Экологическая культура в государственных документах

 ЭКОЛОГИЯ: ВОПРОСЫ ПРАВООХРАНЫ
Буркин Дмитрий Олегович
аспирант кафедры экологического, земельного и трудового права
Северо-Кавказского федерального университета
(тел.: +79188880019)
Экологическая культура
в государственных документах
долгосрочного стратегического планирования
В статье рассмотрено закрепление института экологического просвещения и повышения экологической культуры в государственных документах долгосрочного стратегического планирования –
доктринах, концепциях, стратегиях и др.
Ключевые слова: экологическая культура, экологическое образование, Стратегия национальной
безопасности, экологическая доктрина.
D.O. Burkin, Aspirant of Ecological, Land and Labor Department of North Caucasus Federal University; tel.: +79188880019.
The ecological culture in the state documents of long-term strategic planning
The article considers the fixing of institute of ecological education and increase of ecological culture in
the state documents of long-term strategic planning – doctrines, concepts, strategy, etc.
Key words: ecological culture, ecological education, Strategy of national security, Ecological doctrine.
Э
колого-природоресурсные аспекты всегда составляли важный элемент российской государственной политики,
включая стратегическое планирование развития
отдельных отраслей и территорий [1, с. 125].
Учет этой составляющей имеет место и на
современном этапе. Значимость развития экологической культуры отмечалась еще в Концепции национальной безопасности России,
утвержденной Указом Президента РФ от
17 декабря 1997 г. № 1300. В разд. III названной концепции: «Угрозы национальной безопасности» было сказано, что: «Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в
прямой зависимости от состояния экономики и
готовности общества осознать глобальность и
важность этих проблем. Для России эта угроза
особенно велика из-за… неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры». Таким образом,
низкий уровень экологической культуры, который акцентировался в Концепции как неготовность общества к осознанию глобальности и
важности экологических проблем (социальный
аспект), а также как неразвитость в стране
законодательных основ природоохранной деятельности (правовой аспект), прямо назван
одной из наиболее серьезных угроз национальной безопасности.
В связи с этим в разд. IV Концепции «Обеспечение национальной безопасности» к числу
приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере отнесено
«воспитание экологической культуры населения».
В 2009 г. Концепция национальной безопасности утратила силу в связи с подписанием
Указа Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537
«О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года». Новая
стратегия хотя и рассматривает ряд угроз экологического порядка, однако экологическая
культура в ней вообще не упоминается, не
говоря уже о том, что повышение ее уровня не
рассматривается среди приоритетных направлений деятельности в сфере обеспечения
национальной безопасности. Следует отметить, что это крайне тревожная тенденция в
развитии стратегического формулирования
направлений государственной политики нашей
страны на современном этапе. Представляется важным дополнить Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до
2020 г. пунктами о повышении уровня экологической культуры, усилив акцент на ее правовой
составляющей – путем декларирования необходимости дальнейшего совершенствования
правового сознания граждан в данной сфере,
развития их эколого-правовой культуры.
О важности такого упущения свидетельствует тот факт, что низкий уровень экологической
культуры продолжает рассматриваться исполнительной властью в качестве серьезной угрозы общественной безопасности. На это указывает разработанный Минэкономразвития РФ
58
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2013 ● № 2 (44)
ЭКОЛОГИЯ: ВОПРОСЫ ПРАВООХРАНЫ «Прогноз социально-экономического развития
Российской Федерации на 2011 год и плановый
период 2012 и 2013 годов», в разд. 4.10 которого сказано: «Важнейшим инструментом государственной природоохранной политики будет
являться формирование гражданского и общественного сознания, повышение экологической
культуры как необходимой составляющей обеспечения экологической безопасности».
Несмотря на то, что вопрос повышения экологической культуры был обойден в действующей Стратегии национальной безопасности,
его осветили в Экологической доктрине РФ,
одобренной Распоряжением Правительства
РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р. Уже в ее
преамбуле сказано, что к основным факторам
деградации природной среды относятся низкий
уровень экологического сознания и экологической культуры населения. Этот документ впервые закрепил на федеральном уровне понятие
«экологическое сознание», которое раньше
использовалось лишь в специальной литературе.
Раздел 4 Экологической доктрины, который
посвящен приоритетным направлениям деятельности по обеспечению экологической безопасности, называет среди них экологическое
образование и просвещение. «Основной задачей в этих областях, – гласит названная доктрина, – является повышение экологической
культуры населения, образовательного уровня
и профессиональных навыков и знаний в области экологии».
Для решения указанной задачи доктрина полагает необходимым:
1) создание государственных и негосударственных систем непрерывного экологического
образования и просвещения;
2) включение вопросов экологии, рационального природопользования, охраны окружающей среды и устойчивого развития России
в учебные планы на всех уровнях образовательного процесса;
3) усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологического образования и
эколого-просветительской деятельности;
4) подготовку и переподготовку в области
экологии педагогических кадров для всех уровней системы обязательного и дополнительного
образования и просвещения, в том числе по
вопросам устойчивого развития России;
5) включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в федеральные целевые, региональные и местные программы развития территорий;
6) государственную поддержку деятельности
системы образования и просвещения, осуществляющих экологическое просвещение и
образование;
7) разработку стандартов образования, ориентированных на разъяснение вопросов устойчивого развития;
8) развитие системы подготовки в области
экологии руководящих работников различных
сфер производства, экономики и управления, а
также повышения квалификации специалистов
природоохранных служб, правоохранительных
и судебных органов;
9) повышение информированности деловых
кругов по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды, рационального
природопользования, устойчивого развития, а
также обучение их методам управления с учетом экологического фактора;
10) поддержку и публикацию материалов по
вопросам экологии в средствах массовой информации.
Особое удовлетворение вызывает п. 9
намеченных в доктрине направлений деятельности государства, указывающий на необходимость распространения знаний об экологическом законодательстве, т.е. на повышение
уровня не только экологической, но и экологоправовой культуры. Вместе с тем, вызывает
недоумение названный здесь же круг субъектов, которым, по мнению разработчиков Экологической доктрины, должны быть адресованы
такие просветительские усилия, как «деловые
круги», с чем ни в коем случае нельзя согласиться. Думается, что в числе первоочередных
задач по развитию экологической культуры
должно быть информирование о законодательстве в области охраны окружающей среды
не только деловых людей, но и всего общества
в целом. Ведь низкие показатели экологоправовой культуры свойственны всем его слоям, а не только и, может быть, даже не столько
деловым сферам. Данный момент нужно
непременно учесть в дальнейшей нормативной
работе по совершенствованию Экологической
доктрины России.
Наконец, некоторые важные положения об
экологической культуре нашли отражение в
утвержденных Президентом РФ 30 апреля
2012 г. Основах государственной политики в
области экологического развития Российской
Федерации до 2030 г. К основным задачам
государственной политики в этой области
подп. «л» п. 9 относит формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания. Раздел IV посвящен
механизмам реализации данного направления
государственной политики. Заметим, что в
этом наиболее позднем по времени государственном документе долгосрочного стратегического планирования вновь ни слова не упоминается о расширении осведомленности
граждан по поводу действующего законодательства в области охраны окружающей сре-
59
ЭКОЛОГИЯ: ВОПРОСЫ ПРАВООХРАНЫ
ды, т.е. вновь упущен аспект формирования в
обществе не просто экологической, а именно
эколого-правовой культуры.
Одобренная в 2002 г. Правительством РФ
Экологическая доктрина России, в которой
пусть и не в совершенной форме, но все-таки
содержится ряд положений о развитии экологоправовой культуры, продолжает действовать
наряду с утвержденными в 2012 г. Президентом Основами государственной политики в
области экологического развития Российской
Федерации до 2030 г., где понятие об экологоправовой культуре вообще не фигурирует. Это
тоже весьма опасная тенденция в развитии
нормативных основ долгосрочного экологического планирования в области охраны окружающей среды, выявление которой требует
незамедлительной реакции компетентных государственных органов. Необходимо как можно
скорее ввести положения о развитии экологоправовой культуры, о широком информировании граждан о действующем в данной сфере
законодательстве во все документы долгосрочного планирования, прежде всего в Основы государственной политики в области экологического развития до 2030 г. и Стратегию
национальной безопасности до 2020 г.
Недооценка роли повышения экологической
культуры прослеживается и в Государственной
программе «Охрана окружающей среды» на
2012–2020 гг., утвержденной Распоряжением
Правительства РФ от 27 декабря 2012 г.
№ 2552-р. Экологическая культура упоминается лишь в одной из содержащихся в ней подпрограмм – «Биологическое разнообразие
России», в результате реализации которой
ожидается повышение уровня экологического
сознания россиян. Раздел II к приоритетам
государственной политики в сфере реализации
подпрограммы «Биологическое разнообразие
России» относит повышение роли гражданского общества в охране окружающей среды и
сохранении биологического разнообразия,
формирование экологического мышления,
экологической культуры граждан, создание
эффективной системы экологического воспитания и образования на базе особо охраняемых природных территорий. Не вполне, правда, понятно, почему этот документ ограничивает систему экологического образования и воспитания лишь «базой особо охраняемых природных территорий». Однако приходится принять и это, так как в остальных подпрограммах
вопрос о формировании экологической культуры вообще не поднимается и даже такое понятие не упоминается в принципе. А этих подпрограмм в данной государственной программе
еще четыре – «Регулирование качества окружающей среды», «Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды», «Организация и
обеспечение работ и научных исследований в
Антарктике» и «Обеспечение реализации государственной программы РФ «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы». В каждой из
них проблематика экологической культуры
могла бы найти закономерное отражение. Однако разработчики указанной государственной
программы в четырех из пяти ее подпрограмм
проблематикой формирования экологической
культуры просто пренебрегают, что, на наш
взгляд, указывает на недостаточное внимание
высшего эшелона исполнительной власти к
данному принципиальному вопросу, требуя
исправления столь существенного недочета
как в этом, так и в других актах долгосрочного
стратегического планирования.
1. Навасардова Э.С., Нутрихин Р.В. Землеустройство на Северном Кавказе: взаимодействие обычного права горцев с межевыми
узаконениями Российской империи // Аграрное
и земельное право. 2011. № 4.
1. Navasardova E.S., Nutrikhin R.V. Land organization in the North Caucasus: interaction of a
traditional law of mountain people with land legislation of the Russian Empire // Agrarian and Land
Law. 2011. № 4.
60
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2013 ● № 2 (44)