Информация о реализации администрацией города Оренбурга

Реализация администрацией города Оренбурга плана мероприятий по противодействию
коррупции в 2014 году
В 2006 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию
ООН против
коррупции, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 31.10.2003 года.
Базовыми документами по реализации данной Конвенции являются:
- Конституция Российской Федерации,
-Федеральные законы:
- «О противодействии коррупции»,
- «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов»,
- Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации",
- Национальная стратегия противодействия коррупции…и
-Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015гг.
Противодействие коррупции входит в число приоритетных направлений развития
Российской Федерации. На протяжении последних лет Президентом Российской Федерации и
Правительством Российской Федерации неоднократно отмечалось, что борьба с коррупцией
является одним из направлений государственной политики в сфере поддержания и
укрепления национальной безопасности Российской Федерации, без реализации которого
невозможно обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойной
жизни и свободного развития личности.
Несмотря на то, что осуществление мер по противодействию коррупции 131
Федеральный закон относит к вопросу местного значения, антикоррупционная политика
администрации города Оренбурга является частью общегосударственной стратегии по
противодействию коррупции и опирается на правовые общефедеральные и региональные
нормыв этой сфере.
В целях реализации полномочий по решению данного вопроса распоряжением
администрации города Оренбурга утвержден план мероприятий по противодействию
коррупции города Оренбурга на 2014 - 2015 годы.
1. К одной из мер по предупреждению (профилактике) коррупции относится
антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.
1
Данная экспертиза проводится
в целях выявления коррупциогенных факторов и их
последующего устранения в обязательном порядке. Правовые и организационные основы ее
проведенияустановлены Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе…».
Приоритетным является принятие таких правовых норм, которые не оставляют
возможности для коррупционных проявлений во всех сферах общественной жизни.
В администрации города Оренбурга антикоррупционная экспертиза осуществляется на
постоянной основе в порядке, утвержденном постановлением администрации города
Оренбурга.
Так,
за отчетный период
в проектах постановлений
администрации города
управлением по правовым вопросам выявлен 31 коррупциогенный фактор. Выявленные
факторы разработчиками проектов своевременно устранялись.
До издания постановлений администрации все проекты направлялись для проведения
антикоррупционной экспертизы в прокуратуру.
В 2014 году от прокуратуры поступило 6
заключений о наличии в проектах
постановлений администрации города Оренбурга коррупциогенных факторов.
Помимо этого, администрацией города Оренбурга на постоянной основе осуществлялся
мониторинг муниципальных нормативных правовых актов на соответствие требованиям и
Уставу муниципального образования. Мониторинг включал в себя, в том числе и проверку на
наличие (либо отсутствие) коррупциогенных факторов.
Порядок его проведения утвержден распоряжением администрации города Оренбурга.В
каждом органе администрации приказом руководителя назначены лица, ответственные за
своевременное проведение антикоррупционной экспертизы и мониторинга муниципальных
правовых актов.
По результатам совместной работы управления по правовым вопросам администрации
города Оренбурга и органов администрации в 2014 году:
- издано 37 нормативных правовых актов;
- в 165 - внесены изменения;
- 63 - признаны утратившими силу;
- 102 проекта решения, подготовленные администрацией города Оренбурга и внесенные
в Оренбургский городской Совет.
2
Внесение изменений в акты администрации города, а также издание новых обусловлено,
прежде всего, не низким качеством принятых актов, а необходимостью оперативного
реагирования на постоянные и многочисленные изменения федерального законодательства.
Так, постоянное увеличение вопросов местного значения и полномочий по их реализации
влечет за собой большой объем работы в сфере правотворчества и нормотворчества.
Одновременно идет освоение механизмов действия нового градостроительного,
земельного, жилищного законодательства, законодательства о муниципальной службе.
Постоянно меняется законодательство, регулирующее порядок размещения муниципального
заказа.
В целях выявления в нормативных правовых актах, проектах нормативных правовых
актах
коррупциогенных
факторов
и
их
последующего
устранения
действующим
законодательством также предусмотрено проведение независимой антикоррупционной
экспертизы.
Доступ к проектам нормативных правовых актов,
подготовленных (внесенных)
администрацией города Оренбурга (проекты административных регламентов предоставления
муниципальных услуг, по вопросам противодействия и т.д.) обеспечивался путем размещения
их на официальном сайте администрации города Оренбурга в сети «Интернет».
Действующие нормативные правовые акты, принятые (изданные) органами местного
самоуправления муниципального образования «город Оренбург»,
размещались в правовых
системах «Гарант», «Консультант», а также направлялись в Правительство Оренбургской
области для размещения в областномрегистре муниципальных правовых актов.
2. В целях выработки и принятия мер по профилактике коррупции и устранению причин
выявленных нарушений в органах
администрации
ежеквартально рассматривались
вступившие в законную силу решения судов, арбитражных судов:
- о признании недействительными ненормативных правовых актов,
- незаконными решений и действий (бездействия) администрации города Оренбурга и
ее должностных лиц.
Порядок
рассмотрения
вопросов
правоприменительной
распоряжением администрации города Оренбурга.
Рассмотрение данных вопросов включает в себя:
1. анализ вступивших в законную силу судебных решений;
3
практики
утвержден
2. выявление причин, послуживших основаниями вынесения таких решений;
3. принятие мер, направленных на устранение и предупреждение указанных причин.
3.Другой, не менее важной мерой по профилактике коррупции является повышение
профессиональных знаний и навыков муниципальных служащих.
Повышение квалификацииосуществляется отделом муниципальной службы и кадров
администрации города Оренбурга и отраслевыми (функциональными) и территориальными
органами администрации города Оренбурга, обладающими правами юридического лица.
Повышение
правовой
грамотности
управлением по
правовым
вопросам
муниципальных
служащих
иотделом муниципальной
осуществляется
службы
и
кадров
администрации города.
Так, в 2014 году проведено 7 семинаров по вопросам:
- заполнения и предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, муниципальных служащих и руководителей муниципальных
учреждений, а также их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- проведения антикоррупционной работы в администрации города Оренбурга;
- судебной
практики по рассмотрению в 2012-2013 годах дел по спорам, связанным с
привлечением муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение
коррупционных проступков;
- применения мер по предупреждению коррупции;
- работы по взаимодействию с органами прокуратуры, органами государственного контроля
(надзора) в администрации города Оренбурга»;
-
подготовки муниципальных правовых актов (коррупциогенные факторы, правила
юридической техники)
и
результатов проведенного органами администрации города
Оренбурга мониторинга муниципальных правовых актов за 2013г.
Также органами администрации на официальном сайте
в информационно-
телекоммуникационной сети Интернетна постоянной основе размещаются
памятки и
методические рекомендации с разъяснениями действующего законодательства.
4. Немаловажную роль
в осуществлении профилактических мер противодействия
коррупции отводится взаимодействию с гражданским обществом, которое осуществляется
путем:
4
- доступа информации о деятельности органов администрации города Оренбурга;
- правового просвещения граждан;
- проведения опросов граждан;
-привлечения населения к осуществлению мероприятий, проводимых органами местного
самоуправления.
4.1. Во исполнение Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», администрация
города Оренбурга реализует государственную политику, направленную на формирование
открытости и доступности своей деятельности для граждан, организаций, общественных
объединений, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Так, на официальном сайте в соответствии с постановлением администрации города
Оренбургав сети Интернет размещена общая информация об администрации города
Оренбурга, содержащая сведения о:
- структуре администрации города Оренбурга, почтовом адресе, адресе электронной почты,
номерах телефонов справочных служб;
- о руководителях администрации города Оренбурга, отраслевых (функциональных) и
территориальных
органах
администрации
города,
руководителях
муниципальных
учреждений;
-о полномочиях администрации города Оренбурга, задачах и функциях отраслевых
(функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга;
- омуниципальных программах;
- о мероприятиях, проводимых администрацией города;
- о результатах проверок, проводимых администрацией города;
-о работе администрации города с обращениями граждан, организаций, общественных
объединений, государственных органов, органов местного самоуправления;
-о перечне муниципального имущества города Оренбурга, предназначенного для передачи во
владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и
организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства;
- о ежегодном плане проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в
рамках осуществления муниципального контроля);
5
- о проведении аукционов по продаже земельных участков или права на заключение
договоров аренды земельных участков для строительства или целей, не связанных со
строительством;
- о телефоне «Муниципальной приемной и другие сведения.
Данной информацией может воспользоваться любой пользователь. О востребованности
сайта администрации свидетельствует количество лиц, его посещающих.
В 2014 году Официальный интернет-портал города Оренбурга признан лучшим среди
сайтов Оренбургской области на
II областном конкурсе на лучший муниципальный
интернет-сайт, проводимом Советом Ассоциации муниципальных образований Оренбургской
области. Кроме того, портал стал лауреатом 7 Всероссийского конкурса «Лучший
муниципальный сайт», который проводился Российской Муниципальной Академией при
поддержке Государственной Думы РФ.
В 2014 году на официальном сайте администрации города Оренбурга также размещались
подготовленные органами администрации:
- тексты нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции;
-
проекты
постановлений
администрации
города
Оренбурга
по
вопросам
противодействия коррупции;
- проекты административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
В средствах массовой
информации опубликовывались статьи: «О роли и значении
института местного самоуправления», «О роли местной демократии, в частности, о вопросах
профилактики
коррупции»,
подготовленные
управлением
по
правовым
вопросам
администрации города.
4.2. На официальном сайте администрации города в разделе «Правовое просвещение»
на постоянной основе размещались обзоры законодательства, которые подготавливались с
целью правового просвещения граждан.
Осуществление правового
просвещения
и правового информирования
граждан
направлено на формирование высокого уровня правосознания в гражданском обществе, что
способствует предупреждению коррупции.
В целях правого просвещения и правового информирования граждан в соответствии с
Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»,
Национальной стратегией противодействия коррупции, постановлением администрации,
6
города Оренбурга органами администрации города осуществлялся постоянный прием
граждан (согласно установленного графика) по вопросам компетенции.
Также
органы администрации участвовали в проведении Единого дня оказания
бесплатной юридической помощи, проводимого под эгидой Общероссийской общественной
организации «Ассоциация юристов России».
В целях антикоррупционного воспитания подрастающего поколения
управлением
образования администрации города в муниципальных образовательных организациях
проводились встречи, беседы, круглые столы и совместные совещания с родительскими
комитетами по вопросам минимизации «бытовой коррупции».
4.3. С целью изучения мнения населения на официальном сайте администрации города
Оренбурга в сети «Интернет» размещались социологические опросы:
- Сталкивались ли Вы с недобросовестным исполнением муниципальными служащими
своих служебных обязанностей?
- Готовы ли Вы сообщить о случаях коррупции?
- Согласились ли бы Вы дать взятку муниципальному служащему?
4.4. В порядке, установленном постановлением администрации города Оренбурга,за
2014 год
должностными лицами администрации рассмотрено
12 обращений граждан
коррупционной направленности. Все обращения рассмотрены в установленном порядке.
Коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих по результатам
рассмотрения обращений не установлено.
4.5. В 2014 году с участием должностных лиц
администрации города Оренбурга,
контрольно-надзорных органов, представителей бизнес-сообщества проводились: бизнесфорум (февраль 2014) и круглый стол (май 2014), на которых обсуждались актуальные
вопросы, связанные с предпринимательской деятельностью.
Проводились
встречи главы администрации города Оренбурга, его заместителей с
населением, представителями малого и среднего бизнеса.
4.6. В состав комиссий, рабочих групп, созданных администрацией города Оренбурга и
муниципальными учреждениями, включены представители общественных организаций:
- по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и
урегулированию конфликта интересов в администрации города Оренбурга;
- по противодействию коррупции;
7
- по рассмотрению заявлений и обращений граждан, принимающих решения об оказании
материальной помощи гражданам;
- по обследованию объектов социальной инфраструктуры на предмет обеспечения
доступности для маломобильных граждан;
- по рассмотрению вопросов предоставления
денежных средств на ремонт жилья
ветеранам и инвалидам – колясочникамв связи с празднованием Дня Победы.
5. На основании
соглашения от 23.07.2012 № 5 администрация города активно
взаимодействовала с прокуратурой города Оренбурга.
На постоянной основе, как уже было отмечено ранее,
администрацией города
направлялись в прокуратуру проекты нормативных правовых актов для проведения
антикоррупционной экспертизы. Нередко совместно обсуждались наиболее сложные проекты
нормативных правовых актов. Например, проект постановления администрации города
Оренбурга «Об определении границ прилегающих территорий к организациям и объектам, на
которых не допускаетсяреализации алкогольной продукции.
Ежеквартально в прокуратуру города администрацией
направлялись копии актов проверок
контрольно-ревизионного управления администрации города Оренбурга.
На
постоянной
основе
в
прокуратуру
направлялись
сведения
об
изданных
нормативных правовых актах в администрации города Оренбурга.
По запросам прокурора города направлялись копии протоколов заседаний комиссий по
соблюдению
требований
к
служебному
поведению
муниципальных
служащих
и
урегулированию конфликта интересов в администрации города и иные запрашиваемые
документы (информация) о деятельности администрации города.
За отчетный период в администрацию города поступило 11 представлений прокурора
городао нарушении требований законодательства о противодействии коррупции.
По результатам рассмотрения:
-нарушения, указанные в 1 представлении, подтвердились;
-нарушения, указанные в 5 представлениях, подтвердились частично;
-нарушения, указанные в 5 представлениях, не подтвердились;
-10 муниципальных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности.
Должностные лица администрации города участвовали в работе межведомственных
комиссий, советов и групп:
8
- по соблюдению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- по защите прав субъектов предпринимательской деятельности;
- по укреплению законности в сфере прав граждан на оплату труда;
- по противодействию незаконному обороту наркотических и психотропных веществ;
- по противодействию незаконной реализации алкогольной продукции;
- по осуществлению законности при проведении выборов.
Прокуратура города Оренбурга подключена к автоматизированной информационной
системе «Lotus», содержащей сведения о муниципальных правовых актах.
6.
Ежегодно
9
декабря
в
России
проводятся
мероприятия,
посвященные
Международному дню противодействия коррупции.
В рамках данного мероприятия:
6.1. В 17 высших и средних профессиональных образовательных учреждениях города
Оренбурга управлением молодежной политики администрации города была проведена акция
«Молодежь против коррупции». В ходе акции студенты знакомились с антикоррупционным
законодательством и основными понятиями «Коррупция», «Взятка». Охват составил 2000
человек.
6.2. Проведено анкетирование граждан,направленное на выявление фактов коррупциив
системе органов ЗАГС, по вопросам:
- имеет ли место проблема коррупции в системе органов ЗАГС Оренбургской области;
- какие причины, способствуют проявлению коррупции в органах ЗАГС;
- по вопросам изменений коррупционных явлений в обществе за последние 3-4 года.
6.3. В муниципальных образовательных организациях по инициативе управления
образования проведены уроки, на которых рассмотрены вопросы профилактики коррупции.
6.4. В средствах массовой информации размещена статья о деятельности органов
местного самоуправления по профилактике коррупции, подготовленная управлением по
правовым вопросам.
7.Немаловажную роль в осуществлении мер по противодействию коррупции играет
принятие административных регламентов по оказанию муниципальных услуг.
9
В администрации города принято
65 административных регламентов, в которых
содержится информация для граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях их
получения.
Исключению
коррупционных
проявлений
способствует
также
и
создание
многофункционального центра, который является местом приема, регистрации и выдачи
необходимых документов гражданам и юридическим лицам, где возможно получить
одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг.В
настоящее время органами администрации через МФЦоказывается 60 муниципальных услуг
и 2 государственные (переданные полномочия по опеке, регистрации актов гражданского
состояния).
Деятельность МФЦ сводит к минимуму необходимость личного общения служащего с
обратившимся к нему за помощью лицом, а соответственно и является эффективной мерой
противодействия коррупции.
8. Во исполнение национального Плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы,
постановления Правительства РФ от 09.01.2014 № 10,постановлением администрации города
Оренбурга от 28.03.2014
№ 587-п утверждено Положение
«О порядке сообщения
муниципальными служащими администрации города Оренбурга о получении подарка в связи
с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных)
обязанностей,….».
9. В целях совершенствования деятельности в сфере противодействия коррупции:
1)В администрации города в 2015 году
создана комиссия по противодействию
коррупции, председателем которой является глава местной администрации Евгений
Сергеевич Арапов.В состав комиссии вошли должностные лица администрации города и
представители некоммерческих
организаций (Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
хозяйства
и
государственной
службы
при
«Российская академия народного
Президенте
Российской
Федерации»,
общественная организация «Центр противодействия коррупции в органах государственной
власти»Оренбургское
региональное
отделение).Данная
комиссия
образованна
для
определения приоритетных направлений и выработки мер по противодействию коррупции,
создания эффективной системы противодействия коррупции в администрации города
Оренбурга.
10
2) В администрации г. Оренбурга с 01.01.2015 года проводится оценка регулирующего
воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Оренбурга,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
деятельности (постановление администрации города
и
инвестиционной
Оренбурга от 24.02.2015 № 396-п),
которая также является эффективным мерой противодействия коррупции.
Все мероприятия,
проводимые администрацией города Оренбурга в 2014 году,
направлены на обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина.
10. В 2015 году планируется:
- разработка порядка проведения оценки коррупционных рисков, возникающих при
реализации
функций
отраслевых
(функциональных)
и
территориальных
органов
администрации города Оренбурга;
- подготовка в новой редакции перечня должностей муниципальной службы, замещение
которых связано с коррупционными рисками;
- разработка порядка проведения антикоррупционного мониторинга;
-введение
в
постоянную
практику
проведение«Антикоррупционных
недель»,
предложенных Губернатором Оренбургской области Юрием Александровичем Бергом.
В заключение хотелось бы отметить, что только системный подход позволит достигать
целей, поставленных государством.
Основные понятия, используемые в докладе
1) коррупция:
а)
-
злоупотребление
служебным
положением(злоупотребление
должностными
полномочиями)- использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки
интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной
заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан
или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 285 УК
РФ);
- дача взятки состоит в незаконном вручении, передаче материальных ценностей или
предоставлении выгод имущественного характера должностному лицу лично или через
посредника за совершение действий (бездействия), входящих в служебные полномочия
11
должностного лица, в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, или за
способствование должностным лицом в силу занимаемого им положения совершению
действий (бездействия) другим должностным лицом, либо за общее покровительство или
попустительство по службе взяткодателю или представляемым им лицам (ч. .1 ст. 291 УК), а
равно за незаконные действия (бездействие) должностного лица по службе (ч. 2 ст. 291 УК
РФ);
- получение взятки -получение должностным лицом,…лично или через посредника взятки в
виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг
имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение
действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие
действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в
силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а
равно за общее покровительство или попустительство по службе (ст. 290 УК РФ);
-злоупотребление полномочиями – использование лицом, выполняющим управленческие
функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным
интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других
лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение
существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо
охраняемым законом интересам общества или государства (ч. 1 ст. 201 УК РФ);
- коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях
получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами - незаконные
передача
лицу,
инойорганизации,
выполняющему
управленческие
денег,
бумаг,
ценных
иного
функции
имущества,
в
коммерческой
оказание
ему
или
услуг
имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение
действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным
положением (ст. 204 УК РФ)
своего
- либо иное незаконное использование физическим лицом
должностного положения вопреки законным интересам общества и
государства
в целях получения выгоды в виде денег, ценностей и иного имущества или услуг
12
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо
незаконное предоставление такой выгоды указанному лиц другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в
интересах юридического лица;
2. Под противодействием коррупции 273 Федеральный закон понимает, в том числе и
деятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему
устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию
коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
3. Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ,
обладающий следующими существенными признаками: издание его в установленном порядке
управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или
должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для
неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на
урегулирование
общественных
отношений
либо
на
изменение
или
прекращение
существующих правоотношений (Пленум Верховного Суда Российской Федерации в
Постановлении от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об
оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").
4.
Коррупциогенными
факторами,
устанавливающими
для
правоприменителя
необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения
исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков,
условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов
государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление
возможности совершения органами государственной власти или органами местного
самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления
13
исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов
государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и
отсылочных норм, приводящее к
принятию подзаконных актов, вторгающихся в
компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления,
принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение
компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их
должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие
законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных
правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка
совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их
должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного
порядка предоставления права (блага).
Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и
(или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
а)
наличие
завышенных
требований
к
лицу,
предъявляемых
для
реализации
принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и
обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами
местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации
прав граждан и организаций;
в)
юридико-лингвистическая
неопределенность
-
употребление
неустоявшихся,
двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
(Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов, утвержденная Постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96).
14
Список нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции
1. «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» - принята
Генеральной Ассамблеей ООН на 51-ом пленарном заседании 31.10.2003;
Федеральное законодательство
2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
3. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
4. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации»;
5. Национальная стратегии противодействия коррупции, утв. Указом Президента РФ от
13.04.2010 № 460;
6. Национальный план противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утв. Указом
Президента РФ от 11.04.2014 № 226;
Региональное законодательство
7. Закон Оренбургской области от 15.09.2008 № 2369/497-IV-ОЗ «О противодействии
коррупции в Оренбургской области» (принят постановлением Законодательного
Собрания Оренбургской области от 29.08.2008 № 2369);
Муниципальное законодательство
8. «Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции администрации
города Оренбурга на 2014-2015 годы» (в редакции от 15.07.2014 № 37-р, от 23.12.2014
№ 64-р);
9. Постановление администрации города Оренбурга от 22.01.2015 № 56-п «О создании
Комиссии по противодействию коррупции в администрации города Оренбурга»;
10.Постановление администрации города Оренбурга от 24.02.2015 № 396-п «Об
утверждении порядков проведения оценки регулирующего воздействия проектов
15
муниципальных нормативных правовых актов города Оренбурга и экспертизы
муниципальных нормативных правовых актов города Оренбурга»;
11.Постановление
администрации
города
Оренбурга
от
06.03.2014
№ 416-п «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации
города Оренбурга и ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов, при
назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей, при замещении которых муниципальные служащие
обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей»;
12.Постановление администрации города Оренбурга от 28.03.2014
утверждении
положения
о
порядке
сообщения
№ 587-п «Об
муниципальными
служащими
администрации города Оренбурга о получении подарка в связи с их должностным
положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и
оценки подарка, реализации (выкупа) и зачислении средств, вырученных от его
реализации»;
13.Постановление администрации города Оренбурга от 05.05.2014 № 901-п «О правилах
служебного поведения муниципальных служащих и комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию
конфликта интересов в администрации города Оренбурга»;
14.Постановление администрации города Оренбурга от 22.09.2014 № 2293-п «О порядке
обращения
гражданина
после
его
увольнения
с
муниципальной
службы
в
администрацию города Оренбурга»;
15.Постановление администрации города Оренбурга от 12.09.2013 № 2413-п «О порядке
применения взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о
предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение
обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции»;
16
16.Постановление администрации города Оренбурга от 17.03.2014 № 489-п «О порядке
предоставления
сведений
о
расходах
лицами,
замещающими
должности
муниципальной службы в администрации города Оренбурга»;
17.Распоряжение администрации города Оренбурга от 03.03.2014 № 10-р «О порядке
уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях
склонения
муниципального
служащего
к
совершению
коррупционных
правонарушений»;
18.Постановление администрации города Оренбурга от 16.12.2010 № 9278-п «О
проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов администрации города Оренбурга, проектов решений
Оренбургского городского Совета, подготовленных органами администрации города
Оренбурга в пределах их компетенции».
Начальник управления
по правовым вопросам Е.Л. Гребенева
17