Экономические аспекты государственного регулирования
advertisement
На современном этапе росту и развитию экономики уделяется достаточно много внимания. Управление социально-экономическими процессами является одним из важнейших направлений экономической политики государства. Однако ключевыми становятся проблемы человеческого развития, поскольку именно человеческий капитал во многом определяет темпы экономического развития и научно-технического прогресса любой страны. Первостепенное значение в формировании человеческого капитала и потенциала имеет семья. Однако последнее десятилетие социальнодемографическая ситуация в Беларуси характеризуется низкой рождаемостью, старением населения, что ведет к сокращению трудового потенциала и, соответственно, замедлению экономического роста. Таким образом, важной проблемой экономического развития Беларуси становится воспроизводство физического капитала и совершенствование государственной семейной политики, способной изменить негативные тенденции в данном вопросе. Научные публикации Экономические аспекты государственного регулирования социальной сферы (Управление процессами воспроизводства человеческого капитала) Анна ЯЩУК Аспирант Академии управления при Президенте Республики Беларусь Инна ГИЛЕВИЧ Советник Управления информации Национального банка Наиболее важной задачей социально ориентированного государства в условиях формирования рыночной экономики является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Критериями эффективности экономики служат показатели благосостояния населения, продолжительности жизни, рождаемости, смертности граждан и др. Государственное регулирование социально-экономических отношений является одной из важнейших составляющих экономической политики и приоритетом национальной безопасности Республики Беларусь. В рамках управления социальными процессами выделяют две основные его формы -управление материальными и человеческими ресурсами. Роль человеческого капитала в экономической системе На современном этапе росту и развитию экономики, как ключевым факторам экономической безопасности государства, уделяется достаточно много внимания. В связи с этим государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности должна быть ориентирована, прежде всего, на поддержание достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, недопущение снижения уровня жизни населения. В данных условиях ключевыми 1 становятся проблемы человеческого развития, поскольку именно человеческий капитал во многом определяет темпы экономического развития и научнотехнического прогресса любой страны. Высокий уровень и качество накопленного человеческого капитала, по мнению ученых, необходимы для ускоренного осуществления институциональных реформ, трансформации государства, технологического обновления производств, рыночных преобразований экономики и т.д. В итоге именно достаточно высокие уровень и качество человеческого капитала страны обеспечивают ее выход на стабильный рост душевого ВВП и повышение уровня и качества жизни населения в целом. Таким образом, человеческий капитал -- наиболее ценный ресурс современного общества. Освоенная человеком информация (знания) превращается в важнейший ресурс развития производства, а инвестиции в человеческий капитал становятся приоритетным фактором экономического роста. В научной литературе понятие человеческого капитала появилось в работах американских экономистов Т.Шульца и Г.Беккера во второй половине ХХ в. За создание основ теории человеческого капитала им были присуждены Нобелевские премии по экономике. Впервые термин использовал Теодор Шульц. Он предложил следующее определение: «Все человеческие ресурсы и способности являются или врожденными, или приобретенными. Каждый человек рождается с индивидуальным комплексом генов, определяющим его врожденный человеческий потенциал. Приобретенные человеком ценные качества, которые могут быть усилены соответствующими вложениями, мы называем человеческим капиталом». Его последователь Гэри Беккер развил эту идею, обосновав эффективность вложений в человеческий капитал и сформулировав экономический подход к человеческому поведению. Толчком к созданию теории человеческого капитала стали статистические данные роста экономик развитых стран мира, которые превышали расчеты, базирующиеся на учете классических факторов роста. Анализ реальных процессов роста в современных условиях и привел к утверждению человеческого капитала в качестве основного производительного и социального фактора развития современной экономики и общества. Беккер в рамках теории человеческого капитала исследовал структуру распределения личных доходов, их возрастную динамику, неравенство в оплате мужского и женского труда и т.д. [1]. Он доказал на обширном статистическом материале, что образование является фундаментом увеличения доходов и наемных работников, и работодателей, и государства в целом. В результате политики, финансисты и предприниматели стали рассматривать вложения в образование как перспективные капиталовложения, приносящие доход. Беккер рассматривал работника как комбинацию одной единицы простого труда и известного количества воплощенного в нем человеческого капитала. Его заработную плату (доход) -- как сочетание рыночной цены его простого труда и дохода от вложенных в человека инвестиций. Причем основную часть дохода работнику, по оценкам Беккера, приносит именно человеческий капитал. Первоначально под человеческим капиталом понималась лишь совокупность инвестиций в человека, повышающая его способность к труду, -- образование и профессиональные навыки. В дальнейшем понятие человеческого капитала существенно расширилось. Последние расчеты, сделанные экспертами Всемирного 2 банка, включают в него потребительские расходы -- затраты семей на питание, одежду, жилище, образование, здравоохранение, культуру, а также расходы государства на эти цели [2, 3]. Человеческий капитал включает в себя человеческий потенциал в виде способностей, знаний, квалификации, профессиональной компетенции и развитие получает через вложения в образование, профессиональную подготовку, здоровье [1]. Анализ, проведенный Всемирным банком для 192 стран, показал, что на долю физического капитала приходится в среднем 16% национального богатства, ведущую роль для большинства государств (64%) играют человеческие ресурсы [4]. По мере экономического развития меняется соотношение капиталов различного вида: увеличивается роль человеческого капитала относительно овеществленного [5, 143]. Современная экономическая теория уделяет человеческому фактору немало внимания. Ученые-экономисты полагают, что природные богатства больше не являются основными факторами производства. Сегодня таким фактором выступает человек, поскольку новейшие отрасли требуют глубоких знаний, которыми обладает только человек. В исследовании Э.Денисона [6] основной акцент делается на качественных аспектах основных факторов производства, прежде всего, совокупной рабочей силы, которой придается решающее значение в определении экономического роста. При этом человек также является и конечной целью производства: общественный продукт в конечном итоге, пройдя путь через распределение и обмен, завершает его в потреблении, без которого бессмысленным было бы любое производство. Человеческий капитал всегда был одним из основных факторов развития, предопределявших успехи одних государств и неудачи других. В средние века Западная цивилизация выиграла глобальное историческое соревнование с более древними цивилизациями именно за счет более быстрого роста человеческого капитала, включая столь важный фактор, как образование. Например, в конце XVIII в. Западная Европа перегнала в полтора раза Китай (и Индию) по душевому ВВП и вдвое по показателю грамотности населения. Последнее обстоятельство вместе с растущей экономической свободой и зарождающимися традициями демократии стали главным фактором экономических успехов европейцев, а также США и других англосаксонских стран. Показательно влияние человеческого капитала на рост экономики на примере Японии. В стране Восходящего солнца, веками придерживавшейся политики изоляции, всегда был высок уровень развития человеческого капитала, включая образование и продолжительность жизни. Эти факторы сыграли определяющую роль – именно по уровню развития человеческого капитала Япония оказалась готовой в XX-м столетии совершить технологический рывок и войти в число передовых стран мира [7, 8]. Сегодня Япония занимает третье место в мире по номинальному ВВП и третье по ВВП, рассчитанному по паритету покупательной способности, а также является четвертым по величине экспортером и шестым импортером. Это -- развитая страна с очень высоким уровнем жизни (десятое место по индексу развития человеческого потенциала). В Японии одна из самых высоких ожидаемых продолжительностей жизни (в 2009 г. она составляла 82 года) и один из самых низких уровней младенческой смертности. 3 Таким образом, практика свидетельствует, что экономически развитая страна одновременно является и социально передовой по материальному благосостоянию населения, качеству жизни, уровню социальных услуг и т. д. [5]. Экономическая категория «человеческий капитал» формировалась постепенно. Длительное время человеческий капитал с точки зрения экономической теории считался только затратным фактором. Во второй половине ХХ ст. отношение к нему кардинально изменилось. Преобладание человеческого капитала особенно заметно в странах с высоким уровнем дохода и слабой ресурсной базой, например, в Германии, Японии, Швейцарии, где этот показатель составляет до 80% общего объема национального богатства. Главное конкурентное преимущество США – это высококачественный накопленный человеческий капитал, которому созданы благоприятные условия для функционирования. Здесь работают лучшие специалисты мира практически во всех направлениях науки, техники и высоких технологий, а также в экономике. Это преимущество позволило создать эффективный венчурный бизнес и с его помощью создавать и развивать высокие технологии, включая нанотехнологии. Финляндия вышла на передовые позиции в мире в области высоких технологий и по конкурентоспособности экономики, когда после распада СССР была разработана комплексная программа развития, ядром которой стали развитие человеческого капитала -- систем воспитания, образования, науки, инновационного сектора, венчурного бизнеса и параллельно высоких технологий. Швеция в послевоенный период из-за больших непроизводительных затрат в социальной сфере и снижения уровня конкуренции по ВВП на душу населения и высоким технологиям от ведущих стран мира (США, Япония, Германия, Люксембург и др.). Для оздоровления экономики и общества были разработаны программы развития на базе теории человеческого капитала, в том числа и компьютерные программы расчетов качества и эффективности человеческого капитала на уровне организаций. Это помогло более эффективно использовать ресурсы, поднять конкуренцию, снизить иждивенчество и снова войти в пятерку стран с самой конкурентоспособной экономикой в мире. Человеческий капитал сегодня – это главный фактор формирования «экономики знаний» (инновационной экономики), которая способна эффективно использовать любые полезные для общества инновации (патенты, лицензии, ноухау, заимствованные и собственные новые технологии и т. д.). За последние десятилетия ХХ в. в странах ОЭСР доля высоких технологий в произведенной продукции и экспорте достигла 20—25%. Уже более 50% ВВП этих стран генерируется в отраслях, основанных на знаниях, которые являются самым мощным двигателем производства [9, с. 31; 10]. Если выразиться кратко, то человеческий капитал – это интеллект, здоровье, знания, качественный и производительный труд и высокое качество жизни. Основой же человеческого капитала является человек, или физический капитал. Первостепенное значение в формировании, развитии и накоплении человеческого капитала имеет семья. Она, выполняя свои традиционные и экономические функции, является одним из важнейших участников процесса воспроизводства человеческого капитала. Именно семья вкладывает большие средства в рождение и воспитание детей, образование и квалификацию, здоровье и 4 культуру. Роль семьи на всех стадиях формирования и функционирования человеческого капитала направлена на накопление ресурсов и возмещение затрат, связанных с созданием человеческого капитала. Основные качественные характеристики человеческого капитала также закладываются на микроуровне -- в семье. Она, являясь основным звеном воспроизводства человеческого капитала, накапливает и развивает способности своих членов, которые в дальнейшем проявляются в форме реализации человеческого капитала в экономической системе. Семья занимает весьма важное место в системе экономических отношений также потому, что в конечном итоге именно она является главной силой в производстве, распределении и потреблении товаров и услуг. Ученые доказали [11], что отдача от человеческого капитала будет выше в том случае, когда человек посвящает больше времени работе. В результате распределение обязанностей среди членов семьи происходит таким образом, что один член семьи занят воспитанием детей и производством конечных потребительских благ, в то время как другой получает доход, необходимый для ведения домашнего хозяйства. Если семейные обязанности распределены эффективно, то возможно наличие синергетического эффекта, который заключается в повышении экономической отдачи от ведения совместного хозяйства двумя индивидами, чем в том случае, если каждый из них будет занят собственным хозяйством по отдельности. Поэтому заключение брака с точки зрения экономиста можно рассматривать как создание двумя потенциальными партнерами совместной фирмы. В рамках этой фирмы максимизируется отдача от человеческого капитала и минизируются трансакционные издержки. В качестве одного из видов специфического семейного капитала выступают дети. Количество детей в семье будет определяться прямой зависимостью от дохода семьи и обратной -- от издержек по их воспитанию. На первый взгляд кажется, что данный тезис противоречит объективным данным, показывающим сокращение числа детей в развитых странах. Однако здесь нет никого парадокса, так как доходы семей в развитых странах очень высокие, поэтому появление ребенка сопряжено с отказом от высоких заработков. В слаборазвитых странах обычно супруга занята воспитанием детей, поэтому рождение ребенка почти не отражается на сумме дохода, получаемого семьей. Экономический подход к семейной жизни, выдвинутый Г.Беккером, позволил ему дать экономическое обоснование социального явления кризиса семьи, проявившегося в росте числа разводов. Из модели Беккера следует, что уровень разводов возрастает, когда заработки женщины начинают превышать доходы мужчин, и для женщин выигрыш от брака сокращается. Женщина, имеющая высокооплачиваемую работу, начинает рассматривать обзаведение семьей и ребенком как переход на службу в семейную «минифабрику» и сопоставлять получаемые ею блага с тем, что она будет иметь в рамках семьи. И чем выше социальное положение и доходы женщины, тем глубже кризис семьи и ниже рождаемость. Все проблемы, связанные с воспроизводством человеческого капитала, можно разделить на четыре группы. 5 Первая группа проблем связана с созданием материальной базы, необходимой для нормального воспроизводства рабочей силы, путем ведения домашнего хозяйства, приумножения семейной собственности. Вторая группа проблем касается вопросов производства человеческого капитала: рождение детей, воспитание, обучение и социализация молодого поколения. Третья группа семейных проблем связана с сохранением и восстановлением рабочей силы и означает степень организации отдыха и досуга. Наконец, четвертая группа – это проблемы реализации человеческого капитала, выражающиеся в индивидуальном участии членов семьи в рыночном хозяйстве и организации семейного бизнеса, что в совокупности позволяет семье получать доходы. Когда имеют место финансовые ограничения, то наблюдается замедление процесса воспроизводства человеческого капитала, поскольку семьи с малыми доходами не имеют достаточных ресурсов для инвестирования в своих детей. Этот фактор является одним из самых важных моментов воспроизводства человеческого капитала. Следует отметить, что оценка экономического благосостояния, основанная на измерении экономического продукта, является важной составной частью определения совокупного благосостояния. Однако валовой внутренний продукт является весьма ограниченным показателем экономического выпуска. ВВП охватывает текущее производство тех потребительских и инвестиционных благ и услуг, которые включены в систему национальных счетов, но не включает нерыночную деятельность в домашнем хозяйстве (например, уход за детьми, их воспитание и обучение). В условиях перехода к рыночным отношениям становятся все более очевидными функциональная экономическая роль семьи, ее значение как наиболее стабильной и способной к адаптации социально-экономической ячейки общества, которая может обеспечить его выживание в трудной ситуации, смягчить последствия безработицы и необходимой перереструктуризации занятости. В связи с этим современные экономические исследования в условиях перехода к постиндустриальному, информационному обществу, в котором человек является как основным средством производства, так и его целью, выдвигают семью в центр своего научного интереса. Семьи по-прежнему выступают производственными единицами, однако результаты этого производства меняются. Это уже не столько материальные блага, а сами люди, чье воспроизводство понимается как производство человеческого капитала. Прав был Ф.Энгельс, который писал: «Согласно материалистическому пониманию, определяющим моментом в истории является, в конечном счете, производство и воспроизводство непосредственной жизни...» [12]. Проблемы создания человеческого капитала в Республике Беларусь Государство принимает активное участие формирования рабочей силы, соответствующей в создании условий для потребностям современной 6 экономики. Рабочая сила, человеческий капитал или человеческий потенциал, формируется в семье, образовательных учреждениях и на производстве. Исходя из вышесказанного, стратегической целью обеспечения экономической безопасности для Республики Беларусь является создание приемлемых условий для выполнения семьей своей основной функции – воспроизводства человеческого капитала. Основным содержанием проводимых в настоящее время в Республике Беларусь реформ является формирование и развитие социально ориентированного государства, где роль человеческого фактора выходит на первый план. Однако в последние годы социально-демографической ситуации в Беларуси стали присущи низкая рождаемость, не обеспечивающая простого воспроизводства населения, старение населения, рост иждивенческой нагрузки. Исторические события первых десятилетий ХХ в. (Первая мировая война, революция 1917 г. и последовавшая за ней гражданская война) нарушили привычное течение демографических процессов в Республике Беларусь, ускорив снижение рождаемости. Коэффициент суммарной рождаемости в 1934 г. составлял 3,6 на одну женщину, сейчас – 1,4. Изменение уровня рождаемости является одним из основных факторов, влияющих на численность населения. С 1959 г. тенденция рождаемости в республике существенно изменялась несколько раз. В 1960 г. в республике родилось 200 тыс. детей -- наибольшее количество за все послевоенные годы, затем этот показатель стал уменьшаться. Заметный рост рождаемости в 1983--1986 гг., обусловленный государственной поддержкой семей с детьми (продление оплачиваемых отпусков по уходу за ребенком, увеличение пособий на детей и другие льготы), сменился ее резким спадом к середине 90-х гг. (и совпал с началом социально-экономических перемен). Таким образом, к концу 60-х гг. контроль над деторождением стал характерен для подавляющего большинства семей. В 80-е годы Республика Беларусь, как и другие европейские государства, постепенно перешла к модели двухдетной семьи. В последнее десятилетие демографическая ситуация в нашей республике характеризуется низкой рождаемостью и высокой смертностью населения, что привело к его естественной убыли. Численность населения Беларуси на 1 января 2010 г. составила 9 503 807 человек [11]. По данным Национального статистического комитета, за 2009 г. численность жителей республики уменьшилась на 13 тыс. человек, а за 10 лет -- на 541 тысячу, или 5,4% (по итогам переписи 2009 г.). Таблица Численность и естественный прирост населения Численность населения (на начало года), тыс. человек 1996 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20091) 20101) 10177 9990 9951 9899 9849 9800 9751 9714 9690 9514 9500 20111) 9481 2) 7 в том числе: мужчины 4767 4687 4667 4638 4610 4583 4556 4535 4522 4426 4418 4408 женщины 5410 5303 5284 5261 5239 5217 5195 5179 5168 5088 5082 5073 городского 68,1 70,2 70,7 71,1 71,5 72,0 72,4 72,8 73,4 73,9 74,5 75,1 сельского 31,9 29,8 29,3 28,9 28,5 28,0 27,6 27,2 26,6 26,1 25,5 24,9 Естественный прирост, убыль (-) населения, тыс. человек -37,6 -48,6 -57,9 -54,7 -51,1 -51,4 -41,7 -29,4 -26,0 -25,8 -29,2 2) Удельный вес в общей численности населения, процентов 1) По данным текущего учета с учетом итогов переписи населения 2009 года. 2) По предварительным данным Источник: данные Белстата [13]. Происходящие в уровне рождаемости перемены не исчерпываются только его снижением. Отмечаются тенденции смещения среднего возраста матери при рождении первого ребенка с 20--22 лет к 30 и более годам. Если белорусские женщины будут продолжать рожать с такой же интенсивностью и умирать люди будут также, как и сейчас, то к концу столетия население Беларуси уменьшится почти в четыре раза. Такая тенденция ведет к депопуляции, экономические последствия которой – сокращение трудового потенциала, старение населения, что может привести к замедлению экономического роста, сужению возможностей технического и технологического уровня производства, замедлению инновационных процессов. Поскольку действующая в Беларуси социальная система предполагает наличие значительного числа работающих людей трудоспособного возраста (трудового капитала), которые выплачивают взносы в систему социального страхования. [14, стр. 76], то социальные последствия депопуляции связаны также с увеличением нагрузки государства в части социального обеспечения и медицинского обслуживания пожилых и старых людей, уменьшения налогооблагаемой базы. В дальнейшем, по мнению белорусского социолога Л.Шахотько [14], численность населения в нашей стране продолжит уменьшаться, но еще быстрее будет уменьшаться население в трудоспособном возрасте.1 1 В Японии сверхнизкая рождаемость вынудила правительство увеличить пенсионный возраст до 70 лет [9, с. 235]. 8 По классификации ООН государства, где доля жителей старше 65 лет превысила 7%, относят к числу стран со старым населением. По состоянию на 01.07.2009 в нашей стране проживало более 2,5 млн. пенсионеров, что составляет 14,6% всего населения [15]. В последние годы на выплату трудовых пенсий в стране расходуется около 10% внутреннего валового продукта (ВВП). Так как в Беларуси население не воспроизводится в полном объеме уже около двадцати лет (воспроизводство составляет 60--65%), такая ситуация была оценена как угрожающая устойчивому развитию и национальной безопасности и выдвинута в центр социальной политики. Поэтому одной из первых на постсоветском пространстве (4 января 2002 г.) Беларусь приняла Закон «О демографической безопасности Республики Беларусь» [16]. В документе были определены демографические угрозы национальной безопасности – старение населения; депопуляция; нерегулируемые миграционные процессы; деформация института семьи. В соответствии с данным Законом Указом Президента от 26 марта 2007 г. была утверждена «Национальная программа демографической безопасности на 2007 —2010 годы», большинство показателей которой достигнуты (суммарный коэффициент рождаемости в 2009 г. составил 1,442 на одну женщину, младенческая смертность снизилась до 4,7%, ожидаемая продолжительность жизни повысилась до 70,5 года и т.д.). Только коэффициент смертности оказался ниже запланированного (14,2%) [14]. И все же эти успехи недостаточны для установления простого типа воспроизводства населения, не говоря уже о расширенном. Поскольку и в перспективе продолжится процесс старения населения, особенно его трудоспособной части, мы уже сегодня должны принимать более радикальные меры помощи семье для успешной реализации ею воспроизводственной функции. Не улучшив существенно материального положения семей с детьми и жилищные условия, мы не можем говорить об изменении репродуктивных установок населения в сторону повышения, так как наличие двух и более детей является фактором риска попадания таких семей к категорию малообеспеченных [14]. Также необходимо изменить неблагоприятные тенденции роста смертности мужчин, которые и дальше будут определять все большее превышение численности женщин, поскольку увеличение дисбаланса в распределении населения по полу неблагоприятно отразится на числе браков, рождений, может осложнить в перспективе формирование профессиональной и отраслевой структуры занятости. Если не управлять этими процессами, то население будет постоянно убывать и темпы этого сокращения будут расти. Совершенствование механизма политики в Республике Беларусь реализации государственной семейной Управление социально-экономическими процессами означает систематическое воздействие на данные процессы с целью обеспечения желательных изменений в состоянии экономики или социальной сферы. Результативность подобной деятельности находит отражение, в частности, в динамике изменения таких показателей, как валовой внутренний продукт (ВВП), уровень безработицы, численность населения и др. В зависимости от складывающихся тенденций, обусловленных реально происходящими социально9 экономическими процессами, принимается то или иное управленческое решение на государственном уровне. Поскольку рост экономики и повешение ее конкурентоспособности на современном этапе являются одними из основных факторов национальной безопасности Республики Беларусь, а человеческий капитал -- его основой, особое внимание на данном этапе должно уделяться совершенствованию государственной семейной политики сообразно с теми целями, которые государство ставит перед собой в данный период [17]. Семья -- важнейший источник социального и экономического развития общества. Она производит главное общественное богатство – человека, способствует развитию человеческого потенциала. Поэтому государство должно не только решать неотложные проблемы семьи, но и приступить к разработке и реализации долговременной стратегии семейной политики. В основу этой политики должны быть положены приоритеты семейных ценностей, семейного воспитания детей, гендерное равенство. Трансформация режима воспроизводства и ее последствия заставляют государство менять приоритеты проведения семейной политики. Первостепенным становится создание экономической среды, укрепляющей семью. Учитывая вышеизложенное, в Беларуси при разработке текущих и долговременных мер семейной политики необходимо создать единый документ – Концепцию государственной семейной политики. Она послужит основой для организации работы органов государственной власти и местного самоуправления при решении вопросов, касающихся жизнедеятельности семьи. В ней должны быть отражены современные подходы к решению вопросов социально-экономического развития семьи. Концепция должна содержать, во-первых, анализ всего, что имеется сегодня в законодательстве применительно к поддержке семей с детьми, а также портрет современной семьи, данные по рождаемости и др. Во-вторых, в ней должны быть описаны приоритеты -- основные направления совершенствования, положения в законодательстве, которые должны появиться либо измениться в ближайшем будущем. В рамках Концепции государственной семейной политики необходимо дифференцировать разные меры поддержки в зависимости от того или иного типа семьи. К примеру, в данный момент у нас нет мер семейной политики, которые были бы направлены на поддержку благополучной семьи. Реализация Концепции предполагает совершенствование законодательного обеспечения семейной политики и материальной поддержки семей; совершенствование налоговой политики; формирование общественного мнения и поддержку гражданских инициатив, направленных на выполнение семейных установок государства. Денежные выплаты, более существенные налоговые льготы и различные услуги – все это формы совершенствования государственной семейной политики, которые призваны уменьшить издержки родителей на воспитание детей и могут составить так называемый “пакет детской помощи”. Такой пакет существует в странах ЕС и показывает, в какой мере общество разделяет с семьей 10 ответственность за детей. Многие страны предоставляют семьям с детьми также налоговые послабления, которые иногда составляют значительную часть всего “пакета”. Природа налоговых скидок такова, что их размер увеличивается по мере роста заработной платы. Обеспечить расширенное воспроизводство человеческого капитала можно в том числе путем включения репродуктивного труда в экономику. Поэтому если государство озабочено проблемами рождаемости, ему необходимо поднять статус женщин на рынке труда. Слагаемые репродуктивного труда, включающие процессы беременности, рождения, ухода, воспитания, дошкольного обучения, первичной социализации и т.д. должны оцениваться на уровне любого другого участия в производственно-экономической деятельности общества. Таким образом мы сможем учитывать семейный статус родителя, занятого в экономике, его вложений в будущее экономическое развитие (приток новых кадров на рынок труда, рост потребительской активности, развитие новых технологий и т.д.) и другие социальные сегменты (укрепление обороноспособности, формирование пенсионных и иных фондов и т. д.), которые возрастают пропорционально числу рожденных и воспитанных им детей. Родитель (и отец, и мать) троих-четверых и более детей не может (как это имеет место сегодня) уравниваться в доходах и во всем остальном со своими однодетными коллегами хотя бы по той простой причине, что на его воспитании и обеспечении находится гораздо большее число будущих исполнителей экономических и социальных ролей. Кстати, еще в 1914 г. Генри Форд ввел на своих предприятиях норму, согласно которой зарплата женатых мужчин, содержащих семью, возрастала в два раза. Судя по всему, вряд ли расчетливый Форд ошибался. Он отлично понимал, что вложения в человеческий, а точнее в семейный капитал -- самые надежные из всех существующих инвестиций. Важной новой формой поддержки семьи может стать выплата «родительского пособия»2, которое предлагается ввести для стимулирования рождаемости в нашей стране. Механизм реализации следующий: государство, помимо детского пособия, выплачивает родителю, который ухаживает за ребенком первый год после рождения, например, для начала 30% от средней заработной платы в стране. Это должно стать первым шагом на пути включения родительского труда в экономику и улучшения материальной базы семьи. Некоторые демографы утверждают, что материальные меры стимулирования семьи дают лишь кратковременный эффект, а дальше после всплеска рождаемости вновь наступает ее спад. Иначе говоря, высокий уровень материального достатка не является гарантией высокой рождаемости. Но с учетом того, что уровень жизни 2 Право на получение «родительского пособия» имеют лица, социально застрахованные на территории данной страны. Пособие назначается одному из родителей ребенка, который осуществляет фактический уход и воспитание ребенка. 11 белорусских семей пока еще недостаточно высок, эти меры должны работать. На ближайшее десятилетие как раз именно меры материального характера смогут дать ожидаемый эффект. Затем, безусловно, наступит другой этап. И он потребует иных мер стимулирования рождаемости. Основными критериями успешности реализации Концепции семейной политики должны стать: -- рост рождаемости в Республике Беларусь; -- увеличение количества семей с двумя и более детьми; -- увеличение количества регистрируемых браков и сокращение числа разводов; -- повышение престижа семьи и ценности семейных отношений в обществе; -- повышение благосостояния семей. Для решения поставленных задач также необходима разработка соответствующего механизма реализации государственной семейной политики. Он должен включать в себя следующие элементы: объективный и всесторонний мониторинг состояния семьи, деятельность государства по выявлению и предупреждению негативный тенденций в развитии данного института. То есть нужны новые методологические подходы исследованию и построению обновленной модели государственной поддержки семьи. Основополагающая идея механизма реализации государственной семейной политики – обеспечение воспроизводства человеческого капитала. Для реализации этой задачи потребуется разработать соответствующие экономические инструменты, к которым относятся системы учета и контроля, планирования и финансирования, управления и мониторинга. Кроме того, должны быть предусмотрены и разработаны институционально-правовые рамки функционирования данного механизма. В рамках предложенного механизма формирования и реализации государственной семейной политики важное значение будет иметь создание научного центра по изучению жизнедеятельности семьи, который будет отслеживать и анализировать зарубежный опыт, изменения форм, функций и статуса семьи, оценивать и распространять информацию об изменениях в семейной политике, изучать влияние других форм государственной политики и структурных изменений на жизнь семьи. Постоянно пополняющаяся информация будет способствовать разработке обоснованных стратегий и программ семейной политики, принятию аргументированных управленческих решений. В результате использования механизма упорядочиваются цели, задачи, способы и формы реализации семейной политики, появляется новый элемент – прогнозирование. Методология и методика прогнозирования предполагают использование экспертных опросов, моделирования и т.д. Один из методов прогнозирования -- социальный мониторинг (семьи и семейных отношений) – это достаточно новая форма научно-практической активности, цель которой состоит в получении и обработке упреждающей информации о состоянии семьи и тенденциях ее развития. Эта цель достигается посредством использования некоторых групп явлений, параметров, факторов и т.д. Сфера семейных отношений представляет собой сложную систему, в которой в значительной степени присутствуют элементы непредсказуемости, неопределенности. Однако, как показывает опыт исторического развития, она 12 обладает стабильностью некоторых тенденций, повторяемостью особенностей воспроизводства населения. Всестороннее изучение семейных отношений позволит с большей точностью сформировать группы показателей, характеризующих их специфику и динамику, а значит, получить более точную информацию о состоянии объекта наблюдения (семьи), с максимальной точностью оценивать вероятность наступления возможных тенденций и явлений, в итоге -- более эффективно воздействовать на социальную сферу с целью повышения или понижения вероятности наступления конкретных событий, тех или других направлений развития. Государственная семейная политика нуждается в совершенствовании по следующим направлениям: на законодательном уровне, в сфере труда и занятости, на уровне демографической, финансово-экономической и информационной политики, в области охраны репродуктивного здоровья населения и др В государственной политике в области повышения роли семьи в человеческом капитале необходимо выделить два основных этапа, которые в определенной мере различаются подходами к решению общей конечной задачи. На первом этапе предлагается реформирование мер демографической политики, которую следует переакцентировать с приоритетов стимулирования рождаемости третьего ребенка на защиту экономических интересов двухдетной семьи для создания минимально необходимой, но устойчивой поддержки тех семей, где уже есть дети. Пособия, выплачиваемые семьям, льготное кредитование и субсидирование мероприятий, направленных на повышение качества элементов человеческого капитала, должны нести строго целевой характер: быть направлены на улучшение здоровья детей, жилищной обеспеченности семьи, повышение уровня жизни. Второй этап реформирования предполагает постепенный отказ государства от оказания прямой помощи семьям, увеличения числа и размеров пособий и компенсационных выплат. На втором этапе необходимо будет создать условия, стимулирующие семью к созданию качественного человеческого капитала. Таким образом, государству сегодня нужна новая модель семейной политики, которая закрепит переход от патерналистской к субсидиарной модели реализации социальных функций государства, ориентированной на развитие человеческого потенциала. Адекватное социальное регулирование и четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечат решение экономических и социальных задач общества, будут способствовать его развитию. Материал поступил 22.02.2011. Источники: 1. Becker, Gary S. Human Capital. N.Y.: Columbia University Press, 1964. 2. Константинов, И. Человеческий капитал и стратегия национальных проектов. Электронная газета // Режим доступа: http://forummsk.org/material/economic/310895.html -- Дата доступа 23.03.2010. 13 3. Нестеров, Л., Аширова, Г. Национальное богатство и человеческий капитал // Вопросы экономики, 2003, № 2. 4. Шимов, В.Н. Человеческий потенциал Беларуси: экономические вызовы и социальные ответы. [Электрон. ресурс] http://un.by/ru/undp/nhdr/2003/shimov/. – Дата доступа: 01.03.2011. 5. Бурджалов, Ф. Экономическая роль социальной деятельности государства [Электрон. ресурс] – Режим доступа: http://www.imemo.ru/ru/publ/2009/09016.pdf -- Дата доступа 31.03.2011. 6. Denison, E.F. Accounting for the United States Economic Growth. 1929—1969. Wash. 1974, P. 105—107. 7. Мельянцев, В. Счастье от ума / В. Мельянцев // Известия. – 2000. – 17 мая. 8. Корчагин, Ю.А. Современная экономика России / Ю.А. Корчагин. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. 9. Солодовников С.Ю. Современная социоэкологическая динамика Республики Беларусь в контексте экономической безопасности / [и др.]; научн. Ред. П.Г. Никитенко; Ин-т экономики НАН Беларуси. – Минск; Беларус. навука, 2009. 10. Маршалл, А. Принципы экономической науки. Т. 3. Стр. 34. 11. http://belstat.gov.by/homep/ru/perepic/2009/vihod_tables/1.1-0.pdf 12. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // Маркс К., Энгельс Ф. – Соч. 2-е изд. – Т.21. – С. 25. 13. http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/population.php 14. Позитивный сценарий возможен. Шахотько, Л. // Беларуская думка. – 2011. -- № 3. 15. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. – Режим доступа: http://www.mintrud.gov.by/ru/actual?id=557. – Дата доступа: 24.03.2011. 16. О демографической безопасности Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 04.01.2002 № 80-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 18.01.2002, N 7, рег. № 2/829 от 09.01.2002). "Звязда" -- 5 февраля 2002 г., № 22 (Народная газета, 27.02.2002, № 46). 17. Снопков, Н. По траектории обновления // Беларуская думка. – 2011. -- № 3. – С. 53. 14
