1 Глобальный Руководящий Комитет сети организаций
advertisement
Глобальный Руководящий Комитет сети организаций «Публикуй то, что платишь» 18 – 19 Мая 2013 Открытие В первом обсуждении каждый член Глобального руководящего комитета представил свои надежды на встречу и свою роль в качестве члена ГРК. Цель ГРК - обсуждение обширных тем. Члены выразили надежду на руководящие стратегии в целом и, особенно, стандарты управления и членства, разработка механизмов управления эффективностью международного директора и принятие мер к реализации видения 20/20. Члены также подчеркнули своё желание более полной интеграции различных регионов и уровней коалиции и содействия обмену знаниями и коллективной кампании. Структура и полномочия Глобального Руководящего Комитета Австралия должна быть членом Азиатско-Тихоокеанского региона или ЕвропейскоАмериканского региона? Стратегически говоря, особенностями Австралийской кампании «Публикуй то, что платишь» являются акцент на обязательном раскрытии механизмов и наличие ключевых игроков отрасли, которые в большей степени совпадают с ЕС и США, чем с Азиатско-Тихоокеанским регионом. Однако, Австралия определённо попросила быть частью Азиатско-Тихоокеанского региона. Австралийское правительство считает данный регион ключевой стратегической областью, поэтому сеть организаций «Публику то, что платишь» в Австралии хочет призвать Правительство к ответу за своё поведение в регионе. Результат: Цель сети организаций «Публикуй то, что платишь» - Австралия должна определить, к какому региона она относится. На каких новых рабочих вопросах сфокусировался Глобальный Руководящий Комитет? Несколько участников выразили желание, чтобы Глобальный Руководящий Комитет обсудил финансовые вопросы для обеспечения выравнивания стратегических направлений «Публикуй то, что платишь», качества предложений и улучшения внутренней коммуникации. Представители должны знать, какие предложения были сделаны сетью организаций «Публикуй то, что платишь» для оказания поддержки донорам, так как многие организации находятся в контакте с данными донорами. Секретариат сети организаций «Публикуй то, что платишь» согласился с необходимостью улучшить взаимодействие в связи с предложениями и финансированием. Взаимодействие должно проходить в обоих направлениях. Секретариат обменяется предложениями с ГРК. Также Секретариат должен быть осведомлён об организациях, финансирующих членов сети организаций «Публикуй то, что платишь» или коллективных членов, также о том, что члены сети организаций «Публикуй то, что платишь» и коалиций получают от других доноров для продвижения кампании. Один участник Глобального Руководящего Комитета также заявил, что роль взаимного обучения и поддержки не является настолько сильной, как определено полномочиями. 1 Общественные Договоры и Стандарты Многие представители выразили желание иметь чёткие стандарты в письменном виде или набор методов. Методы должны включать практические аспекты – частоту и форму собраний Глобального Руководящего Комитета. В общественных договорах будут обозначены обязанности членов, уточнены механизмы ответственности между членами Глобального Руководящего Комитета и избирателями, а также будут приведены разъяснения по принятию решений Глобального Руководящего Комитета. Также было сильное предложение о создании общественного договора между Секретариатом и Глобальным Руководящим Комитетом, разъясняющего каким образом оба органа могут взаимодействовать друг с другом и их обязанности по отношению друг к другу. Были сделаны несколько предложений о том, чтобы Глобальный Руководящий Комитет рассмотрел функционирование Азиатско-Тихоокеанского региона. Результат: улучшение деятельности Глобального Руководящего Комитета, дополнительная проработка роли, механизмов коммуникации и принятия решений, развитие роли и функций Секретариата Глобального Руководящего Комитета. Проектные положения были отправлены по электронной почте для окончательного утверждения, которые затем будут использоваться совместно с остальной частью коалиции и размещены в Интернете. Отчёт Номинационного Комитета по выбранным кандидатурам ИПДС 1) Рассмотрение процесса отбора членов ИПДС Два члена Номинационного Комитета, которые также являются участниками Глобального Руководящего Комитета, Госпожа Чиело Магно и Господин Таран Диалло, доложили Глобальному Руководящему Комитету о процессе отбора новых представителей гражданского общества в Правление ИПДС на период с 2013 по 2015 годы. Было отмечено, что один кандидат выразил озабоченность по поводу управления и конфликта интересов окружающих в процессе номинациии. Кандидаты подняли вопросы о процессе отбора Номинационного Комитета в дискуссии по электронной почте. Кандидат задал ряд вопросов по электронной почте, на которые Комитет ответил после консультаций и внутренних обсуждений. ГРК признал несовршенство процесса, но многие подчеркнули, что он был гораздо более формализован, чем ранее, и принятые решения были одобрены. Несколько областей процесса были помечены как проблематичные и рекомендованы для улучшения в следующий раз, основными из которых являются: 2 При координации Секретариатом сети организаций «Публикуй то, что платишь», когда есть кандидат от Секретариата, брандмауэр должен быть строгим между претендующим на пост кандидатом и процессом. Должна быть введена общая политика в отношении конфликта интересов для избежания возможных проблем в процессе отбора. Должен быть разработан способ рассмотрения вопросов о процессе номинации. Это может быть вечер вопросов, где кандидаты могут представить вопросы и обнародовать ответы. Выбор Номинационного Комитета должен быть основан на конкретных критериях и более открытом процессе. Кандидаты в Правление ИПДО не должны участвовать в выборе номинаций. 2) Другие вопросы, поднятые Номинационным Комитетом (будут рассмотрены позднее). Члены ГРК отметили, что процесс принятия решения о номинациях был проблематичным. Так как первая встреча ГРК была отложен по соображениям безопасности, критерии были обсуждены только по электронной почте. Консенсуса было трудно достичь, и диалог был ограничен в связи с языковыми барьерами и средой. В результате несколько важных решений были переданы в Комитет по кандидатурам для решения, не достигнув полной ясности. Номинационный Комитет отложил некоторые вопросы на следующий раз. Данные вопросы о том, должен ли Глобальный Руководящий Комитет a) указать критерии для определения полноты и очерёдности б)рассматривать индивидуальных кандидатов или лиц от организаций в) балансировать региональное представительство г) должны ли быть условия ограничения для организаций, а также физических лиц д) должна ли быть квоты на международное и национальное участие НПО, и если да, то какие е) должны ли быть квоты на южное и северное участие ж) есть ли необходимость выступать за большие гражданские общества, с учётом роста числа стран, внедряющих ИПДО. ГРК предположил, что члены правления ИПДО должны обсудить и разработать ТЗ на их условиях, которые будут максимально отвечать региональным обязанностям и механизмам подотчётности друг другу и более широкого избирательного округа. Стратегия и управление регулировкой Одним из основных приоритетов мандата Глобального Руководящего Комитета в течение ближайших лет является поддержка реализации Видения 20/20 на уровне страны. Секретариат представил трёхшаговую стратегию руководства коалицией, координацию стратегии и 3 управления, основанной на новых принципах и целях сети организаций «Публикуй то, что платишь» : 1. Июнь – Сентябрь 2013: Глобальный Руководящий Комитет направит письма всем коалициям с просьбой о предоставлении основной информации о деятельности и функционировании коалиции, в том числе: учредительные документы, список членов и сопутствующая информация, финансовая информация, стратегические планы и другие соответствующие документации. Это позволит Секретариату и Глобальному Руководящему Комитету иметь начальное представление о соответствии коалиции новым стандартам и принципам управления, установлении начальных рамок M & E, планировании поддержки в соответствии с потребностями. 2. Сентябрь 2013 – Декабрь 2014: Национальной коалиции будет предложено разработать собственные стратегии и системы управления в соответствии с Видением 20/20. Секретариат разработает конкретные материалы и инструменты для поддержки коалиции в этом процессе, используя оценки и инструментарии, и в то же время обеспечит поддержку внутри страны (облегчение оценки и планирования семинаров, создание потенциала в области управления коалицией, пропагандистская работа Системы перемен и так далее). 3. С Января 2015: Глобальный Руководящий Комитет приступит к оценке соответствия национальных коалиций стандартам корпоративного управления, указанных в Видении 20/20. С этой целью Секретариат разработает механизм коллегиального обзора с санкциями и стимулами, в том числе системы временного приостановления и / или исключения коалиций. Ожидается, что подавляющие национальные коалиции будут иметь сбалансированные стратегии к Видению 20/20 в декабре 2014 года. Глобальный Руководящий Комитет запросил Секретариат о дальнейшем развитии вышеуказанного процесса, а также руководящих принципов и инструментов для коалиций. В первоначальном письме, отправленном коалициям, Секретариат указал содержание с чёткой информацией. Наконец, Глобальный Руководящий Комитет одобрил новейшую систему процессов и требований к новым организаций-членам и национальным коалициям. Это будет проверено в ближайшие месяцы для заинтересованной коалиции и членов. ГРК и Секретариат обменяются информацией о процессе с более широкой членской базой. Стратегия защиты Глобальный Руководящий Комитет обсудил возможность введения глобальной политики защиты на основе модели политики защиты в Африке. Это ответ на требования от членов и коалиций в Центральной Азии и на Ближнем Востоке, в частности. Глобальный Руководящий Комитет указал на увеличение риска кампаний «Публикуй то, что платишь» и внутренних человеческих прав кампании «Публикуй то, что платишь». Отстаивая право на информацию, право на использование информации, право принимать решение по проектам в добывающей промышленности, кампании «Публикуй то, что платишь» 4 подверглись большому риску психологического и физического преследования, особенно в некоторых сложных условиях и из-за сдвига сети организаций «Публикуй то, что платишь» от прозрачности ответственности . Глобальный Руководящий Комитет указал на необходимость наличия внутренних механизмов, координации со специализированными учреждениями на национальном уровне (то есть комиссиями по правам человека) и на международном уровне (то есть защитниками прав человека, влиятельными правительствами, ИПДС и так далее). Глобальный Руководящий Комитет договорился о разработке механизма быстрого реагирования и мер профилактики (то есть конкретные тренинги, цифровая безопасность, пропагандистские подходы) для минимизации риска. Странам с высоким риском следует рассмотреть приоритезацию мер защиты, как часть их рабочего процесса. Результат: к следующему собранию Глобального Руководящего Комитета сеть организаций «Публикуй то, что платишь» разработает проект Глобального механизма защиты. Пропаганда После долгих обсуждений, было обозначено несколько новых приоритетных тем по развитию: - - - Был сделан упор на важность работы по прозрачности контракта посредством распределения и обязательного раскрытия нового стандарта ИПДС. Глобальный Руководящий кабинет одобрил необходимость сосредоточения на более стратегическом использовании данных для продвижения целей кампании «Публикуй то, что платишь», поступающих из отчётов по ИПДС, особенно со ссылкой на подготавливаемые данные, которые будут раскрыты на основе применения Закона Додда-Фрэнка и Директивы ЕС. Данная работа будет заключаться в следующем: o создание потенциала коалиций в богатых ресурсами странах, используя побратимы с коалициями США и ЕС и активизацию ресурсов Секретариата для оказания потенциальных услуг; o разработка современных коммуникационных инструментов и подходов, основанных на местных традиционных средствах массовой информации, раскрытии историй и информационно-телекоммуникационных технологиях; o дифференциация стратегий в соответствии с национальными условиями, используя наиболее благоприятные из них для показа влияния прозрачности, одновременно поощряя диалоги и доступ к самой сложной информации. Используя информацию, ГРК рекомендует сосредоточиться на нескольких приоритетных странах. Необходима забота об открытости процесса выборов, и прояснение процесса выборов стран. Также важно, чтобы кампания «Публикуй то, что платишь» не игнорировала страны, где будет затруднительно использовать информацию, в частности страны, для которых данный процесс является новым (то есть страны, где ИПДС не работает). Глобальный Руководящий Комитет одобрил предложение Секретариата поддержать обязательное раскрытие кампании в Австралии и Канаде, в то время подчеркнув важность защиты директив ЕС и ДФ и сосредоточения на применении директив ЕС в 5 национальном законодательстве. Ссылка на взаимодействие с БРИКС была также упомянута. Взаимодействие кампании «Публикуй то, что платишь» с женщинами и молодёжью Члены Глобального Руководящего Комитета одобрили участие женщин и молодежи в кампаниях «Публикуй то, что платишь» и отметили некоторые интересные возможности для проводения кампаний в будущем. Со ссылкой на привлечение молодежи, Глобальный Руководящий Комитет подчеркнул важность сотрудничества с местными университетами и привлечения студентов в кампании и мероприятия по повышению осведомлённости. В качестве первого шага было предложено посмотреть на текущий опыт коалиций и членов «Публикуй то, что платишь» на севере и юге, а также была рассмотрена программа молодёжного обмена, связанного с работой по использованию информации. Управление информацией и коммуникациями Проходило обсуждение трёх основных вопросов: управление информацией, связями и сайтом в Интернете «Публикуй то, что платишь». Сайт в интернете Сеть организаций «Публикуй то, что платишь» должна быть убеждена, что все материалы (мультфильмы, видео, стратегические материалы и так далее) находятся в Интернете и легко доступны. Вопросы, затронутые национальным веб-сайтом, часто остаются пустыми, редко обновляются. Члены согласились, что Секретариату следует призвать национальные коалиции использовать международный сайт как свой собственный (в частности, с точки зрения обновления страниц их страны). Коммуникации Обсуждалось стратегическое использование социальных медиа - возможно, это можно посоветовать национальным коалициям. Были выдвинуты полезные идеи: электронные дискуссии, инфографики, распространение направляющих ресурсов и так далее. Было предположение, что часть коммуникационной роли «Публикуй то, что платишь» состоит в том, чтобы доказать свою теорию изменения (через материалы, тематические исследования и так далее). Поддержка коммуникационных усилий национальных коалиций - предложения включали интеграцию коммуникаций в национальную стратегию, предоставление ориентиров. Члены Глобального Руководящего Комитета заявили, что кампания «Публикуй то, что платишь» должна усилить свои коммуникационные и медиа-ресурсы, исследовать различные возможности финансирования (Фонд Хьюллет и так далее). 6 Управление информацией Члены Комитета согласились с необходимостью усиленного управления информацией, которая является ключевым аспектом работы «Публикуй то, что платишь». Тематические исследования, истории и видео были бы полезны для коалиции. Результаты/Предложения Сеть организаций «Публикуй то, что платишь» сбалансировала пропагандистские связи. Сеть организаций «Публикуй то, что платишь» поделилась своей коммуникационной стратегией с Глобальным Руководящим Комитетом. Сеть организаций «Публикуй то, что платишь» приобрела больше коммуникационных ресурсов. Сеть организаций «Публикуй то, что платишь» предоставила национальным координаторам способность обновлять собственные страницы в своей стране. Организационная структура В рамках реализации Видения 20/20 и укрепления функции Секретариата по улучшению обслуживания членов, расположения Секретариата «Публикуй то, что платишь» Фондом открытого общества необходимо исследовать дальше. В настоящее время Секретариат не имеет юридического лица, и все финансовые, правовые, человеческие ресурсы и административную ответственность несут его владельцы - Фонд открытого общества в Лондоне. Также под руководством нового Президента Фонд открытого ПО переживает новые переходы, которые включают в себя поощрение некоторых из поддерживаемых программ работать самостоятельно. В результате сеть организаций «Публикуй то, что платишь» начала рассматривать возможность независимой организацией к концу 2014 года. Представители ГРК выразили желание получить более подробную информацию и обсудить последствия становления Секретариата сети организаций «Публикуй то, что платишь» юридическим лицом и изучить различные варианты для дальнейшего продолжения. Было принято решение провести оценку организационных вариантов сети организаций «Публикуй то, что платишь», выделяя преимущества и недостатки и чёткие стратегические и оперативные последствия каждого варианта. В идеале, оценка будет проводиться консультантами в течение следующих двух-трёх месяцев, окончательный доклад будет подготовлен к следующему собранию Глобального Руководящего Комитета для дальнейшего обсуждения и принятия решений по согласованию с нынешними донорами и принимающими. Оперативное управление, проводимое Международным директором В рамках роли Глобального Руководящего Комитета, надзор и оценку эффективности будет осущестлять Международный директор (МД). Было решено, что для контроля и направления работы Международного директора будет создан Управляющий Комитет (УК). Управляющий Комитет будет состоять из четырёх членов Глобального Руководящего Комитета и будет 7 избираться на шесть месяцев. Управляющий Комитет будет проводить ежемесячные конференции. Кроме того, Международный директор обязан информировать Глобальный Руководящий Комитет раз в две недели о приоритетах Секретариата, основных мероприятиях, встречах и так далее. Сотрудниками Управляющего Комитета в течение первых шести месяцев назначены Иан Гэри, Али Нима, Сунита Каймал и Чиело Магно. Сбор средств и финансы Члены Глобального Руководящего Комитета и Секретариата подчеркнули необходимость обсуждения предложения о финансировании. Члены ГРК подчеркнули, что сбор средств часто включает определение стратегических приоритетов. Так как новые предложения включают принятие стратегических решений, ГРК должен проводить консультации по соответствию по соответствию плану реализации Видения 20/20. Было решено, что сеть организаций «Публикуй то, что платишь» направит Глобальному Руководящему Комитету все основные предложения по финансированию. Все члены Глобального Руководящего Комитета и члены коалиции должны разделять предложения по финансированию с Секретариатом «Публикуй то, что платишь», особенно те, которые имеют отношение к деятельности и работе сети организаций «Публикуй то, что платишь». В ближайшие пару месяцев Секретариат «Публикуй то, что платишь» ракроет полный организационный двухлетний бюджет, включая финансирование ресурсов, грантовый период и оьъём. На каждой встрече ГРК будет представлять отчёт о расходах. Global Steering Committee: Mamadou Taran Diallo (Guinea - Guinean Association for Transparency), Representative for the Africa Steering Committee Marc Ona (Gabon - NGO Brainforest), Representative for Francophone Africa Cecilia Mattia – (Sierra Leone - NACE), Representative for Anglophone Africa Cielo Magno (Philippines – Bantay Kita), Representative for Asia-Pacific Aziya Kurmanbayeva (Kazakhstan – “Aikyndyk” Coalition Coordinator), Representative for Central Asia Ian Gary (USA - Oxfam America), Representative for Europe & North America Ali Al-Mahaweelee (Iraq - Rafiday Al Iraq Al Jadeed Foundation), Representative for Middle East & North Africa Brendan O’Donnell (UK – Global Witness), Donor Representative Suneeta Kaimal (USA – Revenue Watch Institute), Donor Representative 8 Publish What You Pay International Secretariat: Marinke van Riet, International Director Carlo Merla, Africa Programme Manager Joseph Williams, Senior Communications and Advocacy Officer Diana Kaissy, MENA Coordinator Alice Powell, Communications Coordinator 9
