Доклад - Правительство Калининградской области

Доклад
руководителя (директора) Службы
по экологическому контролю и надзору Калининградской области
на оперативном совещании Правительства Калининградской области
08 ноября 2013 года на тему:
«О результатах работы по выявлению и пресечению незаконной
добычи песка и ПГМ на территории Калининградской области»
В настоящее время на территории области ведется лицензионная
(законная) добыча общераспространенных полезных ископаемых (далее –
ОПИ) на 54 месторождениях, расположенных на территории 16
муниципальных образований 33-мя юридическими лицами.
Служба систематически осуществляет геологический контроль за охраной и
рациональным использованием участков недр, содержащих месторождения ОПИ,
выполнением условий лицензий на пользование участками недр.
Службой в плановом порядке и по поручению Губернатора
Калининградской области проверена деятельность 8-ми организаций недропользователей, осуществляющих лицензионную добычу ОПИ
(«Карьер Ольшанский», «Полесский мелиоратор», «РиВ», «Рекал-Кис», «Эдилькарьер», «Торфпромэкспорт», «Карьероуправление», «Завод ЖБИ-2»),
на 11-ти месторождениях
(«Каменское»,
«Нагорное»,
«Яровое»,
«Ольшанское», «Шолоховское», «Лунинское»,
«Агильское»).
«Буйлинское»,
«Приозерное»,
«Грибоедово», «Сиреневка» и
Установлено,
(все проверенные лицензированные недропользователи (юридические лица)
имеют согласованные в установленном порядке проекты отработки
месторождений и рекультивации земель, своевременно отчитываются по
установленным статистическим формам, уплачивают в полном объеме налог на
добычу полезных ископаемых),
в рамках геологического надзора замечаний и претензий нет, так
как руководители данных предприятий понимают всю серьёзность
штрафных санкций (например, пользование недрами без лицензии –
штраф до 1 млн. руб., с нарушениями лицензии – штраф до 500 тыс. руб.)
и не допускают нарушений.
Отмечу, что надзорные полномочия Службы распространяются
на деятельность только лицензионных карьеров по проверке наличия
и соблюдения соответствующих разрешений (лицензий).
Полномочия по предотвращению самовольного пользования
недрами на незаконных (нелегальных) карьерах – отнесены к
функциям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и
его территориальных органов – это Управление Росприроднадзора по
Калининградской области
2
(согласно Положению «О государственном надзоре за геологическим
изучением, рациональным использованием и охраной недр», утвержденному
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 года №293
и Письма Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
В.В.Кириллова от 07 июня 2013 года № ВК-02-02-36/7980 «О предотвращении
самовольного пользования участками недр, содержащими ОПИ»)
и правоохранительных органов.
Однако, учитывая остроту вопроса, и то, что на территории области
сегодня незаконно действуют 38 нелегальных карьеров (на
территориях 6 муниципальных образований – Зеленоградском,
Черняховском,
Озёрском,
Гвардейском,
Гурьевском,
Багратионовском муниципальных районах), Службой самостоятельно
осуществляются внеплановые выездные проверки (рейды) по
поручениям Губернатора и Правительства области, обращениям глав
администраций муниципальных образований, заявлениям общественных
экологических организаций и граждан, по требованиям органов
прокуратуры.
Служба также активно участвует в рейдовых проверках,
осуществляемых Управлением Росприроднадзора по Калининградской
области.
(совместно с представителями Министерства развития инфраструктуры
Калининградской области, Службы Гостехнадзора Калининградской области,
Управлением Россельхознадзора по Калининградской области и Калининградской
межрайонной природоохранной прокуратурой).
Материалы по фактам проверок Службой оперативно направлялись в УМВД
России по Калининградской области и прокуратуру Калининградской области для
принятия мер.
Особую озабоченность по объемам и динамизму незаконно
добываемого песка вызывают 4 муниципальных района – Гурьевский,
Зеленоградский, Черняховский и Гвардейский.
На виновных лиц наложены административные штрафы (от 3-х до 30ти тыс. руб.), выданы предписания об устранении правонарушений, в
трёх случаях по материалам Службы Управлением Россельхознадзора по
Калининградской области в судебном порядке предъявлены иски по
возмещению ущерба за порчу и уничтожение плодородного слоя на
землях сельхозназначения и выведения из оборота сельхозугодий на
общую сумму 91,7 млн. руб.:
- на сумму 1,9 млн. руб. – ООО «Высота», карьер Ровное
Гвардейского района;
3
- на сумму 12,7 млн. руб. – гр. Лингис, карьер Ушаково
Черняховского района;
- и на сумму 77,1 млн. руб. – гр. Мялик, карьер Нагорное Гурьевского
района.
Кроме штрафов и судебных исков, Службой:
По карьеру Ельняки
с привлечением специалистов лицензированных и аккредитованных организаций
- маркшейдерской службы (геометрические измерения карьера и установление
объема выработанного песка) и геологоразведки (лабораторный отбор проб на
компонентный состав)
готовятся мероприятия по подсчету и предъявлению нанесенного
ущерба.
По сообщению прокурора Гвардейского района советника
юстиции Титова В.М. от 31 октября т.г.: по данному карьеру Ельняки
органами полиции проводится проверка.
В помощь органам полиции Служба сообщает:
Оштрафованный Службой собственник участка гр. Бойко В.А.
продал свой земельный участок в равных долях двум гражданам:
Харебову Вахтангу Вагиеровичу и Малахову Александру
Владимировичу, которые по сути осуществляют незаконное
предпринимательство: прикрываясь постановлением администрации
Гвардейского района, разрешающего добывать песок на глубине до 5 м
только для собственных нужд, фактически осуществляют реализацию
(продажу) добытого ими песка и гравия.
Ждём результатов полицейской проверки.
В районах посёлков: Комсомольск, Ровное, Детское, Озерки,
Березовка, Тумановка – фактов незаконной добычи ОПИ не
установлено.
Карьер Солдатово Служба планирует закрыть не позднее декабря
т.г. Уже в настоящее время по требованию Службы демонтирована
гравийно-сортировальная установка и осуществляется засыпка карьера.
По данному вопросу Служба активно взаимодействует с главами
администраций Гвардейского, Черняховского районов и районными органами
полиции, которым направлялись материалы для принятия мер. Однако по трем
материалам (карьеры Ровное и Комсомольск Гвардейского района) полиция района
отказала в возбуждении уголовных дел.
Однако особо настораживает эпизод по выезду Службы на
самовольные карьеры в районе пос. Ельняки и Солдатово Гвардейского
района. При обращении в Гвардейский районный отдел полиции о
выделении сотрудника для проведения проверки было заявлено, что
4
свободных сотрудников нет. Только после настойчивых обращений
Службы один раз был выделен инспектор ГИБДД, который заявил, что у
него нет полномочий проверять грузовой автотранспорт, находящийся на
территории карьера.
И, что самое главное, по словам обнаруженного и опрошенного
Службой на территории карьера гражданина, в карьер поступил звонок
о выезде на карьер комиссии из Правительства, после чего все
рабочие быстро уехали.
Поэтому в результате на указанных самовольных карьерах были
обнаружены: брошенные без механизаторов экскаваторы, бульдозеры,
груженый самосвал с песком без водителя, неработающие гравийносортировальные установки.
По поступившим материалам из Полесского районного отделения
полиции Службой 19 сентября т.г. привлечён к административной
ответственности гр. Колчин Виктор Владимирович, 1988 г.р. (25 лет) по
ч.1 ст.7.3 (пользование недрами без лицензии) – наложен максимальный
штраф в сумме 5 тыс. руб. В возбуждении уголовного дела отказано.
(данный гражданин проживает в Светлогорске, незаконно добывает ОПИПГС в карьере у пос. Ильичёво Полесского района при помощи экскаватора 2011 года
выпуска марки JCB JS240 LC, госномер 1257 КН).
В настоящее время по сообщению прокурора Полесского района
Титова Е.А. от 28 октября т.г. – на территории района незаконная
разработка самовольных карьеров, в т.ч. в пос. Ильичёво, - не
осуществляется.
Следует отметить, что за последнее время на этот незаконный вид
деятельности обратили внимание органы УФСБ по Калининградской
области.
Однако, к сожалению, вместо мощной поддержки, на которую они
способны, направляется информация по фактам незаконной добычи ОПИ
и не всегда достоверно проверенная.
1) так, например, 17 сентября т.г. комиссия в составе
представителей Службы и Управления Росприроднадзора по
Калининградской области осуществила рейдовый выезд в Славский
район по информации, полученной из отдела УФСБ по Калининградской
области в г. Советске.
В течение рабочего дня работали три специалиста двух надзорных
органов и в результате установлено: в районе пос. Красная Дубрава
Славского района на земельном участке с указанным кадастровым
номером – факты добычи ОПИ не установлены.
Следов раскопок, вскрышных работ и повреждения плодородного
слоя не обнаружено.
5
Какая-либо техника, предназначенная для проведения работ по
выемке, сортировке, перемещению и транспортировке ОПИ на указанном
участке и вблизи его, отсутствовала.
О данном факте Служба оповестила руководство УФСБ по области.
2) следующий рейд был осуществлен 26 сентября 2013 года, также по
обращению отдела в г. Советске УФСБ России по Калининградской
области, в самовольный карьер в пос. Лагерное Краснознаменского
района.
Рейд осуществляла Калининградская природоохранная прокуратура с
привлечением
специалистов
Службы,
Министерства
развития
инфраструктуры и Управления Россельхознадзора.
В ходе проверки установлено, что на земельном участке в районе пос.
Лагерное Краснознаменского района с кадастровым номером
39:06:020003:55, относящемся к землям сельскохозяйственного
назначения, осуществляется незаконная добыча песка.
В момент проверки в самовольном карьере находились 3
большегрузных самосвала с государственными номерами О127АТ37
(надпись на кабине «Группа компаний «СТРОЙ-РЕГИОН»), Н700ЕХ37,
Е849ВК39 и фронтальный погрузчик (37-й регион – Ивановская обл.).
Получив предупреждение по телефону, вся техника быстро
покинула самовольный карьер.
Возле самовольного карьера смонтирована гравийно-сортировальная
установка. Самовольный карьер состоит из нескольких выработок
площадью 0,43 га и 0,81 га. На площади 0,73 га проведены вскрышные
работы, при этом плодородный слой испорчен или уничтожен на площади
0,73 га и на площади 0,38 га плодородный слой перекрыт вскрышными
породами. Глубина разработки карьера до 5 метров.
Часть вскрышных пород перемещена бульдозером в прилегающий
лесной фонд, в результате чего стволы 89 деревьев засыпаны на высоту от
1 до 3-х метров, что может привести к гибели зеленых насаждений.
Прокуратурой начата проверка.
11 сентября по инициативе Службы в Калининградской
областной прокуратуре проведено межведомственное рабочее
совещание-семинар по вопросам взаимодействия Службы и всех уровней
прокуратур области в сфере обеспечения экологической безопасности.
На совещании обсудили вопрос о незаконной добыче ОПИ, где
руководители районных прокуратур заверили Службу о готовности
оказать всемерную помощь в данном вопросе.
24 октября т.г. под руководством первого заместителя прокурора
области Войнова В.В. проведено межведомственное совещание с
6
повесткой: «Взаимодействие правоохранительных и контролирующих
органов в сфере борьбы с незаконной добычей ОПИ в
Калининградской области», на котором представлены результаты
работы Службы и выработаны консолидированные предложения по
решению проблемы.
На совещании представитель УМВД по Калининградской области
сообщил, что сотрудниками ДПС ГИБДД за сентябрь-октябрь т.г. за
нарушения при перевозке ОПИ к административной ответственности
привлечено 594 лица, запрещена эксплуатация 118 ТС, составлено 169
административных протоколов за нарушение правил перевозки
тяжеловесных грузов.
Приведу
результативные
примеры
взаимодействия Службы и органов прокуратуры.
оперативного
Пример 1-й.
03 октября 2013 года Службой с прокуратурой Славского района
на основании обращения главы муниципального образования «Славский
муниципальный район» была организована внеплановая рейдовая
комплексная проверка фактов незаконного пользования недрами
(незаконных карьеров) в районе пос. Заповедное, Гастеллово и Вишневка
Славского муниципального района.
В ходе проверки Службой установлено:
1) в районе пос. Заповедное факт незаконной добычи ОПИ – не
подтвердился;
2) в районе пос. Гастеллово, земельный участок сельскохозяйственного
назначения с кадастровым номером 39:12:030802:45:
- земельный участок арендует ООО «СоюзНедра-Экспедиция»;
- на участке осуществляется незаконная добыча ОПИ (песка);
- на участке в карьере незаконно находились экскаватор марки JBC и 4
большегрузных самосвала с государственными номерами
Р019ЕР39,
Н729РН39, ЕО50РС39 и О775ВТ;
- вывоз песка осуществлялся на ремонт федеральных гидротехнических
сооружений (защитных дамб на каналах);
- площадь самовольного (незаконного) карьера составила 0,25 га, глубина
добычи до 3-х метров;
- в карьере установлена помпа для откачки грунтовых вод;
- никаких разрешительных документов на осуществление добычи песка
предоставлено не было;
3) в районе пос. Вишневка, земельный участок сельскохозяйственного
назначения:
- земельный участок также арендует ООО «СоюзНедра-Экспедиция»;
7
- на земельном участке также обнаружен самовольный (незаконный)
карьер площадью 0,35 га и глубиной до 7-ми метров;
- песок незаконно грузился и вывозился для ремонта федеральных
гидротехнических сооружений (защитных дамб на каналах) силами
предприятия «СлавскМелиоВодхоз»;
- на момент проверки никаких работ на карьере не проводилось.
Службой материалы проверки оперативно направлены в прокуратуру
Славского района для принятия мер административного воздействия в
установленном порядке.
Прокуратурой Славского района для расчета ущерба, нанесенного
сельскохозяйственным угодьям (порча и уничтожение плодородного слоя,
выведения из оборота сельхозугодий) привлечены специалисты Управления
Россельхознадзора по Калининградской области.
Таким образом, нарушена ст. 11 закона Российской Федерации «О недрах» от
21.02.1992 года №2395-1, согласно которой предоставление недр в пользование, в том числе
предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Данное нарушение квалифицируется частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года №195-ФЗ –
пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
И вот практический результат.
На сегодня незаконные карьеры в пос. Гастеллово и Вишнёвка – не
разрабатываются, техника изъята, незаконная деятельность – прекращена.
Кроме того, 23 октября т.г. прокуратурой Славского района в
Службу направлено 2 постановления о возбуждении производства по делу
об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ
«пользование недрами без лицензии» - как в отношении должностного
лица – генерального директора ООО «СоюзНедра-Экспедиция» гр.
Кеберника Андрея Александровича (штраф предусмотрен 30 – 50 тыс. руб.),
так и в отношении юридического лица - «СоюзНедра-Экспедиция» (штраф от
800 тыс. до 1 млн. руб.). 1 ноября т.г. материалы приняты Службой к
рассмотрению, 28 ноября т.г. – виновные лица Службой будут привлечены к
административной ответственности.
Благодарю за результативное взаимодействие и оперативность
благодарю прокурора Славского района советника юстиции Студёнкина
Дениса Олеговича.
Пример 2-й.
26 сентября 2013 года Служба по поручению военного прокурора 306
военной прокуратуры провела проверку соблюдения должностными лицами
Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области
природоохранного законодательства при ремонте земляного полотна
пограничной
автомобильной
дороги
в
районе
н.п.
Квишен
Багратионовского района по государственному контракту №6/34 от 14
августа 2012 года.
8
В ходе проверки установлено, что при выполнении работ по госконтракту:
1) был снят верхний плодородный слой почвы;
2) вырыт карьер (котлован), из которого незаконно добывался песок для
ремонта дороги;
3) объём незаконно вынутого песка равен 2109 куб.м; площадь выемки по
верхней бровке равна 1027 кв.м, по нижней – 347 кв.м; средняя глубина выемки
– 2,82 м.
По поручению военного прокурора Службой был выполнен расчёт
размера вреда (ущерба) за порчу почвы и уничтожение плодородного слоя
земли в результате неправомерной разработки карьера и незаконной добычи
песка, который составил 821 тыс. 600 руб.
В настоящее время СК военной прокуратуры – назначена почвоведческая
экспертиза.
О результатах последних внеплановых выездных проверок (рейдов)
1) в пос. Медведево Зеленоградского района:
Службой, Министерством развития инфраструктуры, Управлением
Росприроднадзора по Калининградской области – неоднократно направлялись письма
в прокуратуру Калининградской области, УМВД России по Калининградской
области, Калининградскую природоохранную прокуратуру, ОМВД России по
Зеленоградскому району по фактам незаконной добычи ОПИ.
По данному карьеру доложу подробнее ниже.
2) пос. Ушаково Черняховского района:
Службой на гр. Лингиса К.И. по ч.1 ст. 7.3 наложен штраф в размере 3 тыс.
руб.
По материалам Службы Управлением Россельхознадзора по Калининградской
области в судебном порядке предъявлен иск по возмещению ущерба за порчу и
уничтожение плодородного слоя на землях сельскохозяйственного назначения и
выведения из оборота сельхозугодий на гр. Лингиса К.И. в размере 12,7 млн. руб.
3) пос. Богдановка Мамоновского городского округа:
Службой привлечен к административной ответственности в виде штрафа по
ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии директор ООО «Карьер 33» в
размере 30 тыс. руб.
4) пос. Нагорное Гурьевского района:
По материалам Службы Управлением Россельхознадзора по Калининградской
области в судебном порядке предъявлен иск по возмещению ущерба за порчу и
уничтожение плодородного слоя на землях сельскохозяйственного назначения и
выведения из оборота сельхозугодий на главу крестьянского (фермерского)
хозяйства гр. Мялик В.Г. в размере 77,1 млн. руб.
5) пос. Свободное Гурьевского района:
Службой привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3
КоАП РФ пользование недрами без лицензии с наложением денежного штрафа в
размере 3 тыс. руб. гр. Остапенко Е.В.
9
В настоящее время ситуация в Гурьевском районе:
(по докладу прокурора Гурьевского района Трапезникова А.Д.
от 24 октября т.г. ):
2 карьера в пос. Ушаково – не разрабатываются; в пос. Нагорное –
незаконная добыча ОПИ – прекращена; в пос. Дворки – карьер закрыт,
собственником участка проведена рекультивация.
В Гвардейском районе:
6) пос. Ровное:
По материалам Службы Управлением Россельхознадзора по Калининградской
области в судебном порядке предъявлен иск по возмещению ущерба за порчу и
уничтожение плодородного слоя на землях сельскохозяйственного назначения и
выведения из оборота сельхозугодий на юридическое лицо - ООО «Высота» в
размере 1,9 млн. руб.
7) пос. Ельняки:
По материалам правоохранительных органов Службой составлен протокол на
гр. Миронова М.С. по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Службой на гр. Бойко В.А. по ч.1 ст. 7.3 наложен штраф в размере 3 тыс.
руб.
На гр. Бойко В.А. составлен протокол по ст. 19.5 – за невыполнение
предписания Службы и готовится материал по привлечению гр-на Бойко В.А. к
административной ответственности через мировой суд.
Службой с привлечением специалистов лицензированных и аккредитованных
организаций - маркшейдерской службы (геометрические измерения карьера и
установление объема выработанного песка) и геологоразведки (лабораторный отбор
проб на компонентный состав) осуществляются мероприятия по подсчету
нанесенного ущерба.
Службой Гостехнадзора Калининградской области обнаружен работающий
экскаватор без госномера, марки JCB JS 260LC, зав.номер рамы №1040208,
принадлежащий ООО «Вольт-Ампер», у машиниста экскаватора отсутствовало
удостоверение. Составлены протоколы, выдано предписание.
8) пос. Солдатово:
По материалам полиции Гвардейского района Службой на гр. Самойлова В.В.
по ч.1 ст. 7.3 наложен штраф в размере 3 тыс. руб. ( рассмотрено в отсутствие).
Службой начато административное расследование по ч.1 ст. 7.3 в отношении
юридического
лица
ООО
«Зорин»
(учредитель
гр.
Кузнечик
С.Н.),
предусматривающей штраф от 800 тыс. руб. до 1 млн. руб.
Запланированы мероприятия по подсчету нанесенного ущерба.
9) пос. Озёрное:
Службой на гр. Деревянченко А.И. по ч.1 ст. 7.3 наложен штраф в размере 3
тыс. руб.
Вместе с тем, в части ответственности ООО «Высота» (карьер в пос.
Ровное Гвардейского района), ООО «Деметра» (карьер в пос. Комсомольск
Гвардейского района), гр. Бенедиктиса Д.А. (карьер в пос. Комсомольск Гвардейского
района) из отдела полиции МВД «Гвардейский» в Службу поступило уведомление об
отказе в возбуждении уголовного дела в отношении действий указанных лиц.
10
Кроме проведения рейдов, Служба обратилась в Пограничное
Управление ФСБ России по Калининградской области и Управление
авиации ФСБ России с целью совместного облета территории области по
выявлению незаконной добычи ОПИ и янтаря, однако вследствие
ограниченного лимита авиационного топлива из Управления авиации
ФСБ России получила отказ.
По поручению Губернатора области 07 апреля 2012 года Службой на
безвозмездных условиях был организован разрешенный и согласованный
двухчасовой
(Генштаб РФ; Командующий Западным Военным округом;
ПогранУправление ФСБ; Балтийский Флот; Воздушный диспетчер и др.)
ФСБ;
облет на вертолете МИ-8 Гурьевского и Зеленоградского
муниципальных районов с целью выявления незаконной добычи ОПИ.
В ходе облета были установлены места нелегальной добычи ОПИ,
среди которых самые крупные – Медведево, Нагорное, Янтаровка,
Петрово.
После облёта, Службой был организован внезапный рейдовый выезд
с участием представителей полиции и ФСБ на самый крупный
незаконный карьер в пос. Медведево Зеленоградского района.
Однако по приезду комиссии обнаружено: вся добывающая техника
была оперативно выведена из карьера и сосредоточена на поле, в 500
метрах от карьера; подъездные пути перекрыты бетонными плитами.
Из чего следует печальный вывод: незаконные копатели снова
заблаговременно предупреждаются о проверках.
Материалы о выявленных фактах незаконной добычи ОПИ за подписью
заместителя Председателя Правительства Калининградской области Службой
были оперативно направлены в УМВД России по Калининградской области и
областную прокуратуру.
(На территории Гурьевского муниципального района
1) в районе пос. Нагорное на земельном участке производились
подготовительные работы к добыче ОПИ, с затопленной части карьера двумя
помпами откачивалась вода;
2) в районе пос. Прибрежное, пос. Дворки и пос. Ушаково участки
разработки находились в обводнённом состоянии.
На территории Зеленоградского муниципального района
1) в районе пос. Медведево на земельном участке проводились работы по
незаконной добыче ОПИ с использованием экскаваторов и погрузкой на
транспортные средства.
Глубина разработки составляла от 15 до 25 м.
Дорога, ведущая к месту разработки, уложена железобетонными плитами.
11
На участке находилось 2 экскаватора, 1 бульдозер, 5 грузовых машин;
2) в районе пос. Родники на земельном участке проводились работы по
незаконной
добыче
ОПИ.
Глубина
разработки
составляла
около
25 м. На момент облёта на данном участке находилась техника для добычи и
транспортировки ОПИ;
3) в районе пос. Янтаровка установлен факт проведения работ по добыче
ОПИ с использованием экскаваторов и погрузкой на транспортные средства.
На участке находился 1 экскаватор, 2 грузовые машины марки КАМАЗ.
4) в районе пос. Краснофлотское обнаружено место незаконной добычи ОПИ.
На участке работы не велись, техника отсутствовала, места разработки
находились в обводнённом состоянии;
5) в районе пос. Романово, пос. Майский и пос. Кумачёво на земельном
участке, используемом под разработку и добычу ОПИ, на момент облёта работы не
велись. Места разработки находятся в обводнённом состоянии).
Ровно год и один месяц потребовался правоохранительным органам
отреагировать на обращение Правительства области по самовольному
карьеру Медведево, который виден даже из космоса.
Так, в мае т.г. пресс-служба УМВД России по Калининградской
области разместила информацию под названием «Сотрудники полиции
обнаружили самый большой незаконный карьер по добыче песка в
Зеленоградском районе»: изъяты четыре экскаватора и три груженых
песковоза, в настоящее время проводится проверка.
Казалось, самовольный карьер в пос. Медведево будет закрыт.
К сожалению, этого не случилось.
В этой связи очень показателен ответ Службе из одного серьёзного
управления полиции от 27 августа т.г.: «установить владельцев
земельного участка и организаторов не представилось возможным»!
На незаконном карьере днем работают экскаваторы и бульдозеры,
создавая объём работы на ночь.
Вечером начинается активная работа по незаконной отгрузке и
вывозу песка.
Только за один час работы загружается 18 большегрузных
автомобилей, каждый грузоподъемностью не менее 30 тонн песка.
Такой «слаженной» работе может позавидовать любой лицензионный
карьер, учитывая, что погрузка осуществляется в темноте, только при
свете фар экскаватора.
Почему соответствующие органы не «видят» такую интенсивную
незаконную работу, когда каждые три минуты из незаконного карьера
ночью выезжает груженый 30 тоннами песка грузовой автомобиль?
12
3. Далее, спустя месяц, 08-го августа т.г.
Рейдовая проверка Управления Росприроднадзора и Службы по
проверке самовольного карьера Медведево, «обнаруженного» в мае
полицией и с которым активно ведется борьба.
Установлено – незаконная добыча песка продолжается!
(Площадь незаконного карьера не менее 30 га, глубина достигает 25 м, объем
незаконно выработанного песка – не менее 4,5 млн. куб. м.
На незаконном карьере обнаружены три экскаватора, два из которых вели
работу по самовольной добыче песка.
Машинист одного экскаватора марки JSB IS240 с неопределяемым госномером
сразу покинул карьер на легковом автомобиле марки CITROEN, госномер К638МВ.
Машинист Роман второго экскаватора марки KOBELCO SK250NLC, госномер
КН0263, сразу покинул карьер на легковом автомобиле марки CITROEN, госномер
О658ТС.
Прибывший на погрузку большегрузный самосвал марки МАН гос. номер
Р 040 ВС39, принадлежащий ООО «Балтдорстрой», спешно покинул карьер
незагруженным.
При виде членов рейдовой группы работники с карьера убежали.
У незаконного карьера расположены 2 отвала песка площадью до 250 кв. м
каждый и высотой не менее 4 м каждый.
Общий объём выработанного песка, складированного в отвалах – не менее
2000 куб. м.).
(Данные по результатам рейдовой проверки направлены Управлением
Росприроднадзора по Калининградской области 12 августа т.г. во все
правоохранительные органы и органы прокуратуры).
Отмечу, незаконная добыча ОПИ на самовольных карьерах ведется
практически промышленными способами и масштабами, и не заметить,
как десятками большегрузных автомобилей грузоподъемностью 30 и
более тонн незаконно вывозится песок, мимо главы поселения,
участкового инспектора полиции, сотрудника ГИБДД, просто
невозможно!
4. Аналогичная картина наблюдалась на незаконном карьере 17
августа т.г.
5. 21 августа Служба провела закрытое рабочее совещание с
руководителями
лицензионных
карьеров,
представителями:
Калининградской
областной
Думы,
Министерства
развития
инфраструктуры, Службы Гостехнадзора, Управления Россельхознадзора
и Управления по экономической безопасности и противодействия
коррупции УМВД России по Калининградской области, с приглашением
общественной экологической организации «Зелёный Фронт», по
протокольной совместной выработке практических предложений.
13
6. Для уяснения масштабности незаконной деятельности, 22 августа
т.г. в период с 20.00 до 22.00 мною лично, без уведомления
правоохранительных и иных органов, на частном автомобиле доверенного
лица, был осуществлен выезд на карьер Медведево.
В ходе выезда удалось не только зафиксировать продолжение
незаконных работ, но и выяснить, куда вывозился песок в тот вечер.
И что интересно – время оповещения у нелегалов – 10-11 минут!
Ещё одним примером взаимодействия Службы и прокуратуры в
данном вопросе является внеплановый рейдовый выезд 21 октября 2013
года снова в пос. Медведево Зеленоградского района Службы и
Калининградской межрайонной природоохранной прокуратуры по
обращению Губернатора области Н.Н.Цуканова в адрес областного
прокурора.
В проверке также принимали участие представители Службы
Гостехнадзора
Калининградской
области
и
Управления
Россельхознадзора по Калининградской области.
Установлено:
1) самовольная незаконная добыча песка ведётся уже на двух
земельных участках с кадастровыми номерами 39:05:06 10 02:0046 и
39:05:06 10 02:7;
2) на первом участке:
- площадь самовольного карьера более 27,7 га, глубина 24 метров;
- подъездная дорога к карьеру и внутри карьера выложена бетонными
плитами;
- в карьере находились два экскаватора гос. номера 0926 ГН39 и 6544
КУ39;
- возле карьера находится будка-сторожка, в которой находился
сторож, который не ответил на вопрос о том, кто ведет добычу песка в
карьере;
- в момент проверки работы в карьере не велись, т.к. дно карьера
затоплено атмосферными осадками.
Как видно на фотографиях, сама природа защищает себя, затопив
карьер водой!
2) на втором участке:
- на расстоянии 2-х км на юг от первого (полузатопленного) карьера
обнаружен второй (новый) незаконный карьер площадью более 2-х га,
глубиной свыше 10 метров;
- на дороге к данному карьеру ведутся работы по укреплению и
расширению дорожного полотна с использованием песчано-гравийной
смеси и строительного мусора (битый кирпич и строительный грунт) вероятно, готовится новый фронт работы по самовольной добыче песка.
14
Очередной выезд Службы состоялся 5 ноября т.г.
По поручению первого заместителя прокурора Калининградской
области В.В. Войнова проведена совместная выездная проверка фактов
самовольной добычи ОПИ на территории Гурьевского муниципального
района (в проверке принимали участие руководители Гурьевской
прокуратуры (и.о. заместителя прокурора Гурьевского района
Харитоненко А.А., помощник прокурора Гурьевского района Партем
Т.Я.),
представитель
Службы
и
Министерства
развития
инфраструктуры Калининградской области Грабилин А.В.
Установлено:
1) в районе пос. Ильичево Гурьевского района на земельном участке
с координатами 54.83404° с.ш. и 20.65745° в.д. ведется самовольная
добыча песка – тем самым обнаружен новый незаконный карьер;
2) площадь самовольного карьера составляет около 1,5 га, глубина 5-7
метров;
3) в момент проверки работы в карьере не велись, однако в карьере
находился экскаватор САТ 318СL гос. номер 3878 КУ39.
Тем самым, нарушена ст. 11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 года №2395-1,
согласно которой предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в
пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Данное нарушение квалифицируется частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года №195-ФЗ –
пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
4) сейчас Прокуратурой Гурьевского района устанавливается
собственник земельного участка, на котором ведется незаконная добыча
песка, а также собственник экскаватора, ведущего добычу песка для
привлечения к административной ответственности.
Комиссия также убедилась, что на самовольном карьере в пос.
Нагорное работы прекращены, земельный участок спланирован.
В результате надзорной деятельности Служба составила карту-схему
расположения нелегальных карьеров на территории Калининградской
области.
Губернатор области Н.Н.Цуканов принял решение о создании
межведомственного координационного Совета по вопросам
незаконной добычи ОПИ и янтаря под председательством заместителя
Председателя Правительства области А.С. Рольбинова, первое заседание
которого состоялось вчера, 7 ноября т.г.
В ходе рабочего совещания обсуждены пути решения данной острой
региональной проблемы. В частности, директору Управления дорожного
хозяйства Калининградской области Г.П.Лейбовичу поставлена
первоочередная задача – 08 ноября т.г. убрать бетонные плиты с
15
карьера и подъездной дороги к нему и перекопать дорогу, ведущую к
карьеру.
Заместителем
Председателя
Правительства
области
Ю.А.Федяшовым, курирующим Службу, дано поручение, согласованное
с Управлением МЧС России по Калининградской области, об облете
вертолётом 2 раза в год территории Калининградской области с целью
разведывательного мониторинга мест незаконной добычи ОПИ.
В рамках данного поручения 06 ноября т.г. был организован облёт
вертолетом
части
территории
Калининградской
области
(Зеленоградский, Славский, Полесский и Гвардейский муниципальные
районы).
В ходе облёта обнаружено:
1) уничтожение верхнего плодородного слоя почвы с признаками
незаконной добычи янтаря (пос. Надеждино Зеленоградского района);
2) карьеры с признаками самовольной добычи ОПИ (в районе пос.
Сосновка – Залесье – Зелёново Полесского района);
3) свалка мусора и отходов в Славском районе и др.
Накануне оперативного совещания в Службу поступило срочное
сообщение:
(зам главы администрации МО «Ясновское сельское поселение» Славского МР
Подъячев Александр Николаевич, 8-963-2909646):
1) в недавно закрытом карьере Вишневка возобновлены работы по
незаконной добыче песка (уже другой организацией);
2) обнаружен новый карьер в 450 м от аэродрома: при строительстве
моста через канал ООО «Тильзит-строй-Транс» (директор гр. Тожибаев
Игорь Шарипжонович) незаконно использует ОПИ; кроме этого –
вырублены зеленые насаждения.
Основные выводы по проблеме
1. Незаконная добыча ОПИ – носит характер промышленной
разработки с участием мощной погрузочной техники и большегрузных
автомобилей (на одно легальное предложение – приходится десять
нелегальных).
2. Незаконная добыча ОПИ – это очень рентабельный незаконный
бизнес, имеющий высокую степень доходности и динамизма, наносящий
значительный ущерб окружающей среде; это порча и уничтожение
плодородного слоя, выведение из использования сельскохозяйственных угодий,
отрицательно влияющие на экологическую ситуацию в регионе; это недополученные налоги и сомнительного качества строительный материал на
строящихся объектах.
3. Доходность незаконной добычи ОПИ составляет не менее 600%
16
(Так, самый крупный нелегальный карьер – в пос. Медведево Зеленоградского
района, с которого в течение суток незаконно вывозится до 200 большегрузных
самосвалов каждый с 30-ю тоннами песка (6000 тонн песка).
30 тонн легального песка стоит 12-13 тыс. руб., нелегального – 2 тыс. руб.
Незаконный доход в карьере в месяц ориентировочно составляет: 200 машин в
день x 2000 руб. x 20 дней работы (как минимум) = 8 млн. руб.
Иными словами – ущерб государству только за 1 месяц составляет 8 млн.
руб.)
Ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство»
Часть 1-я.
«Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии…если это
деяние причинило крупный ущерб государству либо сопряжено с извлечением дохода
в крупном размере (ущерб более 1,5 млн.руб.) – штраф до 300 тыс. руб. или арест на
срок до 6 мес.»
Часть 2-я.
«То же деяние, совершённое организованной группой или сопряженное с
извлечением дохода в особо крупном размере (ущерб свыше 6 млн. руб.) – штраф до
500 тыс. руб. или лишение свободы на срок до 5 лет со штрафом до 80 тыс. руб.»
При этом под доходом законодатель понимает выручку без вычета расходов на
незаконную деятельность!
4. Одной из причин незаконной добычи ОПИ является
самоустранение органов местного самоуправления и должностных
лиц от данной проблемы.
Так, имелись случаи, когда администрации ряда Гвардейского и
Черняховского муниципальных районов принимали постановления,
способствующие продолжению этой незаконной деятельности (добыча
ОПИ под видом рекультивации карьеров, для рытья котлованов с водой с
целью вымачивания древесины и пр.).
Например, 03 августа 2012 года заместителем главы администрации
Гвардейского района подписано Постановление №893 «О согласовании проведения
работ по выработке грунта для образования водоемов с целью вымачивания
древесины» (что способствовало организации незаконного карьера в пос. Ельняки –
по данному факту прокуратурой района проводится проверка).
5. Контрольно-надзорные органы Калининградской области
(Управление Росприроднадзора по Калининградской области; Управление
Россельхознадзора по Калининградской области; Служба по
экологическому контролю и надзору Калининградской области; Служба
Гостехнадзора Калининградской области, Министерство развития
инфрастуктуры Калининградской области) в тесном взаимодействии
готовы активно и дальше участвовать во всех мероприятиях по
ликвидации незаконной добычи ОПИ в рамках собственных полномочий,
регламентированных ФЗ-294.
Однако необходимы более действенные целенаправленные
практические меры со стороны органов полиции, ГИБДД, районных
17
прокуратур, а также администраций муниципальных образований в
борьбе с незаконной добычей ОПИ.
Предложения по решению проблемы
1. Предложить начальнику УМВД России по Калининградской
области:
- в первую очередь, незамедлительно, сегодня в 19.00, выставить
мобильный круглосуточный пост ДПС-ГИБДД на въезде в самовольные
карьеры у пос. Медведево и блокировать въезд и выезд самосвалов и
другой техники; в последующем аналогичные посты выставить вблизи
других незаконных карьеров;
- создать в УМВД России по Калининградской области или
территориальных отделах специальное подразделение по выявлению и
пресечению деятельности незаконных карьеров (при необходимости –
Губернатору области ходатайствовать перед МВД России об увеличении
штатной численности).
2. Настоятельно рекомендовать Управлению по Калининградской
области Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта усилить
работу совместных с УГИБДД по Калининградской области временных
постов весового контроля в местах движения автомобилей с песком из
самовольных карьеров с целью привлечения водителей самосвалов к
административной ответственности, вплоть до лишения прав управления
автомобилем (не до 17.00 работа, а круглосуточно!).
3. Для повышения эффективности борьбы с незаконными копателями,
необходима конфискация техники, используемой в незаконных
карьерах.
В этой связи отмечу, что Службой в установленном порядке с целью
повышения
административной
ответственности
физических
и
юридических лиц уже подготовлена законодательная инициатива по
внесению дополнения в ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, предусматривающая
конфискацию
орудия
совершения
административного
правонарушения при пользовании недрами без лицензии.
Данная законодательная инициатива рассмотрена и 20.6.2013 года
поддержана Калининградской областной Думой и предложение
направлено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации.
10 октября 2013 года Комитет Государственной Думы по природным
ресурсам, природопользованию и экологии своим решением
рекомендовал Государственной Думе принять данный законопроект в
первом чтении.
18
Отмечу, что подобная инициатива по янтарю Правительства области
и областной Думы, а также активность органов полиции привела к
сокращению на 30% нелегальную добычу янтаря.
Кроме того, Служба поддержала поступивший из Государственной
Думы ФС РФ проект федерального закона №342941-6, излагающий п.3 ст.
8.13 КоАП РФ «Нарушение правил охраны водных объектов» в
следующей редакции (увеличивающей штрафы и предусматривающий
конфискацию):
«3. Незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных
полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление
молевого сплава древесины либо нарушение установленного порядка очистки водных
объектов от затонувшей древесины и наносов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
пяти тысяч до семи тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока
тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до
трёхсот тысяч рублей, а также влечёт административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией орудий совершения
административного правонарушения.».
Рекомендовать
Калининградской
областной
Думе
выступить
с
законодательной инициативой о повышении административных штрафов на
физических лиц за незаконную добычу ОПИ, а также ввести в КоАП
Калининградской области новую статью об административной ответственности
за незаконную добычу ОПИ.
Предложить следственным органам выявлять «хозяина» земли (собственника,
арендатора), целевое назначение земельного участка и конечных интересантов
(строительные организации) получения незаконно добытых ОПИ, при этом
привлекать к расследованию налоговые органы, т.к. при незаконной добыче ОПИ
идет неправомерное возмещение НДС.
С помощью СМИ предупредить все строительные организации о
неправомерности пользования нелегально добытым песком.
4. Главам муниципальных районов, в первую очередь Гурьевского,
Зеленоградского, Гвардейского, Славского и Черняховского
совместно с УМВД России по Калининградской области рассмотреть
вопрос о необходимости создания в установленном порядке
подразделений (или штатной единицы) для пресечения деятельности
незаконных карьеров; а также создать муниципальные «штабы» из
заинтересованных структур и активнее бороться с нелегальными
карьерами.
5. Ассоциации муниципальных образований Калининградской
области заслушать глав сельских поселений и муниципальных районов,
на территории которых действуют незаконные карьеры, о принимаемых
ими действенных мерах.
19
7. Заслушать на Общественном Экологическом Совете при
Правительстве Калининградской области и в рамках созданной
рабочей группы в декабре т.г. руководителей всех причастных
(заинтересованных) структур (ведомств) о практических результатах
работы по пресечению незаконной добычи ОПИ и янтаря.
Заключение
Существует острая региональная проблема, которую надо решать
совместно и комплексно.
Но нельзя безответственно говорить об экологической катастрофе.
На сегодня с вмешательством в ситуацию Губернатора области в
течение 3-х месяцев не менее 75% незаконных карьеров – закрыты, но
надо довести работу до конца, и начать с самых крупных карьеров – в
Зеленоградском и Славском районах.
Руководитель (директор) Службы
по экологическому контролю и надзору
Калининградской области
С.К. Побережный