УДК 321 В.Н. Соколов, д-р ист. наук, профессор Р.А. Бахтыев

ИСТОРИЯ ПОЛИТИКИ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ
15
УДК 321
В.Н. Соколов, д-р ист. наук, профессор
Р.А. Бахтыев, аспирант
Одесский государственный экономический университет
г. Одесса, ул. Преображенская, 8
НЕЙТРАЛИЗМ: ИСТОРИЯ И ТРАДИЦИИ
Рассматриваются важные особенности нейтрализма как политики, политическая
государственность стран мира.
Исторический опыт межгосударственных отношений включает в себя определенные отношения
государств, обладавших или обладающих нейтралитетом. Международная практика выработала
определенные нормы, признающие нейтральное положение той или иной страны по отношению к
другим странам, в том числе воюющим сторонам. Но нейтрализм это не просто невмешательство в
военные действия на чьей-либо стороне. Нейтральное положение определенного государства должно
быть выгодно и другим странам, использующим этот нейтралитет в своих интересах.
Нейтральное государство как политический субъект было известно давно. Практика нейтрализма
(с латинского – Neutralitas, ot neuter – ни тот, ни другой) особенно широко распространялась в Средние
века, когда частые войны зарождавшихся и развивающихся государств предполагали возможность когото из них занять нейтральное положение. Появились некие нормы, различные договора, соглашения
двустороннего и многостороннего характера, которые создавали правовую основу нейтральному
положению страны. Особое значение придавалось в этих условиях неприкосновенности собственности
нейтралов. Например, положение, существовавшее во время морских войн и отраженное в сборнике
морских обычаев, появившееся в XIV столетии под названием Consolato del mare. В его основу был
положен принцип принадлежности груза: груз нейтральной страны всегда неприкосновенен. Кстати,
такой подход стал распространяться и в дальнейшем на сферу торговли и остался в действии вплоть до
XIX века [1].
Само понятие „нейтралитет” распространяется в период тридцатилетней войны (1618-1648),
первой общеевропейской войны между двумя коалициями: Габсбургской, поддерживаемой папством, и
Речью Посполитой и антигабсбургской, куда входили Франция, Швеция, Дания, Голландия, Англия,
Россия. Именно в указанный период практика международных отношений стала сопровождаться
нормами, определяющими статус нейтрального государства. Тогда же и закрепляется сам термин
„нейтралитет”.
В международном праве нейтралитет представляется как неучастие в войне, а в мирное время –
отказ от участия в военных блоках. В дальнейшем его статус получает развитие и приобретает различные
модификации: постоянный, традиционный, позитивный, военный, вооруженный. Последний, в
частности, определяется как „Объявленное государством право и готовность защищать свой нейтралитет
и свою морскую торговлю от воюющих государств при помощи вооруженной силы” [2, с. 484]; его
положения были отражены в Гаагской конвенции (1907), в Лондонском протоколе (1937), в резолюциях
VII-го конгресса Международной ассоциации юристов-демократов (1960) и других документах.
В XIX столетии распространение получает постоянный или вечный нейтралитет. В данном случае
государство заранее раз и навсегда отказывается от участия во всех возможных войсках и военных
конфликтах, которые могут возникнуть, сохраняя, однако, право на самооборону в случае агрессии, для
чего имеет право содержать собственные вооруженные силы, а также может заключать оборонительные
союзы с другими странами. К постоянному нейтралитету в начале XIX века рад стран подтолкнули
события, связанные с наполеоновскими войнами, что ставило слабые в военном отношении государства
в абсолютную зависимость от возможных завоеваний.
Постоянный нейтралитет конкретной стороны обязывал другие страны придерживаться и уважать
таковой. В международном праве постоянный нейтралитет устанавливался многосторонними
международными договорами, соглашениями, скреплялся декларациями и другими юридическими
документами. До настоящего времени действует, например, договорный постоянный нейтралитет
Швейцарии, объявленный декларацией Венского конгресса от 20 ноября 1815 года. В последующем
такой же статус приобрела Австрия, получившая постоянный нейтралитет по федеральному
конституционному закону от 26 октября 1955 года.
Процедура признания постоянного нейтралитета, принятие акта (документа) его установления
называется нейтрализацией. Положение государства в этом состоянии может быть постоянным, либо
измениться в течение определенного времени; может быть добровольным (Швейцария), либо присвоен
другими странами помимо собственного желания. Естественно, что навязанный нейтралитет не столь
прочен. В любом случае нейтрализация (постоянный нейтралитет) обеспечивается гарантией других
государств или международными организациями. Например, постоянный нейтралитет Туркменистана
Вісник СевДТУ. Вип. 91: Політологія: зб. наук. пр. — Севастополь: Вид-во СевНТУ, 2008.
16
ИСТОРИЯ ПОЛИТИКИ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ
обеспечивается гарантиями Организации Объединенных Наций. Под гарантии поручителей в разные
периоды постоянный нейтралитет получили в 1815 году Швейцария и Краковская республика, в 1831
году – Бельгия, в 1867 году – Люксембург, в 1885 году – Конго. Нейтралитет в течение XIX столетия
получили также территории Савойи, Ионических островов, водные пути сообщения (Черное море – с
1856 по 1870 г., Магелланов пролив и Суэцкий канал) и др.
Традиционным можно считать нейтралитет Швеции. Уже в XIX веке она не принимала скольконибудь активный действий на стороне какого-либо государства, не участвовала в военных действиях. Но
формально нейтральный статус Швеция приобрела лишь в 1912 году, когда Скандинавские государства
заключили декларацию относительно прав и обязанностей нейтральных стран во время мировой войны.
Шведский нейтралитет имел ряд особенностей: этот принцип рассматривался как составная часть
внешней политики. Однако он не был декларирован ни в одном государственном законе в качестве
постоянной или временной государственной доктрины. Кроме того, этот нейтралитет в тот период не
имел никаких международных гарантий.
Декларацию подписало правительство Карла Стоафа (либералы), однако саму идею нейтрализма
поддержали и шведские социал-демократы, которые в это время уже имели определенный политический
вес в стране – занимали третье место по числу голосов, набранных на выборах в 1911 году (28,5 % от
числа проголосовавших) [3, с. 545].
В течении всего ХХ столетия Швеция демонстрировала свой успешный опыт использования
собственного нейтралитета, естественно, в своих национальных интересах. Акценты такой политики
были сосредоточены на шведско-германских и шведско-российских (шведско-советских)
дипломатических, экономических, военных и иных отношениях с этими странами, если учесть, что и в
Первую и во Вторую мировые войны Германия и Россия (СССР) были ведущими игроками на мировой
и европейской арене. Но именно с 1912 года нейтралитет Швеции превращался в постоянный. Этот
процесс осуществлялся в системе исторических координат, то есть в полной мере был связан с
событиями, происходившими в мире. Нейтралитет страны был абсолютно связан с осуществляемой ею
внешней политикой и эволюционировал (видоизменялся) в соответствии с происходившими событиями.
Вместе с тем успех политики нейтралитет для Швеции осуществлялся благодаря нескольким
факторам. Во-первых, достижение консенсуса в шведском обществе, чему способствовала политика
шведских социал-демократов: с 1911 года по 2001 год они 11 раз формировали правительство или
входили в правящую коалицию. За 90 лет они не принимали участия в работе правительства лишь около
20 лет, в том числе активно работая в нем в сложные периоды 1936-1951 годов. Достижение
нейтрального статуса в качестве приоритета во внешнеполитической деятельности на протяжении
ХХ столетия – безусловная заслуга шведских социал-демократов. Во-вторых, Швеция почувствовала,
что может получить от своего нейтрального статуса абсолютные финансово-экономические дивиденды.
В-третьих, эта страна приобрела уникальный опыт миротворца, особенно в период «холодной войны»,
как, впрочем, и другие страны мира, имевшие статус нейтральных, неприсоединившихся ни какому
военному блоку.
Еще одна страна, которая имеет значительный «стаж» нейтрального состояния, – это Люксембург,
небольшое государство на европейском континенте. Решением Венского конгресса в 1815 году
определился его новый статус: Люксембург стал Великим герцогством и был включен в состав
созданного этим конгрессом Германского союза. В 1839 году значительная часть Люксембурга
превратилась в провинцию королевства Бельгия. В дальнейшем, в ходе вооруженного противостояния
Франции и Пруссии, был ликвидирован Германский союз. В 1867 году 11 мая прошла международная
конференция, в которой приняли участие страны: Англия, Россия, Пруссия, Австрия, Франция, Бельгия,
Нидерланды, Италия. Ими и был подписан договор о том, что Великое герцогство Люксембургское
«будет отныне составлять государство нейтральное», а договор «будет всегда находиться под охраной
коллективного ручательства держав, подписавших настоящий трактат, кроме Бельгии, которая сама
составляет нейтральное государство».
Нейтралитет в последующие годы не раз подвергался испытаниям. В 1870 году во время франкопрусской войны конфликт Люксембурга с Германией не получил развития. В годы Второй мировой
войны страна была оккупирована фашистскими войсками, а затем вошла в состав антигитлеровской
коалиции. В настоящее же время после окончания войны Люксембург потерял статус нейтрального
государства, став членом Евросоюза и организации Атлантического блока (НАТО).
Вторая половина ХХ столетия (начиная с 1960-х годов) ознаменовалась расширенным движением
неприсоединения стран к военно-политическим блокам. Их можно рассматривать как нейтральное, а
само движение – нейтралистское. Хотя такое определение весьма условно. К неприсоединившимся
относились страны с различным экономическим, политическим, военным положением, имеющие разные
политические системы, историю, традиции. Кроме того, некоторые из этих стран располагают на своих
территориях иностранные военные базы, а главное – являются зависимыми в финансовом, материальном
и ином плане от крупных держав, в том числе своих бывших метрополий.
Вісник СевДТУ. Вип. 91: Політологія: зб. наук. пр. — Севастополь: Вид-во СевНТУ, 2008.
ИСТОРИЯ ПОЛИТИКИ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ
17
Что касается их нейтрального статуса, то, как правило, он не закреплен международными
договорами и соглашениями, на практике эти страны не раз подвергались давлению, в том числе
военному, сами вступали в региональные, локальные конфликты. Роль таких стран в международных
отношениях не столь велика. Нейтрализм в основном трактуется на основании определенных шагов
неприсоединившихся стран в области своей внешней политики, в отношениях к различным мировым
конфликтам, военному противостоянию стран. Хотя опыт международных отношений показывает, что
именно нейтральные страны могут быть инициаторами конкретных политических действий,
предложений, касающихся двух или более враждующих стран.
В этом отношении можно привести немало примеров. Швейцария выступила с предложением об
урегулировании ситуации на Балканах в 1990-х годах, предложила механизм урегулирования
сложившейся обстановки. В 1970-х годах Швеция выступила с инициативой прекращения агрессии
США во Вьетнаме, что способствовало скорейшему прекращению военных действий в этом регионе.
Активно проявила себя Финляндия в создании безъядерной зоны в Северной Европе, что было
поддержано многими странами. Такие действия позволяют локализовать конфликты, находить
компромиссы для стран, подсказывают решения международным организациям, в том числе, Совету
Безопасности ООН, европейским и другим общественным структурам. В целом неприсоединившиеся
страны за вторую половину ХХ столетия выступили с десятками инициатив по предотвращению или
прекращению конфликтов (Кипр, Намибия, Ливан, Испанская Сахара, Ангола, Корея, Пуэрто-Рико и
др.). разумеется, по каждой конкретной ситуации каждый член движения неприсоединения выступает со
своих позиций, придерживаясь собственных национальных интересов.
История сохранила немало страниц, раскрывающих содержание различных документов по поводу
нейтралитета, подписанных двумя договаривающимися сторонами. Значимым здесь может пример
подписания пакта о нейтралитете между СССР и Японией от 13 апреля 1941 года. Именно этот договор
имел особое значение и, конечно же, повлиял на ход Второй мировой войны. Во второй статье пакта, в
частности, говорилось: «В случае, если одна из договаривающихся сторон окажется объектом военных
действий со стороны одной или нескольких третьих держав, другая договаривающаяся сторона будет
соблюдать нейтралитет в продолжении всего конфликта» [4]. Известно, что случилось потом. Пакт был
ратифицирован уже 25 апреля 1941 года и должен быть сохранить свою силу в течение пяти лет. Но уже
через четыре года и три месяца он был нарушен – СССР и Япония оказались в состоянии войны.
В ХХI столетии нейтрализм стал проявляться в разных формах, в том числе в отходе от
классического его восприятия. Например, страны, заявившие о своем нейтралитете (Ирландия, Австрия,
Швеция, Финляндия, Швейцария) участвуют в программе НАТО «Партнерство во имя мира». Но есть в
Европе две страны (Кипр и Мальта), которые в этом проекте не принимают участия, однако стали
членами Евросоюза. Разумеется, нельзя отождествлять НАТО и Евросоюз, но следует учитывать их
абсолютную близость и, прежде всего, по составу членов организаций.
Известно, что формально Мальта является нейтральным государством. Стремление стать частью
Содружества, закрепленной референдумом мальтийцев в 1956 году, не получило продолжения. С
1964я года страна встала на путь независимости, избавилась от военных связей с НАТО, с Британией.
Курс Мальты на нейтралитет предполагал наличие гарантов безопасности и руководство страной этого
добивалось от Италии, Франции, Алжира, Ливии (непосредственных соседей). Однако соглашения
удалось достичь только с Италией, которая обязалась оказывать Мальте всяческую поддержку
(1980 год). Уже в мае 1981 года правительство Мальты выступило с декларацией о нейтралитете, которая
позже была включена в конституцию страны.
Что касается Кипра, то пока ситуация там довольно сложная: страна разделена на две части,
каждая из которых представляет собой собственное государственное образование: Республику Кипр и
Турецкую Республику Северного Кипра (ТРСК). Последняя появилась уже после получения Кипром
статуса независимости.
Изучение феномена нейтрализма, нейтралитета государств связано с изучением опыта,
приобретенного Туркменистаном. В главном Законе (Конституции) страны говорится: «Туркменистан на
основании закона обладает статусом постоянного нейтралитета. Организация Объединенных наций в
Резолюции Генеральной Ассамблеи «Постоянный нейтралитет Туркменистана» от 12 декабря 1995 года:
1) признает и поддерживает провозглашенный Туркменистаном статус постоянного нейтралитета;
2) призывает государства – членов Организации Объединенных Наций уважать и поддерживать этот
статус Туркменистана, уважая также его независимость, суверенитет и территориальную целостность.
Признанный мировым сообществом постоянный нейтралитет Туркменистана является основой его
внутренней и внешней политики [5, с. 5].
Политико-правовая система нейтралитета Туркменистана определяется нормативными актами,
принятыми как на международном, так и на национальном уровне. Впервые за всю историю ООН была
принята резолюция, фиксирующая нейтралитет страны. Процесс получения такого статуса был для
Туркменистана нелегким и небыстрым. С самого начала существования нового государства –
Вісник СевДТУ. Вип. 91: Політологія: зб. наук. пр. — Севастополь: Вид-во СевНТУ, 2008.
18
ИСТОРИЯ ПОЛИТИКИ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ
Туркменистана (26 октября 1991 года) – был взят курс на формирование политики нейтралитета [6].
Разумеется, причины такой политики многоплановы, но общая поставленная задача была решена: страна
показала пример новых межгосударственных отношений, раскрыла возможности новых
взаимоотношений на основе международного права.
Таким образом, нейтралитет как принцип внешнеполитической деятельности государства
рассматривается не только как особый статус государства, а «как политика, т.е. целесообразная,
сознательная деятельность высших лиц государства, осуществляющих от имени государственных
органов и народов действия, направленные на стабилизацию мирных отношений, на развитие в сторону
человечности, гуманистичности» [7, с. 315-316].
Нейтралитет всегда предполагает отказ от военных действий. А ведь еще древние говорили:
лучше худой мир, чем хорошая война. Согласимся с ними.
Библиографический список
1. Грабарь В.Л. Нейтралитет. — http://www.peterlife.net/enc/n/71195.html
2. Военный энциклопедический словарь / Пред. гл. комиссии Н.В. Огарков. — М.: Воениздат,
1983. — 863 с.
3. Создавая социальную демократию. Сто лет социал-демократической рабочей партии Швеции /
Пер. с англ.; предисл. Ю.М. Лужкова. — М.: Изд-во «Весь мир», 2001. — 592 с.
4. http://www/japantoday.ru/offic/1941.shtml
5. Конституция Туркменистана. — Ашгабад: Изд-во «Туркменистан», 1997. — 30 с.
6. Соколов В.Н. Страна в Каракумах (Туркменистан: на пути постоянного нейтралитета) /
В.Н.Соколов. — Одесса: Изд-во ОГЭУ, 2002. — 162 с.
7. Человек и общество: краткий энциклопедический словарь-справочник (политология) / Отв. ред.
Борцов Ю.С., науч. ред. Коротец И.Д. — Ростов-на-Дону: Феникс, 1997. — 608 с.
Поступила в редакцию19.03.2008 г.
Вісник СевДТУ. Вип. 91: Політологія: зб. наук. пр. — Севастополь: Вид-во СевНТУ, 2008.