Шесть шагов, необходимых для возобновления

актуальная тема
Шесть шагов, необходимых
для возобновления социальноэкономического роста и преодоления
стагнации, рецессии и стагфляции
А. Г. Аганбегян,
академик РАН, заведующий кафедрой Российской академии народного хозяйства
и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Социально-экономическая ситуация в России
в 2014-м – начале 2015 года
После восстановления основных экономических и
социальных показателей докризисного развития (показатели 2007–2008 гг.) в результате ежегодного экономического роста в среднем по 4% в 2010–2012 гг. в 2013–
2014 гг. произошел переход к стагнации, а с IV квартала 2014 г. и в 2015 г. положение ухудшилось и началась
рецессия, т. е. снижение основных экономических и
социальных показателей – валового внутреннего продукта, инвестиций, реальных доходов и др. Переход к
стагнации и рецессии сопровождался ускорением инфляции – ростом потребительских цен. В годовом выражении эти цены выросли с 5,1% в 2012 г. до 6,5% – в
2013 г. и 7,8% – в 2014 г. В конце 2014 г. – начале 2015 г.
индекс потребительских цен повысился до 11,4%. В
результате возник негативный процесс стагфляции.
При этом резко ухудшилось финансовое состояние
экономики. В период стагнации и рецессии для поддержания курса девальвирующегося рубля ускоренно расходовались международные (золотовалютные)
резервы, которые сократились с 530 млрд дол. до 380
млрд дол. в январе 2015 года.
Значительно выросла задолженность предприятий, организаций и населения по банковским кредитам, снизился финансовый результат деятельности
предприятий народного хозяйства, замедлился рост
доходов и расходов государственного бюджета и выделяемых кредитных средств.
Достигнув всего ⅔ от докризисного уровня, фондовый рынок России вновь стал сокращаться. В результате значительно снизилась рыночная капитализация
крупных предприятий, банков и организаций России.
Их суммарная рыночная капитализация оказалась на
уровне крупнейших компаний США (Facebook и Apple). В глубоком кризисе находится валютный рынок. В
2014 г. произошла почти двукратная девальвация рубля
по отношению к доллару и евро. После повышения в
декабре 2014 г. ключевой ставки Центрального банка
до 17% экономическая активность начала резко падать.
В 2013 – 2014 гг. в условиях стагнации государству удавалось поддерживать определенный рост реальных доходов населения, реальной зарплаты, объема
товарооборота даже в условиях растущей инфляции. В
последние месяцы 2014 г. источники для этого были
исчерпаны, и началось сокращение этих важнейших
социальных показателей.
Негативное влияние на все социально-экономи­
ческое развитие оказывает возрастающий отток капитала из России, который увеличился с 61 млрд дол. в
2013 г. до 151 млрд дол. (по оценке Центрального банка)
в 2014 г. и продолжается в 2015 г. Во многом это связано
с высоким корпоративным долгом предприятий и организаций страны западным инвесторам, которые требуют
ежегодной оплаты долга и процентов по нему в размере
более 100 млрд дол. в год. В 2012 г. и 2013 г. внешний корпоративный долг увеличивался почти по 100 млрд дол. за
год, а в 2014 г. после введения санкций он сократился с
730 млрд дол. в конце 2013 г. до менее 600 млрд долларов.
Сократился приток валюты в Россию в результате
снижения экспортных цен на нефть и природный газ,
которые обеспечивают более ⅔ всей валютной выручки страны. Цены на нефть с 110–115 дол. за баррель в
начале 2014 г. снизились к настоящему времени до 50
дол. США.
Значительное влияние на ухудшение экономического положения России, особенно по привлечению
дополнительного финансирования, оказали санкции
против России, прежде всего со стороны США и Европейского сообщества. Однако эти санкции повлияли на
снижение основных экономических показателей, как
показывают расчеты, не более чем на 20–30%. Основные причины ухудшения социально-экономи­ческого
развития – внутренние, связанные с отсутствием адекватной экономической политики – денежно-кредит­
ной и финансово-бюджетной, политики государства в
инвестиционной сфере и стимулировании экономиче-
ДЕНЬГИ И КРЕДИТ ● 2/2015
7
актуальная тема
ского роста, в регулировании валютного рынка и осуществлении структурных реформ.
Если не предпринять в ближайшее время кардинальных мер по изменению экономической политики,
нацеленных на возобновление социально-экономичес­
кого роста, то ситуация в стране будет ухудшаться.
В 2014 г. в первые три квартала все же наблюдался
небольшой, во многом символический, экономический
рост. Так что в целом за год валовой внутренний продукт страны увеличился на 0,5%. В 2015 г. ВВП будет
сокращаться. Это предсказывают практически все эксперты. Их прогнозы варьируются от минимального
снижения на 1% до минус 7% за год. Преобладает мнение о сокращении темпов роста ВВП на 4–5%. С 2013 г.
снижаются инвестиции, в том числе в 2014 г. на 3%, а
ведь инвестиции – это вложения в будущее. И сокращение инвестиций во многом предопределяет период
стагнации и рецессии еще на несколько лет.
Ситуация усугубляется в связи с ростом инфляции.
Если не принять кардинальных мер, то среднегодовая
инфляция в 2015 г. может составить не менее 10% (переходящая инфляция с декабря 2014 г. – 11,4%) в сравнении с менее чем 8% годовой инфляцией в 2014 г. Поэтому процесс стагфляции нарастает, и это затрудняет
выход из кризисного положения.
Напомним, что впервые в длительный процесс стагнации, рецессии и стагфляции попали
США в начале 70-х гг. прошлого века. Эти процессы
продолжались почти 10 лет, и, несмотря на все усилия
сначала администрации президента Г. Форда, а затем
администрации президента Дж. Картера, преодолеть
ухудшающееся состояние экономики США не удалось.
США вышли из этого бедственного социально-экономического положения окончательно только в начале
80-х гг. в результате осуществления принципиально
новой экономической политики, получившей название
«рейганомики».
Вероятно, Россию тоже ждет столь же длительная
депрессия, если не принять в ближайшее время крупных мер по переориентации экономической политики.
В настоящей статье сделана попытка изложить
возможные меры по преодолению стагнации, рецессии
и стагфляции и переходу к социально-эконо­мическому
росту.
ШАГ ПЕРВЫЙ. Снижение в ближайшее время
ключевой ставки Центрального банка до 8% –
до уровня годовой инфляции
При сохранении ключевой ставки Центрального
банка выше 10% у России нет шансов ускорить социально-экономическое развитие, потому что это практически
запретительная ставка, не позволяющая брать сколь-нибудь значительные кредиты, особенно для инвестиций
и ипотеки. При сегодняшней ставке 17% банки отклоняют 95% всех заявок на инвестиции, число которых с
8
каждым месяцем сокращается. Ухудшается и кредитование населения, чей просроченный долг по уже взятым
кредитам подошел к критической черте 10%. Поэтому
новые кредиты берутся не столько для приобретения тех
или иных благ, а для погашения прежних долгов.
В разы сократился приток заемных средств в Россию от иностранных инвесторов, во многом вследствие санкций, с одной стороны, и ухудшающейся
социально-экономической ситуации в России – с другой. Все возрастающую роль здесь играет снижение
национального рейтинга России вплоть до «мусорного» уровня со стороны ведущих рейтинговых агентств.
При аргументации снижения рейтинга эти агентства,
как правило, называют неудовлетворенность денежно-кредитной политикой, повышающейся ключевой
ставкой Центрального банка, тормозящей социальноэкономическое развитие.
Как известно, решение о беспрецедентном повышении ключевой ставки Центрального банка было
принято для того, чтобы ослабить спекулятивные действия на валютном рынке, которые привели к обвальной девальвации рубля. Эти спекулятивные действия
в значительной мере осуществлялись российскими
предприятиями, банками и организациями, в том числе
государственными, что во многом явилось следствием
бесконтрольного необоснованного предоставления
кредитных средств, в первую очередь государственным компаниям и банкам, которые использовались
ими не по назначению. Остановить этот спекулятивный бум можно было без повышения ключевой ставки
за счет ужесточения условий предоставления кредитных средств, контроля за их использованием, введения
резервных и налоговых дестимуляторов спекулятивных действий и т. п.
Однако Центральный банк пошел, на наш взгляд,
не по самому эффективному пути: главная роль ключевой ставки заключается не в регулировании валютного курса (это ее побочный эффект), а в стимулировании экономического роста. При 17%-ной ключевой
ставке Банка России социально-экономическому росту
России попросту ставится заслон. Все социальноэкономическое развитие страны приносится в жертву
выполнению частной задачи по регулированию валютного курса, которое можно было бы осуществить
совместными усилиями Центрального банка и государства другими способами.
Чтобы создать возможность для социально-эко­
номического развития страны, ключевую ставку Центрального банка нужно как можно быстрее снизить, на
наш взгляд, до уровня возможной годовой инфляции в
2015 г. – до 8% (такую инфляцию прогнозирует Банк
России). Чтобы добиться такой годовой инфляции, необходим комплекс специальных мер, о которых речь
будет идти ниже. В дальнейшем, по мере снижения инфляции, ключевую ставку надо довести в 2016 г. до 6%,
в 2017 г. – до 4%.
ДЕНЬГИ И КРЕДИТ ● 2/2015
актуальная тема
ШАГ ВТОРОЙ. Новый комплексный подход
к сокращению инфляции совместными усилиями
Центрального банка и Правительства
История борьбы с инфляцией в России со всей очевидностью показывает, что один Центральный банк не
способен справиться с инфляцией даже в самые ответственные периоды. Когда инфляция была крайне нежелательна, ее не удавалось снизить, напротив, часто она
повышалась вопреки всякой логике и наличию благоприятных условий для сокращения инфляции. Так произошло, например, в канун кризиса 2008–2009 годов.
Как известно, в период подъема социальноэконо­мического развития в 2000–2007 гг. в России
наблюдалась повышенная инфляция, доходящая до 20%
в год. Неимоверными усилиями к 2006 г. шаг за шагом
впервые ее удалось довести до 9%. Но удержать этот
уровень накануне кризиса и даже в кризис не удалось. В
2008 г. инфляция повысилась до 13,3%. И с этой высокой инфляцией Россия вошла в кризис, что привело к его
углублению и вызвало серьезные трудности в преодолении этого кризиса. В годовом выражении в кризисном
2009 г. инфляция (рост потребительских цен) составила
11,7%, что привело к сокращению розничного товарооборота, снижению потребления населения. При этом
все факторы были против инфляции – снижался индекс
производственных цен, сокращалось количество денег в
обращении. Центральный банк не скупал доллары для
увеличения международных (золотовалютных) резервов, а тратил эти резервы, производство падало из-за
снижения платежеспособного спроса.
Казалось бы, откуда взялась столь высокая инфляция? Ведь во многих других странах, также
находившихся в кризисе, началась дефляция (снижение цен). Это произошло не только в развитых странах,
где и до этого была минимальная инфляция, но даже
в Китае. А в России, напротив, в кризис имела место
ускоренная инфляция. В результате в процессе кризиса
началась стагфляция. И это осложнило ситуацию и потребовало огромных дополнительных средств, чтобы
преодолеть кризисные явления.
Аналогичное случилось в 2013–2014 гг.: инфляция,
достигнув минимума в 2012 г. в размере 5,1% в условиях
повышенного спроса, высоких производственных цен, в
2013 г. (когда спрос упал, наступила стагнация и производственные цены стали расти меньше) вдруг возросла.
Она значительно ускорилась в 2014 г., когда спрос дополнительно сократился, Центральный банк не скупал,
а продавал доллары, резко снизились цены на нефть, газ
и другие виды сырья. И поэтому рост производственных
цен замедлился, а розничные цены скакнули вверх, особенно это касалось продовольственных товаров, хотя в
России в прошлом году был хороший урожай, при котором цены, как правило, снижаются. Это противоречит
всем рыночным правилам. Нам не удалось воспользоваться даже такими благоприятными условиями, чтобы
снизить инфляцию. Мы ставим задачу снизить инфляцию, а она повышается, причем намного. В 2014 г. Банк
России проектировал инфляцию в размере 6%, а она составила вдвое больше.
Вывод один. Инфляция зависит не только от действий Центрального банка. Более сильное влияние на
инфляцию оказывают факторы, на которые Центральный
банк не может оказать воздействие. Эти факторы связаны
с расходами бюджета, который «впрыскивает» в народное
хозяйство огромную сумму денег (до 40% ВВП) через всю
систему консолидированных бюджетов и внебюджетных
госфондов. Инфляция в решающей мере зависит также
от отсутствия конкурентной среды во многих отраслях,
где господствуют государственные или олигархические
монополии, которые при падающем рынке, снижении
производственных издержек повышают цены, пытаясь
переложить свои трудности на потребителя.
Пример – непрерывный рост грузовых тарифов на
транспорт, темпы которых вдвое превышают рост других рыночных цен. Государство, которое взялось регулировать цены на газ, электричество и другие коммунальные услуги, ежегодно их увеличивает. И в условиях
ухудшения положения в экономике страны, падения
производства, сокращения спроса (как это было, например, в 2009 г.) государство, вопреки всякой логике, приоритетно повышает цены на электроэнергию, газ, коммунальные услуги, давая как бы знак государственным
монополиям и организациям тоже повышать цены.
Другой пример – государственное предприятие
«АвтоВАЗ». При снижении спроса на автомобили «АвтоВАЗа», значительном сокращении производства он
не снижает цены, как это делается в автомобильных
компаниях за рубежом, а повышает их, добиваясь, естественно, дополнительного снижения спроса на свои
автомобили. Так поступал и государственный «Аэрофлот» в кризис, когда сократился приток пассажиров. И
хотя керосин подешевел в 1,5–2 раза и снизились издержки «Аэрофлота», он все равно повысил цены.
Что может сделать Центральный банк в этом отношении? Ничего! По расчетам экспертов, на ⅔ динамика
розничных цен в России не зависит от монетарных факторов. Причем Центральный банк, как известно, регулирует монетарную систему лишь частично, поскольку
никак не влияет на бюджетные государственные расходы.
Да и многие кредиты государственных банков, активы
которых составляют более половины всего банковского
сектора России, также выдаются по государственным заданиям вне связи с антиинфляционной политикой.
Отсюда вывод: если мы хотим реально снизить
инфляцию, а это крайне важно для того, чтобы перейти
к экономическому росту, нужны совместные действия
Центрального банка и Правительства по сокращению
инфляции. Поэтому надо создать совместную правительственно-банковскую комиссию (возможно, даже
с агентством как рабочим органом), которая могла бы
влиять на все стороны экономической жизни, от чего
ДЕНЬГИ И КРЕДИТ ● 2/2015
9
актуальная тема
зависит инфляция. Надо составить единую программу и жестко ее выполнять. В этой программе одно
из центральных мест должен занять жесткий курс на
снижение издержек и всемерную экономию средств в
государственном секторе экономики, который сейчас
занимает 60–65% всей экономической сферы.
При таком подходе можно выдвинуть задачу сдерживания инфляции в 2015 г. на уровне 6–8% годовых.
В первом полугодии в связи с высокой переходящей
инфляцией с 2014 г. она будет выше, а во втором полугодии, если проводить системные меры, ее можно было
бы снизить. В 2016 г. целесообразно выдвинуть задачу
сокращения инфляции до 5–6% в год с соответствующим снижением ключевой ставки Центрального банка.
ШАГ ТРЕТИЙ. Отказ России от антисанкций
и возобновление импорта, прежде всего
продовольственного, из развитых капиталистических стран для нормализации экономических
отношений, в первую очередь с Европейским
сообществом
Отказ от антисанкций будет иметь троякое значение. С одной стороны, это шаг доброй воли в направлении нормализации экономических отношений, прежде
всего, со странами ЕС. С другой стороны, отмена
антисанкций усилит конкуренцию и предотвратит во
многом дальнейший рост цен на продовольствие в России. Кроме того, это будет способствовать повышению
качества потребления продовольственных товаров,
расширению их ассортимента, более полному удовлетворению запросов разных слоев населения страны.
В связи со значительной девальвацией рубля экономическая выгодность импорта в Россию, в том числе
продовольствия, заметно снизилась, и поэтому нужно
продумать меры по возобновлению этого импорта в
необходимых для России размерах. Насколько может
повлиять отмена антисанкций на стабилизацию цен на
продовольствие в России, точно оценить трудно, так
как здесь влияют разные факторы, особенно по отдельным группам товаров. Но если в целом сравнить рост
продовольственных цен до введения антисанкций и
после их введения, то в 2013 г. цены на продовольствие выросли с декабря по декабрь только на 7,3%, а в
2014 г. существенно больше – на 15,5%. Причем этот
рост из месяца в месяц ускоряется.
Что касается отмены антисанкций, как шага доброй воли, то здесь складывается относительно благоприятная ситуация, так как ряд западных политиков,
начиная с президента Франции, не говоря уже о бизнесменах, ставит вопрос об отмене санкций по отношению к России. Поэтому этот шаг со стороны России
найдет много сторонников, усилит тенденцию по отмене или смягчению санкций, если не полностью, то хотя
бы частично. Выгода будет обоюдной – и для России, и
для стран Европы.
10
ШАГ ЧЕТВЕРТЫЙ. Переход к политике
форсированных инвестиций – главного источника
социально-экономического роста
Экономический рост может осуществляться либо
за счет лучшего использования имеющихся ресурсов, и
прежде всего основных фондов и оборудования, либо
за счет дополнительных инвестиций в обновление и
расширение этих фондов, ввод новых мощностей.
В России основные фонды в целом относительно
старые, их износ приближается к 50%. 22% основных
фондов и 26% машин и оборудования уже работают
свыше срока износа. Средний срок службы оборудования более 13 лет, в то время как старым считается
оборудование со сроком более 10 лет, а средний срок
службы оборудования в развитых странах 7–8 лет.
Особенно устарели мощности в России в энергетике, на транспорте, в большинстве машиностроительных отраслей, в легкой промышленности, химических
производствах, нефтепереработке, лесопромышленном комплексе и ряде других отраслей. Лучше других,
с точки зрения новизны фондов, выглядят металлургия,
трубная промышленность, пищевая промышленность,
автомобильная промышленность, электротехника.
Происходит ускоренное обновление оборонной промышленности. На одну треть обновлены оборудование
и приборы в здравоохранении благодаря осуществлению национальной программы «Здоровье».
В условиях преобладания устаревших фондов
возможности роста производства за счет их лучшего
использования крайне ограничены. И здесь главная
задача состоит в замене устаревших фондов, которые
реализуют технологии старого, изжившего себя поколения техники. Проще говоря, на 80% экономический
рост в России связан с инвестициями.
При этом инвестиции влияют на экономический
рост двояко. Во-первых, переход к форсированным инвестициям, например к их ежегодному увеличению на
10%, уже в процессе инвестирования вызывает развитие
участвующих в этом отраслей, дает дополнительную
работу проектным и конструкторским организациям,
строителям, производителям оборудования, сфере банков и финансов, внешней торговле в случае использования зарубежного оборудования и т. д. Ведь доля инвестиций в ВВП в России 19%. Если такая большая сумма
в валовом продукте растет по 10% в год, то это само по
себе способствует росту валового продукта.
Во-вторых, наибольший эффект инвестиции оказывают через ряд лет, в среднем через 3–5 лет, когда создаваемые новые мощности вступают в строй и начинают производить продукцию, причем с каждым годом
все больше и больше по мере освоения мощностей и
развития этих производств. На базе новой технологии
и использования самого совершенного оборудования в
разы увеличивается производительность труда, намного снижается энергоемкость и материалоемкость про-
ДЕНЬГИ И КРЕДИТ ● 2/2015
актуальная тема
изводимой продукции, резко повышается ее качество,
возникает возможность производства новой, пользующейся спросом продукции, растет экспорт.
В России крайне благоприятная обстановка с точки зрения эффективности дополнительных вложений,
поскольку значительная часть вложений будет связана
с технологическим обновлением действующих производств, когда осуществляется переход к новой современной технологии и под нее закупается новая система
машин и оборудования, создаются необходимые сооружения и производственные цеха. Этот вид инвестиций
с преобладающей долей машин и оборудования обычно
окупается за 5–7 лет и дает наибольший эффект.
Что касается нового строительства, создания новых мощностей, то здесь тоже в России будет повышенный эффект по той причине, что большая часть
этих мощностей будет касаться высокотехнологичных
и инновационных отраслей, которые у нас пока развиты слабо. Речь идет о вложениях в самолетостроение,
в производство атомного оборудования, необходимого
для оснащения атомных станций, сооружаемых отечественными строителями в России и за рубежом, о развитии информационных технологий и биотехнологий,
электроники и фармацевтики. В разы предстоит поднять некапиталоемкую сферу офшорного программирования в России и интернет-сервис.
Крупные новые вложения предстоит сделать в современные отрасли, для развития которых в России существуют лучшие в мире условия. Речь идет о современной
нефтехимии и производстве на этой основе синтетических материалов и изделий из них. Также высокой эффективностью отличается углубленная переработка древесины с выходом на массовое производство конечной
продукции этой отрасли. Ведь на 1000 кубометров заготавливаемой древесины, например, в России производится конечной продукции в три раза меньше, чем в США и
Канаде, и в пять раз меньше, чем в Финляндии и Швеции.
Крайне важно поднять российское машиностроение, особенно энерго- и электромашиностроение как
базу технологического обновления отсталой отечественной энергетики, а также станкостроение и тяжелое
машиностроение для отечественных отраслей.
Первоочередное развитие обрабатывающих производств промышленности, особенно высокотехнологических, позволит увеличить долю неэнергетического
экспорта в экспортной выручке с 30 до 60–70% и тем
самым освободить нашу экономику, особенно бюджетные расходы, от «нефтегазовой иглы».
Развитие всех названных отраслей внесет огромный вклад в импортозамещение, поскольку из-за неразвитости этих сфер мы вынуждены массово закупать
дорогие изделия, прежде всего из развитых стран.
Общий размер инвестиций в России около 14 трлн
руб. – меньше 250 млрд дол. в год, так что их ежегодный прирост на 10% потребует около 1,5 трлн руб. дополнительных средств ежегодно. Главным источником
этой суммы могут быть активы банковской системы
России, объем которых превышает 60 трлн руб., из них
пока только 1 трлн (менее 2%) составляет инвестиционный кредит. А в остальном – это «короткие» деньги,
которые тратятся не столько на развитие экономики,
сколько на поддержание ее уровня. В общем объеме
инвестиций доля отечественных инвестиционных кредитов составляет 8%, в то время как в развитых странах 30–50%, а в Китае при норме инвестиций почти в
50% ВВП эта доля превышает 20%.
Не составит большого труда постепенно в 3–5 раз
увеличить объем инвестиционного кредита, преобразовав «короткие» деньги в «длинные». Это можно осуществить разными путями. К примеру, в США, Японии и
других странах казначейства с этой целью выпускают
долговременные ценные бумаги, покрывая ими дефицит своих бюджетов. Эти бумаги в основном покупаются центральными банками и другими госорганизациями,
у которых в пассивах появляются «длинные» деньги и
возможность формировать инвестиционные кредиты.
Кроме средств банковской системы, источником
дополнительных инвестиций может быть часть международных резервов Российской Федерации. На возвратных началах сроком на 5–10 лет можно было бы
ежегодно заимствовать на инвестиционное кредитование по 20–30 млрд долларов.
Банк России, например, имея такие «длинные»
деньги, сможет их выдавать под конкретные цели
и задачи инвестирования коммерческим банкам на
3–5–10–15 и 20 лет в зависимости от срока окупаемости объекта. При технологической реконструкции
действующих производств можно ориентироваться на
5-летний срок окупаемости, при новом строительстве – на 10-летний, а при создании инфраструктурных
объектов, например, автострад и скоростных железных
дорог, – на 20-летний период.
Из всех дополнительных инвестиций, если их
принять за 100%, по 25% целесообразно было бы
направить на техническую реконструкцию, строительство новых предприятий, прежде всего в высокотехнологичных отраслях, и на создание современной
транспортной инфраструктуры, 15% направить на дополнительное развитие жилищного строительства, а
10% – на развитие «экономики знаний».
ШАГ ПЯТЫЙ. Переход к политике стимулирования экономического роста и устранения барьеров
для развития путем структурных
институциональных реформ
Направления стимулирования экономического
роста достаточно полно были изложены Президентом
Российской Федерации В. В. Путиным в его выступлении в мае 2014 г. на Петербургском международном
экономическом форуме. Президент говорил о широком
доступе предприятий к получению инвестиций по низ-
ДЕНЬГИ И КРЕДИТ ● 2/2015
11
актуальная тема
кой процентной ставке для технологического обновления, об освобождении от налогов при строительстве
новых предприятий, о создании механизма стимулирования для импортозамещения и неэнергетического
экспорта, о переходе в инвестиционном кредитовании
на принципы проектного финансирования и др.
Особо нужно сказать о стимулировании отраслей
и сфер деятельности, которые являются локомотивами социально-экономического развития страны.
Главным локомотивом здесь является развитие
сферы «экономика знаний», которая включает науку,
образование, информационные технологии, биотехнологии и здравоохранение. В России эта сфера создает
всего 15% ВВП, в то время как в Западной Европе 35%,
а в США свыше 40%. «Экономика знаний» в мире и
развитых странах долгое время развивается темпами в
2–3 раза выше, чем экономика в целом. И поэтому ее
доля так выросла. В России же, особенно в последнее
время, эта сфера развивается даже медленнее, чем увеличивается ВВП, и ее доля практически не растет.
Следует обеспечить опережающее развитие этой
сферы, во многом основанной на бюджетных средствах,
направляемых на финансирование фундаментальной
науки, образования и здравоохранения. Если в год
добавить по 1 трлн руб. бюджетных средств, направленных на финансирование этой сферы, плюс к этому
выделить дополнительные инвестиции, о которых шла
речь выше, а также привлечь значительные средства за
счет государственно-частного партнерства, то темпы
роста можно разогнать до 8 и более процентов в год.
При росте этой сферы на 8% в год рост ВВП ускорится
на 1,5%, учитывая высокий мультипликационный эффект развития этой высокоэффективной сферы.
Где взять эти дополнительные бюджетные средства? Самый простой путь – за счет увеличения дефицита госбюджета. Каждый процент дефицита госбюджета
даст 0,8 трлн руб. ВВП. Так что, если дефицит бюджета
повысить на 1,5%, это каждый год будет обеспечивать
«экономику знаний» дополнительными средствами в
размере более 1 трлн руб. Покрываться этот дефицит
бюджета, как говорилось, может за счет выпуска долгосрочных ценных бумаг, которые к тому же обеспечат
инвестиционное кредитование, о чем речь шла выше.
Другим важнейшим локомотивом социально-эконо­
мического развития является жилищное строительство.
В отличие от других сфер деятельности в последние
годы оно развивается с ускорением. В 2013 г. объем ввода
жилья увеличился почти на 6%, а по итогам 2014 г. (по
данным за 11 месяцев) – на рекордные 20%. Источником дальнейшего развития жилищного строительства в
основном должны быть средства населения. Население
имеет сбережения в России в размере около 25 трлн руб.,
а за рубежом (по оценкам) около 700 млрд дол. Чтобы заинтересовать, прежде всего, средний класс в улучшении
своих жилищных условий, нужны гарантии государства
предоставления жилья по относительно низким ценам.
12
Снижение стоимости жилья может быть осуществлено путем массового перехода к строительству
малоэтажного жилья на свободных земельных участках. Можно было бы ввести налоговую льготу при
строительстве жилья экономкласса, одновременно с
повышением налогов при строительстве дорогого жилья по двойной и тройной цене.
Жилищное строительство обладает серьезным мультипликативным эффектом. И при увеличении ввода жилья, например, по 10% каждый год это бы ускоряло рост
ВВП на 0,6–0,8% в год, поскольку рост жилищного строительства тянет за собой производство стройматериалов,
создание инфраструктуры, дополнительное социальнобытовое строительство, рас­ширение финансовых потоков, связанных с операциями с недвижимостью, ростом
коммунальной сферы, ремонта жилья и т. п.
Ставится задача удвоить ввод жилья до 2020 г., а
затем утроить его. Ведь жилищное положение россиян – бедственное. Хотя на душу населения приходится
более 23 кв. м жилья общей площади, 26% этого жилья
не имеет канализации, 22% – холодной воды, у более
30% – нет ни душа, ни ванны, а у 40% – горячего водоснабжения. Так что комфортного жилья на душу населения приходится 15 кв. м в сравнении с 40 кв. м – в
основных странах Европы и более 60 кв. м – в США.
Третьим важным локомотивом социально-эконо­
мического развития страны может стать развитие легкового автомобильного транспорта, для чего производство легковых автомобилей могло бы быть увеличено в России за несколько лет до 3 млн штук, а затем
до 4 млн штук, учитывая мощности уже введенных в
основном инофирмами новых сборочных заводов по
производству легковых автомобилей. Задачей является
развитие их мощностей и более высокая локализация
производства автомобилей. Для этого должны быть
установлены дополнительные стимулы так же, как и
для приобретения автомобилей. Если эта отрасль будет
увеличиваться ежегодно по 8%, то это ускорит социально-экономическое развитие страны на 0,3–0,5% в
год. Источники основных средств для развития автомобильной промышленности – средства населения.
При переходе к форсированным инвестициям и
стимулированию экономического роста с ускоренным
развитием отраслей – локомотивов экономики неизбежно придется устранять многие, в основном административные барьеры, препятствующие этому развитию.
Например, ускорение жилищного строительства
при стремлении к его удешевлению наткнется на дефицит земельных участков в городах, их дороговизну (которую поддерживают областные и городские
власти), на дороговизну подключения к электросетям,
газопроводам и другим коммуникациям, завышенную
стоимость создания необходимой инфраструктуры и
т. п. Все это придется менять, барьеры устранять.
Сильное противодействие новой экономической
политике могут оказать госкорпорации и госорганиза-
ДЕНЬГИ И КРЕДИТ ● 2/2015
актуальная тема
ции, привыкшие, вроде «РЖД», «Аэрофлота», «ВАЗа»,
«Роснефти», госбанков, получать от государства денежные средства на свое развитие, назначая себе сверхвысокие зарплаты, не сопоставимые с зарплатами руководителей государства и министров. Со всем этим, по
примеру США, надо жестко бороться, добиваясь равных условий для бизнеса тех госпредприятий и организаций, которые занимаются коммерческой деятельностью, с частным сектором экономики.
При наличии барьеров и противодействия возникает необходимость проведения в отдельных случаях
структурных институциональных реформ, приватизации
неэффективных госкорпораций, продажи непрофильных
активов, более жесткого регулирования и контроля, возможно, их реформирования (например, железных дорог,
где реформа не доведена до конца) и т. д.
ШАГ ШЕСТОЙ. Использование будущего
прироста ВВП на социальные цели –
повышение благосостояния населения
Осуществление указанных выше мер, на наш
взгляд, позволит в 2015 г. минимизировать сокращение
общественного производства, а уже в 2016 г. добиться
минимального экономического роста примерно в 2%.
Ежегодный форсированный рост инвестиций, стимулирование экономического роста, опережающее развитие сфер и отраслей – локомотивов развития позволит
к 2018 г. достичь 3%-ного роста, а к 2020 г. 4%-ного
экономического роста. При этом норма инвестиций, их
доля в ВВП увеличится с 19% в настоящее время до
23–25% к 2020 году.
Если этот курс будет продолжен и усилен в
2020- е гг., то к 2025 г. можно ожидать увеличения экономического роста до 5–6% в год с опережением по
темпам прироста экономики развитых стран вдвое, а
роста мировой экономики в целом – в 1,5 раза.
При таком развитии Россия к 2020 г. превзойдет
Германию по объему валового внутреннего продукта,
измеренному по паритету покупательной способности,
и выйдет на 5-е место в мире после США, Китая, Индии и Японии. Переход к 3–4%-ному экономическому
росту в ближайшие пять лет и к 5–6 %-ному росту в
течение десятилетия позволит нашей стране в 2025–
2030 гг. достичь основных экономических и социальных показателей развитых стран мира.
В настоящее время, как известно, ВВП на душу
населения в России равен 22 тыс. дол. по паритету покупательной способности против примерно 30 тыс. дол.
в развитых странах и 40 тыс. дол. в самых развитых
странах мира (странах G-7). Эта разница в 30% по отношению к развитым странам мира в течение 10–15 лет
может быть преодолена при намеченных темпах роста.
Наибольшую сложность представляет подтягивание социальной сферы до уровня развитых стран, где
основные трудности – в достижении уровня жилищной
обеспеченности развитых стран, уровня их пенсионного обеспечения, подтягивание доходов беднейших
слоев к среднему уровню при сокращении разницы
между бедными и богатыми. Очень трудно будет достичь западного уровня по продолжительности жизни,
показателям детской смертности и смертности в трудоспособном возрасте, где наше отставание особенно
значительно. Но при соответствующей социальноэконо­мической политике, когда развитие будет осуществляться с креном в социальную область, эта задача тоже может быть решена.
2%-ный рост ВВП при сегодняшнем объеме валового внутреннего продукта даст прирост добавленной
стоимости в 1,5 трлн руб. в год, при 3%-ном росте – 2
трлн руб., при 4%-ном росте – 3 трлн руб., при 5%-ном
росте – 3,5 трлн руб. и при 6%-ном росте – 4 трлн руб.
Все эти средства должны направляться на социальные
цели, что обеспечит прирост спроса по широкому кругу материальных благ, в котором нуждаются люди (жилье, автомашины, промышленные, продовольственные
товары, сфера услуг).
При таких средствах могут быть проведены социальные реформы, связанные, прежде всего, с сокращением разницы в доходах и потреблении бедных и богатых слоев населения. Как известно, средний доход 10%
зажиточных семей России выше соответствующих доходов на душу населения 10% бедных семей более чем
в 16 раз, в то время как в западноевропейских странах
эта разница колеблется от 6–10 раз, а в Японии составляет 5 раз. Более справедливое и более эффективное
распределение населения по группам доходов позволит поднять заинтересованность людей в высокопроизводительном труде, дающем дополнительный доход.
Если человек занят и имеет работу, он не должен быть
бедным. К бедным относятся слои населения, которые
по тем или иным причинам не работают, возможно,
временно, из-за безработицы. Речь идет об улучшении
условий жизни не только по уровню доходов населения,
но и по потреблению материальных благ, включая жилищную обеспеченность, а также доступ к полноценным качественным услугам (лечение, образование и
др.). Предстоит не просто много, а очень много сделать,
чтобы достичь уровня жизни развитых стран мира.
Величие России как страны с огромной территорией, образованным населением, крупным экономическим потенциалом, большими достижениями в
отдельных отраслях, высокой обороноспособностью,
значительной ролью в мировой политике тем самым
будет дополнено переходом к передовому уровню экономического и социального развития.
■
ДЕНЬГИ И КРЕДИТ ● 2/2015
13