Как закладывались основы стратегии глобализации альянса

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (32) 2015
168
УДК 327(73)
ББК 66.4(7Сое)
Бартош Александр Александрович*, директор Информационного центра по вопросам международной безопасности при Московском государственном лингвистическом университете, член-корреспондент Академии
военных наук, кандидат военных наук.
Как закладывались основы
стратегии глобализации альянса
("Исследование о расширении
НАТО" 20 лет спустя)
К числу важных системных характеристик НАТО как модели обеспечения международной безопасности относятся географический охват
и тесно связанная с этим компонентом сеть партнёрских связей альянса.
Эти две характеристики во многом позволяют судить о содержании и
направленности процессов трансформации Организации Североатлантического договора в модель обеспечения глобального доминирования
Запада.
Причины и условия расширения НАТО
Процессы расширения НАТО и формирования партнёрских связей
альянса подчинены единому замыслу и осуществляются в рамках единого
комплекса согласованных между собой целей, результирующий вектор
которых направлен на установление мирового доминирования США. При
этом именно американская военная и экономическая мощь является доминантой, обеспечивающей успешную реализацию всего комплекса необходимых мероприятий. Можно согласиться с российскими политологами
В. Карякиным и В. Козиным, которые утверждают, что "несмотря на попытки некоторых западноевропейских стран играть активную военную
роль за пределами зоны ответственности НАТО – на Ближнем и Среднем
Востоке, что и было провозглашено в новой Стратегической доктрине
альянса – параметры его военного потенциала без американского участия
остаются сугубо региональными"1.
Выработка и реализация решений о наращивании масштабов географического охвата НАТО отражает наличие у Вашингтона и Брюсселя
согласованных претензий глобального характера, а необходимость их
претворения в жизнь ориентирует на развитие у альянса соответствующих возможностей.
* isc-mslu@mail.ru.
1
 Карякин В. В., Козин В. П. Военная политика и стратегия США в геополитической динамике XXI века : моногр. / В. В. Карякин, В. П. Козин. М. : Граница, 2014.
С. 73.
ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ
169
Расширение географического охвата обусловлено стремлением осуществлять политическое, экономическое, идеологическое влияние на государства, находящиеся в границах охвата с использованием в этих целях
потенциалов "жёсткой" и "мягкой" силы. Решение этой задачи предполагает создание у альянса дополнительных возможностей по координации,
планированию и контролю, связанные с поддержанием и наращиванием
индивидуального и коллективного потенциала по противостоянию вызовам, рискам, опасностям и угрозам (ВРОУ) и продвижению собственных
ценностей.
Практическая реализация таких возможностей базируется на последовательном развитии в рамках взаимных обязательств необходимой инфраструктуры, размещении военных сил и средств (группировок сухопутных
войск, ВВС и ВМС, систем ПРО/ПВО, органов военного управления
и т.п.), проведении соответствующей информационной политики.
В результате в последние десятилетия заметно расширились масштабы зоны, в которой осуществляется функционирование военных и политических структур альянса, способных оказывать влияние на развитие
политических ситуаций. Анализируя эволюцию НАТО в условиях глобализации, политолог В. Штоль говорит "о важнейшем аспекте американской стратегии, а именно – использование НАТО в качестве удобного и
проверенного инструмента обеспечения своих претензий на лидерство не
только на евроатлантическом пространстве, но и в глобальном масштабе".
И делает вывод: "Отсюда стремление к „глобализации“ задач альянса,
к расширению его функций за пределы установленной географической
сферы действий"2.
Первые шаги по расширению функций альянса за пределы установленной географической сферы его ответственности были предприняты
в начале 90-х гг. прошлого века. Российский политолог М. Шульгин называет причины и условия расширения НАТО, какими они виделись в то
время: "В начале 90-х гг. в Европе сложилась ситуация, которая делала
расширение НАТО на Восток неизбежным процессом. Страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) связывали свою безопасность только
с членством в альянсе. Советское руководство упустило возможность
сделать юридически невозможным вступление в НАТО бывших членов
ОВД, а Россия уже не имела действенных инструментов, чтобы воспрепятствовать этому процессу. Учитывая объективную заинтересованность
США и других членов организации в экспансии НАТО, данное решение
рано или поздно было бы принято"3.
Ведущим мотивом расширения являлось стремление взять под контроль Запада обширные территории в Центральной и Восточной Европе
и на постсоветском пространстве и этим самым предотвратить появление
новых государств (прежде всего, обновлённой и усилившейся России),
способных создать угрозу безопасности США и союзникам по НАТО.
Одновременно США стремились не допустить чрезмерной самостоятельности Евросоюза в военной сфере и вели дело к формированию натоцентричной модели мира при теневом доминировании в ней Вашингтона.
2
 Штоль В. В. Эволюция НАТО в реалиях глобализации : автореф. дис. ... д-ра
полит. наук / Штоль В. В. М., 2004. С. 5.
3
 Шульгин М. В. Первая волна расширения НАТО на Восток (1990–1999 гг.) : автореф. дис. ... канд. ист. наук / Шульгин М. В. Ростов н/Д., 2009. 30 с.
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (32) 2015
170
Немаловажным мотивом поддержки идеи расширения являлось превращение НАТО в течение 50-ти лет своего существования в разветвлённую и влиятельную бюрократическую структуру с собственными корпоративными интересами, дающую престижную и высокооплачиваемую
работу большому количеству гражданских и военных служащих (в штабквартире НАТО в Брюсселе работает около 4200 человек, около 5200 –
в других структурах альянса)4.
Кроме того, на Балканах началась война, в которой США, Германия
и другие влиятельные страны Запада намеревались достичь собственных геополитических целей за счёт подключения НАТО к миротворческим усилиям. Ослабевшая Россия не могла быть центром притяжения
для бывших союзников по Организации Варшавского договора и Совета
экономической взаимопомощи, которые провозгласили курс на возвращение в Европу, что подразумевало их вступление в НАТО и ЕС.
"Исследование о расширении НАТО"
Стратегия расширения НАТО и геополитические цели этапов этого
процесса в концентрированном виде впервые были представлены в "Исследовании о расширении НАТО", подготовленном в сентябре 1995 г.
американским стратегическим исследовательским центром РЭНД5. В документе на системной основе обосновывалась необходимость расширения
функций и полномочий блока за счёт оккупации геополитического пространства, оставляемого ослабевшей Россией. Авторы исследования, с изрядной долей лукавства прикрывая истинные цели и задачи стратегии
создания подконтрольной Вашингтону новой архитектуры глобальной
безопасности, изложили своё ви�дение перспектив расширения альянса и
задач по подготовке и реализации этой масштабной операции6.
Лукавить в вопросе о расширении наши западные "друзья и партнёры" начали ещё до появления указанного исследования. Бывший президент СССР М. Горбачёв недавно напомнил: ФРГ, США и другие западные страны после воссоединения Германии в 1990 г. обещали ему,
что "НАТО не продвинется на Восток ни на один сантиметр". Но американцы, по его словам, не выполнили этого обещания, а немцы проявили
к этому безразличие. "Возможно даже, они потирали руки, радуясь, как
удачно им удалось надуть русских", – заметил бывший советский президент7. По-видимому, все русские здесь не причём, а "надуть" удалось
тогдашнее некомпетентное и безвольное руководство, которое фактически
выступило в роли предателей и могильщиков собственной страны.
4
 Справочник НАТО: Управление публичной дипломатии НАТО. Брюссель, 2006.
С. 85.
5
 Study on NATO Enlargement // NATO : website. Last updated: 05.11.2008. URL:
http://www.nato.int/cps/po/natohq/official_texts_24733.htm? (дата обращения:
14.04.2015).
6
 Ожегов С. И. Словарь русского языка: около 53 000 слов / С. И. Ожегов ; под
ред. проф. Л. И. Скворцова. 24-е изд., испр. М. : Оникс ; Мир и образование, 2008.
С. 231.
7
 Шевцов О. НАТО растёт, но на Восток пока не движется / Олег Шевцов //
Комсомольская Правда в Беларуси : интернет-сайт. 2009. 3 апреля. URL: http://www.
kp.by/daily/24271/467256/ (дата обращения: 27.04.2015).
ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ
171
Однако именно в Исследовании заложены основы стратегии американского проекта глобального доминирования, частью которого должен
был стать переход НАТО от классического союза, противостоявшего
ОВД в рамках исторического противоборства двух социально-политических систем, к организации с более широким набором военно-политических функций и расширенной зоной влияния.
Исследование ориентировано на достижение нескольких групп целей.
Первая группа предусматривает создание своеобразной информационно-пропагандистской оболочки, призванной скрыть истинные намерения Запада по формированию на основе НАТО модели глобального доминирования. Для этого в документ включены рассуждения о новой роли
альянса и необходимости расширения организации, которая в период после окончания холодной войны превратилась в одну из несущих опор новой архитектуры евроатлантической безопасности. Подчёркивалась решимость альянса способствовать сохранению территориальной целостности
европейских государств, не допускать внутренних конфликтов и создания
в Европе разграничительных линий и сфер влияния.
В начальной стадии стратегия расширения ориентировала участников этого процесса прежде всего на обеспечение совместимости объектов инфраструктуры в странах ЦВЕ с целью существенного наращивания
в перспективе военных возможностей блока на западных границах России. Ставилась задача не допустить своеобразного "дрейфа" альянса
от военно-политической к в большей степени политической структуре,
в пользу чего после окончания холодной войны выступали некоторые
влиятельные европейские государства. Соединённые Штаты видели
в этом опасность утраты Североатлантическим союзом своей дееспособности и ставили задачу превращения его в организацию, отвечающую за
безопасность не только в Европе, но и в мире в целом.
Одновременно создавался механизм партнёрства с Россией, который
должен был завуалировать антироссийскую направленность расширения
НАТО. Учитывалось также, что присутствие российских представителей
в партнёрских структурах альянса должно было способствовать формированию у недавних союзников по ОВД и стран – участниц СНГ впечатления о якобы достаточно спокойном отношении России к перспективе расширения и подталкивать их к дальнейшим шагам по сближению
с альянсом. Как показало будущее, с далеко идущими целями в число
привилегированных партнёров НАТО была включена и Украина.
В документе закладывались основы для последующего расширения
функциональной сферы НАТО по нескольким направлениям. Во-первых,
в странах-партнёрах ускоренными темпами стала создаваться сеть информационных миссий альянса, которые в тесном контакте с другими
неправительственными организациями под эгидой США занимались
изучением внутренней обстановки и поиском путей воздействия на неё
в нужном для Запада направлении, включая подготовку "цветных революций", феномен которых "продолжает развиваться и сегодня приобретает глобальный характер"8. Во-вторых, укрепляя свои позиции в ключевых
8
 Выступление Министра обороны Российской Федерации генерала армии
С. К. Шойгу на IV Московской конференции по международной безопасности, 16–
17 апреля, 2015 года // Министерство обороны РФ : интернет-сайт. URL: http://mil.
ru/mcis/appearance.htm (дата обращения: 24.04.2015).
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (32) 2015
172
зонах коммуникаций, альянс обеспечивал себе контроль над глобальной
транспортной инфраструктурой и мировыми сырьевыми ресурсами. Эта
функция стала особенно заметной на фоне проникновения НАТО на Кавказ, в Центральную Азию, на Балканы, Ближний Восток, а впоследствии
и в АТР. Кроме того, налаживались контакты по взаимодействию в информационной сфере и киберпространстве.
Вторая группа целей касалась создания широкой институциональной
основы сотрудничества альянса с ООН, СБСЕ (затем ОБСЕ) и ЗЕС–ЕС
в деле обеспечения глобальной и региональной безопасности. Здесь всячески подчёркивалась настроенность НАТО действовать строго в рамках
Устава ООН (что неоднократно нарушалось альянсом, например в Косово), развивать сотрудничество с ОБСЕ и ЕС при урегулировании конфликтов, проведении миротворческих операций, противостоянии новым
ВРОУ.
Достижению этих целей должно было способствовать увеличение числа членов НАТО и расширению зоны партнёрских отношений альянса
на страны Кавказа, Центральной Азии, Ближнего и Среднего Востока
и Средиземноморья, развитие консультаций и сотрудничества с другими
международными, непарламентскими и неправительственными организациями (Совет Европы, Ассамблея ЗЕС, Международный Комитет Красного Креста и др.).
Третья группа целей имела сугубо практическую направленность и
была призвана обеспечить подготовку государств-кандидатов на вступление в альянс за счёт глубокой трансформации государственных структур,
в первую очередь вооружённых сил и инфраструктуры для обеспечения
необходимого соответствия стандартам НАТО. Важная роль в достижении этих целей отводилась Совету евроатлантического сотрудничества
(вскоре переименованному в Совет евроатлантического партнёрства,
СЕАП) и программе Партнёрства ради мира (СЕАП/ПРМ). По замыслу
авторов документа: "ПРМ призвана сыграть важную роль для подготовки
возможных новых членов к вступлению в НАТО", а СЕАП/ПРМ обеспечить непрерывность воздействия со стороны альянса на всех партнёров
в процессе расширения блока9. По свидетельству Е. Примакова, НАТО
и здесь оказалась верной своей лукавой политике: "Нам тогда „подкидывали“ идею о том, что „Партнёрство ради мира“ связано со стремлением
найти выход из сложнейшей ситуации с целью „спустить на тормозах“
идею о расширении НАТО"10.
Таким образом был заложен фундамент для поэтапной глобализации
НАТО за счёт координированных действий членов расширенного союза
по укреплению потенциала коллективной обороны, совершенствованию
системы командно-штабных органов и структуры Объединённых вооружённых сил альянса, развития обычных и ядерных сил, разведки, финансирования и обеспечения оперативной совместимости. Вклад членов
альянса в коллективную оборону был возможен в рамках одного из трёх
вариантов: "полномасштабное участие в интегрированной военной структуре и коллективном оборонном планировании; неучастие в интегрированной военной структуре, но полномасштабное участие в коллективном
9
 См.: Study on NATO Enlargement.
 Примаков Е. М. Годы в большой политике : [Воспоминания] / Е. М. Примаков.
М. : Коллекция "Совершенно секретно", 1999. С. 228.
10
ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ
173
оборонном планировании; неучастие в интегрированной военной структуре и коллективном оборонном планировании при ограниченном взаимодействии в военной сфере"11. После возвращения Франции в марте
2009 г. в интегрированную военную структуру блока (исключая участие
в Группе ядерного планирования) в полной мере реализуется первый из
названных вариантов, что превращает альянс в мощный консолидированный инструмент реализации планов глобального доминирования Запада
и ставит под жёсткий контроль США сам процесс военно-политической
и экономической интеграции Европы.
Одновременно серьёзное внимание в документе уделяется взаимодействию НАТО и Западноевропейского союза, функции которого в военной
сфере в 2011 г. перешли к ЕС. При этом НАТО, на словах признавая
институциональный плюрализм в Европе, целенаправленно реализовывала собственную концепцию "подкрепляющих друг друга институтов".
В результате ОБСЕ и Западноевропейский союз (впоследствии ЕС) оказались встроенными на второстепенных ролях в новую натоцентричную
архитектуру европейской безопасности, призванную обеспечивать глобальные амбиции США.
Россия и расширение НАТО
Реализация стратегии расширения НАТО на фоне ослабления России
и известных внутренних неурядиц в нашей стране в конечном итоге привела к оттеснению России на периферию процесса формирования новой
системы обеспечения региональной безопасности в Европе. Этому способствовала выбранная российским руководством в период 1991–1993 гг.
стратегия поддержки "пакетного" расширения НАТО за счёт вступления
в альянс всех стран Восточной Европы, включая Россию, которая себя не
оправдала12.
С осени 1993 г. Россия начинает последовательно выступать против расширения НАТО на Восток. В ноябре 1993 г. был подготовлен
открытый доклад Службы внешней разведки РФ, где в развёрнутом виде
отмечалась нежелательность вступления в альянс стран ЦВЕ и Балтии.
Вместе с тем в докладе признавалось, что "Россия не вправе диктовать
суверенным государствам Центральной и Восточной Европы, вступать ли
им в НАТО либо другие международные объединения"13.
В принятой в том же году военной доктрине РФ расширение военных альянсов причислялось к главным источникам военной опасности
для России. Категорично заявил о позиции России Е. Примаков в июле
1996 г. (в то время – министр иностранных дел Российской Федерации)
в беседе с министром иностранных дел Великобритании: "В отношении
расширения НАТО есть две „красные линии“, которые мы не перейдём.
Вертикальная – для нас неприемлемо положение, при котором военная
инфраструктура за счёт новых членов НАТО угрожающе приблизится
к нашей территории. Горизонтальная – для нас неприемлемо участие
11
 См.: Study on NATO Enlargement.
 Шульгин М. В. Указ. соч.
13
 Примаков Е. М. Указ. соч. С. 228.
12
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (32) 2015
174
в НАТО балтийских государств и других бывших республик Советского Союза"14. Однако реальных возможностей не допустить расширения
у России не было.
В результате российское руководство решило "не сходить с негативной позиции в отношении расширения НАТО и одновременно вести переговоры с целью минимизировать последствия, в наибольшей степени
угрожающие нашей безопасности и не отвечающие нашим интересам.
Иными словами, сделать упор на воздействие на процесс расширения"15.
Западные, прежде всего американские, исследователи рассматривают
процесс расширения НАТО как шаг в направлении обеспечения стабильной обстановки и безопасности в Евро-Атлантическом регионе. Определённые сложности при этом они связывают с негативной позицией России
на расширение и проблемами, которые возникнут, например, в контексте
адаптации ДОВСЕ16.
Общая концепция американской внешней политики в вопросах расширения впервые была изложена в принятой в 1996 г. "Стратегии национальной безопасности США"17. Этот документ рассматривал расширение
альянса через призму обеспечения национальных интересов и национальной безопасности США. В этом контексте подчёркивалась важная объединяющая и стабилизирующая роль альянса в Европе, где под эгидой США
с опорой на НАТО осуществляется миротворческая операция на Балканах, в рамках программы ПРМ ведётся подготовка первого этапа расширения Североатлантического союза, достигнут существенный прогресс
в переговорах по сокращению ядерных вооружений с Россией, созданы
зоны, свободные от ядерного оружия на Украине, в Казахстане и Белоруссии с подключением этих государств к Договору о нераспространении
ядерного оружия.
Серьёзное внимание уделялось расширению НАТО в официальных
документах конгресса США, в докладах Государственного департамента
и Министерства обороны Соединённых Штатов, где рассматривались вопросы состава первой группы кандидатов на вступление в альянс, сроков
и расходов, связанных с их приёмом18.
В целом расширение НАТО и программы партнёрства в прагматичном
ключе рассматривалось США и большинством государств – членов блока как объективно необходимый и оправданный процесс с точки зрения
удержания под контролем и использования в интересах Запада экономического, военного потенциала и инфраструктуры государств – бывших
союзников СССР в Центральной и Восточной Европе.
14
 Примаков Е. М. Указ. соч. С. 250.
 Там же. С. 244.
16
 Carpenter T., Logan J. NATO insists on poking Russian Bear / T. Carpenter,
J. Logan // The Cato Institute : website. 2006. January 25. URL: http://www.cato.
org/pub_display.php?pub_id=5421 (дата обращения: 12.03.2015).
17
 A National Security Strategy of Engagement and Enlargement. The White House.
1996. February // Federation of American Scientists : website. URL: http://www.fas.
org/spp/military/docops/national/1996stra.htm (дата обращения: 12.03.2015).
18
 См., например: Report to the Congress on the enlargement of the North Atlantic
Treaty Organization: Rationale, benefits, costs and implications // Federation of American
Scientists : website. 1997. February 24. URL: http://www.fas.org/man/nato/offdocs/
us_97/wh970224.htm (дата обращения: 12.03.2015).
15
ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ
175
Возражения России против расширения фактически игнорировались.
С формальной точки зрения с целью повлиять на нарастающую негативную реакцию России на шаги по расширению наши западные партнёры
предприняли некоторые дипломатические манёвры. Россия в 1994 г. вступила в ПРМ, хотя в дальнейшем принимала крайне ограниченное участие
в мероприятиях программы. В 1997 г. в Париже был подписан "Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности
между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического
договора", в соответствии с которым был создан Совместный постоянный
совет (СПС) Россия – НАТО. На замену СПС в 2002 г. на саммите России и НАТО в Риме было решено создать Совет Россия –НАТО19. Однако на этих форумах не удалось выйти на уровень принятия совместных
решений, всё ограничилось только консультациями.
В Основополагающий акт были включены заверения, что страны
НАТО "не имеют намерений, планов или причин для развёртывания
ядерного оружия на территориях новых членов", и далее, что "в нынешних и обозримых условиях безопасности альянс будет осуществлять свою
коллективную оборону и другие задачи через обеспечение необходимых
совместимости, интеграции и потенциала усиления, а не путём дополнительного постоянного размещения существенных боевых сил"20.
Подобные заявления, пусть и расплывчатые, действовали, конечно,
в русле обеспечения национальной безопасности России, однако добиться
реальных уступок от НАТО не удалось. Основополагающий акт является, по сути, политической декларацией о намерениях, а не юридически
обязывающим стороны документом. В то же время подпись российского
президента под этим документом фактически свидетельствует, что Россия
смирилась с расширением НАТО.
Расширение глобального охвата НАТО
Таким образом, к числу наиболее существенных шагов по расширению глобального охвата НАТО в период до конца 90-х гг. прошлого века
можно отнести вступление в альянс новых членов и расширение партнёрских отношений, включая отношения с Россией и республиками бывшего
СССР, укрепление взаимодействия с другими международными организациями.
Руководство деятельностью в этих масштабных программах требовало кардинальной перестройки системы управления альянса в условиях
расширения глобального охвата, создания механизмов взаимодействия и
руководства широкой сетью партнёров. Дальнейшие шаги в этом направлении предпринимаются в рамках программ альянса – "Партнёрство ради
мира" в сочетании с возможностями созданного Совета евроатлантического партнёрства (СЕАП/ПРМ), Средиземноморского диалога, Стамбульской инициативы о сотрудничестве и Инициативы для Юго-Восточной
19
 "Отношения Россия – НАТО: новое качество". Декларация глав государств и правительств Российской Федерации и государств – членов НАТО, Рим, 28 мая 2002 года.
20
 Основополагающий Акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности
между Организацией Североатлантического договора и Российской Федерацией, Париж,
27 мая 1997 года. Брюссель : Бюро информации и печати НАТО, 1997. С. 8–9.
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (32) 2015
176
Европы. Каждая из этих программ способствует дальнейшему расширению зоны географического охвата НАТО и его способности влиять на
события в удалённых от Европы районах.
Под предлогом обеспечения региональной безопасности первое место
отводится углублению отношений между НАТО и Украиной. В результате, по мнению некоторых украинских политологов: "Создан надёжный
и цельный механизм консультаций, призванный координировать сотрудничество в целом и при возникновении кризисных ситуаций и конфликтов – в частности. Ключевым элементом этого механизма является Комиссия Украина – НАТО. Введены Целевые планы для Украины, выполнение
которых должно постепенно приблизить её к стандартам, которые позволяют претендовать на полноправное членство в альянсе. НАТО оказывает
техническую и методическую помощь по реформированию вооружённых
сил Украины, перевооружение, развитие материально-технической базы
и сферы безопасности в целом. Осуществляются программы обмена опытом и обучения военного персонала"21. Решение нынешнего руководства
Украины отказаться от внеблокового статуса и присоединиться к НАТО
способно кардинально изменить соотношение сил. В соответствии с функцией коллективной обороны военное планирование альянса предполагает
размещение сил и средств передового базирования и развёртывания вблизи российских границ, что делает Украину одним из ключевых элементов
стратегии сдерживания России. При этом вопрос о членстве Украины
в НАТО зависит не от технической готовности, достичь которой вряд ли
удастся в обозримом будущем, а находится в политической плоскости и
будет определяться как урегулированием конфликта на юго-востоке, так
и общей направленностью отношений между Россией и Западом. В этих
условиях формулировка Бухарестского саммита НАТО 2008 г. с обещанием "когда-нибудь" вернуться к вопросу о членстве Украины в НАТО
приобретает качественно новое звучание и должна рассматриваться "как
фундаментальное основание для продвижения к членству"22. Только вместо "когда-нибудь" актуальным становится вопрос "как и когда?"
В последние годы новым важным вектором расширения географического охвата НАТО стало ускоренное развитие связей альянса со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР)23. Эта тенденция реализуется
с учётом действий Вашингтона по переносу центра тяжести интересов
США из Европы в АТР и предусматривает активизацию сотрудничества
с так называемыми "контактными странами" – Австралией, Новой Зеландией, Республикой Корея, Пакистаном и Японией. Эти шаги осуществляются в русле стратегии США, направленной на создание эдесь в будущем
"региональных квазивоенных блоков с участием Соединённых Штатов"24.
21
 Панасюк В. В. Военно-политические аспекты интеграции Украины в НАТО:
Основное содержание дис. ... канд. полит. наук / Панасюк В. В. Львов, 2010. 192 с.
URL:http://mydisser.com/ru/avtoref/view/15288.html (дата обращения: 30.06.2015).
22
 Данилов Д. А. Кризис европейской системы безопасности. Украина на пути
в НАТО / Д. А. Данилов // Международная жизнь. 2015. Март. № 3. С. 95.
23
 Гулевич А. В. Национальные интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе
в условиях формирования нового миропорядка : автореф. дис. ... канд. полит. наук /
Гулевич А. В. М., 2010. 23 с.
24
 Военная политика США и угрозы России / Г. Г. Тищенко, В. Е. Новиков,
С. М. Ермаков, И. А. Николайчук, В. В. Карякин, Ю. А. Крячкина, Я. В. Селянин //
Проблемы национальной стратегии. 2014. № 6 (27). С. 20.
ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ
177
Особые партнёрские отношения установлены между НАТО, Афганистаном и Ираком. Зондируются возможности военного сотрудничества
с Китаем.
В Центрально-Азиатском регионе, как отмечают специалисты: "Деятельность НАТО сконцентрирована на укреплении военно-политического взаимодействия со странами Центральной Азии, которое нацелено на
повышение их способности проводить совместные с силами НАТО миротворческие, гуманитарные, поисково-спасательные и иные связанные
с противодействием новым вызовам безопасности операции. Стратегия
НАТО в регионе выстраивалась с учётом задачи использования транзитных возможностей и территорий центральноазиатских стран с целью
снабжения войск НАТО и коалиционных сил в Афганистане. При этом
данная задача постепенно трансформировалась в долгосрочную цель поиска возможностей сохранить своё присутствие в регионе после вывода
войск из Афганистана в 2014 г."25.
Весьма похожи и задачи НАТО на Кавказе. Так, по мнению некоторых политологов: "Главным внешним фактором, стимулирующим интерес альянса к региону, служит усиливающаяся борьба основных акторов
мировой политики за энергетические ресурсы, а также за контроль над
маршрутами их транспортировки из Средней Азии в Европу через страны Закавказья. Определённое значение на политику НАТО оказывают
и процессы глобализации, но они не играют определяющей роли"26.
Подобные действия осуществляются в русле реализации стратегической линии США на использование партнёрских связей НАТО для
распространения своего влияния в АТР, Центральной Азии и на Кавказе одновременно с попытками ослабить там позиции Китая и России.
Наряду с этим Вашингтон намерен упрочить влияние на ключевые государства региона – Афганистан, Пакистан, Иран и в определённой степени
на Индию.
Осуществляется курс на дальнейшее развитие всестороннего стратегического взаимодействия НАТО с ЕС. Приоритетными направлениями
отношений считаются практическое сотрудничество в операциях, совершенствование механизмов консультаций, наращивание координированных взаимных усилий в области развития потенциалов и исключение
дублирования в целях достижения максимальной эффективности сотрудничества.
Особое внимание в партнёрской политике НАТО отводится развитию отношений с европейскими нейтральными странами – членами
СЕАП/ПРМ. Это Финляндия, Швеция, Швейцария и Австрия, которые самым активным образом подключились к партнёрским инициативам
альянса в начале 90-х гг. В результате достигнут высокий уровень совместимости вооружённых сил, систем государственного и военного планирования этих государств со стандартами НАТО, что в определённой
ситуации может способствовать их быстрой интеграции в альянс.
25
 Акказиева Г. И. Политика европейских региональных и трансатлантических организаций (ОБСЕ, ЕС, НАТО) в Центральной Азии : автореф. дис. ... канд. полит. наук /
Акказиева Г. И. М., 2013. 30 с.
26
 Усубов Ф. Д. Политика НАТО в Южнокавказском регионе в условиях глобализирующегося мира : автореф. дис. ... канд. полит. наук / Усубов Ф. Д. СПб., 2011. 23 с.
178
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (32) 2015
В целом современная партнёрская политика Организации Североатлантического договора направлена на упрощение процесса оформления
партнёрских отношений и расширение географического охвата альянса.
Целевая установка при этом предполагает создание оперативных механизмов для гибкого использования в интересах альянса возможностей
партнёров без расширения их доступа к принятию политических решений и планированию операций в начальной стадии.
Важной тенденцией в развитии Организации Североатлантического
договора можно считать наращивание усилий по её использованию в качестве глобальной объединяющей структуры для региональных организаций обеспечения международной безопасности, а также прямые связи НАТО с Китаем, Японией, Индией, Австралией. В этих же целях
предусматривается дальнейшее развитие стратегического партнёрства
НАТО – ЕС, совершенствование легитимной правовой базы отношений
НАТО – ООН и НАТО – ОБСЕ.
Анализ географического охвата Организации Североатлантического
договора в постбиполярный период позволяет выделить несколько этапов
формирования геополитических инициатив альянса. В систематизированном виде они сведены в единую матрицу, представленную в таблице.
Таблица
Географический охват Организации Североатлантического договора
Этапы формироЭволюция геополитических
вания геополитипроектов
ческих инициатив
1 этап
Глобальный тренд – расшире(1989–1999 гг.)
ние НАТО. Переход к практике прямого использования силы
в обход существующих международных норм и правил.
2 этап
Глобальный тренд – рас(1999–2010 гг.)
ширение присутствия НАТО
в стратегически важных
регионах.
3 этап
(2010 г. по н/в)
Формирование глобальной
натоцентричной модели при
теневом доминировании
в ней США.
Геополитические векторы развития
1. Расширение НАТО на Восток.
2. Создание СЕАП/ПРМ, развёртывание
Средиземноморского диалога, создание
отдельного формата партнёрства с Россией
и Украиной.
1. Проведение операций под эгидой НАТО
за пределами зоны ответственности блока.
2. Развитие стратегического партнёрства
НАТО – ЕС, соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между секретариатами НАТО и ООН.
3. Стамбульская инициатива о сотрудничестве, Инициатива для Юго-Восточной
Европы, партнёрство с "контактными
странами".
1. Преобразование НАТО в глобальную
военно-политическую структуру.
2. Системное развитие трёх субстратегических векторов трансформации НАТО:
– коллективная оборона;
– урегулирование кризисов;
– обеспечение безопасности посредством
партнёрства.
Анализ географического охвата НАТО как важной системной характеристики модели обеспечения международной безопасности позволяет
выделить несколько направлений развития геополитического измерения
альянса, каждое из которых сохраняет свою значимость до настоящего
времени.
ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ
179
1. Направление, обеспечившее наиболее существеннее укрепление
стратегических позиций НАТО в Евро-Атлантическом регионе (связано
с расширением блока на Восток). Сохраняется возможность дальнейшего
развития этого вектора за счёт возможного приёма в Организацию Украины и Грузии, которые получили обещание быть принятыми в альянс.
Нельзя полностью исключить возможность приёма в альянс и некоторых
других бывших советских республик, а также нейтральных европейских
государств.
Вместе с тем, по мнению автора, расширение НАТО не способствует укреплению безопасности в Европе, подрывает коллективный подход
к борьбе с новыми рисками и угрозами и разрушает единое пространство
безопасности в Европе. Приём в Организацию новых членов девальвирует ключевой принцип, лежащий в основе концепции неделимости безопасности, – не укреплять собственную безопасность в ущерб безопасности
других. В условиях отсутствия внешней военной угрозы и незавершённости процесса трансформации альянса решение о расширении не является
адекватной реакцией на современные вызовы, не укрепляет безопасность
ни новых членов, ни НАТО, ни Европы в целом.
2. Направление, связанное с проведением операций под эгидой НАТО
в Югославии, Афганистане, Ливии, антитеррористической операции
в Средиземном море, представляет собой практическую составляющую
деятельности альянса по урегулированию кризисов. В своей совокупности участие в операциях и посткризисном урегулировании способствует
формированию зоны расширенного географического охвата Организации
с возможным применением в её пределах военной силы. При этом США и
другие государства НАТО стремятся учредить своё долговременное присутствие на территориях стран, где проходили операции, с целью получения экономических и военных преимуществ.
Агрессия в Югославии в 1999 г. создала прецедент массированного
использования военной силы против суверенного государства без санкции
Совета Безопасности Организации Объединённых Наций (с последующим созданием американской военной базы в Косове), операция в Ливии
осуществлялась на основе произвольного толкования мандата ООН. Участие НАТО по мандату ООН во главе международной коалиции по поддержанию мира в Афганистане положило начало новому этапу деятельности альянса, связанному с прямым использованием силы за пределами
Евро-Атлантического региона.
Наряду с этим операции США и НАТО в Ираке, Афганистане, Ливии, Сирии, гражданская война на Украине показывают, что Запад не
в состоянии обеспечить военное присутствие во всех интересующих его
регионах. В результате делается ставка на поддержку в странах-мишенях
"цветных революций" и ведение "гибридных" войн, что позволяет решать
многие задачи путём "стравливания" между собой внутренних противоборствующих сил при информационной, экономической, ограниченной
военной и других видах поддержки со стороны США и НАТО27.
27
 См., например: Материалы дискуссии "Гибридные войны XXI века", Военный
университет МО РФ, 29 января 2015 г. Культура национальной безопасности. Облачные
3.0. методологии, теории, институты и технологии в России 2015–2020. Особенности
гуманистической безопасности в Коммуникационном обществе 3.0 : коллективная науч.
180
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (32) 2015
3. Развёртывание на территориях стран НАТО элементов системы американской стратегической ПРО, осуществляемое в русле
мер по коллективной обороне, придаёт новые масштабы и содержание
географическому охвату альянса. При этом формируется прямая угроза
национальной безопасности России за счёт возможного применения ракет-перехватчиков против стратегических ракет Российской Федерации
и объектов на её территории.
4. Создание СЕАП/ПРМ осуществлено в русле реализации концепции обеспечения безопасности посредством партнёрства. Наряду с другими шагами по формированию партнёрских связей это способствует расширению географического охвата модели с выходом далеко за пределы
традиционной зоны ответственности НАТО. Одновременно создаются
условия для использования потенциала проекта в интересах возможного
создания региональных квазивоенных блоков с участием США и стран
альянса, подготовки стран-кандидатов к вступлению в НАТО, а также
для всестороннего углублённого изучения всех государств-участников
с целью получения экономических и военных преимуществ.
5. В таком же русле используются Средиземноморской диалог и
Стамбульская инициатива о сотрудничестве, которые формируют два
тесно связанных между собой проекта, определяющих партнёрство между
НАТО, странами Средиземноморского региона и "Большого Ближнего
Востока". Оба проекта связаны со сдвигом в приоритетах альянса в направлении стратегически важных регионов, где сосредоточены существенные для безопасности Запада энергетические ресурсы и проходят важные
коммуникации.
"Большой Ближний Восток" рассматривается альянсом как поле этнических и пограничных конфликтов, способных поставить под угрозу
жизненно важные интересы Запада. Масштабные трансформации в рамках так называемой "арабской весны", происходящие на пространстве
данного региона, формируют высокий потенциал нестабильности, что, по
оценкам альянса, может привести к конфликтам, перекройке существующих государственных границ и создать угрозу безопасности стран НАТО.
В рамках Стамбульской инициативы о сотрудничестве альянс учредил представительства на Кавказе и в Центральной Азии, деятельность
которых напрямую затрагивает интересы России.
6. Инициатива для Юго-Восточной Европы формирует ещё одно направление географического охвата альянса. Инициатива была принята
под предлогом содействия со стороны НАТО региональному сотрудничеству, долговременной безопасности и стабильности в регионе.
7. Важное направление развития географического измерения альянса
связано с реализацией концепции обеспечения безопасности посредством
партнёрства и предусматривает активизацию сотрудничества с так называемыми "контактными странами" – Австралией, Новой Зеландией, Республикой Корея, Пакистаном и Японией. Особые партнёрские отношения установлены между НАТО, Афганистаном и Ираком. Зондируются
возможности военного сотрудничества с Китаем.
моногр. / под общ. ред. члена-корреспондента РАН В. Н. Кузнецова. М. : Книга и бизнес, 2015. С. 385–412.
ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ
181
8. Стратегическое партнёрство НАТО–ЕС содействует дальнейшей интеграции потенциалов двух мощных союзов. Институционализации альянса призвано способствовать Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между секретариатами НАТО и ООН, развитие отношений
с ОБСЕ.
9. Перспективным направлением в деятельности альянса в сфере обеспечения международной безопасности могли бы стать партнёрские отношения между Россией и НАТО, которые, к сожалению, были и остаются
заложниками политики глобального доминирования США и сдерживания
России.
Итоги расширения НАТО к настоящему времени
В полном соответствии со стратегией глобализации НАТО в настоящее время осуществляется наращивание оперативных возможностей коалиционных вооружённых сил альянса, предусмотренное утверждённым
в сентябре 2014 г. на сентябрьском саммите в Великобритании "Планом
действий НАТО по повышению готовности к реагированию"28.
В соответствии с документом в 2016 г. планируется увеличить численность дежурных сил первоочередного задействования альянса до 30 тыс.
человек и создать в их структуре межвидовое формирование экстренного
реагирования численностью 5 тыс. военнослужащих с готовностью к развёртыванию от 2 до 7 суток.
Для обеспечения развёртывания этих группировок у российских границ принято решение о создании шести передовых командных центров
НАТО на территориях стран Балтии, Польши, Болгарии и Румынии.
Таким образом, усилиями Вашингтона НАТО превращается в инструмент, призванный обеспечить сдерживание Российской Федерации
и сохранение глобального доминирования США. Планомерно осуществляемое "приближение инфраструктуры НАТО к российским границам
имеет целью значительно продвинуть рубежи досягаемости средств воздушного нападения в глубь нашей территории, сократит их подлётное
время, а в перспективе позволит оказывать активное противодействие силам сдерживания России"29.
Вопросы эволюции стратегии НАТО и угрозы национальной безопасности России, связанные с расширением блока, рассмотрены автором
в ряде работ30.
28
 Wales Summit Declaration. Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Wales // NATO : website. 2014.
September 5. Last updated: 27.03.2015. URL: http://www.nato.int/cps/en/natohq/
official_texts_112964.htm (дата обращения: 20.12.2014).
29
 Выступление начальника Главного оперативного управления Генерального штаба
Вооружённых Сил Российской Федерации А. В. Картополова на IV Московской конференции по международной безопасности, 16–17 апреля, 2015 года // Министерство обороны РФ : интернет-сайт. URL: http://mil.ru/mcis/appearance.htm (дата обращения: 22.04.2015).
30
 См., например: Бартош А. А. Эволюция стратегии НАТО: от времён "холодной
войны" до эпохи глобализации. Россия и НАТО – прогноз и планирование отношений :
моногр. / А. А. Бартош. М. : МГЛУ ; РЭМА, 2012. 298 с.
182
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (32) 2015
Результаты анализа состояния и перспектив развития НАТО как модели обеспечения региональной безопасности с чётко определившимися
намерениями придать военно-политическому блоку глобальный охват на
фоне реализации стратегии США по сдерживанию России требуют принятия широкого комплекса мер по обеспечению национальных интересов
и национальной безопасности нашей страны.
В условиях перехода отношений между Россией, США и НАТО от
острого соперничества к конфронтации важно не допустить её перерастания в прямое военное столкновение, что может быть достигнуто за счёт
разумных компромиссов, включая поиск приемлемого формата отношений с США и НАТО.
Запад пойдёт на компромиссы, только убедившись в наличии у России мощных вооружённых сил, современной экономики и производства.
Ещё одним важным условием является обеспечение российского военнополитического, экономического и культурного влияния, прежде всего на
постсоветском пространстве, что может быть достигнуто как за счёт развития взаимовыгодных отношений на двусторонней основе, так и за счёт
укрепления ЕАЭС, ОДКБ, СНГ и ШОС. Основой для наращивания указанных двух ключевых составляющих, обеспечивающих надёжные позиции страны в современной архитектуре международной безопасности, является выход России из кризиса на траекторию развития с подключением
инновационного, высокотехнологичного сектора экономики, наращивание
усилий по новому освоению Сибири. Для укрепления влияния крайне
важна также активная внешняя политика, в том числе в информационной
сфере, что предполагает координацию и объединение усилий партнёров
и союзников России. Одним из важных приоритетов является противодействие угрозам "цветных революций", учитывая, что этот феномен продолжает развиваться и приобретает глобальный характер.
В целом для России важность отношений с Западом сохраняется. Одновременно необходим перенос существенной части внешнеполитических
и экономических усилий на другие перспективные регионы, расположенные к югу от границ страны, в АТР и Латинскую Америку. Такая диверсификация связей расширит географические рамки, в пределах которых
могут реализовываться различные инициативы в интересах укрепления
национальной безопасности России, её союзников и партнёров, проводиться целенаправленная работа по формированию новой архитектуры
европейской и глобальной безопасности.
Ключевые слова: расширение НАТО – глобальное доминирование США – 
военное присутствие – наращивание вооружений – конфликты нового типа – 
"цветные революции" – гибридные войны – расширенное партнёрство – сдер- 
живание – национальная безопасность.
Keywords: NATO expansion – global domination – United States – military arms
build-up – new types of conflict – colour revolutions – hybrid war – containment – 
enhanced partnership – national security.
ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ
183
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Акказиева Г. И. Политика европейских региональных и трансатлантических организаций (ОБСЕ, ЕС, НАТО) в Центральной Азии : автореф. дис. ... канд. полит. наук /
Акказиева Г. И. – М., 2013, – 30 с.
2. Бартош А. А. Эволюция стратегии НАТО: от времён "холодной войны" до эпохи
глобализации. Россия и НАТО – прогноз и планирование отношений : моногр. / А. А. Бартош. – М. : МГЛУ ; РЭМА, 2012. – 298 с.
3. Военная политика США и угрозы России / Г. Г. Тищенко, В. Е. Новиков,
С. М. Ермаков, И. А. Николайчук, В. В. Карякин, Ю. А. Крячкина, Я. В. Селянин //
Проблемы национальной стратегии. – 2014. – № 6 (27). – С. 20.
4. Выступление Министра обороны Российской Федерации генерала армии
С. К. Шойгу на IV Московской конференции по международной безопасности, 16–
17 апреля, 2015 года // Министерство обороны РФ : интернет-сайт. URL: http://mil.
ru/mcis/appearance.htm (дата обращения: 24.04.2015).
5. Выступление начальника Главного оперативного управления Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации А. В. Картополова на IV Московской
конференции по международной безопасности, 16–17 апреля, 2015 года // Министерство обороны РФ: интернет-сайт. URL: http://mil.ru/mcis/appearance.htm (дата
обращения: 22.04.2015).
6. Гулевич А. В. Национальные интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе
в условиях формирования нового миропорядка : автореф. дис. ... канд. полит. наук /
Гулевич А. В. – М., 2010. – 23 с.
7. Данилов Д. А. Кризис европейской системы безопасности. Украина на пути
в НАТО / Д. А. Данилов // Международная жизнь. – 2015. – Март. – № 3. С. 95.
8. Карякин В. В., Козин В. П. Военная политика и стратегия США в геополитической динамике XXI века : моногр. / В. В. Карякин, В. П. Козин. – М. : Граница,
2014. – С. 73.
9. Материалы дискуссии "Гибридные войны XXI века", Военный университет МО
РФ, 29 января 2015 г. Культура национальной безопасности. Облачные 3.0. методологии,
теории, институты и технологии в России 2015–2020. Особенности гуманистической
безопасности в Коммуникационном обществе 3.0 : коллективная науч. моногр. / под
общ. ред. члена-корреспондента РАН В. Н. Кузнецова. – М. : Книга и бизнес, 2015. –
С. 385–412.
10. Ожегов С. И. Словарь русского языка: около 53 000 слов / С. И. Ожегов ;
под ред. проф. Л. И. Скворцова. – 24-е изд., испр. – М. : Оникс ; Мир и образование,
2008. – С. 231.
11. Панасюк В. В. Военно-политические аспекты интеграции Украины в НАТО:
Основное содержание дис. ... канд. полит. наук / Панасюк В. В. – Львов, 2010. – 192 с.
URL:http://mydisser.com/ru/avtoref/view/15288.html (дата обращения: 30.06.2015).
12. Примаков Е. М. Годы в большой политике : [Воспоминания] / Е. М. Примаков. – М. : Коллекция "Совершенно секретно", 1999. – 445 с.
13. Справочник НАТО: Управление публичной дипломатии НАТО. – Брюссель,
2006. – С. 85.
14. Усубов Ф. Д. Политика НАТО в Южнокавказском регионе в условиях
глобализирующегося мира : автореф. дис. ... канд. полит. наук / Усубов Ф. Д. –
СПб., 2011. – 23 с.
15. Шевцов О. НАТО растёт, но на Восток пока не движется / Олег Шевцов //
Комсомольская Правда в Беларуси : интернет-сайт. – 2009. – 3 апреля. URL: http://
www.kp.by/daily/24271/467256/ (дата обращения: 27.04.2015).
16. Штоль В. В. Эволюция НАТО в реалиях глобализации : автореф. дис. ... д-ра
полит. наук / Штоль В. В. – М., 2004. – 46 с.
184
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (32) 2015
17. Шульгин М. В. Первая волна расширения НАТО на Восток (1990–1999 гг.) :
автореф. дис. ... канд. ист. наук / Шульгин М. В. – Ростов н/Д., 2009. – 30 с.
18. A National Security Strategy of Engagement and Enlargement. The White House.
1996. February // Federation of American Scientists : website. URL: http://www.fas.
org/spp/military/docops/national/1996stra.htm (дата обращения: 12.03.2015).
19. Carpenter T., Logan J. NATO Insists on Poking Russian Bear / T. Carpenter,
J. Logan // The Cato Institute : website. – 2006. – January 25. URL: http://www.cato.
org/pub_display.php?pub_id=5421 (дата обращения: 12.03.2015).
20. Report to the Congress on the enlargement of the North Atlantic Treaty Organization:
Rationale, benefits, costs and implications // Federation of American Scientists : website. –
1997. – February 24. URL: http://www.fas.org/man/nato/offdocs/us_97/wh970224.
htm (дата обращения: 12.03.2015).
21. Study on NATO Enlargement // NATO : website. – Last updated: 05.11.2008.
URL: http://www.nato.int/cps/po/natohq/official_texts_24733.htm? (дата обращения: 14.04.2015).
22. Wales Summit Declaration. Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Wales // NATO : website. – 2014. –
September 5. – Last updated: 27.03.2015. URL: http://www.nato.int/cps/en/natohq/
official_texts_112964.htm (дата обращения: 20.12.2014).