Региональная экономика «Вестник ОрелГИЭТ», 2015, №1(31) 91

Региональная экономика
УДК 338.45(470.319)
И.В. Баранов
О ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья посвящена вопросам структурной промышленной политики, особенностям ее реализации в Орловской области. Рассматриваются экономические показатели деятельности промышленных предприятий России и
Орловской области, факторы; препятствующие развитию промышленности Орловской области, механизмы поддержки промышленных предприятий на региональном уровне.
Ключевые слова: промышленная политика, производство, предприятие, инвестиции, структурная политика.
Продуманная и согласованная промышленная
политика является эффективным рычагом стимулирования деловой активности бизнеса посредством
повседневной реализации экономической политики.
Для Орловской области особо важна активная промышленная политика, поскольку промышленность
обеспечивает около трети доходов консолидированного бюджета области, 22% валового регионального
продукта, в промышленности занято более 55 тысяч
человек, что составляет около четверти от общей
численности работающих в области.
В Орловской области в сфере промышленного
производства функционирует более 700 предприятий, в том числе около 200 крупных и средних. Промышленное производство в Орловской области сосредоточено в трех основных промышленных центрах региона: Орле, Мценске и Ливнах (рис. 1). На
долю остальных районов приходится всего 10%
промышленного производства. Таким образом, географическое распределение промышленности по
районам области можно признать крайне неравномерным.
Промышленный рост с 1992 г. в основном связан с приспособлением к второстепенным рыночным
нишам и эксплуатацией научного и технического
задела советского периода. В целом же промышленность так и не вышла из кризисного периода, что
отражено на графике динамики промышленного
производства в России и отдельно в Орловской об1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
ласти за 1991-2013 гг. (рис. 2).
10%
Орел
11%
Мценск
14%
Ливны
65%
другие
Рисунок 1 – Территориальный разрез
промышленного производства Орловской области
В 1998 г. объемы производства по промышленности достигли своей низшей точки – 48% по
России в целом и 33% по Орловской области по отношению к уровню 1991 г. Это была низшая точка
падения, одновременно ознаменовавшая начало регенерации производств. С этого момента в промышленном производстве, в том числе в наукоемком секторе, наблюдался устойчивый рост. К 2008 г. уровень промышленности России достиг 85% от уровня
1991 г., тогда как промышленный сектор Орловской
области достиг лишь 53% от уровня 1991 г. Но кризис 2009 г. привел к значительному снижению уровня промышленного производства.
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
РФ
Орловская область
Рисунок 2 – Индексы промышленного производства (в % к уровню 1991 г.)
Анализ отдельных видов экономической деятельности показал, что к 2013 г. восстановился только сектор добычи полезных ископаемых, тогда как
«Вестник ОрелГИЭТ», 2015, №1(31)
производство и распределение электроэнергии, газа
и воды, обрабатывающие производства не достигли
уровня 1991 г. (рис. 3).
91
Региональная экономика
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Рисунок 3 – Индексы производства по отдельным видам экономической деятельности
промышленных предприятий России (в % к уровню 1991 г.)
В Орловской области наблюдаются иные тенденции. Лучше всего развивалось производство и
распределение электроэнергии, газа и воды. Осталь-
ные виды деятельности не достигли даже 60% от
уровня 1991 г. (рис. 4).
1,50
1,00
0,50
0,00
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Рисунок 4 – Индексы производства по отдельным видам экономической деятельности
промышленных предприятий Орловской области (в % к уровню 1991 г.)
Значительное количество проблем предприятий могло бы быть решено при условии существования тех или иных внешних институциональных
агентов, подлинно заинтересованных в развитии
высокотехнологичного бизнеса в России и способных выступить в качестве его инвесторов. Но именно в этой области ситуация развивается крайне негативно. Еще в докризисном 2007 г. в Орловской области четко обозначился основной фактор, наличие
которого тормозит рост количественных и качественных показателей промышленности области, –
высокая степень физического и морального износа
основных производственных фондов на большинстве промышленных предприятий (свыше 40%).
Таким образом, промышленный комплекс Орловской области стоит перед необходимостью технического и технологического перевооружения производственных мощностей, внедрения современных
видов оборудования и технологий. С началом кризисного периода в 2009 г. объем инвестиций в основной капитал промышленности значительно сократился, составив 58,7% к уровню 2008 г.
«Вестник ОрелГИЭТ», 2015, №1(31)
Для выработки и реализации региональной
промышленной политики, прежде всего, желательно
иметь ориентиры и направления федеральной политики. К сожалению, концепции такой политики в
России в настоящее время нет, поэтому разработка
региональной промышленной политики на уровне
Орловской области опирается на Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. [4], Закон
Орловской области от 6 августа 1998 г. №75-ОЗ «О
промышленной политике в Орловской области» [3]
и ряд других документов, в частности, государственную программу «Развитие промышленности и
повышение ее конкурентоспособности», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №328 [1].
Стратегической целью промышленной политики Орловской области является создание благоприятных условий для формирования устойчивого
развития промышленного комплекса области,
направленных на повышение уровня конкурентоспособности субъектов промышленной деятельно92
Региональная экономика
сти, развитие инновационной инфраструктуры и
обеспечение социальной защищенности работающих [2]. Согласно региональной концепции можно
выделить две группы основных факторов, являющихся препятствием развитию промышленности
Орловской области (табл. 2). Как видим, данные
факторы неустранимы в краткосрочной перспективе
и требуют разработки целого ряда мер по их преодолению.
Таблица 2 – Факторы, препятствующие развитию промышленности Орловской области
Внешние факторы
1. Отсутствие эффективной стимулирующей производство системы налоговых льгот.
2. Острый дефицит высококвалифицированных рабочих массовых профессий и инженерно-технических
работников.
3. Отсутствие эффективной региональной производственной кооперации, отвечающей интересам экономики области.
4. Незащищенность внутреннего рынка от внешней экспансии продовольствия и потребительских товаров.
5. Устаревание и, как следствие, низкая конкурентоспособность продукции, выпускаемой рядом промышленных
предприятий Орловской области.
6. Производственно-технологическое отставание ряда
предприятий области от конкурирующих иностранных
производителей.
7. Недостаточный уровень взаимодействия между предприятиями, образовательными организациями и научными
институтами.
8. Недостаточное вовлечение субъектов малого и
среднего предпринимательства в сферу промышленного производства.
По нашему мнению, стратегической целью
развития промышленности Орловской области является
создание
высокоэффективного
научнопроизводственного комплекса, имеющего рациональную структуру и реализующего технологии 4-го
и 5-го технологических укладов, способствующих
выходу на внутренний и внешний рынок с наукоемкой продукцией мирового уровня. Обеспечение
подъема инновационно-инвестиционной активности
стоит перед каждым субъектом Российской Федерации, а выработка стратегии инновационного развития региональной экономики становится насущной
потребностью и выживания, и устойчивого экономического роста.
Взаимодействие инновационной и научнотехнической сфер при вовлечении достаточных инвестиционных ресурсов способно дать мощный импульс росту промышленного производства в области, эффективному инвестиционному потенциалу.
Именно поэтому переход на инновационный путь
развития экономики является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития региона на ближайшую перспективу. В Орловской области создаются благоприятные условия для
развития инновационной и инвестиционной деятельности. Следует отметить внедрение Стандарта
деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Орловской
области.
Также в целях реализации государственной
«Вестник ОрелГИЭТ», 2015, №1(31)
Внутренние факторы
1. Недостаточный уровень менеджмента и маркетинга.
2. Слабая инвестиционная и инновационная активность.
3. Низкий уровень активности в разработке систем менеджмента качества, конкурентоспособности и качества
выпускаемой продукции.
4. Недостаточная эффективность производства.
5. Отсутствие бизнес-планов отдельных производств и
комплексных бизнес-планов.
6. Недостаток оборотных средств. Большая доля ресурсных затрат в себестоимости продукции.
7. Высокая степень износа основных фондов, устаревшие
технологии производства
программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 апреля 2014 года № 328, разработаны следующие механизмы поддержки субъектов промышленной деятельности:
 предоставление субсидий из федерального
бюджета российским организациям на компенсацию
части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в
2014 - 2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным
направлениям гражданской промышленности;
 предоставление субсидий из федерального
бюджета российским организациям на компенсацию
части
затрат
на
проведение
научноисследовательских и опытно-конструкторских работ
по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов;
 предоставление субсидий из федерального
бюджета российским организациям на компенсацию
части затрат на реализацию пилотных проектов в
области инжиниринга и промышленного дизайна.
Также в конце 2014 г. приняты законы о
льготах по налогам на имущество и прибыль предприятий. Однако данных мер может оказаться недостаточно для стимулирования промышленного
производства, тем более в условиях нарастающей
рецессии.
93
Региональная экономика
Характерной особенностью современного мирового хозяйственного развития является переход к
построению экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний. Создание новой экономики, основанной на знаниях, невозможно без эффективного взаимодействия науки и бизнеса и обеспечивается через
систему «технологических коридоров», обеспечивающих коммерческое освоение научных знаний,
изобретений, ноу-хау и наукоемких технологий. Созданы такие важнейшие ее элементы, как технопарк,
центр логистики и маркетинга, интеллектуальной
собственности и трансферта технологий. Таким образом, целенаправленная структурная промышленная политика ориентирует предприятия на внедрение продуктовых и технологических инноваций,
рост качества и конкурентоспособности при благоприятном влиянии формируемой институциональной и инновационной инфраструктуры экономики.
Инновационная и инвестиционная активность предприятий обеспечивает устойчивые темпы промышленного роста, повышение экономической и социальной эффективности деятельности.
Список литературы:
1. Государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»,
утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №328 [Электронный
ресурс] // Информационно-правовой портал «Гарант». –
Режим доступа: http://base.garant.ru/70643464/.
2. Закон Орловской области от 01.12.2011 г.
№1305-ОЗ «О Концепции промышленной политики Орловской области на период до 2020 года» // Кодекс: электронный фонд правовой и нормативно-технической документации.
–
Режим
доступа:
http://docs.cntd.ru/document/473700953.
3. Закон Орловской области от 6 августа 1998 г.
№75-ОЗ «О промышленной политике в Орловской области» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-плюс».
–
Режим
доступа:
http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base
=RLAW127;n=19881.
4. Концепция
долгосрочного
социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-плюс».
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_90601/?fr
ame=1.
5. Распоряжение Правительства Орловской области от 03.10.2013 №363-р «Об утверждении Инвестиционной стратегии Орловской области на период
до 2020 года» [Электронный ресурс] // СПС Консультант–плюс.
Режим
доступа:
http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base
=RLAW127;n=29948.
Баранов Иван Васильевич
к.э.н., старший преподаватель кафедры товароведения, экспертизы товаров и туризма
Орловского государственного института экономики и торговли
E-mail: director_orel@mail.ru
«Вестник ОрелГИЭТ», 2015, №1(31)
94