Экономика и управление» № 11 (73) 2011 г.
advertisement
С м Y K E C O N O M I C S ЛУЧШЕЕ НАУЧНОЕ ИЗДАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ТЕМАТИКИ A N D № 11 (73) 2 011 С м Y K M A N A G E M E N T № 11 (73) 2 011 ISSN 1998-1627 R – 12 номеров в год – Более 350 актуальных публикаций по экономике, управлению и вычислительной технике за год – Подписка во всех отделениях связи Ekonomika i upravlenie Индекс в Объединенном каталоге «Пресса России» — 41039 Индекс в каталогах «Роспечать» и СЗА «Прессинформ» — 29996 По вопросам приобретения обращаться в издательство: (812) 313-11-69, 448-82-50 С м Y K U ТЕМА S S I A N A C A D E M I C J O U R N A L НОМЕРА: Гуманизация процессов социально-экономического развития Качество подготовки специалистов высшей квалификации Государственная политика в сфере занятости Качество жизни С м Y K Содержание Управление процессами гуманизации социально-экономического развития России . . . В. А. Гневко. Повысить качество подготовки специалиста высшей квалификации . . . . . . . . . . . . И. А. Максимцев, Е. А. Горбашко. Обеспечение качества высшего образования в контексте международной интеграции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Х. З. Барабанер. Формирование новой экологосоциально-экономической парадигмы высшего образования в условиях глобализации и мирового полисистемного кризиса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . В. В. Окрепилов. Развитие экономики здоровья как фактор повышения качества жизни . . . . . . . . . . . . . В. Л. Квинт. Культурные и религиозные факторы разработки и реализации стратегии . . . . . . . . . . . . А. И. Шишкин. Эволюция роли гуманитарной составляющей в управлении экономическими процессами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . С. В. Кузнецов, С. А. Иванов. Образовательная среда как фактор формирования и развития человеческого потенциала инновационной экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . О. Н. Смолин. Контуры новой образовательной политики России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . В. И. Савинков. Культура как ресурс модернизации . . П. Б. Панкратов, Д. К. Мешкис. Государственная политика в сфере труда и занятости населения . . . Б. Л. Залесский. Интеграционный потенциал региональной прессы Союзного государства Беларуси и России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Экономическая теория и стратегия развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 6 10 81 81 84 87 93 27 М. К. Алимурадов. Экономическая стратегия как фактор привлечения прямых иностранных инвестиций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 30 Образование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 34 41 44 47 53 57 57 Модернизация экономики регионов . . . . . . . . . . . 65 65 69 72 Институционализация экономики . . . . . . . . . . . . . 78 А. Х. Сабанчиев. Качество жизни и подходы к его определению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 А. А. Волкова. Особенности инновационного развития сервисной сферы и организации обслуживания населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . В. В. Серватинский. Процессный подход в формировании системы менеджмента качества в управлении муниципальным образованием . . . . Т. А. Лукичева, Т. А. Лезина. Эволюция интернетмаркетинга: от публикации сайта до маркетинга социальных медиа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Финансово-кредитная сфера . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 М. Ф. Замятина, Р. С. Фесенко. Роль системы обращения с отходами производства и потребления в сбалансированном развитии региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . М. Н. Энеева, К. А. Калабекова. Качество жизни населения как критерий инвестиционной привлекательности территорий . . . . . . . . . . . . . . . . О. В. Иконникова. Устойчивое развитие сельских территорий: опыт Китая . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ю. В. Вертакова. Сводный индекс состояния экономики региона в системе индикаторов устойчивого развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Теория и практика управления и менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . В. О. Бахарев, О. В. Бабюк. О работе факультета менеджмента по организации воспитательной работы, формированию личности будущего профессионала и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 А. С. Пчелинцева, Е. Э. Лобанова. Профессиональная мобильность выпускников учреждений профессионального образования России: состояние и развитие в рыночной среде . . . . . . . . 100 Научные исследования аспирантов . . . . . . . . . . . 104 Н. А. Гаттунен. Кредитование строительства коммерческой недвижимости . . . . . . . . . . . . . . . . . . С. А. Литвинова. Организационно-нормативное обеспечение ипотечного кредитования . . . . . . . . . К. Б. Слепак. Государственное управление национальной и региональной сферой образования в процессе ее модернизации . . . . . . А. А. Абросимов. Финансово-бюджетные потоки, оценка и повышение результативности бюджетного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 107 110 117 События и факты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Академическая мобильность: университеты Англии — партнеры СПбУУиЭ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Образование европейского уровня совместно с вузами Шотландии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Визит генерального консула Испании в СанктПетербургский университет управления и экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . В СПбУУиЭ состоялась открытая лекция заместителя Генерального консула Великобритании Бена Гринвуда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . В Университете прошел курс лекций профессора Университета Зигена . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 121 124 126 126 127 1 Contents Managing the processes of humanization of social and economic development in Russia . . . . . . . . . . . V. A. Gnevko. To raise quality of training of the expert of the top skills . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. A. Maksimtsev, E. A. Gorbashko. Higher education quality assurance in the context of international integration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kh. Z. Barabaner. Creation of new environmental, social and economic paradigm of higher education in the conditions of globalization and global poly-system crisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. V. Okrepilov. Development of economy of health as the factor of improvement of quality of life . . . . . . . V. L. Kvint. Cultural and religious factors of strategy development and implementation . . . . . . . . . . . . . . . . A. I. Shishkin. Evolution of a role of a humanitarian component in management of economic processes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. V. Kuznetsov, S. A. Ivanov. The educational sphere as the factor of formation and development of human potential of innovative economy . . . . . . . . . . . . . . . . . . O. N. Smolin. The framework of new educational policy of Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. I. Savinkov. Culture as a resource for modernization . P. B. Pankratov, D. K. Meshkis. State policy in sphere of work and population employment . . . . . . . . . . . . . . B. L. Zalesskiy. Integration potential of the regional press of Union State of Belarus and Russia . . . . . . . . . . . . . . 3 3 6 Theory and practice of governance and management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. A. Volkova. Peculiar features of innovative development of service sector and population service organization V. V. Servatinskiy. The process approach in formation of system of quality management in management of municipal union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T. A. Lukicheva, T. A. Lezina. Internet marketing evolution: from the publication of a site to social media marketing . 81 81 84 87 10 Finances and credit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 14 M. K. Alimuradov. Economic strategy as a factor of obtaining direct foreign investments . . . . . . . . . . . . 93 27 Education . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 30 34 41 44 47 V. O. Bakharev, O. V. Babyuk. About work of faculty of management for the organization of educational work, formation of the person of the future professional and citizen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 A. S. Pchelintseva, E. E. Lobanova. Professional mobility of vocational education institutions’ graduates in Russia: current state and development in market environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Post-graduates’ research efforts . . . . . . . . . . . . . . . 104 Economical theories and development strategy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 M. F. Zamyatina, R. S. Fesenko. Role of system of the work with production wastes and consumption in region balanced development . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 N. A. Gattunen. Commercial real estate construction crediting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. A. Litvinova. Legislative environment for mortgage credit lending . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . K. B. Slepak. The government of national and regional education sphere in the course of its modernization . . . A. A. Abrosimov. Financial and budgetary production line, estimation and increase of productivity of budgetary control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Modernization of the regional economics . . . . . . . . . 65 Events and facts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 53 M. N. Eneueva, K. A. Kalabekova. Population life quality as a criterion of investment attractiveness of a territory . 65 O. V. Ikonnikova. Stable development of rural territories: experience of China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Yu. V. Vertakova. Summary index of state to the economy of region in system of indicators of a sustainable development . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 The institutionalization of economics . . . . . . . . . . . . 78 A. Kh. Sabanchyev. Life quality and approaches to its definition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 2 The academic mobility: universities of England are partners of SBPUME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Education of the European level together with high schools of Scotland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Visit of the consul general of Spain to the St.-Petersburg university of management and economics . . . . . . . . . Public lecture of the assistant of the Consul general of Great Britain Ben Greenwood has taken place in SPbUME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . The course of lectures of the professor of Zigen University has passed in University . . . . . . . . . . . . . . . ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 104 107 110 117 121 124 126 126 127 To raise quality of training of the expert of the top skills УДК 378:005.6 Гневко Виктор Андреевич ректор Санкт-Петербургского университета управления и экономики, доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН, заслуженный деятель науки РФ 190103, Санкт-Петербург, Лермонтов­ ский пр., д. 44, лит. А Gnevko Viktor Andreevich 190103, Saint-Petersburg, Lermontovskiy pr., 44, lit. A В статье ректор Санкт-Петербургского университета управления и экономики делится опытом перестройки учебного процесса, научно-исследовательской работы и организации новых методов обучения студентов с использованием важнейших научно-исследовательских достижений ведущих университетов глобализирующегося мира. Главная мысль состоит в том, чтобы научить студента активно и самостоятельно изучать материал по предмету, излагать полученные знания в рефератах, докладах, применять полученные знания в реальной практике. In this article the rector of the Saint Petersburg University of management and economics imparts of experience reorganizations of educational process, research work and the organization of new methods of training of students with use of the major research achievements of leading universities of the globalized world. The main thought is teaching the student to study actively and independently a material in a subject, to state the received knowledge in abstracts, reports, to apply the received knowledge in real practice. Ключевые слова: модель европейского образования, интеграция с зарубежными вузами, качество методических материалов, рынок образовательных услуг, инновации в образовании Keywords: model of the European education, integration with foreign high schools, quality of methodical materials, market of educational services, innovations in education На страницах нашего журнала не раз затрагивалась проблема качества подготовки специалистов высшей квалификации. Многие ректоры, а также другие известные специалисты в этой области, в своих статьях ставили вопрос о повышении качества подготовки студенчества, главным мерилом которого является применимость полученных в вузе знаний на практике, востребованность выпускников на рынке труда. К сожалению, следует констатировать, что в вузовской системе сегодня во многом преобладает количественный подход к проблеме обучения. Приоритет количества над качеством закладывается еще на «входе» системы образования: как свидетельствует статистика, 80–85% молодых людей после окончания школы идут в вуз. Такое положение дел, безусловно, девальвирует высшее образование, снижает его качество. В этой связи число специалистов с качественным университетским образованием у нас ниже, чем в большинстве западных стран. Низкое качество подготовки связано в том числе и с недофинансированием сферы образования. По дан- ным директора Центра исследований постиндустриального общества В. Иноземцева среди граждан 18–23 лет доля студентов составляет в России 65,9%. Впереди лишь Финляндия, Норвегия и Швеция. Для сравнения: в Германии этот показатель — 46,3%, в Сингапуре — 33,7%, в Малайзии — 28,2%, а в Бразилии — всего 16,5% [1]. При этом наша страна тратит на образование 3,8% ВВП, что меньше чем в Германии (4,6%), Сингапуре (4,1%) и других странах. С учетом имеющейся разницы в числе студентов и объемах финансирования, оказывается, что по отношению к ВВП расходы на образование одного студента в России в 1,8–3 раза меньше, чем в развитых и передовых развивающихся странах. В абсолютных же цифрах этот разрыв достигает 7–9 раз. Увеличить финансирование образования в таких масштабах страна в ближайшие кризисные годы едва ли сможет. К числу проблем надо добавить и отсутствие достаточного количества квалифицированного педагогического состава и исследователей. По данным Минобр­ науки России, студентов в России обучают 340 тыс. профессоров и преподавателей, а в американских университетах этой работой занято 1,72 млн. Учет названных и других факторов позволяет сделать вывод, что перед российской высшей школой стоит задача формирования новой модели обучения, суть которой сводится к переходу от приоритета количественных к качественным параметрам подготовки кадров высшей квалификации. В прошлом номере журнала «Экономика и управление» нами опубликована статья о формировании посткризисной модели хозяйствования и подготовки квалифицированных кадров в России, изложен опыт организации обучения студентов в СПбУУиЭ [2]. В данной статье излагается опыт конструктивной перестройки учебного процесса с использованием передовых достижений российского и зарубежного опыта в Санкт-Петербургском университете управления и экономики. Ближайшей тактической задачей развития нашего вуза в 2012 г. является сосредоточение всех интеллектуальных и материальных ресурсов на подготовке к успешному проведению государственной аттестации в 2013 г. При ее успешном решении в последующий период появится возможность развиваться дальше и стремиться к получению госстатуса «исследовательского» университета, работающего по мировым стандартам, и вхождению в топ-лист рейтинга лучших университетов мира. 2011 год стал поворотным в истории нашего учебного заведения. Судьба сложилась так, что главным сегодня для нашего вуза, в связи с повышением его статуса до университета и принятием положений Болонской декларации, стало внедрение европейской модели университетского образования, требующей конкретной перестройки работы всех подразделений, переподготовки всех преподавателей и персонала. Необходимо будет продолжить оптимизацию структуры и расходов Университета как в филиалах, так и в под- ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 3 У п ра в л е н и е п р о ц е с с а м и г у м а н и з а ц и и с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о ра з в и т и я Р о с с и и Повысить качество подготовки специалиста высшей квалификации У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии разделениях в Санкт-Петербурге. Нам надо провести разумное сокращение малочисленных подразделений, групп или их объединение и перепрофилирование. Если неработоспособные, убыточные звенья в структуре СПбУУиЭ надо закрывать, то вновь открываемые подразделения и направления работы, как подчеркивал премьер-министр В. В. Путин на совещании в Дальневосточном государственном университете на о. Русский, необходимо оснащать суперсовременными техническими средствами обучения и технологиями завтрашнего дня, а главное — подготовить профессорско-преподавательский состав и персонал европейского уровня. Вся эта огромная работа требует детальной проработки, оперативного планирования, контроля и наличия достаточного финансирования для успешной реализации. Такая работа по планированию будущего развития уже начата сегодня: идет обучение персонала, вносятся изменения в структуру, укрепляется кадровый состав подразделений, проводится согласование с каждым подразделением целей и задач, стоящих перед ним, показателей развития и объемов финансирования и т. п. На наш взгляд, ежедневная, кропотливая работа в этом направлении каждого сотрудника Университета позволит занять достойное место в международном рейтинге вузов. Пока же в списке 500 топ-университетов мира за 2010 г., опубликованном неделю назад рейтинговым агентством «QS World University Rankings», есть только два российских вуза — МГУ и СПбГУ. Эти, казалось бы, ужасные для нашей высшей школы показатели вовсе не говорят об ее упадке. Все дело в разных подходах к ведению и оценке научной и образовательной деятельности у нас и на Западе. Мы только начинаем работать по западным стандартам, и у нас еще все впереди. Предстоит большая работа по развитию интеграции российских вузов в международное образовательное и научное пространство. Особое внимание еобходимо будет уделить основным показателям западных рейтинговых агентств для университетов, которые не были ранее в ходу на территории России: число иностранных студентов и преподавателей, цитируемость российских научных работ в западных изданиях, наличие лауреатов престижных премий, объемы международных грантов, академическая мобильность ученых, преподавателей, студентов, мнения работодателей и т. п. По всем этим позициям в зарубежных рейтингах не оценивалась работа наших ученых и преподавателей, в основном происходило это от «закрытости» нашего рынка образовательных и научных услуг, подготовки специалистов только для внутреннего использования. Преодолеть это нам поможет только глубокая интеграция с западными университетами, овладение иностранными языками преподавателями и студентами. Движение только вперед Сценарный анализ, проведенный руководством и исследователями нашего Университета, показал, что сегодня у вуза есть два пути развития. Один (назовем его условно «консервативным») — это качественное выполнение всех государственных аккредитационных показателей, второй («инновационно-прорывной») — амбициозный, собственный план, отвечающий вызовам меняющегося международного рынка образовательных услуг, к чему призывают вузы руководители нашего государства, говоря об объединении учебных заведений в крупные научно-образовательные ком- 4 плексы, способные конкурировать с зарубежными университетами, в том числе и на территории России после ее вхождения в ВТО. Первый сценарий развития не обсуждается, так как он обязательный для исполнения в соответствии с требованиями действующего законодательства для вузов, имеющих государственную аккредитацию и выдающих государственные дипломы. Но он не дает гарантий сохранения вуза в случае форс-мажорных обстоятельств, так как не имеет запаса прочности, задела на развитие, он не обеспечивает конкурентоспособности на рынке образовательных и научных услуг в долгосрочной перспективе. Второй путь требует напряженной работы всех подразделений Универсиета, направленной на развитие — укрупнение Университета за счет объединения его с российскими и зарубежными учебными заведениями. Планы такой интеграции сейчас разрабатываются. Предложения о совместной деятельности направлены учебным структурам в России и за рубежом. Проводятся исследования рынка образовательных услуг. Прорабатываются юридические вопросы объединения вузов, приобретения их собственности, включая права на результаты научной и образовательной деятельности и т. п. Для определения оптимальных путей развития, утверждения текущих планов и контроля их выполнения в Университете создан Экономический совет из числа руководителей подразделений и специалистов. На Экономическом совете СПбУУиЭ рассмотрены проекты развития Университета на ближайшие годы и на длительный период. В целях повышения конкурентоспособности выпускников Университета на рынке предстоит углубление интеграции с зарубежными вузами. На первом этапе, в дополнение к совместной деятельности с иностранными партнерами факультетов, кафедр, филиалов и институтов в области научной и образовательной деятельности, будет создан Международный факультет и филиал Западного университета. Деятельность такого нового подразделения будет направлена на проведение занятий на иностранных языках с российскими и иностранными студентами силами своих и приглашенных преподавателей, как российскими, имеющими опыт работы и соответствующие сертификаты зарубежных вузов, так и иностранными профессорами. Студенты будут проходить регулярные стажировки и обучение за рубежом и получать два диплома — иностранного университета и СПбУУиЭ. На этом же факультете будут проходить обучение преподаватели и специалисты кафедр СПбУУиЭ и дру­ гих вузов России, а также проводиться факультативы по выбору для студентов — нерезидентов и слушателей факультета переподготовки и повышения квалификации, организовываться конференции и семинары за рубежом. В целях подготовки студентов к такой форме интеграции будет продолжено обучение иностранному языку как российских, так и зарубежных студентов, с получением соответствующих государственных сертификатов, а также организация летних и зимних языковых школ. Вторым этапом углубления интеграции в мировое образовательное пространство станет приобретение в собственность действующего Западного университета. Переговоры по реализации этих двух проектов ведутся с нашими партнерами в США и Европе. Пока главным в работе Университета является закрепление достигнутых позиций — качественное ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 преподавателями. Кроме того, с этого учебного года в Университете будет развиваться внутренняя мобильность, когда студенты из региональных институтов и филиалов будут учиться в течение одного семестра в головном вузе. На протяжении последних лет научно-иссле­дова­ тельская деятельность в вузе строилась исходя из принципов: преемственности (учета накопленного опыта и прогрессивных методов, используемых передовыми высшими заведениями, вузами и академическими институтами); системности (поскольку четко сформулированная стратегия повышения конкурентных преимуществ вуза потребовала формирования научнопедагогических школ Университета и позволила определить наиболее слабые звенья и предложить способы и механизмы повышения качества результатов в научной деятельности вуза); всеобщности (что предполагает проведение научных исследований всеми преподавателями кафедр и факультетов, студентами и аспирантами в рамках научных школ Университета). Число отраслей, по которым проводятся научные исследования, варьируется от 6 до 7 (норматив — 5). Перевыполнен план по изданию монографий в 4 раза. Таким образом, все аккредитационные показатели в количественном плане выполнены, и есть возможности потенциального роста, но есть и недостатки. В этом году факультеты и филиалы проведут большую работу по формированию научных проектов. Под эгидой Института проблем региональной экономики РАН будет проводиться научно-практическая конференция «Пространственная экономика: методология и методы исследования». По намеченному плану необходимо провести 22 международных, региональных, межвузовских конференции; внедрить в практику факультетов, институтов и филиалов организацию и проведение «Научной недели факультета (института)» в рамках международных конференций, конференции студентов, деловых игр, конкурсов, олимпиад. Коллектив нашего вуза будет принимать активное участие в работе международных, российских и зарубежных фондов, программах, проектах грантовой поддержки научно-исследовательской работы в целях развития научного сотрудничества с российскими и мировыми научными центрами. Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод, что переориентация российского высшего образования с количественных на качественные показатели подготовки студентов требует большой и вдумчивой организаторской, методической и исследовательской работы. При этом успех этих преобразований закладывается на микроуровне системы — уровне отдельного вуза. Опыт Санкт-Петербургского университета управления и экономики наглядно демонстрирует, что возможности для опережающего развития у российских вузов есть: российским университетам вполне по силам конкурировать на мировом рынке образовательных услуг. Для этого необходимо ориентироваться не на инерционный, консервативный сценарий развития, а на инновационно-прорывной, базирующийся на применении системного и программно-целевого подходов, активный бенчмаркинг мировых и отечественных достижений в сфере науки и образования. Литература 1. Иноземцев Вл. Девальвация знаний // Известия. № 214. 16 ноября 2010. http://www.izvestia.ru. 2. Гневко В. А., Добрынин А. И. Формирование посткризисной модели хозяйствования и подготовки квалифицированных кадров России // Экономика и управление. 2011. № 9. С. 3–7. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 5 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии исполнение аккредитационных показателей, подготовка СПбУУиЭ и филиалов к совместной госаттестации, которая пройдет в 2013 г. Каждый день, каждое подразделение, каждый сотрудник должен вносить свой весомый вклад в развитие Университета, выполнение намеченных планов. Как сказал недавно на встрече с молодежью в Новороссийске премьер-министр В. В. Путин: «Движение должно быть только вперед!» — и тогда будет достигнута победа. Надо отметить, что аккредитационная коллегия Рос­ обрнадзора в 2011 г. утвердила юридические преобразования и результаты многолетней работы всего коллектива вуза по повышению качества образования. Новый учебный год и весь период до следующей плановой аккредитации 2013 г. дает шанс укрепить завоеванные позиции Университета, в полном объеме организовать 2-уровневое образование в соответствии с положениями Болонской декларации, углубить международные связи, расширить сотрудничество с заказчиками — бизнесом и властью. Выполнение этого комплекса мер позволит значительно повысить качество образовательной деятельности, создать условия для организации Университета европейского уровня. В 2010/2011 учебном году Высшая аттестационная комиссия открыла при нашем вузе Диссертационный совет по защите кандидатских и докторских диссертаций в области юриспруденции. Созданы три новых факультета — сервиса и межкультурной коммуникации, информационных систем и технологий и довузовского образования. Получены из Минобрнауки России лицензии на обучение по программам среднего профессионального образования почти во всех филиалах, проведен большой объем ремонтных работ аудиторного фонда (Смоленск, Барнаул, Рязань, Псков, Мурманск, Красноярск и др.). Одной из главных задач на сегодня является радикальное повышение качества образовательных услуг и разработка, в этой связи, в сжатые сроки комплекса обновленных методических материалов. Решение этих задач напрямую связано с уровнем профессорскопреподавательского состава вуза. Всем ясно, что качество предоставляемых образовательных услуг зависит от качества профессорско-преподавательского состава. В этой связи необходимо обеспечить укомплектованность штатными сотрудниками кафедр головного вуза до 70%, институтов и филиалов — до 50%. Университет продолжает совершенствовать свою учебно-материальную базу. К новому учебному году в головном вузе введены в строй: электронный мультимедийный библиотечный комплекс; специализированные аудитории; класс психологического тренинга; спортивные комплексы и ряд других объектов. В целях эффективного использования дорогостоящего оборудования специализированные аудитории закреплены за факультетами. Для развития и совершенствования материально-технической базы обособленных подразделений были оборудованы специализированные дорогостоящие мультимедийные классы в каждом региональном институте и филиале. Развитию академической мобильности служит участие в языковых школах — в Магдебургском университете им. Отто фон Герике (ФРГ) и в европейском филиале университета Сиэтла (США), а также обучение студентов СПбУУиЭ в университетах США, Великобритании, Испании, Италии, Шотландии, Финляндии, Германии по направлениям «Мировая экономика», «Международный менеджмент» и др.; реализация программ двойных дипломов; программы обмена студентами и У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Обеспечение качества высшего образования в контексте международной интеграции Higher education quality assurance in the context of international integration УДК 378:005.6 Максимцев Игорь Анатольевич Горбашко Елена Анатольевна ректор Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, доктор экономических наук, профессор 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21 проректор по качеству и образовательным проектам Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, доктор экономических наук, профессор 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21 Maksimtsev Igor Anatolievich Gorbashko Elena Anatolievna 191023, Saint-Petersburg, ul. Sadovaya, 21 191023, Saint-Petersburg, ul. Sadovaya, 21 Статья посвящена проблеме обеспечения качества высшего образования в условиях реализации Болонского процесса. Качество образования рассматривается как основа интеграционных взаимодействий на уровне национальных систем образования и конкретных вузов. Приведены основные формы международной интеграции российских вузов с зарубежными партнерами в едином европейском образовательном пространстве, реализация которых рассмотрена на примере Санкт-Петербургского государственного уни­ верситета экономики и финансов. The article is devoted to the problem of higher education quality assurance in the conditions of Bologna process implementation. Quality of education is regarded as a basis of integration interaction on the level of national educational systems and specific IHLs. It provides basic forms of international integration of Russian IHLs with European partners in the uniform European educational space, implementation of which is reviewed as exemplified by Saint-Petersburg State University of Economics and Finances. Ключевые слова: обеспечение качества образования, международная интеграция, система менеджмента качества, Болонский процесс, международная (совместная) программа двойного диплома, мобильность Keywords: education quality assurance, international integration, quality management system, Bologna process, International (join) master program of double degree, mobility В соответствии с Концепцией долгосрочного социаль­ но-экономического развития РФ до 2020 г., приоритетными задачами в сфере образования являются обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления образовательными организациями; создание структуры образовательной системы, соответствующей требованиям инновационного развития экономики; обеспечение доступности качественного образования; создание современной системы непрерывного образования. Качество образования имеет определяющее значение для успешного развития любой страны. Изменение технологий, опирающихся на высочайший уровень интеллектуальных ресурсов, и связанная с этим геополитическая конкуренция ведущих стран мира за такие ресурсы становятся важнейшим фактором, определяющим не только экономику, но и по­литику нового 6 века. Безусловно, такая глобальная проблема не может решаться на уровне отдельно взятого образовательного учреждения и требует целенаправленных, скоординированных усилий как государства и общества, так и самих образовательных учреж­дений. С повышением роли образования в обеспечении устойчивого развития и конкурентоспособности государств происходят существенные изменения в данной сфере, затрагивающие как саму методологию образования в целом, его глобальные цели и задачи, так и содержание образования, подходы к разработке образовательных стандартов и учебных программ, формы и методы обеспечения качества образования, контроль за качеством обучения. В настоящее время российская система высшего профессионального образования находится в стадии модернизации и реформирования, в том числе и на основе требований Болонской декларации. Следует отметить, что проводимые в рамках Болонского процесса мероприятия имеют далеко идущие последствия, затрагивая все без исключения национальные образовательные системы. Постоянно инициируемая и поддерживаемая на институциональном уровне прозрачность, сопоставимость и условия взаимной приемлемости образовательных программ и их отдельных модулей (при сохранения ответственности образовательного учреждения за качество полученного образования в целом) постепенно трансформируют конвергентные процессы и явления в национальных образовательных системах, вызванные и регламентированные Болонским процессом, в общеевропейские унифицированные образовательные системы (учебные планы, образовательные программы, процессы, критерии качества и др.). В этих условиях наблюдается развитие новых тенденций в образовании: переход от международного сотрудничества вузов к международной интеграции. При этом активно развивающаяся на рынке образовательных услуг конкуренция между вузами не исключает, а, наоборот, поддерживает такую интеграцию. Основой новых форм интеграционных взаимодействий выступает именно качество образования, обеспечиваемое как на уровне национальных систем образования, так и в конкретных вузах. Гарантии качества рассматриваются как основное условие для ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 скрипторах» по присуждению квалификаций бакалавра и магистра, требованиях ENQA1. Совместные программы направлены на повышение профессиональной интеграции выпускников на международном рынке труда; расширение содержания подготовки и повышение мобильности студентов; обеспечение профессиональной ориентации преподавателей на основе проведения совместных исследований и разработок учебно-методических материалов; формирование учебных курсов на иностранных языках; создание совместных программ подготовки, сочетающих очные и дистанционные формы обучения; обеспечение приема студентов из зарубежных стран для включенного обучения. К особенностям международных программ двойных дипломов относятся: гармонизация учебных планов вузов-партнеров, мониторинг качества подготовки бакалавров и магистров, оцениваемых как российскими, так и зарубежными преподавателями и представителями работодателей; использование системы кредитных единиц для оценки знаний студентов; применение новых информационных технологий, в частности дистанционных технологий обучения; мастер-классы, семинары с представителями бизнеса; проведение видеоконференций с зарубежными экспертами; организация практики в ведущих российских и международных компаниях; преподавание учебных дисциплин на иностранных языках. Важным направлением внедрения европейских стан­дартов и рекомендаций для внутренней гарантии качества высших учебных заведений является мониторинг и cиcтематическая оценка программ. Соответственно, в рамках совместных образовательных программ предусматривается анализ и оценка: • ожидаемых результатов обучения с позиций требований заинтересованных сторон и их публикация; • сбалансированности учебного плана с позиций теоретической и практической составляющей; • модернизации учебных дисциплин в соответствии с требованиями работодателей и современными тенденциями в развитии областей знаний; • развития инновационных технологий обучения, в том числе дистанционного обучения на основе интернет-технологий; • доступности ресурсов обучения для студентов, в том числе учебно-методического обеспечения, материально-технических ресурсов; • национальной и международной аккредитации программ вузов-партнеров; • результатов постоянного анкетирования студентов и выпускников для обеспечения их удовлетворен­ ности полученными знаниями и профессиональными навыками; • результатов внутреннего аудита программы со стороны СПбГУЭФ и университетов-партнеров; • постоянного взаимодействия с работодателями, представителями рынка труда и другими соответствующими организациями с целью совершенствования образовательных программ. Совместные программы двойных дипломов являются открытыми не только для российских студентов, но и для приема иностранных студентов с целью обеспечения сотрудничества российских вузов и университетов Евросоюза по созданию единого европейского образовательного пространства. Обеспечение качества на уровне образовательных программ в университете было бы принципи1 ENQA — European Network of the Quality Assurance. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 7 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии доверия, совместимости и привлекательности образования в Европе. При этом реформируемая система образования должна быть максимально совместимой с европейским рынком труда, что необходимо отра­ зить в образовательных программах. Высшие учебные заведения стран — участниц Бо­ лонского процесса подтверждают способность и готовность реформировать образовательные программы; развивать и основывать высшее образование на научных исследованиях; принимать взаимоприемлемые механизмы для оценки, гарантии и подтверждения качества; обеспечивать совместимость программ и степеней; содействовать мобильности студентов и преподавателей; поддерживать усилия по модернизации университетов в странах, где существуют большие проблемы вхождения в Зону европейского высшего образования; обеспечивать ответственность высшего образования перед обществом. Следует отметить, что перечисленные факторы развития «обновленного» образования в Европе согласуются с принципами и приоритетами развития высшего образования в России и усиливают роль вуза как субъекта этих преобразований. Важными факторами в обеспечении конкурентоспособности вуза выступают повышение доверия (лояльности) к вузу и мобильность. Первый обуславливает устойчивый спрос на услуги вуза, второй — интегрирует услуги вуза на различных рынках и в первую очередь на рынке труда. Базовым же фактором, определяющим успешную реализацию перечисленных выше факторов, является качество образования. Сегодня международная интеграция российских вузов с зарубежными партнерами может быть реализована в рамках создания совместных (международных) образовательных программ и их аккредитации на национальном и международном уровне; проведения совместных научных исследований и выполнения международных проектов; членства университетов в международных организациях и ассоциациях; участия университетов в международных конференциях, симпозиумах, семинарах и использования лучших практик в области образовательной и научно-исследовательской деятельности. Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов (СПбГУЭФ) сегодня активно включен в процесс международной интеграции, реализуя вышеназванные направления в области образовательной и научно-исследовательской деятельности. Многолетний опыт позволил сформировать необходимые ключевые компетенции в области совместной организации учебного процесса, языковых и межкультурных коммуникаций, а также проведения научных исследований с ведущими зарубежными университетами. В настоящее время в Университете реализуются девять международных образовательных программ, предусматривающих выдачу двойных дипломов бакалавра и магистра с университетами Франции, Италии, Германии, США, Финляндии. Развивая направление интернационализации образовательных программ, СПбГУЭФ создал уникальные условия для подготовки высококвалифицированных кадров (бакалавров, магистров) в рамках совместных образовательных программ и возможность получения по завершении обучения двух дипломов — российского и зарубежного. Формирование международных образовательных программ в Университете базируется на основных положениях Болонского процесса, «дублинских де­ У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии ально невозможно без соответствующей поддержки на институциональном уровне. В СПбГУЭФ начиная с 2000 г. ведутся работы по созданию и развитию системы менеджмента качества (СМК) в соответствии с Концепцией модернизации российского образования, нормативными документами Минобрнауки России, требованиями и рекомендациями международных стандартов ИСО серии 9000, принципами Болонской декларации (в частности стандартов и директив ENQA), а также моделями национальных и международных премий в области качества. В 2002 г. руководством университета было принято решение о разработке системы менеджмента качества вуза. При формировании СМК за основу был принят международный стандарт ИСО 9001:2000 «Системы менеджмента качества. Требования». Кроме того, учитывались требования законодательства РФ в области образования и Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования (ГОС ВПО). При разработке СМК была проведена аналитическая работа по сравнительному анализу опыта ряда ведущих зарубежных университетов — партнеров СПбГУЭФ в области создания систем управления качеством (Франции, Германии, Финляндии, Италии). Это позволило значительно повысить качество управления образовательной и научно-исследовательской деятельностью в СПБГУЭФ, в том числе процессом создания и функционирования международных образовательных программ. Дальнейшее совершенствование системы менеджмента качества в СПбГУЭФ было связано с внедрением Типовой модели системы качества (ТМ СК) образовательного учреждения, рекомендованной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, а также созданием СМК, соответствующей ИСО 9001:2008, которая была успешно сертифицирована в марте 2010 г. в национальной сертификационной системе ГОСТ Р и международной системе IQNet. В СПбГУЭФ была сформирована организационная структура системы менеджмента качества, актуализирована Политика СПбГУЭФ в области качества согласно требованиям Стандартов и Директив ENQA (Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area) на основе всестороннего изучения и оценки текущих и перспективных потребностей рынка образовательных услуг, рынка рабочей силы, с учетом мнения студентов и других сторон, непосредственно заинтересованных в качестве образовательной деятельности СПбГУЭФ, включая персонал вуза. Принципиальным для эффективного функционирования СМК в вузе является соблюдение принципов TQM1 на различных уровнях управления и, прежде всего, на уровне руководства вуза. Поэтому первый принцип TQM — лидерство руководителя — является самым важным. При этом речь идет об истинной, а не формальной заинтересованности в создании СМК и ее эффективном функционировании. Говоря о приоритетности принципа лидерства руководителя, мы не умаляем значимости других принципов TQM (ориентация на потребителя, вовлеченность работников, процессный и системный подход, постоянное улучшение, принятие решений, основанное на фактах, взаимовыгодные отношения с поставщиками). Однако еще раз подчеркиваем, что для успешности создания и внедрения СМК и последующего ее 1 8 TQM — Total Quality Management. эффективного функционирования и взаимодействия системы общего менеджмента в вузе неформальное лидерство руководителя является решающим. Кроме того, чтобы быть эффективным, менеджмент качества должен быть непосредственно связан со стратегическими и тактическими целями и задачами вуза. Менеджмент качества должен вносить вклад в формирование и реализацию стратегии развития вуза, совершенствование развития образовательной и научно-исследовательской деятельности вуза, в частности процессов, определяющих эти виды деятельности. Создание и реализация СМК не должны выглядеть как «проект», который происходит изолированно или рассматривается исключительно как работа департамента по управлению качеством или специалистов по качеству. Менеджмент качества должен способствовать развитию современных форм и методов управления персоналом и давать возможность персоналу видеть и понимать политику, цели и действия в области качества, реализуемые в рамках миссии и стратегии вуза. Таким образом, менеджмент качества должен оказывать непосредственное воздействие на культуру, ценности и обязательства вуза, прежде всего, с позиций гарантий качества образования, для обеспечения ему устойчивых и долгосрочных конкурентных преимуществ. Между тем система менеджмента качества будет эффективна только в том случае, если вуз открыт для инноваций, ориентирован на инновационные изменения, готов к модернизациям, в том числе в области организационно-управленческой деятельности. Однако необходимо учитывать традиции вуза, уровень квалификации научно-педагогических работников (НПР) и других категорий персонала, организационную структуру управления, взаимосвязи и функциональные пересечения структурных подразделений, которые могут вызвать серьезные трудности. Это зачастую связано с непониманием персоналом поставленных задач, недостаточными знаниями в области менеджмента качества, появлением дополнительной работы и незначительным стимулированием ее выполнения. В этой связи возрастает роль повышения квалификации НПР и других категорий персонала в области менеджмента качества. В рамках повышения квалификации целесообразна и подготовка внутренних аудиторов СМК. Отчеты по внутренним аудитам могут служить важной информационной составляющей процесса мониторинга СМК. Конкурентоспособность выпускников, определяемая, как правило, их рейтингом на рынке труда, является фактически результирующим показателем качества образования, полученного в вузе. Ведущие позиции по этому показателю сегодня отдают ­СПбГУЭФ ряд рейтингов авторитетных деловых изданий: журнал «Newsweek» (6-е место среди всех вузов России по опросам работодателей); еженедельник «КоммерсантЪ Власть» (1-е место среди экономических вузов страны); газета «Деловой Петербург» (1-е место среди экономических вузов и факультетов Санкт-Петербурга). Имеющийся в СПбГУЭФ опыт в области программного и институционального обеспечения качества образования позволил разработать и реализовать ряд программ повышения квалификации для вузов России. Так, в 2005–2006 гг. в соответствии с приказом Рос­ образования от 15 ноября 2005 г. № 1395 в СПбГУЭФ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 совместных программ двойных дипломов, исследованию лучших практик по управлению университе­ тами. СПбГУЭФ участвует в реализации еще одного проекта, направленного на развитие международной ин­ теграции вузов Санкт-Петербурга и Финляндии, — Финско-Российского инновационного университета (ФРИУ), соглашение о создании которого было подписано в марте 2009 г. Стратегическая цель созда­ния университета — развитие совместной образовательной и научно-инновационной деятельности в усло­виях: • единых подходов к построению региональных инновационных систем; • формирования общеевропейского образовательного пространства; • широкого использования информационно-ком­му­ никационных технологий. Миссия ФРИУ заключается в обеспечении высокого уровня качества образования на основе открытой инновационной платформы сотрудничества университетов России, Финляндии и других стран ЕС. В соответствии со стратегической целью и миссией ФРИУ выделяются следующие основные направления сотрудничества участников проекта: инновационное развитие технологий; экономика инноваций; образование и межкультурные коммуникации. В рамках этих направлений ведутся научные исследования и образовательная деятельность, создаются совместные образовательные и научные продукты. Таким образом, опыт Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов убедительно показывает взаимозависимость и вза­ имосвязь международной интеграции систем образования и обеспечения их качества. Два этих явления, дополняя и обогащая друг друга, создают позитивный синергетический эффект, направленный на эффективное функционирование единого европейского образовательного пространства, основанного на общности фундаментальных принципов функционирования в области качества образования. Издания СПбУУиЭ Новый журнал «Социология и право» призван отражать динамический процесс развития отечественной социологической и юридической научной мысли. Публикуемые в нем материалы охватывают широкий круг вопросов жизни нашего общества, укрепления и совершенствования правовых основ его поступательного движения к демократическому политическому устройству, справедливой социальной организации и экономическому процветанию. Издание открыто для представления научной общественности результатов инновационных исследований в указанных областях. По мере привлечения новых авторов, содержательных, полноценных научных работ будет увеличиваться количество рубрик и расширяться спектр освещаемых в журнале вопросов и проблем. Редакционная коллегия журнала приглашает авторов к публикации своих статей, посвященных актуальным проблемам развития теории и практики социологической и юридической научных отраслей. Все размещаемые в журнале статьи сопровождаются аннотациями, ключевыми словами, контактными данными авторов и переводом этих сведений на английский язык. С 2011 года публикации в электронном виде размещаются на интегрированном научном информационном ресурсе российской зоны сети Интеренет — в базе Научной электронной библиотеки (НЭБ) Российского фонда фундаментальных исследований. И теперь материалы журнала «Социология и право» включаются в Российский индекс научного цитирования (РИНЦ) — базу данных, содержащую библиографическую информацию, извлеченную из текста статей, а также пристатейные ссылки, доступную в Интернете по адресу Научной электронной библиотеки http://www.elibrary.ru. По вопросам публикаций просьба обращаться в издательство СПбУУиЭ по телефонам: (812) 448-82-50, 363-11-69, e-mail: izdat-ime@yandex.ru. Наш адрес: 190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44, лит. А ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 9 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии была разработана и реализована программа повышения квалификации профессорско-преподавательского состава государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в ведении Федерального агентства по образованию «Управление качеством в системе высшего профессионального образования». С 2008 г. по настоящее время в СПбГУЭФ разработана и успешно проводится программа повышения квалификации научно-педагогических работников в области обеспечения качества образования в условиях Болонского процесса. СПбГУЭФ вошел в число вузов России, осуще­ ствляющих организацию мобильного повышения квалификации научно-педагогических работников (НПР) вузов, находящихся в ведении Минобрнауки России, в 2011 г. (приказ Министерства образования и науки РФ от 14 декабря 2010 г. № 1759). В числе программ повышения квалификации — «Инновационное обеспечение управления качеством образования в вузе». В вышеназванных программах повышения квалификации СПбГУЭФ активно используются иннова­ ционные разработки преподавателей СПбГУЭФ, выполненные в ряде международных проектов. Так, преподаватели СПбГУЭФ активно участвуют в научных исследованиях, разработке методических материалов и реализации принципов обеспечения качества образования как составляющей Болонского процесса на уровне европейских стран, участников Университетского агентства франкофонии (AUF — Agence Universitaire de la Francophonie). В настоящее время эта организация объединяет 659 членов (государственные и частные университеты и другие учреждения высшего образования, научно-ис­сле­до­ва­тель­ ские учреждения, исследовательские сети и др.), представляющих 74 страны. СПбГУЭФ входит в состав руководящего органа объединения ректоров франкофонных университетов стран Центральной и Восточной Европы, участвует в ряде проектов по обеспечению качества образования, формированию У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Формирование новой эколого-социально-экономической парадигмы высшего образования в условиях глобализации и мирового полисистемного кризиса Creation of new environmental, social and economic paradigm of higher education in the conditions of globalization and global poly-system crisis УДК 378:338 Барабанер Ханон Зеликович ректор Института экономики и управления (Таллинн, Эстония), доктор экономических наук, профессор 10416, Таллинн, ул. Эрика, д. 7А Barabaner Khanon Zelikovich 10416, Tallin, ul. Erica, 7A Современный кризис носит системный характер, он охватывает не только экономическую, но также социальную, экологическую, образовательную и многие другие сферы жизнедеятельности человечества. Эта системность кризиса требует, соответственно, и системных антикризисных мер, особое место среди которых, по мнению автора, занимает создание новой парадигмы формирования глобальной и национальных систем высшего образования. В статье обоснованы основные черты, принципы и критерии, лежащие в основе этой парадигмы. Present-day crisis is of a system nature, it embraces not only economic, but also social, environmental, educational and many other spheres of human life. This system nature of crisis requires a system of anti-crisis measures accordingly, and, according to the author a special role in it is given to the creation of new paradigm of higher education global and national systems formation. The article substantiates basic features, principles and criteria being a basis of this paradigm. Ключевые слова: высшее образование, инновационное развитие, устойчивое развитие, социальное развитие, глобализация, антикризисные меры Keywords: higher education, innovation development, stable development, social development, globalization, anti-crisis measures Современный глобальный экономический кризис охва­ тил более ста государств, в том числе все ключевые страны, контролирующие более 90% мировой эко­ номики. Становится все более очевидным, что мир «вползает» в небывалый, долгосрочный и полисистемный кризис, глобальный как по пространственному охвату, так и по глубине последствий. Это подтверждается тем, что попытки объяснения кризиса с позиций классической теории экономических циклов и выработки антикризисных мер на этой основе не дают результатов. Говоря о полисистемном характере кризиса, попробуем определить, какие системы он затронул. Свою несостоятельность показала финансово-бан­ковская 10 система мира, оторвавшаяся от реальной экономики, действующая практически бесконтрольно, потерявшая национальные ориентиры. Финансовый капитал разорвал (или почти разорвал) пуповину, связыва­ ющую его с производственным капиталом, с реальной экономикой. Очевиден также кризис существующей мировой валютной системы. Роль мировой валюты сегодня выполняет доллар США. Но одновременно он является национальной валютой. В этих условиях эмиссия доллара США не контролируема и не под­ отчетна мировому сообществу и служит, прежде всего, решению весьма острых проблем американской экономики. В этой связи все активнее обсуждаются различные варианты формирования единой наднациональной мировой валюты под эгидой ООН. В процессе глобализации идет превращение эко­ номики в мировую систему, становление ее как основ­ ного элемента современного миропорядка. В этих условиях мы должны, говоря об экономике, рассматривать ее ресурсный потенциал и эффективность его использования, отслеживать рациональность меж­ страновых коопераций и специализаций, масштабы воздействия экономики на окружающую среду, дифференциации уровней жизни населения в разных странах и регионах. Сегодня уже недостаточно требовать от экономики, чтобы она была экономной, она должна быть экологичной и социально ориентированной. Иными словами, экономика должна рассматриваться как единая эколого-социально-экономическая мегасистема. К сожалению, такой подход еще не стал основой функционирования мирового хозяйства. Как следствие, нарастают кризисные явления по всем трем составляющим единой мегасистемы. В XX в. население Земли выросло в 3,7 раза — с 1,65 млрд чел. в 1900 г. до 6,1 млрд в 2000 г. В этот же период мировой валовой продукт увеличился в 18 раз; потребление энергетических ресурсов — в 15 раз (с 0,82 млрд т условного топлива до 12,3 млрд); душевое потребление — в 4 раза (с 0,5 т условного топлива на человека до 2 т). Рост народонаселения потребовал увеличения повышения производства продовольствия. Но уже к середине XX в. все основные пригодные для земледелия ресурсы планеты были задействованы. В расчете на душу населения угодья сократились в несколько раз и составляют сегодня всего 0,12 га на человека. Это потребовало существенного повышения урожайности. Ответом стала «зеленая революция» и химизация сельхозпроизводства. Потребление пресной воды за XX век выросло почти в 10 раз, а природные источни- ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 Пол Кругман, нобелевский лауреат по экономике 2008 г., прямо говорит: «Истинная редкость в нашем мире — это не ресурсы и даже не добродетели, а понимание происходящего». В свое время, в период «великой депрессии», Дж. М. Кейнс писал: «Мы оказались в состоянии огромной неразберихи из-за того, что на ощупь пытались разобраться в том, как надо контролировать работу деликатной машины, сути которой мы не понимаем». Это утверждение приемлемо и в сегодняшней ситуации. Мы только приближаемся к осознанию того, в какой новый мир мы вступаем и на какие вызовы этого мира нам придется отвечать. В условиях глобализации сформировалась уникальная эколого-социально-экономическая мегасистема, основные параметры которой, индикаторы устойчивости, механизмы взаимодействия подсистем (а сами подсистемы представляют собой большие системы) мы пока не знаем. И вместе с тем у нас нет времени на ожидание готовых теоретических построений, выявление законов действия этой мегасистемы — кризисная ситуация требует действий. Цель прилагаемых усилий — становление нового миропорядка, адекватного экологическим, социальным, экономическим, демографическим, политическим вызовам XXI в. Естественно, выход из кризиса потребует кардинальной модернизации (перестройки) мировой системы высшего образования как одной из базовых систем функционирования современного человечества. Поэтому очень важно рассмотреть и проанализировать, что собой представляет современная система высшего образования, определить основные тенденции ее развития. Высшее образование по своей сути является движущей силой общества и одновременно отражает все позитивные и негативные последствия его развития. Представляется необходимым в этой связи рассмотреть новые тенденции в сфере высшего образования, порожденные как процессом глобализации, так и особенностями современного мирового кризиса. В Декларации Всемирной конференции «Высшее образование в XXI веке: подходы и практические меры» подчеркивается, что решение важнейшей задачи — повышение качества в сфере высшего образования — требует, «чтобы высшее образование имело международное измерение, обмен знаниями, создание интерактивных сетей, мобильность преподавателей и учащихся, международные научно-исследовательские проекты, наряду с учетом национальных культурных ценностей и условий» [1]. Высшее образование все более становится массовым. Другой важной тенденцией, развивающейся особенно динамично со второй половины ХХ в., является диверсификация высшего образования по институциональным формам, уровням и содержанию. И третьей является тенденция интернационализации высшего образования, основанная на универсальном характере знаний, на мобилизации коллективных усилий международного научного сообщества. Интернационализация образования представляет собой объективный, динамично развивающийся процесс. Также наблюдается интеграция высшего образования. По своему содержанию — это всемерное сближение национальных образовательных систем, их взаимодополняемость, превращение высшего образования в мировую социальную систему. Сегодня мировое высшее образование представляет собой множественность взаимосвязанных эле- ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 11 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии ки остались, по существу, те же. Концентрация СО 2 в воздухе увеличилась в 12 раз. В целом XX век вызвал такие негативные явления, как деградация почв, сведение лесов, утрата биоразнообразия, нехватка чистой воды, негативное изменение состава приземной атмосферы, «парниковый эффект», ведущий к климатическим катаклизмам. Стало ясно, что мир оказался перед лицом экологической катастрофы. Из приведенных данных можно сделать вывод, что хотя рост народонаселения был весьма значительным (по сравнению с прошлыми веками, «взрывным»), рост важнейших составляющих жизнеобеспечения был еще значительнее. Следствие — ускорение исчерпания ресурсной базы жизнедеятельности человечества. Это приводит к многочисленным проблемам. Одним из ответов на этот вызов является модернизация всего производственно-технологического комплекса, его эко­номизация и экологизация, ибо кризисные явления (несоответствие резко меняющимся условиям) и в этом комплексе очевидны. Необходимо отметить, что, несмотря на суммарный рост потребления ресурсов, товаров, услуг в целом в мире, этот процесс шел прежде всего за счет развитых стран («золотого миллиарда»). В докладе о мировом развитии, подготовленном Всемирным банком по данным на 2000 г., говорится, что почти половина населения планеты живет менее чем на 2 долл. в день, а почти 1,5 млрд чел. живет на 1,2 долл. в день. Средние доходы в 20 наиболее богатых странах в 37 раз превышают доходы в 20 беднейших странах. Процесс социально-экономического расслоения приобретает катастрофический характер и остро ставит вопрос о необходимости быстрого изменения взаимоотношений между «золотым миллиардом» и остальным человечеством. Если не будут найдены механизмы и инструменты мирного изменения сложившегося миропорядка, то не исключено наступление эры силового решения этих проблем, которое может предстать в виде цивилизационных войн. Рассматривая переживаемый нами кризис как полисистемный, нельзя не остановиться на кризисе господствующей неолиберальной модели капитализма. В чем суть этой модели? Расширение индивидуальных свобод, ограничение государственного воздействия на хозяйственную деятельность, приватизация государственной собственности, полная либерализация торговли и цен, тотальная ориентация на рынок. То, что сегодня происходит, наглядно показывает, что модель эта оказалась неэффективной. Все яснее становится необходимость усиления роли государства и различных международных институтов в обеспечении нормальной жизнедеятельности человечества. Все вышеизложенное подтверждает вывод о полисистемности переживаемого миром кризиса. Но если это так, то выход различных систем из кризиса вряд ли будет быстрым и одновременным. Поиск оптимальной модели социально-экономического развития, становление новой валютной системы, разработка и внедрение нового производственно-технологического комплекса, основанного на ресурсосбережении и щадящем воздействии на окружающую среду, займут весьма длительный период — несколько десятилетий — и потребуют огромных усилий всего мирового сообщества. Без осознания, понимания особенностей этого кризиса все принимаемые меры будут иметь паллиативный характер и, возможно, даже приводить к ухудшению ситуации. У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии ментов разного уровня и характера. В то же время в мировом высшем образовании появляются признаки целостности — автономности по отношению к эко­номическим, политическим и другим мировым социальным системам. Мировое высшее образование обладает и таким признаком системности, как устойчивость, достигающаяся вследствие постоянного воспроизводства структурных элементов, кадров и норм, регулирующих его функционирование. Причем устойчивость предполагает постоянное развитие системы высшего образования, ее приспособление к меняющимся условиям современного мира. В этой связи кризис высшего образования, о котором много пишут и говорят, есть не что иное, как сигнал к необходимости реформирования его содержания, форм и задач в ответ на «вызов эпохи». Интеграция высшего образования в мировую сис­ тему — это объективно развивающийся процесс. Как любое объективное явление, процесс международной интеграции в той или иной мере трансформирует национальные образовательные системы. Расширение масштабов высшего образования поднимает проблему качества обучения. Также остро стоит проблема финансирования растущих масштабов высшего обра­ зования. Международное сотрудничество в сфере образования сегодня качественно преобразуется, меняет свои формы, накапливая потенциал для решения триединой задачи: 1)достижения такого уровня высшего образования, который соответствовал бы потребностям современного международного социума; 2)выравнивания уровня национальных образовательных систем; 3)подготовки квалифицированных кадров для национальной экономики. Сейчас наступил тот момент исторического развития мировой системы высшего образования, ко­ гда национальная обособленность вузов все более вступает в конфликт с последствиями и перспективами интернационализации и глобализации. Этот фундаментальный конфликт проявляется в различных вопросах, в признании университетских дипломов, специализаций и оценок, развитии международных форм оценки качества, вопросах международной ак­ кредитации. Быстрое устаревание приобретенных знаний ставит перед университетами задачу переноса акцента в подготовке кадров с преимущественного освоения массированных объемов систематизированных знаний на привитие культуры саморазвития, на индивидуальные методики наращивания знаний и умений, т. е. на инструменты непрерывного обуче­ ния. Отсюда вытекает необходимость перехода к модульному построению образовательных программ и ко всемерному обеспечению доступности модулей и периодов обучения для студентов других программ и вузов, включая зарубежные. Этому способствует расширение применения телекоммуникационных технологий, а также быстрое развитие корпоративного и профессионального международного сообщества. В этой связи формирование Большого Евразийского университетского комплекса представляется весьма своевременным и обоснованным. Самым сильным стимулом интернационализации программ обучения является все большее влияние международных профессиональных объединений. Мы предлагаем в рамках Большого Евразийского университетского комплекса сформировать на базе нашего 12 института Центр компетенции по интеграции вузов и промышленности на кластерной платформе «EurAsia Competence Center for HEI and industry integration on cluster platform» (HEI — high education institution). Более глубокое взаимодействие между учебными заведениями предполагается при заключении ими соглашений о введении согласованных образовательных программ. Еще одна проблема повышения конкурентоспособности вузов связана с усилением конкуренции изза перехода на новую систему, когда приоритетным становится удовлетворение требований студентов к качеству образования. Процесс интеграции предъявляет более жесткие требования к качеству образования. В связи с созданием единого образовательного пространства и развитием глобализационных процессов на рынке образовательных услуг становятся очевидными трудности интеграции, проявляющиеся, в частности, в переходе к нетрадиционной для Рос­ сии и других европейских стран системе образования, называемой «асинхронной», или «нелинейной». Переход на систему зачетных единиц нуждается в большой подготовительной работе. Для обеспечения устойчивой позиции в условиях острой конкуренции на рынке образовательных услуг высшее учебное заведение должно вести систематический мониторинг трех взаимосвязанных рынков: • рынка труда; цель — определить (отследить), каких специалистов требует рынок; • рынка новой техники и технологий; цель — определить, в какой технической и технологической сфере будет работать специалист; • рынка образовательных услуг ; цель — выявить уровень обеспеченности (необеспеченности) подготовки специалистов разных профилей. Ведение такого комплексного мониторинга позволяет высшему учебному заведению обоснованно решать две ключевые проблемы: определить набор специальностей и специализаций, по которым следует вести подготовку специалистов; определить содержание учебных программ подготовки специалистов. Представляется, что идущие с нарастанием скорости изменения в сфере высшего образования имеют следующие тенденции: 1)усиление роли высшего образования как главного средства трансляции и развития интеллектуального потенциала общества; 2)обретение роли движущей силы мирового и национального развития как в развитых, так и в развивающихся странах; 3)сокращение государственного финансирования (име­ ет место во многих странах и, по прогнозам аналитиков, будет продолжаться); 4)появление новых провайдеров высшего образования (корпоративные университеты, мультинациональные компании, медиакорпорации); 5)возникновение новых видов партнерских отноше­ ний в сфере высшего образования (например, франчайзинг); 6)коммодификация (превращение в товар) знаний; 7)рост диверсификации (разнообразия) квалификаций и свидетельств об образовании; 8)стремительное развитие таких новых форм высшего образования, как электронное и дистанционное; 9)увеличение масштабов и изменение характера меж­ дународной академической мобильности; ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 1)проблема функционирования и развития высшей школы осознается мировым сообществом как одна из ключевых проблем развития государства; 2)сегодня отсутствует достаточно убедительно об­ основанная и принятая мировым сообществом сис­ темная концепция развития высшей школы. Дискутируются различные точки зрения, по крайней мере, по шести позициям: 1)должен ли быть открытым рынок образовательных услуг, если сказать жестче — должен ли быть рынок образовательных услуг вообще, или государство берет на себя функции монополиста в этой сфере (соотношение государственных и частных высших учебных заведений); 2)проблема платности высшего образования; 3) проблемы структуры высшей школы (соотношение уни­ верситетского и прикладного высшего образования); 4)проблема качества высшего образования и критерии оценки этого качества; 5)проблема обоснования масштабов подготовки специалистов с высшим образованием; 6)проблема желательности, необходимости и возможности многоязычного высшего образования или переход к высшему образованию всего на нескольких языках. Возвращаясь непосредственно к проблеме форми­ рования образовательных программ, необходимо сказать о том, что принятая во многих странах, в том числе в России, система жестко стандартизированных программ явно устарела. Если говорить об унификации, то следует иметь в виду скорее международную унификацию модулей и индивидуализацию учебных программ для каждого студента — так сказать «индивидуальный набор из стандартизированных кубиков». Причем этот набор должен отвечать эколого-социаль­ но‑экономическому подходу и формировать определенные нравственные критерии специалиста, что также необходимо иметь в виду и отражать в модулях. Вот несколько важнейших аспектов глобализации, являющихся доминирующими факторами развития мировой экономики и общества: 1)экономизация (в условиях нарастающего дефицита природных ресурсов) — переход к ресурсосберегающим технологиям во всех сферах использования природных ресурсов; 2)экологизация (в условиях нарастающего загрязнения окружающей среды) — переход к природощадящим технологиям, к формированию систем природоохранных мероприятий; 3)социализация — активное становление универсального социума на основе формирования (признания) системы общечеловеческих ценностей и международного законодательства; 4)информатизация — рост возможностей быстрой передачи любых достижений в области экономизации, экологизации и социализации из одной точки мира в любую другую; 5)инновативностъ — стремление и способность к разработке и внедрению прорывных нововведений, которые радикально отличаются от традиционных технологий и технических систем, формируя новую технологическую совокупность (среду). Литература 1. Высшее образование в XXI веке: подходы и практические меры: Заключительный доклад ЮНЕСКО. Париж, 1998 // http://www.lexed.ru. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 13 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии 10)становление высшего образования как активного участника процесса глобализации. Все сказанное выше о системе высшего образования предъявляет новые требования к формированию образовательных программ. При этом перед обществом встал фундаментальный вопрос: кого должен готовить вуз? Важнейший потенциал любого государства — это люди. Особенно это относится к государствам с ограниченными природными ресурсами, Эстония — одно из таких государств. Что определяет высокий человеческий потенциал? Три составляющие: мировоззренческая (ее основа — гуманистическое воспитание), физическая (ее основа — социально ориентированная система здравоохранения) и, наконец, профессиональная (основанная на системе общего и профессионального образования, которая должна отвечать как имеющимся, так перспективным требованиям рынка труда). Развитие современного мира делает все более очевидным, что наиболее востребованным становится высшее образование. Также очевидно, что классный специалист сегодня — это специалист, способный по крайней мере каждые 5–10 лет обновлять свой профессиональный образовательный уровень, т. е. способный к самообучению и самоусовершенствованию. Последние двадцать лет были временем кардинального изменения общества, временем формирования новых ценностей, правил, стереотипов, временем непрерывных перемен. В том числе и в области образования. Фундаментальное знание как таковое потеряло вес в глазах молодежи, возросла тяга к «полезному» знанию, которое дает возможность сиюминутно конкурировать на рынке труда. Но подобная тенденция опасна, ибо она ведет к обществу без будущего. Следовательно, вопрос о системе образования в целом, и прежде всего высшего, не сводится к чисто профессиональным аспектам. Важнее понять, какой тип личности должна формировать высшая школа: жесткого (даже жестокого) прагматика-индивидуалиста или рефлексирующего интеллигента, пекущегося о судьбах всего человечества. Предопределено ли такое противостояние или есть иное решение? Возможно, это первый вопрос, на который должна дать ответ осмысленная и системная государственная политика, которой ни у нас в Эстонии, ни в России, по мнению автора, нет. Можно представить набросок концепции такой по­ литики, реализация которой обеспечит профессио­ налам, подготовленным в современных вузах, достойное место в глобализирующемся мире. Суть этой концепции — высшая школа должна выпускать делового интеллигента. Предприимчивого, хваткого, профессионально оснащенного и вместе с тем культурно образованного и духовно напитанного. Если ответ на первый вопрос, по существу, определяет идеологию и цель образовательной государственной политики, то ответ на второй вопрос — как сделать высшее образование доступным для большинства способных жителей любой страны — характеризует понимание (или непонимание) госу­ дарством перво­о чередной важности развития и роста интеллектуаль­но-профессионального потенциала населения. Активно ведущаяся в мире дискуссия по проблемам функционирования и развития высшей школы позволяет сделать два принципиально важных вывода: У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Развитие экономики здоровья как фактор повышения качества жизни Development of economy of health as the factor of improvement of quality of life УДК 330.59 Окрепилов Владимир Валентинович генеральный директор ФБУ «Тест—С.-Петербург», доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН, почетный профессор СПбУУиЭ 198103, Санкт-Петербург, ул. Курляндская, д. 1 Okrepilov Vladimir Valentinovich 198103, Saint-Petersburg, ul. Kurlyand­skaya, 1 Здоровье всегда считалось главной ценностью человека, основой гармоничного развития личности и величайшим благом. Чем лучше состояние общественного здоровья, тем более высокими являются темпы социально-экономического развития государства. Плохое здоровье приводит к снижению объ­ емов производства, при массовой заболеваемости производство дезорганизуется. Результаты анализа существующих сегодня методик определения здоровья показывают, что они чрезвычайно разнообразны, построены на основании авторских подходов. В статье проведен анализ методики расчета «индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП)», который и стал синонимом понятия «качество жизни». Автором определены четыре фактора, имеющие решающее значение для обеспечения здоровья, и рассмотрено их влияние на здоровье человека в современных условиях. Health always was considered as the main value of the person, a basis of harmonious development of the person and the greatest blessing. Than the condition of public health is better, rates of social and economic development of the state are especially high. Bad health leads to decrease in volumes of output, at mass disease manufacture will be disorganized. The health economy considers public and individual health as one of components of economic growth and consequently, a sustainable development of the state for which it is possible and should operate. Results of the analysis of techniques of definition of health existing today show that they are extremely various, constructed on the basis of author's approaches. In article the design procedure analysis «an index of development of human potential (HDI)» which became a concept synonym «quality of life» is carried out. The author defines four factors having crucial importance for maintenance of health, and their influence on health of the person in modern conditions is considered. Ключевые слова: экономика качества, индивидуальное здоровье, общественное здоровье, экономика здоровья, экономический рост, качество жизни, индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), бла­ госостояние, система здравоохранения, социальное обслуживание Keywords: economy of quality, individual health, public health, economy of health, economic growth, quality of life, index of development of human potential (HDI), wellbeing, system of public health services, social service Здоровье всегда считалось главной ценностью человека, основой гармоничного развития личности и величайшим благом. «Здоровье есть высочайшее 14 богатство человека», — говорил знаменитый врач древности Гиппократ. По мнению философа Артура Шопенгауэра, девять десятых нашего счастья зависят от здоровья. Здоровье человека чаще всего разделяют на три составляющие: • биологическое (физическое) здоровье — уровень саморегуляции в организме и способность адаптации к окружающей среде; • психическое здоровье — уровень душевного комфорта, отражающийся в адекватных поведенческих реакциях; • социальное здоровье — система ценностей, установок и мотивов поведения индивида в обществе. Эти составляющие в значительной степени характеризуют индивидуальное здоровье человека, являются показателями здоровья конкретного индивидуума. Однако с экономической точки зрения приведенных выше показателей недостаточно. В данном случае следует оперировать понятием «общественное здоровье». Общественное здоровье можно определить как свойство популяции, обеспечивающее ее демографическое развитие, максимально возможную продолжительность жизни и трудовую активность большинства населения, формирующееся при комплексном воздействии биологических и соци­аль­но-экономических факторов и условий общественной жизни. Общественное здоровье служит объектом исследования общественных, гуманитарных и экономических наук. Поскольку общественное здоровье основывается на здоровье конкретных индивидуумов, в нем можно выделить аналогичные составляющие, которые характеризуются следующими показателями: 1)физическое здоровье — ожидаемая продолжительность жизни, ожидаемая продолжительность здоровой жизни, прирост населения, уровень смерт­ ности, уровень заболеваемости населения, уровень инвалидности населения; 2)психическое здоровье — уровни самоубийств, наркомании, алкоголизма; 3)социальное здоровье — урове­нь распространения тревог и депрессий, коли­чество браков и разводов, приоритеты общества и отношение к социальным институтам (брак, семья, образование, работа и т. д.). Чем лучше состояние общественного здоровья, тем более высокими являются темпы социально-эко­ номического развития государства. Плохое здоровье приводит к снижению объемов производства, а при массовой заболеваемости производство дезорганизуется. Государство несет убытки, связанные с выплатами по больничным листам, оплатой пенсий по инвалидности и в связи с потерей кормильца, необходимостью содержать дома инвалидов и интернаты для детей-инвалидов. Стоит отметить, что из-за вре´менной и постоянной утраты трудоспособности в результате заболеваний, получения инвалидности ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 2008 г. Показатель Потери ВВП за год в связи с болезнью населения (выплаты по страхованию) Потери ВВП за год в связи с неучастием инвалидов в производственном процессе Потери ВВП за год в связи с преждевременной смертью трудоспособного населения Потери ВВП в связи с потерянными годами потенциальной жизни 2009 г. Млн руб. % к ВВП Млн руб. % к ВВП 118,0 0,28 124,5 0,32 10,5 0,03 14,0 0,04 360,0 0,90 320,0 0,80 7500,0 18,00 6670,0 17,00 Рис. 1. Расходы на реализацию национального проекта «Здоровье» или смерти снижаются объемы валового внутреннего продукта (ВВП). Проиллюстрировать это можно следующими цифрами. По данным Института социально-экономического развития территорий РАН, из-за временной нетрудоспособности государство теряет около 0,3% ВВП, а из-за преждевременной смерти — 17% ВВП. Таким образом, цифры потерь весьма значительны и актуальность проблемы сохранения здоровья населения весьма велика (табл. 1). Сегодня вопросами здоровья занимаются не только медики, социологи, но и ученые-экономисты. Ценность и значение здоровья гораздо выше, чем ценность и значение таких привычных видов ресурсов, как лес, уголь, газ и нефть. Неслучайно во многих медицинских учреждениях созданы экономические службы и была введена должность заместителя руководителя по экономике. Все это дает нам основания рассматривать здоровье не только с точки зрения медицины или социологии, но и с точки зрения экономики, и говорить о возникновении нового направления в науке — экономики здоровья. Экономика здоровья рассматривает общественное и индивидуальное здоровье как одну из составляющих экономического роста, а следовательно, и устойчивого развития государства, которой можно и должно управлять. Сегодня государством вкладываются существенные средства в сферу здравоохранения. Так, по данным Министерства финансов РФ, в 2006–2012 гг. на реализацию национального проекта «Здоровье» выделено почти 930 млрд руб. Появились современные центры помощи при сердечно-сосудистых и онкологических заболеваниях, строятся перинатальные центры и центры высоких медицинских технологий (рис. 1). В то же время расходы государственного бюджета России на здравоохранение составляют всего 4,8% ВВП. Это один из самых низких показателей среди развитых стран Европы. Здоровье является одним из важнейших факторов, влияющих на качество жизни населения. Повышение последнего входит в число важнейших государственных задач. В принятой в 1990 г. «Программе развития ООН» (ПРООН) подчеркивается, что главная цель и смысл экономического и общественного прогресса состоят в обеспечении каждому человеку возможностей реализовать свой потенциал и вести здоровую, полноценную, творческую, активную жизнь. В Программе предложена методика расчета «индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП)», который и стал синонимом понятия «качество жизни». Методика расчета ИРЧП является на сегодняшний день наиболее универсальным инструментом, позволяющим оценить и сравнить качество жизни населения в различных странах и регионах. Основополагающими константами признаются три главные возможности, представляющие три составляющие ИРЧП: • ожидаемая продолжительность жизни; • достигнутый уровень образования; • реальный ВВП на душу населения. Доклады в рамках ПРООН публикуются с 1990 г. Первоначально наша страна по ИРЧП занимала в рейтинге стран 29-ю позицию среди 130 стран. Сегодня по этому показателю Россия находится на 71-м месте среди 182 стран (рис. 2). Стоит подчеркнуть, что на первое место среди составляющих ИРЧП эксперты ООН ставят ожидаемую продолжительность жизни, которая, прежде всего, зависит от здоровья. Индекс ожидаемой продолжительности жизни рассчитывается на основе данных, накапливаемых в аппарате ООН и содержащих оценки ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 15 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Таблица 1 Снижение объемов ВВП в связи с потерей здоровья населением РФ, участвующем в производственном процессе У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Рис. 2. Динамика индекса человеческого потенциала в России И с т о ч н и к: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики РФ. Рис. 3. Динамика ожидаемой продолжительности жизни россиян и прогнозы в области народонаселения (например, ожидаемая продолжительность жизни женщин, мужчин и т. д.). Что касается России, динамика ожидаемой продолжительности жизни россиян за последние 20 лет увеличилась (рис. 3). Сегодня по показателю ожидаемой продолжитель­ но­с ти жизни Россия занимает 122-е место среди 182 стран (рис. 4). Но, несмотря на такой рост, по этому показателю наша страна до сих пор серь­ езно отстает от стран-лидеров (более чем на 10– 12 лет). За последние годы изменилась и демографическая ситуация в нашей стране — рождаемость увеличилась, а смертность упала. Это неоспоримый позитивный результат. Но хотелось бы отметить, что в 1980-е гг. общая смертность в России была гораздо ниже, чем сегодня. По сравнению с тем периодом сегодня этот показатель вырос на 30%. Причем в России умирает вчетверо больше трудоспособных граждан, чем в развитых странах, и вдвое больше, чем в развивающихся (рис. 5). По данным академика А. Г. Аганбегяна, если жители России в целом умирают от болезней на 16 12 лет раньше, чем в Западной Европе, то русские мужчины — на 16 лет раньше. Основными причинами смертности являются: 1)сердечно-сосудистые заболевания — 57% от об­ щего количества смертей. При этом болезни системы кровообращения являются основной причиной всех смертей в мире. Но в России этот показатель выше, чем в других странах. Например, в нашей стране умирает 25% людей, получивших инфаркт. Для сравнения: на Западе этот показатель в 5 раз меньше. От инсульта у нас умирает каждый второй, а, к примеру, во Франции — только каждый восьмой; 2)травматизм и внешние причины смерти — 27% от общего количества смертей. Смертность от травматизма в России в разы выше, чем за рубежом (в 4 раза выше, чем в Японии, в 3 раза — чем во Франции, почти в 3,5 раза — чем в США); 3)онкологические заболевания — более 14% от общего количества смертей. Если сравнивать смертность мужчин от рака в России и на Западе, то доли умерших будут почти одинаковыми. Но в России умирают 65-летние люди, а на Западе — 75-летние (рис. 6). ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Рис. 4. Динамика ожидаемой продолжительности жизни в некоторых странах И с т о ч н и к: по данным «Доклада о развитии человека 2009», ПРООН. Рис. 5. Демографическая ситуация в России И с т о ч н и к: по данным Федеральной службы государственной статистики РФ. Вместе с тем уровень современной науки позволяет успешно бороться с раком. Конечно, при условии раннего его обнаружения. И здесь на первый план выходят очень простые методы, зависящие от самого человека. Во-первых, необходимо систематическое обследование, и прежде всего органов-«мишеней». Для мужчин, как известно, это простата, желудок и легкие, для женщин — молочная железа, матка и легкие. Во‑вторых, необходима большая просветительская работа по развитию культуры заботы о своем здоровье. И, наконец, в-третьих, жизненно необходима разработка стандартов онкологических обследо­ ваний. Проблема рака чрезвычайно актуальна и сложна. В настоящее время на приобретение современного оборудования для борьбы с онкологическими заболеваниями выделяются огромные деньги, ведь одним из важнейших условий своевременного обнаружения опухоли является наличие качественного, современного оборудования. Но как используется это оборудование? Общее количество средств измерений (СИ) медицинского назначения в Санкт-Петербурге (в сфере функциональной диагностики, лабораторной диагностики, офтальмологии) составляет более 140 тыс. единиц. Процент забракованных СИ составляет более 8,5%. Проверки состояния метрологического обеспечения медицинских учреждений постоянно выявляют в общем количестве СИ около 20–30% непроверяемых и не прошедших испытания. Прежде всего, это касается клинико-диаг­ности­ ческих лабораторий, состояние метрологического обеспечения которых существенно влияет на правильность и достоверность поставленных диагнозов и методов лечения. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 17 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Рис. 6. Причины смертности россиян в 2009 г. Анализ парка лабораторного оборудования, проведенный в клинико-диагностических лабораториях Санкт-Петербурга, показал, что не более 30% поставляемого лабораторного оборудования, в том числе по национальной программе «Здоровье», проходило испытания типа измерения и имеет разрешения на применение. Следствием сложившегося положения является отсутствие необходимых средств проверки и невозможность подтверждения правильности и достоверности измерений, проводимых с их применением, и правильности поставленных диагнозов. На наш взгляд, тезис о том, что недостоверные измерения могут привести к ошибочным диагнозам и методам лечения, не нуждается в доказательстве. Однако именно экономическая целесообразность заставила специалистов западных стран обратиться к проблемам качества получаемой информации при проведении измерений. Наблюдения, проведенные специалистами Национального института стандартов и технологий США, показали, что ошибка на 3% в измерении холестерина увеличивает ошибку в диагностировании почти на 10%. Финансовые затраты, связанные с ошибками в лабораторных исследованиях, составляют около 100 млрд долл. США в год. Международное метрологическое сообщество добилось значительного прогресса в понимании и уменьшении неопределенностей, связанных с измерениями в медицине. Располагая более точной информацией, метрологи могут работать совместно с врачами и персоналом клинических лабораторий по созданию такой всемирной системы, при которой измерения давали бы одинаковые результаты в любой точке земного шара. В результате врачи смогут ставить диагнозы и определить лечение на основе более точных и надежных данных измерений, чем это делалось ранее. 18 Более точные и надежные данные в медицине обеспечивают огромные экономические и социальные выгоды. Например, проведенные исследования показали, что экономический эффект от программы США, связанный с измерением содержания холестерина за период в 13 лет, превысил 3,5 млрд долл. Наряду с проблемой метрологического обеспечения в здравоохранении особого внимания сегодня заслуживает также вопрос о роли стандартов в этой сфере. В области безопасности сегодня в России существует только один технический регламент — «О требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии». В разработке находится проект специального технического регламента на медицинские изделия. В области производства требования к продукции устанавливаются национальными стандартами. В отношении медицинского оборудования и техники в России действуют более 650 национальных стандартов, но лишь 33% из них гармонизировано с международными. Требования к лекарственным препаратам содержатся в Государственной фармакопее Российской Федерации. В области медицинских услуг на сегодняшний день существуют только отраслевые стандарты, содержащие ряд требований в виде так называемых индикаторов. Таких стандартов на сего­ дняшний день существует более 15 000. При этом следует обратить внимание, что для эффективного развития системы здравоохранения необ­ ходимо также применять современные методы управ­ ления, основанные на международных стандартах. В качестве основы по системной деятельности в области управления можно рассматривать международные стандарты ИСО 9001. Анализ статистики по последним данным показывает, что количество выданных сертификатов на системы менеджмента в об- ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 • Общие положения • Основные принципы охраны здоровья • Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья • Права и обязанности граждан в сфере охраны здоровья • Организация охраны здоровья • Охрана здоровья матери и ребенка, вопросы семьи и репродуктивного здоровья • Медицинская экспертиза и медицинское освидетельствование • Медицинские мероприятия, осуществляемые в связи со смертью человека • Медицинские работники и фармацевтические работники, медицинские организации • Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи • Финансовое обеспечение в сфере охраны здоровья • Организация контроля в сфере охраны здоровья • Ответственность в сфере охраны здоровья • Заключительные положения ласти здравоохранения составляет более 20 тыс. Однако в соответствии с областью применения существуют дополнительные стандарты. В области производства лекарственных средств необходимо учитывать требования ГОСТ 52249 «Правила производства и контроля качества лекарственных средств», созданного на основе стандарта GMP («Надлежащая медицинская практика»). В области оказания медицинских услуг следует использовать наряду со стандартом ИСО 9001 также IWA 1 «Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению процессов в органах здравоохранения». При производстве медицинских изделий применяются требования ГОСТ Р ИСО 13485 «Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Системные требования для целей регулирования». Важным также является стандарт ИСО 27001 «Информационная технология. Методы обеспечения без­ опасности. Системы менеджмента информационной безопасности», применение которого позволяет обес­ печивать безопасное обращение информации в сфере здравоохранения. Необходимо отметить, что разработка стандартов в области здравоохранения предусмотрена в Федеральном законе № 323-ФЗ «Об охране здоровья граждан в РФ», который вступил в силу 21 ноября 2011 г. Закон заменил действующие с 1993 г. «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», которые перестали соответствовать современным реалиям. В «Законе об охране здоровья граждан в РФ» отмечены основные направления (табл. 2) совершенствования системы здравоохранения России. Прио­ ритетным направлением объявлена профилактика, а не лечение граждан. Основной объем полномочий по оказанию бесплатной медицинской помощи перенесен на уровень субъектов РФ. Полномочия по организации и осуществлению контроля закрепляются только за федеральными органами исполнительной власти. Впервые у граждан появится возможность выбора врача и медицинского учреждения. В Законе сделана попытка определить условия оказания платных медицинских услуг гражданам. В нем предусмотрено правовое регулирование вопросов редких заболева- ний и медицинской помощи безнадежно больным, упорядочен институт медицинской экспертизы и проведена четкая грань между экспертизой и медицинским освидетельствованием, детально регламентируются вопросы подготовки медицинских и фармацевтических работников. В Законе предусматривается повышение требований и к самим медицинским работникам. Так, лечащий врач, рекомендуя пациенту лекарственный препарат, будет обязан сообщить приблизительные данные о его стоимости. В новом Законе устанавливаются права и обязанности медицинских организаций. При этом к медицинским организациям отнесены также предприниматели, занимающиеся частной медицинской практикой. Вводится обязанность медицинских организаций страховать свою ответственность перед пациентами. Для реализации этой нормы Правительство России уже подготовило проект Федерального закона «Об обязательном страховании пациентов при оказании им медицинской помощи». Однако в рассматриваемом Законе существует и ряд недостатков: • из закона выпали два важных принципа: социальная защита граждан в случае утраты здоровья и ответственность органов власти и должностных лиц за организацию медпомощи; • не урегулированы вопросы развития в регионах современной социальной инфраструктуры; • отсутствуют правовые нормы, касающиеся электронного документооборота и электронной медицинской истории пациента; • не разъяснены вопросы оборота персональных дан­ ных пациента, в том числе вопросы передачи ин­ формации о пациенте в зарубежные клиники и ино­ странным врачам-специалистам; • в законе отсутствуют полномочия субъектов РФ по установлению медико-экономических стандартов; • из документа невозможно понять, что такое платная и бесплатная медицинская помощь. В настоящее время в полной мере законодательно не урегулированы вопросы предоставления гражданам платных медицинских услуг. Это вызывает не только рост их объемов, но и исчезновение бесплатной медицинской помощи, развитие теневого рынка медицинских услуг, снижение доступности в получении ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 19 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Таблица 2 Структура Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Необходимо упомянуть еще один законопроект, подготовленный в целях улучшения качества и условий жизни россиян. По поручению президента РФ Д. А. Медведева, Министерство здравоохранения и социального развития России подготовило и в сентябре 2011 г. опубликовало проект Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», предназначенный для уста­ новления единых правил предоставления социальных услуг на всей территории страны. Законопроект должен заменить два действующих закона: «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» № 195-ФЗ и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» № 122-ФЗ. Эти законы давно уже не отвечают современным требованиям социально-эко­ номического развития страны и не позволяют в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах. А ведь социальным обслуживанием в России ежегодно охвачено около 19 млн человек — пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В законопроекте детализируется порядок предоставления социальных услуг, описывается организация и принципы регулирования социального обслуживания, определяется структура системы социального облуживания, принципы ее финансового обеспечения и контроля. Новый документ содержит развернутый перечень оснований признания гражданина (семьи) находящимся в трудной жизненной ситуации, нужда­ ющимся в предоставлении социальных услуг; обес­ печит государственные гарантии таким гражданам; социальное обслуживание и получение социальных услуг. Проект закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» предусма­ тривает введение единых норм социального обслуживания населения. Предполагается, что социальные услуги буду предоставляться в соответствии с регламентами, требования к разработке и порядку утверждения которых являются общими для всех субъектов федерации и устанавливаются правительством страны. Региональные власти будут обязаны создать законодательную базу, определяющую, кто и на какие услуги имеет право. При этом предлагается учитывать личные потребности каждого конкретного человека — перечень факторов, обуславливающих индивидуальную потребность граждан в социальных услугах, должен устанавливаться с учетом имеющейся географической, социально-экономической, этнографической и организационной специфики. Определены принципы и условия предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основе, а также категории граждан (семей), которым социальные услуги предоставляются бесплатно в рамках государственного задания. В соответствии с законопроектом повышается план­ ка доходов при определении тех, кому положены бесплатные услуги, с одного до полутора прожиточных минимумов. Вызвано это тем, что в связи с проведенными в последние годы мероприятиями по повышению уровня жизни пенсионеров, размеров минимальной оплаты труда и др. доходы многих потен­ циальных получателей социальных услуг превысили величины прожиточного минимума, установленные в субъектах РФ. 20 В Законе впервые сделана попытка определения типов учреждений социального обслуживания населения в зависимости от видов предоставляемых социальных услуг, что расширяет возможности принятия субъектами РФ самостоятельных решений относительно номенклатуры и структуры указанных учреждений. В целях обеспечения персонифицированного учета получателей социальных услуг вводится соответству­ ющий регистр и устанавливается перечень сведений, которые должны в нем содержаться. Впоследствии эти сведения будут включены в «Универсальную электронную карту гражданина». Рассматриваемый законопроект обеспечивает необходимую государственную поддержку наиболее нуждающимся в ней слоям населения. Как говорилось выше, он будет способствовать повышению качества жизни людей, а следовательно, будет оказывать влияние в том числе и на их здоровье. В современных условиях можно определить четыре фактора, имеющие решающее значение для обеспечения здоровья. Экономический фактор связан с возможностями человека создавать материальную базу своего благополучия. Одна из основных проблем современной России — огромный разрыв между бедными и богатыми. Низкая заработная плата большинства трудящихся, высокий уровень безработицы не способствуют улучшению здоровья. На первый взгляд, государство уже предприняло шаги, направленные на повышение благосостояния россиян. Например, по данным Росстата, с 2000 г. наблюдается устойчивое сокращение количества лиц, имеющих доход ниже прожиточного минимума (рис. 7). Однако проведенный интернет-опрос, опубликованный весной 2011 г. в газете «Метро», показал, что структура расходов людей на жизненно важные предметы далека от оптимальной. Так, граждане России непомерно расходуют на питание половину своего личного дохода (больше, чем во многих других странах мира). Стало быть, доходов большинства граждан не хватает на другие, жизненно важные нужды (рис. 8). Этот вывод подтверждается и результатами опроса, проведенного Всероссийским центром исследования общественного мнения (ВЦИОМ): больше половины граждан никуда не вкладывают свободные средства, поскольку не имеют таковых. При этом за последние три года доля таких граждан увеличилась. Разумеется, в этих условиях найти средства, чтобы вложить их в собственное здоровье, весьма проблематично (рис. 9). Речь идет не только об оплате, например, занятий в бассейне, спортзале. Из-за недостатка средств жители России вынуждены экономить не только на питании, но и на лекарствах. Как показывают результаты опроса, проведенного осенью 2010 г. специалистами ВЦИОМ, 58% респондентов оценивают затраты на лекарственные препараты как обременительные для своего бюджета. А 19% участников опроса (каждый пятый) утверждают, что им не хватает денег для приобретения даже самых необходимых лекарств (рис. 10). С доходами граждан напрямую связано и улучшение их жилищных условий, что не может не влиять на здоровье. Существует такое понятие, как «доступность жилья», которое определяется количеством годовых зарплат среднестатистического трудящегося, необходимых для приобретения средней однокомнатной квартиры. Если сравнивать некоторые города России ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Рис. 7. Россияне с доходом ниже прожиточного минимума И с т о ч н и к: по данным Федеральной службы государственной статистики РФ. Рис. 8. Расходы на питание в различных странах мира, % от личного дохода, в среднем по стране и другие страны, то по ценам на жилье мы далеко опережаем Запад, при этом имея намного более низкие зарплаты (рис. 11). По обеспеченности жильем Россия находится на 80-м месте среди 200 стран, уступая даже странам Латинской Америки, Африки, Ближнего Востока. На одного жителя у нас приходится в среднем 21 м2, тогда как в развитых странах Европы средняя обеспеченность жильем составляет 40–60 м2 на человека, а в США — 70 м2. Но дело не только в размере площади. Гораздо большее значение имеет комфортность жилья. Как отмечает академик А. Г. Аганбегян [1], на Западе жилье оборудовано холодильником, газовой или электрической плитой, микроволновой печью, посудомечной машиной, стиральной машиной, кондиционером, многопрограммным телевидением, современной телефонной связью и Интернетом, а также гаражом на одну-две машины. В России четверть всей жилплощади не имеет канализации и водопровода, а более половины — горячего водоснабжения. Большой проблемой является стремительный износ жилищного фонда. Два последних десятилетия не проводился капитальный ремонт домов. В результате сегодня объем аварийного жилья в России превышает ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 21 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Рис. 9. Куда россияне вкладывают свободные средства? Рис. 10. Результаты опроса граждан России о целесообразности приобретения лекарств в 2010 г. Рис. 11. Доступность жилья в различных городах России и мира И с т о ч н и к: по данным фонда «Институт экономики города». 22 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 1 млрд м2. При этом нового жилья строится мало и часто качество его низкое. Второй фактор, влияющий на здоровье — медицинский — связан с возможностями лечения человека, а также с возможностями употреблять высококачествен­ ную пищу. Как уже было отмечено, за последние годы расходы на медицину в нашей стране существенно возросли. Но, к сожалению, они были направлены на развитие медицины крупных городов, в то время как сельская медицина остается на крайне низком уровне. Это приводит к экстремальным региональным различиям. По данным доклада «Цели развития тысячелетия», подготовленного группой экспертов ООН, во всем мире сельская материнская и младенческая смертность на 40% выше городской. В нашей стране этот показатель еще больше — 50%. Международная исследовательская компания «EPSI», регулярно проводящая измерения удовлетворенности потребителей медицинскими услугами в 20 странах, ставит Россию на последнее место с индексом удовлетворенности 56,9 балла из 100 возможных. К этому стоит добавить и проблемы с качеством питания. Главная опасность здесь — фальсификаты. Например, по данным мониторинга качества и без­ опасности продуктов питания, проведенного Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли администрации Санкт-Петербурга, были установлены несоответствия требованиям нормативных документов по многим группам пищевых продуктов. По мясной продукции такое несоот­ветствие достигает 33,3% образцов, молочной — 27,8%, рыбной — 33,3%, алкогольной — 26%, овощной — 7,4%, по пищевым жирам — 20,8% (рис. 12). Третий, экологический, фактор связан с влиянием окружающей среды на человека. В нашей стране сложилось тревожное положение с охраной окружающей среды. По оценке Председателя Правительства РФ В. В. Путина, около 15% территории России находится в критическом состоянии по экологическим показателям. В российской экономике активно работают в основном экологически «грязные» отрасли, такие как металлургия и нефтегазовый комплекс, а «чистая» промышленность (например, электроника) практически не развивается. По опросам населения, большинство граждан считают, что экологическая обстановка в их регионе за последние годы ухудшилась, и опасаются экологических катастроф. Во-первых, в результате растущего загрязнения в России сегодня чистые реки остались только на Камчатке. Треть населения страны живет в районах, где нет эффективных водоочистных сооружений, т. е. вода не проходит должной очистки. В большинстве домов старые ржавые трубы. Около 40% городских водопроводных сетей находятся в аварийном состоянии. При этом, по опросам граждан, треть жителей страны пьют воду прямо из-под крана, не пользуясь фильтром и не кипятя, т. е. под угрозой находится здоровье 30 млн человек. Во-вторых, половина городского населения страны живет в условиях высокого и очень высокого уровня загрязнения воздуха, в крупнейших мегаполисах. При этом за последние 10 лет в 16 из 34 крупных городов России произошел рост этого показателя. Несомненно, весьма значительный вклад в загрязнение воздуха (до 90% выбросов) вносит автотранспорт, которого в городах становится все больше. Стоит также упомянуть, что сотни тысяч человек в России живут в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий, т. е. там, где уровень загрязнения воздуха особенно высок. В-третьих, тяжелое положение складывается с состоянием почв. В городах они интенсивно загрязнены кадмием, мышьяком, сурьмой, радиоактивными веществами. Но особенно тревожным представляется загрязнение почв свинцом, основным источником которого являются выхлопные газы автомобилей. Свинец оказывает самое негативное влияние на здоровье людей. У взрослых нарушается женская и мужская репродуктивная система, а у детей замедляется умственное развитие, развиваются психические отклонения. По данным экологов, свинцовое загрязнение покрывает всю Россию. Однако действенные меры по снижению выбросов свинца до сих пор не разработаны. И наконец, на здоровье людей влияет социальный фактор, который определяется возможностями человека осознавать себя полноценным членом общества. Социально-психологическое состояние российского общества нельзя считать благополучным. Россия считается одной из самых «тревожных» стран мира (наряду с Суданом, Ираком и Сомали). От стрессов, вызванных нестабильной обстановкой в стране, умирает в 20 раз больше людей, чем 30 лет тому назад. В то же время в России широко распространены привычки, ведущие к разрушению здоровья, — курение и потребление алкоголя. Табачные концерны нашли в России огромный рынок сбыта. Количество курильщиков в нашей стране превышает среднемировой уровень почти в полтора раза. В России курят 43,9 млн человек (около ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 23 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Рис. 12. Мониторинг качества и безопасности продуктов питания в Санкт-Петербурге У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Рис. 13. Курение в России И с т о ч н и к: по данным «Глобального опроса взрослого населения о потреблении табака» (РФ, 2009 г.). 40% взрослого населения). В возрастной группе 19–44 лет курят 7 из 10 мужчин и 4 из 10 женщин (рис. 13). На лечение болезней, связанных с курением, ежегодно тратится 300 млрд руб. из государственного бюджета, в то время как поступления в казну от табачных предприятий составляют всего 88 млрд руб. Согласно исследованию «Начинающий курильщик», результаты которого были опубликованы в газете «Аргументы и факты», в Петербурге курят 100% бездом­ ных подростков, 31,7% девочек, 24,4% мальчиков. Однако предпринимаемые в последнее время меры дают надежду на улучшение положения в этой области. Министерство здравоохранения РФ подготовило проект нового «антитабачного» закона, согласно которому, например, будет запрещено курение на рабочих местах, на территориях общеобразовательных, медицинских, культурных, спортивных учреждений, в заведениях общественного питания, в зонах общественного отдыха и на транспорте. Будет полностью запрещена реклама табака, а также спонсорство табачными компаниями различных мероприятий. Вместе с тем стоит, конечно, задуматься и об обес­ печении прав курящих, к примеру, путем выделения специальных мест, снабженных современным вентиляционным оборудованием. Распространение алкоголизма — не меньшая беда. О ее масштабах свидетельствуют данные Минздравсоцразвития России: потребление алкоголя в России составляет, в пересчете на чистый спирт, около 15 л на человека в год. При этом Всемирная организация здравоохранения считает опасным для здоровья нации уровень в 8 л. Каждый добавочный литр сверх этого предела уносит 11 месяцев жизни мужчин и 4 месяца жизни женщин. Россия в потреблении алкоголя ушла далеко «вперед» по сравнению с другими странами мира (рис. 14). 24 Показательным является уровень заболеваемости такими социально опасными болезнями, как ВИЧ, туберкулез и сахарный диабет. По данным Росстата, никакого улучшения по этим показателям не происходит. Наоборот, в целом по стране заболеваемость этими болезнями растет. Например, с 2005 г. количество ВИЧ-инфицированных увеличилось на 30% (рис. 15). Во многом этот печальный результат связан с негативными социальными явлениями, ведь в России такое заболевание, как ВИЧ, передается, в основном, через шприцы наркоманов. Проблема наркомании в нашей стране приобретает черты национального бедствия. По данным Минздравсоцразвития, число наркоманов в России увеличивается ежегодно на 4,5%. Сегодня, к сожалению, Россия сильно отстает от развитых стран по многим позициям в экономическом, социальном плане, в том числе и в здравоохранении. Существует множество проблем, требующих оперативного решения. Государство, понимая это, предпринимает определенные шаги в этом направлении. Так, например, важное значение приобретает принятая в 2007 г. «Концепция демографической политики Российской Федерации до 2025 года». Предполагается, что к 2025 г. появится возможность: • обеспечить постепенное увеличение численности населения (в том числе за счет замещающей миграции) до 145 млн человек; • увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет; • увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 г. суммарный коэффициент рождаемости; • снизить уровень смертности в 1,6 раза; • сократить уровень материнской и детской смертности в 2 раза. В настоящее время предлагаются различные варианты развития страны. Необходимо отметить очень важное обстоятельство: такие программы должны ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Рис. 14. Употребление алкоголя в Российской Федерации и западных странах Рис. 15. Уровень заболеваемости ВИЧ, сахарным диабетом и туберкулезом в России И с т о ч н и к: по данным Федеральной службы государственной статистики РФ. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 25 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Рис. 16. Рейтинг стран по результатам «замеров счастья» согласно методике Дж. Стиглица (рассмотрено 100 стран) предусматривать комплексное развитие по всем направлениям — в экономике, социальной сфере, культуре и т. д. К 2025 г. по основным показателям здоровья населения наша страна должна соответствовать уровню стран, имеющих с нами одинаковый уровень экономического развития. Резюмируя все вышеизложенное, хотелось бы предложить следующие направления дальнейшей работы: 1)усиление роли государства в развитии здравоохранения: ♦♦ принятие новых законодательных актов; ♦♦ реализация национального проекта «Здоровье»; ♦♦ мероприятия по улучшению охраны окружающей среды; ♦♦ активизация работ по метрологическому обеспечению и стандартизации; 2)переход к охране здоровья: ♦♦ признание здоровья ресурсом экономики; ♦♦ возрождение и развитие профилактической медицины; ♦♦ разработка и внедрение экономических стимулов к улучшению здоровья; 3)изменение отношения к собственному здоровью: ♦♦ соблюдение норм здорового образа жизни; ♦♦ выбор семейного врача; ♦♦ воспитание у детей ответственного отношения к здо­ ровью. При успешном выполнении предложенных мер мы могли бы значительно повысить уровень качества жизни в России, а значит, хочется верить, сделать россиян счастливее. Английский философ Томас Мор однажды сказал, что здоровье — это удовольствие. Данное высказы- вание можно дополнить следующим образом — это удовольствие жить счастливо. Многие ученые пытались и пытаются до сих пор измерить счастье. Нобелевский лауреат в области экономики Джозеф Стиглиц разработал интересную методику «замеров счастья», т. е. оценки состояния дел по пяти позициям, которые решающим образом влияют на самочувствие населения той или иной страны. Имеются в виду здоровье, образование, доходы населения, экономический рост и политический климат. Замеры по данной методике проводятся ежегодно в 100 странах. В этом году самой счастливой страной признана Финляндия. Россия оказалась на 51-м месте (рис. 16). А что же такое счастье для нас? В ходе опроса российских граждан, проведенного ВЦИОМ, выяс­нилось, что большинство (28% опрошенных) считают, что счастье — это семейное благополучие. На втором месте (17%) — мнение, что счастье — это здо­ровье. Парадоксально, но факт. Большинство опрошенных считает, что больше всего счастливых людей живет именно в России. Это дает основания для опти­мизма. Литература 1. Аганбегян А. Г. Как долго жить и оставаться здоровым. М., 2011. 24 с. 2. Наука и общество. Физиология и медицина XXI века: Те­­ зисы пленарных докладов Санкт-Петербургского науч. фо­ рума. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2011. 164 с. 3. Окрепилов В. В. Экономика качества. СПб.: Наука, 2011. 632 с. 4. Шабунова А. А. Общественное и индивидуальное здоровье: состояние и динамика. Вологда: ИСЭРТ РАН, 2010. 410 с. Готовится к выпуску Издательством СПбУУиЭ готовится к выпуску учебник Г. Б. Мониной «Психологическое консультирование детей и подростков» Учебник знакомит с историей становления, предметом и современными методами консультирования детей раннего и дошкольного возраста, младших школьников и подростков. Автор рассматривает консультирование данных категорий с позиции возрастно-психологического подхода, представляет различные модели консультирования и собственные подходы, которые определяют выбор методов и техник в практической деятельности. Издание адресовано студентам и аспирантам педагогических и психологических специальностей, практикующим психологам, социальным работникам, преподавателям высшей и средней школы. 26 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 Cultural and religious factors of strategy development and implementation УДК 338.222 Квинт Владимир Львович заведующий кафедрой Московской школы экономики МГУ им. М. В. Ломоносова, доктор экономических наук, профессор Школы бизнеса Лассальского университета (США), иностранный член РАН, почетный профессор СПбУУиЭ 119992, Москва, Ленинские горы, д. 1 Kvint Vladimir Lvovich 119992, Moscow, Leninskiye Gory, 1 В статье раскрывается влияние культурных и страновых особенностей на формирование корпоративной стратегии. Современная экономика становится глобальным рыночным пространством, что требует от компаний учета особенностей рынков других стран и регионов. Имеется насущная потребность в навыках идентификации неосязаемых различий в образах жизни, работы, межличностных отношениях представителей различных культур и религий. The article unfolds the influence of cultural and country peculiar features on the creation of corporate strategy. Present-day economy becomes a global market space, which requires from the companies to take into consi­ deration peculiarities of the markets of other countries and regions. There is an essential demand in the skills of identification of intangible differences in the ways of life, work, interpersonal relationship of the representatives of different cultures and religions. Ключевые слова: глобальное рыночное пространство (ГРП), стратегия и операционное управление, культурная конвергенция, культурный риск Keywords: global market space (GMS), strategy and operational management, cultural convergence, cultural risk 1. Культура на глобальном рыночном пространстве Глобализация, как закономерность, влечет за собой важнейшие культурные и религиозные последствия, которые должны быть поняты стратегами, работа­ющи­ ми на глобальном рыночном пространстве (ГРП). Критики часто утверждают, что эта закономерность является причиной глобальной конверсии культур, якобы размывающей подлинность и уникальность местной, локальной культуры. В самом деле, стратеги должны принимать во внимание две парадоксальные культурные тенденции: глобальную конверсию культур при одновременном сохранении и защите местных культурных особенностей и ценностей. Прежде всего это касается лингвистической культуры, ее трансформации в условиях глобального рынка. Хотя английский язык стал практически стандартным средством общения на ГРП, важную роль играют несколько региональных языков — например, испанский язык в странах Латинской Америки, русский язык на территориях бывшего Советского Союза и арабский язык в странах Ближнего Востока и Северной Африки. Кроме того, есть языки, которые свойственны некоторым рынкам и рассеянным по всему миру нациям и народностям. Франкоязычные рынки присутствуют на всех обитаемых континентах. Немецкий рынок существует в нескольких европейских и африканских странах, португальский рынок — в Португалии, Бразилии и ряде африканских стран, итальянский рынок — в Италии, Эфиопии, Эритрее, Албании и Швейцарии, арабский рынок — на Ближнем Востоке и в арабских диаспорах по всей Европе, в Африке и Северной Америке. ГРП создало необходимость повсеместного владения ключевыми иностранными языками и понимания иностранных культур. Тем не менее, английский язык является языком глобального бизнеса. Как заявил главный редактор журнала «Forbes» (www.forbes.com) Стив Форбс: «Английский язык является языком экономических возможностей... Если вы знаете английский, то информационный век является вашим другом. Если вы знаете английский, двери к новым возможностям широко открыты для вас. Но если вы его не знаете, то вы застряли и рискуете остаться позади» [1, p. 59]. Во всем мире используется множество идентичных товаров, услуг и технологий: они вносят свой вклад в дальнейший путь глобальной интеграции и унификации и одновременно являются и фактором, и следствием функционирования ГРП. Все более широкое принятие и внедрение инноваций и новых идей ускоряет глобальный прогресс. Кросскультурный обмен идеями и технологиями является и следствием, и одним из факторов ГРП, придающим новый импульс процессам постоянной эволюции и оптимизации стратегий и операционного управления, что ведет к созданию более объединенного, пассионарного и толерантного мира. В то же время на ГРП оказывают влияние различные политические, идеологические условия и межстрановые и межрегиональные различия в потребительском поведении, следствием чего становится замедление процесса дальнейшей глобальной интеграции. Корпоративные стратеги пытаются успешно действовать и добиваться поставленных целей в этой постоянно изменяющейся среде, отвечая на все новые ее вызовы. Все эти обстоятельства обязывают компании иметь глобальную корпоративную стратегию, которая принимает во внимание особенности в поведении потребителей на различных национальных и региональных рынках. * Автор представляет в виде исключения эксцерпт из книги «Глобальный формирующийся рынок: стратегическое управление и экономика», опубликованной ранее на английском языке под названием «The Global Emerging Market: Strategic Management and Economics» ведущим мировым издательством «Routledge». В 2012 г. перевод этой монографии (рекомендована в 17 странах мира в качестве учебника) увидит свет в издательстве «Бюджет». Автором предисловия к первому русскому изданию является академик РАН В. Л. Макаров. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 27 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Культурные и религиозные факторы разработки и реализации стратегии* У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Культурная конвергенция — улица с двусторонним движением. Успех корпоративной глобальной стратегии связан как с отражением растущего влияния бизнес-культур глобального формирующегося рынка (ГФР) и его системными преобразованиями, так и с конвергенцией корпоративных культур присутству­ ющих на нем компаний с хорошо налаженным этикетом бизнеса и с практикой ведения дел с корпорациями из развитых стран. Прекрасный пример — компания «ArcelorMittal» (www.arcelormittal.com), крупнейший в мире поставщик стали, принадлежащий брита­ но‑индийской семье Миттал. Последняя использовала совокупность индийских и британских ценностей, чтобы создать одну из самых успешных семейных компаний, которая владеет и управляет предприятиями во многих странах мира. Этот успех напоминает опыт семьи Дюпон (www. dupont.com) в Америке в XIX в., объединившей французскую этику с американской деловой культурой. Деловая культура семьи Миттал должна изучаться руководителями во всем мире, а не только лидерами бизнеса из Индии или даже из ГФР. Приобретение семьей Миттал «Аrсе1оr», ведущей европейской компании по производству и поставкам стали, было одним из первых примеров инсорсинга компании из формирующегося рынка в развитом мире бизнеса. Тем самым возникла новая глобальная тенденция, заключающаяся в «распределении или перераспределении ресурсов в системе одной организации, даже если распределение происходит в различных географических регионах» [2, p. 3]. Еще одна важная культурная тенденция связана с американизацией, как процессом распространения массовой культурой единственной оставшейся в мире сверхдержавы — США. Соответствующие поведенческие нормы распространились и на ГРП, и на глобальную производственную площадку. Например, дипломы на стенах офисов руководителей фирм в Албании или Бразилии стали символом и результатом взаимодействия с партнерами и клиентами из американских компаний. В прежние времена, до начала влияния этой тенденции, люди из ГФР хранили свои награды и дипломы дома и не демонстрировали их в корпоративных офисах. Отметим и имеющиеся ограничения на американизацию, пусть и в не самых существенных вопросах. Например, в США не считается чем-то необычным при покупке автомобиля ударить пару раз по шинам в качестве своего рода символического поверхностного теста на качество. Однако во многих странах с формирующимися рынками (СФР), особенно на Украине, в Молдове и Грузии, использовать подобный прием не рекомендуется. Если кто-то ударит по шинам при первом осмотре автомобиля в одной из этих стран, продавец, скорее всего (по меньшей мере), может нанести ответный удар! Цель этой шутки — дать международным инвесторам представление о том, что в страновых культурных полях существенно разнится даже повседневное поведение. В случае игнорирования различий оно может стать источником недоразумений. Как говорится, дьявол кроется в деталях. Помимо прочего, профессиональное поведение представляет собой комплекс многих малых культурных норм и привычек, к которым иностранцы должны быть чувствительны, чтобы развивать позитивную атмосферу своего зарубежного бизнеса. Компания «McDonald's» (www.mcdonalds.com) часто изображается как инструмент американизации других 28 стран. В определенной степени «McDonald's» является одним из «транспортных средств», организационных форм, с помощью которых американская потребительская культура распространилась по всему миру. Но ее международный успех основан на способности удовлетворять местные вкусы и предпочтения, часто с помощью опыта и знаний местных партнеров. «McDonald's» не выходит на новые рынки с целью заменить местную кухню своими гамбургерами: такая стратегия неизбежно вела бы к неудачам. На самом деле корпоративные стратеги «McDonald's» создают разнообразие стратегий входа в СФР в соответствии с региональными, национальными и местными культурными и религиозными ценностями. Например, в мусульманских странах «McDonald's» предлагает халяльную пищу, а в Израиле — кошерное меню. Другая важная часть глобальной стратегии «McDonald's» заключается в том, что компания всегда нанимает местных работников и использует в рекламе традиции и культуру страны пребывания. Успешное применение стратегии «McDonald's» связано и со способностью удовлетворять местные вкусы и предпочтения. Данную модель могут успешно использовать стратеги, разрабатывающие «вступительные» стратегии (входа) для стран ГФР. Разнообразие стран ГФР и роль культурных традиций здесь гораздо сильнее и более актуализирована локальными характеристиками, чем в развитых странах, которые достигли гораздо более высокого уровня культурного преобразования в сторону конвергенции. 2. Культура как стратегический риск-фактор Иностранные инвесторы обязаны учитывать многообразие культурных, исторических, религиозных и политических традиций и деловой этики в СФР по сравнению с развитыми странами. Это многообразие оценивается ими, да и по существу является не только вызовом, но и угрозой их инвестициям и компаниям в странах ГФР, что позволяет нам предложить такую категорию, как «культурный риск инвестиций». Имеется в виду культурный разрыв на ментальном уровне между инвестором, предпринимателем или компанией, с одной стороны, и обществом, где функционируют эти иностранные инвестиции и бизнесы, с другой. Самым большим вызовом является понимание менталитета людей с совершенно разными культурными, религиозными и историческими традициями. Очень разные политическая и деловая культуры СФР, в сравнении с развитыми странами, глубоко влияют на менталитет народов и индивидов. Например, такие слова, как «демократия», «выборы», «общественное мнение» и т. д., универсально воспринимаемые людьми в развитых странах, в СФР имеют отличные оттенки и значения. Многие жители этих стран не являются, например, принципиальными противниками демократии, но связывают ее с хаотичным переходным периодом после падения диктатуры и в ходе либерализации государственной командной экономики. Кроме того, стратегам и руководителям из развитых стран может показаться, что репрессивные диктатуры, «прикрытые» прозрачными демократическими лозунгами, являются чрезвычайно позитивным шагом вперед от жестокой диктатуры. Наследие диктатуры глубоко затрагивает деловую культуру ГФР. Многие иностранные менеджеры, руководители и стратеги бывают шокированы отсутствием высокой инициатив- ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 Известно много примеров катастрофических результатов неспособности управлять культурно-стра­ тегическими рисками. Например, тематические парки компании «Walt Disney» были очень успешными в США и даже в Японии. Но во Франции они поначалу с треском провалились из-за того, что в стратегии входа на французский рынок с самого начала неадекватно оценивались важные культурные фак­ торы. В 1992 г. «Walt Disney» открыла тематический парк в пригороде Парижа, однако он не принес прогнозируемых доходов из-за низкой посещаемости, и компания понесла громадные убытки. Она совершила ошибку, предполагая, что французы будут тратить такие же большие суммы денег на развлечения, соглашаться с такой же платой за вход и наслаждаться такой же едой, как американцы и японцы. Все эти оценки и культурные представления были стратегически неверны. Парижский «Диснейленд» стал успешным только после внесения значительных корректив в стратегию. В частности, здесь была разрешена продажа алкоголя, что неуместно согласно американской культурной норме. Культурный риск является особенно важным аспектом стратегии развития и деятельности отдельных подразделений компаний. Это относится не только к структурам, которые находятся в зарубежных странах. Культурный риск должен учитываться и в стратегической оценке потребительской культуры в некоторых отраслях, по отношению к отдельным продуктам и услугам. Например, в январе 2007 г., когда компания «Micro­ soft» (www.microsoft.com) выпустила новейшую операционную систему «Vista». Она стала результатом разработки и реализации стратегии «Microsoft», учитывавшей конкуренцию с компанией «Apple Computers» (www.apple.com). Будущие потребители внимательно наблюдали за борьбой корпораций, чтобы убедиться в таких преимуществах «Vista», как простота в эксплуатации и меньшее время для загрузки компью­ тера. «Microsoft» также использовала тактический шаг задержки дня выпуска «Vista», чтобы создать атмо­ сферу ожидания продукта клиентами и увеличить первоначальный спрос. Без оценки успеха или неудачи операционной системы «Vista» этот пример сам по себе очень подходит для внедрения нового продукта в странах ГФР, где людям в первую очередь необ­ ходимо ознакомиться с существующим продуктом. Во‑вторых, потребители хотели бы убедиться в том, что он прост в использовании. В-третьих, одна из функций стратегов в данном контексте связана с оценкой того, как долго люди должны находиться в атмо­ сфере ожидания продукта, прежде чем они смогут его купить. Культурный риск как явление, фактор и новая стратегическая категория может плодотворно изучаться совместными усилиями стратегов, экономистов и культурологов. Игнорирование влияния этого феномена на разработку и реализацию стратегии снижает ее эффективность и чревато отрицательными экономическими и социальными последствиями. Литература 1. Forbes S. A New Birth of Freedom. Washington, DC: Regnery Publishing, Inc., 1999. 204 р. 2. Schneiderjans M. J., Schneiderjans A. M., Schniederjans D. G. Outsourcing and Indsourcing in an International Context. Armonk; N. Y.: M. E. Sharpe, 2005. 208 р. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 29 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии ности у работников в СФР. Такой паттерн является следствием поведенческих традиций поколений, не расположенных к принятию любых, но прежде всего рисковых решений, так как становление этих обычаев происходило под влиянием диктатур. Во многих обществах стран ГФР есть только один правильный ответ — мнение начальника. Высокие темпы урбанизации в большинстве СФР способствуют дальнейшему расширению культурного разрыва, с которым сталкиваются иностранные стратеги. Значительная часть городского населения не так давно переехала в города из глубоких провинций и деревень. Эти люди испытывают двойной культурный шок, сталкиваясь один на один с более сложной городской культурой (музеи, театры, биб­ лиотеки, интернет-кафе и т. д.), с городской жизнью, особенно когда имеют дело с иностранцами и впервые взаимодействуют с зарубежными культурами. Эти обстоятельства являются источником недоразумений между иностранными руководителями и менеджерами, с одной стороны, и местными «синими воротничками», с другой. Лучший способ для иностранных компаний минимизировать культурные риски заключается в том, чтобы не пытаться сразу изменять менталитет местного населения, так как это постепенный и довольно медленный процесс, затрагивающий разные типы людей. Неотъемлемой частью успешной стратегии входа на рынок для иностранных компаний должен быть постоянный интерес к местным традициям, истории, политической и деловой культурам. Иностранные компании должны быть готовы изменять свои типичные практики в целях более эффективной работы в новых локальных условиях. Очень важно, чтобы стратеги иностранных компаний не пытались подменять политическую и деловую культуру, с которой они сталкиваются в странах ГФР. Эти культуры являются отражением высокой самобытности и традиций общества и таких составляющих его культуры, как искусство, литература, кино и т. д. Стратегия входа на ГФР должна быть разработана с глубоким уважением к литературным и художественным традициям, особенно в таких странах, как Россия, государства Восточной и Южной Европы, Аргентина и Индия. Стратегам необходимо предусмотреть, что многие люди, с которыми иностранным бизнесменам предстоит взаимодействовать, очень хорошо осведомлены о высокой мировой культуре. Так, американские стратеги могут быть не знакомы с писателями, на которых выросли европейцы (и большинство людей из бывшего Советского Союза), такими как француз Ги де Мопассан или не­мец Эрих Мария Ремарк. В Латинской Америке трудно найти руководителей, которые не были бы знакомы с работами колумбийского писателя, лауреата Нобелевской премии по литературе 1982 г. Габриэля Гарсиа Маркеса или бразильца Жоржи Амаду. В равной степени невозможно отыскать китайских руководителей и стратегов, не изучавших древнего философа Конфуция. Любые лидеры, не знакомые с итальянским политическим философом и человеком эпохи Возрождения Никколо Макиавелли, не смогут быть успешными в византийской культуре бизнеса на Балканах и в Магрибе. Высокая культура ряда стран ГФР, и особенно литература, должна быть изучена иностранными руководителями и стратегами, так как это может быть очень эффективным средством преодоления пропасти культурных различий в ходе внедрения стратегии. У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Эволюция роли гуманитарной составляющей в управлении экономическими процессами Evolution of a role of a humanitarian component in management of economic processes УДК 316.42:330 Шишкин Анатолий Иванович директор Института экономики Карельского научного центра РАН (г. Петрозаводск), доктор технических наук, профессор 185030, г. Петрозаводск, пр. А. Невского, д. 50 Shishkin Anatoliy Ivanovich 185030, Petrozavodsk, pr. Aleksandra Nevskogo, 50 Мировое сообщество во все большей степени становится восприимчивым к гуманитарным ценностям, следование которым превращается в своего рода социальный регулятор, характерный для современного периода его развития, связанного с глобализацией социально-экономических процессов. В статье обширно рассматривается историческая эволюция подобного рода социальных регуляторов, выявляются их особенности и факторы в разных странах, оказавшие влияние на их возникновение, генезис и замену на более прогрессивные. В результате этого довольно обстоятельного анализа автор формулирует рекомендации, следование которым может привести к качественным преобразованиям в направленности и темпах развития современной России. The world community becomes in the increasing degree susceptible to humanitarian values, following to its turns in a social regulator, which is characteristic for the modern period of its development connected with globalization of social and economic processes. In article historical this type of evolution of social regulators is extensively considered, their features and factors in the different countries, influenced their occurrence, genesis and replacement by more progressive. As a result of it enough detailed analysis the author formulates recommendations, following which can lead to qualitative transformations to orientations and rates of development of modern Russia. Ключевые слова: духовно-нравственное развитие, социальный регулятор, история капитализма, со­ци­ аль­но-экономические процессы Keywords: spiritually-moral development, social re­ gulator, capitalism history, social and economic pro­ cesses Исторический анализ свидетельствует, что развитие управления социально-экономическими процессами прошло три стадии: семейно-родовую, кустарноцеховую, церковно-реформаторскую. Сегодня мы находимся на четвертой — государственно-капиталисти­ ческой стадии. Государственно-капиталистическая система управления сегодня проходит через период кризисов, чем и вызвана современная депрессия. Капитализм за свои 500 лет развития познал и признал неизбежность циклических колебаний, при этом наибольшее значение, по мнению автора, играют Кондратьевские 30 циклы (50–60 лет) и циклы гегемонизма, которые гораздо более длительны. Рассмотрим ближайшие к нам в истории примеры гегемонии. Россия и Англия как империи прекратили свое существование в XIX в., но гегемония США, теряя значимость, прослеживается и сегодня. Человечество в итоге эволюционных и частично революционных процессов и процесса глобализации постепенно приближается к многополярному миру. Выявлен один из интереснейших факторов этого процесса: государства, как властные структуры (субъекты управления мировыми экономическими и социальными процессами), теряют силу, нарастает потребность в поиске новых более современных (отвечающих складывающемуся уровню развития информационных процессов и росту производительности труда) технологий управления социальными и экономическими процессами и в более эффективных способах решения социальных проблем. Как известно, на наших глазах меняется роль и архитектура властных государственных структур, идет переход от прямого вмешательства в экономику к опо­ средованному: через создание условий для бизнеса. Власть вынуждена переходить к оказанию услуг, служить человеку и бизнесу. А управление экономическими процессами стало переходить от государства к транснациональным корпорациям и к контролиру­ емым ими международным институтам. Это требует новых законов и инструментов их реализации. Все эти законы, весь инструментарий управления социальными и экономическими процессами с учетом гуманитарных факторов мы определяем как социальный регулятор (СР). Социальный регулятор следует понимать как движитель хозяйственных процессов, дающий им созидательную в социальном плане направленность. В экономическом плане таким регулятором является прибыль. Этот несоциальный регулятор проверен системой капитализма в течение последних четырех столетий, но в сегодняшних условиях прибыль, как регулятор, не решает большинства социальных вопросов. Рассмотрим в этой связи перспективы создания нового механизма регулирования мирохозяйственной системы с учетом эволюции систем управления, упорядочивающих хозяйственную и социальную жизнь на разных этапах истории. На первом этапе эту роль успешно (потому что состоялся переход ко второму этапу) выполнял институт семьи, задававший весь производственный уклад в период натурального хозяйства. Инстинкт выживания и продолжения рода, скреплявший обширные семейно-родственные связи, определял направление рационального использования труда (включая рабов в эпоху рабовладения). Этот регулятор в достаточной мере мотивировал земледельцев и отдельных реме­ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 роны католического духовенства над умами и душами верующих не мог быть достаточно эффективным СР, заменяющим нормы, которые сформировались внутри ремесленных корпораций. Дело тут было не в формах контроля, а в том, что за долгий период своего владычества церковнослужители существенно подорвали авторитет, «опорочили христианские ценности, не сумев оградить самих себя от соблазнов жизни плотоугодной, которая обделяет ум, делает его скотоподобным» [1]. Опорочив в числе всех прочих заповедь «если не хочешь трудиться, то и не ешь» [2], церковь не смогла наставить паству на путь качественного труда. Проповедуемые ею ценностно-управленческие нормы безвозвратно утратили влияние на творческую сози­ дательную деятельность личности. Для того чтобы принять на себя миссию укрепления нравственных устоев в среде бизнеса и в обществе, церковь должна была преодолеть собственное нравственное отставание от развития науки и техники. Это вызвало реформацию (модернизацию). В эпоху реформации предпринимаются попытки реорганизации церкви, и эти попытки укрепили нравственность церковнослужителей. В Европе появляются новые христианские вероучения, продвига­ ющие «трудовую этику», «дух предпринимательства» и «аскетический рационализм». Формы ответственности перед обществом замещаются модернизированными формами ответственности перед Богом. Таким образом, второй этап эволюции общественных регуляторов сменяется третьим этапом — церковнореформаторским. Главная регулирующая идея его в том, что ответственность предпринимателя являлась не только личным делом. Поборники обновленных христианских ценностей ревностно следили за тем, чтобы деяния бизнесменов, лежащие в основе накопления капиталов, были угодны Богу. Мирская аскеза решительно отвергала наслаждение богатством и капиталом, направляла его на развитие общества (производственные и социальные инвестиции). Модернизация церкви способствовала формиро­ ванию нового человека для капиталистического общества, независимого индивида со свободой нравственного выбора, самостоятельного и ответственного в своих суждениях и поступках. В протестантских иде­ях с наибольшей полнотой выразился новый капиталистический тип личности с новой культурой и отношением к обществу. Это позволило пересмотреть отношение к труду: он пробрел религиозную и этическую ценность, а неумение, лень и некомпетентность стали считаться грехом, как и праздность. Капитализм на этом этапе получил свое духовное и культурное обеспечение, предопределившее продвижение общества по пути прогресса. Это позволило церкви (в наибольшей степени католической) стать эффективным социальным регулятором капиталистического хозяйства. Постоянно эволюционируя в условиях конкурен­ ции, общество нуждалось в технических усовершенствованиях. Революция в промышленном производстве (трехзвенная технология), стартовавшая от регулятора подачи пара Дж. Уатта в 1784 г., обозначила эпоху бурного развития производительных сил и в первую очередь роста производительности труда (одна из основных задач СР). В условиях форсированной индустриализации ни один капиталист не мог взять на себя всю ответственность за реализацию того или иного индустриального проекта. Это послужило основой для возникновения идеи реализации ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 31 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии сленников к добросовестному и производительному труду. Благополучие семьи, рода было своеобразным показателем рентабельности производства. От эффективности работы семейной ячейки зависела жизнь человека, поэтому «неэффективные ячейки» попросту вымирали. Историки, исследующие жизнь ремесленных цехов средневековья, отмечают, что политика цеха отражала и закрепляла большую трудовую ответственность и вообще высокую трудовую мораль данной среды, воспитывала уважение к труду и статусу эффективного работника. Формирование в ремесленной среде предприятий со значительным капиталом и наемными рабочими, именуемых мануфактурами, происходило в двух направлениях: 1)мануфактуры объединяли ремесленников одной специальности с расчленением производственного процесса на узкие операции, закрепляемые за отдельными работниками; 2)мануфактуры представляли собой объединения ремесленников различных специальностей, связан­ ных между собой последовательностью выполнения трудовых операций. Оба направления развития СР приводили к резкому повышению производительности труда, снижению издержек на производство, т. е. росту капитала. С развитием этих процессов более выгодным источником дохода оказывалось не развитие технологий производства, а способность хозяина преумножить капитал. Рост капитала стал давать более значимый доход, чем способность изготовить качественное изделие. По мере роста капитала социальная структура существенно изменялась: группа тех, кто мог попасть в число хозяев, все более сужалась и приобретала наследственный характер, а группа наемных работников (подмастерьев) все больше расширялась и переходила в положение «вечных подмастерьев». Уже на этом этапе бизнес стал стремиться к монопольному рынку. Старая корпоративная организация мануфактур стала преградой на пути развития крупной промышленности — тормозом на пути предпри­ нимательской инициативы, расширяющей производственные возможности. Эффективность ремесленных корпораций ослабевала медленно в течение трех столетий (инерция организационных структур), утрачивая благотворность и эффективность. Развитие мануфактурного производства требовало разработки системы эффективных социальных ограничений, действенно препятствующих непроизводительному расточению новых возможностей. Никто: ни государство, ни церковь, ни элита общества — не рассчитывали на то, что зарождающийся рынок сам, без ограничительного вмешательства, будет удерживать людей, наживающих состояния на использовании новой формы трудовой кооперации, от соблазнов, чревоугодия, воровства, паразитирования на человеческих слабостях, т. е. от того, что ослабляет нравственность и экономическую эффективность общества. Эта проблема привлекла внимание европейской средневековой гуманитарной науки, которая активно обращается к авторитету церкви (так получилось, что прежде всего к католической), пребывающей в то время в положении основной хранительницы нравственных ценностей. Наука, создавая замену устаревающему социальному регулятору, выбрала религию. Это было связано в том числе и с тем, что за тысячелетний период церковь приобрела огромный опыт в профилактике греховных помыслов и устремлений. Однако строгий церковный контроль со сто- У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии крупных проектов на основе открытого акционирования. Корпоративная (акционерная) форма организации бизнеса была известна и ранее (например, в Генуэзском банке Святого Георгия, созданном в 1407 г., «капитал банка был разделен на 20 400 долей, управление его было выборным, его органами были общее собрание» (см.: http://ru.wikipedia.org)). Однако примечательной особенностью акционерных обществ было то, что распространение акций было ограничено узким кругом лиц, связанных друг с другом сословными обязательствами, обеспечивающими необходимый кредит доверия. Для масштабного распространения акционерных обществ открытого типа (как РС) оставалось внедрить соответствующую систему социальных ограничений, превосходившую рамки прежней сениориальной, цеховой и религиозной регламентации. Такая система могла бы ознаменовать четвертый этап эволюции социальных регуляторов. Но институты, активно препятствующие соблазнам расточительного потребления и обеспечивающие благородные устремления бизнеса на развитие сферы производства, оказались непригодны для контроля над эгоистическими устремлениями инвесторов. «Ни остаточные формы феодальной власти, ни структуры правящей монархии, ни локальные механизмы надзора, ни неустойчивая масса, образуемая переплетением их всех, не могли исполнить эту роль: им мешали неравномерное и не лишенное лакун распространение, частые конфликты, порождаемые их действием, а главное — „дороговизна”... власти» [3]. Система контроля над деятельностью предпринимателей в новых условиях хозяйствования должна была быть очищена от всех прежних социальных зависимостей. Она должна была гарантировать максимально возможное исключение иррациональных элементов из сферы взаимных договоренностей. Все институты, обусловленные отношениями родства или дружбы, общностью вероисповедания, должны быть сведены к минимуму, поскольку они накладывают на личность определенные ограничения, лишают ее свободы действий в бизнесе. Так, на смену прежней дружеской, соседской, цеховой и религиозной регламентации (в рамках уровня развития этических норм — гуманитарной составляющей) быстро приходит обезличенная регламентация государственного бюрократического аппарата. На смену древней патримониальной бюрократии приходит рациональная бюрократия и довольно успешно обеспечивает необходимую регламентацию процесса развития экономики. В успешно развивающихся странах в условиях работающей демократии из царских или королевских подданных люди превращаются в граждан и, независимо от их социального и имущественного положения, признаются полноправными участниками хозяйственных отношений. В связи с этим воспитание, образование и защита частной собственности гражданина стали основой в определении общественного и экономического поведения — «работника». В условиях индустриального общества власть с ее бюрократическим аппаратом воспитывает необходимых обществу работников и предпринимателей, ориентируя их трудовые, предпринимательские помыслы и устремления на ритм фабричного производства, обеспечивая гомогенность индустриального общества и делая вполне предсказуемым процесс концентрации капитала в рамках акционерных обществ. Только после того, как максимально централизованная государственная власть с помощью бюрокра­ 32 тического и полицейского аппарата обеспечила хозяйственную и идейную гомогенность общества (жесткая вертикаль власти), ликвидировав всякую автономию и институциональную самостоятельность контролирующих инстанций прежнего образца, индустриальное развитие перешло на четвертую стадию, стадию формирования всеохватной и всепроникающей государственной контролирующей системы с целью обес­ печения рационального развития государства. С середины XVIII до начала ХХI в. созидательная мощь индустриального общества неуклонно возра­ стала. Но назревало противоречие, суть которого состоит в том, что, выступая эффективным средством использования капитала, бюрократический механизм отнюдь не производил созидательный энтузиазм, не воспитывал «дух предпринимательства и рационализма». Не обладая самостоятельностью, он мог лишь какое-то время поддерживать нормальный режим функционирования индустриального общества. Право на вмешательство закреплялось за избранными политиками и монархами. В идеале народные и «божьи» избранники должны были представлять и отстаивать интересы самых прогрессивных в производительном отношении социальных групп. Оказавшись на самом верху социальной иерархии, народные и «божьи» избранники с помощью бюрократического механизма должны были пресекать паразитические устремления капиталистов. Однако разрушение индустриализацией традиционных общественных структур и социальных институтов привели к значительной утрате культурных и этических связей, которые сохранялись в доиндустриальном обществе. Без таких связей общественные представители часто отказывались от прогрессивно-производительных идей в угоду своекорыстным потребительским интересам. Противоречие, назревающее в системе управления индустриальным капиталистическим производством, становилось все более очевидным. Еще в начале XIX в. граф де Сен-Симон обосновал идею о том, что современное государство является препятствием для развития индустриального общества, и что оно должно быть превращено из орудия защиты потребительских интересов класса рантье в орудие организации производства и защиты интересов производителей. Позже эта идея была развита К. Марксом и другими критиками капитализма и уже к началу ХХ в. доведена до идеи очередного кардинального изменения сложившейся регулятивной системы. Осуществление кардинального изменения буржуазной государственнобюрократической контрольно-регулятивной системы было отодвинуто на неопределенное время из-за революции в России, которая ознаменовала попытку перехода к следующему, постгосударственному, пятому этапу эволюции социальных регуляторов (правда, неудачную). Уже к середине 1930-х гг. в России был установлен строй «бюрократического абсолютизма». Это был квазисоциалистический режим, который попытался активно проповедовать по всему миру «добросовестный труд на благо общества», «непримиримость к несправедливости, тунеядству, нечестности, карьеризму и стяжательству». В это время капитализм в условиях доминирования частной собственности, конкуренции, политического плюрализма (многопартийность), свободы слова, со сложившимся буржуазным бюрократическим аппаратом не смог закрыться от научной и общественной критики и должен был постоянно доказывать свою ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 к институту, которые будут не просто определять профессиональное поведение гражданина, но и окажутся способны бороться с групповыми искушениями воспользоваться слабостью власти для получения незаконных выгод (коррупцией). Для этого нужно, чтобы государство стало для гражданина не просто властью, но и близким по культуре, по идеологии сообществом, чьи требования и нормы поведения гражданин принимает, уважает и исполняет. Именно поэтому сегодня от власти требуются принципиальные (этические) изменения в формировании законодательной, судебной и исполнительной ветвей: переход к доверительным партнерским связям и отказ от грубых административных запретов (необоснованных и тем более невыполнимых). «Страшилки» ведут к коррупции, и только служение государственного чиновника гражданам позволит чиновнику понять, что он член единого альянса с гражданами, что они имеют общие интересы и ценности. Для развития гражданского общества на гуманитарной основе необходимо признание и принятие на уровне ментальности как постулатов следующих утверждений: любое общество на любом уровне развития состоит только из людей и должно быть для людей; каждый человек объективно обладает способностями, которые побуждают его изыскивать условия для самореализации; стремление к самореализации сталкивается с дефицитом возможностей, в итоге возникает альтернатива: осуществить захват в ущерб другим или следует поделиться с окружающими, даже если не хватает самому (основная гуманитарная проблема); культура, образование и наука, религия и этические нормы поведения — основа успешного развития России. Признав эти постулаты, можно говорить, планировать и управлять процессом модернизации экономической и социальной жизни на основе пятого этапа — гуманитарного социального регулятора, который на первое место поставит капитал личности (образование, здоровье и имущественная свобода). Литература 1. Святой Ефрем Сирин. Творения. Т. 3: Репринт. изд. М.: Издат. отдел Московского Патриархата, 1994. Режим доступа: http://www.pagez.ru /lsn/0452.php. 2. Фуко М. Надзирать и наказывать. Рождение тюрьмы. М.: Ad Marginem, 1999. 480 с. 3. Поланьи К. Великая трансформация: политические и экономические истоки нашего времени / Пер. с англ. СПб.: Алетейя, 2002. 315 с. 4. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 17. Любое издание. 5. Лазуткин А. П. Этапы трансформации механизма регулирования мирохозяйственной системы // СоцИс. 2009. № 6 (302). С. 67–75. В следующем номере Рекомендуем в следующем номере российского научного журнала «Экономика и управление» в разделе «Образование» ознакомиться с публикацией Ф. Алберико и С. Н. Кузьминой «Подготовка кадров высшей квалификации с использованием элементов инновационной инфраструктуры вуза» Фернандо Алберико — директор научного парка университета города Барселоны (Испания) Светлана Николаевна Кузьмина — заместитель проректора по науке и инновациям Санкт-Петербургского университета управления и экономики, кандидат экономических наук, доцент ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 33 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии эффективность в деле управления хозяйственной ­жизнью. Эффективность буржуазной бюрократии в этих условиях зачастую была выше, чем эффективность бюрократического аппарата советского типа. В итоге советскому пролетариату не удалось выполнить главную политическую задачу: «отсечь чисто угнетательские органы старой правительственной власти, а ее правомерные функции передать ответственным представителям общества» [4]. Зато в СССР удалось отсрочить бушующий сегодня кризис государственной системы управления мировым экономическим порядком. Разрушение биполярного мира в последнее десятилетие XXI в. резко обострило кризис регулятивных возможностей бюрократической власти. Претендуя на роль полновластного управленца, государственная система управления, сформированная по устаревшим принципам, способна лишь усилить аннексионистскую политику лидеров бизнеса, которая в любой момент может погубить человечество в целом. Для очередного кардинального изменения сложившейся на сегодняшний день регулятивной системы необходимо осознать, что современное государство с его системой управления (прежде всего СР) нуждается в совершенствовании: оно начинает отставать и препятствовать развитию созидательных возможностей Человека и Человечества. Даже если государственнобюрократический аппарат опять предстанет в одном из своих обличий — национал-социалистическом или национал-капиталистическом, — его управленческие возможности будут несравнимо ниже, чем те, которые предлагали реализовать К. Сен-Симон и К. Маркс. Государство как власть (как орган управления) с тысячелетней историей успешных и неуспешных попыток управления экономическими и социальными процессами, как экономический регулятор развития, доказало свою эффективность в охране границ (войны), расширении колониального влияния (тоже войны с целью захвата территорий) и в навязывании своей культуры, религии и идеологии (мировая революция). Государство — это не только институт власти, но и территория, социально и географически упорядоченная. Иными словами, в государстве действуют специфические законы, особая культура, язык. Это — некое родовое сообщество (этнос). Государство — это не только институт, но и особым образом упорядоченное социальное и одновременно географически ограниченное пространство [5]. Более корректно говорить о территории, на которой свои законы и требования, где человек живет как свободный гражданин, но имеющий родство, друзей, семью, детей и внуков, родной язык и культуру. Все это позволяет говорить о гуманитарных требованиях У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Образовательная среда как фактор формирования и развития человеческого потенциала инновационной экономики The educational sphere as the factor of formation and development of human potential of innovative economy УДК 378:005.96 Кузнецов Сергей Валентинович Иванов Сергей Анатольевич директор Института проблем региональной экономики РАН (Санкт-Петербург), доктор экономических наук, профессор 198013, Санкт-Петербург, Серпуховская ул., д. 38 заведующий лабораторией Института проблем региональной экономики РАН (Санкт-Петербург), доктор экономических наук 198013, Санкт-Петербург, Серпуховская ул., д. 38 Kuznetsov Sergey Valentinovich Ivanov Sergey Anatolyevich 198013, Saint-Petersburg, Serpukhovskaya ul., 38 198013, Saint-Petersburg, Serpukhovskaya ul., 38 В статье рассматриваются вопросы развития человеческого потенциала в инновационной экономике. Авторы считают существующий уровень развития человеческого потенциала низким, что обусловлено недостатками, имеющими корни в командной экономике. Самым действенным способом повышения человеческого потенциала должно стать новое качество образовательного процесса. Именно благодаря компетентностному подходу в образовании инновационная экономика должна получить инициативных, креативно мыслящих исследователей. In article questions of development of human potential in innovative economy are considered. Authors consider an existing level of development of human potential low that is caused by the lacks where a basis in command economy. New quality of educational process should become the most effective way for increase of human potential. Thanking to the approach competence in education innovative economy should receive initiative, creatively conceiving researchers. Ключевые слова: инновации, образование, вуз, инновационная активность, человеческий потенциал Keywords: innovations, education, high school, innovative activity, human potential Развитие инновационных свойств человеческого потенциала, формирование так называемого «инновационного человека» является приоритетной задачей развития страны, что еще раз подтверждено в проекте стратегии «Инновационная Россия — 2020». Какие проблемы в этой связи предстоит решить и какие факторы определяют успех их решения? Чтобы ответить на эти и другие вопросы сотрудниками Института проблем региональной экономики РАН в 2011 г. было проведено исследование «Человеческий потенциал инновационной экономики», реализованное в форме экспертного опроса. Для исследования были отобраны 8 субъектов Российской Федерации, относящиеся к разным по индексу инновационной активности группам регионов.1 1 Учитывался индекс инновационной активности, рассчи­ танный по итогам 2010 г. Национальной ассоциацией инноваций и развития информационных технологий России. Методологию расчета индекса и прочие материалы см.: [1]. 34 В частности, в выборку опроса были включены следующие субъекты РФ: из группы «очень высокой инновационной активности» — Москва (0,93333); «высокой инновационной активности» — Санкт-Петербург (0,15017); «средней инновационной активности» — Красноярский край (0,04168) и Ярославская область (0,03825); «умеренной инновационной активности» — Смоленская область (0,01453) и Псковская область (0,01429); «низкой инновационной активности» — Рес­ публика Карелия (0,00886). В качестве экспертов выступали специалисты, занятые в трех сферах деятельности: системе профессионального образования, реальном секторе экономики, научно-инновационной сфере. Всего было опрошено 115 экспертов, в том числе работников системы профессионального образования и подготовки кадров — 47 человек, представителей реального сектора экономики — 42 человек, работников научно-инновационной сферы — 26 человек. В числе предприятий, включенных в выборку опроса, были ОАО «Алмаз-Антей» (РИРВ), ЗАО «ЛионТех», ОАО «Лесинвест», ОАО «Юит» и др. Выборка по вузам включала крупные университеты: Санкт-Пе­тер­бург­ ский государственный университет, Санкт-Пе­т ер­ бург­ский государственный инженерно-эко­но­ми­че­ский университет, Санкт-Петербургский тор­го­во-эко­но­ми­ ческий университет, Петрозаводский государственный университет, Псковский политехнический институт и др. Оценки экспертов основных недостатков имеющегося человеческого потенциала представлены ниже (рис. 1). Как видно из рис. 1, сегодня одним из главных недостатков человеческого потенциала, тормозящим формирование необходимого для современной экономики «инновационного человека», является то обстоятельство, что многие люди избирают для себя следующую позицию: «мне проще быть исполнителем, чем предлагать и отстаивать собственные идеи». Разумеется, эта модель поведения может быть об­ условлена многими факторами: характером и размером вознаграждения за проявление инициативы, отношением к новатору со стороны руководства и пр. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 Однако в значительной степени, как нам представляется, в основе такой установки лежат стереотипы, сформировавшиеся еще в условиях командной экономики, когда личная инициатива часто не поддерживалась, а иногда и наказывалась, в цене же было строгое выполнение плана. Существенным препятствием для развития инновационной экономики является и тот факт, что компонент «готовности», как одна из важнейших составляющих человеческого потенциала [2], также не всегда «включается в работу». Большинство экспертов признали факт неготовности по разным причинам работников к проявлению инициативы, участию в инновационной деятельности, даже в том случае, если они обладают для этого необходимыми способностями, профессиональными знаниями (75,7%). В определенной степени это также связано с моделью поведения «не высовывайся», хотя в современных российских условиях не стоит снимать со счетов и фактор низкой оплаты труда работников, не стимулирующий их на проявление инициативы. Не менее существенным недостатком доминирующей в российском обществе модели человеческого потенциала является, по мнению экспертов, то, что у людей нет внутренней потребности стремиться к новому, создавать во всем новое качество. Практически ¾ экспертов выделили этот аспект сознания людей как один из главных недостатков, тормозящих формирование и развитие необходимых качеств человеческого потенциала (76,1%). Свою роль в преодолении этих недостатков, развитии необходимых для инновационной экономики свойств человеческого потенциала могла бы играть система профессионального образования, как один из важнейших сегментов социальной среды, в котором происходит социализация молодого поколения, освоение ими ключевых социальных компетенций. Однако, несмотря значительные масштабы финансовой поддержки системы профессионального образования со стороны государства, эта система, по мнению экспертов, еще не способствует в полной мере ни формированию у учащихся потребности становиться новатором (64,9%), ни развитию способностей к инновациям (67,6%). Впрочем, как показали результаты этого исследования, и другие сегменты социальной среды (информационное пространство, культурная среда, пространство семейных ценностей и отношений и пр.) также пока не могут в полной мере способствовать развитию инновационных свойств человеческого потенциала, качеств, необходимых для работы в инновационной экономике (рис. 2). Наиболее сильное, по мнению экспертов, влияние на развитие человеческого потенциала оказывают отношения, которые складываются в экономической сфере. Они явно выделяются на фоне показателей влияния других факторов. Вслед за ними идут виртуальное пространство (Интернет, социальные сети), образовательное пространство, а также культурные ценности, сохранившиеся и культивируемые в российском обществе. Вместе с тем, по мнению экспертов, влияния даже наиболее действенного сегмента социальной среды (системы экономических отношений) сегодня явно недостаточно, чтобы говорить о действительно эффективном воздействии на развитие человеческого потенциала, формирование его инновационных свойств. Слабее всего, по мнению экспертов, развитию человеческого потенциала способствуют национальные ценности, которые свойственны и которые доминируют сегодня в социальной среде (вообще в отношении этих ценностей более половины экспертов заявили, что они не только не ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 35 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Рис. 1. Основные недостатки человеческого потенциала, мешающие людям быть более работоспособными, инициативными, творческими (сумма «согласных» и «скорее согласных» с данным суждением) У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Рис. 2. Различные аспекты социальной среды (удельный вес утверждающих, что способствуют), способствующие развитию необходимых инновационных свойств человеческого потенциала способствуют, а скорее, препятствуют развитию человеческого потенциала). И тем не менее решающую роль в формировании необходимых свойств человеческого потенциала региона может сыграть система образования, представляющая образовательно-воспитательный сегмент социальной среды. На данном этапе становится важным, что в этой связи сегодня предпринимается и что еще предстоит сделать для превращения системы образования, прежде всего профессионального, в действенный инструмент развития человеческого потенциала, который отвечал бы требованиям инновационной экономики? Обозначим пока лишь вехи, главные, на наш взгляд, свершения на этом пути. Одним из знаковых событий стало, пожалуй, заключенное в 2007 г. Соглашение о взаимодействии Министерства образования и науки Российской Федерации и Российского союза промышленников и предпринимателей (от 25 июня 2007 г.), закрепившее принцип совместной ответственности работодателей и системы подготовки кадров в развитии необходимых профессиональных и иных качеств будущих работников. При этом за работодателями закреплялась ответственность за разработку профессиональных стандартов, описывающих квалификационные требования к работнику, включая функциональные компетенции, за системой образования — организация применения профессиональных стандартов, разработанных РСПП с участием отраслевых объединений работодателей и профессиональных сообществ, как основы для создания соответствующих государственных образовательных стандартов и профессиональных образовательных программ. Важным шагом на пути создания действенных механизмов развития инновационных свойств человеческого потенциала стало принятие Федерального закона Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государствен- 36 ной политики в области профессионального образования», а также Федерального закона Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части изменения понятия и структуры государственных образовательных стандартов». Основной задачей новых образовательных стандартов является учет требований современной инновационной экономики к уровню образования выпускника и требований работодателей — к уровню его квалификации. Главная особенность образовательных стандартов третьего поколения состоит в том, что они более подробно описывают результаты освоения основных образовательных программ — те навыки и умения, те общие и профессиональные компетенции, которыми должен овладеть учащийся, студент. Особое внимание к описанию результатов образовательной деятельности является выражением компетентностного подхода в образовании, реализация которого создаст прочную основу для развития инновационных свойств человеческого потенциала, приближения профессионального образования к потребностям современной инновационной экономики. В этой связи в формулировках общих компетенций в ФГОС (Федеральные государственные образовательные стандарты) нового поколения необходимо сделать акцент, прежде всего, на описании тех качеств, которые необходимы в инновационной деятельности, расширить перечень полномочий и ответственности будущего работника. Дескрипторы общих компетенций, необходимых в том числе для инновационной деятельности, должны отражать вариативность способов решения профессиональных задач, необходимость их выбора, внедрения или разработки, а также уровень определенности/неопределенности производственной ситуации и предсказуемости/непредсказуемости ее развития. Особенности профессиональной деятельности при этом также могут и должны быть отражены. Характеристикой, без которой невозможно описать общие компетенции, являются требования к знаниям, работе с информацией, повышению квалификации, ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 квалификации. Предполагается, что достаточно высокие уровни квалификации могут быть достигнуты гражданами не только на основании полученного образования, но и на основании практического опыта, саморазвития и самосовершенствования. Национальная рамка квалификаций и отраслевые рамки — методологическая основа, определяющая описание квалификаций в образовательных стандартах при отсутствии профессиональных. Перечень как общих, так и профессиональных компетенций должен соответствовать квалификационному уровню НРК. Использование в системе профессионального образования НРК РФ будет способствовать переводу российского профессионального образования на новую парадигму развития, основанную на компетентностном подходе. Такой подход предполагает определение в качестве целей обучения освоение учащи­мися компетенций, востребованных инновационной экономикой: способность адаптироваться к быстро меняющимся условиям рынка труда, креативность, нацеленность на саморазвитие, на продолжение профессионального образования («образование в течение всей жизни»). Развитию инновационных свойств человеческого потенциала в процессе обучения, модернизации в этих целях самого образовательного процесса должна способствовать институциональная перестрой­ ка системы профессионального образования, в том чи­сле создание в стране сети национальных исследовательских университетов, развитие федеральных уни­верситетов как крупных инновационных научнообра­зо­вательных комплексов. Например, в СевероЗападном федеральном округе статус национального исследовательского университета имеют Санкт-Пе­ тер­­бургский государственный горный институт имени Г. В. Плеханова, Санкт-Петербургский госуниверситет информационных технологий, механики и оптики, Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, Учреждение РАН Санкт-Пе­тер­бург­ ский университет — научно-обра­зо­ва­тель­ный центр нанотехнологий РАН. Также в СЗФО создан Северный (Арктический) федеральный университет на базе Архангельского государственного технического университета, завершена работа по созданию Балтийского федерального университета на базе Российского государственного университета имени Иммануила Канта (Калининградская область). Целью развития Северного (Арктического) федерального университета является обеспечение инновационной научной и кадровой поддержки защиты геополитических и экономических интересов России в Арктике путем создания системы непрерывного профессионального образования, интеграции образования, науки и производства, а также путем стратегического партнерства с бизнес-сообществом. Приоритетными направлениями исследований Балтийского федерального университета являются химический анализ и синтез, разработка технологий энергоэффективности, исследование новых материалов, медико-био­ логические исследования, разработка прикладных информационных технологий. Интеграции науки и образования с целью формирования условий, необходимых для развития инновационных свойств человеческого потенциала, способствует создание центров коллективного пользования на базе ведущих научных организаций и университетов, а также открытие инновационно-технологических центров (далее — ИТЦ). Примером такой работы может служить Санкт-Петербург. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 37 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии профессиональному и личностному саморазвитию. Они могут быть как общими для квалификационного уровня (способность приобретать и использовать в жизни и профессиональной деятельности знания и информацию различного объема, сложности, степени абстрактности), так и отражающими специфику специальности. К последним, например, относится способность перерабатывать большие объемы информации в ограниченное время, в специфических условиях, обучать других, анализировать или интерпретировать, оценивать информацию того или иного характера и т. д. Общие и профессиональные компетенции, заданные в образовательных стандартах нового поколения как ожидаемые результаты профессионального образования, должны становиться основой для формирования нового качества человеческого потенциала. Еще одним направлением модернизации профессионального образования, нацеленным на развитие инновационных свойств человеческого потенциала, должна стать интеграция и гармонизация российского образования с европейским образовательным пространством. Все принимаемые в России нормативные документы в области профессионального образования, с одной стороны, являются отражением потребностей современного российского общества, системы образования, но, с другой стороны, они должны учитывать положения Болонского и Копенгагенского процессов. К таким документам можно отнести новый Общероссийский классификатор образовательных программ (ОКОП), Единый перечень направлений и специальностей профессионального образования, Национальную рамку квалификаций Российской Федерации [3] (далее — НРК РФ). Эти документы становятся основой формирования нового содержания и качества профессионального образования, инструментом формирования содержания подготовки кадров, нацеленного на развитие инновационных свойств человеческого потенциала. Новый общероссийский классификатор образова­ тельных программ обеспечивает возможность классификации любых программ всех уровней образования и всех типов образования. При введении новой образовательной программы по направлению подготовки, специальности, профессии вносить изменения в классификатор не потребуется, так как в нем предусматривается возможность дополнения новыми программами. Введение нового классификатора, а также разработанного на его основе Единого перечня направлений подготовки, специальностей и профессий даст возможность прямого сопоставления объектов классификации и уровней квалификации с Междуна­родной стандартной классификацией образования (ISCED — 97). Важным этапом создания инструментов развития инновационных компонент человеческого потенциала стало создание новой Национальной рамки квалификаций Российской Федерации. НРК РФ дает обобщенное описание квалификационных уровней, уточнение, расширение (углубление) которого будет осуществляться при создании отраслевых рамок квалификаций. Специалисты, учитывая специфику отра­ слевых профессий, смогут разрабатывать отраслевые системы квалификаций, в которых на базе универсальных дескрипторов НРК РФ смогут определить, какие компетенции и какой степени их развития могут считаться соответствующими определенному уровню У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Сегодня в Санкт-Петербурге функционируют 6 центров коллективного пользования, созданных на базе ведущих научных организаций и вузов города, выполнявших работы в 2007–2008 гг. по государственным контрактам с Федеральным агентством по науке и инновациям в рамках Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического ком­плекса России на 2007–2012 годы». В их числе: Северо-Западный региональный центр «Материаловедение и диагностика в передовых технологиях» (на базе Физико-технического института им. А. Ф. Иоффе РАН), Центр коллективного пользования «Состав, структура и свойства конструкционных и функциональных материалов» (на базе ФГУП «Центральный научно-исследовательский институт конструкционных материалов „Прометей”»), Центр коллективного пользования «Лазерные и оптические технологии» (на базе Центрального научно-исследовательского и опытноконструкторского института робототехники и технической кибернетики), Центр аналитических исследований региональных проблем минерально-сырьевого комплекса (на базе Санкт-Петербургского государственного горного института имени Г. В. Плеханова (технического университета)), Центр коллективного пользования «Наукоемкие компьютерные технологии для нужд науки, образования и промышленности на основе высокопроизводительных вычислительных сис­ тем» (на базе Санкт-Петербургского государственного политехнического университета), Центр исследования ультраструктуры и молекулярного состава биологических объектов «ХРОМАС» (на базе СанктПетербургского государственного университета). На базе Санкт-Петербургского государственного горного института имени Г. В. Плеханова (технического университета) функционирует сетевой центр коллективного пользования (далее — СЦКП), создан­ ный в рамках программы по развитию инноваци­он­ но-технологических центров при высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах Санкт-Петербурга. СЦКП представляет собой систему диспетчеризации центров коллективного пользования уникальным оборудованием вузов, научных, других инновационных организаций Санкт-Петербурга, обеспечивающую доступ широкого круга исследователей и ученых к передовому научному оборудованию. Также на территории Санкт-Петербурга в настоящее время действуют уже 12 ИТЦ, в том числе: • ИТЦ «Фонд ТВН» Санкт-Петербургского государственного политехнического университета, который выполняет функции «инкубации» малых инновационных предприятий научно-технической сферы, обеспечивая процессы коммерциализации технологий, разработанных учеными СПбГПУ и других вузов; • ИТЦ Регионального фонда научно-технического раз­ вития Санкт-Петербурга, особенностью которого является неразрывная связь малых предприятий с организациями, ведущими фундаментальные и прикладные исследования, а также обеспечива­ ющими крупное промышленное производство; • ИТЦ Санкт-Петербургского государственного университета информационных технологий, механики и оптики, один из крупнейших вузовских ИТЦ города общей площадью 18 тыс. м2. В настоящее время в ИТЦ разместились 50 малых инновационных компаний, выполняющих разработки по созданию программного обеспечения, устройств оптоэлектроники и лазерной техники; 38 • ИТЦ по комплексной переработке и утилизации промышленных и твердых бытовых отходов Научно-про­ изводственной корпорации «Механобр-тех­ника»; • ИТЦ Санкт-Петербургского государственного университета технологии и дизайна, основной сферой деятельности которого является создание и развитие прогрессивных технологий в области экологии, медицины, дизайна текстильной и легкой промышленности в целом. В составе ИТЦ сформированы 5 отделов: трансфера технологий, охраны интеллектуальной собственности, поддержки инновационных проектов, «дополнительного образования», аналитический; • ИТЦ «Технопарк» Санкт-Петербургской государственной лесотехнической академии, основное це­ левое предназначение которого развитие и поддержание учебно-производственной материальной базы для СПбГЛТА, апробация и внедрение новых технологий в лесопромышленной области; • ИТЦ «Центр поддержки инноваций» Физико-тех­ нического института РАН имени А. Ф. Иоффе. Основ­ ная область деятельности фирм, размеща­е мых в ИТЦ, — электроника и нанотехнологии; • ИТЦ «Северо-Западный региональный инновационный центр наукоемких технологий „АРТЕС”» Института проблем электрофизики РАН. Деятельность центра концентрируется на приоритетных областях современной науки и техники, на новейших инновационных технологиях, направленных на решение задач экологии, защиты окружающей среды, ликвидации и переработки отходов различного типа, в том числе твердых бытовых отходов, медицинских и особо токсичных, а также на внедрении новейших плазменных методов получения энергии от возобновляемых источников; • ИТЦ «Инновации ленинградских институтов и пред­ приятий (ИЛИП)» Санкт-Петербургского государственного электротехнического университета ­«ЛЭТИ» имени В. И. Ульянова (Ленина), в котором размещено 21 малое предприятие, работающее в на­уч­ но-технической сфере; • городской координационный центр по развитию инновационной деятельности в науке и образовании при Санкт-Петербургском государственном политехническом университете, основная цель которого — интеграция усилий научных, образовательных, опытно-конструкторских и технологических организаций Санкт-Петербурга по формированию и развитию городской инновационной системы в науке и образовании; • ИТЦ «Аэрокосмический» Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения; • ИТЦ IT-парка Санкт-Петербургского государствен­ного университета телекоммуникаций имени М. А. БончБруевича. На сегодняшний день общая площадь ИТЦ составляет 50 тыс. м2, общее число компаний — резидентов ИТЦ — более 220, совокупный оборот компаний — резидентов ИТЦ — свыше 1,3 млрд руб. Число со­ зданных рабочих мест для специалистов наукоемких областей составило более 2200. Развитию науки, в том числе вузовской науки, способствует создание при вузах и научных организациях СЗФО хозяйственных обществ. К середине 2011 г. при вузах, расположенных в пре­ делах Северо-Западного федерального округа, было создано 87 малых инновационных предприятий (далее — МИП), уже накоплен определенный интересный опыт работы МИПов. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 ров под девизом «Молодые. Дерзкие. Перспективные». Размер премий победителям конкурса составил 100 тыс. руб. за первое место, 60 тыс. руб. за второе место и 40 тыс. руб. за третье место. Общий объем финансирования, выделенного в 2010 г. из бюджета Санкт-Петербурга на премии, составил 600 тыс. руб. Победителями конкурса грантов для студентов, аспирантов в 2010 г. стали 437 человек, общий объем финансирования премий из бюджета Санкт-Петербурга составил 15,31 млн руб. Вузами-лидерами активно развивается частно-го­ сударственное партнерство по подготовке инженер­нотехнических кадров на основе заключаемых договоров с профильными организациями, предприятиями и корпорациями. Налажена работа со школами по развитию профориентации и вовлечению школьников в техническое творчество, развитию интереса к инновациям. Показательным примером в этом плане может служить совместная работа Санкт-Петербургского национального исследовательского университета информационных технологий, механики и оптики (далее — ­ИТМО) с физико-математическим лицеем № 239 и ОАО «Концерном „ЦНИИ «Электроприбор»”». В основе используемой инновационной образовательной технологии школьников заложено вовлечение их в обучение на базе развития первичной заинтересованности в инженерно-техническом творчестве на примере культивирования робототехники. Обучение элементам робототехники внесено в образовательные программы основного и дополнительного общего образования в 5–6-х классах. Изучение элементов робототехники является связующим звеном, способствующим интеграции комплекса естественных наук, математики и программирования в зримый результат проектной деятельности. В последующих классах развивается обучение программированию, информационным технологиям, углубленному изучению физики и математики в теоретическом и прикладном аспектах. Таким образом, устраняются недостатки подготовки школьников по тем предметам, которые были отмечены большей частью технических вузов. В результате ежегодно из 200 выпускников физикоматематического лицея до 70% поступают в ИТМО и другие технические вузы на инженерно-технические специальности, имея высокие показатели ЕГЭ по математике, физике и информатике. Следующим звеном в цепочке «школа — вуз — предприятие» является заключение трехсторонних со­глашений «студент — ИТМО — ОАО «Концерн “ЦНИИ «Электроприбор»”», на основании которых осуще­ ствляется целевая (точечная) подготовка инженернотехнических специалистов с задействованием всей инновационной инфраструктуры вуза, включая базовую кафедру информационно-навигационных систем. С первых курсов отобранные студенты привлекаются концерном к практическому освоению специализации на рабочих и технических должностях. В последу­ ющем, на III и IV курсах, студенты получают углубленную подготовку по профессиональным дисциплинам с привлечением лучших преподавателей и ученых, с использованием специально созданной концерном современной лабораторной базы. Отобранные по конкурсу студенты IV курса зачисляются в группу интенсивной подготовки, ориентированную на дальнейшую работу в концерне. Принятые на работу после окончания вуза молодые специалисты проходят годичную стажировку, цель ко­ торой — завершение адаптации в условиях работы концерна и выполнение самостоятельных разработок. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 39 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Так, в Новгородской области наиболее успешными МИПами являются: ООО «Грумант» (разработка и производство фармацевтических субстанций), ООО «Мэйпик» (разработка технологии и изготовление слоистых структур на основе подложек из лейкосапфировых пластин), ООО «Энигрон» (разработка маскирующих компиляторов для практически любого программного продукта). При высших учебных заведениях Вологодской области созданы такие МИПы, как: • общество с ограниченной ответственностью научнопроизводственная фирма «ВиВАТ» при ГОУ ВПО «Вологодский государственный технический университет». Направления ее деятельности: технологии переработки и утилизации техногенных образований и отходов, очистка воды; • общество с ограниченной ответственностью науч­ но-производственная фирма «ЭнергоКИТ» при ГОУ ВПО «Вологодский государственный технический университет». Направление деятельности — технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии; • общество с ограниченной ответственностью на­ учно-производственный центр «Информационные и энергетические технологии» при ГОУ ВПО «Вологодский государственный технический университет». Направление деятельности — технология искусственного оттаивания мерзлого грунта поверхностным радиационно-конвективным методом при ремонтно-строительных работах; • общество с ограниченной ответственностью «Безопасность информационных технологий» при ГОУ ВПО «Череповецкий государственный университет». Направление деятельности — разработка и внедрение форм защиты информации. Развитие и поддержка научной и инновационной деятельности молодежи является одним из приоритетов для Правительства Санкт-Петербурга. В городе сложилась уникальная система вовлечения молодежи в научно-инновационную сферу, охватывающая различные категории талантливой молодежи от школьников до выпускников вузов, молодых кандидатов, докторов наук: • конкурс научного и инженерного творчества школьников старших классов; • региональные предметные олимпиады для студентов высших учебных заведений Санкт-Петербурга; • конкурс бизнес-идей, научно-технических разработок и научно-исследовательских проектов под девизом «Молодые. Дерзкие. Перспективные»; • конкурс грантов для студентов, аспирантов вузов и академических институтов, расположенных на территории Санкт-Петербурга; • конкурсный отбор для предоставления субсидий молодым ученым, молодым кандидатам наук вузов и академических институтов, расположенных на территории Санкт-Петербурга; • конкурс на соискание премий Правительства СанктПетербурга в области научно-педагогической деятельности; • конкурс на соискание премий Правительства СанктПетербурга за выдающиеся научные результаты в области науки и техники. В Санкт-Петербурге в целях вовлечения выпускников вузов в научно-инновационную сферу в 2010 г. третий раз был проведен конкурс бизнес-идей, научнотехнических разработок и научно-исследовательских проектов студентов, аспирантов и молодых менедже- У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Благодаря такой многоступенчатой подготовке, осуществляемой вузом и концерном, последний ежегодно получает не менее 30 полноценных молодых специалистов, причем они привлекаются, как правило, только к новым разработкам, и их последующий профессиональный рост определяется, прежде всего, инновационной активностью. В качестве еще одного примера целенаправленного формирования инновационных свойств человеческого потенциала можно привести Программу профессиональной подготовки и переподготовки кадров для реализации инвестпроекта «Организация серийного производства нового поколения солнечных электрических установок с использованием нанотехнологий», осуществляемую по инициативе ФТИ имени А. Ф. Иоффе в рамках соглашения между ЛЭТИ, Чувашским государственным университетом, Роснано и ЗАО «Новый солнечный поток». По этой программе в течение 2011–2013 гг. будет подготовлено примерно 1300 специалистов, включая инженеровконструкторов, инженеров-технологов, инженеровметрологов, обладающих способностями вести инновационную деятельность, мотивированных на поиск нового качества в приоритетных для экономики страны видах экономической деятельности. Понимание руководством страны серьезности задач по развитию инновационных свойств человеческого потенциала привело в свое время к принятию Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009–2013 годы», в которой активно участвуют образовательные и научные организации СЗФО. Только в Санкт-Петербурге число таких образовательных и научных организаций в 2010 г. составило 392 организации. Одним из направлений работы по привлечению молодежи в научно-инновационную сферу является создание и активизация деятельности советов молодых ученых и специалистов. Как известно, отправной точкой создания системы советов молодых ученых и специалистов (СМУиС) стал Указ Президента РФ Д. А. Медведева от 30 июля 2008 г. «О премии Президента РФ в области науки и инноваций для молодых ученых», которым было утверждено «Положение о премиях». В «Положении...» установлено, что право выдвигать кандидатуры на соискание премии Президента Российской Федерации имеют, в числе прочих, советы молодых ученых и специалистов научных, образовательных и иных организаций. В СЗФО созданы СМУиС образовательных и научных организаций, представители которых путем избрания вошли в региональные СМУиС. Во всех регионах СЗФО успешно функционируют СМУиС, тесно взаимодействующие с соответствующими региональными органами. Представители местных СМУиС путем выдвижения и голосования образовали Совет молодых ученых и специалистов при Совете при полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе РФ. Данный Совет выполняет экспертноконсультативные функции по вопросам молодежной политики в научно-образовательной сфере, кадрового обеспечения развития инновационной экономики, представляет интересы молодых ученых и специалистов Северо-Западного федерального округа. Для обеспечения взаимодействия молодых ученых и специалистов Северо-Западного федерального округа с научно-образовательными сообществами феде- 40 ральных округов и отдельных субъектов Российской Федерации в округе создана и налажена работа специализированного интернет-портала информационноаналитической системы Региональная информационно-аналитическая сис­ тема поддержки научной, образовательной и инновационной деятельности молодых ученых и специалистов (РИАС «Молодые ученые России») выполняет роль механизма координации государственной политики в области модернизации научно-пе­да­го­ги­че­ ской сферы, а также для объединения и конструктивного диалога всех сил, заинтересованных в успешном исходе и стабильных результатах этой модернизации. Интернет-портал, построенный на основе РИАС, способствует усилению координации и содействию реализации федеральных, региональных и муниципальных мероприятий по поддержке кадрового обеспечения науч­но-образовательной и инновацион­нотехнологической сфер, повышению социальной и профессиональной активности молодых ученых и специалистов, увеличению доли их вклада в развитие экономики СЗФО. Портал обеспечивает эффективное информационное взаимодействие молодых ученых и специалистов с научно-образовательными сообществами фе­ де­ральных округов и отдельных субъектов Российской Федерации, органами государственной власти, учреждениями науки и образования, предприятиями наукоемкой сферы, представителями делового мира. Он является инструментом научно-методического и ин­формационно-аналитического обеспечения на­ учной деятельности молодых ученых, включающим специализированную структурированную информацию нор­мативно-правового, научно-методического, научно-образовательного характера и базу данных по научным и научно-педагогическим кадрам, использующую интернет-ресурсы как средство ин­фор­ мационно-коммуникационных технологий и обмена информацией. В заключение заметим, что перевод экономики на инновационный путь развития является сего­дня важнейшим приоритетом нашей страны. Но для этого необходимо всемерное развитие в структуре человеческого потенциала его инновационной составля­ ющей как способности и готовности людей, трудовых коллективов выполнять такие виды деятельности, результатом которых будет создание и промышленное освоение объектов интеллектуальной собственности. Развитие инновационной составляющей человеческого потенциала необходимо начинать в учреждениях профессионального образования, где в процессе об­ учения у студентов должны формироваться потребность и стремление к новому качеству, развиваться способности к проведению научного поиска, усиливаться склонность и вкус к экспериментам, закрепляться навыки взаимодействия с производством. Однако на развитие человеческого потенциала оказывает влияние целый комплекс внешних факторов — факторов социальной среды. Соответственно, и решать все эти проблемы необходимо в комплексе. Литература 1. http://www.nair-it.ru/news/17.05.2011/217. 2. Человеческий потенциал для инновационной экономики / Под. ред. С. А. Иванова; ИПРЭ РАН. СПб., 2011. 188 с. 3. Батрова О. Ф., Блинов В. И., Волошина И. А. [и др.]. На­ циональная рамка квалификаций Российской Федерации: Рекомендации. М.: Фед. ин-т развития образования, 2008. 14 с. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 The framework of new educational policy of Russia УДК 378:323 Смолин Олег Николаевич заместитель председателя Комитета Государственной Думы по образованию, президент общества «Знание» России, председатель общественного движения «Образование — для всех», доктор философских наук, член-корреспондент РАО, почетный профессор СПбУУиЭ 103265, Москва, Охотный ряд, д. 1 Smolin Oleg Nikolaevich 103265, Moscow, Okhotniy ryad, 1 Один из основных векторов развития современной России связан с реформированием системы образования, которое можно рассматривать и как самостоятельное направление государственной политики, и как комплекс мер, обеспечивающих проведение всесторонней модернизации российского общества. Развитие образовательной политики зависит от правового регулирования этой сферы деятельности, опре­деляющее значение в котором имеют соответствующие федеральные законы. В статье проведен сравнительный анализ правительственного и альтернативного законопроектов, регламентирующих деятельность в образовании, обоснованы предложения по совершенствованию государственного регулирования в этой сфере. One of the basic vectors of Russian present-day educational policy development is related to the educational system reform which can be regarded both as an independent direction of public policy and as a complex of measures for all-sided modernization of Russian society. Development of educational policy depends on legal regulation of this sphere, which determines the meaning of corresponding federal laws. The article provides a comparative analysis of government and alternative draft laws, which regulate educational activity, substantiates suggestions on the improvement of public regulation in this sphere. Ключевые слова: образование, реформа образования, образовательная политика, финансовая политика, социально-экономическое развитие Keywords: education, educational reform, educational policy, financial policy, social and economic development Образование — одна из важнейших сфер жизни современного общества, от состояния и направленности развития которой во многом зависит уровень не только современного, но и будущего социально-экономического развития. Понятен в этой связи тот интерес, который уделяется реформе системы образования и, что закономерно, усиливается в преддверии и в начале нового учебного года. В августе 2011 г. на педагогических совещаниях во всех регионах России обсуждали третью версию проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Важно отметить два обстоятельства. Во-первых, это обсуждение происходило по команде «сверху». Во‑вторых, подавляющее большинство преподавателей эту версию закона не читали, как, впрочем, и две предшествующие. Да и прочитать, а тем более осмыслить их было достаточно сложно в силу значительного объема документа. Отметим, что хотя огромный текст закона в последней версии сокращен, его суть по-прежнему можно изложить в двух статьях: «Минобрнауки с позволения Минфина может все или почти все» и «Кто не понял — см. статью первую». Такой подход к реформированию российского образования нам представляется неприемлемым. Возникает вопрос: если предлагаемый проект закона столь неудачен, чем было занято экспертное сообщество? Общероссийским общественным движением «Образование — для всех» совместно с КПРФ разработан альтернативный проект закона «О народном образовании», который тщательно замалчивается. При этом даже в кулуарах Дома правительства чиновники отмечали, что этот проект много эффективнее и содержательнее официального. Во всяком случае, не мы заимствовали идеи у правительства — напротив, третья версия официального законопроекта заимствовала идеи у нас. В этой связи автор статьи чувствует себя как человек, которого обокрали, а он жалеет, что украли мало. Результаты сопоставительного анализа, представленные в табличном виде на сайте www.smoln.ru, позволяют сделать интересные выводы. В январе 2011 г., когда проводились первые слушания по концепции альтернативного закона, в таблице было 44 пункта. Сейчас их 76. При этом по 12 позициям правительственный проект полностью или частично заимствовал наши идеи. Наш закон еще не рассматривался Государственной Думой, но уже принес определенную пользу: после доработки правительственный проект стал лучше. Однако не намного. В новой версии таблицы в официальном и альтернативном законопроектах совпадают 10 позиций; по 24 позициям мы даем ответы на те вопросы, которые правительство обходит молчанием и которые более всего волнуют образовательное сообщество; по 42 позициям наши предложения расходятся, а порой диаметрально противоположны. Приведенная статистика доказывает, что перед нами не просто два разных законопроекта: мы предлагаем принципиально иной курс образовательной политики. Рассмотрим существо возникших противоречий в подходах к реформе российского образования. Первый момент связан с философией образования. Назову принципиальные отличия нашего подхода. По нашему глубокому убеждению, в XXI в.: 1)образование не часть сферы услуг, но один из главных элементов общественного производства — воспроизводства самого человека; 2)по своему основному смыслу образовательная дея­ тельность заключается не в оказании рыночных услуг, но в социальном служении; 3)затраты на образование — это не бремя государственного бюджета, которое нужно сокращать, но * По материалам доклада на Конгрессе российского образовательного сообщества (Москва, театр «Содружество актеров Таганки», 17 сентября 2011 г.). ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 41 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Контуры новой образовательной политики России* У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии долгосрочные инвестиции в человека, чрезвычайно выгодные для государства; 4)основная цель образования состоит не в формировании квалифицированного потребителя (как заявлял А. Фурсенко на «Селигере»), а в многостороннем развитии способностей личности; 5)образовательные отношения учителя и ученика в широком смысле должны иметь не функциональный, но личностный характер, поэтому вместо пе­ дагогики потребления и услуг мы предлагаем вернуть в страну творческую педагогику и педагогику сотрудничества; 6)образование должно ориентироваться не столько на прагматические задачи (функциональная грамотность, успех и личная выгода), сколько на фундаментальные знания и ценности (образование ради культуры); 7)залог успеха модернизации, развития человеческого потенциала и национальной безопасности не в элитарном образовании — для богатых и управляющих, но в эгалитарном, т. е. образовании для всех. Второй принципиальный момент касается государственных финансовых гарантий развития образования. Правительство в основном обходит их молчанием. Мы предлагаем в течение трех лет увеличить расходы на образование не менее чем до 7% от валового внутреннего продукта. Это не конечная цель, не оптимум: на самом деле требуется больший объем финансирования. Но указанные 7% — минимально необходимый уровень. Все страны мира, которые проводили модернизацию, наращивали вложения в образование, и ни в одной из них затраты не составили менее 7% от ВВП. Одновременно предлагается поднять расходы на высшее образование до 7%, но на сей раз от расходов федерального бюджета, и освободить образование от всех налогов, при условии что деньги будут вкладываться вновь в образовательный процесс. Особая тема — принципы финансирования. Мы много раз объясняли нашим оппонентам из Минобр­ науки, что, если «подушевое» финансирование используется как единственный принцип, оно превращается в «удушающее» для сельской, инновационной и любой другой небольшой школы. В мире образование давно финансируется по более сложной формуле. Но российские власти намерены наступить на те «грабли», на которые уже наступали до них. Жаль, что эти «грабли» бьют по лбу не власть, а народ — именно он в наибольшей степени пострадает от новой образовательной политики. Необходимо также выделить проблемы, связанные с государственными образовательными стандартами. В отличие от правительства мы предлагаем прямо в законе зафиксировать перечень обязательных учебных предметов, которые необходимо изучать каждому школьнику, — так называемый «золотой стандарт». Только при условии их усвоения выпускник будет по-настоящему культурным человеком. Если же, как предложила группа А. М. Кондакова, школьники будут изучать «лоскутное одеяло» из предметов по выбору, никакие программы модернизации выполнить не удастся. Как известно, большинство современных открытий делается на стыках наук. А узкая специализация старших школьников, которую нам предлагают, приведет лишь к ситуации, обыгранной еще Аркадием Райкиным: одни умеют пришивать только пуговицы, другие — подкладку и т. д. В результате у костюма на месте рукавов оказываются штанины. Действующие стандарты предполагают наличие в каждой школе спортивного и танцевального залов, 42 бассейна, требуют, чтобы все содержание образования (контент) было представлено в электронной форме, и т. д. Новые санитарные нормы и правила (СанПины) прибавляют к этому обязательное озеленение не менее половины школьной территории, двухразовое питание, комнаты личной гигиены для учащихся, наличие помимо кабинета врача стоматологического, процедурного и прививочного кабинетов и пр. В связи с невозможностью организовать отдельные спальни для мальчиков и девочек в школах закрываются группы продленного дня. Но государство не выделяет деньги на соответствующее оснащение школ. В итоге вариантов только три: закрывать школы, штрафовать директоров или собирать деньги с родителей (в соответствии с печально знаменитым законом № 83 об автономных, бюджетных и казенных учреждениях). Мы предлагаем прямо записать в законе, что ответственность за создание предусмотренных стандартом условий несет не школа, а государство. Следует обратить внимание и на государственную информационно-образовательную политику. Когда-то Владимир Высоцкий утверждал, что телевидение может быть и «окном в мир», и «ящиком для идиота». Во что оно превратилось сейчас, всем известно. Однако правительственный законопроект на эту тему молчит. Фактическая ситуация, когда столь популярное и влиятельное средство массовой информации, как телевидение, не только не способствует росту образованности нации, но зачастую прямо препятствует достижению этой цели, по нашему мнению, недопустима. Мы требуем наряду с каналом «Культура» восстановить государственный образовательный канал в метровом диапазоне, обеспечить государственную поддержку с помощью грантов и налоговых льгот всем государственным каналам, производящим образовательные программы, занимающимся просвещением населения. Следующий блок нашего сопоставительного анализа связан со статусом педагогических работников. Наш законопроект требует, чтобы средние ставки (именно ставки, а не заработная плата со всеми разовыми и постоянными надбавками и доплатами, а также с учетом совмещения и дополнительной нагрузки) учителей и педагогов дошкольного образования были выше средней зарплаты в промышленности региона, но не ниже средней зарплаты в промышленности Российской Федерации; средние ставки в ссузах — на уровне полутора средних зарплат в промышленности; в вузах — на уровне двух средних зарплат в промышленности. Предложения кардинальные, но совершенно необходимые. Но что мы видим в итоге? Под давлением образовательного сообщества и нашего законопроекта в третью версию правительственного закона включено лишь одно положение: средняя зарплата педагогов в образовании должна быть на уровне средней зарплаты по региону. По сравнению с нашим законопроектом зарплата в школах и детских садах предполагается как минимум в полтора раза ниже. Мы предлагаем исполнить наконец требования граждан более половины всех регионов России и приравнять педагогических работников по социальным гарантиям и пенсионному обеспечению к государственным служащим. Законы и поправки на эту тему вносились нами неоднократно, и, пока мы работаем в парламенте, это требование будет звучать вновь и вновь. В блоке «Дошкольное образование» (см. упоминавшуюся выше таблицу на сайте) следует обратить внимание на пункт 28: число детей в группе. Недавнее заявление Роспотребнадзора, что для одного ребенка ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 «эпохой застоя» в настоящее время студенческая стипендия в отношении прожиточного минимума упала в вузе приблизительно в 4 раза, в аспирантуре — приблизительно в 6,5 раза, в техникуме — приблизительно в 8 раз, в ПТУ — примерно в 11,5 раза. Мы требуем, чтобы социальная стипендия малообеспеченного студента равнялась прожиточному минимуму. Кстати, аналогичную рекомендацию принял на парламентских слушаниях и думский Комитет по образованию. Правда, потом, при обсуждении федеральных бюджетов, члены комитета — депутаты от «Единой России» за собственную рекомендацию, выраженную в виде наших поправок, не голосовали. Академические стипендии для хорошо успевающих студентов мы предлагаем установить приблизительно на советском уровне: в вузе — 80% прожиточного минимума, в техникуме — 60%, в начальном профессиональном образовании — 40% (с учетом возраста, а также ожидаемого большого количества социальных стипендий в этой системе). В первых версиях правительственного закона о размерах стипендий не говорилось. Под давлением гражданского общества и нашего законопроекта в последней версии вопрос об этом нашел отражение. Однако по сравнению с нашими предложениями предполагаемые размеры стипендий меньше в 2 раза для студентов вузов и в 3 раза — для учащихся ссузов. Специальный блок анализа посвящен дополнительному образованию. Мы требуем, чтобы: • дополнительное образование предоставлялось детям на бесплатной основе; • в соответствии с лозунгом ООН и ЮНЕСКО «Образование через всю жизнь» оказывалась поддержка образованию взрослых; • педагоги дополнительного образования имели такой же статус и социальные гарантии, как школьные учителя или преподаватели профессиональных учебных заведений. Обеспечить многостороннее развитие личности в рамках только учебных программ невозможно. Советская система дополнительного образования, без всякого преувеличения, была уникальной и лучшей в мире. Возродить ее — наша задача. Самостоятельная тема — образование лиц с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), в том числе инвалидов. Авторы правительственного законопроекта заимствовали у нас несколько положений, включая двухразовое школьное питание для таких детей. Однако обращаю внимание на оставшиеся отличия от нашего законопроекта: во-первых, правительство не говорит ни слова о повышенных нормативах финансирования учреждений, которые занимаются образованием лиц с ОВЗ; во-вторых, правительственные юристы «забыли» включить в третью версию законопроекта право родителей выбирать учебное заведение — специальное или интегрированного (инклюзивного) образования. В завершение отметим, что будущее России закладывается именно сегодня и во многом определяется теми шагами, которые будут предприняты в образовательной сфере. Именно поэтому необходимо очень взвешенно и обоснованно подойти к принятию решений, направленных на реформирование российского образования. В этой связи подчеркнем, что мы предлагаем не просто альтернативный законопроект, а новую идеологию образования и новый курс образовательной политики. И если когда-то, после Первой мировой и гражданской войн, Россию из разрухи вывел нэп, то теперь, мы надеемся, должна вывести НОП — Новая Образовательная Политика. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 43 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии в детском саду достаточно 2 м2, вызвало бурные протесты родителей. Мы требуем, чтобы в детсадовской группе было не более 20 детей. Если члены правительства не находят денег даже для самых маленьких, они должны уступить место другим, более компетентным и работоспособным, людям. Особая, болезненная для многих российских регионов тема: поступление детей в детские сады. В свое время автором статьи был внесен в Госдуму законопроект о запрете конкурсного отбора в детские сады, начальную и основную школу, за исключением школ со спортивным или художественным уклоном либо с программами повышенной сложности. Требование очевидное и необходимое. Но тогда в заключении правительства было записано, что такой законопроект не может быть поддержан, поскольку полностью соответствует Конституции России, и большинством Госдумы он был отклонен. Теперь то же самое почти дословно читаем в законопроекте правительства! Нельзя обойти и тему сельской школы. Здесь предлагается: • финансировать сельскую школу независимо от количества учеников; • запретить закрытие сельской школы, если расстояние от дома ученика до другой школы может превысить 2 км; • сохранить сельским учителям все коммунальные льготы, предусмотренные законом «Об образовании» 1992 г., включая бесплатную жилплощадь, бесплатное отопление и энергоснабжение. Много раз автор поднимал этот вопрос в Государственной Думе, и ни один из высокопоставленных чиновников не смог ответить, почему у досоветской и советской власти хватало средств, чтобы обеспечить эти льготы, а у современной денег нет. Наиболее массовому обсуждению решений в сфере образования последних лет подвергся единый гос­ экзамен. Несмотря на то что 70% людей с высшим образованием выступают против обязательного ЕГЭ, правительство оставило его и в новом законопроекте. Мы согласны на ЕГЭ, но только на добровольной основе. Иными словами, мы защищаем в образовании не только социальные гарантии, но и свободу. Еще один пункт противоречий: начальное профессиональное образование. Правительство его ликвидирует, мы — сохраняем. Против позиции правительства выступает подавляющее большинство населения России, в том числе десятки академиков, профессиональные ассоциации и отдельные педагоги, шахты Кузбасса и структуры «Газпрома», ректор МГУ Виктор Садовничий и изобретатель наиболее совершенного образца автоматического оружия Михаил Калашников... Список можно продолжить. Смысл позиции правительства мы видим только в одном: в желании сэкономить деньги, обеспечив большинству детей, которые сейчас учатся в ПТУ, лишь элементарное профессиональное обучение, а среднее профессиональное образование дать лишь немногим. Понятно, что образовательный уровень населения и качество подготовки рабочих при этом упадут. Добавим: кто экономит на образовании малообеспеченных детей, разорится на тюрьмах. Интересны и количественные расхождения правительственного и альтернативного законопроекта. Их много. Назовем лишь наиболее существенные. 1. Мы предлагаем обучать за счет федерального бюджета 260 студентов на 10 тысяч населения, а правительство — около 180. 2. По нашему мнению, требуется радикально повысить стипендии. По сравнению с так называемой У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Культура как ресурс модернизации Culture as a resource for modernization УДК 316.7 Савинков Владимир Ильич ведущий советник аппарата Совета Федерации, кандидат социологических наук 103426, Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 26 Savinkov Vladimir Ilyich 103426, Moscow, ul. Bolshaya Dmitrovka, 26 В условиях реформирования российского государства актуальным является анализ проблем, связанных с разработкой культурной политики, адекватной базовому социокультурному вектору развития нашей страны. Государство призвано создать условия для формирования единого культурного пространства как совокупности законодательных, институциональных и организационных гарантий устойчивого развития культурной среды. Для системной модернизации законодательства о культуре исключительно важным является не только позитивное изменение отношения к культуре со стороны государства, но и со стороны самих участников культурной жизни — граждан и культурных сообществ. In the conditions of Russian state reformation, the analysis of problems related to the development of cultural policy correlating with the basic social and cultural vector of the country development is crucial. The government is destined to create the conditions for the creation of uniform cultural space as a unity of legislative, institutional and organizational guarantees of the stable development of cultural environment. For the purposes of system modernization of legislation on culture not only positive change of culture treatment by the government is crucial, but also the positive change on the side of participants of cultural life itself: citizens and cultural communities. Ключевые слова: культурная политика, человеческий капитал, коммуникации, модернизация страны, информационное пространство Keywords: cultural policy, human capital, communications, modernization of a country, information space В условиях реформирования российского государства и модернизации всех сторон жизнедеятельности актуализируются проблемы разработки культурной политики, адекватной базовому социокультурному вектору развития нашей страны, основанной на коммуникативно-гуманистической парадигме, способствующей укреплению демократии и гражданского общества. Культура как совокупность результатов социальной деятельности людей, как динамичная система воспроизводимых ценностей и программ человеческого поведения, закрепленных в знаковых системах и на­ деленных смыслами, представляет собой главный движущий фактор современного общественного развития. Культура определяет качество социальной среды. Через механизмы исторической самоорганизации она вырабатывает предпосылки для формирования обра­ зовательного, художественно-эстетического, информационного пространства как условия социализации и саморазвития личности. Все это в совокупности создает основания для совершенствования челове­ 44 ческого капитала, т. е. тех социально-гражданских свойств, активных жизненных установок, духовных запросов граждан страны, которые, в свою очередь, способны оказывать воздействие на культуру, придавая ее развитию общественно значимые цели и современные смыслы. Только такое взаимодействие культуры и человеческого капитала способно порождать «общество знаний». Вне предлагаемого понимания роли культуры и культурной политики любые преобразования и реформы становятся малоэффективными, сводятся преимущественно к институциональным усилиям сверху, не затрагивающим образ жизни, общественное сознание, уровень культурного развития и образования значительной части населения. Основным ориентиром политики 1990-х гг. было достижение экономического роста. Однако результаты этого роста распределялись в обществе в высшей степени неравномерно. Гораздо более существенным оказались духовные и нравственные потери. Финансирование регионов, их развитие напрямую зависело от лояльности руководителей к центральной власти. При этом было высказано много важных идей об «оптимальном размещении инвестиций», «определении приоритетов экономической специализации», «перераспределении части налоговых поступлений в региональный бюджет» и т. д. Но где в этой со­ циально-экономической программе были люди? Люди, с их национальными, конфессиональными и региональными отличиями, традициями, надеждами, чаяниями, потребностями? Неужели все, что им нужно — это жилье и пропитание? Полагаем, что государственные деятели тех лет не смогли или не захотели понять, что после распада СССР в российском обществе возникло множество противоречий как в социальной организации, так и во взаимосвязях регионального порядка. Наша страна расположена в восьми часовых по­ ясах, практически во всех известных природно-кли­ матических зонах (от вечной мерзлоты до субтро­ пиков). Она отличается огромным разнообразием природно-сырьевых ресурсов, от уникальных и богатейших до бедных или исчерпанных, населена множеством этносов (от 115 млн человек русских до сверхмалых этносов численностью в сотни человек). В ней встречаются и достаточно типичные, и уни­ кальные конфигурации поселенческо-расселенческих структур, различающиеся не только по уровню социальной освоенности (здесь могут быть разные методики), но и по элементарным показателям людности и плотности на 1 км2. Россия объединяет множество региональных сообществ в особых условиях жизнедеятельности каждого из них. В мире насчитывается более 200 государств, а федеративное устройство имеют лишь 24 страны. И толь­ ко в России на верхний уровень власти замыкается более 80 субъектов федерации. При этом разные образования имеют различный правовой статус. Российскую Федерацию часто называют асимме­ тричной, так как она допускает различное политическое государственно-правовое и финансовое положение входящих в нее субъектов. Асимметрия объясняется тем, что при определении субъектов РФ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 политика государства и сбалансированный бюджет. Однако механическое увеличение бюджетных ассигнований представляется нам бессмысленным. Ресурсы бюджета должны стимулировать преобразования в регионах. Необходимы, прежде всего, эффективность бюджетных расходов, софинансирование федеральных и региональных средств, а также внебюджетные источники. В настоящее время нередко дублируются расходы, предназначенные для достижения одних и тех же целей. Более того, Минобрнауки, например, не контролирует расходы на образование в других ведомствах, а Минздравсоцразвития не имеет возможности повлиять на финансирование здравоохранения в других отраслях. Расходы на образование и на здравоохранение размыты по разным министерствам, а ключевые ведомства не влияют на политику размещения и использования средств. По оценкам правительства РФ, лишь около 10% расходов бюджета можно с полным основанием отнести к программно-целевым. Зачастую деньги тратятся без всякой связи с общей логикой преобразований, а иногда и вопреки поставленным задачам [2, с. 1]. Необходимы принципиальные изменения в идеологию разработки и использования государственного бюджета. Взаимосвязь между культурой и экономическим развитием очевидна. В последнее время ученые и политики нашего государства пытаются сформулировать идеи экономической и политической модернизации России через обновление культурных целей, политических установок и государственных институтов. «Взаимодействие между культурным, нравственным и экономическим развитием наиболее зримо ощущается в кризисную пору», — подчеркнул президент Российской Федерации Д. А. Медведев на симпозиуме «Культура, культурные изменения и экономическое развитие» (май 2010 г.). При этом глава государства отметил, что до 2008 г. и финансового кризиса вза­ имосвязь между этими сферами отслеживали только ученые, и то разве что те, кто занимается данной проблематикой: «Сейчас, после того, что мы все претерпели в 2008 и в 2009 г., становятся совершенно очевидными глобальная взаимосвязь между всеми этими явлениями в современном мире и необходимость более широкого подхода к экономическим проблемам, не основанного только на голом экономическом прагматизме» [3]. Многие российские и зарубежные ученые отмечают прямую связь между экономическим положением России и общественным самосознанием. Вместе с тем в последнее десятилетие в российском обществе шла кристаллизация новых социальных групп и сообществ (по сходным общественным запросам, по целям деятельности, по способам коммуникации и др.). В эпицентре общественного интереса не раз оказывались гражданские инициативы и начинания, которые далеко не всеми своими качествами соответствовали целям проводимых реформ. Явления и процессы подобного рода все еще ждут теоретического анализа. Еще менее концептуально осмысленными являются такие проблемы, как неприятие разными социальными группами некоторых целевых ориентиров модернизации, восприятие ограниченности жизненных перспектив значительной частью населения и возможностей выбора активными гражданами своего места в меняющейся реальности и т. п. В этих условиях возрастает потребность в социально-культурологических (как фундаменталь- ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 45 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии часть из них была сформирована по национальному признаку (республики), другая часть строилась по территориальному признаку (края, области, города Москва и Санкт-Петербург), а третья — по смешанному, национально-территориальному (автономная область и автономный округ). Россию зачастую позиционируют как страну, располагающую, прежде всего, огромными природносырьевыми ресурсами, которые и рассматриваются в качестве ведущего фактора модернизации. Но в наше время эта позиция утрачивает свою однозначность, поскольку целый ряд стран мира (прежде всего так называемые новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии) продемонстрировали возможности национальной модернизации на основе развития человеческого капитала и умения широких слоев населения интегрировать современные технологии с национальными духовными ценностями. В постсоветский период в российских гуманитарных науках не раз осуществлялся социологический анализ, основывавшийся на выборочном отслеживании социальных эффектов реформ. Однако социологические исследования процессов общественных преобразований в ракурсе российской культурной политики, совмещения в рамках реформ социальных, гражданских и ценностно-смысловых параметров продолжают оставаться крайне редкими. Очевидно, что осуществляемые реформы сами по себе недостаточно мотивируют социально-трудовую и общественную активность широких слоев населения. «Для народа более жизненно необходимым является самоопределение культурное, ибо вне родной культуры народ лишается самобытности, его самостоятельное существование обессмысливается» [1, с. 22]. Первоочередная проблема нашего общества — пре­ одоление немыслимых для любой развитой страны масштабов социального неравенства во всех его разнообразных формах. Глубина социального расслоения непосредственно зависит от действенности таких институтов социализации, как образование, приобщение к достижениям мировой и отечественной культуры, непосредственное участие в политической жизни и свободный доступ к информационным ресурсам. Неравенство уровней социально-экономического развития регионов наблюдается во всех странах. Однако у нас оно предельно велико даже в границах одного федерального округа и беспрецедентно в масштабах страны. Необходимо признать, что региональное неравенство в России — долгосрочное явление, обусловленное объективными факторами. Особенно устойчивым оно становится на догоняющей стадии экономического развития. Политика перераспределения бюджетных ресурсов смягчает неравенство, но она в основном «латает дыры» и не нацелена на стимулирование социальной модернизации. Что же касается механизмов финансирования, то требуется полный и радикальный пересмотр правил реализации соответствующих целевых программ и перевод их на принципы ответственного финансового управления, прозрачности в определении приоритетов финансирования, обязательной независимой оценки эффективности вложений, элементов конкурсных заявок, механизмов обратной связи с населением. Для того чтобы социальная политика государства была по-настоящему результативной, она должна опираться на модернизационный потенциал всего общества. Базовым условием для дальнейшего движения вперед являются ответственная микроэкономическая У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии ных, так и прикладных) исследованиях, раскрывающих эффективность социальных отношений, их многофункциональный характер в рамках модернизационных процессов. Серьезную специфику общественному развитию и модернизационным преобразованиям в современной России придают динамичные и масштабные трансформации внутри культуры, связанные с потоками информации, коммуникативными взаимодействиями людей, трансляцией духовных ценностей и технологиями целенаправленного воздействия на массовое самочувствие и индивидуальное сознание. Информационные потоки СМИ, тексты, размещенные в Интернете, массовые коммуникации в целом заметно меняют не только традиционные локусы культурной активности, но и преобразуют всю современную культуру. Все эти новые феномены различным образом проявляются в культурах разных стран и этнонациональных сообществ. Развитие культуры требует активной государственной поддержки. По мнению представителей россий­ ского экспертного сообщества, культура должна быть введена в ранг национальных приоритетов [4]. Необ­ ходима смена парадигмы: новый взгляд на роль государства в поддержке культуры, переход от госу­ дарства-мецената к государству-инвестору. Выступая с отчетом о деятельности правительства России в Государственной Думе 20 апреля 2011 г., В. В. Путин выступил с предложением увеличить в 2012 г. финансирование содержания фондов музеев и библиотек, а с 1 июня 2011 г. повысить опла­ ту труда наименее оплачиваемых работников культуры до среднего уровня по специальности [5]. Более того, В. В. Путиным поставлена задача разработать новую федеральную целевую программу «Культура России». Она должна стать главным инструментом поддержки культурного аспекта в развитии человеческого капитала. Федеральный бюджет на 2011– 2013 гг. предусматривает выделение средств на подключение к Интернету и обеспечение минимального набора компьютерного оборудования сети общедоступных библиотек.1 Правовой базой сохранения и развития отечественной культуры является целый ряд законов РФ. Ведущую роль играет здесь закон от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Деятельность библиотек, музеев, театров, киноотрасли регулируется специальными законодательными актами. В настоящее время признана необходимой разработка нового базового закона о культуре, поскольку «Основы законодательства о культуре» были приняты еще в 1992 г., до утверждения Конституции Российской Федерации. Следует отметить, что принятие «Основ законодательства РФ о культуре» позволило объединить всю отрасль. К тому же это был первый такой опыт — в советское время закона о культуре не существовало. «Основы...» послужили ориентиром для субъектов РФ. В каждом из них были приняты местные законы о культуре, о государственной политике в сфере культуры в регионах. И, наконец, на базе «Основ законодательства РФ о культуре» были приняты действующие и сегодня, но нуждающиеся в совершенствовании, специальные федеральные законы. 1 В России насчитывается около 45 тыс. общедоступных библиотек, на компьютеризации которых планируется ежегодно выделять 1,1 млрд руб. 46 В настоящее время нормы, регулирующие отношения в сфере культуры, содержатся во всех крупных основополагающих законах, начиная с Конституции (ст. 44). Принятие «Основ законодательства РФ о культуре» означало выделение законотворческой деятельности в культуре в отдельную ветвь, что стало прогрессивным шагом в масштабах национальных законодательств европейских стран. Была продекларирована приоритетность культуры для общества. В них впер­ вые было дано определение государственной культурной политики, поставлены вопросы о ее приоритетах и т. д. Государство должно обеспечивать единое культурное пространство как совокупность, прежде всего, законодательных, институциональных и организационных гарантий устойчивого развития культурной среды. При этом единство культурного пространства ни в коем случае не противоречит идее культурного разнообразия, в том числе в аспекте межкультурного диалога. Разработанный Комитетом Государственной Думы по культуре совместно со специалистами Российского института культурологии проект федерального закона о культуре призван отразить новое понимание культуры, соответствующее реалиям XXI в. Исключительно важным при системной модернизации законодательства о культуре является позитивное изменение отношения к культуре как со стороны государства, так и со стороны самих участников культурной жизни (граждан и культурных сообществ), изменение задач, стоящих перед государством и обществом в сфере культуры. В предложенной редакции законопроекта отражены понятия «культурное пространство», «культурное разнообразие», «культурное сообщество» и др., а также раскрыто конкретное содержание права на участие в культурной жизни, провозглашенное в Конституции России. Кроме того, в проекте закона закреплены основные принципы деятельности государства в сфере культуры и различные виды деятельности в ней. В новом федеральном законе о культуре необходимо обеспечить оптимальный баланс между вза­ имосвязанными категориями единства культурного пространства и культурного разнообразия, гарантировать равную защиту и поддержку как культурному наследию, доставшемуся от предков, так и продуктам современной культуры, создаваемым нашими современниками. Принятие этого закона будет способствовать решению задач комплексной модернизации общественной и культурной жизни нашей страны и дальнейшему развитию России как социального государства. Литература 1. Савельев В. В. Модель самоопределения народов России: Учеб.-метод. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2010. 116 c. 2. Председатель Правительства В. В. Путин представил в Го­ сударственной Думе очередной ежегодный отчет о деятельности Правительства России: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://premier.gov.ru/events/news/10291/. 3. Российская газета. 2010. № 113. 27 мая. 4. Рубинштейн А. Я., Музычук В. Ю. Культурная политика и механизмы финансирования сферы культуры в России: Доклад Ин-та экономики РАН. М., 2010. 5. Председатель Правительства России В. В. Путин представил в Государственной Думе отчет о деятельности Правительства Российской Федерации за 2010 год: [Элек­ тронный ресурс]. Режим доступа: http://premier.gov.ru/ events/news/14898/. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 State policy in sphere of work and population employment УДК 331.5.024.5 Панкратов Павел Борисович Мешкис Дариюс Кестутис председатель Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, кандидат экономических наук 190000, Санкт-Петербург, Галерная ул., д. 7 начальник отдела рынка труда и целевых программ Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, кандидат экономических наук 190000, Санкт-Петербург, Галерная ул., д. 7 Pankratov Pavel Borisovich Meshkis Dariyus Kestutis 190000, Saint-Petersburg, Galernaya ul., 7 190000, Saint-Petersburg, Galernaya ul., 7 В Российской Федерации в целом сформировалась и реализуется политика содействия занятости населения. В основе такой политики лежит постулат о том, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своей способностью к труду. В целях реализации государственной политики 20 января 2010 г. Правительством Санкт-Петербурга приняты «Основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти СанктПетербурга по реализации государственной политики Российской Федерации в сфере труда и занятости населения в Санкт-Петербурге». Целью деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга является обеспечение экономики города квалифицированными кадрами, необходимыми для ее динамичного инновационного развития, а жителей — рабочими местами, отвечающими современным стандартам качества трудовой жизни. В статье представлена деятельность Службы занятости, направленная на гуманизацию рынка труда. Результаты анализа этой деятельности показывают, что она не только положительным образом сказывается на повышении уровня занятости населения и снижении уровня безработицы¸ но и способствует решению нарастающей проблемы дефицита кадров в Санкт-Петербурге. In whole in the Russian Federation the policy of assistance for employment of the population was gene­ rated and realized. the postulate that citizens posess an exclusive right lies to dispose of the ability to work inherently of such policy. In order to realize a state policy on January of 20th in 2010 the Government of Saint-Petersburg accepts «the Basic lines of activity of executive powers of the government of Saint-Petersburg for realization of a state policy of the Russian Federation in sphere of work and population employment in Saint-Petersburg». The purpose of activity of executive powers of the government of Saint-Petersburg is maintenance of a city economy with the qualified personnel which necessary for its dynamical innovative development, and inhabitants to provide with workplaces that answering to the modern quality standards of labor life. In article the activity of the Placement service directed on a humanization of a labor market is presented. Results of the analysis of this activity show that it not only positively affects increase of an occupation level of the population and decrease in a rate of unemployment, but also promotes the decision of an accruing problem of a staff deficit in Saint-Petersburg. Ключевые слова: рынок труда, способность к труду, занятость, безработица, рабочие места, гуманизация, служба занятости Keywords: labor market, ability to work, employment, unemployment, workplaces, humanization, placement service Существующий государственный строй в Российской Федерации с начала своего зарождения озаботился формированием гуманной политики содействия занятости населения. Закон о занятости населения в Российской Федерации, принятый в 1991 г., и Кон­ ституция РФ, принятая в 1993 г., стали первыми документами, утвердившими гуманизационную направленность заботы государства о человеке труда, о подготовке граждан России к занятости трудом. В Законе о занятости населения в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) государственная политика в обла­ сти содействия занятости населения сформулирована следующим образом: «Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государство гарантирует социальную защиту от безработицы. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на: • развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; • обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, по­ литических убеждений и отношения к религии в ре­ ализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; • создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 47 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Государственная политика в сфере труда и занятости населения У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии • поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; • осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (граждан ИТПР); • предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; • поощрение работодателей, сохраняющих действу­ ющие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы; • координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения; • международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм». В целях реализации государственной политики Российской Федерации в сфере труда и занятости населения в Санкт-Петербурге разработаны и 20 января 2010 г. приняты Правительством Санкт-Петербурга «Основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по реализации государственной политики Российской Федерации в сфере труда и занятости населения в СанктПетербурге» (далее — «Основные направления...»). Целью деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее — исполнительные органы) по реализации «Основных направлений...» является обеспечение экономики Санкт-Петербурга квалифицированными кадрами, необходимыми для ее динамичного инновационного развития, а жителей Санкт-Петербурга — рабочими местами, отвечающими современным стандартам ка­ чества трудовой жизни. Задачами деятельности исполнительных органов по реализации «Основных направлений...» являются: • содействие формированию экономически эффективной системы рабочих мест; • стимулирование развития и эффективного использования профессионально-квалификационного потенциала жителей Санкт-Петербурга; • создание в сфере труда и занятости необходимых условий для обеспечения динамичного инновационного развития экономики Санкт-Петербурга; • формирование современной инфраструктуры рын­ ка труда, институтов социального и частно-го­су­ дарственного партнерства. Решение поставленных задач позволит достигнуть и поддерживать устойчивое равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, обеспечить высокий уровень занятости, в том числе и граждан, испытывающих трудности в поиске работы, существенно повысить реальную заработную плату и доходы жителей Санкт-Петербурга, улучшить содержание и условия их труда. Тем самым будет внесен существенный вклад в создание достойного (на уровне европейских стандартов) качества жизни в СанктПетербурге. Таким образом, наряду с масштабной задачей обеспечения растущей экономики города необходимыми 48 кадрами, ставится задача поддержания и развития индивидуальных способностей человека, создания необходимых условий для их приложения в труде. Иначе говоря, вместо содержащегося в Законе о занятости де-юре понятия «подходящая работа», мы все чаще прибегаем де-факто к понятию «востребованная работа» — работа, удовлетворяющая потребности и соответствующая способностям конкретного человека. При этом гуманизация рынка труда, являясь важнейшей задачей государственной политики в сфере труда и занятости населения, в то же время становится внутренней составляющей деятельности Службы занятости как основного проводника такой политики. В последние годы государственная служба занятости населения Санкт-Петербурга, региональный рынок труда подверглись испытаниям мирового финансового экономического кризиса и достойно их выдержали. Наработанная организационная и методическая базы, финансовая поддержка федерального и городского бюджетов, квалифицированные кадры позволили не только выстоять эти годы без рецидивов социальной напряженности, но и достаточно быстро вернуться к стабильным докризисным показателям. Сегодня можно утверждать, что ситуация в сфере занятости населения и на рынке труда Санкт-Пе­ тер­бурга является управляемой и прогрессирующей. Основные события разворачиваются вокруг дефицита квалифицированных кадров для экономики — расширяется ареал поиска резервов трудовых ресурсов; оттачивается набор учебных программ для профессиональной подготовки кадров; разворачиваются модернизационные процессы и на их основе идет борьба за снижение трудозатрат и рост производительности труда. Ожидается, что по большинству показателей со­ циально-трудовой сферы к концу 2011 г. экономика выйдет на докризисные рубежи. Вместе с тем, отдельные категории ищущих работу граждан продолжают испытывать трудности в поиске рабочего места. В помощь таким людям, заключа­ ющейся в повышении их конкурентоспособности на рынке труда, организации мест приложения их труда, и прослеживается четкая гуманистическая составля­ ющая деятельности Службы занятости. Только за последние годы численность граждан ИТПР в составе безработных, состоящих на учете в Службе занятости, выросла с 15 226 человек в 2008 г. до 18 543 человек в 2010 г. При этом доля услуг, оказанных этой группе граждан, росла более высокими темпами. Специфика их обслуживания, предоставления им государственных услуг, находит отражение в мероприятиях активной политики занятости населения, представляющих собой адресную помощь на рынке труда. Содействие трудоустройству инвалидов как категории граждан, испытывающей трудности в поиске работы, является одной из важнейших социальноэкономических задач для Санкт-Петербурга и имеет ряд аспектов, в том числе: • правовой — реализация в полной мере требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов; • экономический — обеспечение динамично развивающейся экономики Санкт-Петербурга трудовыми ресурсами; • моральный — поддержка государством, работодателями, обществом граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 в качестве безработных или ищущих работу граждан. При этом период между датой окончания профессионального обучения и датой обращения в Службу занятости не должен превышать 12 месяцев. Организация стажировки представляет собой производственную деятельность на специально выделенных работодателем рабочих местах как по полученной квалификации (профессии, специальности), так и по иным направлениям профессиональной подготовки, родственным по содержанию работ. В рамках мероприятия работодателям возмещаются затраты на заработную плату стажеров, исходя из минимального размера оплаты труда в месяц, и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, а также затраты и страховые взносы на доплаты работникам за наставничество выпускников, исходя из половины минимального размера оплаты труда в месяц за каждого выпускника, стажирующегося под его руководством. Средняя продолжительность стажировки — три месяца. В 2009–2010 гг. в мероприятиях по стажировке ежегодно принимали участие не менее 600 выпускников. Столько же выпускников примут участие в стажировках и в 2011 г. В Санкт-Петербурге в программе временной занятости принимают участие подростки в возрасте от 14 до 18 лет. Для многих из этих молодых людей главным стимулом является возможность заработать деньги на карманные расходы. Но при этом попутно они получают еще и опыт практической работы, пробуют свои силы в качестве участника трудовых отношений и учатся устанавливать контакты с новыми людьми. Также во время работы в рамках программы временной занятости молодые люди развивают чувство ответственности, уверенность в своих силах и дисциплинированность. Временная занятость молодежи — трудоустройство подростков в возрасте от 14 до 18 лет в летнее или свободное от учебы время на временные рабочие места — организуется в учреждениях, на предприя­ тиях и в организациях всех форм собственности на основании договора между центром занятости и работодателем. Временные рабочие места, как правило, организовываются для выполнения несовершеннолетними таких видов работ, как благоустройство территорий; сельскохозяйственные работы; выращивание овощей; ремонтные работы в школах, на стадионах; социальная работа; работа в качестве подсобных рабочих на промышленных предприятиях, в лесхозах, в строительных организациях и другие работы. Поиск своего места в мире труда — это важный этап жизни человека. Профессиональное самоопределение представляет собой составную часть личного самоопределения. Система ценностных ориентаций личности определяет основу мировоззрения человека и ядро мотивации его жизненной активности. Для оказания помощи молодежи в поиске работы в городе организован Центр «Выбор», успешно функционирующий с 1997 г. и предоставляющий молодым людям в возрасте от 14 до 29 лет самые разнообразные услуги. В Центре можно получить консультацию психологапрофконсультанта, информацию о вакансиях, об учебных заведениях города и области, о подростковых клубах, учреждениях досуга, общественных организациях и учреждениях, реализующих государственную молодежную политику в Санкт-Петербурге. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 49 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии В целях увеличения количества рабочих мест для трудоустройства граждан, имеющих физические ограничения, и расширения возможности их трудоустройства Служба занятости реализует ряд мероприятий. Среди наиболее значимых: • квотирование рабочих мест и трудоустройство на них инвалидов; • создание, модернизация рабочих мест для инвалидов; • организация временного трудоустройства инвалидов; • содействие трудоустройству инвалидов на специальные рабочие места; • осуществление профессионального обучения и пе­ реподготовки безработных инвалидов приоритетным на рынке труда профессиям и специальностям; • организация и проведение специализированных городских и районных ярмарок вакансий; • трудоустройство на рабочие места на постоянной основе. С 2004 г. в Санкт-Петербурге реализуется Закон Санкт-Петербурга от 21 мая 2003 г. № 280-25 «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге», в соответствии с которым квота для приема на работу инвалидов устанавливается работодателям с численностью работников более 100 человек в размере 2,5% от среднесписочной численности работников. Установленная квота для приема на работу инвалидов в I квартале 2011 г., например, составила 21 497 рабочих мест. С учетом ранее принятых работников, инвалидами занято 17 190 квотируемых мест. Ежемесячно работодатели предоставляют в Службу занятости информацию о более 1500 вакансий, выделенных в счет квоты. В целях содействия трудоустройству инвалидов ежегодно из бюджета Санкт-Петербурга выделяются средства на создание, модернизацию рабочих мест для трудоустройства инвалидов, обеспечение доступа инвалидов к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры, обучение и профессиональную подготовку инвалидов. В 2010 г. создано и модернизировано 282 рабочих места, в том числе 17 рабочих мест на дому. В 2011 г. реализация данного мероприятия продолжена. Следующей важнейшей категорией граждан ИТПР — получателей услуг Службы занятости является молодежь, включая: • молодых специалистов — выпускников профобразовательных учреждений; • подростков в возрасте от 14 до 18 лет. Все они испытывают определенные трудности в поиске работы, приеме на работу, накоплении трудового опыта. И Служба занятости на всех этапах их становления в качестве полноценных работников применяет им в помощь различные организационные и социальные инструменты. В рамках «Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга» проводится стажировка выпускников учреждений профессионального образования в целях приобретения ими практического опыта непосредственно на рабочем месте, а также содействия их дальнейшему трудоустройству. Участниками стажировок становятся выпускники учреждений профессионального образования всех уровней: высшего, среднего, начального и дополнительного, зарегистрированные в Службе занятости У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии В рамках «Программы содействия занятости населения Санкт-Петербурга» предусмотрены масштабные меры по профориентации школьников и ищущих работу молодых людей, переобучению выпускников, не трудоустроившихся по полученной в учебном заведении специальности, временному трудоустройству молодых специалистов и др. Все эти меры, их последовательное наращивание и реализация, позволяют снижать численность нетрудоустроенных выпускников профобразовательных учреждений, долю молодежи, обращающейся за помощью в Службу занятости. Так, если в 2008 г. в районные центры занятости обратилось 79,7 тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 29 лет (32,1% от всех обратившихся), то в 2010 г. их стало 28,1%. При этом численность безработных выпускников учреждений высшего, среднего и начального профобразования практически не росла. В 2011 г. в бюджете Санкт-Петербурга предусмотрены расходы в объеме 21 112,8 тыс. руб. на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Планируется трудоустроить 4200 человек. Кроме того, из федерального бюджета выделено 10 247,4 тыс. руб. на выплату материальной поддержки несовершеннолетним гражданам в период их участия во временном трудоустройстве. Выплаты составляют 1275 руб. за отработанный календарный месяц. По инициативе Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга внесено дополнение в Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в СанктПетербурге». Так, в соответствии со ст. 10 п.п. 30 указанного Закона, муниципальные образования получили право ежегодно принимать решения об организации и финансировании временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, определять им виды и объемы работ исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры своих территорий. Таким образом, органы местного самоуправления могут организовать в рамках своих полномочий временное трудоустройство подростков. За получением государственных услуг в Службу занятости в течение года обращается значительная группа женщин. На протяжении всех лет работы Службы занятости состоящих на учете безработных женщин было всегда больше, чем мужчин (1999 г. — 74,1%, 2005 г. — 71,6%, 2010 г. — 58,3%). Практически большая часть всех услуг оказывается также ищущим работу женщинам: • профориентационные услуги: 2007 г. — 63,2%, 2010 г. — 51,5%; • направление на профобучение: 2007 г. — 85,3%, 2010 г. — 68,3%; • услуги психологической поддержки: 2007 г. — 72,6%; 2010 г. — 66,8%; • ярмарки вакансий: в среднем 56–58% составляют женщины. В рамках «Программы дополнительных меропри­ ятий по снижению напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга» проводится профессиональная под­ готовка, переподготовка, повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности. 50 Цель обучения — повышение квалификации в соответствии с современными требованиями работодателя или приобретение новой профессии (специальности), позволяющей сочетать трудовую деятельность с семейными обязанностями. Участниками данного мероприятия становятся жен­ щины, имеющие детей до 3-х лет, состоящие в трудовых отношениях с работодателем, планирующие возвращение к трудовой деятельности. Работодателям предоставляется субсидия на организацию об­ учения сотрудниц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет. Программы обучения и образовательное учреждение работодатели могут выбрать самостоятельно, исходя из текущих и перспективных потребностей предприятия. После обучения предприятие получит высококвалифицированных специалистов, отвечающих требованиям производства. Если женщина, имеющая детей до 3-х лет, решила сменить место работы, Служба занятости также поможет ей в этом, направив на бесплатное профессиональное обучение. В 2011 г. у жительниц Санкт-Петербурга появилась возможность бесплатно пройти профессиональное обучение (стажировку) в целях смены рабочего места с вредными и тяжелыми условиями труда на более комфортное. Если работница желает обучиться для работы на другом или на своем предприятии с лучшими условиями труда, она может воспользоваться такой возможностью бесплатного профессионального обучения. Опережающее профессиональное обучение позволит: • сохраняя свою занятость на предприятии, получить новую или смежную профессию; • перейти на рабочее место с безопасными и комфортными условиями труда, тем самым сохранив свое здоровье; • пройти профессиональную переподготовку и самостоятельно трудоустроиться на другом предприятии. В 2011 г. проводятся мероприятия в рамках «Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга» по содействию трудоустройству незанятых родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей. За счет субсидии федерального бюджета осуще­ ствляется приобретение, монтаж, установка оборудования для оснащения рабочего места, с возмещением затрат работодателя на создание данного рабочего места, в том числе на дому, для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, в размере не более 50 000 руб. за 1 постоянное рабочее место. В Санкт-Петербурге реализуется комплекс мероприятий по приему, размещению и трудоустройству военнослужащих, избравших Санкт-Петербург местом постоянного жительства после увольнения с военной службы, и членов их семей. В рамках «Соглашения о взаимодействии органов государственной власти по реализации государственной политики в военно-социальной сфере на территории Санкт-Петербурга» между Министерством обороны Российской Федерации и Санкт-Петербургом, в городе реализуется «План мероприятий по организации и проведению исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и структурными подразделениями Минобороны России социальнотрудовой адаптации, подготовки и переподготовки ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 категории, в том числе вакансии с предоставлением жилья, вакансии, не требующие профессиональной подготовки. В списке наиболее востребованных на рынке труда Санкт-Петербурга такие рабочие профессии, как подсобный рабочий, каменщик, повар, водитель, бетонщик, маляр, арматурщик. Кроме того, ежегодно в городе проводятся специализированные Ярмарки вакансий для лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и граждан без определенного места жительства. 18 мая 2011 г. состоялась очередная специализированная ярмарка для данной категории граждан, которую посетили 560 человек. Всего в течение года из 500 межрегиональных, городских, межрайонных ярмарок и гарантированных собеседований более 30 ярмарок организуются для граждан ИТПР — инвалидов, женщин, молодежи; лиц, ищущих самозанятость; военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей; граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы. Стремясь расширить возможности безработных граж­дан по созданию собственного дела, Служба занятости принимает активное участие в программах развития индивидуальной трудовой деятельности и самозанятости. Малый бизнес — это сфера приложения труда и источник доходов значительной части населения. Развитие малого бизнеса — одна из главных задач государственной политики, где основной целью является формирование среднего класса собственников. Санкт-Петербург занимает первое место в РФ по количеству малых предприятий (2,4 тыс. на 100 тыс. человек населения). В нашем городе разработана стратегия развития малого предпринимательства, в рамках которой проводятся такие мероприятия по развитию и поддержке субъектов малого предпринимательства, как: • повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства; • совершенствование системы информационного обес­ печения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и субъектов малого предпринимательства; • развитие социального партнерства в сфере взаимоотношений субъектов малого предпринимательства и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. В городе принята Программа развития малого предпринимательства на 2008–2011 гг. Программа предусматривает финансирование формирования инфраструктуры малого предпринимательства и создания условий для эффективной деятельности бизнеса. Созданы региональный венчурный фонд и фонд содействия кредитованию малого бизнеса, работают городские бизнес-инкубаторы, в которых размещены на льготных условиях начинающие малые предприятия, действующие преимущественно в сфере инноватики, промышленности и ЖКХ. В июне 2009 г. был открыт Дом предпринимательства СанктПе­тер­бурга. Малый бизнес — наиболее гибкая часть рынка труда, поглощающая основную массу трудовых ресурсов невысокой квалификации и с недостаточным опытом, желающих иметь гибкий рабочий день. Часто только здесь могут найти работу молодые люди, впервые ищущие работу, лица, имеющие невысокий уровень образования и трудового опыта. Являясь главным источником доходов не только значительной части людей, занятых в его сфере, но и членов их семей, ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 51 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии военнослужащих, увольняемых с военной службы в ходе формирования нового облика Вооруженных сил Российской Федерации на 2009–2011 годы» от 31 июля 2009 г. Работа по обеспечению занятости граждан, уволенных с военной службы, в основном ведется по трем направлениям: профессиональная ориентация; подготовка и переподготовка по гражданским специальностям; оказание практического содействия в подборе подходящей работы и трудоустройстве. Информацию о наличии вакантных мест по интересующим специальностям можно получить как по месту жительства в центрах занятости населения, так и в отделах экспресс-обслуживания. В информационных залах центров занятости населения можно ознакомиться с перечнем услуг, предоставляемых гражданам, просмотреть специализированные издания газет с информацией о вакансиях, а также обратиться к объявлениям, размещенным на стендах. Для соискателей работают плац-автоматы, предназначенные для самостоятельного поиска работы. Анализ состава вакансий и возможностей переобучения в сети учебных заведений города показывает, что при постановке на учет в качестве безработных большинство нуждающихся в переобучении, уволенных в запас военнослужащих и членов их семей могут быть направлены в профобразовательные учреждения с последующим трудоустройством. Наиболее востребованным является профессиональное обучение по таким профессиям (специальностям), как специалист по логистике, системный администратор (специалист по эксплуатации компьютерных сетей и сопровождению программ «1C: Предприятие»), электрогазосварщик, системный инженер по обслуживанию аппаратно-программных комплексов ПЭВМ и сетей, специалист в области компьютерной графики и Web-дизайна, заведующий складским хозяйством со знанием «1C: Торговля и склад». Служба занятости регулярно организует и проводит ярмарки вакансий различного уровня, в том числе специализированные для граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (далее — ярмарки). Посетителям ярмарок предоставляется возможность напрямую встретиться с работодателями: получить информацию о вакансиях (квалификационные требования, уровень заработной платы и др.) и предложить себя в качестве соискателя на заинтересовавшую вакансию; получить консультации специалистов по профориентации или же юристов. Комитет регулярно информирует органы воен­но­ го управления Санкт-Петербурга о мероприятиях, проводимых в сфере содействия трудоустройству граждан. В целях содействия в трудоустройстве граждан, готовящихся к освобождению из мест лишения свободы, специалисты Службы занятости регулярно проводят групповые и индивидуальные консультации в исправительных учреждениях системы УФСИН, расположенных на территории Санкт-Петербурга. В 2010 г. в 15 таких мероприятиях приняли участие 960 граждан, готовящихся к освобождению. Работа с данной категорией граждан ведется в рам­ ках Программы «Комплексные меры профилактики правонарушений в Санкт-Петербурге» на 2009–2012 гг., утвержденной постановлением Правительства СанктПетербурга от 24 марта 2009 г. № 310. В базе данных Службы занятости содержатся вакансии, на которые трудоустраиваются граждане данной У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии малый бизнес становится важным фактором роста благосостояния горожан. Малый бизнес позволяет стать собственником не только своей рабочей силы, но и имущества, в том числе производственного назначения. Малый бизнес создает базу для формирования среднего класса — социального слоя, способного обеспечить прогрессивное развитие общества, заинтересованного в демократии и социальной стабильности. Малые предприятия наиболее гибко реагируют на изменение потребительского спроса, могут быстро и относительно безболезненно менять профиль своей деятельности в соответствии с колебаниями экономической конъюнктуры. Для отдельного человека, малый бизнес — это занятость и доходы, возможность лучше контролировать свое будущее, возможность самореализовываться, проявить свои способности и таланты. Такие потенциальные возможности малого бизнеса заставляют уделять особое внимание его развитию. Служба занятости принимает участие в реализации специальной программы «Гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса». Специалисты Службы занятости проводят отбор граждан из числа безработных для участия в программе, консультируют и помогают в составлении бизнес-плана и государственной регистрации. Усилия Службы занятости позволили сформировать за последние годы несколько сот участников малого предпринимательства и самозанятости. В то же время Служба занятости оказывает целый ряд государственных услуг по содействию самозаня- тости безработных граждан, включая консультационные услуги по открытию собственного дела, оказание финансовой и организационной помощи в открытии собственного дела. Ежегодно не менее 1000 человек принимают в них участие. В рамках «Программы дополнительных мероприятий безработным гражданам в 2010–2011 годах» предоставляется субсидия на открытие собственного дела, которая составляет в общей сложности почти 260 тыс. руб. Так, в 2010 г. более 100 безработных граждан представили свои бизнес-планы и смогли получить субсидии на открытие собственного дела, еще столько же граждан получат такую возможность в 2011 г. Практически все предприятия малого бизнеса, открытые безработными гражданами, продолжают вести хозяйственную деятельность. Успешное развитие экономики Санкт-Петербурга в 2011 г. и динамика основных показателей рынка труда вселяют оптимизм: уровень занятости населения повысился до 71,2% (в 2010 г. — 70,8%), уровень безработицы (по методологии МОТ) опустился до самого низкого за все годы наблюдения значения — 1,6% (в 2010 г. — 2,8%), уровень напряженности на рынке труда составляет 0,35 человека на вакансию (в 2010 г. — 0,72 человека на вакансию). Опыт показывает, что, в конечном итоге, деятельность Службы занятости, направленная на гуманизацию рынка труда, не только положительным образом сказывается на повышении уровня занятости населения и снижении уровня безработицы¸ но и способствует решению нарастающей проблемы дефицита кадров в Санкт-Петербурге. Издательство СПбУУиЭ Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики выпускает книги отече­ ственных и зарубежных авторов по актуальным вопросам экономики как для специа­листов в области финансово-кредитных отношений, туризма, бухгалтерского учета и аудита, права, статистики, информационных технологий, экологии, физического воспи­­тания, так и для преподавателей и студентов высших учебных заведений, колледжей и лицеев. Издательство оказывает квалифицированные редакционно-издательские услуги: • Редактирование • Корректура • Верстка • Подготовка оригинал-макета • Полиграфические работы • Художественное и графическое оформление Редакция предлагает авторам публиковать свои статьи в российском научном журнале «Экономика и управление», в журналах «Ученые записки» и «Социология и право», которые выпускаются издательством СПбУУиЭ. Для получения полной информации просьба обращаться в издательство по адресу: 190103, Санк-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44, лит. А. Тел.: (812) 448-82-50, e-mail: izdat-ime@yandex.ru; izdat@spbame.ru 52 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 Integration potential of the regional press of Union State of Belarus and Russia УДК 070:332.02 Залесский Борис Леонидович первый заместитель главного редактора газеты «Союз предпринимателей» (г. Минск, Республика Беларусь) 220033, г. Минск, ул. Серафимовича, д. 11 Zalesskiy Boris Leonidovich 220033, Minsk, ul. Serafimovicha, 11 В статье исследуются инновационно-интеграционные возможности расширения информационного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Беларусь в процессе социально-экономического развития Союзного государства, а также созидательная роль региональной прессы двух стран в процессе формирования единого российско-белорусского информационного пространства. Сегодня этот резерв расширения гуманитарной составляющей интеграционного строительства практически не используется, хотя все необходимые возможности для поступательного движения вперед здесь присутствуют. Одна из таких возможностей, суть которой раскрывается в статье, — потенциал движения породненных городов, районов, областей братских стран. The article studies innovation and integration opportunities of information cooperation of the regions of Russia and the Republic of Belarus in the process of social and economic development of the Common state, as well as constructive role of regional press in the process of creation of uniform Russian and Belorussian informational space. Presently, this expansion reserve of humanitarian part of integration construction is in fact not involved at all, although all necessary opportunities for the translational motion of advance are available. One of such opportunities, the nature of which is discussed in the article, is the potential of motion of the united, districts, regions of fraternal countries. Ключевые слова: информационное сотрудничество, регионы, региональная пресса, информационное пространство Keywords: informational cooperation, regions, regional press, informational space Одной из острейших проблем современной международной журналистики на постсоветском пространстве является отсутствие интереса, особенно у региональной прессы, к международной проблематике. Это привело к тому, что у большинства средств массовой информации на сегодняшний день потеряна нить развития международных событий, что в условиях глобализации информационных процессов чревато негативными последствиями как мировоззренческого, так и вполне прагматического характера. Ведь международная журналистика, по мнению президента факультета журналистики Московского государствен- ного университета Я. Засурского, «это не только информация о том, что сегодня происходит, это часть нашего восприятия мира как целостности. Сегодня мы утрачиваем это восприятие и отстаем от развития нашего мира» [1]. В итоге снижение компетенции журналистов при освещении вопросов международной повестки дня ложится в основу конкретных проблем, проявля­ющихся сегодня в контексте развития двусторонних и многосторонних отношений на всех уровнях международного сотрудничества, в том числе и региональном. На проходившей в октябре 2010 г. в Институте журналистики Белорусского государственного университета научнопрактической конференции «Медиасфера России и Беларуси в условиях современных геополитических трансформаций», где руководителями и экспертами ведущих аналитических и социологических центров комплексно оценивалась реализация Плана мероприятий по созданию единого информационного пространства Союзного государства в области СМИ на 2007–2010 гг. и вырабатывались рекомендации по совершенствованию совместной деятельности в информационной сфере на период с 2011 по 2013 г., об актуальности данной проблемы и необходимости ее научного осмысления напомнил заместитель государственного секретаря Союзного государства Беларуси и России С. Шухно: «К сожалению, сегодня мы наблюдаем не только созидательные, но и разрушительные тенденции, негативные проявления на информационном поле Союзного государства. Независимые СМИ обеих стран часто подходят к освещению событий в рамках Союзного государства субъективно и даже негативно» [2]. На серьезные выводы в этом плане наталкивают и результаты совместного белорусско-российского социологического исследования «Информационное пространство Российской Федерации и Республики Беларусь в оценках населения», которое в 2010 г. было проведено Информационно-аналитическим цен­ тром при Администрации Президента Республики Беларусь и Всероссийским центром изучения общественного мнения. Главной задачей опроса являлось определение количества и качества информированности граждан Республики Беларусь и Российской Федерации друг о друге, позволяющее сделать вывод о балансе и адекватности взаимных информационных потоков. Один из таких выводов заключается в том, что белорусы более осведомлены о России, чем россияне о Беларуси. И на это определяющее влияние оказывает то, что «практически монопольным источником информации для россиян о Беларуси и Союзном государстве является центральное российское телевидение. У белорусов источники информации о России и союзном строительстве диверсифицированы: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 53 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии Интеграционный потенциал региональной прессы Союзного государства Беларуси и России У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии кроме центральных каналов, указывается центральная и местная пресса, Интернет» [3]. Упоминание в этом ряду важнейших информационных источников местной или региональной прессы свидетельствует о ее значительной роли, которую она уже играет в формировании единого информационного пространства Союзного государства, но ее интеграционный потенциал еще далеко не освоен, на что и хотелось бы обратить особое внимание в контексте стоящих проблем белорусско-российского интеграционного строительства. Логика событий последних нескольких лет весьма красноречиво показывает, что сегодня Союзное государство Беларуси и России в своем развитии подошло к такому рубежу, когда белорусско-российскую интеграцию необходимо наполнять новыми идеями и инициативами, которые могли бы вывести ее на качественно новый уровень. И сделать это можно путем реализации совместных проектов и программ в промышленной, энергетической, правоохранительной, информационной и иных областях. В частности, в cт. 18 Договора о создании Союзного государства отмечается, что к совместному ведению Союзного государства и государств-участников относится формирование не только общего научного, технологического, но и общего информационного пространства, которое является важнейшей составляющей союзного строительства, что особенно важно сейчас, когда успешное решение политических, экономических и социальных задач все больше зависит от действия такого субъективного фактора, как социальная активность средств массовой информации [4]. В ходе формирования единого информационного пространства участниками Союзного государства было принято несколько важных совместных документов. Так, 19 февраля 1998 г. заключено межправительственное Соглашение о сотрудничестве в области печати, которое гарантировало свободный и равноправный доступ граждан Беларуси и России к печатной продукции, а также создание благоприятных правовых, организационных и экономических условий в сфере распространения печатной продукции [5]. Далее, 29 июня 2007 г. Совет министров Союзного государства утвердил План мероприятий по созданию единого информационного пространства Союзного государства в области средств массовой информации на 2007–2010 гг., в основу которого положен принцип повышения эффективности уже действу­ющих совместных информационных проектов, а также реализации конкретных мероприятий, направленных на углубление и расширение двустороннего сотрудничества [6, c. 308]. В названных документах речь идет о двух направлениях формирования единого информационного пространства Союзного государства. Первый — сближение и координация работы национальных информационных пространств. Второй — развитие собственных средств массовой информации, задача которых состоит в том, чтобы способствовать скорейшему строительству Союзного государства и снятию препятствий к этому в правовой, производственной, социальной и информационной сферах. Уже пройденный путь по каждому из этих направлений показывает, что участниками Союзного государства не только достигнуты определенные успехи, но и обозначены существенные проблемы развития, которые становятся предметом научного исследования. 54 Что касается средств массовой информации Союзного государства, то исследователи отмечают такую тенденцию: за время своего существования «интеграционные периодические издания так и не смогли заявить о себе, как об авторитетных самостоятельных качественных изданиях, не смогли выйти за рамки логотипов государственных газет Беларуси и России... У журналистов, работающих в этих изданиях, преобладает ориентация на официальные источники информации при недостаточном внимании к общественному мнению» [7, c. 19]. Анализируя процессы сближения и координации работы национальных информационных пространств Беларуси и России, надо отметить, что в этом направлении ведется системная работа по активному вовлечению представителей независимого журналистского сообщества двух стран в освещение процессов интеграции. Доказательством тому могут служить многочисленные пресс-мероприятия, регулярное проведение пресс-конференций и «круглых столов», активное развитие журналистского обмена, стимулирование журналистской активности с использованием информационных форумов, видеомостов, фотовыставок. Но в поиске новых идей и инициатив, которыми сегодня надо наполнять белорусско-российскую интеграцию, требуется двигаться только вперед. И отправной точкой этого поиска должно стать понимание того, что в современных условиях СМИ являются важнейшей частью массовой коммуникации и играют разнообразные социально-политические роли, которые в современных условиях приобретают особую общественную значимость. Ведь они призваны объединять и консолидировать общество, выполнять созидательную функцию, способствуя ускорению процессов интеграции Беларуси и России. И эта созидательная роль массмедиа двух стран должна найти свое инновационно-интеграционное отражение в проекте Плана мероприятий по созданию единого информационного пространства Союзного государства на 2011–2013 гг., речь о необходимости разработки которого шла осенью 2010 г. на уже упоминавшейся научно-практической конференции «Медиасфера России и Беларуси в условиях современных геополитических трансформаций» и на заседании в Минске комиссии Парламентского собрания Союза Беларуси и России по информационной политике. Представляется принципиально важным, что в проект нового Плана мероприятий включен ряд новых подходов, которые позволят сделать шаги по созданию единого информационного пространства более ощутимыми. В частности, будет активизировано сотрудничество с региональными средствами массовой информации, в том числе «с помощью издания дополнительных выпусков печатных изданий Союза и размещения их в региональных средствах массовой информации, так как они зачастую являются единственными источниками информации для граждан в российских регионах» [8]. Попутно заметим, что и в Беларуси «сегодня каждая местная газета — самое читаемое издание в своем регионе» [9]. Такая фокусировка внимания на региональной про­ блематике в рамках Союзного государства и его единого информационного пространства является закономерной с учетом того, что в современных условиях «торгово-экономическое сотрудничество Беларуси с российскими регионами является фундаментом прочных политических отношений» [10]. Ведь раз- ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 является то, что оно часто замыкается исключительно на контактах администраций регионов и при смене руководителей быстро сходит «на нет». Чтобы этого не происходило, надо делать максимально гласными все проблемы и нерешенные вопросы побратимского движения. «При этом не только выявить проблему, но и показать пути ее решения» [13]. Очевидно, что роль местной прессы в этом деле просто незаменима. Пока же в большинстве своем партнеры-побратимы в Беларуси и России обладают серьезным неиспользованным потенциалом информационного обмена в части освещения реализации совместных проектов, инициатив, возможностей, разнообразных форм взаимодействия в рамках единого информационного пространства Союзного государства. О том, что с российской стороны на региональном уровне формируется стремление не только эффективно развивать существующие побратимские связи с белорусскими партнерами, но и активно создавать новые, говорят факты. Безусловно, формы, методы и участники здесь могут быть самые разные. Так, в Дагестане говорят о необходимости установления новых побратимских связей, например, между российским Дербентом и белорусским Молодечно. Активно поддерживает расширение и углубление торгово-эко­ номического, научно-технического и культурного сотрудничества с регионами Беларуси администрация Курской области, где за последние два года были подписаны документы об установлении побратимских связей Курского с Гомельским и Поставским районами, между Железногорским и Гомельским, Фатежским и Житковичским районами. В Московской области уже более 50 муниципальных образований имеют подписанные договоры и соглашения о побратимстве с аналогичными структурами в Республике Беларусь. Важнейшим фактором формирования добрососедского партнерства, основанного на принципах доверия, экономического сотрудничества, взаимной выгоды и долгосрочной перспективы, стало развитие побратимских связей между малыми и средними городами Новгородской области и Беларуси. Еще в сентябре 2006 г. было подписано соглашение о сотрудничестве между Великим Новгородом и Полоцком. Через год взаимовыгодное партнерство вошло в стадию реализации решения о включении Полоцка в туристический маршрут Великого Новгорода — через Невель, а также о вхождении Полоцка в Ганзейский союз нового времени. Этот факт красноречиво демонстрирует еще один пример того, что «установление побратимских связей способствует сближению народов и создает основу для формирования прочных партнерских отношений» [14, c. 190]. Примеров подобного плана можно приводить немало. Примеров, каждый из которых свидетельствует о наличии резервов побратимского сотрудничества между белорусскими и российскими территориальными единицами. Перспектива здесь видится только одна: должно «увеличиться число муниципальных образований с налаженными торгово-экономическими отношениями, должны формироваться крепкие свя­зи между городами-побратимами, районами-по­бра­ти­ мами, областями-побратимами. В то же время нужно, чтобы взаимодействие выходило на качественно новый уровень» [15, c. 218]. Но пока обретающее «второе дыхание» побратимское движение городов, районов, областей Беларуси и России еще не нашло своего адекватного отра- ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 55 У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии вивая прямые контакты регионов, участники Союзного государства получают весомый экономический эффект, укрепляют фундамент партнерских отношений, создают условия для обеспечения прогресса своих государств и улучшения благосостояния своих народов. Региональное сотрудничество Беларуси и России базируется сейчас на производственной ко­ операции, взаимной торговле, оказании услуг, а также на информационном обмене. О многом говорит тот факт, что в 2010 г. Беларусь осуществляла договорные отношения с 80 из 83 регионов Российской Федерации. А всего на региональном уровне уже заключено и действует более 260 соглашений и протоколов о торгово-экономическом сотрудничестве, а также программ по развитию взаимодействия. В условиях осуществления таких интенсивных и многообразных белорусско-российских региональных связей представляется целесообразным использование всего имеющегося у сторон инструментария по повышению эффективности как самого регионального сотрудничества, так и освещения этого интеграционного процесса в рамках единого информационного пространства Союзного государства в региональной прессе двух стран. Одним из таких потенциально перспективных инструментов активизации сотрудничества регионов Беларуси и России является движение породненных городов, районов, областей наших стран, которое, как показывает опыт, еще предстоит наполнить новым инновационно-интеграционным содержанием. В России уже свыше ста городов установили побратимские связи с более чем 200 городами стран мира [11]. В нашей республике в состав Белорусской общественной организации «Породненные города» входят 35 белорусских городов, которые, «исходя из государственных интересов, а также из потребностей городских структур, местных административных образований, развивают международное сотрудничество с 233 городами в 32 странах. В том числе с Россией — 46» [12]. Основными целями побратимства традиционно являются взаимопомощь и взаимоподдержка в решении муниципальных проблем, обмен опытом самоуправления, совершенствование системы коммунального хозяйства, развитие «народной» дипломатии. Сотрудничество городов, как правило, выражается в обмене делегациями, художественными и спортивными коллективами, выставками, литературой, кинофильмами, фотоматериалами о жизни городов и информацией об опыте ведения городского хозяйства. Очевидно, что интеграционные тенденции строительства Союзного государства должны накладывать сегодня на функционирование побратимских связей свой современный инновационный отпечаток, выводя на первый план их информационную составляющую и предъявляя новые требования к деятельности региональных средств массовой информации в рамках формирующегося единого информационного пространства. Главной особенностью отношений побратимства и породнения является то, что они не имеют срока окончания действия. Иными словами, если побратимские связи сегодня находятся в стадии «затухания», то ничего не мешает к ним вернуться именно с подачи региональной прессы и возродить традиции, заложенные еще в бытность Советского Союза. Опыт движения породненных городов Беларуси показывает, что самым распространенным недостатком побратимства У правление про ц ессами г умани з а ц ии со ц иал ь но - экономи ч еско г о ра з ви т и я Р оссии жения на страницах региональной прессы (об этом свидетельствуют, в частности, итоги мониторинга белорусских районных и городских газет, ежегодно осуще­ствляемого студентами Института журналистики БГУ в рамках изучения учебной дисциплины «Международная проблематика в средствах массовой информации Республики Беларусь»), что не может не сказываться на темпах формирования единого информационного пространства Союзного государства. В 2010 г. был отмечен едва ли не единственный достойный пример в данной области: это объединенный номер местных газет городов-побратимов — белорусского Верхнедвинска (Витебская область) и российского Себежа (Псковская область) — «Дзвiнская прауда» и «Призыв». Для без малого полутора сотен белорусских государственных региональных газет этого примера, разумеется, будет недостаточно, чтобы говорить об их инновационно-интеграционных подходах к формированию единого информационного пространства Союзного государства на региональном уровне. В этой связи заслуживает пристального внимания предложение губернатора Мурманской области: с целью повышения эффективности белорусско-рос­сий­ ского взаимодействия разработать Программу межрегионального и приграничного сотрудничества до 2015 г., в рамках которой «могут быть реализованы подпрограммы в сфере информационной политики» [16, c. 183]. Ключевым элементом таких подпрограмм могло бы стать юридически оформленное и закреп­ ленное в рамках побратимского взаимодействия сотрудничество местных средств массовой информации Беларуси и России, которое, в свою очередь, могло бы выражаться в виде системно организованных регулярных публикаций совместных подборок, страниц, номеров, выпусков, посвященных реализации конкретных совместных проектов в торгово-экономической, научно-технической, образовательно-социальной, спор­ тивно-туристической и других областях. Конкретные формы такого информационного взаимодействия могли бы подсказать и журналисты-практики. Ведь «в сфере научных исследований ближе к решению научных вопросов практики всегда стояли специалисты с журналистскими дипломами или стажем работы в СМИ» [17, c. 81]. Еще лучше, если своими мыслями на этот счет поделятся журналисты-международники. Ведь по своему профессиональному статусу они «должны ведаць асноуныя мiжнародныя падзеi бягучага дня, ведаць, што адбылося учора i што чакаецца заутра, хутка арыентавацца у iнфармацыiйных сайтах» [18, c. 198]. Фактом является то, что решение острейших проблем современной международной журналистики се­ годня находится в руках как исследователей меж­ дународного сегмента массмедиа, анализирующих основные тенденции его развития, так и самих журналистов, работающих в редакциях и владеющих самой актуальной и конкретной информацией на этот счет. И только синтез их творческих усилий может привести к комплексному использованию ин­но­ва­ци­ онно-интеграционных возможностей расширения информационного сотрудничества регионов России и Беларуси в процессе строительства Союзного государства и усилению созидательно-консолидирующей роли региональной прессы двух стран в процессе формирования единого белорусско-российского информационного пространства. 56 Литература 1. Международная журналистика и Интернет: вызов традициям или новое измерение? : Электронное прилож. к журналу «Международная жизнь»: [Электронный ресурс]. 2010. Режим доступа: http://www.interaffairs.ru/i/ internet_12.pdf. (Дата обращения: 20.12.2010). 2. Беларусь никогда не закрывала свое информационное пространство, и прежде всего — от российских СМИ: [Электронный ресурс]. 2010. Режим доступа: http://news. open.by/country/38832. (Дата обращения: 05.01.2011). 3. Российская Федерация и Республика Беларусь: перспективы общего информационного пространства: [Элек­трон­ ный ресурс]. 2010. Режим доступа: http://wciom.ru/index. php?id=270&uid=111229. (Дата обращения: 10.01.2011). 4. Договор о создании Союзного государства: [Электронный ресурс]. 1999. Режим доступа: http://www.soyuz.by/ru/? guid=10447. (Дата обращения: 29.12.2010). 5. Соглашение между Правительством Российской Фе­ дерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области печати: [Электронный ресурс]. 1998. Режим доступа: http://infopravo.by.ru/fed1998/ch08/ akt24854.shtm. (Дата обращения: 29.12.2010). 6. Формирование единого информационного пространства Союзного государства. Союзные СМИ / 10 лет. Союзное государство. Минск: БЕЛТА, 2009. С. 307–315. 7. Дубовик С. Печатные издания Российской Федерации и Союзного государства в Беларуси // Журналiстыка-2010: стан, праблемы i перспектывы. Минск, 2010. С. 17–20. 8. Давыдько Г. Единое информационное пространство Со­ юзного государства нуждается в модернизации: [Элек­ тронный ресурс]. 2010. Режим доступа: http://www. ania-news.info/news?date=2010-11-16. (Дата обращения: 29.12.2010). 9. Пролесковский О. Информационное пространство Бе­ ларуси: реалии и перспективы: [Электронный ресурс]. 2010. Режим доступа: http://www.belta.by/ru/conference/ i_152.html. (Дата обращения: 29.12.2010). 10. Александр Лукашенко встретился с губернатором Во­ логодской области Вячеславом Позгалевым: [Элек­трон­ ный ресурс]. 2008. Режим доступа: http://president.gov. by/press61875.html#doc. (Дата обращения: 29.12.2010). 11. Всемирная федерация породненных городов: [Элек­ тронный ресурс]. 2009. Режим доступа: http://ru.wikipedia. org/wiki/Всемирная_федерация_породненных_городов. (Дата обращения: 27.12.2010). 12. Иванова Н. Международные связи городов Белоруссии: [Электронный ресурс]. 2007. Режим доступа: http://www. twin-cities.ru/texts/71-Belorusia.pdf. (Дата обращения: 27.12.2010). 13. Пролесковский О. Информационное пространство Бе­ ларуси: реалии и перспективы: [Электронный ресурс]. 2010. Режим доступа: http://www.belta.by/ru/conference/ i_152.html. (Дата обращения: 29.12.2010). 14. Митин С. Мы связаны узами братства и сотрудничества // Беларусь — Россия: сотрудничество регионов: Информационно-интеграционный проект / Сост. Б. Л. Залесский, Е. А. Коровкин, М. Е. Коровкина. Минск: БЕЛТА, 2010. С. 187–190. 15. Турчак А. Следует акцентировать внимание на реализации совместных проектов в сельскохозяйственной отрасли // Беларусь — Россия: сотрудничество регионов: Информационно-интеграционный проект / Сост. Б. Л. Залесский, Е. А. Коровкин, М. Е. Коровкина. Минск: БЕЛТА, 2010. С. 214–218. 16. Дмитриенко Д. Мы предлагаем разработать отдельную программу кооперации // Беларусь — Россия: сотрудничество регионов: Информационно-интеграционный проект / Сост. Б. Л. Залесский, Е. А. Коровкин, М. Е. Коровкина. Минск: БЕЛТА, 2010. С. 181–183. 17. Фрольцова Н. Белорусская журналистика в XXI в.: перспективы взаимодействия науки и практики // Веснiк БГУ. Серыя 4. 2009. № 1. С. 80–83. 18. Дасаева Т. Асаблiвасцi працы журналiста-мiж­н а­р од­ нi­ка у Агенцтве тэлевiзiйных навiн Першага ка­нала // Журналiстыка-2008: стан, праблемы i пер­с пектывы. Минск, 2008. С. 197–199. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 В Санкт-Петербургском университете управления и экономики активно ведется работа по изучению опыта европейских университетов с целью применения его для инновационного развития вуза. В конце октября состоялся визит делегации Университета в составе ректора СПбУУиЭ, доктора экономических наук, профессора, академика РАЕН, заслуженного деятеля науки РФ В. А. Гневко, заместителя проректора по вузовскому образованию, кандидата экономических наук, доцента О. Г. Смешко, заместителя проректора по науке и инновациям, кандидата экономических наук, доцента С. Н. Кузьминой и начальника отдела международного сотрудничества и академической мобильности Т. С. Аветикян в университеты Англии. В ходе поездки была изучена работа Университета Йорка и Университета Суррея. Университет Йорка входит в сотню лучших университетов мира и сочетает современные методики образования с древними традициями английской высшей школы. В его состав входит свыше 30 отделений и исследовательских центров, 8 колледжей. Это один из наиболее успешно развивающихся университетов страны. Делегацию СПбУУиЭ на протяжении всего визита в Университет Йорка сопровождала мене­джер по международным отношениям Сэнди Риттер. В первую очередь она показала Бизнес-школу, где состоялась встреча с профессором Кираном Фернандесом, руководителем группы операционного менеджмента. Деятельность Бизнес-школы направлена на организацию исследований для решения прикладных бизнес-задач, имеются миссия и стратегия в области исследовательской работы, связанные с качеством обучения. Работа со студентами направлена на формирование профессиональных навыков с целью дальнейшего успешного трудоустройства. Для этого ведется обучение по такому направлению, как мастер-исследователь в менеджменте. В Университете Йорка имеется бизнес-инкубатор с высокотехнологичными компаниями, субсидии на обучение студентов выдает государство, которое контролирует стоимость обучения. Основной доход университет получает за счет иностранных студентов. При университете действует консультационный совет, в который входят представители бизнеса. Основная его задача — кураторство подготовки студентов, требуемых бизнесу, цель — трудоустройство всех выпускников. На встрече с г-ном Кираном Фернандесом были определены возможности дальнейшего взаимодействия. Это подготовка публикаций в журнал «Формирование прикладных исследований для решения бизнес-задач», определение тем исследований с целью формирования международных исследовательских групп, приглашение преподавателей для чтения лекций. Во время посещение зоны свободного предпринимательства Университета Йорка состоялась встреча с Тони Вордом, старшим преподавателем по инженерному менеджменту факультета электроники. В задачи координатора, который взаимодействует со всеми факультетами, преподавателями, студен- тами, входит обеспечение взаимодействия студентов и бизнеса. Прежде всего, это работа со студентами по организации практики, обеспечение связи между учебным модулем и практикой студентов. Помимо вопросов, связанных с академической мобильностью, с Тони Вордом обсуждалась подготовка публикации «Координация взаимодействия между университетом и предприятием с целью подготовки выпускников, соответствующих требованиям рынка (бизнеса)». Делегация СПбУУиЭ также посетила научный парк, учредителями которого являются университет (18%) и Совет г. Йорка (82%). Основная задача научного парка — привлечение предпринимателей и оказание консультационных услуг. В научном парке проводится также обучение преподавателей по двум направлениям — исследовательская деятельность и педагогическая деятельность. Преподаватели могут Ректор Санкт-Петербургского университета управления и экономики, доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН, заслуженный деятель науки РФ В. А. Гневко с руководителем группы операционного менедж­мента Бизнес-школы Университета Йорка, доктором наук, профессором Кираном Фернандесом (слева) получить степени «Доктор науки» и «Доктор педагогики» (магистратура с двумя специализациями). Об этом представителям СПбУУиЭ рассказали ассистент по маркетингу Карла Уиткомб и директор отдела по развитию исследований, доктор наук Карен Клегг. В дальнейшим планируется сотрудничество научного парка Университета Йорка с отделом апробации и внедрения инновационных образовательных технологий Института разработки и внедрения дистанционных технологий и инновационного обучения СПбУУиЭ — обмен программами, подготовка совместных проектов и программ, публикаций. В рамках поездки были проведены переговоры, затрагивающие возможность организации языковой школы в Университете Йорка для студентов Санкт- ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 121 СОБЫТИЯ И ФАКТЫ Академическая мобильность: университеты Англии — партнеры СПбУУиЭ СОБЫТИЯ И ФАКТЫ Ректор СПбУУиЭ В. А. Гневко (справа) на встрече с Тони Вордом (слева) и менеджером по международным связям Сэнди Риттер (в центре) Петербургского университета управления и экономики. Группа должна быть не менее 10 человек, обучение проходит по индивидуальной программе. Эта возможность обсуждалась на встрече с руководителем офиса академической поддержки, обучения и преподавания Найджелом Дэнди. В Университете Йорка существует также группа поддержки исследований. Руководитель группы Филипп Моррис рассказал, что целью ее работы является обмен знаниями в процессе выполнения научных проектов, перенос знаний в экономику, получение результатов, которые нужны промышленности. Преподаватели создают электронные версии лекций и курсов. Авторские права в данном случае принадлежат университету. Все договоры на исследования также заключаются между юридическими лицами — университетом и организациями. В случае оформления патента выплачивается вознаграждение исследователю, но права принадлежат университету, который гарантирует защиту прав исследователей, сопровождает договоры. Также может быть заключено особое соглашение между компанией, университетом и предприятием для работы в научном парке. Предприятия могут работать в помещении научного парка на условиях аренды, такие предприятия со­ здаются при факультетах (или школах, например, при школе менеджмента). Далее представители СПбУУиЭ посетили Университет Суррея, который получил статус университета в 1964 г., хотя его история восходит к основанному в 1891 г. Политехническому институту Батерси. Университет добился высочайшего международного признания за научные исследования — как в фундаментальных, так и в прикладных науках, что подтверждается его прочными деловыми связями с более чем 500 производственными и научными компаниями. Он стал пионером во внедрении в академическое образование смежных интегрированных профессий. Университет удерживает 5-е место в стране по уровню проводимых научных исследований. По трудо­ устройству своих выпускников университет зачастую возглавляет рейтинговые списки. В апреле 2002 г. в Университете Суррея была сформирована Бизнес-школа (ранее она являлась школой менеджмента). Сейчас Бизнес-школа существует с полным набором исследовательских и об­ учающих подразделений. Здесь учатся почти 3 тыс. студентов и работают около 100 преподавателей. Встреча с руководителем группы поддержки исследований Филиппом Моррисом (слева) 122 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 СОБЫТИЯ И ФАКТЫ Слева направо: заместитель проректора по науке и инновациям СПбУУиЭ, кандидат экономических наук, доцент С. Н. Кузьмина; доктор философских наук, профессор Альф Кроссман; ректор СПбУУиЭ, доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ В. А. Гневко; декан факультета бизнеса, экономики и права, доктор наук, профессор Дэвид Аллен; начальник отдела международного сотрудничества и академической мобильности Т. С. Аветикян; заместитель проректора по вузовскому образованию, кандидат экономических наук, доцент О. Г. Смешко выполняемых проектов; проекты, связанные с акаБизнес-школа является частью академического надемической мобильностью студентов. Основное треправления «Бизнес, экономика и право». Студентам бование: студенты должны знать язык на уровне предлагаются различные варианты форм обучения сертификата IELTS и преподавание в другой стране от очной формы до выбора всего лишь нескольких тоже должно быть на английском языке. программ через международные дистанционные об­ Возможности совместных публикаций, приглашеучающие центры. ния преподавателей для чтения лекций, проведения В рамках визита в Университет Суррея состоялись совместных исследовательских проектов обсуждались встречи с ведущим преподавателем и координатором, на встрече с деканом факультета бизнеса, экономики занимающимся набором иностранных студентов, в том и права, профессором Дэвидом Алленом. числе из России, доктором философских наук, профессором Альфом Кросс­ маном и профессором по управлению человеческими ресурсами, докто­ром наук Девидом Госсом, ру­к о­во­­ дителем Бизнес-шко­­лы. Об­суждались возможности вза­и модействия: со­в мест­ ные публикации в журнале, приглашение для чтения лекций, совместные ис­сле­ довательские проекты. В университете имеются малые инновационные предприятия, цель работы которых заключается в организации практической работы студентов. Прикладные науки вводятся в программу обучения сту­ дентов, и это позволяет им в дальнейшем быть востребованными на рынке труда. Международное сотрудничество организовано по направлениям: с постоян- Ректор СПбУУиЭ, доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ ными партнерами; разо- В. А. Гневко (слева) вручает памятные сувениры руководителю Бизнес-школы Университета Суррея, доктору наук, профессору Девиду Госсу (справа) вые исследования в рамках ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 123 СОБЫТИЯ И ФАКТЫ Образование европейского уровня совместно с вузами Шотландии Первым делегация посетила Уни­ верситет Сент-Эндрюса, который является не только старейшим в Шотландии, но и третьим по древности (после Оксфорда и Кембриджа) в Соединенном Королевстве. Это один из престижнейших вузов в мире. Для Университета СентЭндрюса в полной мере характерны такие особенности шотландского высшего образования, как гибкость и многообразие выбора. Базовый курс длится четыре года. По окончании его студенты получают степень бакалавра. Первые два года обычно посвящены освоению ряда общих дисциплин. За это время студенты определяются с более узкой специализацией, которой отведены два завершающих Директору магистерских программ Школы менеджмента Джулии Брукс вручаются года. памятные подарки В университете Сент-Энрюс со­ стоялись встречи с директором программ послевуПродолжая развивать международное сотрудничезовского обучения Джулией Брукс, а также с предство, представители Санкт-Петербургского универставителями школы менеджмента и школы эконоситета управления и экономики в составе заместитемики и финансов, входящих в состав университета. ля финансового директора, кандидата экономических В течение визита был проведен ознакомительный наук В. Л. Марич, заведующего кафедрой СПбУУиЭ, тур по университету, получена информация об оргадоктора экономических наук О. В. Бургонова и занизационной структуре университета, научно-ис­ ведующего кафедрой СПбУУиЭ, кандидата юридиследовательской деятельности, особенностях бакаческих наук, доцента В. В. Гревцова посетили одни лаврской и магистерской дипломных работ, о совреиз самых старейших университетов Шотландии. В университете Сент-Эндрюс (слева направо): заведующий кафедрой СПбУУиЭ, кандидат юридических наук, доцент В. В. Гревцов; директор магистерских программ школы менеджмента Университета Сент-Эндрюс Джулия Брукс; старший специалист отдела международного сотрудничества и академической мобильности СПбУУиЭ М. Ю. Кузнецова; директор по учебной работе университета Сент-Эндрюс Даяйн МакГолдрик; заместитель финансового директора СПбУУиЭ, кандидат экономических наук В. Л. Марич; заведующий кафедрой СПбУУиЭ, доктор экономических наук О. В. Бургонов; директор оперативного управления школы менеджмента университета Сент-Эндрюс Мартин Доулинг 124 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 СОБЫТИЯ И ФАКТЫ На встречи с директором по набору международных студентов Яном Томпсоном и директором школы бизнеса Университета Глазго обсуждались вопросы о возможных совместных публикациях в РНЖ «Экономика и управление» менных инновационных технологиях, ис­поль­зу­емых в процессе обучения. В части возможного международного сотрудничества были обсуждены возможности различных вариантов интернационализации международной деятельности, возможности взаимных стажировок и обмена как студентами, так и профессорско-преподавательским составом между СПбУУиЭ и Университетом Сэн-Эндрюс, выдача двойных дипломов, обучение на магистерской программе, участие ученых в совместных научных разработках, научных публикациях и многое другое. Во время визита в Стивенсон колледж (г. Эдинбург) состоялись встречи с директором колледжа Брайаном Листером Обе, представителем международного департамента Дагом Уаттерсом, руководителем секции бизнес-административного обучения и языковой практики Сарой Вулард. В течение деловых встреч Брайн Листер Обе рассказал о колледже и особенностях обучения в нем, подчеркнув, что в отличие от шотландских университетов колледжи отчитываются перед правительством Шотландии о дальнейшем пути своих выпускников и в зависимости от этого показателя получают финансирование от правительства. После проведенной презентации члены делегации были приглашены на практические занятия в группы по изучению делового английского языка и его адаптации к преподавательской деятельности. В части возможного международного сотрудничества были обсуждены различные варианты взаимных стажировок студентов и профессорскопреподавательского состава, а также варианты «летних школ» для слушателей колледжа. Один из основных вопросов развития международного сотрудничества был решен во время визита представителей ­СПбУУиЭ в Университет Глазго — второй по возрасту после Сент-Эн­дрюс­ского и крупнейший университет в Шот­ландии, основанный в 1451 г. Визит в университет начался со встречи с директором по набору международных студентов Яном Томпсоном, который рассказал об истории создания университета, его организационной структуре (в состав университета входит 4 колледжа, в том числе и Колледж социальных наук, в который включены и школа бизнеса, и школа права), исследовательской деятельности и приоритетных направлениях работы. Среди 30 000 студентов, обучающихся в Универси- тете Глазго, только 21 студент из России, в связи с чем на данный момент ведется активная работа над увеличением количества российских студентов путем поиска надежного партнера в России, которым и станет Санкт-Петербургский университет управления и экономики. Далее состоялась деловая встреча с проректором, директором Колледжа социальных наук, доктором наук, профессором Энн Андерсон, на которой были подведены итоги, достигнутые в процессе переговоров. По результатам обсуждений было принято решение об ответном визите представителей различных школ Университета Глазго в СПбУУиЭ для подписания партнерского соглашения между вузами, в рамках которого будет реализовано сотрудничество между школой бизнеса, школой права и СПбУУиЭ на уровне магистерских программ, сотрудничество по стажировке профессорско-преподавательского состава СПбУУиЭ в Университете Глазго, сотрудничество в области учреждения стипендиального фонда имени Адама Смита для студентов и аспирантов нашего Университета и, конечно же, сотрудничество в области научно-исследовательских работ, научных публикаций и монографий. В Университете Глазго: проректор, директор колледжа социальных наук, доктор наук, профессор Энн Андерсон и заместитель финансового директора СПбУУиЭ, кандидат экономических наук В. Л. Марич обмениваются памятными подарками в честь заключения партнерского соглашения о сотрудничестве ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 125 СОБЫТИЯ И ФАКТЫ Визит генерального консула Испании в Санкт-Петербургский университет управления и экономики Генеральный консул Испании, г-н Риккардо Пейдро Конде с проректором по учебной работе СПбУУиЭ, доктором экономических наук, профессором Е. С. Ивлевой и начальником отдела международного сотрудничества и академической мобильности Т. С. Аветикян Генеральный консул Испании в Санкт-Петербурге Рикардо Пейдро Конде выступил перед студентами СПбУУиЭ с лекцией об экономике Испании и Латинской Америки во втором триместре учебного года. Договоренность об этом была заключена во время визита консула в Университет, который состоялся 14 октября. В ходе встречи с проректором по учебной работе, доктором экономических наук, профессором Е. С. Ивлевой и руководителем отдела международного сотрудничества и академической мобильности Т. С. Аветикян обсуждались итоги поездки делегации СПбУУиЭ в Барселону в июле 2011 г. и в Мадрид в октябре 2011 г. По итогам переговоров г-н Рикардо Пейдро Конде обещал оказать содействие в установлении новых контактов с университетами Испании и организации обучения испанских студентов в Санкт-Петербургском университете управления и экономики. В СПбУУиЭ состоялась открытая лекция заместителя Генерального консула Великобритании Бена Гринвуда Заместитель Генерального консула Великобритании, г-н Бен Гринвуд прочитал для студентов и преподавателей СПбУУиЭ лекцию «Экономика Великобритании. Торговые отношения между Великобританией и Россией». Лекция проходила на английском языке. Бен Гринвуд поблагодарил всех собравшихся и отметил, что рад снова оказаться в стенах университета, который имеет деловые связи со многими британскими вузами и бизнес-школами. Предыдущий визит заместителя Генерального консула Великобритании в СПбУУиЭ состоялся 16 сентября. Открытая лекция заместителя генерального консула Великобритании Бена Гринвуда 126 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 дия. Однако г-н Гринвуд привел реальные примеры сотрудничества. Это совместные исследовательские работы в сфере освоения космоса, обмен инновациями и технологиями. В феврале 2011 г. Россия и Великобритания торжественно открыли Год космоса, приуроченный к 50-летию полета Юрия Гагарина. 12 сентября был официально представлен планшет Plastic Logic 100 — электронный учебник для российских школьников, разработанный Роснано совместно с британской компанией «Plastic Logic». Планируется ряд совместных проектов между инновационным центром «Сколково» и технопарком Лондона. Британские специалисты участвуют в модернизации российских железных дорог. Важной сферой взаимодействия является образование, студенческий обмен. И лекцию г-на Гинвуда как раз можно считать одним из примеров сотрудничества в области образования. После выступления заместителю Генерального консула Великобритании задали несколько вопросов: о его карьере в России, о революционных настроениях среди молодежи многих стран, в том числе Великобритании, о ситуации в Ливии. Г-н Гринвуд любезно на них ответил. В Университете прошел курс лекций профессора Университета Зигена Профессор Университета Зигена (Германия) Хель­ Часть из них издана на русском языке, несколько мут Гемюнд прочитал для студентов Санкт-Пе­тер­ экземпляров — на английском. Выпущенные в 2011 г., бургского университета управления и экономики эти экземпляры являются в своем роде уникальныкурс лекций на тему «Денежно-кредитная политика ми — они содержат самые новые данные и пока не Европейского центрального банка». переведены на другие языки. Программа курса включала сле­ дующие вопросы: ин­с ти­т у­ц ио­ наль­ные механизмы де­неж­но-кре­ дит­ной политики, осу­­ще­­ствле­ние де­н ежно-кре­д ит­н ой политики, финансовые рынки, денежно-кре­ дитная по­л и­т ика Ев­р опейского центрального банка. Лекции профессора были открытыми, благодаря чему их смог­ли посетить не только студенты, аспиранты и преподаватели СПбУУиЭ, но и представители из Санкт-Пе­т ер­б ургского государственно­г о университета экономики и финансов ­(ФИНЭК) и Международного универси­ тета. Профессор Хельмут Гемюнд также прочитал специальную лек­ цию для слушателей Президентской программы Санкт-Пе­т ер­ бург­с ко­г о университета управ­ ления и экономики. Профессор передал в дар биб­ лиотеке Университета книги «Де­ Профессор Университета Зигена (Германия), г-н Хельмут Гемюнд передает в фонд нежно-кредитная политика Ев- библиотеки книги «Денежно-кредитная политика Европейского центрального банка» ропейского центрального банка». на английском языке ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (73) 2011 127 СОБЫТИЯ И ФАКТЫ В начале своего выступления г-н Гринвуд упомянул о недавнем визите в Россию премьер-министра Великобритании Дэвида Кэмерона и о подписании Декларации о партнерстве на основании знаний для модернизации между двумя странами. «Неотъемлемой составляющей модернизации участ­ ники считают сотрудничество в области инновационного развития, создание прорывных технологий, дружественных по отношению к окружающей среде и способствующих повышению качества жизни людей и реализации их творческого потенциала», — говорится в документе. Кроме того, в рамках данной декларации планируется координация усилий по улучшению делового климата для торговли и инвестиций. За последние годы товарооборот между двумя странами вырос на 50%. Британские инвесторы полагают, что вступление России в ВТО будет способствовать модернизации экономики, даст много возможностей бизнесу, развитию альтернативных рынков. Скептики выражают сомнения по поводу успешности такого взаимодействия, полагая, что британский и российский пути развития никогда не сойдутся в силу различия культурного и исторического насле- Основные условия и требования к оформлению рукописей научных статей, представляемых в РНЖ «Экономика и управление» Журнал издается Санкт-Петербургским университетом управ­ления и экономики под научно-методиче­ ским руковод­ством Отделения общественных наук Российской академии наук с 1995 года. Российский научный журнал «Экономика и управление» входит в перечень изданий, публикации в которых учитываются экспертными советами по экономике, а также управлению, вычислительной технике и информатике Высшей аттестационной комиссией (ВАК) Министерства образования и науки РФ при защите диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук. В 2009 г. РНЖ «Экономика и управление» был удо­стоен высокого звания Лауреата Всероссийского конкурса журналистов «Экономическое возрождение России» в номинации «Лучшее специализированное информационно-аналитическое издание по инновационной тематике». Для публикации в журнале «Экономика и управление» принимаются статьи на русском языке, содержащие описание актуальных фундаментальных технологий, результаты научных и научно-методических работ, по­священных проблемам социально-экономического развития, а также отражающие исследования в области экономики, управления, менеджмента и маркетинга. Материал, предлагаемый в журнал, должен быть оригинальным, не публиковаться ранее в других печатных изданиях, тематически соответствовать профилю журнала. С аспирантов плата за публикацию не взимается. Обязательные требования к содержанию статей, предназначенных к публикации в журнале «Экономика и управление» Для того чтобы статья успешно прошла научное рецен­зирование и была принята к публикации в журнале, она в обязательном порядке должна иметь следующую структуру: 1.Актуальность проблемы, ее сущность и общественно-научная значимость. 2.Освещение данной проблемы и опыта ее решения в зарубежной и отечественной литературе, анализ законодательства и нормативно-правовой базы (если это лежит в русле авторского замысла). 3.Критический анализ имеющихся в литературе, экономической и управленческой практике подходов к решению проблемы. 4.Научно обоснованные предложения автора по реше­нию проблемы (систематизированное изложение авторской идеи (идей): методов, концептуальных положений, моделей, методик и пр., направленных на разрешение проблемы. Эти взгляды должны в обязательном порядке быть аргументированы и обо­ с­нованы, по возможности подтверждены расчетами, фактами, стати­стикой и пр. При необхо­димости в качестве элементов обоснования приводятся формулы, таблицы, графики и др.). 5.Краткие выводы, резюмирующие проведенные исследования, отражающие основные их результаты. 6.Научная и практическая значимость материала статьи с изложением рекомендаций (как и где авторские предложения могут быть использованы и что для этого нужно сделать) и дальнейшего теоретического развития автор­ских идей. Основные требования к сдаче в издательство рукописей, предназначенных к публикации в журнале «Экономика и управление» публикации принимаются только комплектные статьи: Сама статья объемом от 0,5 до 1,0 авторского листа (1 а. л. включает 40 000 знаков с пробелами). Аннотация (не менее 8 предложений). Ключевые слова. Сведения об авторе с указанием места работы, должности, ученой степени; адреса; рабочего, домашнего и мобильного телефонов; адреса электронной почты. • Фотография автора с разрешением 300 dpi. • Письмо-заявка. • Рецензия на статью. К • • • • Для получения полной информации о требованиях к публикации просьба обращаться в издательство по электронной почте: izdat-ime@yandex.ru, izdat@spbume.ru, или по телефону: (812)448-82-50, (812)363-11-69. С м Y K E C O N O M I C S ЛУЧШЕЕ НАУЧНОЕ ИЗДАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ТЕМАТИКИ A N D № 11 (73) 2 011 С м Y K M A N A G E M E N T № 11 (73) 2 011 ISSN 1998-1627 R – 12 номеров в год – Более 350 актуальных публикаций по экономике, управлению и вычислительной технике за год – Подписка во всех отделениях связи Ekonomika i upravlenie Индекс в Объединенном каталоге «Пресса России» — 41039 Индекс в каталогах «Роспечать» и СЗА «Прессинформ» — 29996 По вопросам приобретения обращаться в издательство: (812) 313-11-69, 448-82-50 С м Y K U ТЕМА S S I A N A C A D E M I C J O U R N A L НОМЕРА: Гуманизация процессов социально-экономического развития Качество подготовки специалистов высшей квалификации Государственная политика в сфере занятости Качество жизни С м Y K
