функционирования последних. Выполнение функций хозяйственного управления сосредоточено в совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих хозяйственных субъектов, работающих как автономно, так и способных образовывать объединения различных организационных форм с созданием единого центра управления и без него. Эта совокупность является гибкой, оперативно приспосабливающейся к изменчивым условиям рынка, функционирует на строго добровольной основе и демократических принципах построения организационных структур, экономическом и социальном интересе предприятий, объединений всех типов. При этом могут создаваться как горизонтальные, так и вертикальные структуры и формирования, которые не ограничиваются рамками административно-территориального деления и могут не иметь традиционной иерархии управления. В хозяйственных образованиях создание единого центра управления осуществляется путем делегирования предприятиям некоторых функций управляющему центру, выполнение которых не выгодно или сложно для отдельного хозяйственного субъекта. Управление сельскохозяйственным производством показывает, что основной проблемой при изучении хозяйственного и государственного управления является определение меры и содержания государственного регулирования. Государственное управление должно осуществляться таким образом, чтобы не вызывать у хозяйственных субъектов, обладающих влиянием на государственное управление реакцию, в результате которой усилия по достижению целей не будут достигать желаемого эффекта. Конкуренция на рынке является одним из главных факторов ценообразования. Современные подходы ценообразования предусматривают и такой аспект, как государственное регулирование цен. Анализ западных теорий и мирового опыта показывает, что существует более или менее стандартный набор общепринятых форм и методов государственного ценового регулирования. Инструментарий регулирования зависит от специфических условий каждой страны: экономических, правовых, политических, социально-психологических, культурных, национальных и др. Государственное вмешательство в ценообразование реализуется на основе сочетания прямых и косвенных методов регулирования цен. Прямое регулирование цен требует административное вмешательство государства в действующие цены путем: - общего замораживания цен, - замораживания цен на отдельные товары, - установления фиксированных цен и тарифов, - установления пределов возможного роста цены за определенный период или предельного уровня цены, - установления предельного норматива рентабельности, предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, - декларирования цен, 19 - установления рекомендательных цен по важнейшим видам продукции, - установления паритетных цен. Ценовая политика государства направлена на установление и поддержание рыночного равновесия в целях обеспечения защиты интересов потребителей и товаропроизводителей, а также предотвращения возможных экономических и социальных потрясений в обществе. В аграрном производстве на процессы ценообразования существенное влияние оказывает и сама его специфика, которая заключается в следующем: - основным средством производства является земля, ресурсы которой ограничены; Между тем необходимо отметить тот факт, что диспаритет цен - явление, которое характерно практически для всех стран мира, в том числе и для стран с рыночной экономикой. Нарушение ценового паритета в аграрном секторе Казахстана связано с либерализацией цен на промышленные средства производства и частным ограничением цен на продукцию сельского хозяйства (из-за монополизма перерабатывающей промышленности и бесконтрольности со стороны государства к импорту продовольствия). Либерализация цен на промышленные ресурсы, стремительная инфляция при абсолютной монополии ресурсообеспечивающих отраслей вызвали резкое удорожание всех средств производства, потребляемых в аграрном секторе, что привело к невиданному ранее ценовому диспаритету между сельским хозяйством и промышленными отраслями. В результате в аграрном секторе республики произошло ухудшение финансового положения, рост задолженности, возрастание признаков банкротства сельскохозяйственных предприятий. Во всех странах мира наблюдается существование различных форм собственности на землю: в Бельгии в пользовании арендаторов находится 68% сельскохозяйственных земель, во Франции - 53%, в Нидерландах -37%, Великобритании - 28%, Греции - 21%, Италии - 20%, Дании - 18%, Ирландии8%. Такие различия объясняются преимущественно стремлением правительств влиять на цены, устанавливаемые собственниками на продукты сельского хозяйства. Земельный собственник стремится получить не просто среднюю прибыль, но и сверхприбыль, так как в ином случае ведение производства для него станет невыгодным. В результате формируются более высокие по сравнению с общественно необходимыми затратами цены на продукцию сельского хозяйства, и потребитель должен расплачиваться за монопольное право собственника распоряжаться принадлежащей ему землей. Очевидно, поэтому в некоторых суверенных государствах СНГ неоднозначно и осторожно подходят к вопросу о частной собственности на землю. Кадастровые цены на сельскохозяйственные культуры устанавливают исходя из кадастровых цен на зерно и соотношений средней себестоимости данного продукта к средней себестоимости зерна по стране в целом. Такой подход имеет ряд вопросов и недостатков. Во-первых, в качестве общественно необходимых затрат на производство сельхозпродукции 20 принимаются фактические, а не нормативные затраты с присущими им фактическим затратам,а именно безхозяйственностью и нерациональным использованием ресурсов. Во-вторых, во внимание принимаются очень крупные регионы, тогда как даже в границах одного крупного хозяйства могут иметь место очень существенные различия, например, в качестве и плодородии почв. В-третьих, при определении размера прибавочного продукта, включаемого в кадастровые цены, не учитывается норматив совокупной рентабельности сельскохозяйственного производства предприятия (т.е. без животноводства, кормопроизводства и др.). Серьезные трудности возникают при сопоставлении показателей оценки земли и фактических результатов хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий вследствие больших различий уровня кадастровых цен и фактических цен реализации однородной продукции. В этой методике экономической оценки земли недостаточно внимания уделяется дифференциальной ренте: больше внимания обращено на учет ренты I, и практически игнорируется совокупность объективных природноэкономических условий, оказывающих влияние на ход процесса воспроизводства в сельском хозяйстве. Этот процесс характеризуется потенциально возможным объемом производства продукции сельского хозяйства при данном качестве земли, обеспеченности производственными фондами, а также рабочей силой. Земли сельскохозяйственного назначения различаются между собой множеством признаков, в частности, влияющих на величину издержек и общественно необходимых затрат: размеры полей, механический состав почв, влажность почв и т.д. Прогноз - это оценка будущей деятельности. На его основе можно предсказать появление новой продукции, наступление определенных изменений в спросе или других условиях, непосредственно влияющих на планирование производства. Важность и необходимость точных прогнозов становится очевидной при рассмотрении вопросов, связанных с принятием взаимозависимых решений. На рисунке показаны те области деловой активности, где решения принимаю на базе разработанных прогностических оценок (рисунок 1) Точность является критерием качества разработанных прогнозов. Там, где налицо причинно-следственные связи, можно ожидать высокой точности прогностических расчетов. В отличие от естественных наук взаимосвязи и взаимозависимости в экономике не столь очевидны. При решении любой более или менее важной экономической проблемы происходит столкновение с чрезвычайно сложным комплексом переменных факторов. Поэтому нереально ожидать получения абсолютно точных результатов. Важнейшими объектами макроэкономического прогноза являются: объем национального продукта; уровень занятости; доходы и сбережения населения; показатели безработицы; темпы инфляции; объемы реальных инвестиций, государственных доходов и расходов; бюджетное сальдо; состояние платежного баланса; размер внутреннего и внешнего 21 государственных долга. Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что государственное регулирование осуществляется в рамках индикативного (рекомендательного), долгосрочного (стратегического), среднесрочного и текущего планирования, носит конкретный ситуационный характер, обладает гибкостью и своевременностью регулирования. Финансирование и политика цен Увелечение производства продукции и расширение производства Низкий Ожидаемый объем продаж высокий Рисунок 1 - Прогноз объема продаж и производственных решений Шкала изменений функциональной направленности зависимости от его отношения к плану показана на рисунке 2. прогноза в Прогноз перед планирование Предсказательная функция >60% Предуказательная функция <40% Предсказательная функция >60% Прогноз перед планирование Предуказательная функция <40% Предсказательная функция =50% Прогноз перед планированием Предуказательная функция =50% Предсказательная функция <40% Предуказательная функция >60% Рисунок 2 - Изменение функциональной направленности прогнозов Наиболее значимыми для целей прогнозирования в системе национальных счетов являются следующие отрасли: промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь, торговля и общественное питание, здравоохранение, образование, культура и наука. Важнейшие отрасли материального производства делятся на подотрасли: например, в сельском хозяйстве - растениеводство и животноводство и.т.п. К прогнозам предъявляется комплекс требований: высокий уровень достоверности; комплексная сбалансированность прогнозных оценок; вариантность прогноза; непрерывность прогнозирования. Рассматривая планирование как один из аспектов рыночного механизма 22 хозяйствования, следует решительно отказаться от навязчивой догмы, о том что «рынок несовместим с планированием». Развитие рынка вполне согласуется и разумно сочетается с научным прогнозированием и программированием. Можно согласиться с мнением В. Кузнецова, который для обоснованного подхода к трактовке планирования в условиях рынка приводит опыт развитых капиталистических стран: «...Франция в настоящее время разрабатывает десятый пятилетний план производства отраслей народного хозяйства, а в Японии планируют на 20 лет вперед производство почти 2 тыс. наименований продукции [64]. Прогноз экономических и организационных условий предполагает формирование новых собственников, а также развитие экономических взаимоотношений между ними. Прогноз функционирования потребительского рынка включает в себя определение платежеспособного спроса на продукцию, прогнозирование емкостей и конъюнктуры рынка, уровней цен и удовлетворения спроса покупателей. А. Куксов выделяет систему планов, как: «стратегический долговременный, текущий, оперативный, инвестиционный проект, бизнесплан» [65]. Резюмируя вышеизложенное, индикативное планирование можно дефинансировать как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающей ее государственное регулирование с рыночным и нерыночным ее саморегулированием, основанной на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающей определение общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро-, мезо- и микроуровнях, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана (под негосударственными носителями экономического управления понимаются институты местного самоуправления, управленческие органы корпораций, финансовопромышленных групп и других хозяйствующих единиц, саморегулируемые организации участников рынков) [66,67]. Структурными основными элементами индикативного плана являются: обоснование целей, разработка программы, определение мероприятий, расчет ресурсов, необходимых для его выполнения. Этапы традиционного планирования включают: анализ, собственную разработку плана с оценкой ресурсов, обоснование мероприятий, реализацию с контролем. Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что индикативное планирование - это подсистема государственного планирования, представляющая итерационный процесс разработки направлений развития национальной (региональной) экономики для достижения поставленных целей при научно обоснованных ориентирах и государственных регуляторах их реализации. 23 Первый этап заключается в том, что на основе предшествующих анализа и диагностики внутренней и внешней среды,, определения (пересмотра) миссии и выбора стратегии развития устанавливаются критерии и необходимые социально-экономические индикаторы с соответствующими нормативами. На втором этапе разрабатываются варианты плана, осуществляется их оценка, при необходимости проводится расчет необходимых ресурсов. Третий этап заключается в разработке системы мероприятий и государственных (региональных) регуляторов выполнения планов. Этот этап включает систему государственной поддержки льготного инвестирования, стимулирующего налогообложение, протекционистскую политику тарифов, пошлин и других мер. Четвертый этап заключается в реализации выработанной программы с контролем за вычетом намеченных мероприятий. На основе простой интеграции (возврата к пересмотру концепции и цели проблемы в зависимости от изменившейся ситуации) или сложной (возврата к какомулибо этапу индикативного планирования) осуществляется необходимая связь. Значимость этого момента определяется и тем обязательством, что лучшие результаты действенности индикативного планирования будут получены в случаях так называемого скользящего подхода. Сущность его заключается в том, что план является не одноразовым документом исполнения, а представляет собой ежегодно уточняющийся инструмент управления. 1.3 Сущность форм и методов финансового механизма в АПК Многообразие сложных взаимосвязей общественного производства обусловено денежными (стоимостными) отношениями. В процессе создания, распределения и использования совокупного общественного продукта деньги обосабливаются от обращения товаров и совершают относительно самостоятельное движение, образуя денежное обращение и фонды денежных средств хозяйствующих звеньев, населения и государства. Финансы связаны с возникающими экономическими отношениями, с движением денег, формированием, распределением и использованием денежных доходов и накоплений. Экономические отношения сводятся к финансовым, выступают одной из сторон финансово-денежных отношений; устойчивое экономическое развитие сопровождается макроэкономическим регулированием. Полная экономическая самостоятельность хозяйствующих субъектов базируется на кругообороте капитала в денежной форме. Поэтому государственное регулирование должно быть направлено в основном на контроль за сферой обращения финансовых (денежных) ресурсов, а через них непосредственно и за сферой производства. Понятие «финансы» охватывает обширную область экономических отношений, связанных с распределением общественного продукта в денежной форме. Внешнее проявление финансов в экономической жизни происходит путем движения у разных участников общественного производства, которое 24 представляет передачу денежных сумм от одного владельца к другому в виде безналичных или наличных расчетов. Эта особенность проявилась в происхождении термина «финансы» от лат. «princu» — «конец», «финиш», «окончание платежа», расчет между субъектами экономических отношений как совокупность доходов и расходов государства, хозяйственных единиц, их комплексов. Последовательность соподчинения отношений в общественной системе включает: общественные отношения в целом – «производственные отношения денежные отношения - финансовые отношения» (налоговые, бюджетные, государственно-кредитные, внутрихозяйственные, межхозяйственные, домашние хозяйства, внешнеэкономические). Функция применительно к финансам означает круг деятельности присущей экономической категории, проявление сущности в действии. Финансы являются сложной, специфической экономической категорией, производной от категории денег, с глубоким проникновением во все сферы общественно-политической и экономической жизни. В настоящее время наибольшее признание получили 2 основные концепции финансов - распределительная и воспроизводственная. Понятие «финансовая система» охватывает совокупность отношений, на основе которых образуются и используются составляющие фонды денежных средств, а также органов, организующих эти отношения. В соответствии с этим финансовая система состоит из трех частей: совокупности финансовых отношений, фондов денежных средств, финансового управления. Финансовая система включает следующие подсистемы: базовые (налоговая, бюджетная, внешнеэкономических отношений); обеспечивающие (финансовых планов, учета, статистики, нормативно-законодательного обеспечения, финансового контроля, автоматизированного управления, кадрового обеспечения) [68]. Финансовые ресурсы являются денежными накоплениями и денежными фондами при распределении и перераспределении валового общественного продукта и национального дохода. Финансовые ресурсы - источники денежных средств, возможности субъектов хозяйствования в их образовании: средства, которые находятся в фондах. Следовательно, финансовыми ресурсами являются денежные накопления и денежные фонды при распределении валового общественного продукта и национального дохода. Следует отметить, что финансовый фонд (накопление запас) - целевые денежные средства, сформированные финансовыми методами, используемыми на удовлетворение определенных потребностей. Финансовые ресурсы представляют источники денежных средств, возможности в их образовании, а также связанные с фондами. Основными источниками финансирования могут быть: собственные средства (прибыль, амортизационные отчисления), государственный бюджет, смешанные инвестиции (государственные - частные), населения, отечественных и зарубежных компаний, коммерческих банков. Финансовые ресурсы - краткосрочные, долгосрочные кредиты банков, средства других предприятий, облигационные займы, источником возврата 25 которых являются финансовые ресурсы. Заемные финансовые ресурсы - это ресурсы, мобилизационные на финансовом рынке: банковский кредит, ссуды других кредиторов и иные долговые обязательства и денежные средства, полученные от размещения облигационных займов, доходы от эмиссии ценных бумаг. По материальному содержанию финансы - это целевые фонды денежных средств, в совокупности представляющие собой финансовые ресурсы предприятий. Финансовый рынок представляет совокупность денежного рынка (валютного и дисконтного) рынка капиталов (ценных бумаг и кредитов). Он является специфической сферой денежных отношений, где объектом сделки являются свободные денежные средства населения субъектов, хозяйствования и государственных структур, представляемых пользователям под ценные бумаги и ссуды. Ценные бумаги состоят: из акций акционерных обществ, государственных долговых обязательств (облигации различных органов управления, казначейские обязательства); производных ценных бумаг (сертификаты акций, опционные акций на льготных условиях); векселей (безусловное письменное долговое денежное обязательство, в том числе коммерческие бумаги краткосрочные финансовые простые векселя банков (нетоварные операции) для привлечения денег в оборот эмитента); акций предприятий (средство мобилизации дополнительных ресурсов); депозитарные сертификаты банков (обязательства по выплате размещенных депозитов). Финансовая система (механизм) представляет совокупность денежных отношений, формирование имущества предприятия, получение доходов, привлечение заемных источников финансирования хозяйственной деятельности, распределение доходов. Финансовый механизм включает следующие подсистемы: финансовые, планирование (прогнозирование), финансовые рычаги и стимулы; организационная структура и правовой режим. Эти подсистемы состоят из финансовых прогнозов и показателей, норм и нормативов, нормативов распределения, организации управления, законодательных и нормативных актов. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов» государства, организации бюджетной системы, финансов хозяйствующих субъектов и рынка ценных бумаг. Методы финансового механизма управления включают: финансовые рычаги, правовые и нормативное обеспечение, инвестирование, кредитование, страхование и т.д. (рисунок 3). Финансовый механизм подразделяется на: регулирующий и директивный. Регулирующий механизм характерен для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, и самостоятельно разрабатывает формы и виды денежных фондов, 26 направления их использования. Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для, финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса. Функция применительно к финансам означает круг деятельности, присущей данной экономической категории, проявления сущности в действии, специфические способы выражения присущие категории свойств. В ней раскрывается её экономическая природа. Наибольшее признание получили 3 основные функции: воспроизводственная, распределительная и контрольная. Воспроизводственная функция выражается в образовании целевых фондов денежных средств и их совокупности финансовых ресурсов, т.е. осуществляется поиск различных доходных источников. Распределительная функция - процесс формирования и использования денежных средств, поддержания определенной структуры капитала. Контрольная функция - это обеспечение эффективности действия первых функций финансов- воспроизводственной и распределительной. Необходимость контроля за финансово-хозяйственной деятельностью хозяйствующего субъекта обусловлена сущностью финансов в качестве денежных отношений и связана с формированием и расходованием денежных средств и затрагивает интересы государства и работников. Контроль проявляется через анализ финансовых показателей деятельности предприятия и меры воздействия различного содержания (например, анализ финансового состояния на предприятии с целью его улучшения, контроль за уплатой налогов в бюджет, применение штрафных санкций, контроль за целевым расходованием представленных ресурсов и т.д.). Центральным звеном финансовой системы является бюджет - основной денежный фонд государства, инструмент воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство, осуществляя перераспрделение национального дохода, изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, выполняет социальные преобразования. 27 Финансовый механизм Рыночный механизм Самофинансирование Государственный механизм Долговое внешнее финансирование Прямые инвестиции Кредиты банков и инвестиционных инвесторов Прямые вложения международных финансовых институтов и организаций, государств, предприятий Бюджетное финансирование Кредиты государства Собственный капитал Прибыль предприятия Фонды накопления Нераспределенная при быль Ассигнования из бюджетных фондов поддержки предпримательства (на безвоздной основе) Иностранные инвестиции под залог государства Кредиты других предприятий Облигационные займы, векскля, гарантии Инвестиции Отечественные Иностранные Прямые (целевое), льготное кредитование Инвестиционные фонды Резервный фонд 6.1 Ассигнования из бюджетов различных фондов поддержки предпринимательства (на возмездной основе) Негосудаственные Гарантии по кредитам Лизинг Страховые организации Ипотека Рисунок 3 Методы финансового механизма управления 28 Субсидии, дотации, гранты Междунароный кредит под гарантии госудасртва Налоговое регулирование остается приоритетным направлением, так как в результате происходит огосардаствление части национального дохода. Налоги являются объективной экономической категорией, поэтому, признавая налог ценой за услуги государства, необходимо определить факторы, влияющие на ее уровень, зависящие от затрат, связанных с выполнением государственных функций. «Между двумя границами обложения потребностями государства и имущественными способностями граждан вращаются все налоговые вопросы. Борьба этих двух начал в финансовой истории налагает отпечаток на всю жизнь народа». Большинство государств свои налоговые структуры меняли в течение многих лет. В стране, где господствовала другая политическая система, и практически не было опыта самостоятельного управления, за очень короткий период для создания основ налоговой системы, отвечающих потребностям и условиям рыночной экономики, требуется немало усилий. Об этом писал П. Годме: «Возможности налогообложения являются существенным выражением у суверенитета» [70]. Налоги являются такой же равноправной и объективной экономической категорией,как цена, прибыль т.д. Поэтому, признавая налог ценой за услуги государства, необходимо определить факторы, влияющие на ее уровень, зависящие от затрат, связанных с выполнением государственных функций [701]. С. Ю. Витте отмечал: «... государство, обладая правом отчуждать в свою пользу посредством налогов некоторую долю имущества частных лиц, должно руководствоваться в своей налоговой политике определенными эстетическими и экономическими началами, в противном случае, отягчая население непосильными поборами, оно подрывало бы самый смысл и разумное основание своего существования» [72]. «Социально-экономическая сущность налогов и сборов, их виды и роль определяются экономическим строем общества и вытекающими природой и функцией государства» [73]. Проводя налоговую политику, государство руководствуется критериями доходности, с учетом общественных интересов и потребностей: • различные приоритеты налоговой системы весьма подвижны и зависят от экономической конъюнктуры; • налоговая система, являясь ведущим звеном экономического механизма функционирует в государственной системе и в частном предпринимательстве; • налогообложение носит противоречивый характер: чем активнее государство стремится с помощью налогов вмешаться в стихийный распределительный процесс, тем упорнее ему противодействуют социальные силы. Налогообложение рассматривается как комплексная система, состоящая из взаимосвязанных элементов - отдельных видов налогов, которые, имея свои характерные особенности. В то же время воздействуют на систему в целом, определяют в совокупности целевую направленность налоговой системы. Эта система формируется в зависимости от характера государственного и, соответственно, бюджетного устройства, принципов формирования и задач 29 бюджета, характера и методов государственного вмешательства в экономику, активности осуществляемых через бюджет перераспределительных процессов Следовательно, выделяются условно три сферы деятельности людей, подлежащих налогообложению: природопользование, превращение ресурсов в продукцию, экология [74]. Устойчивое налоговое законодательство позволяющее налогоплательщикам прогнозировать хозяйственные и финансовые результаты деятельности, способствует стабилизации и динамичности производства, развитию разумной инвестиционной деятельности. Поэтому в основу политики в части формирования доходов бюджета должен быть положен принцип предсказуемости налоговой стратегии. Однако многообразие осуществляемых в экономической литературе вопросов воздействия налоговых механизмов на финансовое обеспечение государства в целом в условиях быстроменяющейся ситуации остаются недостаточно изученными. Основные направления и теоретическое обоснование налогообложения содержится в первоисточниках экономической науки. Все налоги и всяких оснований на них доход получают из трех первоначальных источников дохода и выплачиваются непосредственно из заработной платы, прибыли с капитала, ренты земли [75]. Государственное регулирование здесь охватывает практически все стороны жизни общества и обеспечивается путем сочетания экономической эффективности с социальной ориентацией при всех формах собственности. Надо отметить, что принятая государством та или иная экономическая модель имеет определенную основу, учитывает хозяйственно-социальные задачи, на базе которых строится соответствующая политика [76]. Налоги, как особый механизм регулирования экономики и финансового обеспечения общества является своеобразным кровеносным сосудом всего бюджетно-финансового механизма. Финансовые отношения являются базисными при использовании финансово-правовых норм, преобразующихся в финансовые правоотношения. Их участники находятся во взаимной связи через субъективные юридические права и обязанности, а связи (отношения) охраняются принудительной силой государства. Вне нормативно правовых отношений финансовая деятельность неосуществима. Финансово-правовой механизм состоит из надстройки и базиса, надстройка включает: финансовую политику, в составе которой финансовый и правовой механизм, последние распространяются на субъекты хозяйствования. Финансово-правовой механизм при воспроизводственном, процессе определяет финансовые отношения посредством (финансово-правовых актов с финансовой деятельностью государства. Наличие общих черт у финансов и кредита определяет их тесную взаимосвязь в распределительном процессе: особенно это проявляется при использовании финансовых и кредитных ресурсов. Так, при недостатке у предприятий финансовых ресурсов для воспроизводственного процесса они 30 используют кредиты. В то время как временно свободные финансовые ресурсы предприятий хранятся на счетах в банках, что позволяет рационально использовать их в качестве кредитных ресурсов для удовлетворения потребностей расширенного воспроизводства в рамках народного хозяйства. Следовательно, функционирование кредита, в свою очередь, позволяет формировать финансовые ресурсы в распоряжении субъектов хозяйствования и государства, в том числе через финансовый рынок. Реализуются две основные формы кредита: коммерческий и банковский, отличающиеся друг от друга составом участников, объектом ссуд, динамикой величиной процента и сферой функционирования. Существуют различные виды банковского кредита - потребительский, ипотечный государственный и международный. Государственный кредит - совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, физическими и юридическими лицами, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта. С помощью государственного кредита обеспечиваются формирование и использование централизованных денежных фондов государства. Кредит функционирует на принципах срочности, возвратности и платности, который имеет низкие процентные ставки, что обусловлено экономической и социальной значимостью кредитуемого объекта (сельское хозяйство, малый бизнес, выход на международный рынкок и др.). Формирование банковской системы и взаимоотношений банков, предприятий и организаций во многом зависит от выбора вариантов финансового планирования и направлении инвестиционного механизма т.е. максимизации стоимости имущества, оптимизация соотношения долгов в форме займов, облигаций и собственных средств (уставного, резервного фондов, нераспределенной прибыли). Финансы направлены на устойчивой рост - способность постоянно увеличивать масштабы и объемы производства для удовлетворения потребностей населения за счет экономного использования ресурсов, сохранение экологии и организации эффективного управления производством. Применительно к предприятию выделяются общие финансовые и ценовая устойчивость, а по факторам воздействия: внутренняя и внешняя. Финансовая устойчивость отражает финансовое состояние, которое обеспечивается превышением поступления средств над их расходованием, позволяющим вести расширенное воспроизводство. Она должна быть оптимальной и не должна приводить к дефициту денежных средств, неплатежеспособности, отвечать требованиям рынка. Другими словами, финансовая устойчивость это способность субъекта хозяйствования функционировать и развиваться, сохранять равновесие активов и пассивов в изменяющейся внешней и внутренней среде, гарантирующее его постоянную платежеспособность и инвестиционную привлекательность в границах допустимого риска [77,78]. Имеются и другие определения финансовой устойчивости предприятия, 31 которые в качестве его показателей выделяют текущую и долгосрочную платежеспособность, определенное состояние счетов предприятия, стабильность финансового положения, структурой источников капитала и соотношение активов и пассивов [79,80 ]. Взаимодействие финансов с кредитами проявляется в следующем: - формируются и используются денежные фонды (ссуды) для долгосрочного и краткосрочного кредитования субъектов, населения и государства. По форме различаются следующие виды инвестиций: собственный капитал (капитал предприятия, акционерный капитал - венчурная и долевая формы финансирования); - заемный капитал (ссуды, кредиты, займы, лизинг, субординированный долг, капитал, полученный при размещении облигационного займа, компенсационная основа); - нематериальный капитал: безвозмездные группы и пожертвования; -другие средства (концессия, субвенции, контрактное покрытие инвестиционных ресурсов) (рисунок 4). ИНВЕСТИЦИИ в финансовые активы в нефинансовые активы Основной капитал (здания, сооружения, машины и оборудование, скот, насаждения, компьютерное и программное обеспечение и т.д.) Другие производственные активы пополнение запасов материальных оборотных средств (материалы, незавершенное производство, товары и т.д.) Непроизводственные материальные активы (приобретение земельных участков, других объектов природопользования и т.д.) Непроизводственные нематериальные активы (патенты, лицензии, права пользования земельными участками, авторские права, организационные расходы и т.д.) Рисунок 4 - Схема распределения инвестиций Основной фактор получения прибыли - ценовой механизм. Диспаритет цен рассматривается как главная причина финансовых проблем аграрного сектора экономики. Опыт стран с развитой рыночной 32 экономикой показывает, что нарастание ценового диспаритета, быстрый рост цен на ресурсы для аграрного производства по сравнению с ростом цен насельскохозяйственную продукцию - обычный для рыночной экономики процесс [81,82]. Ценовой паритет определяют, как «...равенство ценовых отношений сельского хозяйства со своими партнерами» [83,84]. Паритет цен это соотношение цен, показывающее, сколько несельскохозяйственных товаров и услуг может приобрести сельскохозяйственный производитель за единицу своего продукта» [85]. Такой подход также сводит понятие паритета к некоему соотношению цен. На практике же ценовой подход сужается еще больше, и при расчете индексов, паритетности используются не все несельскохозяйственные товары и услуги, а лишь средства производства. Между тем в США индекс цен на используемые в сельском хозяйстве ресурсы отражает изменение цен на товары производственного назначения, используемые сельхозтоваропроизводителями, суммы выплачиваемых процентов по кредитам, налоги и заработную плату наемным работникам. Условия паритетности обмена формализуются в рамках трехсекторной модели (три сферы АПК) как равенство фондоотдачи, определенной по величине чистой продукции на единицу фондов. Следует отметить, что установление паритета цен для всех отраслей экономики означает прекращение существования рыночного механизма, обеспечивающего появление новых отраслей и товаров, рост конкурентоспособности, качества и эффективности. При паритетном равновесии отрасль сельского хозяйства находится в экономическом равновесии с другими отраслями: ни рабочая сила, ни капитал не заинтересованы покидать как сельское хозяйство, так и другие отрасли, ибо ни труд, ни капитал не могут рассчитывать на существенно большую доходность. Соответственно относительным уровнем паритетности мы называем такое состояние межотраслевых отношений, при котором доходность капитала, оплата труда в сельском хозяйстве ниже средних по народному хозяйству в данный период, но это отклонение не препятствует расширенному воспроизводству в отрасли. Речь идет о потерях основных факторов производства, ресурсного потенциала сельхозтоваропроизводителей, потерях основного и оборотного капитала труда и земли, их сокращении. Однако эти потери не должны ориентироваться на возврат к прежней структуре производства и ресурсного потенциала, хотя вопросы восстановления невостребованных сельскохозяйственных угодий, их плодородия развития технической базы сельского хозяйства чрезвычайно актуальны. Роль цены в расширении производства и вообще функционирования экономического механизма чрезвычайно важна. Наиболее ёмко она, на наш взгляд, определена И. Липсицем: «... цена, находясь в центре хозяйственного механизма, становится сигналом возникающих экономических проблем, именно она дает импульс всей системе хозяйственных связей для изменения 33 инвестиций, потока рабочей силы, научной разработки проблем повышения эффективности, расширения производства» [86]. Инвестиции в нефинансовые активы включают в себя следующие элементы: - инвестиции в основной капитал: здания и сооружения, машины и оборудование, скот, насаждения, разведка полезных ископаемых, компьютерное и программное обеспечение, оригиналы литературных и художественных произведений, новая информация, специальные знания; - инвестиции в другие производственные активы: пополнение запасов материальных оборотных средств, производственные запасы, незавершенное-производство, готовая продукция, товары для перепродажи, ценности, инвестиции в непроизводственные материальные активы (приобретение земельных участков, участков недр, других объектов природопользования); Законодательные основы политики инвестирования, регулирующие инвестиционную деятельность в различных формах, можно объединить в три блока: - блок создания благоприятных экономических условий для развития инвестиционной деятельности - взвешенная налоговая политика; совершенствование системы налогов, установление субъектам этой деятельности социальных налоговых режимов, не носящих индивидуальный характер; - блок форм регулирования инвестиционной деятельности - прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемое в форме капитальных вложений, которое находит выражение в разработке, утверждении и финансировании проектов, реализуемых за счет средств государственного и региональных бюджетов. Государственное регулирование инвестиций подразумевает две точки зрения. Согласно первой точке зрения, инвестиции - главный «мотор» экономического роста: чем больше страна накапливает, тем выше темпы роста ее экономики. Инвестиционный механизм представляет определенные объекты инвестиционной деятельности: основные фонды, ценные бумаги, кредиты и научно-техническая продукция, которые направлены на сферы строительстве, обращения капитала, инновации. Все это увязываются непосредственно с предприятиями и банками и т.п. Вторая - высокий спрос ведет к росту производства, что заставляет делать инвестиции: чем выше доходы, тем больше страна сберегает и, следовательно, может инвестировать. На современном этапе развития аграрного сектора экономики производственный и экономический потенциал отрасли не может сохраниться, эффективно использоваться и воспроизводиться, если не будет сформирован эффективный хозяйственный механизм управления инвестиционным процессом на макро- и микроуровне. Исходя из этого при определении состава и структуры, элементов и их взаимосвязей в конкретном финансовом механизме необходимо выяснить следующие важные аспекты: -внутреннее устройство, включающее институциональные (правовые, 34 организационные, политические, этические и др.) установления; -расчетные режимы функционирования; -исходные условия, из которых возможен переход экономических явлений и объектов, в том числе желаемые состояния; -возможность замены субъектами финансовой деятельности «естественного хода» экономических событий сознательно вырабатываемой линией (поведением). Финансовые механизмы издавна привлекали внимание экономистов в силу того, что вложение капиталов - это крайне ответственное экономическое решение с наиболее отдаленным и плохо прогнозируемым конечным результатом, от которого зависят и чисто предпринимательские частные результаты, и общее состояние и развитие национальной экономики. Первооснова инвестиционной деятельности - финансы, которые как субъект управления являются достаточно сложным объектом регулирования, поскольку отражают высокую степень неопределенности экономических процессов и их результатов. Следует отметить также, что в организации инвестиционной деятельности значительной становится роль субъективного фактора -интеллектуальных способностей участников данного процесса. Эффект результатов инвестирования проявляется через определенное, зачастую весьма продолжительное время, что в значительной степени усложняет прогнозирование и проектирование инвестиционной деятельности. В инвестиционной деятельности проявляет свое действие закон разнообразия. В инвестиционных процессах возможно и необходимо обеспечение разнообразия форм, методов организации и управления на всех уровнях на принципах экономической демократии, самого широкого использования кооперации, многообразия источников финансирования разнообразия форм взаимодействия субъектов инвестирования, форм собственности и хозяйствования. Инвестиционный процесс по своей сути крайне динамичен и, следовательно, требует применения гибких форм его организации и управления. В то же время он состоит из следующих последовательно осуществляемых фаз: накопление свободного капитала у потенциального инвестора; поиск инвестором выгодных направлений вложения средств; формирование в экономике. Основными движущими мотивами целенаправленной деятельности сторон, участвующих в инвестиционном процессе, в рыночных условиях является возможность увеличения совокупной стоимости и получение субъектами инвестиционной деятельности на этой основе предпринимательских результатов в своих конкретно-прикладных сферах деятельности. Инвесторы, как правило, заинтересованы в росте инвестируемого капитала, получатели инвестиций - в повышении эффективности производства и, соответственно получении за счет этого дополнительного объема прибыли. Интересы государства и его институтов заключаются в расширении налогооблагаемой базы и получении больших финансовых средств для решения государственных задач. Только при совпадении в долгосрочной перспективе интересов всех 35 субъектов по всем четырем вышеприведенным условиям инвестиционной деятельности возможно (но не гарантировано) оживление инвестиционных процессов. Для обеспечения такого согласования необходимы выявление и точная структуризация интересов субъектов инвестиционной деятельности, формирование требуемого баланса интересов и закрепление его в. институциональных нормах. Локальную цель экономического механизма инвестиционного процесса в этом случае можно сформулировать как снижение возможного или ожидаемого противоречия экономических интересов участвующих субъектов. Ресурсное обеспечение инвестиционной деятельности является исходной базой, на основе которой осуществляется формирование инвестиционного механизма для реализации поставленных в конкретном проекте (бизнесе) целей. Наличие ресурсов, их органическое и техническое строение определяют возможности ведения инвестиционной деятельности. Инвестиции как натурально-стоимостные факторы финансовой деятельности включают в себя денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объект хозяйственной деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта. Как было отмечено выше, инвестиционные механизмы можно свести к трем основным формам: - самофинансирование; - долговое внешнее финансирование (кредиты, займы); - прямые или реальные инвестиции. Самофинансирование (самоинвестирование) обеспечивается за счет собственного капитала предприятия - уставного фонда, а также потока средств, формируемого в ходе деятельности предприятия. Финансовая привлекательность для инвестора сельского хозяйства является ключевым моментом в оценке благоприятных условий для инвестирования, так как финансовые показатели работы сельскохозяйственных предприятий зависят, от производимой продукции. В экономической литературе сложились разные точки зрения на методологию понимания инвестиционной привлекательности отрасли, региона и предприятия. Например, как «принцип формирования предпочтительности целей и задач», который выбирает каждый инвестор в процессе определения капиталовложений, и как универсальную цель - наличие устойчивого совокупного экономического эффекта от производственно-хозяйственной деятельности этого предприятия [87]. Или как финансовое состояние предприятий [88]. Более содержательно и полно, на наш взгляд, сформулирована инвестиционная привлекательность как комплекс экономико-психологических показателей его деятельности, который определяет для инвестора 36 область предпочтительных значений инвестиционного поведения [89]. Таким образом, инвестиционная привлекательность, как нам представляется, предполагает наличие такого инвестиционного облика отрасли, региона и предприятия, который обеспечивает соответствующую их конъюнктуру, динамику и перспективу спроса на продукцию этих отраслей, региона или предприятия. Под инвестиционной привлекательностью следует понимать гарантированное, надежное и своевременное достижение целей инвестора на базе экономических результатов деятельности данного инвестируемого производства. Инвестиционная привлекательность предопределяется комплексом разнообразных факторов, состав и роль которых, могут изменяться в зависимости от контингента инвесторов, преследующих разные цели, и от производственно-технических особенностей инвестируемого производства, качества его экономического развития в прошлом, настоящем и будущем. Отсюда возникает необходимость оценки инвестиционной привлекательности. Следует отметить, что разработка единой методики оценки инвестиционной привлекательности сельского хозяйства как отрасли в целом, так и отдельных регионов и сельскохозяйственных предприятий, в новых экономических условиях пока еще находится на начальной стадии [90]. Как показывают проведенные исследования, методика оценки инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных предприятий ограничивается в основном анализом их финансового состояния и не учитывает при этом состояние и эффективность использования их ресурсного потенциала, т.е. выделяет финансовый аспект деятельности предприятий, в то время как вопросы эффективности производственной деятельности освещены не достаточно. 2. Современное состояние и государственная поддержка развития АПК Казахстана 2.1. Состояние развития экономики АПК Казахстана В течение последних десяти лет аграрный сектор Казахстана тенденцию устойчивого развития (таблица 1). Таблица 1 – Производство основных видов продукции сельского хозяйства Продукция 2000 г. 2009 г. 2010 г. 2010 г. в % к 2000 г. 2009 г. Зерно 11565,0 20830,5 12185,2 105,4 58,5 Овощи и бахчевые 1965,2 3309,5 3695,1 188,1 111,7 Мясо 622,6 898,3 937,4 150,6 104,4 Молоко 3535,2 5303,9 5341,2 151,1 100,7 Шерсть, тонн 22,9 36,4 37,6 164,2 103,3 Яйцо(млн. шт.) 1692,2 3306,4 3700,9 218,7 112,0 Примечание – Составлено по данным Агентства по статистике 37 имеет По всем видам сельскохозяйственной продукции, даже в сложный 2010г., за исключением зерна, был устойчивый рост объемов производства как растениеводческой, так и животноводческой продукции. Казахстан стал одним из ведущих в мире экспортеров зерна и пшеничной муки. За последние 5 лет в среднем в республике производилось 17 млн. тонн зерна, т.е. более 1 тонны на душу населения, что позволяет полностью обеспечить внутреннюю потребность страны и экспортный потенциал порядка 6-8 млн. тонн. Наметился устойчивый рост поголовья скота и птицы, и продукции животноводства. За 2005-2010 гг. среднегодовые темпы прироста численности скота и птицы во всех категориях хозяйств составил 456% (таблица 2), а производство продукции животноводства 2-3%. Таблица 2 - Поголовье сельскохозяйственных животных и птицы в Казахстане тыс. голов Вид животных 2005 г. 2010 г. КРС 5440,2 6175,3 коровы молочные 2448,6 2751,3 Овцы и козы 14274,8 17988,1 Свиньи 1313,3 1344,0 Лошади 1160,0 1528,3 Птица 26325,4 32780,6 Верблюды 129,5 169,6 Условное поголовье (в пересчете на КРС) 8690,9 10377,6 Примечание – Составлено по данным Агентства по статистике 2010 г. в % к 2005 г. 113,5 112,4 126,0 102,3 131,7 124,5 130,9 119,4 Наблюдается тенденция роста и в производстве продукции перерабатывающей промышленности (таблица 3,4). Объем переработанного сырья к общему объему его производства составляет: молока – 29%, зерновых – 37%, масличных – 98%, мяса – 24%. Имеющийся потенциал пищевой промышленности страны практически может полностью удовлетворить потребности населения по основным продуктам питания. Положительная тенденция (на 8-10%) имеет место и в увеличении производительности труда в сельском хозяйстве. Производство валовой продукции на 1-го занятого в отрасли составило в 2009 г. 5200 дол., против 2484 долл. в 2005 г. Таблица 3 – Производство продукции переработки растениеводческого сырья Наименование продукции Мука, тыс. т. Крупы, т. Рис, т. 2009 г. 3 626 39 723 73 593 38 2010 г. 3 766 41 698 91 259 Сахар, т. Масло растительное, т. 385 135 200 335 362 982 217 441 Макароны, т. Соки, т. Плодоовощные консервы, т. 115 479 116 187 15 795 127 671 187 057 14 461 Примечание – Составлено по данным Агентства по статистике Таблица 4 - Производство продукции переработки животноводческого сырья тонн Наименование продукции 2009 г. 2010 г. Изделия колбасные 40 192 42 000 Консервы и мясные и мясорастительные 5 705 9 173 Молоко обработанное жидкое и сливки 228 709 294 395 Масло сливочное Сыры и творог Молоко и сливки сгущенные 14 958 13 690 9 837 12 857 15 486 9 521 Кисломолочные Мороженое 97 266 12 185 121 534 14 669 Примечание – Составлено по данным Агентства по статистике Эти достижения осуществлены благодаря последовательной реализации Государственной агропрордовольственной программы, Программы устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2009-2011 годы, специальным мерам по развитию семеноводства и племенного дела, увеличению использования удобрений и средств защиты растений, создаются сервисные центры и сеть МТС для обеспечения, в первую очередь, мелких крестьянских формирований эффективными услугами по обработке, уходу за посевами, уборке урожая, созданию информационно-маркетинговой системы. Ежегодно увеличивается объем финансирования аграрного сектора из республиканского бюджета. В 2007 г. он составлял 64 млрд. тенге, в 2010 г. было уже млрд. тенге, в т.ч. прямая государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей, соответственно, 22,0 млрд. тенге и … млрд. тенге. Однако, несмотря на принимавшиеся в последние годы меры в сфере агропромышленного производства, глубина проблем сохраняется. Одним из важнейших проблемных вопросов остается уровень продовольственного обеспечения страны за счет собственного производства. Несмотря на принимаемые меры, мы еще не достигли научно 39 обоснованных норм потребления продуктов питания, не обеспечиваем себя по ряду продуктов продовольственной безопасностью (таблица 5). Таблица 5 - Потребление продуктов питания на душу населения килограмм Продукты Научно обоснованная норма потребления Мясо и мясопродукты 82 Молоко и молочные продукты 405 в пересчете на молоко Яйцо, шт. 292 Год 2005 2009 40 51 189 210 108 129 Растительное масло Овощи и бахчевые культуры 10 146 11,2 71 12,2 76 Картофель 80 47 43 Фрукты и ягоды 60 13 15,6 Сахар 30 30 30,0 Хлебопродукты 95 114 121 Примечание – Составлено по данным Агентства по статистике Сохраняется высокая импортная зависимость страны по многим видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия (таблица 6). Это указывает на объективную необходимость развития отечественной перерабатывающей промышленности, аграрного сектора и совершенствование взаимоотношений между этими сферами производства. Таблица 6 – Доля импортной продукции в емкости внутреннего рынка Наименование продуктов Объем импорта, тыс. т Наименование продуктов Объем импорта, тыс. т 15,5 24,2 Удельный вес импорта в емкости внутреннего рынка, % 24,5 15,5 Колбасы Сахар: белый 28,4 65,6 Удельный вес импорта в емкости внутреннего рынка, % 41,3 11,8 Крупы Макаронные изделия Масло-семена в т.е. подсолнечник 27,2 25,8 7,0 12,2 483,1 878,8 96,2 17,6 Фрукты Масло подсолнечное Маргарин 162,7 98,6 49,7 42,4 24,1 68,6 61,3 84,5 34,7 56,5 22,1 95,3 Мясо 153,4 15,0 64,8 36,1 В т.ч. мясо Сырец Молоко и молочные продукты Сыры Овощи консервированные Фрукты консервированные Соки фруктовые, млн.л 132,6 67,9 40 птицы Примечание – Составлено по данным Агентства по статистике Сегодня, важное место в экономике страны занимают вопросы эффективного развития АПК в условиях вступления в Таможенный Союз. Вступление в него для Казахстана является как позитивным процессом, так и имеет определенные риски. Сегодня на рынке РК возник значительный дисбаланс спроса и предложения, что и вызвало рост цен на продовольствие. Одним из факторов роста цен, по мнению многих экспертов, стало вступление Казахстана в Таможенный союз. Если раньше цены держались за счет дешевой продукции из Китая, то вступление в ТС увеличило импортные пошлины. Это стало одной из причин для развития инфляционных процессов в республике. В частности, пошлины, взимаемые при импорте из Китая, повысились в среднем на 20%. И это очень невыгодно для казахстанских сельхозтоваропроизводителей, многие из которых получают из КНР сельскохозяйственное сырье, технику и продовольствие. Рост цен на китайский импорт закономерно отражается на стоимости товара, скорости и объемах оборотных средств и финансовом благополучии предприятий и населения. Кроме того, в условиях Таможенного союза с увеличением предложения российских и белорусских товаров (с более высоким уровнем цен, чем цены на казахстанские товары) наблюдается рост цен на продукцию отечественных производителей. Мы не можем держать цены ниже, чем в России и Беларуси, поэтому, как считают аналитики и эксперты, цены уже не снизятся, их рост можно только остановить. Формирование Таможенного союза (ТС) должно создать условия для роста устойчивости аграрного производства. При этом основной целью должна стать согласованная агропромышленная политика, направленная на обеспечение динамичного развития всех сфер АПК (сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность, торговля), повышение его конкурентоспособности и достижение на этой основе продовольственной безопасности каждого государства-участника и Союза в целом. Однако анализ товарооборота аграрной продукции между Казахстаном и странами ТС показал его снижение по большинству видов продовольствия (таблица 7). Таблица 7 - Товарооборот Республики Казахстан со странами ТС Мясо Молоко и сливки всякие Сливочное масло тыс. тонн Экспорт Импорт 2009 г. 2010 г. 2010 г. в % 2009 г. 2010 г. 2010 г.в % к к 2009 г. 2009г. 0,1 0,06 60,0 0,6 1,8 300,0 0,2 61,1 27,5 45,0 - - 41 7,6 2 26,3 Сыры 1,5 0,5 33,3 10,3 Картофель 0,2 0,03 15,0 45,9 Овощи свежие 111,3 101,6 91,3 17,0 Бахчевые 140,2 12,8 9,1 0,2 Фрукты 4,5 0,4 8,9 1.5 Зерно 145,5 73,5 50,5 122,9 Мука 0,7 0,8 114,3 4,9 Крупа 0,02 10,9 Растительное масло 0,01 0,04 400,0 80,8 Маргарин 28,5 Колбасы 25.2 Мясные консервы 0,01 0,0 3,8 Сахар всякий 15,6 5,3 34,0 56,5 Кондитерские изделия 1,6 2.9 181,3 5,5 Макаронные изделия 2,9 1,2 41,4 15,7 Овощные консервы 6,6 Фруктовые консервы 10,2 Соки фруктовые 0,02 0,06 300,0 10,0 Примечание – Составлено по данным Агентства по статистике 4,2 40,6 1.2 1.5 17,8 0,6 1,7 41,5 14,3 12,3 1,5 63,0 4,7 8,2 3,4 6,2 6,8 40,8 88,5 7,1 100,0 14,5 12,2 15,6 51,4 50,2 48,8 39,5 111,5 85,5 52,2 51,5 60,8 68,0 Как видим, Казахстан увеличил свои поставки только муки пшеничной, растительного масла, кондитерских изделий и фруктовых соков. С другой стороны, сократился и импорт из стран ТС по большинству видов продовольствия. Исключение составляют только мясо (в первую очередь, мясо птицы из РФ) и сахар (на 77% поступающий из Беларуси). В целом в 2010 г. товарооборот Казахстана со странами таможенного союза сократился в сравнении с предыдущим периодом на 36%. Безусловно, переход к новому – это всегда нелегкий процесс. Сохраняются различные нестыковки в действующем законодательстве, возникают сложности при реализации заключенных договоров. Зачастую, уже налаженные и отработанные предпринимателями схемы поставок перестают работать в связи с недоработками по введению новых правил, даже положительные начинания оборачиваются в конечном итоге проблемами для предпринимателей. Нужно определенное время для создания высокоэффективной интеграционной системы на межгосударственном уровне. По расчетам аналитиков, устранение барьеров во взаимной торговле обеспечит к 2015 году государствам – участникам Таможенного союза дополнительный прирост ВВП на 15-20%. Для эффективного развития АПК страны целесообразно проведение диверсификации сельскохозяйственных культур. Предлагается увеличить посевы крупяных культур, в частности гречихи, а также ржи, ячменя и сократить посевы пшеницы (таблица 8). Необходимо обеспечить приоритет производства твердой пшеницы, а также сильной с высоким содержанием клейковины, направив усилия на рост урожайности и повышение качества зерна. При этом возможно не только сохранить, но и увеличить объемы зерна. Выращивание гречихи и ржи в условиях Казахстана более прибыльно и 42 востребовано, как на внутреннем, так и на рынке стран Таможенного союза и других стран СНГ. Таблица 8 - Прогноз посевных площадей зерновых культур в Казахстане Культура Вся посевная площадь Зерновые и бобовые культуры из них: пшеница Рожь Кукуруза 'Ячмень Просо Гречиха 2010 год тыс. га 21424,9 17206,9 14751,0 61,3 100,7 1849,1 48,4 60,3 Прогноз (2020 год) структура, тыс. га структура, % % 100,0 80,3 68,8 0,3 0,5 8,6 0,2 0,3 22500 15800 12200 200 ПО 2600 50 160 Рис 86,9 0,4 80 зернобобовые 65,6 0,3 100 Примечание – Составлено по данным Агентства по статистике 100,0 70,2 54,2 0,9 0,5 11,6 0,2 0,7 0,4 0,4 Развитие овощеводства, как отрасли в Казахстане, должно претерпеть значительные изменения. Для казахстанских товаропроизводителей открывается возможность выхода на ёмкий рынок Российской Федерации. В настоящее время импорт овощей здесь достигает 3,0 млн. тонн. Казахстану необходимо занять нишу на российском рынке мяса. В настоящее время она импортирует до 1,5 млн. тонн говядины ежегодно. В перспективе республика может поставить на российский рынок до 60 тыс. тонн говядины, при условии устойчивого развития отрасли мясного скотоводства в регионах с дешевыми пастбищными кормами. В связи с этим сейчас в республике развитию животноводства уделяется приоритетная роль. В валовой продукции сельского хозяйства отрасль занимает 50% (таблица) Средний удой молока на 1 корову составляет – 2233 кг, реализованный живой вес 1 головы КРС - 305 кг, овцы – 38 кг, свиней – 95 кг, что значительно ниже соответствующих показателей продуктивности животных стран ТС. Это - следствие преобладания беспородного, низко продуктивного скота в хозяйствах населения, низкой кормообеспеченности, не совершенного организационно-экономического механизма регулирования рынка кормового зерна и земельных отношений. В ближайшей перспективе приоритет в развитии животноводческой отрасли будут иметь отрасли, базирующиеся на использовании естественных кормовых угодий, на интенсивных технологияхыращивания. Поэтому в условиях Казахстана более высокими темпами получит развитие мясное скотоводство, овцеводство и бройлерное, птицеводство (таблица 9). 43 Таблица 9 - Прогноз численности поголовья скота и птицы в Казахстане тыс. го л Наименование Год 2020 г. в % к 2010 г. 2020 6175,3 КРС 7160 115,6 овцы и козы 17988,1 21500 119,5 свиньи 1344,0 1520 113,1 птица 3278,6 41380 126,2 лошади 1528,3 1600 104,7 верблюды 169,6 180 106,1 Всего, усл. 10158,4 11583 114,0 поголовье КРС Примечание – Составлено по данным Агентства по статистике Важнейшей проблемой в развитии АПК РК является её слабая материально-техническая база. Наблюдается здесь большой износ техники и технологического оборудования, который, по оценкам экспертов, достигает более 70%. Действующий в настоящее время порядок накопления финансовых ресурсов на обновление основных средств за счет прибыли, остающейся в распоряжении сельхозпредприятий, не стимулирует замену морально устаревшего оборудования и является определенным тормозом в его обновлении. Анализ инвестиций в основной капитал за 1999-2009 гг. также свидетельствует о том, что агропромышленный комплекс не стал еще приоритетной сферой вложения капитала. В 2010 г. в аграрный сектор направлено инвестиций 88,8 млрд тенге, что составляет 1,9% от всех инвестиций .в экономику страны. В то время как в России этот показатель равен 3,0%, Беларуси 17%. Крайне медленно идут инновационные процессы в сельском хозяйстве. Это объясняется, во-первых, сохранением устойчивой тенденции технологического отставания предприятий АПК. Отсутствие финансовых средств у сельчан является сдерживающим фактором новых агротехнологий. Серьезной проблемой является сохранение мелкотоварного характера аграрного сектора экономики республики низкая производительность труда, качество конечной продукции. Производительность труда в сельском хозяйстве у нас самая низкая и составляет около 5 тыс. долл. на одного занятого в год, в то время как в развитых странах этот показатель составляет 50-70 тыс.долл. Мелкие сельхозпредприятия не в состоянии решать проблему повышения конкурентоспособности, внедрения инноваций, поставок безопасных для здоровья населения продуктов питания. Поэтому сегодня стоят задачи по укрупнению сельхозтоваропроизводителей в средние и крупные формирования. Важнейшей проблемой в аграрном производстве республики является 44 недостаточный уровень развития кооперативных отношений сельскохозяйства с перерабатывающей промышленностью и торговлей. Наличие всевозможных посреднических структур приводит к удорожанию сельскохозяйственного сырья в конечной цене продукта и, как следствие к снижению конкурентоспособности предприятий АПК. Назревшей проблемой, требующей скорейшего решения, является развитие социальной сферы села. В настоящее время в сельской местности Казахстана проживает 7,3 млн. человек, т.е. 47% населения страны. Реализация государственных программ развития сельских территорий позволила в течение 5 лет улучшить социально-экономическое положение сельского населения, повысить уровень обеспеченности СНП инженерной и социальной инфраструктурой, что привело к определенным качественным изменениям в структуре поселений. Однако уровень обеспеченности населения еще достаточно низкий. В настоящее время существует ряд проблем, требующих особого внимания и скорейшего решения. Одна из них – занятость сельского населения. Сегодня сельские занятое население республики составляет 3,5 млн. человек. Непосредственно в сельскохозяйственном производстве занято 2,0 млн. человек (57% всего занятого сельского населения). Свободной на рынке труда остается ниша в сфере заготовки, хранения, переработки и реализации сельхозпродукции, особенно плодоовощной, картофельной и молочно-мясной продукции. Не развита также сеть агросервисного обслуживания фермеров - агрохимическое, ремонтнотехническое обслуживание машинотракторного парка, грузоперевозки и т.д. В этом направлении в республике в последнее время начаты работы по организации широкой сети сельских потребительских кооперативов при поддержке государства. Как известно, одним из главных критериев в доходах населения является уровень оплаты труда. В сельской местности он в 2 раза ниже, чем в среднем по республике. Удельный вес оплаты труда в доходах сельских работников значительно ниже по сравнению с городской и выше доля, получаемая от различных видов продаж. Динамичное и эффективное развитие сельскохозяйственного производства во многом зависит от обеспеченности отрасли квалифицированными специалистами, с качественно новой подготовкой, в совершенстве владеющие организацией и технологиями производства. Одной из причин "необеспеченности аграрного сектора кадрами является низкий уровень трудоустройства выпускников в данной отрасли. Так, в 20072008 учебном году выпуск специалистов с высшим образованием для АПК составил 2208 единиц, со средним профессиональным образованием -3795 человек. Из них непосредственно в сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятиях АПК трудоустроились всего лишь 30% выпускников ВУЗов. Для сравнения, выпуск специалистов сельского хозяйства к началу 90-х годов был в 2 2,5 раза больше и большинство из них по направлениям работали на селе. 45 Для решения проблем нехватки кадров на селе необходимо государственное вмешательство: ежегодно увеличивать государственный заказ по грантам на подготовку кадров по сельскохозяйственным, ветеринарным и другим специальностям для сферы АПК; поддержка прибывающих в село выпускников аграрных учебных заведение компенсациями и субсидиями, предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в частную собственность безвозмездно. Таким образом, ученым экономистам - аграрникам крайне важно продумать стратегию дальнейших действий, чтобы не только закрепить рост сельскохозяйственного производства, но и сделать повышение конкурентоспособности страны доминантным на все последующие годы. 2.2 Состояние государственной поддержки АПК В Казахстане создана система государственного финансового управления, которая ориентирована на эффективное развитие агропромьшленного производства, т.е. льготное кредитование на проведение полевых работ, лизинг сельскохозяйственной техники и оборудования для перерабатывающих предприятий, система сельских кредитных товариществ, форвардные закупки зерна, зерновые и хлопковые расписки и их использование в качества золота, обязательное страхование сельхозкультур. Государством осуществляется субсидирование затрат и предприятий на разработку, внедрение и сертификацию систем менеджмента качества международных стандартов ИСО и ХАССП. Для продовольственной безопасности проводятся закупочные операции и ценовые интервенции мяса. Сельхозтоваропроизводители пользуется налоговым льготами: крестьянские (фермерские) хозяйства работают по единому земельному налогу, юридические лица платят 30% от общей суммы начисляемых налогов, что позволяет ежегодно получать около 30 млрд. тенге дохода. Для повышения эффективности пищевой промышленности сокращена ставка НДС: по производству продукции мукомольно-крупяной промышленности, по производству мяса и мясопродуктов растительных и животных масел и комбикормов для животных; диетических пищевых продуктов и хлеба, детского питания, по переработке и консервированию фруктов и овощей, молока и производству сыра. Снижение налога позволило высвободить около 3,5 млрд. тенге и направить их на модернизацию производства и удешевить стоимость продовольственных товаров [91,92]. Осуществляется целевое финансирование льготное кредитование ресурсов, увеличение объема лизинга, направленного на техническое перевооружение и внедрение научно обоснованной технологии, государственная финансовая с учетом бюджетного финансирования и льготного финансового кредитного механизма и т.д. Всего на развитие агропромышленного комплекса из республиканского 46 бюджета выделено: в 2008 г. 65,9 млрд. тенге, в 2009 г. - 81 млрд. тенге, 2010г. 169 млрд.тенге. В структуре удельный вес поддержки сельского хозяйства в 2008 г. составил 75,8%, прямая поддержка сельхозтоваропроизводителей 23, косвенная - 52,8 %, в 2009 г., ответственно - 79, 26,7 и 52,3%, в 2010 г.- 85,2, 23,7 и 61,5% (таблица 9). В структуре государственной финансовой поддержки АПК удельный вес выделяемых ресурсов на развитие сельского хозяйства достиг 85,2% из них 23,7% подлержке сельхозтоваропроизводителей (субсидии) - 23,7% и косвенная – 61,5%. Для эффективного развития аграрного производства в Казахстане осуществляется прямая государственная поддержка (субсидии), выделяемая из государственного бюджета (республиканского и местного). Объем субсидий на развитие агропромышленного комплекса в 2010 г. возрос по сравнению с 2008 г. в 2,7 раза и достиг 44,2 млрд. тенге, в том числе сельскохозяйственной продукции - 2,8 раза, составив 36,7 млрд. тенге, в том числе продукции растениеводства - 2,3 раза и 25,1 млрд. тенге животноводческой продукции - 4 раза и 11,6 млрд. тенге. В структуре общего объема субсидий удельный все сельскохозяйственной продукции в 2010 г. составил 90,8, в том числе продукции растениеводства – 62,1% и животноводства -28,7. Наибольший удельный вес в субсидировании составляют средства, выделяемые на повышение урожайности и качества растениеводческой продукции (49,5%); повышение продуктивности и качества продукции животноводства (23,9%). Таблица 10 - Государственная финансовая поддержка АПК Казахстана Показатели Всего (финансирования МСХ) В том числе Сельское хзяйство В том числе Прямая господдержака сельхозтоваропроизводителей Косвенная господдержкасельхозтоваропроиз водитеей Прочие 2008 г. млрд. % тенге 65 100 2009 г. млрд. % тенге 81 100 2010г. млрд. % тенге 169 100 15 23,0 22 26,7 40 23,7 34 53,8 42 52,3 104 61,5 16 24,2 17 21,0 25 14,8 Примечание – Составлено по данным Агентства по статистике С ростом выделяемых государственных ресурсов и других организационноэкономических факторов увеличивается производство сельскохозяйственной продукции. Так, ее объем по всем категориям хозяйств республики возрос в 47 2008 г. по сравнению с 2006 г. на 54,3%, в том числе продукции растениеводства - на 57,2%, животноводства - на 513%; по сельхозформированиям — на 61,6%, в том числе растениеводства — на 60,6%, животноводства - на 66,6%; хозяйствам населения - на 47,9%, в том растениеводства - 46,0%, животноводства - на 47,6%. В структуре валовой сельскохозяйственной продукции удельный вес хозяйств населения составил в 2010 г. 51,3%, продукции растениеводства 11,3% и животноводства - 40%. Следовательно, объем субсидий по сельхозформированиям в 2010 г. по сравнению с 2008 г. возрос в 2,7 раза в том числе продукции растениеводства в 2,3 раза и животноводства – в 4 раза. Это способствовало росту валовой сельскохозяйственной продукции за рассматриваемой период в 1,6 раза, том числе продукции растениеводства – в 1,6 раза, животноводства-в 1,7 раза. Удельный вес субсидий в валовой сельскохозяйственной продукции сельхозформирований в 2010 г. по сравнению с 2008г. возрос с 3,4 до 5,7%, в том числе продукции растениеводства - 3,3 - 4,7% - 10,5% (таблица 10,11). Таблица 11 Динамика и структура прямой государственной финансовой поддержки аграрного производства Показатель Возмещение ставки вознаграждения по финансовому лизингу для предприятий по переработке сельхозпродукции Субсидидирование ставки вознагражения по кредитам, выдаваемых банками второго уровня на переработку сельхозпродукции и пополнение оборотных средств Субсидирование развития системы управления производством и рынка сельхозпродукции Возмещение ставки вознаграждения по лизингу сельхозтехники Поддержка страхования в растениеводстве Итого 2008 г. млн. % тенге, 2009 г. млн. % тенге 2010 г. млн. тенге % 12 0,1 11 0,1 1105 2,7 1000 6,8 1000 4,6 2300 5,7 40 0,3 100 0,5 70 0,2 198 1,3 158 0,7 119 0,3 100 0,7 300 1,4 100 0,3 1350 9,2 1569 7,3 3694 9,2 48 Субсидии на развитие сельского хозяйства: Семеноводства Племенное животноводство Урожайность и качество растениеводства Стоимости услуг по доставке воды сельхозтоваропроизводителям Закладка и выращивание многолетних насаждений плодовых культур и винограда Продуктивность и качество продукции животноводства Экспертиза качества хлопка ИТОГО ВСЕГО 1260 1891 8815 8,4 12,6 58,4 996 2005 12805 4,6 9,2 59,0 2096 2214 20000 5,2 5,5 49,5 683 4,6 731 3,4 1175 2,9 - - 800 3,9 1552 3,8 1000 6,8 2540 11,7 9383 23,9 13649 14999 90,8 100 253 20130 2169 0,9 92,7 100 254 36674 40368 0,6 90,8 100 Таблица 12 Объем и структура валовой сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств Казахстана Показатели Валовая продукция сельского хозяйства: По всем категориям хозяйств: В том числе: Растениеводство Животноводство по сельхозформированиям: В том числе: Растениеводство Животноводство по хозяйствам населения В том числе: Растениеводство Животноводство 2008 г. млрд. % тенге 2009 г. млрд. % тенге 2010 г. млрд. % тенге 853,3 100 1121,8 100 1316,4 100 432,5 420,8 50,7 49,3 630,8 491,0 56,2 43,8 679,7 636,7 51,6 48,4 330,6 66,3 456,4 38,7 7,8 53,5 491,7 79,4 550,7 43,8 7,1 49,1 530,9 110,4 67,1 40,3 8,4 51,3 101,9 354,5 11,9 41,6 139,1 411,6 12,4 36,7 148,8 523,3 11,3 40,0 Установлено, что субсидии выделяются только сельхозформированиям: сельхозтоваропроизводителям и крестьянским хозяйствам. Причем увеличение объемов субсидий способствует повышению 49 окупаемости затрат: себестоимость сельскохозяйственной продукции снизилась в2010г. в целом по Казахстану на 36,6 млрд. тенге, в том числе растениеводства - на 25,1 млрд. тенге, животноводства- на 11,5 млрд. тенге. Следует отметить, что уровень субсидирования сельскохозяйственного производства в Казахстане значительно ниже, чем в странах с развитой экономикой. Так, в странах ЕС отношение выделяемых субсидий к валовой продукции сельского хозяйства находится на уровне 48%, в Японии - 71%, США - 28%, Канаде - 21%. По отношению к себестоимости произведенной сельскохозяйственной продукции уровень субсидирования в Казахстане находится на уровне 5,7%, а в зарубежных странах колеблется в зависимости от специализации производства в пределах 25-30%. На основе монографического обследования хозяйств, изуления состояния субсидирования сельского хозяйства подтверждается эффективность субсидирования: в Южно-Казахстанской области размер субсидий в 2010г. возрос 2,8 раза, производство продукции - на 74,8%, в Кызылординской области соответственно 1,4 раза и на 52,2%. Таблица 13 Объем субсидий и их удельный вес в валовой продукции сельхозформирований Казахстана Показатель Валовая продукция сельского хозяйства, всего млрд. тенге В том числе: Растениеводство Животноводство Субсидии, всего, млн.тенге В том числе: Растениеводство Животноводство Удельный вес субсидий в валовой продукции, % В том числе: Растениеводство Животноводство 2008 396,9 Год 2009 571,1 2010 641,3 330,6 66,3 13349 10758 491,7 79,4 20130 15585 530,9 110,4 36674 25077 2891 3,4 4545 3,5 11097 5,7 3,3 4,4 3,2 5,7 4,7 10,5 В структуре субсидирования удельный вес их из средств республиканского бюджета по Южно – Казахстанской области составляет 97,2%, из местного бюджета – 2,8% и Кызылординской области соответственно 90,7 и 9,1 %. (таблица 12). В структуре объемов субсидирования удельный вес удешевления стоимости товарно-материальных ценностей для проведения весенне-полевых уборочных работ по Южно-Казахстанской области составил за 2010 г. 50,8%, развития 50 племенного животноводства - 6,4% и на закладку и выращивание многолетних насаждений – 15,5%; по Кызылординской области на проведение весеннеполевых и уборочных работ - 85%, развитие племенного животноводства – 3,3%. Следовательно, объем и структура субсидирования зависят от специализации сельскохозяйственного производства. Объем субсидирования стоимости услуг по доставке питьевой воды сельхозтоваропроизводителям за 2010г. по Южно-Казахстанской области – 290,5 млн.тенге или 6,7%общего объема; размер субсидий 1м. Воды в среднем снизился до 1,1 тенге. Размер субсидий по районам колеблется в зависимости от затрат на 1 га посевов: удельный вес в затратах на 1 га посевов по зерновым культурам в Казыгуртском районе превышает обласной уровень на 37,5%, кукурузы на зерно в Сарыагашком районе -2,4 раза, по масличным культурам – в Туркестанском районе – 1,6 раза; хлопку-сырцу - Ордабасынском районе -1,4 раза и т.д. Для ТОО «Элитно-семеноводческого хозяйства» Южно-Казахстанской области было выделено в 2007-2008 гг. Было выделено 4876 тыс.тенге субсидий, в том числе на горюче-смазочные материалы - 3908 тыс. тенге (80,2%), на реализацию семян люцерны - 696 тыс. тенге (14,3%), племенного молодняка - 272 тыс. т (5,5%). Удельный вес субсидий в структуре себестоимости продукции возрос на 5,7% и достиг в 2008 г. - 4,8% и реализации - 4%. Это способствовало увеличению объемов производства продукции на 15,8%, и уровня рентабельности) 14,2%. Выделение субсидий позволило, как показывают расчеты, повысить эффективность производства в сельскохозяйственном производственном кооперативе «Токжайляу». Так, объем субсидий в 2010г. увеличился по сравнению с 2008 г. на 75,6%, в том числе по растениеводству - на 90,2%, животноводству - на 45,7%. В результате увеличился объем производства сельскохозяйственной продукции на 21,7%, в том числе растениеводства – на 88,5% и 59,2%, прибыль - на 38,4%, уровень рентабельности – на 63,5%. В ТОО «Агрошанс» Акмолинской области объем собственных средств возрос - за рассматриваемый период - в 3 раза, заемных средств сократился на 40%, оборотные средства – на 50,9%, прибыль возросла до 15 млн тенге. Крестьянское (фермерское) хозяйство «Естаев И.» Костанайского района Костанайской области численностью 19 чел., имеющее 3312 га земельных угодий, 3508 га пашни, 159 голов крупного рогатого скота и располагающее 12 тракторами и 9 комбайнами и 9 единицами другой сельскохозяйственной техники, специализируется на производстве пшеницы, мяса и молока. Для развития зернового производства в 2008-2010гг. объем субсидий составил 4630 тыс. тенге, кредитов - 6200 тыс. тенге, приобретено техники и оборудования на 61180 тыс. тенге, внесено удобрений на 2400 тыс. тенге. Это позволило повысить у_рожайность пшеницы в 2008 г. до 22 ц/га, производство зерна - на 22.2%. мяса - на 12.5, молока - на 15%, сумма прибыли увеличилась в 2,9 раза, уровень рентабельности – в 1,5 раза. В 2010г. в результате оказываемой государственной поддержки 51 предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции по программе «Субсидирование ставки вознаграждения (интереса) по кредитам, выдаваемым банками второго уровня предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции на пополнение их оборотных средств» средства в сумме 1842,0 млн, помогли удешевить 137 предприятиям по переработке сельхозпродукции ставку вознаграждения с 14,5-16% годовых до 2,9-3,2% годовых. При этом общая сумма удешевленных кредитов банков за текущий год составила 18,7 млрд. тенге, т.е. каждый тенге бюджетных средств помог привлечь в отрасль почти 10,2 тенге удешевленных кредитов коммерческих банков. В 2010 г. на развитие племенного дела было выделено 2,4 млрд. тенге, в том числе племенной молодняк - 1,5 млрд. тенге (62,5%), племенное яйцо -0,2 млрд. тенге (8,3%), семя быков - производителей - 0,1 млрд. тенге (5,8%), АО «АсылТулик» - 0,3 млрд. тенге (12,5%), АО «Астана Кус» - 0,2 млрд. тенге (8,3%), ТОО «Казах Тулпары» - 0,1 млрд. тенге (2,6%). На повышение продуктивности и качества животноводческой продукции выделено в 20|)$ г. 9,8 млрд. тенге субсидий, в том числе на говядину – 1,6 млрд. тенге (16,3%), свинину млрд. тенге (10%), мясо птицы - 2,6 млрд. тенге (26,5%), баранину - 0,2 млрд. тенге (2%), молоко -1,1 млрд. тенге (11,2%), яйцо - 3,3 млрд. тенге (34%). Они получают субсидии при условий поставки молока и мяса на предприятия переработки. В 2010 г.выделено из гос.бюджета на приобретение минеральных удобрений в размере 3,6 млрд. тенге, что позволило целенаправленно регулировать мероприятия, способствующие повышению плодородия почв и качество сельхозпродукции. На закладку многолетних насаждений плодовых культур на 1928 га и винограда 892 га, а также осуществления ухода за насаждениями, заложенными в 2008-2010 гг. в 2009 г. Выделено 1,5 млрд. тенге. В целях поддержки предприятий, находящихся на стадии внедрения международных стандартов, реализуется программа «Субсидирование развития систем управления производством сельскохозяйственной продукции»; в рамках которой выделено 70 млн. тенге. Систему менеджмента качества (СМК) внедрили 1215 предприятий пищевой и перерабатывающей отраслей. На стадии разработки и подготовки производства к внедрению около 100 предприятий. Меры по оказанию государственной поддержки предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции будут оказываться и в последующие годы. Так, в 2010 г. из республиканского бюджета выделены средства в сумме 2,4 млрд. тенге. За счет мер государственной поддержки стимулируется техническое и технологическое перевооружение предприятий и привлечения инвестиций Предприятиям переработки субсидируются процентные ставки банковских кредитов, затраты по внедрению в производство международных стандартов, представлены налоговые льготы. В целях экономического стимулирования развития плодоводства и виноградарств, начиная с 2007 г. из республиканского бюджета субсидируется дсГ40% на закладку и выращивание многолетних насаждений плодово-ягодных 52 культур и винограда. На эти цели выделено 800 млн. тенге бюджетных средств. В качестве пилотного проекта бюджетные средства направлены в 3 области: Алматинскую, Жамбылскую и Южно-Казахстанскую. За счет указанных средств в 2010 г. заложено 509,6 га плодовых культур и 696 га винограда. Нормативы субсидий на развитие племенного животноводства установлены на 1 кг реализуемой живой массы и 1 шт. племенного яйца, в тенге по регионам (восточный, западный, северный, центральный и южный): племенные заводы и племенные хозяйства по группам животных крупного рогатого скота - молочного и мясного направлений, овец - тонкорунных и полутонкорунных, полугрубошерстных и грубошерстных; лошадей спортивного и продуктивного направлений; маралов, племенному яйцу. В среднем по Казахстану норматив на 1 кг реализуемой живой массы установлен по крупному рогатому скоту - 86 тенге, овцам - 89 тенге, лошадям - 88 тенге, яйцо - 20 тенге. Норматив субсидии на дозу семени по Казахстану - 210 тенге. 2.3 Формы хозяйствования в агропродовольственном комплексе Для оценки конкурентоспособности предприятия определяют конкурентный статус предприятия, как позицию в конкуренции, своеобразный измеритель положения на рынке. При данном подходе необходимо рассчитать соотношение фактической и базовой продуктивности использования ресурсов, которое определяется как рентабельность капитальных стратегических вложений, откорректированная на степень «оптимальности» стратегии фирмы и степень соответствия потенциала фирмы этой оптимальной стратегии (рисунок 5). Формирование целей Мотивация инновации Планирование инновации Организация инновациии Контроль инновации Рисунок 5. Основные функции в системе управления инновациями 53 К 2015г. предусматривается рост экспорта молочных продуктов. Прирост будет обеспечен за счет вывоза сливочного масла (с учетом внедрения передовой технологии и роста конкурентоспособности товара), твердых сыров, расширения приграничной торговли сметаной и творога, пользующихся повышенным потребительским спросом. В зерне риса высокое содержание крахмала по сравнению с пшеницей и кукурузой (до 80%), поэтому одним из перспективных направлений глубокой переработки зерна является производство крахмалопродуктов. Мировая практика свидетельствует, что еще с конца 1990 г. началась переориентация с потребления сахара на использование его аналогов сахаристых крахмалопродуктов. Последние 10-15 лет многие страны успешно развивают производство картофеля, кукурузы, риса для выработки сахаристых крахмалопродуктов, крахмальной патоки, глюкозофруктового сиропа, глюкозы, фруктозы (таблица 14). Таблица 14. Эффективность производства хлопка-сырца в крестьянских (фермерских) хозяйствах в зависимости от размера посевной площади в Южно Казахстанской области за 2007-2010 гг. Группир овка хозяйств по площади, га До 5,0 5,1-10,0 10,1-20,0 20,1-30,0 30,1-40,0 40,1-50,0 50,1-70,0 70,1-90,0 В среднем Кол-во хозяйс в группе 5 6 8 1] 10 10 16 10 В среднем на 1 хозяйство площадь, валово й сбор га 4,0 8,0 17,0 26,0 35,0 45,0 60,0 80,0 34,3 105,3 218,0 487,0 771,0 1134,0 1512,0 2088,0 2615,9 Затраты на 1 га, урожай ность, га 26,3 27,1 28,5 29,7 32,4 33,6 34,8 35,7 30,6 52,5 53,6 54,1 54,7 53,0 55,1 56,1 53,5 Валовая продукция я с 1 га, с.тенге 70,5 71,9 72,4 73,5 74,1 75,7 77,0 78,4 73,4 При быль с 1 га, тыс тенге Рента бель ность, % 18,0 18,3 18,3 18,8 19,8 22,7 21,9 22,0 19,9 34,3 34,1 33,1 34,4 36,5 42,8 39,7 41,3 37,2 В кооперативе «Кетебай» Мактааральского района срсредоточено 1000 га земли, средняя урожайность составила за 2005-2008 гг. 25ц/га, прибыль 21млн. тенге. Внедряется научно обоснованная система возделывания хлопчатника (севообороты, механизация процессов, соблюдаются правила агротехники и т.д.) (таблица 15). 54 Таблица 15. Производство и реализация продукции хлопководства в Южно-Казахстанской области Показатель Производство: хлопка-сырца, тыс. т хлопка-волокна, тыс. т хлопковых семян, тыс. т Получено хлопкового масла, тыс.т Реализацшхлопка-волокна на рынке, тыс. на внутреннем рынке, тыс. т на внешнем, тыс. т Производство: пряжи, тыс. т ткани, тыс. т. 2010 г.(факг) 467 154 257 41 154 29 125 26 78000 2015 г. (расчет) 630 189 346 555 189 120 69 35 105300 Казахстанское законодательство в области инвестиций располагает гибкой схемой стимулирования их вложения в развитие текстильной промышленности. Необходимо построить 15 прядильных, текстильных и швейных предприятий, что потребует 500 тыс.долл. нвестиции, мощности 100 тыс.т хлопка-волокна. Текстильное производство крайне капиталоемкое. 3. Основные направления устойчивого развития АПК Казахстана 3.1. Совершенствование финансового обеспечения развития АПК Развитие агропромышленного комплекса страны в своей основе опирается на инвестиционную деятельность субъектов хозяйствования, поскольку экономическая аксиома - добиться устойчивого роста в какой-либо отрасли без масштабных инвестиции-невозможно. Инвестиционная привлекательность предприятий агропромышленного комплекса Казахстана еще не оценена в полной мере, и прежде всего его перерабатывающих отраслей, поскольку именно в этой сфере концентрируется в современных условиях основная часть денежного оборота продовольственного рынка. Для устойчивого функционирования сельского хозяйства в условиях рыночной среды особую значимость приобретают вопросы адаптации к рискам сельскохозяйственного производства, во многом связанные с различиями природных, социально-экономических условий, определяющих функционирование и развитие агропродовольственной сферы [93]. Наряду с большой разновидностью рисков, характерных для сельскохозяйственного производства, наиболее важным является экономический риск, возникающий в процессе осуществления хозяйственной 55 деятельности и связанный с опасностью потенциально возможных потерь ресурсов, а также недополучением доходов. Неблагоприятные погодные условия являются источником риска сельскохозяйственного производства, проявляющегося прежде всего в колебаниях урожайности культур и объемов сельскохозяйственной продукции. При этом погодный риск накладывается на экономический, что затрудняет его выявление и анализ. В сельском хозяйстве присутствуют и специфические риски, связанные с функционированием сельскохозяйственных угодий, жизнедеятельностью растений и животных как основных объектов труда. Вместе они влияют на специализацию хозяйств, соотношение затрат ресурсов и средств производств [94]. В растениеводстве снижение риска достигается биологическими способами защиты, т.е. использованием сельскохозяйственных культур, устойчивых к засухам, заморозкам и т.п. Селекция позволяет создать позднеспелые сорта, что защищает сельхозкультуры от весенних заморозков, а также снижает потери за счет применения агротехнических приемов, рассчитанных на определенные колебания погодных условий, орошение, боронование, внесение удобрений по научно обоснованной схеме, снегозадержание, борьбу с сорняками и вредителями растений. Выявление эффективных способов снижения сельскохозяйственных рисков осуществляется на основе разработки научно обоснованных рекомендаций и требует знания структуры и источников финансовой поддержки, обеспеченных техникой, средствами защиты в растениеводстве, финансовыми гарантиями страховой защиты. Воздействие на риск методом страхования означает, что другие способы не в полной мере компенсируют возможный ущерб и убытки от различных рисков [95]. Наиболее важными элементами, положенными в основу классификации рисков, являются: время возникновения; основные факторы возникновения; характер учета; характер последствий; сфера возникновения и.д.т. Финансовый риск связан с возможностью невыполнения фирмой своих, финансовых обязательств. Основными причинами финансового риска является обесценивание инвестиционно-финансового портфеля вследствие изменения валютных курсов, неосуществления платежей. Рыночные риски характеризуют нестабильность экономической конъюнктуры - финансовых потерь вследствие изменения цены товара, снижения спроса на продукцию трансляционный валютный риск, потери, ликвидность. Кредитные риски, не выполняются обязательства у банков (не возврата кредита) и предприятий, имеющих дебиторскую задолженность и действующих на рынке ценных бумаг. Развитие аграрного производства обусловливается прежде всего природноклиматическими рисками, влияющими на изменение качественных и 56 количественных характеристик произведенной продукции, а именно снижение урожайности и валового сбора зерновых культур, атаки насекомых, падеж скота; экологическими, т.е. ухудшение состава почв, загрязнение вод и т.д.; финансовыми, связанными невыполнением предприятием финансовых обязательств вследствие неосуществления платежей, изменения валютных курсов; ценовыми - в результате неустойчивого характера цен реализации сельхозпродукции, приобретаемых ресурсов, их труднопрогнозируемого характера; производственными снижение предполагаемых объемов производства, росте материальных затрат, уплата повыщенных платежей и налогов, несвоевременные поставки и.т.д.; экономическими последствием которых являются уменьшение прибыли сельхозтоваропроизводителей, потеря ценовой конкурентоспособности в сравнении с зарубежными производителями-экспортерами [96]. Мировой опыт показывает, что высокие риски не останавливают инвесторов, если они учтены при разработке проектов и они достаточно эффективны. Однако большинство этих исследований ориентировано на проблемы эффективности капитальных вложений в АПК, общие вопросы современной методики анализа проектов рисков в других отраслях. При этом важные вопросы рисков инвестиций в сельское хозяйство остаются неисследованными. Существует целый ряд методов анализа рисков инвестиционных проектов. Для получения достоверных результатов при применении этих методов необходимо иметь соответствующую входную информацию. Проблема информационного обеспечения анализа рисков в сельском хозяйстве изучена недостаточно полно. Изучение рисков инвестиций в сельском хозяйстве и всесторонний анализ инвестиционных проектов призваны обоснованно обеспечивать снижение рисков инвестиций и повышение эффективности проектов, создавать условия для привлечения необходимых финансовых ресурсов в развитие сельскохозяйственного производства [97]. Целью анализа инвестиционных проектов является изучение эффективности и возможности осуществления проекта, на основе которых формируется решение о его принятии или отклонении. Эффективность отражает отношение полученного, результата к произведенным издержкам, а осуществляемость характеризует возможность реализации проекта. Системный подход к проектному анализу требует проведения его в следующих основных аспектах: коммерческом, техническом, институциональном, социальном, экологическом, финансовом, включая анализ коммерческой и бюджетной эффективности, анализ с позиций национальной экономики, а также всестороннего исследования рисков (на данном этапе под риском следует понимать, во-первых, невозможность реализации проекта, вовторых, возможность потери эффективности проекта; более полное и точное определение риска будет рассмотрено ниже). Все эти направления анализа тесно связаны между собой [98]. Системный анализ оценивает проект с точки зрения обеспечения его 57 сырьем, материалами, комплектующими, с одной стороны, и с точки зрения продажи производимой продукции и услуг проекта на рынке, с другой стороны. Финансовый анализ объединяет в той или иной степени все аспекты анализа инвестиционного проекта в стоимостном выражении. Этот вид анализа включает исследование различных финансовых показателей, большинство из которых тесно связаны с рисками проекта. Это, с одной стороны, характеристика участников проекта (оценка их финансовой устойчивости), с другой - оценка эффективности самого проекта и его финансовых последствий для участников. Рассматривая инвестирование как процесс развития сельскохозяйственного производства в современных условиях, можно отметить, что инвестиционное решение в этой сфере приобретает стратегическую направленность, если его реализация связана с предупреждением воздействий окружающей среды (возможности и угрозы) и с учетом специфики организации (сильные и слабые стороны). В этой связи можно выделить ряд характеристик экономических интересов, наличие которых позволяет рассматривать инвестиционные решения как стратегические. К ним следует отнести: инновационный характер; необратимость последствий; направленность на перспективные цели предприятия, на возможности, а не на задачи, на будущее, а не настоящее; неопределенность множества альтернатив и важная самостоятельная роль процедуры их формирования; субъективность по своей природе. Ускорение и усложнение изменений во внешней среде, обуславливающие формирование стратегической направленности инвестиционных решений, заставляют искать пути повышения обоснованности принимаемых управленческих решений. Для стратегических и инвестиционных решений это означает решение проблемы учета фактора риска как возможности нежелательного развития событий. Возникновение риска в обоих случаях связано с тем, что в момент принятия решений практически невозможно получить точные и полные знания об отдаленной во времени среде реализации решений, обо всех действующих или потенциальных внутренних и внешних факторах. Все это суть выражения неопределенности как объективной формы существования окружающего нас мира. Объективно существующая и принципиально неустранимая неопределенность, имеющая место при принятии перспективных (стратегических и инвестиционных) решений, приводит к тому, что риск таких решений никогда не бывает нулевым. Это обусловливает необходимость применения стратегического подхода к разработке и обоснованию инвестиционного решения в АПК с учетом фактора риска [99]. По поводу поставленной проблемы существуют две точки зрения. С одной стороны, предлагается стратегические решения с финансовых позиций рассматривать как инвестиционные, соответственно для их обоснования использовать методы инвестиционного анализа, адаптированные для учета воздействий внешней среды. С другой стороны, считается, что поскольку сходство между двумя типами решений чисто внешнее, а различия настолько значительны, то для обоснования стратегических инвестиционных решений необходимо разрабатывать новые концепции и методологию, в основе которых: предприниматели (инициаторы инвестиционных проектов); инвестиционные 58 проекты, потенциал (финансовый, материально-технический, интеллектуальный, информационный, управленческий); инвестиции для реализации инвестиционных проектов и прибыль; объем инвестиций, сроки и условия получения инвестиций, прогнозируемая прибыль, инвестиционные риски проектов Поиск потенциальных инвесторов, контакты с консалтинговыми фирмами, органами регионального и государственного управления, а также с другими субъектами инвестиционной деятельности [100]. В процессе обоснования стратегического инвестиционного решения не следует смешивать его стратегическую и инвестиционную составляющие. Это предполагает, что в современных условиях ведения аграрного производства обоснование стратегического аспекта перспективного управленческого решения играет определяющую роль при принятии решения реализации. Инвестиционный аспект обоснования решения в данном случае должен выполнять роль стоимостного выражения целесообразности реализации решения. Это означает, что первым требованием, которому должно удовлетворять принимаемое решение, является соответствие решения стратегии предприятия комплексу взаимосогласованных решений, обеспечивающих его выживание в долгосрочной перспективе. Однако не стоит принимать решение, реализация которого приведет к значительным убыткам вследствие действия фактора риска. Сущность понятия «стратегическое инвестиционное решение» заключается в использовании стратегического подхода к обоснованию инвестиционного решения, обусловленного современными условиями ведения сельскохозяйственного производства [101]. Экономическая составляющая позволяет исследовать природу стратегического инвестиционного решения в АПК как результата процесса взаимодействия различных компонентов системы предприятия. Ее использование в данном случае в качестве инструмента описания и исследования необходимо, поскольку раскрывает эволюцию системы, предполагающей образование потенциала в ходе взаимодействия ее компонентов. Такой подход особенно актуален для организации аграрного производства, в котором осуществляется процесс разработки и реализации стратегических инвестиционных решений, имеющий своей целью качественное изменение организации на основе её сильных сторон с учетом взаимодействия с внешним окружением. Более того, вероятностные процессы, предполагающие нелинейные связи, спонтанность, в определенной степени характеризуют сущность стратегического управления в АПК, предполагающего его адаптацию к неожиданно возникающим угрозам при ведении аграрного бизнеса (рисунок 6). 59 ин фи Рисунок 6 – Схема структурных составляющих инвестиционного механизма Рисунок 6.3 – Схема структурных составляющих инвестиционного механизма Финансовый механизм Правовое регулирование финансовой деятельности Ресурсное обеспечение Организация финансовой деятельности 60 контроль управление планирование Организационные структуры Методическое обеспечение инвестиционного объекта Внешнее обеспечение инвестиционной деятельности Долговое финансирование Внешнее финансирование Прямые инвестиции Самофинансирование Виды ресурсов Организация ресурсов Для создания финансового механизма в аграрном секторе экономики необходимы: - последовательная децентрализация инвестиционного процесса, увеличение доли собственных средств предприятий в общем объеме капитальных вложений, повышение роли амортизационных отчислений; - размещение государственных инвестиций на производственные цели на конкурсной основе; - осуществление возвратности централизованных вложений; - расширение практики совместного государственно-коммерческого финансирования проектов; - усиление государственного контроля за целевым расходованием государственного бюджета, направленного на инвестиции; - расширение практики страхования и гарантирования поддерживаемых государством инвестиционных проектов; - стимулирование иностранных инвестиций. Одним из источников финансового обеспечения сельскохозяйственного производства является лизинг, который дает следующие преимущества лизингополучателю: Во-первых, снижение потребности в собственном стартовом капитале. Лизинг предполагает, как правило, 100%-ное финансирование лизингодателем и не требует немедленного начала платежей, что позволяет без резкого финансового напряжения обновлять производственные фонды, приобретать дорогостоящее имущество, увеличивать оборотный капитал для расширения производства. Во-вторых, очень часто предприятию проще получить имущество по лизингу, чем ссуду на его приобретение, так как лизинговое имущество выступает в качестве залога. За рубежом некоторые лизинговые компании не требуют от лизингополучателя никаких дополнительных гарантий. В-третьих, считается, что лизинговое соглашение более гибко, чем ссуда, оно предоставляет возможность обеим сторонам выработать удобную схему выплат. По взаимной договоренности сторон лизинговые платежи могут производиться после получения выручки от реализации товаров, изготовленных на взятом в лизинг оборудовании. Ставки платежей могут быть фиксированными и плавающими. В-четвертых, лизинговая сделка может быть заключена на более длительный срок, чем кредитный договор. В связи с этим величина периодических лизинговых платежей будет меньше, снижаются расходы пользователя по уплате этих платежей, и возрастает надежность исполнения лизингового договора. Впятых, для лизингополучателя уменьшается риск морального и физического износа и устаревания имущества, поскольку имущество не приобретается в собственность, а берется во временное пользование. В-шестых, лизинговое имущество может не числиться у лизингополучателя на его балансе [102]. Определение финансового лизинга в аграрной сфере приближено к международным стандартам финансовой отчетности (МСФО) и системе стандартов и принципов финансового учета, используемых в США (US GAAP). Необходимо отметить, что в стране создана благоприятная почва для 61 развития лизинга, способствующая развитию здоровой конкуренции и, как следствие, повышению качества лизинговых услуг, снижению ставок вознаграждений. Рынок лизинговых услуг становится привлекательным как для инвесторов, так и для производителей [103]. Анализ опыта зарубежных стран позволил выявить следующие преимущества экономического механизма лизинга по сравнению с финансированием инвестиции за счет обычных банковских займ: - низкийий уровень по сравнению с денежным кредитом риска невозврата средств, так как за лизингодателем сохраняются права собственности на переданное оборудование; - большая доступность для предприятий с достаточно высоким уровнем рентабельности, но со слабой финансовой структурой, или для молодых или малых предприятий, которые часто не имеют возможности получить банковский кредит из-за неспособности предоставить банку достаточные гарантий и в виде залога материальных ценностей; - наличие дополнительных услуг по обслуживанию оборудования: заказ материалов, управление поставками, сервисное обслуживание и ремонт оборудования, установка запасных частей, а также полная или частичная замена оборудования на новое; - более удобная схема выплат, при которой по взаимной договоренности сторон лизинговые платежи могут осуществляться после получения выручки от реализации товаров, произведенных на взятом в лизинг оборудовании, по фиксированным или плавающим ставкам; - снижение для лизингополучателя риска морального и физического устаревания оборудования, так как имущество не приобретается в собственность, а берется во временное пользование; - снижение налога на имущество, так как лизинговое имущество не числится у лизингополучателя на его балансе; - снижение налогооблагаемой прибыли, так как лизинговые платежи относятся на вычеты в налоговом учете; - наличие амортизационных налоговых льгот для лизингодателей, которыми он может «поделиться» с лизингополучателем путем уменьшения размера лизинговых платежей [104]. Лизинг служит средством реализации продукции, развития производства, внедрения научно-технического процесса, создания новых рабочих мест, поэтому государство заинтересовано в помещении и расширении лизинговых операций [105]. Законодательство зарубежных стран раскрывает основные понятия и определения, присущие лизинговым операциям, определяет участников лизинговых отношений. Здесь сформулированы права и обязанности сторон; даются основные условия лизингового договора; порядок страхования лизингового имущества; порядок разрешения споров между сторонами, в том числе и при международном лизинге; устанавливается структура и состав лизинговых платежей; требования лицензирования лизинговой деятельности. Данный проект закона предусматривает государственные гарантии для 62 реализации лизинговых проектов, предоставление участникам лизинговых операций права самостоятельно определять сроки амортизации оборудования, освобождение от налоговых платежей в течение 1 года после создания компании, ряд налоговых льгот для лизинговых компаний, работающих в определенных отраслях [106]. Особенность лизинга в сельскохозяйственном производстве состоит в том, что помимо техники на его финансовой основе приобретается племенной скот, внедряются прогрессивные технологии возделывания сельскохозяйственных культур (капельное орошение, закрытый грунт), и выращивания животных (породность животных, производство продукции высокого качества). Преимущество лизинга заключается в том, что он основывается на прогнозе доходных поступлений, т.е. бизнес-плане. Преимущества лизинговых операций: - обеспечение ликвидности (отпадает надобность в приобретении сельхозтехники и оборудования, затраты равномерно распределяются в течение всего срока действия договора); - балансовое преимущество (отражается оптимальное отношение собственного и заёмного капитала); - повышение гибкости (за счет кредитования достигается возможность более оперативного реагирования на изменение рыночной конъюнктуры); - налогообложение за счет гибких сроков действия лизинга достигается эффективность отсрочки уплаты налогов [107]. Основная цель кредитования - создание организационно-экономических отношении, обеспеченных кратко- и долгосрочными ресурсами, процессами расширенного воспроизводства в агропромышленном комплексе. Кредитный механизм должен включать льготное кредитование доли долгосрочных кредитов, снижение процентных ставок, развитие залоговых операций, кредитование напрямую из государственных источников через механизм залоговых операций; развитие ипотечного кредита в коммерческой системе банков; создание системы институтов кредитования сельскохозяйственный кредитный банк и другие коммерческие банки, кредитные кооперативы (товарищества), финансово-промышленные группы. В этих целях рекомендуется создание специальных государственных фондов льготного краткосрочного и долгосрочного кредитования, ипотечных и лизинговых фондов товаропроизводителей аграрной продукции, позволяющих более эффективно использовать кредитные ресурсы [108]. Хозяйствующие субъекты должны привлекать внешние источники инвестирования путем прямых инвестиций, коммерческого кредитования венчурных (рисковые) операций государственного финансирования (рисунок 7). Инвестиционный механизм представляет собой целенаправленно созданную, взаимодействующую совокупность методов и форм, источников инвестиций, инструментов и рычагов воздействия на воспроизводственный процесс на макро- и микроуровне в интересах расширения действующего 63 производства или авансирования вновь создаваемого производства. Инвестиционный механизм включает в себя следующие структурные составляющие: - мотивационный блок; - ресурсное обеспечение; - правовое и методическое обеспечение; - организационное обеспечение. Платежеспосбность Коэффициент -абсолютной -ликвидной -покрытия -чистой выручки Финансовая устойчивость Эффективность использования имущества Коэффициент -обеспеченности Собственными оборотными средствами соотношения собственных и заемных средств -маневренности Рисунок 7 – Последовательность привлекательности сельхозформирований Коэффициент -рентабельности активов -рентабельности реализации -оборачиваемости активов оценки инвестиционной Мотивационный блок обеспечивает взаимодействие конкретного инвестиционного механизма с внешней по отношению к нему экономической и социальной средой, с соответствующими экономическими и хозяйственными механизмами. Он предусматривает исследование, последовательное уточнение и детализацию (до уровня локальных целей или подцелей) всех тех мотивов деятельности и экономических ожиданий, которыми руководствуются потенциальные инвесторы при определении объектов приложения своих ресурсов. Ресурсное обеспечение полагает исследование видов и анализ возможных направлений получения инвестиционных ресурсов. При всем многообразии источников финансирования инвестиций и способов их организации многообразие видов ресурсного обеспечения в конечном итоге можно свести к трем основным формам, а именно • самофинансирование (использование для ведения инвестиционной деятельности внутренних источников финансирования); 64 •долговое внешнее финансирование (кредиты и займы); • прямые внешние (реальные) инвестиции. Правовое и методическое обеспечение и регулирование как институциональные рамки, регламентирующие инвестиционную деятельность, основываются на республиканском законодательстве и соответствующих нормативных актах, принятых на уровне областей, а также на методических разработках по планированию и ведению инвестиционной и инновационной деятельности в конкретных отраслях и направлениях развития. Организационное обеспечение инвестиционной деятельности требует создания организационных структур по инициированию, развитию и контролю за достижением поставленных целей. Планирование и управление занимают особое место в инвестиционных механизмах осуществления различных проектов, способствуя проведению детальных расчетов движения инвестиционных ресурсов, формированию потоков наличности, анализа финансового состояния, оценки и реализацию мер по повышению эффективности и устойчивости инвестиционной деятельности. Экономический механизм хозяйствования определяет важность значения самофинансирования инвестиционной деятельности сельскохозяйственных формирований за счет собственного капитала предприятия (уставного капитала), а также потока средств, формируемого в ходе деятельности предприятия: отчисления от прибыли в фонд накопления, амортизационный фонд, резервный фонд, нераспределенная часть прибыли. Сельхозформирования в зависимости от их финансово-экономического положения, уровня обеспеченности ресурсами можно подразделять на: - высокорентабельные, имеющие незначительные долги и характеризующиеся устойчивым экономическим положением; - низкорентабельные и убыточные, которые имеют долги, но сохранили свой производственный потенциал и в состоянии вести хозяйственную деятельность; - нерасполагающие ресурсами, которые существуют формально и требуют процедуры банкротства. Основной причиной такого положения является непривлекательность инвестиции в сельскохозяйственное производство из-за вследствие его низкой доходности. Сельское хозяйство представляет собой неперспективный объект инвестирования, который не обеспечивает своевременного возврата заемных средств выдаваемых на общих условиях (как правило, на более короткий, чем необходимо, срок). 3.2. Эффективность инвестирования агропромышленного производства Развитие агропромышленного комплекса страны обуславливается «а инвестиционной деятельностью субъектов хозяйствования, поскольку экономическая аксиома – добиться устойчивого роста в какой-либо отрасли без масштабных инвестиций – невозможна. Инвестиционная привлекательность 65 предприятий агропромышленного комплекса Казахстана еще не оценена в полной мере, и прежде всего перерабатывающих отраслей, поскольку именно в этой сфере концентрируется в современных условиях основная часть денежного оборота продовольственного рынка. Для этого необходимо: -обосновать на основе применения классических методов количественного учета меры риска, определить возможность использования показателей, характеризующих качественную меру риска в инвестиционной деятельности предприятия; - обосновать систему мониторинга в механизме формирования направлений повышения качества управления рисками в инвестиционной деятельности предприятий перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса региона; - разработать практические рекомендации по управлению рисками в инвестиционной сфере агропромышленного комплекса с использованием методики оценки их качественных характеристик на примере хозяйственной деятельности предприятий перерабатывающих отраслей. В основе инвестиционного решения в общем рассмотрении лежат экономические интересы субъектов отношений по поводу инвестиций. Особой специфичностью обладают инвестиционные решения в управлении агропромышленным комплексом. При этом инвестиционные решения в аграрном производстве характеризуются долгосрочностью получения результатов, обусловленной масштабностью решения и неопределенностью, вследствие разрыва во времени между принятием решения к реализации и получением отдачи. В силу этого не всякая инвестиционная деятельность в АПК может быть стратегической, а только та, которая имеет своей целью кардинальное изменение формирования объекта управленческого воздействия. Это воздействие предполагает качественное изменение объекта управления, в ходе которого может перестраиваться внутренняя структура, состав и характер взаимоотношений с внешним окружением [109]. По поводу поставленной проблемы существуют две точки зрения. С одной стороны, предлагается стратегические решения с финансовых позиций рассматривать как инвестиционные, соответственно для их обоснования использовать методы инвестиционного анализа, адаптированные для учета воздействий внешней среды. С другой стороны, считается, что поскольку сходство между двумя типами решений чисто внешнее, а различия настолько значительны, то для обоснования стратегических инвестиционных решений необходимо разрабатывать новые концепции и методологию, в основе которых: предприниматели (инициаторы инвестиционных проектов); инвестиционные проекты, потенциал (финансовый, материально-технический, интеллектуальный, информационный, управленческий); инвестиции для реализации инвестиционных проектов и прибыль; объем инвестиций, сроки и условия получения инвестиций, прогнозируемая прибыль, инвестиционные риски проектов Поиск потенциальных инвесторов, контакты с консалтинговыми 66 фирмами, органами регионального и государственного управления, а также с другими субъектами инвестиционной деятельности [110]. Основную роль в развитии сельскохозяйственного производства занимают инвестиции в основной капитал, от развития которых зависит эффективность аграрной сферы экономики страны. Однако следует отметить, что объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в общем объеме инвестиций республики составляет лишь 1,9%, что недостаточно для расширенного воспроизводства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции, не оказывает существенного влияния на материально-техническое обеспечение отрасли. За последнее десятилетие численность машинно-тракторного парка сократилась в 3 раза, при обновлении в год не более 2-3% выбывает из эксплуатации 13-15%, т.е. разрыв находится в пределах 6-7 раз. В результате возросла нагрузка на один трактор и комбайн, что негативно сказывается на соблюдении научно обоснованной системы земледелия, повышаются затраты на производство продукции растениеводства. При этом обеспеченность животноводческими помещениями и оборудованием не позволяет внедрять комплексную механизацию производственных процессов, поэтому преобладает ручной труд. Совершенствование механизма привлечения инвестиций в аграрный сектор экономики рассматривается в двух аспектах - рыночном и государственном. Модель привлечения инвестиционных ресурсов в экономику сельскохозяйственного производства предусматривает 3 основных источника инвестиционных ресурсов, а именно: - самофинансирование за счет собственного капитала, амортизационного фонда и прибыли предприятия; - долговое внешнее финансирование, включающее кредиты фондов, банков и институциональных инвесторов, других предприятий, облигационные займы, векселя и гарантии, акционерное инвестирование, лизинг, ипотеку; -прямые или реальные инвестиции, включающие прямые вложения международных финансовых институтов и организаций, государств, предприятий, прямые инвестиции, отечественные и иностранные, портфельные инвестиции, финансовые инвестиции, средства негосударственных пенсионных фондов, инвестиционные фонды, инвестиции страховых организаций [111]. В настоящее время большинство сельхозформирований нерационально используют свой производственный потенциал, что не позволяет им вести расширенное воспроизводство: многие из них убыточны, балансы не ликвидны, не имеют собственных средств и имущества для получения кредита под залог, включая земли сельскохозяйственного назначения. Инвестиционное обеспечение аграрной сферы республики характеризуется ростом государственной поддержки, способствовавшей снижению негативного влияния кризиса. Так, за 2001-2010 гг. инвестиционные вложения в аграрный сектор отмечаются значительным ростом, связанным с 67 принятием ряда мер по восстановлению и развитию отрасли (ГП развития аула (села) в 2003-2005 гг., антикризисные меры 2009-2011 гг.). Вместе с тем удельный вес инвестиций в сельское хозяйство (включая охоту, лесное и рыбное хозяйство) от их общего объема сохраняется на уровне менее 2%. За 2001-2010 гг. инвестиции в аграрный сектор составили около 400 млрд. тенге или 2,3 млрд. долл. Среднегодовой темп роста ВП в этот период составил 115,1%, а по инвестициям, вложенным в отрасль - 102,8%. При этом норма инвестирования (отношение инвестиций в основной капитал к валовой продукции сельского хозяйства) имеет тенденцию к латентном росту. Рост объема инвестиций в отрасли характеризуется неоднозначным положением: эффективность инвестиций имеет место на фоне сокращения численности населения, занятого в сельском хозяйстве и снижения стоимости основных фондов в отрасли. Основным источником инвестиций по-прежнему остаются средства хозяйствующих субъектов, удельный вес которых ежегодно превышает 50%, совокупная поддержка из республиканского и местного бюджетов улучшилась, частный капитал, как и прежде, не стремится вкладывать в аграрную сферу (таблица 16). Таблица 16 - Источники инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, млн. тенге Показатель Год 2006 2007 2008 2009 2010 Инвестиции, всего 47 975 47 143 55 973 77 772 78675 в том числе: Республиканский бюджет 5396 11127 11078 13231 4602 Местный бюджет 1417 1453 3388 4258 2385 Иностранные инвестиции 4378 1865 72 498 199 Другие заемные средства 6186 4446 9928 10754 16807 Собственные средства 30598 28252 31507 49031 54682 Примечание - Составлено по данным Агентства РК по статистике Структура инвестиций показывает, что приоритет сохраняется за растениеводством. Здесь производительность труда выше в результате сформировавшихся средних и крупных хозяйств, имеется значительная поддержка производства, особенно зернового, сохраняется страхование основных видов сельскохозяйственных культур (зерновые, по группам областей, масличные, сахарная свекла, хлопчатник). Кроме того, высокие цены на зерновые, возможность длительного хранения продукции растениеводства, более глубокой переработки, обеспечивают повышенный интерес к этой подотрасли. Тогда как концентрация более 80% поголовья сельскохозяйственных животных в домашних хозяйствах и нерегулируемый, хаотичный рынок развития продукции данной сферы, необходимость значительных материальных и трудовых затрат при низкой механизации и высокой стоимости кормов, несмотря на исторические предпосылки 68 разведения домашних животных, не способствуют привлечению средств. Ежегодно затраты осуществляются на строительство новых объектов, приобретение техники. При этом внешняя среда для привлечения инвестиций представлена бюджетными расходами. Затраты по программам МСХ РК не превышают 5% всех расходов. Несмотря на льготный характер предоставления бюджетных кредитов под 8-12% годовых по различным программ, в отличие от коммерческого - под 15-21%, условия займа остаются, по-прежнему не подъемными для товаропроизводителей (таблица 17). Таблица 17 – Показатели, характеризующие финансовые условия инвестиционной деятельности, % Показетели 2006 2007 Год 2008 Ставка рефинансирования 8 9 11 НБК, % Средневзвешенная ставка 12,9 12,9 15,1 процента по выданным кредитам в тенге, % Инвестиции в основной 39,7 47,1 56,0 капитал сельского хозяйства, млрд.тенег Кредиты сельскому 102,5 123,3 155,4 хозяйству: долгосрочные краткосрочные 61,5 84,1 106,8 Уровень рентабельности 9,5 20,1 56,2 сельского хозяйства, % Индекс потребительских цен 107,5 108,4 118,8 Индекс цен на продукцию 100,4 109,5 139,1 сельского хозяйства Примечание – Составлено по данным Агентство по статистике 2009 10,5 2010 7,0 15,5 15,6 77,8 77,5 119,9 168,5 131,0 41,5 116,8 16,7 109,5 19,3 106,2 87,3 В региональном размере основной поток средств напрален в северные регионы и гг. Астаны и Алматы. Так, в 2010 г. Дорожной картой развития бизнеса -2020 из 56 инвестиционных проектов осуществляется в основном по выращиванию откорму сельскохозяйственных животных и птицы, переработке продукции животноводства (17 проектов). Направление бюджетных инвестиций осуществляется через АО «Национальный Управляющий Холдинг КазАгро» (КазАгро), стратегическими задачами которого являются: • концентрация и направление инвестиций на решение приоритетных задач агропромышленного комплекса; • повышение эффективности государственных инвестиций в сферу агропромышленного комплекса; • развитие аграрной производственной и сервисной инфраструктуру; • содействие формированию и развитию кластеров в агропромышленном 69 комплексе; • развитие экспорта продукции агропромышленного комплекса; • регулирование и стабилизация внутренних продовольственных рынков; • повышение эффективности корпоративного управления. Приоритетные направления инвестиций: • производство конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и ее переработка с целью получения высокой добавленной стоимости; • развитие эффективной производственной, сервисной, экспортной инфра структуры агропромышленного комплекса, а также инфраструктуры оптовой торговли; • повышение уровня эффективности агробизнеса путем предоставления льготных кредитных ресурсов, обеспечения современной сельскохозяйственной техникой, стимулирования роста технического и технологического вооружения, а также путем обеспечения доступности к информационным услугам. Оказываемые меры поддержки, производства сельхозпродукций способствовали существенному улучшению положения на селе. Существующий парк сельскохозяйственной техники имеет износ в пределах 90% и требует повышенных затрат на его эксплуатацию. На 1 января 2010 г. в республике насчитывалось 159,1 тыс. гусеничных и 1 тыс. колесных тракторов, 49,5 тыс. зерноуборочных комбайнов, 2408 ед. посевных комплексов, 91,7 тыс. сеялок, 336,5 тыс. почвообрабатывающих орудий и 51,0 тыс. грузовых автомобилей. Средний возраст 70-75% зерноуборочных комбайнов и тракторов составляет 13-14 лет, при нормативном сроке эксплуатации 8-10 лет. В результате техническая готовность машин в периоды напряженных полевых работ находится в пределах 50-70% при нормативе 85-92%. Помимо физического износа происходит и моральное старение машин и оборудования. За 2002-2010 гг. в республике было приобретено более 38 тыс. ед. основных видов сельскохозяйственной техники и оборудования за счет различных источников финансирования: бюджетные инвестиции, покупка посредством кредитования в банках второго уровня, приобретение частными лицами и других. По причине недостатка финансовых ресурсов аграрное производство Казахстана нерационально использует свой ресурсный потенциал. Поэтому низкими остаются урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность животных. Производимые в республике продукция и продовольствие не в полной мере обеспечивают их достаточное потребление, что обуславливает повышенный объем импорта в наборе продуктовой корзины. В ходе аграрной реформы существенно изменилась организация инвестиционного процесса в АПК. Были сформированы новые каналы привлечения и использования финансовых ресурсов. Однако масштабы привлекаемых иностранных инвестиций не отвечают инвестиционным возможностям и потребностям аграрного сектора. Экономическое положение большинства сельхозпроизводителей не позволяет финансировать инвестиции из прибыли ввиду ее отсутствия или низкой рентабельности производства (таблица 18). 70 Таблица 18 - Финансово-экономические показатели деятельности сельхозпредприятий Год 2008 2998 875 22,6 Показатель 2001-2006 2007 2009 Прибыльные предприятия, ед. 1889 2417 1291 Убыточные предприятия, ед. 1513 1531 986 Удельный вес убыточных 44,5 38,3 43,4 предприятий в общем количестве, ВП сельхозпродукции, млрд. тенге 633,8 853,3 1121,8 1384,2 Уровень рентабельности от 16,8 20,1 56,2 41,5 реализации продукции сельского хозяйства, % В том числе растениеводство 20,2 24,6 67,5 51,9 животноводство 5,6 7,5 15,5 8,7 Примечание - Составлено по данным Агентства РК по статистике 2010 399 309 43,6 1640,2 16,7 19,8 8,0 Произошло существенное снижение потенциала агропромышленного комплекса.Уровень старения основных производственных фондов достиг критических размеров и не позволяет производить их обновление за счет амортизационных отчислений. Число убыточных предприятий сохраняется на высоком уровне. Существенно увеличился импорт продовольствия, который превышает порог продовольственной безопасности страны. Совокупность всех этих факторов не позволяет отечественным производителям повышать технический уровень производства, необходимый для успешной конкуренции с иностранными поставщиками аналогичной продукции на национальном продовольственном рынке. Анализ состояния и оценка инновационной деятельности в АПК республики свидетельствует, что этот процесс характеризуется низким уровнем активности при значительном научном потенциале. Освоение нововведений наблюдается в основном на перерабатывающих предприятиях АПК и в промышленно развитых сельхозформированиях (птицефабрики, теплицы). Отход от инновационного развития связан, прежде всего, с резким снижением платежеспособного спроса на научно-техническую и наукоемкую продукцию в связи с тяжелым финансовым состоянием сельхозформирований, недостатком объема получаемых средств из бюджетных источников финансирования, невыгодными условиями кредитования. Ограниченность ресурсов, направляемых на инновации, создает проблему выбора приоритетов по направлениям и субъектам инновационной деятельности. Также отсутствуют отработанные механизмы внедренческой деятельности и система оценки, распространения научно-технической информации, а действовавшая ранее схема взаимодействия научных учреждений с внедренческими структурами разрушена. Это усугубляет деградацию отраслей комплекса, ведёт к росту себестоимости, снижению конкурентоспособности продукции, тормозит социально-экономическое развитие сельской местности. 71 Например, в аграрном секторе Нидерландов занято 2% населения страны. Голландский научно-технический и технологический процесс в данной отрасли основывается на эффективной сельскохозяйственной науке и высококвалифицированных аграрных работниках. Более 40% средств МСХ расходуется на научные цели, создана общенациональная служба внедрения достижений науки и передового опыта в сельхозпроизводство. Особую роль в управлении АПК играют вертикальные агропромышленные союзы (охватывают процессы продвижения продукции к потребителю) и горизонтальные (в сфере производства и переработки отдельной продукции). Сложившуюся в отрасли республики ситуацию можно определить как кризисную, потому что возникло противоречие между необходимостью структурной перестройки АПК, для которой нужны инвестиции, и низким уровнем инвестиций, которые делают финансовое вложение средств невыгодным. Очевидно, что при сложившемся отношении к отрасли, поставленная задача по ее стремительному развитию и повышению уровня производительности сельскохозяйственного труда в 2 раза, является трудновыполнимой. В настоящее время собственные источники инвестирования сельхозформирований (прибыль и амортизация) не могут выступать основным источником при низком удельном весе обновления и отсутствии достаточной прибыли. Поэтому инвестиции для сельского хозяйства необходимо направить из республиканского и местного бюджетов в виде субсидий, льготных кредитов, средств финансовых институтов. В последующем, по мере восстановления платежеспособности товаропроизводителей, перейти к поощрению обновления фондов за счет собственных источников. Поддержка инновационной деятельности в РК направлена на развитие инновационного потенциала; увеличение доли высокотехнологичной продукции в структуре валового внутреннего продукта; содействие переходу экономики Республики Казахстан на путь инновационного развития, основанного на вне дрении и использовании наукоемких технологий. Она осуществляется путем соблюдения национальных интересов при осуществлении инновационной деятельности; обеспечения равенства субъектов инновационной деятельности при получении государственной поддержки инновационной деятельности; комплексности и системности мер, обеспечивающих постоянное взаимодействие субъектов инновационной деятельности. Проблемы, препятствующие широкому внедрению инноваций в аграрном секторе можно сгруппировать в несколько блоков. Организационно-правовые проблемы обусловлены отсутствием действующей нормативно-правовой базы регулирующей инновационную политику. Закон РК «О государственной поддержке инновационной деятельности» содержит базовые правовые экономические и организационные положения, регулирующие вопросы инновационной деятельности. Для развития аграрного конкурентоспособного производства и продовольственного обеспечения продуктами питания населения Казахстана необходимо 72 внедрять инновационный механизм за счет увеличения объемов инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве, а именно: • приобретение высокопроизводительной сельскохозяйственной техники, позволяющей внедрять прогрессивные ресурсосберегающие технологии; • строительство животноводческих комплексов; • приобретение технологического оборудования и специальной техники. Всего на развитие аграрного производства на 2011-2015 гг. должно быть заложено инвестиций 904 млрд. тенге, в том числе на приобретение сельхозтехники - 744 млрд. тенге (82,3%), строительство животноводческих объектов-150 млрд. тенге (16,7 %) (таблица 19). Таблица 19 – Прогноз объема инвестиций с учетом инновационного развития аграрного производства Республики Казахстан на 2011-2015гг. Основные средства Трактора Зерновые комбайны Посевные комплексы Жатки Прочая техника Итого Молочно-товарные фермы Откормочные площадки Птицефабрики Создание сети и развитие действующих птицефабрик Убойные цехи Мясокомбинаты Мясоперерабатываю щие комплексы Цехи по переработке мяса Колбасный цех Цена единицы техники и оборудован ия, млн,тг Коль-во техники, оборудования, производственных построек, ед Сельхозтехника 5,9 435000 18,3 150000 50,2 3000 0,7 1900 Строительство 1823 20 Объем инвестиций млн.тенге Всего В том числе собствен. лизинг средства 206500 274500 150600 101900 131760 72290 104600 142740 78310 1330 111500 744430 638 53520 360108 692 57980 384322 36460 17500 18960 1694 25 42350 19060 24190 2699 590 10 10 26990 5903 12145 2656 14845 3247 46 1018 1345 45 8 8 2070 2144 10760 930 3664 4840 1140 4480 5920 41 60 2460 1100 1360 85 45 3825 1870 1955 73 Свинокомплексы Хозяйстварепродукты Производсво и переработка шерсти Итого по животноводству Теплицы и тепличные комплексы Овощехранилища Капельное орошение Итого всего 1350 1200 4 4 5400 4800 2430 2160 2970 2640 х х 1200 68869 696 15 150362 52749 81493 407 10 6110 3055 3055 148 х 1480 2073 9663 904455 740 870 4665 433642 740 123 4998 470813 Как показывают расчеты, для эффективного функционирования сельскохозяйственного производства необходимо приобрести 35 тыс. тракторов, 15 тыс. зерновых комбайнов, 3 тыс. посевных комплексов, 1,9 тыс жаток. Причем в структуре объема потребности в приобретении сельхозтехники удельный вес потребности в тракторах по Акмолинской области составит 23.4%, Костанайской – 23,3%, Северо-Казахстанской – 20,6% и т.п. Наибольшая эффективность инвестиций будет достигнута в Акмолинской области: на 1 тенге инвестиций предусмотрео произвести 62,4 тенге валовой сельскохозяйственной продукции, по окупаемости - получение прибыли на 1 тенге инвестиций - 1,6 тенге в Жамбылской области (таблица 20) Таблица 20 - Эффективность инвестиций по регионам Казахстана Область Республика Казахстан Акмолинская Актюбинская Алматинская ЗападноКазахстанская Жамбылская Карагандинская Костанайская Кызылординска ЮжноКазахстанская Павлодарская Произведено на 1 тенге инвестиций валовая-продукция Полученная прибыль всего собственные лизинг всего собственные лизинг средства средства 7,6 15.7 15,0 0,6 1,3 1,2 62,4 8,3 31,5 6,0 128,1 17,0 65,5 12,4 122 16,3 60,5 11,6 0,3 0,3 3,3 0,1 0,6 0,6 6,8 0,3 0,6 0,6 6,2 0,3 16,1 8,6 4,2 25,2 31,6 33,5 17,8 8.6 53,3 66.8 31 16,9 8,2 48;7 58,7 1,6 0,3 0,3 1,4 2,3 3,4 0,7 0,6 2,9 4,7 3,2 0.6 0,5 2,7 4,2 8,5 17,4 16,6 0,6 1,2 1,1 74 СевероКазахстанская ВосточноКазахстанская 4,3 8,8 8,5 0,2 0,5 0,5 18,4 37,7 35,8 1,3 2,7 2,5 Прогнозный объем потребности приобретения сельхозтехники (тракторов, зерновых комбайнов, посевных комплексов, жаток и др.), строительства животноводческих и других объектов хозяйствования в целом по Казахстану определялся на основании расчетов по областям: расчет потребности в сельхозтехнике произведен по нормативам (согласно данным Казахского НИИ экономики АПК и развития сельских территорий): в тракторах - в расчете на 1 га пашни; зерновых комбайнов, посевных комплексов и жаток - на 1 га посевов зерновых культур. Внедрение инноваций в развитие животноводства увязано с объемом производства продукции и применением интенсивных технологий. Стоимость единицы сельскохозяйственной техники определена с учетом сложившегося ее поступления в республику и с учетом ее доставки до сельхозтоваропроизводителей. Основными источниками финансирования являются собственные средства сельхозтоваропроизводителей и лизинг (заемные средства). Всего, прогнозным расчетам, объем инвестиций в растениеводство составит 684 млрд. тенге, (75,6%) от общего объема, животноводства - 220 млрд. тенге (24,4%). В целом же по всем хозяйствующим субъектам Казахстана удельный вес собственных средств в общем объеме инвестиций в сельское хозяйство составит 48,6%, удельный вес собственных средств в приобретении сельхозтехники -49%. Инвестиции в основной капитал позволяют внедрить инновационный механизм, направленный на повышение эффективности аграрного производства (окупаемость по отдельным инвестиционным проектам приведена в приложении). Так, по прогнозам МСХ PK, площадь применения капельного орошения в производстве сельскохозяйственной продукции и прежде всего хлопка-сырца увеличивается с 2000 до 4000 га. Это будет способствовать повышению эффективности использования пашни: повысится урожайности сельскохозяйственных культур и снизится затраты на производство продукции. Капельное орошение позволяет уменьшить потребление поливной воды с 5-10 до 1,5-4 тыс. м3, обеспечивает экономию минеральных удобрений, расходы по сельхозтехнике и горюче-смазочным материалам в 2 раза. Внедрение ресурсосберегающей гребне-бороздковой (орошение) технологии при производстве озимой пшеницы по сравнению с традиционной позволят повысить урожайность на 2 ц, себестоимость зерна снижается на 18,9%. При возделывании на богаре (предпосевное дискование) по сравнению с традиционной технологией урожайность повышается на 3 ц, а себестоимость снижается- на 12,7%; хлопчатника соответственно на 5 ц и себестоимость - на 11,3%. Обновление машинно-тракторного парка сельских товаропроизводителей осуществляется крайне неудовлетворительно. Сезонная 75 нагрузка на зерноуборочную, кормоуборочную и другую технику более чем в 2 5-3 раза превышает нормативную. Вследствие этого хозяйства сокращают посевные площади, переходят на примитивные низкоэффективные технологии, что ведет к снижению урожайности и росту потерь сельхозпродукции. Основной причиной такого положения является отсутствие у сельских товаропроизводителей денежных ресурсов на закупку новой техники. Ежегодно ситуация усугубляется из-за сложившегося диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию до 7 раз. В этой связи приоритетными направлениями технического оснащения субъектов агропромышленного комплекса и развития сельскохозяйственного машиностроения являются: • организация совместного с машиностроительными предприятиями стран СНГ производства гусеничных и колесных тракторов, зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов; • разработка и организация производства почвозащитного комплекса машин в системе влагоресурсосберегающих технологий для возделывания и уборки сельскохозяйственных культур; • разработка и техническое оснащение животноводства необходимыми энергетическими средствами и машинами для механизации технологических процессов; • разработка и организация производства высокотехнологических машин, оборудования и запасных частей для производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Одним из перспективных направлений технического перевооружения отрасли должен быть лизинг сельскохозяйственной техники, машин и оборудования, сельхозживотных. К преимуществам лизинга следует отнести: • более выгодные условия кредитования в отличие от коммерческого (ниже судный процент, дополнительное техническое обслуживание, возможность перекредитования); • обеспечением сделки служит само оборудование; • лизинговое соглашение более гибко, чем ссуда (платежи могут быть ежемесячными, ежеквартальными и т.д.); • риск устаревания оборудования целиком ложится на лизингодателя, имеющего возможность постоянного обновления своего парка оборудования; • временно высвобожденные благодаря лизингу деньги лизингополучатель может использовать на иные цели; • налоговое законодательство позволяет лизингодателю снизить налоговое бремя. Покупка зерноуборочных комбайнов и тракторов в оптимальные сроки позволит провести агротехнические работы и в целом внедрить научно обоснованные технологии и повысить эффективность сельскохозяйственного производства. Передача имущества лизингополучателю в финансовый лизинг должна отвечать следующим требованиям: определяться по фиксированной цене на весь 76 период договора; срок финансового лизинга не превышает 80% службы (амортизации) передаваемого по финансовому лизингу имущества; текущая (дисконтированная) стоимость лизинговых платежей на весь срок лизинга не должна быть более 90% стоимости имущества. Также планируется в течение 3-х лет создать сеть овощехранилищ (общей ёмкостью около 75 тыс. т), мощность которых позволит снизить потребность в них на 26%. Применение современных технологий хранения посредством кон Планируется увеличение поголовья тонкорунных овец и доведение их удельного веса в 2015 г. до 35% (с нынешних 26%) с получением экспортной продукции с высокой добавленной стоимостью, в частности производством, до 3,7 тыс. т. высококачественного шерстяного топса. Основные направления инвестиционной деятельности: -селъскохозяиственное машиностроение (увеличение выпуска сельхозтехники, организоция сборочного производства тракторов и производства навесного оборудования). Создание региональных; сетей торговосервисных центров по реализации и обслуживанию сельскохозяйственной техники в крупных областях страны. -реализация не менее 20 крупных проектов в агропромышленном комплексе (животноводческие комплексы, птицефабрики, теплицы, молочнотоварные фермы, мясокомбинаты, завод по производству хлебобулочных изделий, сортового семенного материала хлопчатника). - создание условий для привлечения крупномасштабных инвестиций в аграрный сектор и продолжение взаимодействия государства с финансовыми институтами. Наряду с этим необходимо развитие смежных отраслей экономики, включая производство минеральных удобрений, химических средств защиты растений, ветеринарных препаратов, диагностикумов, сельскохозяйственной техники, оказание им и отечественным предприятиям-производителям сельхозтехники и оборудования государственной поддержки, субсидирования ставки вознаграждения по лизингу сельхозтехники и оборудования сельхозтоваропроизводителям. - стимулирование инвестиций (продолжить субсидирование агропромышленного комплекса: удешевление процентных ставок при кредитовании субъектов агропромышленного комплекса и обеспечении сельскохозяйственной техникой и оборудованием; развитие семеноводства; повышение продуктивности и качества продукции животноводства; повышение урожайности и качества продукции растениеводства, удешевление стоимости горюче-смазочных материалов и других товарно-материальных ценностей, необходимых для проведения весенне-полевых и уборочных работ, путем субсидирования производства приоритетных культур; удешевление отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям стоимости удобрений (за исключением органических); удешевление сельскохозяйственным товаропроизводителям стоимости затрат на обработку сельскохозяйственных культур гербицидами, произведенными (формулированными) отечественными производителями; развитие систем управле77 ния производством и рынка сельскохозяйственной продукции; развитие племенного животноводства). Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей также должна быть расширена за счет льготного кредитования и микрокредитования, развития лизинга сельскохозяйственной техники, специальной техники и технологического оборудования, развития системы страхования в агропромышленном комплексе, информационно-маркетингового обеспечения, увеличения доли казахстанского содержания в государственных закупках. -технологическая модернизация, развитие инноваций и аграрной науки (повышение урожайности и качества продукции растениеводства путем стимулирования производства приоритетных сельскохозяйственных культур с применением прогрессивных технологий; стимулирование производства овощей в закрытом грунте; стимулирование создания средне- и крупнотоварного животноводства; технико-технологическая модернизация сельскохозяйственных формирований и предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и переход на современные системы менеджмента качества посредством применения мер государственной поддержки; концентрация исследований по приоритетным направлениям развития АПК, а также проведение международных научно-исследовательских и инновационных проектов; внедрение современных методов и ускорение процессов научных исследований путем развития инфраструктуры аграрной науки и обеспечения трансферта зарубежных аграрных технологий, а также развитие системы внедрения в производство научных разработок и стимулирование деятельности научных работников и привлечения молодых специалистов в аграрную науку; - подготовка конкурентоспособных профессиональных кадров; - инфраструктурное и ресурсное обеспечение (обеспечение фитосанитар ного и ветеринарного благополучия страны; развитие инфраструктуры по убою скота, заготовке, хранению, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции; улучшение условий хозяйствования и создание стимулов для роста товарной продукции за счет укрупнения сельскохозяйственного производства, создания и расширения сети заготовительно-сбытовых структур; сохранение и улучшение мелиоративного состояния земель путем внедрения передовых методов орошения). 3.3 Совершенствование механизма субсидирования сельского хозяйства на единицу продукции Для увеличения объемов производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продовольствия предлагается выделять субсидии за единицу продукции, исходя из достигнутого уровня: по растениеводческой продукции - сложившейся средней урожайности за последние 3 года, площади посевов (объема валовой продукции) и принятой ставки платежа (таблица 21) Порядок расчетов субсидий приводится ниже: 78 Таблица 21 Сравнение действующего и предлагаемого подхода к субсидированию сельхозпродукции. Действующий вариант субсидирования в расчете на 1 га Культура, технология Урожайность, ц/га в среднем Пшеница, традиционная технология Нормативные затраты Объем субсидий, на 1 га, тнг. тнг./га 10 11810 450 12 15588 450 15 21420 450 Как видим, при росте урожайности возрастают затраты на 1 га, а объем выделяемых субсидий остается одинаковым, т.е. действующая система субсидирования не стимулирует рост объемов производства. Нами предлагаются 2 варианта субсидирования: - при урожайности и постоянном удельном весе субсидий к затратам (таблица 22); - при росте урожайности и повышении удельного веса субсидий к затратам (таблица 23). Таблица 22 Предлагаемый вариант субсидирования в зависимости от роста урожайности при постоянном удельном весе затрат на 1 га Культура, технология Пшеница, тардиционая технология Урожайность, ц/га в сред 10 12 15 Нормативные затраты 11810 15588 21420 Уд.вес Ставка Объем субсидий к субсисубсизатратам,% дии на 1 дий тенге/ц тенге/га 4 47 472 4 52 624 4 57 857 Как видно, при данном варианте определяющим является постоянный удельый вес субсидий к затратам. Таблица 23 Предлагаемый вариант субсидирования в зависимости от роста урожайности и удельного веса субсидий к затратам, на 1 га Культура, технология Пшеница, тардиционая технология Урожайность, ц/га в сред Нормативные затраты 10 12 15 11810 15588 21420 79 Уд.вес Ставка Объем субсидий к субсисубсизатратам,% дии на 1 дий тенге/ц 4 47 472 7 52 1092 12 171 2570 Во втором варианте главным является возрастающий удельный вес субсидий в затратах, прямо влияющий на увеличение ставки субсидирования за 1 ц. Следовательно, изменение методики расчета субсидий, увязанной с урожайностью пшеницы, позволяет увеличить возмещение затрат товаропроизводителям в расчете на 1 га, что обеспечит заинтересованность товаропроизводителей в росте объемов производимой продукции, упростить систему их выделения. Используя такой подход к субсидированию, можно рассчитать ставку субсидии по регионам с учетом специализации возделывания сельхозкультур. За основу определения субсидий взята фактическая и прогнозная себестоимость единицы растениеводческой продукции. Прогнозная ,себестои-мость рассчитана с учетом внедрения научно обоснованной технологии (Разработка нормативов затрат на единицу основных видов сельскохозяйственной продукции растениеводства и животноводства. АО «КазАгроИнновация» ТОО «Казахский научно-исследовательский институт экономики агропромышленного комплекса и развития сельских территорий», Алматы, 2009 г) с учетом ежегодной инфляции. В результате себестоимость зерна должна возрасти в 2015 г. по сравне нию с 2008 г. на 91%, рис - на 99,2, кукурузы на зерно – на 94,7%, масличные культуры - на 2,2 раза, картофеля - на 67,8%, овощей закрытого грунта - на 11,3, плодов и ягод - на 50,3, хлопка - на 94,5, сахарной свеклы - на 84,2% (таблица 24). Таблица 24 Себестоимость 1 сельхозформирований Казахстана, тенге Продукция Зерновые и зернобобовые Рис Кукуруза на зерно Масличные культуры Картофель Овощи и бахчи Овощи закрытого грунта 2008г. факт ц сельскохозяйственной Научно обоснованная технология 2009г. 2011г. 2012г. проек 2010г. прогноз прогноз прогноз т продукции 2015 г. прогноз 1662 1795 1974 2171 2388 3175 3387 3813 4194 4614 5075 6746 1793 1974 2171 2389 2627 3491 3315 3036 1488 3625 336 1542 4648 3670 1696 5112 4037 1868 5623 4440 2052 7475 5093 2731 573 585 590 601 610 638 80 Плоды и ягоды Виноград Хлопок Сахарная свекла 2342 2482 2631 2789 2957 3521 4211 4464 4731 5012 5316 6331 5083 596 5381 620 6139 682 6753 750 7428 825 9887 1098 Удельный вес субсидий основных видов растениводческой продукции определен на основании фактических и увлечения объемов субсидирования на 2010-2015 гг. (таблица 25). Так, удельный вес субсидий в себестоимости зерновых и зернобобовых культур предусматривается увеличить в 2015 г. 7,9%, риса – на 24,2, картофеля - на 15,4, плодов и ягод - на 26,1, сахарной свеклы - на 49%. Таблица 25 Удельный вес субсидий в себестоимости сельскохозяйственной продукции сельхозформирований Казахстана, % Продукция Научно обоснованная технология 2008г. факт Зерновые и зернобобовые 5,4 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012г. 2015г. проект прогноз прогноз прогноз прогноз 5,6 6,3 6,6 6,9 7,9 Рис 13,7 14,0 15,4 16,9 18,6 24,2 Кукуруза на зерно Масличные культуры 5,0 23,1 5,3 24,3 5,5 26,8 5,7 27,3 5,9 28,5 6,6 32,6 Картофель 8,5 8,7 9,2 10,1 11,3 15,4 Овощи и бахчи Овощи закрытого грунта Плоды и ягоды Виноград 5,0 6,4 23,9 7,2 5,5 7,2 24,0 7,9 6,2 8,3 24,5 8,7 7,1 9,8 25,5 9,6 8,2 10,5 25,8 10,5 12,6 13,3 26,1 13,8 Хлопок Сахарная свекла 9,3 30,1 9,5 31,5 10,3 33,2 10,8 35,6 11,4 38,8 13,1 49,1 Таким образом, ставка субсидирования 1 ц. зерна увеличится при производстве зерна в 2015 г. по сравнению с 2008 г. в 3,8 раза, риса - в 2,5, хлопка – в 2,8, сахарной свеклы –в 3,0, плодов и ягод - в 1,7 раза. С целью определения объема субсидий для приоритетных культур объем произведенной продукции растениеводства по сельхозформированиям, на основании данных Казахского НИИ экономики агропромышленного комплекса и развития сельских территорий. Так, объем зерновых и зернобобовых культур в 2015 г. предусмотрено увеличить по сравнению с 2008 г. на 42%, риса - на 89% картофеля – на 33,9% (таблица 26) 81 Таблица 26 - Объем производимой сельскохозяйственной продукции по сельхозформированиям Казахстана, тыс. т Продукция 2008г факт Зерновые и зернобобовые 15540 Рис 255 Кукуруза на зерно 387 Масличные культуры 409 Картофель 596 Овощи и бахчи 1751 Овощи закрытого грунта 15 Плоды и ягоды 43 Виноград 23 Хлопок 317 Сахарная свекла 112 Научно обоснованная технология 2015 2009 2010 2011 2012 проект прогноз прогноз прогноз прогноз 15851 17133 17990 18889 21866 260 340 368 395 484 395 428 449 472 547 417 513 575 644 721 608 657 690 724 798 1786 1930 2027 2128 2463 17 40 51 60 104 44 52 60 69 , 105 23 30 35 40 59 323 356 378 400 476 114 136 149 164 195 Для определения объема субсидий на растениеводческую продукцию по Казахстану ставки субсидирования единицы продукции умножены на объем производства продукции. Расчеты показывают, что объем субсидий из госу дарственного бюджета по возмещению затрат на производство зерна в 2015 г. должен увеличиться по сравнению с 2008 г. - в 4,8 раза, хлопка-сырца – в 4,2 раза и в целом по растениеводству – в 5,1 раза (таблица 27). Исходя из специализации, сложившейся себестоимости единицы растениеводческой продукции и его объемов определены объемы субсидий по всем областям Казахстана. С учетом субсидирования, внедрения ресурсосберегающих технологий в земледелии и животноводства, инфляционных процессов, удорожания техники и других организационно-экономических факторов определена прогнозная себестоимость единицы сельскохозяйственной продукции по Казахстану. Так, себестоимость зерна в 2012 г. по сравнению с 2008 г. возрастет на 43,6%, риса - на 49,8%, масличных культур - на 69,6%, картофеля - 46,2%, хлопка - 40,5%. Таблица 27 – Объем субсидий по сельхозформированиям Казахстана, млрд. тг Продукция Зерновые и бабобовые Рис Кукуруза на зерно Научно обоснованная технология 2008г. факт 10,3 1,7 0,2 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2015г. проект прогноз прогноз прогноз прогноз 10,7 21,2 25,7 31,2 50,0 1,2 0,3 82 2,2 0,5 2,9 0,6 3,7 0,7 7,9 1,3 Масличные культуры Картофель Овощи и бахчи Овощи закрытого грунта Плоды и ягоды Виноград Хлопок Сахарная свекла 3,1 1,4 1,2 0,1 0,2 0,1 1,5 0,2 3,3 1,3 1,1 0,1 0,2 0,1 1,6 0,2 6,4 2,2 2,0 0,2 0,3 0,1 2,2 0,3 8,0 2,8 2,7 0,2 0,4 0,2 2,7 0,4 10,3 3,6 3,6 0,4 0,5 0,2 3,2 , 0,5 17,6 7,3 8,5 0,9 0,8 0,5 6,2 1,0 Предлагается довести в 2012 г. удельный вес субсидий в себестоимости зерна до 6,9%, плодов и ягод – до 5%, сахарной свеклы – до 38,8%. Исходя из себестоимости сельскохозяйственной продукции и удельного веса субсидий определены ставки субсидирования. Так, по зерновым культурам ставка субсидирования в расчете на 1 ц зерна должна возрасти в 2012 г. по сравнению с 2008 г. в 1,8 раза, риса – в 2,2 раза, плодов и ягод – в 1,2 раза и т.д. Таким образом, выделение субсидий за произведенную растениеводческую продукцию позволит упростить их выделения из государственного бюджета после его утверждения. С учетом опыта США предлагается 50% расчетного объема субсидий выплачивать на начало года и 50% - после получения растениеводческой продукции. Для этого необходимо утвердить приказом МСХ Республики Казахстан ставки субсидирования на единицу растениеводческой продукции по Казахстану и областям на 2010-2015 гг. Возложить контроль за производством сельскохозяйственной продукции и выделением субсидий по сельхозпредприятиям, крестьянским хозяйствам на районные и областные управления сельского хозяйства. Предлагается выплаты субсидий сельхозтоваропроизводителям осуществлять за количество произведенной продукции, которая определяется по базовой площади и средней урожайности за последние 3 года. За базовую площадь принимается сложившаяся посевная площадь, регулируемая и контролируемая Министерством сельского хозяйства. В расчет принимаются только 85% базовой посевной площади каждой культуры, умноженные на среднюю урожайность за 3 года и ставку субсидирования. Такой порядок начисления субсидий за произведенную продукции позволяет избежать включения субсидий в «желтую корзину», для которой установлен лимит при вступлении в ВТО. По правилам ВТО все виды государственных субсидий распределяются по трем корзинам. В «желтую корзину» включаются субсидий, которые стимулируют текущее производство сельхозпродукции и регулируются цены. Субсидии, рассчитанные на основе 85% площади и урожайности за последние годы, не стимулируют сельхозтоваропроизводителей в текущем году и не связаны с регулированием цен. следовательно, такие субсидии не включаются в «желтую корзину». В связи с ростом объема аграрного производства увеливаются размеры субсидий на 2010-2015гг., в основу которого положено выделение субсидий согласно проекту Государственной программы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2010-2014 гг., а также рес83 публиканского бюджета на 2010-2015 гг., скорректированного по отдельным направлениям (субсидирование растениеводческой продукции, возмещение затрат предприятий на разработку и внедрение и сертификацию систем менеджмента качества и безопасности продукции, удешевление ставки вознаграждения по кредитам выдаваемым на пополнение основных оборотных средств и лизингу оборудования, поддержка страхования в растениеводстве). Таким образом, объем субсидий по развитию АПК в 2015 г. должен воз расти по сравнению с 2009 г. в 4,7 раза в,том числе на продукцию сельского хозяйства – в 4,5 раза, растениеводства – в 6,2 раза и животноводства – в 2,4 раза. В структуре выделяемых субсидий АПК удельный вес сельскохозяйственное производство составит в 2015 г. 92,4, растениеводства 76% и животноводства - 16,4% (таблица 28). Таблица 28 – Объем субсидирования АПК Казахстана, млрд. тенге Показатель Возмещение затрат на производство приоритетных культур Закладка и выращивание многолетних плодовых насаждений Производство овощей в закрытом грунте Семеноводство, всего В том числе: Республиканский бюджет Местный бюджет Экспертиза качества хлопкаволокна и хлопка-сырца Экспертиза контрольных проверок при приемке зерна Удешевление минеральных удобрений Удешевление стоимости гербицидов Удешевление услуг по доставке поливной воды Удешевление затрат на внедрение капельного орошения ИТОГО Поддержка племенного животноводства - всего в том числе: республиканский бюджет Местный бюджет Год 2009 факт 20,1 2010 прогноз 37,6 2011 прогноз 46,6 2012 прогноз 57,9 2015 прогноз 102,0 1,5 1,7 4,0 4Д 4,7 - 0,6 0,8 1,0 1,5 1,9 1,4 2,9 2,1 8,3 5,0 8,9 5,5 10,5 6,3 0,5 0,2 0,8 0,2 3,3 0,3 3,4 0,3 4,2 0,6 - 0,1 0,2 0,2 0,5 4,2 3,9 9,4 10,6 16,8 - 6,3 7,7 9,1 14,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,3 - 1,4 1,5 0,9 1,3 24,7 2,5 69,1 3,6 88,1 4,4 94,1 5,2 154,5 6,4 1,8 2,5 3,1 3,7 4,5 0,7 1,1 1,3 1,5 1,9 84 Субсидирование повышения продуктивности и качества продукции животноводства (республиканский бюджет) Возмещение затрат предприятий на разработку и внедрение и сертификацию систем менеджмента качества и безопасности продукции Удешевление ставки вознаграждения по кредитам выдаваемым финансовыми институтами на пополнение их основных средств и лизингу оборудования Возмещение ставки вознаграждения по лизингу сельхозтехники Поддержки страхования в растениеводстве ИТОГО ВСЕГО 11,5 13,1 15,6 18,1 27,0 0,2 0,5 0,6 0,7 1,1 5,0 5,0 5,0 5,0 5,6 0,1 0,4 0,6 0,8 1,3 0,1 0,3 0,5 0,6 1,0 14,4 43,5 22,9 78,7 26,7 106,3 30,4 124,5 48,8 203,3 Как показывают расчеты, удельный вес субсидий в валовой сельскохозяйственной продукции возрастает с 5,9 до 14,6%, в том числе растениеводства -с 4,6 до 14,5%, животноводства - с 12,1 до 14,9% (таблица 29). Таблица 29 - Объем и структуры валовой сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств Казахстана Валовая 2009г. млрд. % продукция тенге сельского хозяйства 1 2 3 Все категрии и 1448 100 хозяйств В том числе: 734 50,6 растениеводство Животноводство 714 49,4 Сельхозформирова808 55,8 ния В том числе: 594 41,0 растениеводство Животноводство 214 14,8 Хозяйства населения 640 44,2 В том числе: 140 9,6 растениеводство 2010г. млрд. % тенге 2011г. млрд.т % енге 2012г. млрд.т % енге 4 1592 5 100 6 1751 7 100 8 1926 9 100 796 49,8 856 48,9 924 48,0 799 982 50,2 61,7 895 1171 51,1 66,9 1002 1386 52,0 72,0 673 42,3 751 42,9 846 43,9 309 610 120 19,4 38,3 7,5 420 580 105 24,0 33,1 6,0 540 540 78 28,1 28,0 4,0 85 Животноводство 500 34,6 490 30,8 475 27,1 462 24,0 Таким образом, увеличение объемов субсидирования позволяет повысить объемы сельскохозяйственной продукции, а также ее конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынке. Предложения по совершенствованию нефинансовых методов стимулирования АПК. Необходимо разработать и принять Закон «О паритете цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (услуги), используемые в сельском хозяйстве, и компенсации потерь в связи с его нарушением», в основу которого должно быть заложено определение среднегодовых гарантированных цен на важнейшие виды агропродовольственной продукции. Целесообразно восстановить и расширить государственный закуп зерна и хлопка по форвардным сделкам в размер до 50% их товарной части по гарантированным ценам, возмещающим затраты и позволяющим обеспечить определенную доходность. В результате будет своевренменное финансирование проведения весенне-полевых и уборочных работ и гарантирование получения высокого урожая. Принять разработанный институтом Закон «О личном подсобном хозяйстве», определяющий государственный статус, который позволит выделять им субсидии за полученную сельскохозяйственную продукцию, представлять кредиты и микрокредиты. Для их реализации следует провести мониторинг доходов хозяйств (в сельских округах выделить хозяйства по уровню обеспеченности землями, домашним скотом и т.д.). На первом этапе организация перестрахования возможна на основе объединения, создаваемого страховщиками под контролем государства, что позволит обеспечить контроль за использованием финансовых ресурсов государства и на стадии перестрахования. Необходимо ввести субсидирование засчет бюджета основной части процентной ставки, выданной банками на уплату взносов при страховании урожая сельскохозяйственных культур с погашением этих кредитов за счет страхового возмещения. Рекомендуется отменить НДС при ввозе оборудования, инструментов и материалов для строительства объектов животноводства и птицеводства (рисунок 10). Для этого рекомендуется ввести в оборот до 2 млн. га залежных земель, восстановить до 350 га неиспользуемых орошаемых земель, расширить применение прогрессивных методов возделывания сельскохозяйственных культур до 100 тыс. га, в том числе капельного орошения до 51 тыс.га; довести площади влагоресурсосберегающих технологий до 12 млн. га, минеральных удобрений – до 7,6 млн. га и т.п. Предлагается внедрить научно обоснованные технологии, максимально использующих достижения науки, техники и технологии. Последовательно проводить агротехнические приемы на основе зональных систем земледелия, учитывать экологическое влияние на окружающую 86 среду, применять безопасные дозы средств защиты растении от болезней, сорняков и вредителей и удобрений. Подбирать оптимальную норму полива, удовлетворяющую биологическую потребность сельскохозяйственных культур в поливной воде и снижающих возможный процесс вторичного засоления. Внедрять севообороты с применением прогрессивной техники и технологии, а также применением районированных сортов. Это позволит повысить повысить урожайность возделываемых культур и производить качественную продукцию с сохранением плодородия почвы. Почвозащитная технология дает возможность кроме охраны почв от эрозии накапливать и сохранять влагу, создавать оптимальную структуру пахотного слоя почвы для наилучшего произрастания зерновых культур, эффективно бороться с сорняками механическими средствами. Основной недостаток этой технологии - высокая себестоимость зерна - до 80-100 долл. за 1 т. Минимальная технология предусматривает сокращение числа операций по подготовке почвы. Сокращение операций в основном осуществляется по подготовке пара: часть механических операций заменяется применением химических средств борьбы с сорными растениями. Глубокая обработки почвы заменяется мелкой. Положительными элементами минимальной технологии являются: снижение затрат на производство продукции на 25-30%, снижение интенсивности воздействия на почву химических и механических средств. К недостаткам технологии относятся: обработки, которые не создают оптимальной структуры почвы в пахотных горизонтах, необходимой для растений; не обеспечивают впитывания талых вод в глубокие горизонты почвы; не уничтожают корнеотпрысковые и корневищные сорняки. Нулевая обработка - это способ обработки с минимальным разрушением структуры почвы. Она представляет посев культур стерневыми сеялками в необработанную почву после стерневого предшественника, не причиняя разрушения почвенной структуры. Химическая борьба является неотъемлемой частью системы. К положительным элементам этой технологии следует отнести: снижение номенклатуры и количества применяемой техники и потребности в рабочей силе; повышение производительности труда, снижение себестоимости. Недостатки: уплотнение пахотного горизонта почвы при длительном её применении; высокие химические нагрузки на почву, создание неблагоприятной экологической ситуации; появление новых видов сортов; потребность в дополнительном внесении азотных удобрений; снижение качества зерна и увеличения болезней растений. Общим недостатком этих технологий является: ухудшение общего состояния почвы, экология и возможность возделывания зерновых культур. Эти задачи могут быть решены на основе объединения известных технологии в единый технологический севооборот. Первый этап начинается с применения почвозащитной технологии с использованием четырехпольного зернопарового севооборота с механическими обработками стерневого и парового поля плоскорежущими орудиями и внесением в паровое поле полной 87 дозы минеральных удобрений сроком четыре года. Технологический севооборот выращивания зерновых культур, предусматривающий применение 3-х технологии (почвозащитной, нулевой, минимальной) завершается 10-летним циклом, при котором каждая применяется в ограниченном времени. Применение технологического севооборота позволит надежно защитить почву от ветровой эрозии, больше накопить и сохранить влагу в почве, улучшить экологию, обеспечить качественную обработку почвы не менее чем на 20-25%, повысить устойчивость урожая на 3-5 ц/га, на 26-30 % повысить качество зерна, в 1,5-2 раза снизить количество сельскохозяйственных машин и тракторов, снизить затраты горючего на 25-30%. Методы стимулирования АПК Казахстана Институциональные (законодательннормативная база) 1. Закон «О паритете цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (услуги)», используемые в сельском хозяйстве компенсации потерь в связи с его нарушением. 2. Закон « О личном подсобном хозяйстве». 3. Внести изменения в Закон « О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». 4. Внести изменения в Налоговый кодекс Республики Казахстан. 5. Закон « Об ипотечном кредитовании в сельскохозяйственном производстве». 6. Положение « О республиканском страховом резерве. Административные 1.Выделять субсидии на кредиты и микрокредиты хозяйствам населения. 2. определить сроки лизинга на технику до физического износа, снизить оплату первого взноса до 8-10%, снизить таможенные пошлины и налоги по операциям лизинга и лизингодателя освободить от уплаты налога на прибыль. 3. Определить порядок перестрахования рисков урожая сельскохозяйственных культур с организацией страхового фонда. 4. Внедрить ипотечное кредитование земель сельскохозяйственного назначения. 5. Выделять субсидии на возмещение транспортных затрат по реализации основных видов сельскохозяйственной продукции на внешний рынок. 6. Создание кооперативов по производству, сервисному обслуживанию и сбыту продукции с учетом прямой поддержки через государственный банк на основе объединения всех средств кредитования и финансирования. Организационноэкономические 1. Внедрять ресурсосберегающие технологии по возделыванию сельскохозяйственной продукции. 2. Расширить государственный закуп зерна и хлопка по форвардным сделкам до 50% их, товарной части по гарантированным ценам, возмещающим затраты и позволяющим обеспечить определенную доходность. 3. Установить налоговые льготы в размере 30% на потребительские кооперативы, созданные с участием юридических лиц; отменить НДС на ввоз оборудования, инструментов и материалов для строительства объектов животноводства. 4. Для финансового оздоровления сельхозформирований провести их квалификацию по финансовой устойчивости, позволяющей определить меры государственного воздействия. Рисунок 8 – Нефинансовые методы стимулирования развития АПК Казахстан 88 Должны получить развитие: стабильно работающие, финансовоустойчивые сельхозпредприятия независимо от их организационно-правовой формы; предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, имеющие долговременные и взаимовыгодные отношения с сельхозтоваропроизводителями; предприятия при наличии у них высокоэффективных инвестиционных проектов и ликвидного обеспечения; интегрированные формирования, использующие высокоэффективные технологии, обеспечивающие получение конкурентоспособной продукт. Это позволит выбрать основные направления по финансовому оздоровлению сельхозформирований. Исходя из финансово-экономического положения сельхозформирований, уровня их обеспеченности, следует разделить: высокорентабельные, имеющие незначительные долги и характеризующиеся устойчивым экономическим положениям; Во избежание накопления долгов следует обеспечить соответствующий паритет цен между основными видами продукции и услугами сельского хозяйства и других отраслей. С целью повышения результативности аграрного производства и оценки эффективности использования бюджетных средств предлагается возобновить ведение первичного учета движения основных средств, отчета о затратах, годового баланса. Достоверный и полный учет данных по ведению производства позволит провести группировки хозяйств по уровню их финансовой устойчивости и др. экономическим показателям с целью расчета экономиче-ской эффективности их деятельности. Для этого необходимо развить службы по оказанию таких услуг хозяйствам, в том числе ЛПХ, и созданию базы данных. 89 Заключение 1. Основными организационно-экономическими формами управления аграрным производством следует считать: кооперативы, агропромышленные предприятия, их ассоциации, корпоративные формирования, производящие конкурентоспособную сельскохозяйственную продукцию и продовольствие на основе внедрения высокотехнологичных, наукоемких производств с высокой добавленной стоимостью, где инвестиционные процессы способствуют увеличению темпов экономического роста. Опережающий рост цен над себестоимостью сельскохозяйственной продукции позволит в перспективе (2012 – 2015 гг.) повысить окупаемость затрат (уровень рентабельности), который достигнет по зерну 45%, овощам 38,6, картофелю - 39,2, сахарной свекле - 24,8, хлопку - 41,6, мясу крупного рогатого скота - 24,3, мясу овец - 23,4, шерсти - 8,9%. В Казахстане повышается эффективность сельскохозяйственного производства, а именно: увеличивается объем, сокращается доля импорта продуктов питания во внутреннем потреблении населения. Однако имеющийся производственный ресурсный потенциал в сельском хозяйстве не соответствует возможностям для увеличения производства конкурентоспособной высококачественной продукции и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках. Земельные, трудовые, материально-технические ресурсы, финансы, инновации являются основой финансовой устойчивости сельхозпредприятия. Финансовая устойчивость служит отражением стабильного превышения доходов над расходами, обеспечивает свободное маневрирование денежными средствами и путем эффективного их использования способствует бесперебойному процессу производства и реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия. 2. Для поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя предлагается использовать показатель защиты, оценивающий соотношение внутренних и мировых цен на мировой продукт, на основе которого рассчитывается эквивалент субсидий. 3. Сложившаяся налоговая система в Казахстане обеспечивает условия для производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции. Однако в отраслях перерабатывающей отрасли доля налогов составляет 11,7%, в затратах- 18,3%. Основная причина заключается в высокой ставке НДС - 12% и занимающего 46% в структуре налогов. Используя опыт зарубежных стран, рекомендуется снизить НДС на 70%, что позволит значительно уменьшить себестоимость переработанной продукции. 4. Для устойчивого развития аграрного производства Казахстана требуется на 2011-2015 гг. 4554,6 млрд. тенге, в том числе бюджетных средств 21,7% на растениеводство, соответственно, – 2187,6 млрд. тенге, 30% животноводство – 312 млрд. тенге, 4,9%, перерабатывающую отрасль – 2055,1 млрд. тенге (45,2%), и 8,7%. 90 Необходимо построить 50 откормочных комплексов, 35 молочнотоварных ферм, приобрести 52550 тракторов, 28000 зерноуборочных комбайнов, 7000 посевных комплексов и т.д. 5. Государству при формировании системы цен в сельскохозяйственном производстве необходимо решить следующие задачи: определить реальное соотношение цен посредством свободного ценообразования на рынках материально-технических ресурсов и сельскохозяйственной продукции; обеспечивать равные права и условия для сельхозтоваропроизводителей (защита экономической конкуренции, свободное продвижение товаров и ресурсов, прозрачность рынков). 6. Важно применение ценового механизма, сочетающего свободные (договорные) цены с регулируемыми, целевыми, гарантированными, залоговыми, пороговыми. При этом рыночные цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения, должны быть основной формой экономических взаимоотношений сельских товаропроизводителей с другими субъектами аграрного рынка. 7. Проведенные исследования выявили необходимость организации кредитной кооперации на условиях льготного налогообложения. Целесообразно усилить государственный контроль за движением средств и расчетов по операциям коммерческих банков с предприятиями агропромышленного комплекса. 8. Вследствие неудовлетворительного финансового положения сельхозтоваропроизводителей не действует система страхования. Страхование урожая сельскохозяйственных культур предлагается производить на добровольной основе с уплатой страховщикам 50% страховых взносов за счет средств государственного бюджета. 9. Важное место отведено созданию экономических условий для успешного развития крестьянских хозяйств. В этих целях необходима переориентация с роста их численности на материально-техническое и финансовое укрепление, стимулирование развития и оказание поддержки в целях совместной кооперации, а также с сельскохозяйственными предприятиями в сфере производства, переработки, реализации продукции и обслуживания, осуществление технологической модернизации, и, прежде всего высокотоварных хозяйств. 10. Автором предложена модель механизма государственного регулирования экономикой, способствующая, с одной стороны, обеспечить формирование благоприятной институциональной основы развития предпринимательства в аграрной сфере, привлечение частных инвесторов в сельское хозяйство и сохранение социально-ориентированной направленность, с другой стороны, стимулированию рационального использования ресурсов. Обоснована необходимость увеличения выделяемых средств на развитие сельского хозяйства в соответствии с потребностью в них, а также изменения механизма распределения выделяемых кредитных ресурсов по регионам и отдельным предприятиям. В настоящее время их дефицит с субсидированием процентных ставок на развитие отрасли влечет за собой еще большую 91 дифференциацию в уровне использования ресурсного потенциала отдельных хозяйствующих субъектов. 11. Для повышения финансовой устойчивости необходимо реализовать государственные программы (страхование, стабилизация доходов населения; беспроцентные авансовые кредиты при проведении весенне-полевых и уборочных работ; посреднические услуги по реструктуризации задолженностей). 12. Для получения высококачественной сельскохозяйственной продукции формировать средние и крупные сельхозформирования, позволяющие внедрять комплексную механизацию и снижать затраты и повышать их окупаемость. Для повышения эффективности сельскохозяйственного производства необходимо разработать механизм финансирования. 92 Список использованных источников 1. Brown L.R. Building a Sustainable Society. – New York: London, 1981, 68 l. 2. Наше общее будущее. /Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию. – М.: 1987, 50 с. 3. Ф.А. Фахутдинов. Конкурентоспособность организации в условиях кризиса: экономика, маркетинг, менеджмент. - М.: ИКЦ Маркетинг,2002. 4. Раицкий К.А. Экономика предприятия. – М.: Дашков и К, 2002. 5. Повестка дня на 21 век и другие документы конференции в Рио-деЖанейро.- Женева (Швейцария), 1993. 70 с. 6. Окружающая среда и устойчивое развитие в Казахстане // серия публикаций ПРООН Казахстан, №UNDPKAZ 06. – Алматы, 2004. – с. 2293. 7. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. – 2-е изд. – М.: ГУ ВШЭ, 2001. – 495 с. 8. Калиев Г.А., Сатыбалдин А.А. Основные направления экономической реформы в АПК Казахстана/ Г. Калиев // АПК: экономика, управление. 1993.-N 10.-С. 23-25 9. Ушачёв И.Г. Аграрная реформа и проблемы развития кооперации в АПК России на современном этапе // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий 1996.- № 10. с. 19-23 10.Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» от 8 июля 2005 года № 66-III ЗРК. 11.Государственное регулирование рыночной экономики: учебник для ВУЗов / под общей редакцией В.И.Кушлина, Н.А.Волгина. – М.: изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997, - 720 с. 12.Макконнелл К., Брю С. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х томах. М.: Республика, 1992. – т.1. – 339 с., т.2. – 400 с. 13.Мукашева Б.А., Демушкина Л.О. Государственное регулирование экономики: теория и практика. Астана 2008 г. с. 13. 14.Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве. МЭиМО N11, 1992г. 15.Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепции // Мировая экономика и международные отношения. – 1998. - № 10. – с. 51-62. 16.Папава В. Роль государства в современной экономической системе. Вопросы экономики, N 11, 1993 г. 17.Холланд С. "Планирование и смешанная экономика", Вопросы экономики, N 1, 1993 г. 18.Чувилин Е., Дмитриева В. Государственное регулирование и контроль цен в капиталистических странах", Москва, "Финансы и статистика. 1991 г. 19.Байбараков Е.Б. Сигарев М.И. Государственная поддержка в повышении эффективности аграрного производства Казахстана// Проблемы агрорынка.- 2004.- №3.-С39. 20.. Ожегов С.И., Словарь русского языка. М.: 1990. 93 21.Стратегии Устойчивого Развития. Информационный обзор/Sustainable development strategies: a resource book/ compiled by Barry Dalal-Clayton and Stephen Bass of IIED. OECD & UNDP. First published in the UK and USA by Earthscan Publications Ltd., 2002. – 358 с). 22.Казахстан в цифрах. Статистический сборник. С. 34. 23.Сулейменов Ж.Ж. Проблемы государственного регулирования аграрного производства Республики Казахстан// Материалы международной конференции «Национальные экономические системы в Центральноазиатском Союзе: возможности и перспективы интеграции». Часть 1. -Туркестан, 2005.- С.268. 24.Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании развития АПК и сельских территорий» от 8 июля 2005 года N 66. 25.Лившиц. Государство в рыночной экономике. Российский экономический журнал, N 11-12, 1992, N1, 1993 г. 26.Габдуалиева Р.С., Экономический механизм государственного регулирования развития сельского хозяйства Республики Казахстан (вопросы теории, методологии и практики). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва, 2007 г. 27.Портер М., Конкурентное преимущество. Как достичь высокого результата и обеспечить его устойчивость? М.: 2002. 495 с. 28.Зырянова Т.В., Государственное регулирование АПК в условиях формирования системы продовольственной безопасности региона. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. Екатеринбург, 2002 г. 373 с. с. 177. 29.Есполов Т.И. Эффективность агропродовольственного комплекса Казахстана. Алматы: НИЦ «Гылым». 2002 г. 448 с. 30.Есиркепов Т.А. Приватизация государственной собственности в Республике Казахстан в условиях перехода к рынку. Университет «Туран». Институт системных исследований казахстанского общества университета «Туран». Алматы. 1999. 492 с. 31.Мировая экономика и международные отношения. 1995. №2. стр 102. 32.Кооперативы в аграрном секторе экономики. Экономика сельского хозяйства России. 1995. №6. 33.ФРГ: формы и роль кооперативов. Земля и люди. №29. 1990. 34.Аграрный сектор США в конце ХХ века. Под редакцией д.э.н. Чернякова В.А. М., РАН. Институт США и Канады, 1997. 35.Государственное стимулирование фермерской кооперации. Экономика сельского хозяйства России. №4. 1996 г. 36.Петренок И., Исмуратов С. Будущее села – в производственных кооперативах. Азия ЭЖ. №17. 1996 г. 37.Ефимова О.В. Анализ финансовой отчетности: Учебное пособие/Ефимова О.В., Мельник М.В.-М.:Омега-Л., 2004, 408 с. 38.Алибаева М.М. Анализ финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий Семипалатинского региона. //Вестник КазЭУ -2006, №6, С.193-198. 94 39.Рыманова Л. Управление финансовыми потоками сельскохозяйственных предприятий. //АПК: экономика, управление, 2005 №4.- с.39-44 40.Бондина Н.Н., Бондин И.А. Финансовая устойчивость предприятия – основа повышения эффективности производства //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2004,№9. С.44-46. 41.Ван Хорн Дж. К Основы управления финансами.- М.: Фтнансы и статистика, 1997. 42.Тренев Н.Н. Управление финансами. М.: Финансы и статистика, 2003. 43.Оспанов Н.Е. Государственная финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей. //Вестник сельскохозяйственной науки Казахстана, 2003, №5.- С. 52-53. 44.Зейнельгабдин А.Б. Финансовая система и механизмы ее функционирования в Республике Казахстан. Автореферат.- Алматы, 1995.- С.5-8. 45.Финансы. Учебное пособие. Под ред. Ковалевой А.М. –3-е изд. перераб. и доп.- М.: Финансы и статистика, 2000.- С.4. 46.Алтухов А.И. Финансово-кредитные механизмы регулирования агропроизводства //Экономика сельского хозяйства России, 2007 №2 47.Финансы. Учебник для ВУЗов. Под редакцией проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти.- М.: Перспектива: Юрайт, 2000.- С. 418-419. 48.Финансы. В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.- М.: Финансы и статистика, 1995.- С. 12. 49.Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия //П.П. Табурчак, А.Е. Викуленко, Л.А. Овчинникова и др.СПБ, Химиздат, 2001 50.Курманбаев С.К. Антикризисное регулирование и управление в аграрной сфере Республики Казахстан, Алматы, 2004.-81с. 51.Борхунов Н. Паритет цен и доходность сельского хозяйства. //АПК: экономика и управление, 2003,№5 с.40. 52.Сигарев М.И., Сыздыков Б.Ш.. Развитие экономики аграрного сектора Казахстана: концепции, механизмы, перспективы.- Алматы, 2001.- С.218. 53.Кайгородцев А. Государственное регулирование АПК как фактор обеспечения продовольственной безопасности. //Транзитная экономика, 2006 №1 с. 30 54.Сигарев М.И., Омаров Ж.Д. Совершенствование финансово-кредитного механизма в АПК Казахстана//Вестник сельскохозяйственной науки Казахстана, 2002, №12.- С.44-47. 55.Зельднер А.Г. Экономические рычаги регулирования аграрной сферы // Вопросы экономики, 1993, №9.- С.48-58. 56.Лобова И Взаимодействие государства и товаропроизводителей на продовольственных рынках в Канаде //АПК: экономика, управление, 2005 №10 с. 95 57.Ремезков А. Государственное регулирование аграрного сектора экономики. //АПК: экономика, управление, 2006№6 с.7 58.Финансово-экономическое состояние сельхозпредприятий Томской области и пути их оздоровления. //АПК: экономика, управление, 2004 №5 с.31 59.Болотова Ю. Поддержка сельхозтоваропроизводителей в США. //АПК: экономика, управление, 2004 №1 с.37. 60.Почта В., Высоцки Ф., Ценовые отношения на рынке сельхозпродукции в Польше и странах Евросоюза. //АПКэкономика, управление, 2003, №4, с.46. 61.Фомин А.,Гвоздев А.,Задков А. Страхование урожая – новый импульс развития. //АПК: экономика, управление, 2003, №8,с. 36 62.Адуков Р. Финансовое оздоровление сельхозорганизаций малозатратными методами. //АПК: экономика, управление, 2005, №1, с.50. 63.Саломов. Развитие сельских кредитных кооперативов в России //Деньги и кредит, 2002, №4.с.44-52 64.Омаров Ж.Д. Сельские кредитные товарищества – путь к кредитованию сельского хозяйства. Древний и современный Тараз: история и перспективы социально-экономического развития // Материалы республ. научн.-практич. конференции, посвященной 2000 летию г.Тараз: ТарГУ, 2002.- С.176-178. 65.Сыздыков Б.Ш. Опыт и проблемы ипотечного кредитования земель сельскохозяйственного назначения в Казахстане // Проблемы агрорынка, июль-декабрь, 2003.- С.33. 66.Смирнова И. Страхованиеинструмент защиты земель сельскохозяйственного назначения. //АПК: экономика, управление, 2003 №3 с. 46. 67.Омаров Ж.Д. Проблемы финансового обеспечения сельскохозяйственных формирований Казахстана. Финансово-экономическая политика Республики Казахстан и ее стратегические ориентиры // Материалы республиканской научно-практической конференции. Сб. науч. трудов / Под общ. ред. У.Б.Айтбаевой и Е.М. Бутина.- Алматы: Изд-во ВШБД, 2003.- С. 42-45. 68.Алибаева М.М. Финансовое обеспечение сельскохозяйственного производства Восточно-Казахстанской области. //Транзитная экономика2006.№5-6, С. 91-100. 69.Василенко В.П. Прибыль как оценочный показатель работы агроформирований //АПК: Экономика и управление.- 1994, №9 70.Сигарев М.И. Алибаева М.М. Оптимизация структуры капитала (на примере сельхозформирований ВКО). // Каржы-Каражат- 2007, №6, С.5863. 71.Балабанов И.Т. Финансовый анализ и планирование хозяйствующего субъекта.-М.:, 2000.-208с. 96 72.Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент.- М.: Финансы и статистика, 1999. 768с. 73.Коласс Бернар. Управление финансовой деятельностью предприятия. М.: Финансы; ИО «ЮНИТИ», 1997, 576 с. 74.Управление финансами предприятия (финансовый анализ),- М.: ЗАО «Издательский дом «Логос-развитие», 2000.с.144 75.Ендовицкая А.В. Комплексная оценка финансовой устойчивости аграрной организации //Экономический анализ, 2006, №22.с.8-13. 76.Ендовицкая А.В. Факторный анализ степени платежеспособности коммерческой организации //Экономический анализ, 2006 №9.- с.2-8. 77.Кристофер Доугерти. Введение в эконометрику./ Пер. с англ.-М.: ИНФРА-М, 2007- 432с. 78.Кантарбаева Ш.М. О задолженности предприятий АПК Республики Казахстан//Вестник КазЭУ, 2006, №6.- с.131-136. 79.И.Тагашев «Агролизинг как эффективный инструмент развития» /Казахстанская правда, №232, 1 ноября 2002.- С.1. 80.Коргасбаев Ж.К., Сигарев М.И. Бюджетная система Республики Казахстан: современность, перспективы. Учебное пособие.- Алматы, 2002.- С.13. 81.Условия финансового лизинга сельхозтехники по программе 1021285 «Обеспечение сельскохозяйственной техникой на лизинговой основе», ЗАО «КазАгроФинанс», 2002.- 3 с. 82.Кантуреев М. Кредитование АПК в Казахстане //Экономист, 2005, №7.с.61-67 83.Курманбаев С.К. Алибаева М.М. Дюсембинова Ж.С. Развитие НТП и инновационная деятельность в сельском хозяйстве. Материалы международной научно-практической конференции и правовые аспекты инновационной политики РК в контексте с интеграцией и глобализацией мирового сообщества, Семей, 2007 –с. 205-210 84.Земельный кодекс Республики Казахстан / Казахстанская правда, №183184 от 26 июня 2003. 85.Основные показатели выполнения Агропродовольственной программы в 2003-2005 гг. Управление статистики Восточно-Казахстанской области, Усть-Каменогорск, 2006г. 86.Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 января 2001 года № 137 «О вопросах кредитования аграрного сектора» Закон Республики Казахстан. 87.«Об обязательном страховании в растениеводстве» / Казахстанская правда, №52 (24362) от 16 марта 2003. 88.Коргасбаев Ж.К., Сигарев М.И., Острикова Д.К. Финансирование и кредитование инвестиций: Учебное пособие.- Алматы, 2002.-С.118. 89.Сайденов А. Три уровня и три источника кредитования бизнеса /Казахстанская правда, 2003, 19 декабря. 90.Пошкус Б. Роль цены в рыночном механизме агропромышленного комплекса. //АПК: экономик, управление, 2004 №1 с.4. 97 91.Сыздыков Б.Ш. Финансовое управление сельскохозяйственным производством // Банки Казахстана №9, 2005 – с. 32-35 92.Тапатова А, Мауленов Б., Агынбай Интегральная оценка и разработка механизма обеспечения устойчивости агроформирований. //Аль-Пари, 2006 №1с. 164 93.Минасов М. Стратегия устойчивого развития АПК //АПК: экономика, управление. 2004 №9 с. 3 94.Киселева О. Стабилизация финансового положения сельскохозяйственных предприятий. //АПК: экономика, управление. 2003 №7 с. 70. 95.Курманбаев С.К. Алибаева М.М. Обоснование ценовых и финансовокредитных механизмов регулирования аграрно-продовольственного рынка АПК ВКО. Материалы международной научно-практической конференции «Перспективы производства и переработки сельскохозяйственного сырья в условиях рыночной экономики. Семей, 2005 – с. 234-238. 96.Зейнельгабдин А.Б. Финансовая система: экономическое содержание и механизм использования. Алматы: Каржи-Каражат, 1995.- 159 с. 97.Багурин А. Государственное регулирование необходимо // Экономист, 1993, № 4.. 98.Кундиус В.А. Формирование регионального аграрно-продовольственного комплекса в рыночных условиях, Барнаул, 1997 99.А. Белоус. Лизинг в мировой экономике. Мировая экономика и международные отношения, 2000, №5.- С.111-122. 100. Айтжанов Д. «Лизинг сельхозтехники – реальная помощь селу» /Казахстанская правда, №131, 14 июня 2002. 101. Рахаев Б, Рахаева Х, Плотников А. Оценка устойчивости траектории экономического роста в сельском хозяйстве. //АПК: экономика, управление, 2003 №7 с. 64. 102. Сельскохозяйственному страхованию – государственную поддержку. / Экономика сельского хозяйства России, 2006, №11 103. Омаров Ж.Д. Кредитование сельхозтоваропроизводителей через залог зерновых расписок // Проблемы агрорынка, апрель-июнь, 2003. 104. М.Л. Лишанский, Маслова И.Б. Краткосрочное кредитование сельскохозяйственных предприятий. М., ЮНИТИ, 2000.- 287с. 105. Возможности финансирования сельского хозяйства./ Экономист, 2006,№10 106. Искаков Н., Есекина Б. Предпосылки перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию. //Транзитная экономика, 2005 №2 с. 5 107. Ли В.Д. Совершенствование лизинговой системы в финансовом обеспечении экономики Казахстана /Банки Казахстана №9, 2007-с.18 108. Нурманов А. Государственное регулирование экономики в АПК в условиях рынка./Транзитная экономика, 2006 №5-6.-с.72 109. О современной сельскохозяйственной кооперации /Экономист, 2004, №10 98 110. Управление статистики Восточно-Казахстанской области, УстьКаменогорск, 2006. 111. Боков О.Г. и др. Инвестиционная привлекательность сельскохозяйственных предприятий и оптимальное распределение капиталовложений по отраслям производства.// Финансы и кредит, 2003, №3. 99
