ИНВЕСТИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В

24
Инновационная политика и экономика
ИнВестРегион № 1/ 2013
УДК 338.43.027.4
ИНВЕСТИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АПК
НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Е.А. Дерунова
Ведущий научный сотрудник лаборатории методологии управления инновационным развитием
бизнеса Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации, кандидат экономических наук, eaderunova@gmail.com
Рассмотрена концепция инвестирования инновационной деятельности в агропромышленном комплексе на основе государственно-частного партнерства. Изучены условия формирования системы инвестирования, включающие нормативно-правовое
регулирование, развитие методик инвестирования, совершенствование научно-производственного потенциала, формирование инновационно-инвестиционной инфраструктуры. Автором разработан организационно-экономический механизм инвестирования
инновационной деятельности в АПК на основе ГЧП с функциональным подразделением
задач, решаемых на государственном и частном уровнях.
Ключевые слова: модернизация экономики, инвестирование, агропромышленный
комплекс, инновационно-инвестиционная инфраструктура, организационно-экономический механизм, государственно-частное партнерство.
Введение
Модернизация экономики России является
стратегической целью правительства. В этой
связи агропромышленный комплекс выступает
одним из основных направлений модернизации.
Повышение эффективности сельскохозяйствен‑
ного производства неразрывно связано с при‑
влечением долгосрочных инвестиционных вло‑
жений и развитием новых форм и инструментов
инвестирования инновационной деятельности
в агропромышленном комплексе.
Одним из эффективных способов привлече‑
ния частного бизнеса в сферу сельского хозяйства и разделения между государством и инвес‑
тором рисков агропромышленного производства
являются государственно-частные партнерства
(ГЧП). Концепция ГЧП в настоящее время прохо‑
дит институт становления, в сельском хозяйстве
в связи со специфическими высокорисковыми
особенностями отрасли она требует более при‑
стального внимания, тщательного анализа про‑
блем повышения конкурентоспособности оте‑
чественного АПК и перспектив взаимодействия
государства и бизнеса при инвестировании ин‑
новационной деятельности.
Позитивный зарубежный опыт показывает,
что без государственно-частного партнерства
формирование, развитие и эффективное функционирование современной инновационной
системы, которая и обеспечивает проведение
модернизации экономики во всех отраслях сель‑
ского хозяйства, невозможно [5].
Функционирующий в отдельных регионах ме‑
ханизм государственно-частного партнерства
в реализации целевых отраслевых программ
не обеспечивает эффективного системного
осуществления инновационно-инвестиционных
процессов по всем направлениям. Наблюдаются
лишь локальные изменения в отдельных отраслях
АПК, что не может принести весомых результа‑
тов даже при увеличении бюджетного финанси‑
рования по отдельным направлениям развития
сельского хозяйства, например на обновление
пород животных, техническую модернизацию,
кадровую подготовку. Все эти мероприятия
не обеспечивают расширенного воспроизводства на инновационной основе, что приводит
к снижению ее конкурентоспособности [6].
Теоретический анализ
Для развития инновационно-инвестиционной
деятельности в АПК на основе государственночастного партнерства необходимо исследование
теоретико-методологической базы, на основе
которой впоследствии возможно разрабатывать
модели, направленные на усиление восприим‑
чивости агробизнеса к инновационному разви‑
тию и образованию синергетического эффек‑
та от взаимодействия органов власти, науки и бизнеса.
Инновационная политика и экономика
Изучая зарубежный опыт инновационного
развития сельского хозяйства, а также форми‑
рования моделей и механизмов государственночастного партнерства следует выделить таких
ученых, как М. Портер, Р. Солоу, Й. Шумпетер,
С. Кузнец, Дж. Гелбрейт, Дж. Кейнс, П. Друкер,
В. Саймон, П. Самуэльсон и др. Из российского
эшелона ученых в области инновационного раз‑
вития сельского хозяйства нельзя не отметить
В. М. Баутина, В. В. Лазовского, В. И. Нечаева,
Е. С. Оглоблина, И. С. Санду.
Безусловно, процессы модернизации, иннова‑
ционное развитие аграрного сектора экономики
обеспечиваются за счет привлечения инвести‑
ций. Кроме того, интенсивнее развиваются те
направления модернизации, где уровень таких
инвестиций выше и применяется комплексный
подход к процессу совершенствования техно‑
логии, техники и организации производства.
Автором выявлена еще одна закономерность:
инвестиции выше в тех регионах, для которых
характерно благоприятное воздействие природ‑
но-климатических, политических, экономических,
организационных, социальных и других факто‑
ров. Роль государственно-частного партнерства
как института развития заключается в обеспе‑
чении проведения разумной аграрной политики,
которая направлена на улучшение общего соци‑
ально-экономического уровня, что в конечном
итоге будет являться фактором, побуждающим
агробизнес участвовать в реализации федераль‑
ных и региональных целевых программ [1].
По мнению Н. И. Оксанич, наиболее распростра‑
ненной формой ГЧП является именно разработка
и реализация целевых программ, источниками
финансирования которых являются федеральный,
региональный, муниципальный бюджеты, а также
привлечение частных инвестиций. Среди иных
форм государственно-частного партнерства выде‑
ляют разработку национальных проектов как инс‑
трумента стратегического развития отраслей,
формирование инвестиционных фондов, агро‑
промышленных технополисов с целью диффузии
инноваций и освоения достижения научно-техни‑
ческого прогресса, а также формирования сель‑
скохозяйственных кластеров и особых экономи‑
ческих зон как направления устойчивого развития
отдельных регионов и территорий [8].
Методика
Несомненно, данный опыт необходимо транс‑
формировать в другие российские регионы
с учетом специфических их особенностей. Вмес‑
те с тем необходим целостный организационноэкономический механизм функционирования
АПК на основе ГЧП, который в дальнейшем
возможно адаптировать в регионах, а также
разработка методологических подходов государственно-частного партнерства, которые сегодня
ИнВестРегион № 1/ 2013
25
развиваются между государством и бизнесом
и являются главным условием повышения конку‑
рентоспособности отечественного АПК [2].
Инновационно – инвестиционный процесс
является основополагающим фактором эконо‑
мического развития. Механизм его функциони‑
рования должен основываться на рациональ‑
ном сочетании инструментов государственного
регулирования, рыночного саморегулирования
и расширенного делегирования федеральных
полномочий региональным и муниципальным
органам управления АПК. Выражаясь образно,
необходимо перераспределить функции управле‑
ния инвестициями между структурами различных
уровней власти и сформировать регулируемый
властью всех уровней управления механизм рас‑
пределения инвестиционных ресурсов.
Принципиальная особенность данного меха‑
низма состоит в том, что инвестиционные ресур‑
сы выступают в качестве полноценного товара,
а главным связующим звеном производства
и потребления инвестиционных товаров явля‑
ются рынки капиталов, экономических ресур‑
сов и рабочей силы, динамика которых зависит
от спроса и предложения товаров, для произ‑
водства которых они используются [4].
Экспериментальная часть
Инвестиции в сельское хозяйство, как и в лю‑
бую другую отрасль экономики, способны ре‑
шить многие проблемы при наличии системно
работающих механизмов их эффективного ос‑
воения, поэтому одним из направлений повы‑
шения эффективности производства сельскохо‑
зяйственных предприятий являются активизация
инвестиционной деятельности, а также освое‑
ние достижений научно-технического прогресса
на основе стабильного непрерывного финансо‑
во-инвестиционного обеспечения.
Активизация инновационно-инвестиционной
деятельности является основным условием выво‑
да сельского хозяйства из затянувшегося кризи‑
са и определяющим фактором развития на пер‑
спективу. Важнейшим направлением стратегии
государственной аграрной политики является
создание предпосылок для притока инвестиций
в аграрный сектор [7].
В настоящее время необходимо объединение
финансовых, материально-технических и трудовых
ресурсов участников производственного процесса
в целях повышения эффективности организации
и управления агропромышленным комплексом.
Прежде чем перейти непосредственно к фор‑
мированию организационно-экономического
механизма инвестирования инновационной деятельности в АПК на основе ГЧП обозначим моде‑
ли инвестирования в сельскохозяйственное про‑
изводство и образование агропромышленных
формирований.
26
Инновационная политика и экономика
Первой наиболее распространенной моде‑
лью является привлечение инвесторов через
государственные управляющие структуры с оп‑
ределенной долей их финансового участия в ус‑
тавном капитале создаваемой интегрированной
структуры.
Второй моделью инвестирования аграрного
сектора является добровольное вхождение ком‑
паний-инвесторов, которые на взаимовыгодных
условиях вкладывают капитал в развитие сель‑
скохозяйственного производства [10].
В связи с этим особую актуальность вызывают
вопросы развития интеграции в аграрном секто‑
ре экономики как необходимого условия повыше‑
ния эффективности и конкурентоспособности оте‑
чественного агропромышленного производства.
В настоящее время в некоторых регионах Рос‑
сии происходит формирование мощных интегри‑
рованных структур, которые включают весь цикл
от производства сельскохозяйственного сырья
до сбыта конечного продукта – продовольствия.
Данные формирования функционируют на основе
оперативного реагирования на изменение рыноч‑
ной ситуации, способны влиять на снижение из‑
держек, аккумулирования и привлечения дополни‑
тельных средств для развития производства [9].
При этом формируется и развивается систе‑
ма, основанная не на административных принци‑
пах, а на экономической заинтересованности
всех участников в конечных результатах деятель‑
ности. Сельское хозяйство стало привлекатель‑
ным для производственного инвестирования:
не только распространяющаяся практика се‑
ИнВестРегион № 1/ 2013
зонного кредитования, а организация собствен‑
ного производства со стороны несельскохозяйственных компаний. Инвестиции и организация
производства в широких пределах стали благо‑
приятной положительной тенденцией. Таким об‑
разом, крупные несельскохозяйственные компа‑
нии не только активно инвестируют в сельское
хозяйство, например на основе кредитования,
но и самостоятельно занимаются производством
сельскохозяйственной продукции. Основными
мотивами интеграционных процессов в сельском
хозяйстве являются синергетический эффект,
который возникает за счет экономии на мас- штабах деятельности, оптимального комбиниро‑
вания взаимодополняющих ресурсов, финансо‑
вой рационализации на основе снижения тран‑
закционных издержек, усиления монопольного
положения на рынке, а также единство техноло‑
гического цикла производства и потребления.
Результаты
Исследования в области анализа опыта разви‑
тия интеграционных формирований акцентируют
внимание на особой роли государственно-част‑
ного партнерства, так как решение данной зада‑
чи возможно только на основе взаимодействия
всех субъектов данного процесса и закрепления
модели на всех уровнях законодательной и ис‑
полнительной власти.
На рис. 1 представлены условия формирова‑
ния организационно-экономического механизма
инвестирования инновационной деятельности
Рис. 1. Условия формирования механизма инвестирования
инновационной деятельности в АПК на основе ГЧП
Инновационная политика и экономика
ИнВестРегион № 1/ 2013
27
Рис. 2. Структура Ассоциации «Аграрное образование и наука»
в АПК на основе ГЧП. К таким условиям относят‑
ся разработка методик исследования моделей
взаимодействия государства и бизнеса в про‑
цессе инвестиционной деятельности, законода‑
тельное и правовое обеспечение механизмов
инвестирования на основе принципов государственно-частного партнерства, формирование
инновационно-инвестиционной инфраструктуры,
развитие научно-технической политики в сель‑
ском хозяйстве, техническая и технологическая
модернизация производства, повышение эф‑
фективности научно-кадрового потенциала, раз‑
витие информационно-консультационного обслу‑
живания сельхозтоваропроизводителей.
На основании данных условий складываются
отношения между субъектами инновационно-ин‑
вестиционной инфраструктуры, формируется ор‑
ганизационно-экономический механизм инвес‑
тирования инновационной деятельности в АПК
на основе ГЧП с функциональным подразделени‑
ем задач, решаемых на государственном и част‑
ном уровнях [3, 11].
В настоящее время необходимы новые фор‑
мы партнерства между государственными на‑
учными и образовательными учреждениями,
органами власти и саморегулируемыми орга‑
низациями, к которым относятся ассоциации
и союзы, в состав которых входит агробизнес
в разработке стратегий и программ развития
отраслей и регионов. Примером такой успешно
функционирующей ассоциацией является Ассо‑
циация «Аграрное образование и наука». Струк‑
тура Ассоциации представлена на рис. 2, вклю‑
чает Саратовский государственный аграрный
университет имени Н. И. Вавилова, Научно-иссле‑
довательский институт сельского хозяйства ЮгоВостока, Российский научно-исследовательский
и проектно-технологический институт сорго и ку‑
курузы, Поволжский научно-исследовательский
институт экономики и организации агропромыш‑
ленного комплекса, Саратовский региональный
институт переподготовки и повышения квалифи‑
кации руководящих кадров и специалистов АПК,
Волжский научно-исследовательский институт
гидротехники и мелиорации, Саратовский науч‑
но-исследовательский институт сельской гиги‑
ены Роспотребнадзора, Саратовскую опытную
станцию садоводства, Саратовское отделение
Государственного научно-исследовательского
института озерного и речного рыбного хозяйства, Саратовскую научно-исследовательскую
ветеринарную станцию Россельхозакадемии,
Саратовскую научно-производственную фирму
«Агроприбор», ООО «ЛОЗА», ЗАО «Биоамид», на‑
учно-исследовательский и проектный институт
«Гипропромсельстрой» [2].
Как ранее отмечалось, наиболее развитой
в аграрном секторе экономики является форма
партнерства – целевые программы. Для сель‑
ского хозяйства одной из первых среди всех от‑
раслей экономики была разработана программа
развития на 2008‑2012 гг. Совместная финан‑
28
Инновационная политика и экономика
ИнВестРегион № 1/ 2013
Рис. 3. Организационно-экономический механизм инвестирования
инновационной деятельности в АПК на основе ГЧП
совая поддержка со стороны государства и час‑
тного бизнеса позволили значительно увели‑
чить темпы роста производства в птицеводстве
и свиноводстве. Однако данный уровень финан‑
сирования оказался недостаточным для такой
отрасли, как скотоводство. В настоящее время
с учетом выявленных в ходе вышеобозначен‑
ной программы проблем разработан проект Го‑
сударственной программы развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохо‑
зяйственной продукции, сырья и продовольствия
на 2013‑2020 гг., который находится на согласо‑
вании органов власти и агробизнеса [8].
В данной программе по каждому из видов
продукции заложена продовольственная цепоч‑
ка, включающая производство, переработку, ло‑
гистику, рынок.
В разработанном организационно-экономи‑
ческом механизме представлены модульные бло‑
ки, характеризующие методологическое обес‑
печение, нормативно-правовое обеспечение,
мотивационное обеспечение, организационноэкономическое обеспечение, технико-техноло‑
гическое обеспечение, кадровое обеспечение,
а также информационное обеспечение в кон‑
тексте постановки целей и достижения соответ- ствующих результатов с обозначением интере‑
сов государства и аграрного бизнеса (рис. 3).
В заключение необходимо подчеркнуть, за‑
интересованность государства в устойчивом
развитии сельскохозяйственного производства
и территорий, в создании дополнительных ра‑
бочих мест, повышении занятости и доходов
населения, в обеспечении продовольственной
безопасности и импортозамещении продовольствия. Агробизнес в свою очередь заинтересо‑
ван в получении прибыли его членами, достаточ‑
ной для расширенного воспроизводства. Таким
образом, постоянное развитие форм, методов,
инструментов, принципов, подходов, моделей
и механизмов государственно-частного парт‑
нерства инновационно-инвестиционной деятель‑
ности в агропромышленном комплексе позволит
повысить эффективность сельскохозяйствен‑
ного производства, конкурентоспособность отечественного АПК.
Литература
1. Гумеров, Р. Вопросы развития интегрированных корпоративных структур в агропромышленном
комплексе / Р. Гумеров // Российский экономический журнал. – 2004. – № 5, 6. – С. 24–34.
2. Дерунова, Е.А. Развитие организационно-экономического механизма освоения достижений на‑
учно-технического прогресса: монография / Е.А. Дерунова. – Саратов: Издательство «КУБиК»,
2010. – 175 с.
3. Дерунова, Е.А. Рыночно-государственная модель управления инновационной деятельностью в АПК / Е.А. Дерунова // Инновационный Вестник Регион. – 2012. – № 3 (29).– С. 58-64.
ИнВестРегион № 1/ 2013
Инновационная политика и экономика
29
4. И
нновационная деятельность в аграрном секторе экономики России / под ред. И.Г. Ушачева,
И.Т. Трубилина, Е.С. Оглобина, И.С. Санду. – М.: КолосС, 2007. – 636 с.
5. Кириллова, Е.Ю. Инвестиционная деятельность в агропромышленном комплексе России / Е.Ю. Ки‑
риллова // Вестник Томского государственного университета. – 2007. – № 304.– С. 160-164.
6. Наумкин, А.В. Государственно-частное партнерство в сельском хозяйстве: формы, модели, меха‑
низмы: автореф. дис. … д-ра экон. наук / А.В. Наумкин. – М., 2012.
7. Наумкин, А.В. Государственно-частное партнерство при проведении модернизации отраслей сель‑
ского хозяйства: монография / А.В. Наумкин. – М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2011.
8. Оксанич, Н.И. Государственно-частное партнерство при финансировании целевых программ раз‑
вития сельского хозяйства / Н.И. Оксанич, А.В. Наумкин, Д.Н. Фетисов // Экономика сельскохо‑
зяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2011. – № 12. – С. 22-27.
9. Фирсова, А.А. Теория и методология инвестирования инновационной деятельности на основе го‑
сударственно-частного партнерства / А.А. Фирсова. – Саратов: Изд-во СГУ, 2012. – 320 с.
10.Хицков, И. АПК Центрального Черноземья: основные тенденции и перспективы развития сельскохо‑
зяйственного производства / И. Хицков // АПК: экономика, управление. – 2005. – № 1. – С. 15–24.
11.Черняев, А.А. Организационно-экономический механизм формирования агропромышленных
кластеров в Поволжье/ А.А. Черняев, Д.В. Сердобинцев // АПК: экономика, управление. – 2012.
– № 2.– С. 3-8.
INVESTING IN INNOVATION AGRIBUSINESS BASED
PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP
E.A. Derunova
The concept of innovation investment in the agricultural sector through public-private
partnerships. The conditions of formation of the system of investment, including legal
regulation, the development of methods of investment, improvement of scientific and
industrial potential, the formation of innovation - investment infrastructure. The author
develops the organizational and economic mechanism of investment in agricultural
innovation with the functional subdivision of tasks undertaken by the public and private
levels.
Key words: modernization of the economy, investment, agriculture, innovationinvestment infrastructure, organizational and economic mechanism of public-private
partnerships.
ПОДПИСКА-2013
ПОДПИСКА-2013
Проводится подписная кампания на журнал
«Инновационный Вестник Регион»
Подписку на журнал можно оформить в почтовых отделениях
по Объединенному каталогу Пресса России «ПОДПИСКА-2013»
Подписной индекс – 41947