стратегическое планирование развития территорий. опыт
advertisement
Администрация Липецкой области Администрация г. Липецка Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Липецкий государственный технический университет Липецкий государственный педагогический университет Елецкий государственный университет имени И.А.Бунина Московский государственный университет технологий и управления им. К.Г. Разумовского, филиал в г. Липецке Липецкий эколого-гуманитарный институт СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ. ОПЫТ. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ. ПЕРСПЕКТИВЫ Материалы международного научно-практического форума 24 апреля 2014 г. Елец - 2014 УДК 332.122 ББК 65.04 С 83 Р е д а к ц и о н н а я к о л л е г и я: Нестерова Н.Н., к.г.н., доцент, директор Липецкого филиала Финуниверситета; Савенкова О.Ю., к.э.н., доцент, заместитель директора по научной работе Липецкого филиала Финуниверситета; Корякина Т.В., к.э.н., заведующий кафедрой «Экономика, менеджмент и маркетинг»; Кидинов А.В., к.п.н., доцент, заведующий кафедрой «Философия, история и право»; Кукина Е.Е., к.э.н., заведующий кафедрой «Финансы и кредит»; Морозова Н.С., к.э.н., заведующий кафедрой «Бухгалтерский учет, аудит, статистика»; Уродовских В.Н., к.т.н., доцент, заведующий кафедрой «Математика и информатика». Рецензенты: Нарижный И.Ф. – д.э.н., профессор Нечаев Н.Г. – д.э.н., профессор С 83 Стратегическое планирование развития территорий. Опыт. Современные тенденции. Перспективы: Материалы международного научно-практического форума, 24 апреля 2014 г. / Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве РФ. – Елец: Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина, 2014. – 576 с. ISBN 978-5-94809-685-8 Сборник докладов международного научно-практического форума «Стратегическое планирование развития территорий. Опыт. Современные тенденции. Перспективы» является научнопрактическим изданием, в котором представлены исследования проблемных вопросов формирования и реализации планов стратегического развития территорий на современном этапе, рассматриваются направления развития территорий через взаимодействие образования, науки и бизнеса, а также шестой технологический уклад, как вектор стратегического планирования и прогнозирования развития территорий. Статьи печатаются в авторской редакции. За достоверность сведений, изложенных в материалах, ответственность несут авторы. Мнение редакционной коллегии может не совпадать с мнением авторов статей. ISBN 978-5-94809-685-8 © Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина, 2014 Научное издание СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ. ОПЫТ. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ. ПЕРСПЕКТИВЫ Материалы международного научно-практического форума 24 апреля 2014 г. ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ PLENARY SESSION 3 Куракова Л.В., заместитель Главы администрации Липецкой области; доцент кафедры «Экономика, менеджмент и маркетинг» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ, к.э.н. Kurakova L.V., Deputy Head of the Lipetsk region’ Administration, PhD in Economics, Associate Professor, Financial university under the Government of the Russian Federation, Lipetsk branch Корякина Т.В., к.э.н., заведующий кафедрой «Экономика, менеджмент и маркетинг» Финансового университета при Правительстве РФ, Липецкий филиал Koryakina T.V., PhD, Head of the Department "Economics, Management and Marketing" Financial University under the Government of the Russian Federation, Lipetsk branch Орлова С.Г., студент первого года обучения, обучающийся по магистерской подготовке направления «Финансовый менеджмент» Финансового университета при Правительстве РФ, Липецкий филиал Orlova S.G., first year students enrolled in the master's training areas "Financial Management" Financial University under the Government of the Russian Federation, Lipetsk branch ФОРМЫ И МЕТОДЫ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ОСНОВЕ ВЕНЧУРНОГО КАПИТАЛА FORMS AND METHODS OF COMPETITIVE BASED BUSINESS VENTURE CAPITAL Аннотация: В статье рассматриваются механизмы формирования и развития венчурного предпринимательства на основе венчурного капитала. Сильное конкурентоспособное предпринимательство является авангардом построения высокотехнологичной национальной экономики, которое способствует продвижению Российской экономики на достойное место в рейтинге научно-технических и промышленноразвитых держав. Abstract: This article discusses the mechanisms of formation and development of venture businesses based venture capital. Strong competitive business is a high-tech vanguard of building the national economy that promotes the Russian economy to its rightful place in the ranking of scientific, technical and industrialized nations. Ключевые слова: венчурный капитал, конкурентоспособность, предпринимательство, инновационная активность бизнеса, бизнес-климат, институциональные инновации Key words: venture capital, competitiveness, entrepreneurship, innovative business activity, business climate, institutional innovation 4 На протяжении многих лет в России к конкуренции как сложному механизму экономических отношений относились осторожно. Однако современные условия развития экономики придают ей особую значимость, без которой рыночные отношения немыслимы. В этой связи, основным фактором экономического роста сегодня можно считать конкурентоспособность, которая, в свою очередь, опирается на инновационную активность бизнеса. При этом успех, особенно в глобальном масштабе, во все большей степени обусловлен обновлением технологий, освоением новых рыночных ниш и институциональными инновациями. Конкурентоспособность – категория динамическая, причем эта динамика обусловлена, прежде всего, внешними факторами, значительная часть которых может признаваться как управляемые параметры. И если раньше конкурентоспособность территории и в значительной мере зависела от наличия в ней трех основных факторов производства – природных ресурсов, трудовых ресурсов и капитала, - то с развитием производства и научно-техническим прогрессом конкурентоспособность стали определять факторы высшего уровня, прежде всего инфраструктура, научный потенциал и уровень образования населения. Важным направлением вхождения российской экономики в мировое сообщество является создание сильного конкурентоспособного предпринимательства и построение на этой основе высокотехнологичной национальной экономики. В этом случае Россия может претендовать на достойное место в рейтинге научно-технических и промышленно-развитых держав. Для этого Россия обладает отличительными конкурентными преимуществами: значительные запасы топливно-энергетических ресурсов и минерального сырья, высокий научнотехнический потенциал, высокий общий образовательный уровень населения, квалификация и профессионализм рабочей силы, относительно развитая транспортная система и система связи, потенциально емкий внутренний рынок. Как известно, конкурентоспособность страны складывается из конкурентоспособности ключевых элементов структуры ее региональной экономики. Существующие различия в качестве бизнес-климата, а также условия ведения бизнеса, определяют потенциальные возможности регионов в создании условий для формирования благоприятной среды развития конкурентоспособного предпринимательства. Для последнего, по нашему мнению, в качестве потенциала роста может рассматриваться эффективное использование венчурного капитала. Формирование и развитие эффективной системы обеспечения конкурентоспособности предпринимательства требует оптимального сочетания различных групп регуляторов, т.е. эффективных инструментов воздействия. Недооценка этого обстоятельства сдерживает развитие предпринимательства, что ведет к снижению уровня развития экономики и жизни населения страны и ее регионов. В этой связи конкурентоспособность предпринимательства определяется содержанием различного рода факторов, которые рассматриваются нами как существенные обстоятельства или причины, изменяющие уровень конкурентоспособности какого-либо объекта предпринимательской деятельности. Эти факторы необходимо учитывать как при оценке конкурентоспособности, так и при воздействии на нее (масштаб влияния фактора, отношение к деятельности человека 5 и к производству, иерархический уровень воздействия, отношение к внешней и внутренней средам). В контексте вышеуказанного, венчурный капитал рассматривается нами в качестве фактора (движущей силы), обуславливающего уровень конкурентоспособности предпринимателей на целевом рынке. Совокупность факторов, обеспечивающих движущую силу конкуренции, представлена на рисунке 1. В общей совокупности факторов, венчурный капитал занимает важную позицию, т.к. используется малыми и средними компаниями для реализации наиболее перспективных инновационных инвестиционных проектов. Институт венчурного финансирования служит мощным катализатором развития растущего инновационного сектора отечественной экономики. Механизм формирования и развития конкурентоспособного предпринимательства на основе венчурного капитала наглядно представлен на рисунке 2. Из рисунка следует, что на эффективное развитие венчурного предпринимательства в России оказывают влияние совокупность различных факторов. Положительное воздействие факторов роста и противодействие негативным факторам в сбалансированном виде способствуют возникновению и развитию рынка высокотехнологических бизнесов. Это в свою очередь положительно влияет на потенциал конкурентоспособности венчурных компаний, что, в конечном счете, способствует формированию и развитию конкурентоспособного венчурного предпринимательства. Движущие силы конкуренции Сеть Интернет, электронная коммерция Растущая глобализация рынка, отрасли Реинжиниринг бизнеспроцессов Внедрение современных технологий производства, ноу-хау Внедрение современных информационных технологий Изменение тенденций развития целевого рынка (отрасли) Значительные изменения контингента покупателей Вывод на рынок новых товаров (услуг) Приход на рынок крупных компаний Рост стандартизации и персонализации товаров Инновационный маркетинг Изменения в затратах и прибыли Изменения в законодательстве и государственной политике Изменения общественных ценностей и образа жизни Снижение неопределенности и риска для бизнеса Реализации концепции стратегического партнерства Приход на рынок венчурных компаний Реструктуризация компаний Рис. 1. Классификация движущих сил конкуренции 6 Важно отметить, что в настоящее время внимание потребителей обращено к имиджу компании. При этом наличие высокого имиджа и брэндинга является сильнейшим и более значимым конкурентным преимуществом на рынке товаров, чем многие другие. К этому необходимо добавить еще такое конкурентное преимущество как совершенство производства, включающего уникальные технологии, квалификацию персонала и высокий уровень качества средств труда как составляющие конкурентной стратегии и тактики компании, ее конкурентным потенциалом. Реализация конкурентных преимуществ венчурной компании связана с прохождением ею определенных стадий жизненного цикла, при этом на первых (ранних) этапах развития, конкурентные преимущества связаны с конкурентоспособностью инновационного проекта, отвечающему спросу на рынке на инновационную продукцию. Конкурентные преимущества в этом случае, определены наличием персонала, патентов, развитого маркетинга, современного менеджмента, что позволяет реализовать высокий эффект. принимательство Венчурный капитал Венчурное предпринимательство Положительные факторы Негативные факторы Соперничество между венчурными инвесторами за финансирование перспективных инновационных проектов Высокий уровень риска инвестиционных вложений в инновационные компании Высокий уровень инновационных научнотехнических разработок, соответствующий технологическим потребностям потенциальных потребителей Появление новых предпринимателей – новаторов, способов быстрее реализовывать инновационные проекты и идей Положительная динамика темпов роста отрасли, к которой относиться бизнес Перспективы сбыта продукции, значительный потенциал роста продаж Выпуск компанией экспортной, импортозамещающей продукции Нахождение компании на ранних стадиях своего развития Высокий уровень профессионализма и активности управленческой команды компании Продуманная и четко изложенная стратегия бизнеса, программа реализации проекта Государственная поддержка развития индустрии венчурного капитала и прямых инвестиций Развитие рынка высокотехнологичных бизнесов Расширение потенциала конкурентоспособности компании на основе венчурного капитала ФОРМИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОГО ВЕНЧУРНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Рис.2. Механизм формирования и развития конкурентоспособного предпринимательства на основе венчурного капитала 7 На стадии расширения обеспечение конкурентных преимуществ связано с внешними причинами, определяющими состояние предпринимательской среды, отраслевой направленностью, доступностью сырья, финансовых источников, информативного рынка и т.п. Стадии реструктуризации и выкупа связаны с реализацией главной цели создания венчурной компании, расширением деятельности, получением сверх прибыли. На этом этапе для управления конкурентоспособностью венчурной компанией приоритетными являются превосходства, определяемые формами организации производства, состоянием макроокружения. Механизм формирования и развития конкурентоспособного предпринимательства на основе венчурного капитала не исчерпывается только влиянием совокупности факторов и ключевых характеристик состояния его развития. Способствовать развитию венчурного бизнеса как отдельного вида предпринимательства должно государство, по средствам: обеспечения условий для беспрепятственного перетекания капитала между различными секторами экономики; обеспечения выбора организационно-правовой формы, адекватной особенностям венчурных фондов (взаимодействие с «вкладчиками» фондов, взаимоотношения партнеров и т.п.); внедрения системы налогообложения доходов венчурных инвесторов, учитывающей специфику извлечения дохода финансовыми инвесторами; принятие мер, способствующих повышению ликвидности венчурных инвестиций. С другой стороны, венчурная индустрия является частью национальной инновационной системы, то есть совокупности экономических субъектов и общественных институтов (нормы, ценности, право), участвующих в создании, хранении, распространении новых знаний и превращении их в новые технологии, продукты, услуги, потребляемые обществом. Инвестирование начинающих инновационных компаний осуществляют не только венчурные фонды — важное значение в инновационной системе имеют стратегические инвесторы, осуществляющие корпоративное венчурное инвестирование. Для стратегического инвестора участие в капитале инновационной компании — это разновидность «реальных инвестиций» (вложение капитала в основные средства — производственные мощности, машины, оборудование, недвижимость), преследующая цель получения доходов от непосредственного производства товаров, работ, услуг. Инвестор готов вкладывать, если это способствует достижению его стратегических целей в большей степени, чем внутреннее развитие. Инвестирование стратегических инвесторов в деятельность инновационных компаний направлено не столько на достижение финансового результата (финансовый результат, полученный от таких операций, будет несопоставим с доходами от основной производственной деятельности), сколько на достижение целей избранной стратегии научно-технического развития. В отличие от негосударственных инвесторов, целью которых является прирост стоимости компании, рост прибыли в долгосрочной перспективе, увеличение доли рынка, государственное участие в венчурных фондах преследует несколько другие цели, которые условно можно разделить на два направления: 8 инновационно-технологическая цель, которая направлена на увеличение числа НИОКР, реально введенных в хозяйственный оборот, и усиление инновационной активности экономики в целом и финансово-инфраструктурная цель, заключающаяся всоздании основ финансовой инфраструктуры в инновационном секторе, что облегчит «перетекание» капитала из традиционных отраслей экономики в высокотехнологичный сектор. В результате принятые государством меры будут способствовать возникновению «рынка новых технологий», на котором крупные потребители инноваций будут приобретать идеи для развития и «рынка высокотехнологичных бизнесов» как альтернативы фондового рынка для финансовых инвесторов. Классическим примером успеха венчурного капитала стало становление микроэлектроники в США. В 1947 году был разработан первый полупроводниковый транзистор. Это было революционное изобретение, упразднявшее необходимость в громоздких электронных лампах (Нобелевская премия, 1956 г.). В 1968 году тремя лидерами компании FairchildSemiconductor – Р. Нойс, Г. Мур и Э. Гроув – был основан инновационный проект, известный сегодня как компания Intel. Залогом успеха этой компании стали необходимые ингредиенты компьютерной революции – микропроцессоры и схемы памяти. Наиболее громким венчурным проектом последних лет стала система интернет-поиска Google. Идея и основные алгоритмы реализации были разработаны двумя студентами Стэнфордского университета – Л. Пейджем и С. Брином. Первым бизнес-ангелом для будущего Google стал в 1998 году основатель компании Sun А.Бехтольсхейм, выдавший чек на 100 тысяч долларов без бизнесплана, презентации и регистрации компании (что типично для бизнес-ангелов). Затем венчурные фонды SeguoiaCapital и KleinerPerkinsCaulfieldByers (KPCB) инвестировали в Google 25 млн. долл. В обмен на 40% акций в1999 году. В 2004 году состоялся выход компании на биржу. Рыночная стоимость компании с активами чуть менее 3 млрд. долл. в ноябре 2004 года составила 46 млрд. долл. Таким образом, проведенное исследование и примеры убеждают в том, что позитивная роль венчурного капитала в системе финансирования инноваций предпринимателей неоспорима, и венчурное инвестирование является тем механизмом, от которого выигрывают все: предприниматели-инноваторы получают финансирование своих разработок и могут конкурировать на рынке; инвесторы достигают высоких прибылей за счет роста капитализации проивенстированных компаний; государство выигрывает от роста налоговых поступлений и создания новых рабочих мест; экономика в целом получает возможность своевременного внедрения новых технологий и развития конкурентоспособного предпринимательства. Список литературы: 1. Корякина Т.В., Пыльнева Т.Г., Азарин А.И. Особенности формирования конкурентной среды предпринимательских структур // Вестник Тамбовского университета. Тамбов: ТГУ, 2008.– Вып. 10(66) 9 2. Юдин О.И., Пучнина А.А. Система управления рисками в конкурентной среде современного города // Липецк 2035. Стратегия развития: Материалы междунар.науч.-практ. конференции. Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве РФ; г. Липецк, 31 октября 2013г. Липецк: ЛЭГИ, 2013. 200 с. Губайдуллин Р.Х., заместитель Главы администрации Липецкой области, к.э.н. Gubaidullin R.Kh. Deputy Head of Administration of the Lipetsk region, Ph.D. Корнева Ж.В. к.э.н., доцент кафедры «Экономика, менеджмент и маркетинг» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Korneva Zh.V. Ph.D., assistant professor of "Economics, Management and Marketing" Lipetsk branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation ШЕСТОЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УКЛАД: СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЕКТОР РАЗВИТИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ THE SIXTH TECHNOLOGICAL WAY: STRATEG ICDEVELOPMENT VECTOROF LIPETSK REGION Аннотация: в статье рассматриваются основные признаки шестого технологического уклада, обозначаются приоритетные направления регионального развития. Abstract: In the article the main features of the sixth technological structure are considered, priority areas for regional development are designated. Ключевые слова: инновации, технологический уклад, инвестиции Key words: innovation, a technological way, investments Большинство учѐных, занимающихся проблемами инновационного развития, отмечают присутствие признаков, означающих наступление нового экономического «времени». Л.Е. Гринин анализирует циклы Н.Д. Кондратьева и определяет период пятой Кондратьевской волны 1990-м – 2020-м годами1. Л.Е. Гринин в своих исследованиях делает вывод о том, что «современный кризис является рубежным, и таким образом, кризисно-депрессивная полоса придѐтся на конец 2000 – 2010-х и начало 2020-х годов». А.А. Акаев отмечает, что «именно в период депрессии роль государства становится очень весомой в аспекте формирования пути развития общества на следующие 20-30 лет, что требует от прави- 1 Моделирование и прогнозирование глобального, регионального и национального развития / Отв. ред. А.А. Акаев, А.В. Коротаев, Г.Г. Малинецкий, С.Ю. Малков. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2012. – С. 139. 10 тельства стратегического долгосрочного планирования и управления экономическим развитием»1. Согласно А.А. Акаеву фаза оживления экономики придѐтся на 20182023 гг., а подъѐма на 2024-2042 гг.2. До наступления этих периодов отраслевая структура экономики может претерпеть изменения, неэффективные предприятия пройдут процедуры банкротства, активизируются модернизационные и инновационные процессы (при условии активной государственной инновационной политики). Вполне вероятно изменение и правовых норм. Согласно Ю.В. Яковцу на смену пятому технологическому укладу приходят шестой и седьмой технологические уклады3. Профессор Кармышев Ю.А. также отмечает, что «главным детерминирующим фактором современного технологического развития мира является реализация эпохальных нововведений, лежащих в основе формирующегося постиндустриального технологического способа производства в рамках очередного цивилизационного векового инновационного-технологического цикла»4. Н.Н. Моисеев говорит о том, что человечество вступает «в эпоху ноосферы, т. е. в тот период истории, когда биосфера и общество будут развиваться как единый организм, как кооперативная система, эволюция которой следует целенаправленному началу, стремящемуся (но не гарантирующему) обеспечить гомеостаз … человека и биосферы»5. Для реализации оптимистического сценария развития цивилизации в перспективе должны произойти гуманизация и экологизация технологий, сокращение военных технологий. Реализация концепции устойчивого развития должна выйти на первый план. Экономическими инновациями, отличающим описываемую эпоху, по мнению Ю.В. Яковца, должны стать интегральный экономический способ производства, многоукладная экономика, развитие малого бизнеса, регулирование рынка, глобализация и демилитаризация экономики. В социокультурной сфере также должны произойти изменения: демократизация государственного строя, приоритет гражданского общества, прекращение войн, формирование многополюсного мира, осуществление диалога и партнѐрства цивилизаций, формирование интегрального социокультурного строя, новой научной парадигмы, развитие непрерывного образования, гуманизация этики, возрождение религий. В.В. Путин подтверждает сделанные учѐными выводы, говоря о том, что «глобальные экономические потрясения 2008 года стали ярким проявлением глубокого кризиса модели развития, построенной на унификации и доминировании, во всяком случае, на попытках доминирования. Это должно было 1 Моделирование и прогнозирование глобального, регионального и национального развития / Отв. ред. А.А. Акаев, А.В. Коротаев, Г.Г. Малинецкий, С.Ю. Малков. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2012. – С. 139. 2 Там же 3 Яковец Ю.В. Глобальные экономические трансформации XXI века. – М.: Экономика: 2011. – С. 77. 4 Кармышев Ю.А Экологический фактор в свете проблем инновационного развития экономики России: теоретические и методические аспекты // Социально-экономические явления и процессы. – 2011. – № 10.(032). – С. 84-91. 5 Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума. – М., 1998. – С. 79. 11 послужить серьѐзным уроком, чтобы увидеть и понять мир во всѐм его многообразии, здраво оценить новую реальность, всю сложность складывающихся отношений»1. Объединяя результаты исследований по проблемам глобальных кризисов и перехода в новую эпоху можно выделить наиболее благоприятный для человечества путь развития, осуществлять который должны стремиться все страны: реализация стратегии партнѐрства цивилизаций, ориентированная на инновационно-прорывной сценарий2. Те регионы, которые запоздают с переходом в шестой технологический уклад, могут надолго остаться в стадии экономического кризиса и застоя. Таким образом, всем регионам Российской Федерации, в том числе и Липецкой области, необходима концепция технологического прорыва. Еѐ суть заключается в выборе тех направлений, где можно сделать прорыв и сориентировать на них поколение, которое в ближайшее время выйдет на рынок труда. В Липецкой области необходимо установить вектор развития в виде 6-го и 7-го технологических укладов. И непосредственное участие в этих процессах должна принять наука, ведущие университеты нашего региона. Разрешить противоречия между интенсификацией региональной экономики и дефицитом ресурсов для технического перевооружения позволят резервы, формируемые функционирующими производствами, относящимися к более низким технологическим укладам. Так, по словам Президента РФ, благодаря проектам, которые будут реализованы в ближайшее время «новые стимулы к дальнейшему развитию получат добывающая и металлургическая промышленность…»3. Инновации приходят вслед за инвестициями. И реализовать технологический прорыв невозможно без формирования и поддержания благоприятного инвестиционного климата. В Липецкой области, несомненно, будут продолжены работы по улучшению делового климата и стимулированию инвестиций. Результаты этой деятельности видны уже сегодня. Так, согласно рейтингу социальноэкономического развития по данным рейтингового агентства РИА Рейтинг Липецкая область заняла 22-е место, поднявшись на 5 позиций вверх в сравнении с 2012 годом. Инвестиции в основной капитал составляют в нашем регионе 87.03 тыс. руб. на человека, иностранные инвестиции – 916 долларов на душу населения4. Существенную поддержку указанным процессам окажет подготовка и принятие на федеральном уровне ряда законопроектов, подготовленных в рамках «дорожных карт» по реализации национальной предпринимательской ини1 Стенографический отчѐт о пленарном заседании Петербургского международного экономического форума. URL:http://www.kremlin.ru/news/21080 (Дата обращения 25.05.2014) 2 Яковец Ю.В. Глобальные экономические трансформации XXI века. – М.: Экономика: 2011. – С. 77. 3 Стенографический отчѐт о пленарном заседании Петербургского международного экономического форума. URL:http://www.kremlin.ru/news/21080 (Дата обращения 25.05.2014) 4 РИА Рейтинг: Липецкая область совершила рывок в социально-экономическом развитии. URL: http://admlip.ru /news /ria_reyting_lipetskaya_oblast_ sovershila_ ryvok_ v_sotsialno_ekonomicheskom_razvitii/ (Дата обращения 24.05.2014) 12 циативы. Ещѐ одно преимущество Липецкая область получает при реализации кластерного подхода к развитию экономики. Российские учѐные, основываясь на фундаментальных исследованиях М. Портера, Б.А. Лунвалла, Р. Нельсона отмечают, что перейти на инновационное развитие без кластерных структур практически невозможно. В Липецкой области процессы кластеризации активно поддерживаются: создана и функционирует инфраструктура (пример – Центр кластерного развития), разработана соответствующая целям регионального управления стратегия кластерного развития. И, конечно, необходимо остановиться на кадровом вопросе. Несомненно, развитие регионов, как и в целом Российской Федерации, зависит от уровня развития производительных сил, т.е. «от обладания высоким уровнем образования, передовой наукой, эффективным, высокотехнологичным и экологичным производством»1. Основными направлениями в этой сфере станут повышение доли квалифицированных работников (не менее трети от числа подготовленных специалистов к 2020 году), разработка и принятие программ, повышающих мобильность на рынке труда, создание образовательных учреждений 6-го технологического уклада, формирование сознания необходимости непрерывного образования в течение всей жизни. Итак, Липецкая область, определяет шестой технологический уклад как вектор еѐ стратегического развития. При этом регион обладает всем необходимым для этого потенциалом: производственным комплексом, трудовыми ресурсами, выгодным географическим положением, научно-образовательными комплексами и т.д. А главное – желанием развиваться и достигать поставленных временем целей. Список литературы: 1. Кармышев Ю.А Экологический фактор в свете проблем инновационного развития экономики России: теоретические и методические аспекты // Социально-экономические явления и процессы. – 2011. – № 10.(032). – С. 84-91. 2. Моделирование и прогнозирование глобального, регионального и национального развития / Отв. ред. А.А. Акаев, А.В. Коротаев, Г.Г. Малинецкий, С.Ю. Малков. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2012. – С. 139. 3. Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума. – М., 1998. – С. 79. 4. Метелѐв А.Е. Механизм технологического прорыва / Сибирский торгово-экономический журнал. – 2012. – № 16. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ mehanizm-tehnologicheskogo-proryva (Дата обращения 10.05.2014) 5. Рогозин Д. Прыжок в шестое поколение. URL: http://ruan.info/новости/россия-готовится-к-технологическому-прорыву-в-будущее/ (Дата обращения 10.05.2014) 1 Дмитрий Рогозин Прыжок в шестое поколение. URL: http://ru-an.info/новости/россияготовится-к-технологическому-прорыву-в-будущее/ (Дата обращения 10.05.2014) 13 6. РИА Рейтинг: Липецкая область совершила рывок в социальноэкономическом развитии. URL: http:// admlip.ru/ news / ria_reyting _lipetskaya_oblast_sovershila_ryvok_v_sotsialno_ekonomicheskom_razvitii/ (Дата обращения 24.05.2014) 7. Стенографический отчѐт о пленарном заседании Петербургского международного экономического форума [Электронный ресурс] URL:http:// www.kremlin.ru/news / 21080 (Дата обращения 25.05.2014) 8. Яковец Ю.В. Глобальные экономические трансформации XXI века. – М.: Экономика, 2011. – С. 77. Лукасевич И.Я., д.э.н., профессор, заместитель проректора Финансового университета при Правительстве РФ Lukasiewicz I.Ja, PhD, Professor, Deputy of Vice-chancellor of the Finance University under the Government of the Russian Federation ВЛИЯНИЕ ИННОВАЦИЙ НА ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В РЕГИОНАХ THE INFLUENCE OF I NNOVATION ONECONOMIC GROWTHIN REGIONS Аннотация: в статье оценивается влияние инноваций на экономический рост в регионах, раскрываются проблемы и предлагаются меры по стимулированию инновационной переориентации экономики и инвестиционных потоков. Abstract: the article evaluates the impact of innovation on economic growth in the regions, reveals about the problems and the measures on stimulation-place innovative peregian treated economy and investment flows. Ключевые слова: инновации, экономи- Key words: innovations, economic ческий рост, влияние, государственная growth, influence public policy политика Мировой опыт показывает, что в современной конкурентной борьбе идет соревнование не столько за обладание капитальными ресурсами и материальными ценностями, сколько за способность к разработке и внедрению эффективных нововведений организационного, коммерческого и, в первую очередь, технологического характера. Исследователи связывают современные источники экономического роста в большей степени с технологиями (39%), чем с капиталом (34%) и рабочей силой (27%). Непрерывная разработка новых технологий является сейчас одним из приоритетных направлений развития для хозяйствующих субъектов всех стран мира. На этом фоне приоритетом становится не единичный акт внедрения какого-либо новшества, а целенаправленная система мероприятий по разработке, внедрению, освоению, производству и коммерциализации нововведений. По экспертным оценкам, доля России в мировом обороте наукоемкой продукции составляет 0,3%, тогда как доля США – 36, Японии – 30, Германии – 14 16 и Китая – 6%. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции в России равняется 3-4% против 15% - минимального показателя для современной конкурентоспособной экономики. При этом одна из главных причин подобной ситуации – низкий уровень инвестиций в инновационный сектор. В России они составляют всего 0,3% от соответствующего показателя США1. По оценкам российских и зарубежных экспертов, внутренние затраты на НИОКР в России в докризисный период составляли около 1,1-1,2% ВВП (см. табл. 1) против 2,2% в странах ОЭСР, 2,5 – в США и 3% – в Японии. В абсолютных показателях наша страна тратит на НИОКР меньше, чем Испания, Тайвань, Бельгия и Израиль. Российские затраты на НИОКР примерно равны расходам на эти цели компании «Фольксваген» и немногим больше половины аналогичных затрат компании «Форд». Таблица 1 Внутренние затраты на исследования и разработки 1992 1995 1998 2000 2004 2005 2006 2007 Всего, 140,6 12149 25082 76697 135004 169862 196040 230785 млн. руб. В % к 0,74 0,85 0,95 1,05 1,25 1,28 1,16 1,07 ВВП В результате постоянно снижалось число созданных современных технологий (см. табл. 2). При всей условности оценок, которые применяет Росстат для отделения «передовых» технологий от «не передовых», заметна угрожающая тенденция «затухания» технического прогресса и снижения эффективности использования национального инновационного потенциала. Таблица 2 Число созданных передовых производственных технологий Все технологии В том числе технологии: новые в стране принципиально новые 1997 2003 2006 1997 2003 2006 1997 2003 2006 Передовые производственные технологии - всего Проектирование и инжиниринг Производство, обработка и сборка 996 821 637 830 582 538 90 56 60 223 148 138 195 125 125 18 13 12 390 390 291 315 251 239 41 29 30 1 Зельднер А.Г. Концептуальные подходы к стратегии и тактике государственного регулирования экономики. – М.: ИЭ РАН, 2007. – С. 23. 15 Автоматизированные погрузочноразгрузочные операции; транспортировка материалов/деталей Аппаратура автоматизированного наблюдения (контроля) Связь и управление Производственные информационные системы Интегрированное управление и контроль 20 10 9 17 8 8 - 1 - 141 87 91 101 48 72 20 5 12 131 39 116 18 57 21 118 38 99 7 52 20 7 - 5 1 4 1 52 52 30 46 44 22 4 2 1 Необходимые для «рывка» средства могут поступить в инновационный сектор российской экономики из двух источников: либо от государства, либо от частного бизнеса, включая и средства иностранных инвесторов. Что касается государства, то и сегодня, несмотря на формальные признаки финансовой стабилизации в стране, оно финансирует исследования и разработки очень скупо. Главная причина заключается не столько в нехватке средств, сколько в том, что реформа «научно-инновационного сектора» крайне затянулась. Российское государство никак не может определиться с тем, какой круг организаций ему требуется для выполнения стратегических функций лидерства и поддержания необходимой степени жизнеспособности и эффективности инновационного потенциала страны в целом. Как оставшиеся, так и вновь созданные организации инновационного профиля не могут в полной мере и своевременно доводить свою инновационную продукцию до стадии конечной реализации. Частный бизнес также не спешит инвестировать в осуществление инновационных разработок и их практическое внедрение. Он вкладывает средства в инновации лишь постольку, поскольку это необходимо для выживания в жесткой конкурентной среде. Причем ограниченность объема инновационно-ориентированных инвестиций со стороны российского частного бизнеса определяется, прежде всего, институциональной структурой экономики и капитальных вложений. В развитых экономиках, подобные инвестиции – главным образом продукт высококонкурентных секторов экономики. Между тем, согласно имеющимся оценкам, 40% инвестиций в России приходится на естественные монополии и еще около 1/4 – на нефтегазовый сектор и жилищное строительство. В итоге конкурентные отрасли обеспечивают лишь 1/3 всех инвестиций в национальную экономику, что явно недостаточно для ее инновационного «разогрева» и полномасштабной технической модернизации. Анализ показывает, что эффективный механизм поступления инвестиций в сектор инновационных разработок в РФ может функционировать лишь при двух условиях: 16 а) перекрыты каналы сверхобогащения в сферах естественных или искусственно созданных монополий; б) сами инновации доведены до стадии конечного рыночного продукта, способного заинтересовать инвестора (в том числе иностранного). Без определенной регулирующей и поддерживающей роли государства здесь не обойтись. Таким образом, для стимулирования инновационной переориентации экономики и инвестиционных потоков необходимы целевые методы государственного регулирования. По этому пути идут многие государства мира, в том числе и признанные лидеры инновационного процесса. Но следует учесть, что основным стимулом для привлечения современных инвесторов (за пределами сырьевого сектора) выступают не налоговые льготы и/или политические гарантии, а шанс на участие в реализации возможностей инновационного потенциала российской экономики. В данной связи ускоренное развитие всех компонентов национальной инновационной системы (НИС) и активный маркетинг ее достижений среди отечественных и зарубежных инвесторов - лучшие способы привлечения отечественных и иностранных инвестиций достаточного объема и качества для решения задач обновления российской экономики. Важно подчеркнуть, что инновационный сектор является составной частью национальной экономики в целом с учетом ее мирохозяйственных связей. В современном мире в инновационной сфере быстро стираются не только межрегиональные, но и государственные границы. В экономике большинства стран ее перспективы на всех стадиях неразрывно связаны с процессами глобализации, международного научного, информационного и хозяйственного обмена, привлечения иностранных инвестиций. Россия не может быть здесь исключением. Вместе с тем страна сумеет выйти на инновационный путь развития лишь тогда, когда инновации станут основой функционирования всех компонентов системы рыночного хозяйствования: формирования структуры производства и его технической базы; совершенствования систем управления; наконец, развития человеческого фактора производства. Только в этом случае возможен переход от инноваций как «точечного» экономического феномена (что пыталась реализовать советская плановая система применительно к ВПК) к преимущественно инновационному пути развития экономики в целом. Инновационное развитие требует высокоразвитой технологической, информационно-коммуникационной и социокультурной среды, формировать которую во многих российских регионах в настоящее время приходится «с нуля». В данной связи переход на инновационный путь развития может занять достаточно длительное время, а именно вплоть до относительного выравнивания уровней хозяйственного и социального развития регионов. До этих пор инновационный тип экономики может локализоваться в нескольких крупных регионах, где будут апробированы механизмы его распространения в масштабах страны. Как уже отмечалось, что эффективное функционирование высококонкурентных НИС возможно только на основе государственного регулирования и поддержки. Основные направления государственной политики в области развития НИС таковы: а) создание благоприятной экономической и правовой среды для участников инновационной деятельности, включая защиту прав интеллектуальной собственности; 17 б) формирование инфраструктуры НИС для поддержки развития различных форм инновационно-технологического предпринимательства, в том числе малых инновационных предприятий; в) совершенствование системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, подготовки производства и выхода на рынок инновационной продукции (услуг), включая подготовку и переподготовку кадров для инновационной деятельности. Инновационная политика Российской Федерации представляет собой совокупность направлений и мер прямого и косвенного регулирования деятельности субъектов национальной инновационной системы (хозяйствующие субъекты и инвесторы; научные, проектные и другие организации; институты инфраструктуры инновационной деятельности, в том числе соответствующие типы финансово-кредитных учреждений). Ее задача – пронизать инновационными процессами все отрасли и сферы экономики, сделать экономику и всех субъектов хозяйствования инновационно-генерирующими и инновационно-восприимчивыми. Единая государственная инновационная политика, все виды инновационной деятельности и ее основные ресурсы вместе и образуют национальную инновационную систему. Последняя может быть определена и как единая и неразрывная система экономических отношений, обеспечивающая на основе последовательного генерирования и воплощения достижений НТП предпосылки устойчивого и высококонкурентного функционирования всего народнохозяйственного комплекса страны. Однако всякая политика, в том числе и в сфере инноваций, нуждается в финансовой подпитке. Она может осуществляться и в прямой (государственное финансирование науки, передовых технических разработок, а также институтов коммерциализации инновационных продуктов), и в косвенной форме (налоговые и иные льготы для различных субъектов инвестиционной и инновационной деятельности). Исследования показывают, что экономический рост достаточно полно описывается размером валового регионального продукта (ВРП). В свою очередь, уровень инновационной активности в первом приближении можно описать затратами на исследования и разработки. Построим несколько эконометрических моделей, которые позволят нам установить ключевые связи между экономическим ростом и определяющими его факторами. В качестве исходных данных использованы основные экономические параметры регионов России в 2012 году. Они позволяют оценить уровень развития конкретного региона с точки зрения технологического и инновационного развития экономики субъекта федерации. Рассмотрим следующие гипотезы. Гипотеза 1. Инновационная составляющая оказывает значимое влияние на экономический рост страны. Гипотеза 2. Инвестиционная активность является одним из значимых факторов, ведущих к увеличению величины валового регионального продукта. В качестве объясняющих факторов будем рассматривать объем инвестиций в основной капитал1 и объем затрат на исследования и разработки2. 1 2 Далее для удобства будем кратко называть этот фактор – инвестиции Далее для удобства будем кратко называть этот фактор – инновации 18 В проведенных расчетах нами использовались следующие показатели: VRP – валовой региональный продукт (млн.руб.); INN– затраты на исследования и разработки (млн.руб.); INV– инвестиции в основной капитал (млн.руб.). С учетом введенных переменных и их обозначений будем анализировать зависимость между ними в следующей форме, представляющей собой стандартную функцию Коба-Дугласа: VRP = INN α INVβ где α, β – параметры модели, оцениваемые статистически на основе выборки. Путѐм логарифмирования подобная модель может быть приведена к линейному виду: lnVRP = с(1) + с(2) ln(INN) + c(3) ln(INV) Результаты анализа данного уравнения представлены в таблице 3. После нахождения коэффициентов уравнение принимает вид: LN VRP = 3,19 + 0,17LN(INN) + 0.69LN(INV) Оценка коэффициентов и значимости факторов модели производится с помощью эконометрических и статистических методов. Тесноту связи изучаемых явлений характеризует коэффициент детерминации R2, который имеет достаточно высокое значение. Оценка качества найденных коэффициентов регрессии осуществляется с помощью t-статистики при заданном уровне значимости. Таблица 3 Оценка модели Количество наблюдений: 80 LNVRP=C(1)+C(2)*LN(INN)+C(3)*LN(INV) Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. C(1) 3.1904176 0.729408 -5.352523 0.0008 C(2) 0.174084 0.228842 5.786014 0.0001 C(3) 0.694869 0.074229 6.545544 0.0002 R-squared 0.897580 Durbin-Watson stat 1.799917 Оценить качество построенной модели можно также с помощью критерия Дарбина-Уотсона, характеризующего наличие автокорреляции в остатках. Значения критерия находятся в пределах [0;4]. Модель считается качественной и еѐ можно использовать (автокорреляция остатков отсутствует), если значение этого критерия не превышает 1,4. Из таблицы 3 видно, что уровень значимости фактора «инновации» для tстатистики равен 0.0001, что меньше 0.1. Это свидетельствует о наличии статистически значимой зависимости между переменными. Следовательно можно сделать вывод о том, что между величиной ВРП и инновациями существует сильная зависимость. Положительный коэффициент при переменной INN в уравнении свидетельствует о том, что чем выше этот показатель, тем выше ВРП. Для степенной функции, приведенной к линейному виду, данный коэффициент является также коэффициентом эластичности. Как известно, коэффициент эластичности показывает, на сколько процентов изменится в среднем результат, если фактор изменится на 1%. В нашем случае увеличение показателя «инновации» на 1% приведет к увеличению ВРП на 0.17%. Из таблицы 3следует, что уровень значимости фактора «инвестиции» для t-статистики равен 0.0002, что меньше 0.1. Это свидетельствует о наличии стати- 19 стически значимой зависимости между переменными. Положительный коэффициент при переменной INV в уравнении свидетельствует о том, что чем выше этот показатель, тем выше ВРП. В нашем случае увеличение показателя «инвестиции» на 1% приведет к увеличению ВРП на 0.69%. Вид построенной функции очень удобен, ибо позволяет провести оценку вклада каждого из рассматриваемых факторов. Учитывая вид функции, искомое разложение примет следующий вид: 1 R 2 /( ) R 2 /( ) (1 R 2 ) , где R 2 /( ) - вклад инновационного фактора, 2 R /( ) - вклад инвестиционного фактора, 2 (1 R ) - вклад прочих факторов. Результаты расчетов по приведенным формулам на основе статистических данных приведены в таблице 4. Из таблицы 4 следует, что выбранные нами факторы предопределяют почти 90% всех изменений в величине ВРП. В качестве фундаментального фактора роста ВРП выступают капиталовложения. Это означает, что инновации сами по себе без подкрепления соответствующими денежными потоками в обновление оборудования не могут существенно передвинуть региональную экономику в общей иерархии страны. Можно сказать, что масштабные инвестиции в основной капитал (вложений в производственные технологии) влекут за собой и инновации. Обратный процесс, когда инновации продуцируют капиталовложения, как правило, не проявляется в качестве общей тенденции. Таблица 4 Вклад различных факторов в формирование экономического роста в 2012 г., % Показатель экоИнвестиции в ос- Затраты на иссле- Прочие факторы номического роста новной капитал дования и разрарегиона РФ ботки ВРП 72,24 17,57 10,19 Данный результат противоречит традиционному мнению, в соответствии с которым чуть ли не вся эффективность производства обеспечена инновациями. Таким образом, ведущую роль в формировании величины ВРП играет все-таки инвестиционный фактор; генерирование инноваций играет вспомогательную роль. Разумеется, не следует принижать роль инновационного фактора. Так, в соответствии с полученной нами функциональной зависимостью, при отсутствии какого-либо из рассматриваемых факторов никакой рост ВРП невозможен. Фактически это означает, что инновационный и инвестиционный факторы друг без друга просто не существуют. Аналогичная картина наблюдается при построении двухфакторной макроэкономической функции, в которой труд и капитал связаны той же неразрывной связью. Хотя положительная направленность действия инноваций и инвестиций на ВРП ничем не ограничена, на определенном этапе и тот, и другой факторы могут привести к «перегреву» экономики. Очевидно, что при слишком масштабных инвестициях в основной капитал их отдача падает, и рост инвестиционной активности уже не способствует экономическому росту. Аналогичную гипотезу можно выдвинуть и в отношении инвестиций в разработки, которые могут при20 вести к такому потоку инноваций, который будет просто невозможно освоить. Расчеты показывают, что на рассматриваемом этапе развития наращивание затрат на исследования ведет к монотонному росту ВРП. Что касается инвестиций в основной капитал, то здесь модель позволяет определить точку максимума, превышение которой уже не ведет к росту эффективности производства. Однако, как показывает анализ, ни один из регионов страны не превысил этот гипотетический барьер. Следовательно, если некие теоретические пределы роста двух факторов и существуют, то пока они остаются за гранью реальных возможностей региональных экономик. Список литературы: 1. Traill В., Grunert K.G. (eds.). Product and Process Innovation in the Food Industry. – L.: Chapman & Hall, 1997. 2. Zoltan Y. Acs, David B. Andrecsch. Innovation and small firms. The MIT Press, Cambridge (Massachusetts). – London (England), 1990 3. Зельднер А.Г. Концептуальные подходы к стратегии и тактике государственного регулирования экономики. – М.: ИЭ РАН, 2007. – С. 23. 4. Регионы России. Социально-экономические показатели – 2012 г. 5. Российский статистический ежегодник / Росстат. – М., 2012. Нестерова Н.Н., доцент, директор, Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, к.г.н., доцент nn_nesterova@mail.ru Nesterova N.N., Ph.D. in Economics, Associate Professor, Financial University under the Government of the Russian Federation, Lipetsk branch, nn_nesterova@mail.ru МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА КАК УСЛОВИЕ ДИНАМИЧНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ РЕГИОНА IMPLEMENTATION MECHANISM OF INNOVATION POTENTIAL AS A CONDITION OF DYNAMIC DEVELOPMENT OF THE TERRITORY REGION Аннотация: Рассмотрены проблемы инновационного развития территорий, дана оценка и методы использования ресурсного потенциала динамичноразвивающегося региона. Предложены пути решения проблем инновационного развития, стоящие перед экономикой Липецкой области. Abstract: The problems of innovative development are considered and methods of use of the resource potential of dynamically developing region are evaluated. Solutions to the problems of innovative development challenges which are necessary to economies of Lipetsk region are suggested. Ключевые слова: инновации, инновационное развитие, регион Key words: innovation, development, the region 21 innovative Основной тенденцией формирования современного общества является переход от сырьевой и индустриальной экономики к так называемой «новой» экономике России, базирующейся на интеллектуальных ресурсах, наукоемких и информационных технологиях. Общими усилиями государства, предпринимательской и научной среды и общества в целом возможно построить механизм динамичного развития новой России. Однако необходимо учесть, что с разрушением единого народнохозяйственного комплекса страны произошел разрыв большей части сложившихся взаимосвязей с предприятиями бывших союзных республик, обвальная приватизация государственных предприятий, в том числе и научно-технического оборонного комплекса – все это привело практически к потере управляемости инновационно-техническим комплексом как единым целым. Поэтому находит подтверждение тот постулат о необходимости перехода России и ее регионов на инновационный путь развития. Проведенные нами исследования показали, что основное внимание уделяется изучению инновационного потенциала на микроэкономическом уровне, и позволили выделить следующие подходы к пониманию сущности инновационного потенциала: инновационный потенциал экономической системы – это совокупность инновационных ресурсов этой системы; инновационный потенциал экономической системы – это способность экономической системы к финансированию реализации выбранной инновационной стратегии. Данное определение дает нам возможность рассматривать инновационную деятельность совместно с производственной и научно-технической деятельностью, то есть наука, инновации и производство – единая система. Целью инновационного развития региона является повышение уровня инновационности региональной экономики путѐм организации высокотехнологичных производств, основанных на использовании интеллектуального труда и создающих высокую добавленную стоимость продукта. Инновационное развитие нашего региона основано на следующих принципах: 1. Инновационное развитие региона осуществляется в условиях региональной инновационной среды. 2. Процесс инновационного развития региона формализуется построением региональной инновационной системы. 3. В основе инновационного развития региона лежит способность к инновационному мышлению и восприятию. 4. Эффективность инновационного развития региона напрямую зависит от региональной инновационной культуры, т.е. развернутой системы мотивации инновационной деятельности. 5. Управляющее воздействие на инновационное развитие региона оказывает государственная инновационная политика. 6. Способность региона к инновационному развитию характеризуется уровнем регионального инновационного потенциала. Инновационное развитие экономических систем мезоуровня предполагает наличие в данных системах определѐнного комплекса стартовых условий для развития, определяющих количество имеющихся ресурсов и механизмов их 22 трансформации в конечный инновационный продукт. Совокупность факторов и условий, характеризующих способность региона к инновационному развитию, составляют инновационный потенциал региона. Инновационный потенциал вполне можно трактовать как способность системы к трансформации фактического порядка вещей в новое состояние с целью удовлетворения существующих или вновь возникающих потребностей (субъекта-новатора, потребителя, рынка и т.п.). При эффективном использовании инновационного потенциала осуществим переход от скрытой возможности к явной реальности, то есть из одного состояния в другое (а именно, от традиционного к новому). Инновационный потенциал – это своего рода характеристика способности системы к изменению, улучшению, прогрессу. По нашему мнению, под инновационным потенциалом нашего региона следует понимать совокупность взаимосвязанных ресурсов и условий, обеспечивающих возможность осуществления инновационной деятельности в целях устойчивого развития экономики. Таким образом, в составе исследуемой экономической категории присутствуют как минимум две составляющие: ресурсная (ресурсный потенциал) и организационно-экономическая (потенциал системы) (рис. 1). Совокупный региональный потенциал Социальный потенциал Научный потенциал Инновационный потенциал Экономический потенциал Природно-ресурсная составляющая ИП Природно-ресурсный потенциал Научно-технический потенциал Материально-техническая составляющая ИП Кадровый потенциал Потенциал системы управления экономикой региона Производственнотехнический потенциал Кадровая составляющая ИП Информационная составляющая ИП Информационный потенциал Финансовоинвестиционная составляющая ИП Инвестиционный потенциал Инфраструктурный потенциал Организационно-экономическая составляющая ИП Потенциал хозяйственного механизма региона Рис. 1. Место инновационного потенциала в совокупном региональном потенциале Основным принципом выделения ресурсных элементов инновационного потенциала, а именно кадрового, материально-технического, информационного, организационного и финансового является их роль в инновационном процессе. Каждая 23 из составляющих инновационного потенциала имеет самостоятельное содержание и они не являются равнозначными и взаимонезависимыми. Так, кадровая составляющая является генератором инновационных идей, материально-техническая составляющая выступает материально-вещественной базой формирования инновационного потенциала; организационная составляющая представляет собой совокупность управленческих органов, подразделений и исполнителей, выполняющих закрепленные за ними функции, включая комплекс методов, с помощью которых осуществляется управленческое воздействие; информационная – находится в основе всего управленческого процесса, поскольку эффективное функционирование субъекта экономической активности при отсутствии информации и соответствующих информационных технологий не представляется возможным; финансовые ресурсы инновационного потенциала выполняют функции обеспечения поступлений финансовых средств, воздействия на выбор тематики инновационных проектов в соответствии с потребностями функционирования и развития самой инновационной сферы, способствования эффективному формированию расходов на инновации и др. и в целом обеспечивают условия реализации остальных элементов потенциала, выполняют роль их количественной оценки. Таким образом, организационно-экономическая составляющая инновационного потенциала проявляется в степени эффективности инновационного механизма и уровне развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающих трансформацию ресурсного потенциала региона в инновационный. Функциональная роль организационно-экономической составляющей инновационного потенциала мезоуровня в манипулировании ресурсной компонентой проявляется посредством следующего ряда воздействий: усложнение содержания, структуры и динамики ресурсной базы инновационного развития различных субъектов экономических отношений; целеориентированное использование ресурсов на приоритетных направлениях развития региональной экономики; расширение вариантов использования ресурсов для достижения целей инновационной деятельности; повышение роли вероятностных факторов, связанных с определением направления использования ресурсов, инновационного потенциала; усиление функций государства по мобилизации и эффективному использованию инновационных ресурсов; возрастающее значение интенсификации использования инновационных ресурсов и достижений научно-технического прогресса для обеспечения устойчивого экономического роста. В целом, можно выделить следующие основные факторы, воздействующие на региональный инновационный потенциал, формирующие его масштабы и задающие направления использования: инновационная политика, проводимая региональными органами власти; инновационная стратегия субъектов хозяйственной активности (отдельных разномасштабных предпринимательских бизнес-структур, институциональных субъектов научной сферы), осуществляющих свою деятельность в рамках соответствующей территории; 24 политика финансово-кредитных учреждений, функционирующих в регионе; изменение потребительских предпочтений; существующий уровень развития территориальной инновационной инфраструктуры; определенный «порог» знаний и задел научно – технических разработок, накопленных в рамках данной территории и за ее пределами, и которые можно привлечь в интересах социально – экономического развития той или иной территории. Рассмотрение Липецкого края в качестве целостной системы, функциональными и значимыми элементами которой являются разномасштабные предпринимательские бизнес структуры, даст возможность определить направления влияния этих структур на его развитие и функционирование в целом. При этом взаимовлияние региона и бизнес – структур, осуществляющих свою деятельность на его территории, представляется очевидным. Взаимовыгода появится, если отдельные бизнес структуры – малый, средний и крупный бизнес как элементы системы «регион» будут осуществлять свою деятельность, ориентируясь на цели данной системы, учитывая свою включенность в социальноэкономические проблемы региона. Необходимо отметить, что за последние 3 года в Липецкой области объем валовой продукции сельского хозяйства увеличился на 41%, животноводства – на 36%. В сельскохозяйственных предприятиях рост составил в 1,5 раза, в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах – на треть и более. Уровень самообеспеченности продуктами питания является достаточно высоким. Собственные ресурсы по мясу и зерну превышают внутриобластные потребности в 1,3 раза, яйцу – в 1,5 раза, молоку – на 6%, сахару – в 3 раза. Повысилась финансово-экономическая устойчивость сельхозпредприятий. Удельный вес прибыльных предприятий за последние три года возрос с 58% до 84%, уровень рентабельности повысился с 6% до 10%. Объем производства продукции сельского хозяйства всех сельхозтоваропроизводителей области по официальным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области за 2012 год в фактически действовавших ценах, по предварительным данным, составил 52,5 млрд. рублей (по сельскохозяйственным организациям – 34,9 млрд. рублей). Индекс производства продукции сельского хозяйства к соответствующему периоду прошлого года составил 102,1 процента. В 2012 г. рост промышленного производства составил 2,6%. Между тем, промышленное производство в России в 2013 г. осталось на уровне 2012 г. В первой половине 2013 г. динамика промышленного производства замедлялась, однако в IV квартале был отмечен восстановительный тренд, и к концу года удалось, по прогнозным оценкам, выйти на уровень 2012 г. В соответствии с данными Министерства экономического развития рост производства в оборонно-промышленном комплексе по итогам года составил примерно 10%, в фармацевтике – 13%, в радиоэлектронной промышленности – 14%, в авиации – 15%. Динамика на уровне 5% наблюдается в гражданском судостроении и нефтегазовом машиностроении. Обоюдная выгодность ориентации создания и последующей деятельности различных предпринимательских бизнес структур на цели региона объясняется тем, что региону выгодно, чтобы созда25 ваемые на его территории субъекты хозяйствования полнее использовали ресурсы региона (в том числе на инновационную деятельность), не противоречили, а напротив, поддерживали общую ориентацию экономической системы мезоуровня в соответствии с межрегиональным разделением труда. С другой стороны, при проведении такой политики разномасштабные субъекты бизнеса могут рассчитывать на получение от властных региональных структур определенных льгот, поддержки, в том числе финансовой, социальной, налоговой, информационной. Инновационный потенциал, являясь органической частью совокупного экономического потенциала нашего региона, сам представляет собой сложную динамическую систему. Основываясь на ресурсных возможностях отдельных микроэкономических субъектов, осуществляющих свою деятельность в рамках данной территориально-локализованной системы, конкретных отраслей региона, он характеризует способность экономической системы мезоуровня (посредством инновационной деятельности институциональных субъектов и структур) самостоятельно решать комплексные проблемы своего функционирования и развития в контексте создания необходимых экономических условий и предпосылок, обеспечивающих конкурентоспособность субъектов хозяйствования в условиях усиливающейся конкурентной борьбы. При интенсивной трансформации инновационной деятельности в определяющий фактор устойчивого развития эффективным средством повышения конкурентоспособности региона является использование инновационного потенциала. Устойчивое развитие нашего региона обеспечивается возможностями аккумулирования ресурсов в инновационной сфере, их рациональным использованием в рамках выбранных приоритетов, т.е. повышением инновационного потенциала. Современная модель устойчивого развития предприятий нашего региона предполагает системную интеграцию научно-технической сферы в процессы экономического и социального развития. В то же время процесс повышения инновационного потенциала предприятиями, рассматриваемый как необходимая предпосылка устойчивого развития экономики региона. Указанные обстоятельства предопределяют важность дальнейшего теоретического осмысления закономерностей устойчивого развития экономики региона; необходимость систематизации и совершенствования теоретического аппарата формирования и использования инновационного потенциала; разработки концепции устойчивого развития на основе повышения инновационного потенциала. Одной из основных характеристик реализации имеющегося инновационного потенциала является создание критических точек состояния региональных экономических систем, создающих предпосылки перехода на качественно новый уровень развития экономики регионов. Коридор возможностей задается не только стартовыми условиями, но и объективными тенденциями развития, которые очень трудно переломить. К ним придется адаптироваться и эффективно использовать для ускорения модернизации экономического пространства. Необходимо отметить, что принципы мультипликации, акселерации и диффузии воздействуют на тенденции темпов экономического роста и модернизацию экономики. В этой связи предлагаем рассмотреть структурно-содержательную модель устойчивого развития экономики региона, которая концептуально представлена на рис. 2. 26 документы УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА Цели и задачи устойчивого развития экономики региона природные условия и ресурсы Экологическая подсистема загрязнение среды Экономическая подсистема научные, интеллектуальные ресурсы продукты и услуги технологии Инновационный потенциал Разработка управленческих решений, направленных на эффективную реализацию инновационного потенциала финансовые, производственные, инвестиционные, инфраструктурные ресурсы Социальная подсистема приоритеты и цели Инновационная подсистема Инструменты Методы трудовые ресурсы Обеспечение устойчивого развития экономики региона знания, информация Рис. 2. Структурно-содержательная модель устойчивого развития экономики региона 27 - реализация инновационного сценария развития российской экономики; - обеспечение устойчивого повышения темпов экономического роста; - расширение позиций станы на мировых высокотехнологичных рынках ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской федерации на период до 2020 года»; «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»; «Основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу» и др. Данная модель базируется на кибернетической модели «черного ящика», что позволяет структурно разложить процесс исследования влияния инновационного потенциала региона на устойчивое развитие его экономики. Таким образом, такой подход к представлению модели позволяет сделать вывод о наличии детерминирующего характера взаимосвязи инновационного потенциала региона и устойчивого развития его экономики. Данная модель выступает методической основой для реализации управленческих решений, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики региона, а ее реализация на практике позволит обоснованно пересмотреть стратегические ориентиры развития нашего региона. Список литературы: 1. Зайцев А.Н. Маркетинг территорий и его роль в антикризисном управлении и социально-экономическом планировании развития региона // Научные труды Вольного экономического общества России. – 2013. – Т. 179. – С. 472-478. 2. Куракова Л.В. Формирование инновационной системы как стратегическое направление развития региона // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2008. – № 7. – С. 201-205. 3. Нестерова Н.Н. Инновационный потенциал: роль и место в развитии экономики региона / Н.Н.Нестерова // Социально-экономические явления и процессы. – 2012. – №10 (044). – С. 151-154. 4. Нестерова Н.Н., Турганова Л.В. Устойчивое развитие потенциала территорий региона через диверсификацию экономики // Оборонный комплекс – научно-техническому прогрессу России. – 2014. – № 2(122). – С. 92-95. 5. Пучнина А.А., Юдин О.И. Формирование эффективного механизма реализации инноваций в АПК // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. – 2014. – № 2. – С. 32-35. 6. Савенкова О.Ю. Формирование организационно-экономических механизмов инновационного развития аграрной сферы // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2012. – № 11. – С. 129-132. 28 Алешникова В.И., д.э.н., профессор ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» (г. Москва) manager.vsu@gmail.com Aleshnikova V.I., Doctor of Science, professor, State University of Management (Moscow) manager.vsu@gmail.com КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЕРЕХОДА К ШЕСТОМУ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ УКЛАДУ STAFFING OF THE TRANSITION TO THE SIXTH TECHNOLOGICAL WAY Аннотация: В статье обсуждается стратегическая значимость шестого технологического уклада для России; раскрыты факторы, способствующие и препятствующие переходу; обоснована роль властных структурных, компаний в формировании работников будущего. Abstract: The article discusses the strategic importance of the sixth technological way for Russia; the factors that facilitate and impede transition; substantiated the role of structural power, companies in the formation of the workers of the future. Key words: technological structure, innoКлючевые слова: технологический ук- vative development of regions, problems лад, инновационное развитие регионов, of regional labour markets, skills, compeпроблемы региональных рынков труда, titiveness workers. компетенции работников, конкурентоспособность работников. По оценкам ведущих ученых, к 2010 г. наступил предел устойчивого роста экономик многих стран, и стали активно проявляться признаки нового технологического уклада1. Ядро шестого технологического уклада составляют наноэлектроника; молекулярная и нанофотоника; наноматериалы и наноструктурированные покрытия; нанобиотехнология; наносистемная техника. Развитие перечисленных направлений приведет к существенному снижению энергоѐмкости и материалоѐмкости производства, даст возможность конструирования материалов и организмов с заранее заданными свойствами. Успешность перехода России к шестому технологическому укладу – задача стратегической важности, поскольку на качественно ином уровне будут решаться вопросы обеспечения безопасности, выживания и мирового имиджа страны, экономического и социального развития. Доля технологий пятого уклада в РФ составляет примерно 10% (в основном военно-промышленный комплекс и авиакосмическая промышленность). Пятый уклад базируется на достижениях в области микроэлектроники, информатики, биотехнологии, генной инженерии, новых видов энергии, материалов, освоения космического пространства, спутниковой связи и т. п. Более 50% отечественных технологий относится к четвѐртому уровню, ядро которого составля1 Впервые термин «технологический уклад» был предложен в 1986 г. Д.С. Львовым и С.Ю. Глазьевым в статье «Теоретические и прикладные аспекты управления НТП» 29 ют самолѐтостроение, нефтехимия, а почти треть – к третьему (ядро уклада чѐрная металлургия, транспортные коммуникации)1. Согласно исследованиям Е. Назарова2, чуть более 17% отечественных организаций относятся к движущим отраслям пятого технологического уклада, остальные организации представляют ранние технологические уклады, в которые направляется более 86% всех инвестиций (около 7% – в пятый уклад), отрасли шестого уклада вообще не представлены в классификации инновационноактивных организаций. В США, например, доля производительных сил пятого технологического уклада составляет 60%, четвѐртого – 20%, около 5% уже приходятся на шестой технологический уклад3. С. Глазьев считает, что в условиях зарождения шестого уклада подобное отставание не является критичным. Переход к новому укладу не может охватить всю страну сразу, так как российские регионы сильно дифференцированы по показателям инновационного развития. Так, специалисты выделяют лидирующие регионы в этой области: например, Москва, Московская, Нижегородская, Липецкая области. Для них характерно комплексное инновационное развитие, их сильная сторона – разработка собственных инноваций и при этом активное внедрение уже имеющихся. А вот, например, Воронежская и Калужская области представляют регионы с относительно высоким уровнем генерирования инноваций. Но при этом они имеют низкий уровень производства инновационной продукции. Особенность следующей группы регионов – активное производство инновационной продукции (относительно высокая доля инновационной продукции и достаточно развитая промышленность). Особенность этого типа регионов – низкий уровень генерирования инноваций. К сожалению, большая часть российских регионов характеризуется низким, слабо используемым потенциалом инновационного развития. Очевидно, что их дальнейшее развитие может обеспечить точечное внедрение инноваций. По мнению С. Глазьева, для перехода России к новому технологическому укладу следует использовать подход, который сочетает стратегию лидерства в тех направлениях, где российский научно-промышленный комплекс имеет технологическое превосходство, стратегию догоняющего развития в направлениях со значительным отставанием и стратегию опережающей коммерциализации в остальных направлениях. Встает вопрос о ключевых факторах успешности перехода к новому технологическому укладу. И здесь не может быть двух мнений – наличие специалистов. По мнению, Д. Рогозина, требуются проектировщики, способные генерировать «производство по запросу»; программисты-переводчики спроектированного продукта в цифровой код, введение которого в систему приведет к созданию готового изделия; технические специалисты, способные эффективно об- 1 Каблов Е. Шестой технологический уклад // Наука и жизнь. – 2010. – № 4. Назарова Е.А. Многоукладность экономики и технико-инновационный потенциал экономического развития России // Проблемы современной экономики. – 2007. – № 3 (27). 3 Каблов Е. Шестой технологический уклад // Наука и жизнь – 2010. – № 4. 2 30 служивать роботизированную, автономную и «умную» технику, вплоть до взаимодействия с искусственным интеллектом1. Однако на практике отмечается нарастающий дефицит технических специалистов. Например, для Калужской области (лидер в генерировании инноваций) характерны существенные структурные отличия предложения от спроса на рынке труда (спрос на инженеров более чем вдвое превышает предложение, на станочников – в 2,4 раза, а предложение бухгалтеров превышает спрос в 3,5 раза); система профессионального образования слабо ориентирована на развивающуюся экономику области и не удовлетворяет потребности предприятий в квалифицированных кадрах рабочих и специалистов 2. По утверждению О. Голодец, в настоящее время уровень квалификации большинства отечественных специалистов отстает от требований мирового рынка труда на десятилетия3. Отечественная практика сталкивается с нарастающим дефицитом квалифицированных кадров и их старением. Состояние региональных рынков труда в России предопределено резкой региональной дифференциацией трудового, инновационного и инвестиционного потенциалов, отраслевой структурой экономики, состоянием социальной инфраструктуры. Трансформация экономики России обострила противоречия на региональных рынках труда в части соответствия спроса на рабочие места и их предложения; между низкой трудовой мобильностью работников и требованиями к гибкости рабочей силы; между профессиональным образованием и несоответствием использования рабочей силы ее трудовому потенциалу, что ведет к деквалификации и депрофессионализации части работающего населения; между уровнем профессиональной подготовки новых кадров и требованиями новых технологий и т.п. К числу других типовых проблем региональных рынков труда относятся: значительный дисбаланс между популярными профессиями и востребованными; депопуляция и сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, осложняющиеся ухудшением здоровья; снижение мотивации к труду; отток квалифицированных кадров в другие страны; переход отечественного высшего образования на двухуровневую систему бакалавриатмагистратура: в связи с отсутствием практики, сложно подготовить хорошего инженера, а в магистратуру поступают единицы. Отмеченные проблемы прямо влияют стабильность экономического роста, конкурентоспособность страны и ее работников. Обратимся к результатам рейтингов глобальной конкурентоспособности и человеческого развития, отражающих, в том числе и эффективность национальных рынков труда. Всемирный экономический форум определяет национальную конкурентоспособность как способность страны и ее институтов обеспечивать стабильные темпы экономического роста, которые были бы устойчивы в среднесрочной перспективе. Индекс глобальной конкурентоспособности составлен из 113 переменных. Все переменные объединены в 12 контрольных показателей, определяющих национальную конкурентоспособность: Качество институтов. Инфраструктура. 1 Рогозин Д. Прыжок в шестое поколение // Российская газета. – 28.03.2014 г. О стратегии развития трудовых ресурсов Калужской области до 2020 года (с изменениями на 6 марта 2013 года) / /http://docs.cntd.ru/document 3 АиФ. – 2013. – № 16. – С. 6. 2 31 Макроэкономическая стабильность. Здоровье и начальное образование. Высшее образование и профессиональная подготовка. Эффективность рынка товаров и услуг. Эффективность рынка труда. Развитость финансового рынка. Уровень технологического развития. Размер внутреннего рынка. Конкурентоспособность компаний. Инновационный потенциал. В 2013 году исследование охватывало 148 стран. Россия занимала 64 позиция, впереди – Венгрия, после – Шри-Ланка, Руанда, Черногория. Индекс человеческого развития1 (ИЧР) измеряет достижения страны с точки зрения состояния здоровья, получения образования и фактического дохода ее граждан, по трем основным направлениям, для которых оцениваются свои индексы: Индекс ожидаемой продолжительности жизни: здоровье и долголетие, измеряемые показателем средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении. Индекс образования: доступ к образованию, измеряемый средней ожидаемой продолжительностью обучения детей школьного возраста и средней продолжительностью обучения взрослого населения. Индекс валового национального дохода: достойный уровень жизни, измеряемый величиной валового национального дохода (ВНД) на душу населения в долларах США по паритету покупательной способности (ППС). В 2010 году перечисленные индикаторы измерения ИЧР были расширены тремя новыми: Индекс человеческого развития, скорректированный с учетом социально-экономического неравенства (ИЧРН), Индекс гендерного неравенства (ИГН) и Индекс многомерной бедности (ИМБ). В 2013 г. Россия занимала 55 место из 186 стран (Белоруссия – 50). Вышесказанное, позволяет сделать вывод о том, что для решения проблем, сдерживающих переход к новому укладу, требуется реализовать ряд комплексных мер по стимулированию инновационного развития регионов, компаний; кардинально перестроить структуру инновационной сферы и управление ею; обеспечить нормативно-правовую базу взаимодействия науки, вузов, производственных компаний; решить вопрос подготовки, переподготовки и повышения квалификации и т.д. Формирование работников для шестого технологического уклада должно базироваться на интеграции усилий органов власти всех уровней, компаний и самих работников. На национальном, региональном и уровне компаний должны быть созданы комфортные условия жизни и работы, позволяющие работникам развить и реализовать свой потенциал, реально конкурировать на рынках труда. Национальная и региональные стратегии развития трудовых ресурсов, кадровые стратегии компаний должны разрабатываться с учетом ориентации на стратегии развития страны, регионов, компаний. 1 http://gtmarket.ru/ratings/human-development-index/ 32 Список литературы: 1. Каблов Е.Н. Шестой технологический уклад // Наука и жизнь. – 2010. – № 4. 2. Назарова Е.А. Многоукладность экономики и технико-инновационный потенциал экономического развития России // Проблемы современной экономики. – 2007. – № 3 (27). 3. О стратегии развития трудовых ресурсов Калужской области до 2020 года (с изменениями на 6 марта 2013 года) // http://docs.cntd.ru/document 4. Рогозин Д. Прыжок в шестое поколение // Российская газета. – 28.03.2014. 5. Терехова Т.Ю. Модель формирования конкурентоспособности работника в условиях глобализации // В мире научных открытий. – 2012. – № 10(34). – С. 270-284. Омирбаев С.М., д.э.н., профессор, ректор Павлодарского государственного университета им. С. Торайгырова somirbaev@mail.ru Omirbayev S.M., Doctor of Economics, Professor, Rector of Pavlodar state university somirbaev@mail.ru РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РОСТА ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ REGIONAL DEVELOPMENT AS A FACTOR OFSUSTAINABLE ECONOMIC GROWTHOF THE COUNTRY Аннотация: В статье на основе проведенного SWOT-анализа опреде-лены сильные и слабые стороны структуры региональной экономики, предложены мероприятия по ее совершенствованию и диверсификации. Сделан вывод о том, что устойчивое развитие региона определяется триадой, которая воедино связывает экономические, экологические и социальные аспекты развития территории. Abstract: Based on the generated SWOT analysis, the strengths and weaknesses of the structure of the regional economy and measures for its improvement and diversification are determined in the article. Sustainable development of the region is defined by the triad, which binds together the economic, environmental and social aspects of the territory. Ключевые слова: регион, экономика, экология, устойчивое развитие. Key words: region, economy, ecology, sustainable development. Павлодарская область – это один из крупнейших индустриальных центров Казахстана, включающий в себя многоотраслевой промышленный комплекс. 33 Также достаточно развиты аграрный сектор и транспортно-коммуникационная инфраструктура. Доля региона в производстве ВВП республики составляет около 5%, при этом показатель области по ВРП на душу населения составляет около 14 тысяч долларов США, что соответствует среднереспубликанскому уровню. Экономика области характеризуется достаточно прогрессивной структурой – наибольший удельный вес в производстве ВРП занимает промышленность (42%), преобладающую роль в которой играют сырьевые отрасли, производящие промежуточную продукцию: доля в производстве алюминия необработанного (глинозема) – 100% от республиканского объема; доля в производстве ферросплавов – 76%; доля в производстве моторного топлива – 45%. Анализ вышеприведенной номенклатуры промышленного производства области свидетельствует о сохранении в ее структуре доминирующих позиций отраслей сырьевой направленности. Незначительным остается удельный вес отраслей, производящих конечную продукцию (переработка сельскохозяйственной продукции, химическая промышленность). ПроизведенныйSWOT-анализ показал также такие слабые стороны экономики Павлодарского региона, как: высокая степень износа основных фондов на промышленных предприятиях; высокая энергоемкость выпускаемой продукции; недостаточная связь науки с производством; низкая доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства области; низкие степени передела в доминантных отраслях промышленности (металлургия, нефтехимия, пищевая промышленность); невысокий инфраструктурный потенциал АПК и т.д. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2011 года была принята Программа «Развитие регионов», которая является важнейшим инструментом реализации Прогнозной схемы территориальнопространственного развития страны до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года. В Программе сформулирована новая региональная политика, суть которой создание региональной территориальной организации экономического потенциала страны и благоприятных условий для жизнедеятельности населения. Базируясь на данной Программе учеными нашего университета была разработана «Стратегия индустриально-инновационного развития Павлодарской области до 2020 года». Реализация данной Стратегии наряду с использованием естественных конкурентных преимуществ позволит, в частности, реализовать следующие направления развития и диверсификации экономики нашего региона: 1) формирование кластера в металлургической отрасли с увеличением степеней передела продукции. 34 Следует отметить, что металлургический комплекс области, который производит около половины объемов промышленного производства, является доминирующим в экономике региона. Отрасль предоставлена черной и цветной металлургией. Номенклатура продукции, выпускаемая предприятиями металлургического комплекса, - это глинозем, сернокислый алюминий, различные ферросплавы, огнеупорная глина, сульфат алюминия. Отрасль металлургии представлена рядом крупнейших предприятий: Аксуский завод ферросплавов, ПФ ТОО «Кастинг», ПФ ТОО «KSPSteel», АО «Алюминий Казахстана», АО «Казахстанский электролизный завод». В ПФ ТОО «KSPSteel» отлажена технология выпуска бесшовных труб 32-х типоразмеров от 60 до 270 миллиметров. Основным потребителем является национальная компания АО «КазМунайГаз». Строительство второй очереди АО «Казахстанский электролизный завод» позволило довести мощность до 250 тысяч тонн первичного алюминия в год, с созданием 1700 рабочих мест; 2) формирование кластеров в нефтехимической и химической отраслях с увеличением степеней передела продукции. Крупнейшими предприятиями данных отраслей являются АО «Павлодарский нефтехимический завод», ТОО «НефтехимLtd», АО «Каустик», а также фармацевтическая компания «Ромат». В рамках программы ФИИР в области планируется создание объектов инфраструктуры специальной экономической зоны «Павлодар», где разместятся более 40 предприятий химического и нефтехимического секторов экономики с созданием 2500 тысяч рабочих мест; 3) формирование машиностроительного кластера. Доля машиностроения области составляет около 10% в обрабатывающем производстве. Сектор машиностроения представлен АО «Павлодарский машиностроительный завод» (производство мостовых кранов и грузоподъемные механизмы), ТОО «Таман» и ТОО «Казахстанская вагоностроительная компания» (производство вагонов), АО «Казэнергокабель» (производство электрического оборудования), ТОО «Ритам-Павлодар» (производство металлоконструкций); 4) развитие горнодобывающей промышленности и электроэнергетики. Горнодобывающую промышленность региона представляют предприятия, которые ведут добычу каменного угля на Экибастузском месторождении (ТОО «Богатырь Комир», ТОО «Ангренсор»), а также добычу бурого угля (лигнита) Майкубенского бассейна (ТОО «Гамма»). Следует отметить, что разрез «Богатырь» является крупнейшим в мире, где открытым способом добывают до 50 млн. тонн угля в год. Базовой отраслью экономики региона является электроэнергетика, предприятиями которой вырабатывается 44% электрической энергии Республики. Крупнейшими электростанциями региона являются Экибастузская ГРЭС-1 и Аксуская ГРЭС; 5) организация производства строительных материалов из отходов промышленного производства и из местных источников минеральных ресурсов. 35 В настоящее время в области функционирует более 30 предприятий строительной индустрии различных форм собственности. Ими производятся мягкие кровельные материалы, железобетонные изделия и конструкции, теплоизоляционные материалы, металлоконструкции, силикатный и керамический кирпич. Всего в рамках Карты индустриализации в области реализуются 72 проекта с объемом инвестиций свыше 4 млрд.долларов и с созданием более 8 тысяч новых рабочих мест. Другими направлениями диверсификации экономики региона являются: формирование транспортно-логистической инфраструктуры с одновременным развитием наземного, речного, воздушного и трубопроводного транспорта; развитие недоминантных отраслей промышленности на основе франчайзинга с использованием ведущих мировых брендов (автосборочное производство, производства по сборке компьютерной, бытовой и оргтехники, предприятия по выпуску швейной и обувной промышленности, предприятия по выпуску пищевой продукции); производство материалов с заданными конструкционными свойствами на основе нанотехнологий; создание и совершенствование логистической структуры АПК; развитие и модернизация предприятий по углубленной переработке и упаковке сельскохозяйственной продукции; создание производств по выпуску наукоемкой, инновационной продукции; модернизация действующих производств с использованием энергосберегающих технологий; увеличение рынков сбыта, в связи со вступлением Казахстана в Таможенный союз и созданием Единого экономического пространства1. Реализация вышеуказанных направлений позволит сбалансировать экономику региона и повысить ее диверсификацию. Следует отметить, что наш университет вносит большой вклад в дело подготовки кадров для реализации проектов форсированного индустриальноинновационного развития региона, в рамках государственно-частного партнерства ПГУ им. С. Торайгырова и индустриальных флагманов Павлодарской области. Но мы должны четко понимать, что решая только экономические вопросы, невозможно добиться устойчивого, сбалансированного развития региона. При этом под «устойчивым развитием» мы понимаем триаду, которая воедино связывает экономические, экологические и социальные аспекты развития территории. Базируясь на новой модели развития человечества и окружающей среды, можно выделить следующие четыре критерия устойчивого развития, которые 1 Омирбаев С.М., Эрназаров Т.Я. Стратегия индустриально-инновационного развития Павлодарской области до 2020 года. – Павлодар, 2012. – 39 с. 36 основываются на классификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства. Во-первых, для возобновляемых природных ресурсов (земля, лес и пр.) их количество или возможность продуцировать биомассу должны по крайней мере не уменьшаться в течение времени, т.е. обеспечение режима простого воспроизводства. Например, для земельных ресурсов это означает сохранение площади наиболее ценных сельскохозяйственных угодий или – в случае уменьшения их площади - сохранение (увеличение) уровня производства продукции земледелия, кормового потенциала земель для сельскохозяйственных животных и т.д. Во-вторых, для невозобновляемых природных ресурсов (например, полезных ископаемых) максимально возможное замедление темпов исчерпания их запасов с перспективой замены их в будущем на другие нелимитированные виды ресурсов. Например, частичная замена нефти, газа, угля на альтернативные источники энергии – солнечную, ветровую и пр. В-третьих, для отходов должна быть предусмотрена возможность минимизации их количества на основе внедрения малоотходных, ресурсосберегающих технологий. В-четвертых, загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно превышать его современный уровень, должна быть предусмотрена возможность минимизации загрязнения до социального и экономически приемлемого уровня1. Концепция устойчивого развития за последние годы претерпела определенную эволюцию, но наиболее распространенным является определение, согласно которого устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Резюмируя вышесказанное, можно констатировать, что устойчивое развитие является непрерывным процессом повышения качества жизни людей и постоянного усовершенствования социальной, экономической и экологической систем при поддержании гармоничных взаимосвязей между человеком, экономикой и природой. То есть устойчивость характеризует сохранение структуры и стабильность функционирования системы, а развитие характеризует траекторию движения системы. Поскольку проблема перехода к устойчивому развитию связана с рациональным использованием природных ресурсов, которые по территории страны распределены неравномерно, решение данной проблемы следует решать, в первую очередь, на уровне регионов. Именно регион является главным составляющим элементом государства и основной характерной особенностью реализации модели устойчивого развития в Казахстане. ПроведенныйSWOT-анализ, в частности, показал, что для Павлодарского региона существует угрозы загрязнения окружающей среды, техногенных аварий и катастроф на промышленных объектах, при отсутствии системы экологического мониторинга и контроля, а также извлечение из сельскохозяйственного 1 Хайрутдинов А.Ф. Макроэкономические тенденции устойчивого развития: Автореф. дис. … канд. – Казань, 2002. – 23 с. 37 оборота земель, занятых под мусорные полигоны, золоотвалы и шламонакопители. Поэтому для нашего региона весьма актуальными задачами в экологической сфере являются: сохранение и восстановление естественных экосистем; стабилизация и улучшение качества окружающей среды; снижение сбросов и выбросов в водные объекты и атмосферу; сокращение образуемой массы токсичных отходов, организация их переработки и утилизации; сокращение полигонов твердых бытовых отходов путем организации их переработки в строительные материалы; формирование системы дифференцированного сбора и переработки бытовых отходов. Таким образом, подводя итоги, можно сделать вывод о том, что только комплексное управление регионом как социо-эколого-экономической системой обеспечит его устойчивое развитие. А как констатировал в Послании Народу Казахстана наш Президент Н.А. Назарбаев «Сильные регионы – сильная страна» и с этим нельзя не согласиться. Список литературы: 1. Омирбаев С.М., Эрназаров Т.Я. Стратегия индустриальноинновационного развития Павлодарской области до 2020 года. – Павлодар, 2012. – 39 с. 2. Хайрутдинов А.Ф. Макроэкономические тенденции устойчивого развития: Автореф. дис. … канд. – Казань, 2002. – 23 с. 38 КРУГЛЫЙ СТОЛ «СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП В ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ» «THE CURRENT STAGE IN THE FORMATION AND IMPLEMENTATION OF THE STRATEGIC DEVELOPMENT PLANS OF TERRITORIES» 39 Авцинова А.А. к.э.н., старший преподаватель, Московский Государственный университет технологий и управления им. К.Г. Разумовского, Липецкий филиал, a.avtsinova@mail.ru Avtsinova A.A. PhD, Senior Lecturer, Moscow State University of Technology and management. KG Razumovsky, Lipetsk branch, a.avtsinova@mail.ru СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА РФ STRATEGIC PLANNING AND DEVELOPMENT PROSPECTS OF DOMESTIC TOURISM RF Аннотация: В виду последних событий, которые могут положительным образом повлиять на экономический рост и социально-экономическое развитие Российской Федерации, хочется обозначить перспективу развития внутреннего туризма РФ, как для Российских, так и для иностранных граждан. Abstract: In view of the recent events that may have a positive impact on economic growth and socio-economic development of the Russian Federation, I want to identify future development of domestic tourism of the Russian Federation, both Russian and foreign citizens. Ключевые слова: туризм, экономика, Key words: tourism, economy, developразвитие, внутренний туризм, потен- ment, domestic tourism, potential. циал. «…Путешествия – один из видов бессмертия. Путешествуя, живешь временами до себя и временами после себя», - говорил П.А. Павленко, известный писатель XX века. Россия – огромная страна с богатейшим туристическим потенциалом. Здесь есть все, что может заинтересовать путешественника: уникальные уголки природы, исторические достопримечательности, районы, интересные с точки зрения этнографических исследований, хорошие рекреационные возможности. И, тем не менее, доходы от туризма занимают весьма скромную долю в экономике страны. Почему так происходит? Что препятствует превращению России в сильную туристическую державу? История развития туризма в России насчитывает свыше 100 лет. Значение туризма в мире постоянно растет, что связано с возросшим влиянием этой сферы на экономику. Туризм является существенным источником доходов, занятости, способствует диверсификации экономики, создавая отрасли, обслуживающие данную сферу. Кроме этого туризм является существенным фактором реализации внешней политики государства. Ресурсные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры увеличить прием иностранных туристов в несколько раз. 40 Туризм – это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. При этом в отличие от многих других отраслей экономики, туризм не приводит к истощению природных ресурсов. Будучи экспортно ориентированной сферой, туризм проявляет большую стабильность по сравнению с другими отраслями, в условиях нестабильной ситуации на международных рынках. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны, является создание условий для улучшения качества жизни граждан Российской Федерации, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в Российской Федерации. Реализация Программы позволит к концу 2018 года значительно повысить конкурентоспособность российского туристского рынка, а также удовлетворить потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах. В результате выполнения мероприятий Программы туристскорекреационный комплекс Российской Федерации получит существенное развитие, повысится качество туристских услуг, а также будет решена задача продвижения туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем рынках. Совокупный эффект от реализации мероприятий Программы можно рассматривать как сочетание имиджевого, экономического, бюджетного, социального и экологического эффектов. Имиджевый эффект предусматривает формирование образа Российской Федерации как страны, благоприятной для туризма. Программа не только создает условия для продвижения российского туристского продукта на мировом и внутреннем рынках, но также способствует развитию экономических и культурных связей России с другими странами, улучшает мнение мировой общественности о стране в целом. Кроме того, признание Российской Федерации благоприятной для посещения страной повысит ее место во многих международных рейтингах, включая рейтинги, связанные с различными параметрами туристской конкурентоспособности, и рейтинг уровня безопасности. Экономический эффект Программы будет достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса. Предполагаемый экономический эффект состоит в увеличении внутреннего спроса на туристский продукт, росте валового внутреннего продукта и улучшении платежного баланса страны за счет развития въездного туризма, сокращения выездного туристского потока в результате развития внутреннего туризма. Экономический эффект также связан с укреплением экономической безопасности Российской Федерации за счет создания стабильно 41 прибыльной отрасли, не связанной с ценами на сырьевые ресурсы на мировых рынках. Реализация Программы внесет свой вклад в переход отечественной экономики на несырьевую инновационную модель развития. Актуальность темы исследования относится к реальному сектору экономики. Сегодня эта сфера динамично развивается и оказывает влияние на многие смежные секторы экономической деятельности - от промышленного производства до сельского хозяйства, включая транспортные коммуникации, гостиничное хозяйство, общественное питание и пр. В стране в настоящее время в целом, постепенно формируется реалистичный подход к туризму и понимание его как сферы экономики, обладающей значительными выгодами для социальноэкономического развития всех многочисленных регионов России. На сегодняшний день туристический бизнес, является динамичной и доходной отраслью с высоким потенциалом. Россия располагает колоссальными природными ресурсами и культурно – историческим потенциалом для развития различных видов Российского внутреннего туризма. Однако, несмотря на поддержку со стороны государства – данная отрасль является, недостаточно развитой, при всевозрастающим спросе на туристические услуги. В настоящее время, когда необходимо активнее развивать внутренние и региональные факторы, особое значение приобретает развитие внутреннего туризма. Это направление является приоритетным для государственного регулирования, что отражено в Законе «Об основах туристской деятельности Российской федерации». Особо следует отметить успехи последних лет в развитии курортнотуристического комплекса Краснодарского края, которые закономерно привели к выбору нашей страны при определении Сочи местом проведения зимней Олимпиады – 2014. Благодаря этому получили всемирную известность не только Красная Поляна и Сочи, но и весь Краснодарский край в целом, что обуславливает долгосрочный бизнес-интерес к развитию туристской инфраструктуры данного региона и гарантию того, что через несколько лет Черноморское побережье станет развитым мировым курортным центром. В настоящее время в стране насчитывается более 6 тысяч гостиниц, тогда как в 2009 году их насчитывалось только 4 тысячи. С учетом количества иных средств размещения, таких как пансионаты, дома и базы отдыха, туристские базы и другие, общее количество средств размещения туристов составляет около 10 тысяч. Объем платных услуг, оказываемых населению гостиницами и аналогичными средствами размещения, ежегодно растет и составил в 2013 году 88,9 млрд. рублей, что превысило показатели 2011 года на 47%. По прогнозным оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям, доходы от туризма, в 2013 году в ВВП нашей страны с учетом мультипликативного эффекта составили 6,7%. Согласно данным того же источника, число рабочих мест в туризме составило 1% от общей занятости, с учетом смежных отраслей – 5,7%, инвестиции в основной капитал в туристскую индустрию России составляют 12,1% от общих инвестиций при относительно годовом росте в 8,2%. Известно, что наша страна насчитывает огромное количество культурных и природных достопримечательностей, а также иных объектов туристского показа. К ним, согласно данным Росстата, относятся 2368 музеев в 477 историче42 ских городах, 590 театров, 67 цирков, 24 зоопарка, почти 99 тысяч памятников истории и культуры, 140 национальных парков и заповедников. В России в настоящее время действуют 103 музея-заповедника и 41 музей-усадьба (идентичные музеям-заповедникам по характеру деятельности объекты, отличающиеся, как правило, небольшой территорией). Музеи-заповедники играют важнейшую роль в формировании привлекательного образа России за рубежом. Из 15 объектов культурного наследия, входящих в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, 12 находятся в составе музеев-заповедников. В соответствии с этим сеть музеевзаповедников как центров международного и внутреннего туризма требует постоянного развития и совершенствования. Что касается таких объектов туристской инфраструктуры, как аквапарки, развлекательные центры, горнолыжные комплексы, туристский транспорт и пр. неоспорим тот факт, что их не хватает. Очевидным является и то, что туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере, и создание условий для качественного отдыха на территории России российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма. Москва и Санкт-Петербург, являясь до сих пор основными транспортными воротами для въезда иностранных туристов, принимают на себя до 75% международных прибытий, число которых в последние 2-3 года сокращается из-за резкого роста цен в названных городах. Сокращение въездного туристского потока в нашу страну начало происходить с 2006 года. В 2007 году число прибытий «классических» иностранных туристов с целью отдыха уменьшилось более чем на 8%. Это объясняется прежде всего возросшими за последние два года ценами на услуги в стране, а также резким ростом цен на гостиницы в Москве изза уменьшения числа отелей туристского класса в центре города за счет сноса или закрытия с целью реконструкции ряда известнейших и популярных среди туристов гостиниц, таких как «Интурист», «Москва», «Минск», «Россия», «Украина», «Ленинградская», «Центральная» и «Пекин». Но не смотря на многочисленные проблемы в этой сфере Россия может положительно развиваться в этом направлении, надо приложить лишь немного усилий, и проявить патриотизм и любовь к своей Великой родине. Список литературы: 1. Федеральный закон от 10.07.2007 № 86-ФЗ «О развитии внутреннего туризма (ред. от 12.06.2008) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 28. – Ст. 2790. 2. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «Об инновационной деятельности» (ред. от 12.10.2013) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Дата обновления 20.11.2013. 3. Тычинский А.В. Управление инновационной деятельностью развития территорий: современные подходы, алгоритмы, опыт. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2012. – 189 с. 43 4. Факторы устойчивого развития регионов России: Монография / С.Н. Афонин, О.В. Вельчинская и др. / Под общ. ред. С.С. Чернова. 5. Хотяшева О.М. Инновационный менеджмент: Учебник. – 3-е изд. – Питер, 2010. – С. 384. 6. Широкова О.В. Факторы, повышающие эффективность управления малым бизнесом / О.В. Широкова, А.А. Авцинова // Сборник научных статей по материалам Международной научно-практической конференции. – Липецк Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2012. Алпатов А.А., к.ю.н., доцент кафедры «Философии, истории и права», заместитель директора Волгоградского филиала Финансового университета при Правительстве РФ, e-mail:AAAlpatov@fa.ru Alpatov A.A., Associate Professor of the Department «philosophy, history and law», Deputy Director of the Volgograd branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation, e-mail: AAAlpatov@fa.ru ОБ ИННОВАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЕ И СОГЛАСОВАННОСТИ РЕФОРМ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ, НАУКЕ И ПРОМЫШЛЕННОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ ON THE INNOVATION INFRASTRUCTURE AND CONSISTENCY OF REFORMS IN HIGHER EDUCATION, SCIENCE AND THE INDUSTRIAL SECTOR Аннотация: В статье анализируются векторы реформ, проводимых в последние два десятилетия, в сфере высшей школы, науки и материального производства с точки зрения инновационного развития отечествен-ной экономики. Особое внимание уделяется изучению причин, блокирующих этот процесс. Причем из исследования красноречиво вытекает, что корни диспропорций в каждом отдельно взятом секторе экономики, и их разобщенности, обычно находятся не там, где их усердно ищут. В ходе исследовании сделана попытка сформулировать предложения и рекомендации, нацеленные на то, чтобы скорректировать реформы и переломить ситуацию в области инноваций в лучшую сторону. Abstract: This article analyzes the trend reforms in the past two decades in the field of higher education, science and material production from the point of view of innovation development of the national economy. Particular attention is paid to the causes that block this process. And from the study eloquently implies that the roots of disparities in every single sector of the economy and their fragmentation are usually not where they diligently seek. During the study attempted to formulate proposals and recommendations aimed at making correct and reform to reverse the situation in the field of innovation for the better. 44 Ключевые слова: инновационная эко- Key words: innovative economy, higher номика, высшая школа, обрабаты- education, science, manufacturing; inteвающая промышленность, наука; ин- gration of research, education and indusтеграция науки, образования и про- trial production. мышленного производства. Краткое вступление Работа направлена на поиск подходов по преодолению разобщенности образования, науки и реального сектора экономики и на разработку предложений по формированию общих контуров институциональной инфраструктуры, рыночных механизмов интеграции, взаимодействия и координации основных звеньев инновационной экономики. В ней сделана скромная попытка понять, что мешает российской экономике преодолеть технологическую отсталость, и, что следует предпринять, чтобы диверсифицировать отечественное производство и выйти на инновационную траекторию развития. Одним из основополагающих секторов инновационной экономики является система высшего образования, поэтому особый акцент сделан на изучение проблем по повышению качества подготовки дипломированных специалистов, ликвидации диспропорций в высшей школе, снижению рисков безработицы среди работников и выпускников вузов. Основной метод исследования состоит в комплексном и системном подходе к анализу и разрешению актуальных проблем в целях концептуального обеспечения качественных сдвигов в структуре национального хозяйства. Аргументация и рекомендации, приведенные в нем, опираются на статистические данные и экспертные оценки, а также принимается во внимание логика причинно-следственных связей ранее принятых решений с точки зрения их результативности и последствий, учитывается зависимость от пройденного пути. Поскольку всякий объект исследования испытывает на себе влияние многих факторов, то учитывается также и то, что среди них всегда есть такие, которые под разными знаками (в большей или меньшей степени) воздействуют на динамику систем. В этой связи в работе сделан акцент на их ранжирование по степени важности и влияния, что с точки зрения автора должно обеспечить более прочную основу для достоверности предлагаемых выводов и рекомендаций. Корни и формы диспропорций в высшей школе Численность студентов вузов, достигшая при советской системе образования отметки 170 человек на 10 000 населения, в сегодняшней России почти утроилось и приблизилось к планке в 497 человек. Данный показатель выше, чем в Японии – 306 человек, в Германии – 293 человека, но пока еще ниже, чем в США – 612 человек. Хотя удельный вес российских студентов и уступает аналогичному показателю одной за самых инновационных экономик мира, тем не менее, тот количественный скачек (пока еще не качественный), который был продемонстрирован за последние два десятилетия реформ, красноречиво говорит об увеличении на порядок прослойки дипломированных специалистов с третичным образованием. Плохо это или хорошо? 45 Существует точка зрения о том, что частные инвестиции населения в высшее образование, которые составляют более половины от всех инвестиций в него, в значительной степени являются иррациональными, или говоря откровенно – бессмысленными. Многие эксперты и официальные лица собственно в этом видят корни диспропорций и низкого качества высшего образования. Налицо дилемма, как относится к столь широкому (массовому) интересу к получению высшего образования и всему, что обуславливает эти предпочтения (выбор) и процесс – приоритетно с точки зрения социального запроса или же государственных прерогатив? Чья же это сфера господства в большей степени и кто должен играть здесь «главную скрипку»? Если же это право свободного выбора конкретного человека, вытекающее из его естественных частных потребностей, то тогда насколько велико должно быть присутствие здесь государства? Безусловно, там, где речь идет об использовании бюджетных средств, естественно, крайне важен контроль со стороны уполномоченных государством структур за качеством предоставления образовательных услуг. Однако, с одной стороны, хорошо известные методы управления, изобретаемые бюрократическим аппаратом «по законам собственного жанра», как правило, имеют высокие затраты и зачастую не достигают поставленных целей. Да, и к тому же, не всегда отвечают критериям объективности. А с другой стороны, хотя в последнее время по части финансирования высшей школы ситуация заметно улучшилась, тем не менее, доля бюджетных субсидий в лучшем случае составляют треть от всех средств, поступающих на содержание вузов. Соответственно, на плечах частных лиц лежит бинарное бремя содержания высшей школы (т.е. и как прямых потребителей платных образовательных услуг, а также и как налогоплательщиков). Если придерживаться системного подхода, то ставку следовало бы сделать на формирование эффективно работающего рыночного механизма, неоценимую помощь которому (по опыту развитых стран) сможет оказать общественная оценка и независимые рейтинги (мировые, национальные, отраслевые). Последние не настолько подвержены разнообразным негативным отклонениям и предлагают наиболее прозрачный и понятный ориентир для всех причастных к высшей школе лиц. Однако, особенно настораживает то, что, на деле, предрасположенность обыденного общественного сознания к массовому получению высшего образования сочетается с дефицитом соответствующих вакантных мест в реальной экономике. А при сохранении существующего положения дел в национальном хозяйстве вряд ли стоит ожидать, что в ближайшее время сформируется соответствующее предложение. Поскольку само состояние отечественной экономики не дает особого повода к оптимизму, то закрадывается сомнение: насколько акцент именно на количественные пропорции может быть определяющим для достоверной оценки ситуации в сложившейся обстановке. На самом деле, в современной отечественной промышленности весьма трудно найти такой сектор или кластер, который предлагает вакансии с высококвалифицированными рабочими местами, тем более, отвечающие мировым 46 стандартам. А во внимание следует принимать именно достигнутый мировой уровень, поскольку данный критерий является важнейшим в условиях обостряющейся глобальной конкуренции за потребителя. В то же время нельзя согласиться с мнением о том, что произошел некий дефолт общественных ожиданий по отношению к третичному образованию. Реалии жизни свидетельствуют несколько о другом развороте событий. Скорее всего, как не странно, те ожидания, которые общество связывало с высшим образованием, оно их реализовало. Другое дело, очередной удар, по и без того потрепанному и искореженному массовому сознанию, нанесли преобразования на исходе прошлого века. В результате критически опасно девальвировались образовательные, научные и профессиональные ценности, утратила свои позиции трудовая этика. На смену пришли не лучшие формы меркантильного мышления, направленные на достижение материальной выгоды без особого разбора средств и методов (хотя, по правде сказать, элементарное уважение к честным трудовым заслугам не особо почиталось в нашем обществе еще с незапамятных времен). Некоторые наиболее опасные болезни не просто инфицирует сознание среднего человека, но и вселяют в него «животный страх», что толкает простого обывателя, обеспокоенного неизвестностью завтрашнего дня, на поиск любых способов выживания, в том числе и не совсем правомерных и этичных. Конечно, особо винить конкретного человека в вынужденном приспособленчестве нет веских причин, поскольку в сложившейся общественно-политической обстановке, когда мало что зависит от его искреннего волеизъявления, вполне естественно и логично идти по пути наименьшего сопротивления. Реалии таковы, что гражданское общество остается все еще слишком слабым и в высокой степени инертным. К огромному сожалению, некой его критической массе пока не хватает внутренних сил, чтобы стать на путь оздоровления. Слишком скупы факты, свидетельствующие о случаях консолидации его обычных представителей в форме легитимных, последовательно-рациональных действий, направленных на позитивные преобразования своей же среды обитания. В свою очередь настолько рыхлым и пассивным обществом можно довольно легко манипулировать. Отчасти по этой причине политическая элита не рассматривает его в качестве равноправного партнера, как это непременно должно было бы быть по факту, согласно провозглашенным два десятилетия назад принципам правового государства. Некоторые причины тому уходят своими корнями в незрелость и иррациональность мышления (поведения) некой критической массы населения, в сознании которой крепко сидит патернализм. До тех пор пока последний будет иметь подпитку со стороны властей, будет крайне трудно искоренить и другой не менее опасный социальный недуг – правовой нигилизм, – глубоко проникший в поры общественного сознания. К всеобщему сожалению, таким образом, в неком критическом массовом мышлении доминирует не установки на высокий уровень самоответственности, сотрудничество, уважение к честному труду, прилежание, трудолюбие и другие общественно-полезные качества, а всякого рода квазиценности. В силу не желательной, но по существу при сложившихся обстоятельствах закономерной девальвации социально-экономических ценностей как таковых, блокируются соци- 47 альные лифты, и, соответственно, формируется спекулятивное отношение, как к образованию, так и к профессиональной деятельности. Следовательно, наиболее серьезная причина диспропорций в системе высшего образования, да и не только, лежит не там где ее обычно ищут. А в общей атмосфере общественного сознания критической массы населения, а также в характере взаимоотношений между переживающим очередную перезагрузку гражданским обществом и современной элитой, пока еще не способной транслировать известный минимум правовых и нравственных стандартов цивилизованного безличного рыночного оборота (поведения) и неуклонно приобщать к ним массовое мышление. А также в экономически отсталой и несовершенной инфраструктуре производства материальных благ и услуг (автоматически вытекающей из вышесказанного). Прозвучавший вывод нисколько не умаляет и того факта, что сама система образования действительно не здорова и нездоровье ее нарастает. Имеет место быть формальное пребывание обучаемых в учебных заведениях. Все меньше и меньше хорошо подготовленных и позитивно целеустремленных специалистов-практиков оказывается там преподающих. Содержательная часть образовательной деятельности используется крайне непродуктивно и нерационально. Отчасти и по этим причинам средний обыватель склонен ограничиться покупкой диплома, полгая, что все остальное в образовании ему не пригодится. Более того, даже в тех вузах, где стремятся проводить в жизнь более высокие стандарты образования, средний «молодой специалист» не готов в силу содержания учебного процесса добывать новые знания и творчески их использовать на практике. Поскольку, отсутствуют тесные связи со сферой производства благ, и, как уже говорилось, последняя, со своей стороны, не в состоянии предложить наиболее способным выпускникам вузов рабочие места, отвечающие современным стандартам, в силу своей отсталости от более развитых экономик мира. В результате две трети выпускников вузов либо работают не по специальности, либо вынуждены переучиваться по месту работы (Дружилов, 2012). Сложившаяся обстановка, побуждает наиболее активных, одаренных и ярких выпускников, аспирантов, преподавателей, научных работников, оказавшихся «не у дел», искать применение своим способностям в других сферах деятельности отечественной экономики или за рубежом. Правда, не исключено, что и такой исход по аналогии с ниже упомянутым китайским опытом может принести определенную пользу. Предприниматели и работодатели также находятся не в лучшем положении. Бизнес не в состоянии проявить должный интерес к сотрудничеству с вузами, поскольку в современных условиях не имеет четких обозримых перспектив и испытывает гнет многочисленных и сиюминутных проблем. Попытки открыть и вести честный бизнес предпринимаются все реже, а его возможности увенчаться успехом становятся призрачнее. Все это наглядно подтверждается естественной реакцией обыденного сознания большинства соотечественников, особенно в последнее время выразившегося в форме высоких конкурсов на факультеты вузов, готовящих государственных служащих. Из сказанного вытекает, что реформу высшей школы необходимо проводить синхронно, поэтапно и во взаимосвязи с другими звеньями экономики. При 48 этом прикладывая максимум усилий для формирования здоровой конкурентной среды на всем экономическом пространстве страны. Последнее условие является краеугольным камнем для обеспечения действительно эффективной научнообразовательной деятельности вузов и ее органичной связи с высокопродуктивным реальным сектором национального хозяйства. В свое время китайское правительство сначала выделило в передовой отряд 50 вузов, а затем довело их количество до 100. Этим вузам оно обеспечило эффективный контракт. Однако у китайской высшей школы не было бы столь красноречивых результатов, если бы этому не предшествовала массовая миграция наиболее способных к обучению китайцев сначала за рубеж для обретения передовых знаний и опыта, а затем возвращение на родину с накопленным багажом. Плюс одновременно с этой тенденцией (всемерно поддерживаемой Китайским руководством) и во взаимосвязи с ней не стала бы набирать обороты промышленность Китая, особенно на ниве массового аутсорсинга. Что же касается России, то, с одной стороны, среди реформаторов сложилось устойчивое мнение о том, что вузов в стране слишком много. В этой связи руководство Минобрнауки РФ неоднократно заявляло через СМИ о существенном (практически на порядок в конечном итоге) сокращении их численности. Так, прогнозировалось университетов оставить не более 50, а количество вузов второго эшелона снизить до 150-200. А, с другой стороны, и сама ситуация в системе высшего образования, с которой повседневно сталкивается практически каждый соотечественник, приводит к навязчивой мысли, что выдаваемые вузами дипломы, часто оказываются не обеспеченны декларируемыми в них квалификациями. Однако, если все же следовать примеру Китая, то идентифицировать в российских реалиях так называемый передовой отряд, насчитывающий 50 исследовательских вузов, будет немного сложнее. Китайский опыт может не прижиться на российской почве, скорее всего пропуск в элиту получит не всегда тот, кто в большей степени достоин, поскольку выбирать будет ни некая безликая заинтересованная в прогрессе среда, а ангажированный бюрократический аппарат, причем путем не совсем прозрачных механизмов. Наибольший урон этому процессу могут нанести неравенство регионального развития и пресловутые коррупционные связи. Кроме того, как известно при использовании сугубо административного подхода крайне редко, в конечном счете, можно рассчитывать на прогнозируемый эффект. Тем более уже есть тому наглядный пример. Так, сами реформаторы констатируют, что в результате широкомасштабной компании по слиянию и ликвидации военных вузов ситуация по подготовке специалистов для Вооруженных сил РФ на поверку не изменилась к лучшему, если наоборот не усугубилось. Все это говорит о том, что расчет на исключительно императивные и механистические меры по реформированию высшей школы не всегда оправдывается. В современной России армию неэффективных вузов можно разделить на две группы. У первых есть материальная база и кадры, у вторых нет ни того, ни другого. Первых желательно «бросить в свободное плавание» и все будет зависеть от того насколько они эффективно смогут наладить инновационное взаимодействие с реальным сектором экономики (конечно, только при условии созда49 ния необходимой интеринституциональной инфраструктуры с синхронным технологическим обновлением промышленного производства). Что касается вузов второй категории, то вполне возможно, на волне качественного экономического подъема многие из них не смогут «удержаться на плаву» и просто закроются без посторонней помощи со стороны госструктур. Важно, чтобы этот процесс положил начало цивилизованным формам конкуренции в сфере образования, так чтобы шанс вырваться в лидеры был предоставлен каждому даже слабому на старте учебному заведению, но исключительно за счет востребованного экономикой высокого качества образования и распространения честной практики. В рыночных условиях именно поддержание честной конкуренции и является тем, на что должен сосредоточить весь свой потенциал госаппарат, чтобы ушлым дельцам было невыгодно эксплуатировать фиктивные формы бизнеса, предоставляющие псевдообразовательные услуги. Поскольку из-за того, что часто под личиной различных форм бизнеса (деловых фирм) скрываются недобросовестные комбинаторы, то общественные затраты от их оппортунизма (в форме ухода от исполнения социальных, налоговых и иных обязательств) ложатся дополнительным бременем на добросовестных бизнесменов. От этого страдает в первую очередь эффективность государственной финансовой политики, поскольку деловой мир вынужден будет искать различные способы уклонения от этого уже непосильного для него груза. Методичное, адресное и грамотное сокращение оппортунистических издержек нечестного предпринимательства позволит на порядок снизить удельную фискальную нагрузку на бизнес. Его ответная реакция не заставит себя долго ждать. А выход предпринимателей, готовых заниматься честной практикой, из тени и отказ от всякого рода вынужденных черных схем увеличит наполняемость бюджетов даже при существенно низкой планке фискальных обязательств. Учитывая вышеотмеченные обстоятельства, скорее всего, нет смысла авторитарно принудительно сливать даже слабые вузы. Хотя очень хорошо понятно, что когда в небольшом университете один профессор читает несколько курсов, то в силу такой широкой специализации и загруженности он будет не в состоянии заниматься исследованиями, организовывать работу студентов в лабораториях, малых инновационных фирмах, производственных цехах и т.п. Следовательно, выпускники слабого вуза не смогут овладеть профессиональными навыками на достаточном уровне для работодателя и проиграют в состязании с выпускниками эффективных вузов за вакантные рабочие места. Таким образом, ввиду того, что мелкие вузы не смогут выдержать конкуренцию, то сам рынок заставит их по своей воле искать поводы и способы для объединения с другими учреждениями, причем с наименьшим потерями в ходе реорганизации. В частности, на страницах периодической печати высказывалось мнение, что для России оптимальный размер вуза – 15-30 тысяч студентов. Вероятно это так, но более четкую картину можно будет получить лишь в результате накопления дальнейшей практики, при условии создания абсолютно для всех вузов максимально равных стартовых возможностей. Любое противоречие содержит в себе потенциал развития По мнению Р.И. Капилюшникова, во время переходного периода, спрос на третичное образование стремительно рос. По формальным признакам россий50 ская рабочая сила стала еще более образованной, чем в начале 1990-ых годов. При этом наращивание предложения рабочей силы с высокой формальной подготовкой не привела к заметному падению социальной и экономической ценности третичного образования. Здесь – по отдельности и вместе – действовали многие факторы: декомпрессия заработков вследствие дерегулирования оплаты труда, лучшая адаптивность более образованных сотрудников, отраслевые сдвиги в структуре занятости, технологический прогресс. Однако главным, считает автор, было то, что в условиях перехода экономики из планового режима в рыночный с определенного момента спрос (как реакция на дисбаланс в структуре занятости) на высококвалифицированную силу носил во многом компенсационный характер и стал расти быстрее ее предложения (Капелюшников, 2012. С. 120-147). Не отрицая тот факт, что известный спрос на квалифицированную рабочую силу имел место (особенно, в организациях, связанных с внедрением и эксплуатацией информационных систем и технологий, закупаемых за рубежом), тем не менее, это не предпосылает столь однозначный вывод, поскольку экономика в целом стремительно деградировала. Интенсивное развитие сектора услуг предопределило чисто механическое перемещение кадров из других сфер в этот сектор. В основном расширялась торговая и посредническая деятельность, которые по своей специфике занятости и реестру рабочих мест вряд ли в основной массе могли собой представлять соответствующую нишу. Тем не менее, объявления на работу пестрили вакансиями с указанием предельно высоких требований к образовательному цензу. Хотя даже непосвященному было хорошо понятно, что предлагаемые позиции в большинстве случаев не имели под собой ничего общего с новыми эффективными рабочим местами, поскольку отечественная экономика в своем развитии повернула вспять к примитивным формам хозяйствования. Если, разумеется, не брать во внимание внешний фактор – в виде притока из за рубежа более качественных, чем местного производства, импортных товаров широкого потребления, в частности, бытовой техники, оргтехники, компьютерных систем, программных продуктов, бывших в употреблении и новых машин и механизмов и т.п. Не исключается, что были и позитивные сдвиги, заключающиеся в том, что шло перераспределение работников с дипломами вузов и ССУЗов из сегмента рабочих мест с низкой в сегмент с более высокой квалификацией. Тем не менее, как констатирует Р.И. Капилюшников, по масштабам недоиспользования человеческого капитала (по формальному признаку, то есть по количеству дипломов) Россия передвинулась на лидирующее место. Ориентировочно треть дипломированных специалистов трудятся на рабочих местах, не требующих высокой квалификации. С его точки зрения такое положение дел означает, одно из двух, либо знания и навыки, полученные в системе третичного образования, не востребованы рынком, либо они низкого качества. На наш взгляд, все-таки истина, скорее всего, находится посередине. С одной стороны, реальный сектор экономики был не в состоянии в достаточно массовом порядке предложить новые рабочие места, отвечающие современным мировым требованиям. А, с другой стороны, отсутствие спроса на высококвалифицированную профессиональную занятость, соответственно, блокирует стиму51 лы к обретению по-настоящему профессиональных навыков и знаний. Таким образом, в сложившихся обстоятельствах бессмысленно уповать, что сформируется «эффективный спрос» на качественное образование. Поскольку лишь с выходом на средний «известный» технологический уровень (причем не в единичных случаях, а именно в массовом порядке) могут появиться инновационные точки роста, которые своей практической целесообразностью мотивировали бы к освоению знаний и навыков сопряженно с их востребованностью передовыми секторами экономики. Для открытия обозначенных перспектив потребуется реализация трех условий. Во-первых, необходимы широкомасштабные организационные мероприятия (о них более подробно будет сказано ниже). Во-вторых, требуется создание предпосылок для изменения базовых социально-экономических установок к результатам образовательной и трудовой деятельности всех причастных к этой сфере смежных субъектов (государства, обучающих, обучаемых, их родителей, работодателей). И, в-третьих, необходимо сформировать позитивное русло для раскрепощения массовой созидательной энергии. Исключительно в силу смены приоритетов и возвышения ценности профессиональных компетенций в обыденном массовом сознании, сам по себе утратится смысл покупки диплома о высшем образовании или обретения формального статуса дипломированного специалиста. Главным будет не обзаведение не совсем добросовестными способами документами, свидетельствующими об определенном статусе, а профессиональные достижения, т.е. то, что действительно приносит экономике и обществу очевидную пользу. Тем не менее, как уже было сказано выше, в качестве основополагающего подспорья для этого тренда потребуются методичные и настойчивые меры, направленные на оздоровление формальных и неформальных правил, бытующих в социуме. Если же пренебречь столь очевидными вещами, то будет слишком трудно в разумные сроки выйти на передовую линию высоких технологий. При этом целесообразно опираться исключительно на рыночные стимулы и механизмы, избегая бессмысленного административного давления. Возможно прогноз Р.И. Капилюшникова о том, что в дальнейшем, скорее всего разрыв между чрезвычайно высоким (по формальным признакам) образованием российской рабочей силы и количеством высококвалифицированных рабочих мест сохранится или даже увеличится, звучал бы убедительно, если бы ни несколько отклоняющих обстоятельств. В первую очередь это касается последствий «демографической ямы». Так, в «Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы» отмечается, что в связи со снижением рождаемости в 90-е годы, численность студентов вузов в 2013 году составит 4,2 млн., то есть более чем на 40% меньше, чем в 2009 году (7,4 млн.). (См.: Распоряжение Правительства РФ от 07 февраля 2011 г. № 163-р «О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011- 2015 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 февраля 2011 г. № 9 ст. 1255.) Естественное уменьшение численности выпускников вузов может несколько сбалансировать структуру текущей занятости дипломированных специалистов. Однако, с другой стороны сокращение численности студентов нега52 тивно отзовется на снижении педагогической нагрузки. В отмеченной выше Концепции прогнозируется, что в высшем профессиональном образовании численность профессорско-преподавательского состава может снизиться на 30% и более. Самый большой спад ожидается в 2016 году, поскольку Россия в 1999 году пережила нижний порог демографической убыли. Поскольку, скорее всего, не всем вузовским преподавателям удастся сохранить работу, то в этой связи их высвобождение из высшей школы желательно совместить с формированием инновационного сектора экономики. Соответственно, трудоустройство в нем хотя бы части из них не только поможет смягчить обстановку на рынке труда, но и будет адекватным предложением на потребность этого сектора в квалифицированных кадрах, способных к самообучению. Более того, вынужденная переподготовка наиболее мобильной части академических кадров в конкретных производственных условиях предоставляет уникальную возможность сформировать прослойку специалистов-практиков, которая в последующем (в условиях изменившейся конъюнктуры) окажется востребованной в претерпевшей обновление высшей школе. Итак, выход на позитивную траекторию развития во многом будет зависеть от успешности инфраструктурной перестройки, способствующей появлению институтов, обустроенных действительно высококвалифицированными рабочими местами. Последнее обусловлено также преодолением неблагоприятного делового климата, значительными инвестициями в технологии и интегративные процессы. Р.И. Капелюшников склонен думать, что в российских условиях спрос на дипломированных специалистов будет расти медленнее, чем предложение. Однако, если допустить и ожидаемое высвобождение работников высшей школы, то ситуация чревата ростом безработицы, падением «премий» за высокое образование, дальнейшей «возгонкой» образовательных стандартов (от массового второго высшего образования к массовой магистратуре). Сужающийся таким образом сегмент рынка трудовой занятости дипломированных специалистов может заблокировать большую часть социальных лифтов. Тем самым, российская экономика, возможно, вплотную приблизилась к падению экономической ценности третичного образования в том виде, который оно приобрело в последнее время (Капелюшников, 2012. 144-147). Примерно то же самое можно сказать и в отношении послевузовского образования в связи с массовой «штамповкой» кандидатских и докторских диссертаций, по своему содержанию не всегда отвечающих даже минимальным формальным требованиям, не говоря о частых случаях грубых фальсификаций. Тем не менее, даже в результате девальвации искаженных ценностей (исключительно под влиянием времени) появляется некая перспектива прервать все еще имеющую место быть тенденцию по формированию экономики неполноценных знаний и непрактичных навыков. Наряду с этим, в плане развития возможных ситуации на рынке труда имеются два обнадеживающих обстоятельства, которые не желательно сбрасывать со счетов. Во-первых, как и в других странах в России наличие вузовского образования резко снижает риск попадания в ряды «лишних людей». Статистические данные отчетливо говорят о том, что по мере повышения уровня образования работников безработица снижается практически монотонно. Весомость 53 этих доводов даже в пользу не совсем качественного (формального) высшего образования существенно возрастает в условиях медленного и крайне противоречивого становления рыночной экономики в РФ. Напротив, поспешные и не продуманные меры сугубо организационно-административного характера могут привести к излишнему (искусственному) напряжению обстановки на рынке труда, а новые расходы на пособия по безработице лягут дополнительным бременем на государственный бюджет. Во-вторых, высшее образование, пусть даже «невысокого качества», наделяет индивида большими адаптивными способностями. Лица с третичным образованием намного рациональнее распоряжаются своими ресурсами, быстрее откликаются на достижения научного прогресса, более предприимчивы (Капелюшников, 2012. С. 122, 134). Помимо отмеченных моментов есть два других аспекта, игнорировав которые, вряд ли удастся воссоздать достаточно полную картину для извлечения более достоверных выводов. Так, в последнее десятилетие практически во всех вузах хорошо прижилась сокращенная форма обучения, предназначенная для выпускников колледжей и техникумов, что также во многом способствовало дополнительному «притоку» обучающихся в высшую школу. (См.: Приказ Минобразования России от 13 мая 2002 г. № 1725 «Об утверждении Условий освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки» // «Российская газета» от 21 августа 2002 года. № 156.) Сам факт такой тенденции красноречиво говорит о том, что даже достаточно высоко ценившийся в прежние времена профессиональный стандарт среднего специального образования не в состоянии сдерживать предпочтение современников к высшему образованию. Что опять-таки подтверждает существование тех объективных причин на рынке труда, о наличии которых отмечалось выше. Кроме того, востребованность третичного образования в форме магистратуры или второго высшего образования недвусмысленно говорит о том, что российские граждане ломают укоренившиеся стереотипы о чуть ли поголовной своей инертности. Поскольку, как потребители образовательных услуг они де-факто самостийно и в массовом порядке причем в основном за счет собственных и иных частных инвестиций (т.е. без преференций и дополнительных затрат со стороны государства) активно включились в процесс непрерывного (пожизненного) образования. Векторы качественных сдвигов в системе высшего образования В 2012 году и в первой половине 2013 года Президентом и Правительством РФ были кардинально пересмотрены приоритеты и поставлены новые задачи перед высшей школой. Во-первых, изменились подходы к оценке потенциала вуза и условий его финансирования, в том, числе при определении контрольных цифр приема. Основной акцент сделан на формирование прикладного контента образовательного процесса и результативность научно-исследовательской деятельности, а именно для вузов необходимо: - наличие базовых кафедр, которые призваны усилить практическую направленность подготовки специалистов, чтобы тем самым повысить конкурентоспособность выпускников на рынке труда и их востребованность реальным сектором экономики; 54 - наличие у вуза собственных и совместных с деловыми партнерами (работодателями) инновационных структур, производственных баз, научных лабораторий; - наличие индекса цитируемости, публикаций в зарубежных изданиях с высоким импакт-фактором, научных грантов и исследовательских заказов корпораций. Во-вторых, заявлено о необходимости вхождения 5-ти отечественных вузов в мировой рейтинг университетов ТОП 100. Для продвижения в этом направлении только на 2013 год в федеральном бюджете зарезервировано 9 млрд. рублей. Параллельно идет также перестройка бюджетного финансирования. Все большая часть бюджетных средств направляется на конкурсной основе в рамках утвержденных Правительством РФ программ именно тем получателям, которые добились более высоких показателей эффективности (Программа развития фундаментальных научных исследований на 2013-2020 годы, Дорожная карта «Изменения в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности образования и науки» и другие). Предполагается также, что создание национальной системы ранжирования вузов будет способствовать объективному отбору наиболее достойных претендентов для дополнительного финансирования. На эти цели в 2013 году из федерального бюджета выделено 25 млн. рублей. Таким образом, базовым критерием высшего образования становится включенность научно-педагогических работников (НПР) в научные исследования и реальную практическую деятельность по производству конкурентного продукта или услуг, объективно востребованных с точки зрения обезличенного потребителя. Сейчас в вузах менее половины преподавателей ведут активную научную деятельность, которая имеет в большей степени формальный характер. В этой связи предпринимаются необходимые меры для того, чтобы в самое ближайшее время высшая школа перешла на эффективный контракт с НПР, согласно которому будут выплачиваться поощрительные гонорары только тем, кто ведет научные исследования, пишет статьи, у кого есть индекс цитируемости и кто получает гранты. Надо сказать, что в этом есть рациональное зерно, которое в первую очередь заключается в том, что для вузовского преподавателя теряется смысл в обладании просто статусом (доцента, профессора, академика), не подтвержденном реальными делами. Соответственно, становятся лишенными смысла всякого рода фиктивные статусные диссертации, заведомо не нацеленные на народно-хозяйственный эффект. Ведь ни для кого не секрет, что перспективная исследовательская работа будет иметь подлинную ценность лишь в том случае, если в результате внедрения разработанных в ней положений будет ощутимая экономическая польза обществу. Причем, для того, чтобы это правило воплотилось в жизнь одной лишь самоотверженности и таланта ученого не всегда достаточно. Сама экономика должна быть эффективной, открытой и восприимчивой к инновациям. Однако возможна и такая ситуация, когда исследование не может быть сориентировано на прямую экономическую отдачу (например, в области философии, археологии, истории или филологии и т.п.), то тогда разумно применять 55 другой критерий оценки, а именно, признание достоинств научного поиска ученого со стороны безличного международного академического сообщества. Не исключено, что по отмеченным выше причинам эскалации напряженности и обострение конкуренции на рынке труда в связи с высвобождением большого количества вузовских преподавателей может сыграть в целях активизации научных исследований роль «палки» (о «прянике» было сказано выше). Причем ситуация с занятостью работников высшей школы может стать еще более критичной не только в связи со снижением контингента в силу естественной убыли. Но и вследствие сокращения нагрузки административноорганизационными мерами путем увеличения численности студентов в расчете на одного преподавателя с 9,4 (в 2013 году) до 12 (в 2018 году), т.е. на 22%, согласно «Дорожной карте». А также, если еще учесть и то, что в соответствии с программой развития высшего образования Правительство РФ намеренно в течение ближайших трех лет (до 2016 года) реорганизовать около 30% вузов, то ситуация может быть вдвойне неутешительной. Существует точка зрения, что успех российской науки в вузах – это во многом результат активного «перемешивания». Действительно, эффективное академическое сообщество, которое может стать локомотивом вузовской науки, возникает только тогда, когда складываются некие межвузовские рынки репутаций. Эти рынки должны основываться на открытости вузов, интенсивном обмене опытом, взаимопроникновением в научно-образовательные среды. Особенно важно создать условия для мобильности НПР и студентов. В научной литературе отмечалось, что до революции 1917 года российские ученые переезжали как минимум два раза из одного университета в другой. Что примечательно, при таком положении дел, когда научно-педагогические кадры периодически перемещаются из одного учебного заведения в другое, совершенно в новом положении оказывается менеджмент вуза. На сегодняшний день, пожалуй, самое слабое и закостеневшее его звено. Поэтому крайне важно, чтобы наконец-то в высокие академические кабинеты смог проникнуть дух здоровой конкуренции, что создаст условия для ротации управленческих кадров, заставит искать и привлекать талантливых управленцев, а также внедрять самые передовые управленческие технологии. Основной источник и генератор столь позитивных перемен в системе менеджмента вуза содержится исключительно в сфере академических свобод и обезличенного рынка. Весь предыдущий анализ наглядно проиллюстрировал, что на современном этапе сама по себе проблема качества подготовки в высшей школе специалистов к профессиональной деятельности не может быть разрешена исключительно в рамках системы образования, оторвано от реформирования экономики в целом. Кстати, такие же последствия ожидают нас, если ограничиться преобразованиями исключительно в сфере производства материальных и нематериальных благ. Соответственно, переход вузов от системы пассивного восприятия знаний к активной модели образования (т.е. от квалификационного к компетентностному, а также их разумное сочетание,) не принесет ощутимой пользы, если едва лишь сосредоточиться на усовершенствование образовательных программ и технологий обучения в рамках внутренней среды вуза. 56 Итак, помимо того, что нужно учитывать состояние как внутренней, так и внешней среды, ситуация вокруг высшей школы усложняется четырьмя обстоятельствами. Во-первых, резким сокращением периода обновления информации, во-вторых, отсутствием тесных связей отечественной системы образования с наукой и производством, в-третьих, приоритетностью сигналов рынкатруда в виде востребованности лишь определенного количества и качества специалистов, и, в-четвертых, высокой конкуренцией среди иностранных производителей инновационной наукоемкой продукцией за предпочтения отечественных потребителей. В этой связи возрастает ценность «пакета профессиональных компетенций» по сравнению с комплексом знаний, который должен максимально отвечать требованиям основных потребителей (работодателей). Особенно остро этот вопрос стоит в передовом секторе экономики, базирующемся на междисциплинарных знаниях. Государственная инновационная политика и необходимость инфраструктурного развития отечественной экономики Основной ресурс инновационности и конкурентоспособности в современных условиях – непрерывное продуцирование новых знаний и оперативное их практическое применение. Поэтому принципиально важно создать эффективную институциональную инфраструктуру, которая гармонично и гибко интегрируют образование, науку и промышленность, а также внедрить адаптивные к рыночной среде механизмы ее функционирования. В модели инновационной деятельности, которая характерна для развитых стран, в наиболее тесных контактах с производством состоит не социогуманитарная наука, а естественная и главным образом техническая наука. Основным связующим звеном является наукоемкое производство, которое стимулирует развитие прикладной науки, та, в свою очередь, – фундаментальной. Такая связь обеспечивает высокую востребованность науки и прирост около 60-80% национального богатства за счет НТП. Российская экономика не испытывает потребности в инновациях в основном по причине разобщенности образования, науки и промышленности, неразвитости инфраструктуры и институтов венчурных инвестиций и слабой технологической базы. Формирующийся в настоящее время механизм координации и финансирования инновационного сектора остается все еще крайне неэффективным. Он страдает отсутствием системности, адресности, обоснованности. Не созданы условия для инновационной активности и реального движения в сторону именно массовой «экономики знаний». На данный момент так и нет ясного и адекватного реалиям понимания, что следует делать. Казалось бы, принято очень нужное и полезное решение по созданию Российской венчурной компании (РВК), которая призвана осуществлять стимулирование инвестиций в высокотехнологичный сектор и обеспечивать его финансовую поддержку. Однако, с 2006 года по настоящее время так и не определена подобающая ей роль и место в экономике согласно декларируемому статусу. Весьма показательно то, что следует из последнего годового отчета РВК. Там в частности говорится: «В 2012 году РВК прилагала усилия по развитию рынка в рамках семи ключевых программ: «Инвести57 ции РВК», «Глобализация российской инновационной индустрии», «Стимулирование спроса на инновационные компании», «Развитие сервисной инфраструктуры инновационно-венчурной экосистемы», «Развитие профессионализма участников инновационной экосистемы», «Стимулирование спроса на продукцию инновационных компаний» и «Продвижение инновационной деятельности». Реализацию этих программ РВК вела как один из основных участников российского рынка венчурного инвестирования и как институт развития национальной инновационной системы». Как следует из представленного фрагмента годового отчета вроде бы все, что делается в РВК имеет определенную ценность для инновационного прорыва, но в то же время из самой постановки работы предельно ясно вытекает, что без системной и глубокой перестройки всей совокупности базовых экономических отношений не выйти на инновационную траекторию. Конечно, отчасти неважное положение дел в гражданской промышленности досталось нам по наследству от советского времени в силу слишком высокой сырьевой зависимости, централизации и концентрации социалистической экономики, а также по причине приоритетного финансирования военнопромышленного комплекса в связи с холодным противостоянием систем и железным занавесом. Затем в переходный период к этим проблемам добавились нещадная эксплуатация новыми хозяевами основных фондов предприятий, приведшая к их предельной изношенности, несовершенная конкурентная среда и диспропорции регионального развития. Как известно, инновации и экономика знаний имеют перспективы, если опираются на приоритет принципов равноправия, децентрализации и свободной конкуренции. А также если в стратегии хозяйствующих субъектов доминирует ориентация на предпочтения обезличенного потребителя и максимальную экономическую отдачу при минимуме затрат с учетом глобальных вызовов современности (связанных в первую очередь с угрозами экологического и энергетического характера). Я. Корнаи убежден, что стремительные инновации и динамизм – не случайные феномены, а характерные свойства именно капитализма. С нашей точки зрения правильнее сказать даже не капитализма, а свободной рыночной экономики с хорошо развитыми и цивилизованными формами конкуренции. Выпустить в свет даже потенциально выигрышное изобретение означает шагнуть в неизвестность, поскольку вероятность попадания точно в цель непредсказуема. Успеху одной попытки предшествуют сотни и тысячи неудач. Плановая и сверхцентрализованная экономика консервативна сама по себе, не склонна к рискам, в результате исключается возможность действительно важных инноваций. Поэтому такая система обрекает себя на имитацию, причем очень медленную. Свои выводы Я. Корнаи проиллюстрировал на фактическом материале, используя примеры прорывных инноваций за период, начиная с появления первого социалистического государства. В итоге оказалось, что социалистическая система не смогла реализовать свой инновационный потенциал. Соцстраны следовали за новаторскими изобретениями, которые рождались в капиталистических странах, продуцируя их в новых формах, а в некоторых случаях – лишь имитируя, что в принципе не так сложно. Несмотря на промышленный шпионаж и перевыпуск 58 запатентованных инноваций не получилось сократить разрыв в отставании. Высококонцентрированная и монополизированная экономика не давала простора для развития конкуренции между производителями. Исключительно плановое хозяйство из-за своих собственных врожденных недостатков неизбежно сползает к хронической нехватке товаров и продуктов, а дефицит товаров в свою очередь парализует борьбу производителей за предпочтения покупателя – мощнейший двигатель инноваций (Корнаи, 2012. С. 4, 5-8, 15-16). С вступлением в Болонский процесс и ВТО возросли шансы России приблизить к европейским стандартам конкурентоспособность и качество, как высшего образования, так и промышленного сектора, используя преимущества интеграции в общемировое пространство. С позиции ЮНЕСКО интернационализация означает обращение к «благам международного сотрудничества». Международный рынок образовательных услуг растет быстрыми темпами, его объем приближается к 100 млрд. долларов. России на этом рынке принадлежит слишком скромная доля (по некоторым оценка около 1,5%). Явный лидер среди государств-участников – США, получающие ежегодно около 17 млрд. долл. при государственных стимулирующих расходах свыше 4 млрд. долл. (Дмитриев, 2003. С. 336; Бирюков, 2006. С. 76-83; Пименова, 2006. С. 15-26). Общепризнанно, что в современной конкуренции выигрывают страны, способные занимать ведущие позиции в кластере высокотехнологичных производств. Мировой опыт показывает, что наибольших успехов добиваются те из них, в которых инновационно-ориентированные институты оптимально интегрируют образование, науку и производство. В США инновационные структуры функционируют непосредственно на совместной базе вузов и корпораций. Там внедряется в несколько раз больше инноваций, даже чем в Европе. В последнее время на ниве производства высокотехнологичной продукции энергично заявили о себе и страны с развивающейся экономикой. Индия, уловив веяния времени в сфере информационных технологий, стала специализироваться на создании программных продуктов, продажи которых являются одной из наиболее крупных экспортных статей страны. Для этого на высоком уровне налажена подготовка специалистов в области математики и физики. По совокупной стоимости экспорта Китай выдвинулся на передовые позиции в мире, практически поднялся на одну ступеньку с Германией, Японией и США. В основе столь беспрецедентно высокой экономической динамики лежит интенсивное замещение ранее импортировавшихся узлов и деталей изделиями местного производства. Однако такой успех в производстве сложной наукоемкой машинно-технической (в т.ч. полупроводниковой) продукции невозможны без синхронного и динамичного развития образования и его тесного взаимодействия с наукой и обрабатывающей промышленности (бизнесом). Большую роль для активизации инновационной деятельности играют технопарки, в них новые изобретения проходят стадии внедрения, апробации и коммерциализации. В Турции, Индии и других странах для развития технопарков предусматривается освобождение от налога на прибыль, корпоративного налога, формируются свободные экономические зоны. Эффективность функционирования технопарков оценивается не столько объемами привлеченных инвестиций, сколько востребованностью их результатов в национальной экономике. 59 Во второй половине первого десятилетия третьего тысячелетия государство выразило заинтересованность в создании крупных хозяйствующих субъектов, способных на стратегическое поведение. В феврале 2006 г. учреждено ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», в марте 2006 г. в целях консолидации отрасли атомного машиностроения создан субхолдинг «Атомэнергомаш», предприятия которого производят практически всю номенклатуру оборудования для атомной энергетики. Принято решение об образовании Объединенной судостроительной корпорации, Горно-металлургического холдинга. Необходимость консолидации активов обосновывается тем, что только крупные интегрированные структуры способны конкурировать с ТНК. К такому решению руководство страны возможно в большей степени подтолкнуло то, что наиболее влиятельными игроками на мировых рынках особенно в нефтегазовом секторе смогли стать именно крупные российские компании, такие как Газпром, Роснефть и другие. Хотя изначально можно было бы спрогнозировать то, что от формирования сверхбольших хозяйствующих образований кроме консолидации активов в перспективе следует ожидать только монетарное перераспределение. Вряд ли в результате такого рода решений будет прервана инерция сырьевой зависимости отечественной экономики, повысится эффективность отраслей промышленности и уже это приведет к развитию высоких технологий. Поскольку слишком громоздкие, с разветвленным бюрократическим аппаратом и нерасторопные компании добывают и торгуют в первую очередь сырьем с низкой прибавочной стоимостью, а на самом деле нужен мгновенно реагирующий на перспективные идеи и чаяния потребителей высокотехнологичный сектор небольших мобильных венчурных компаний, выпускающих инновационную продукцию с высокой добавленной стоимостью. Опыт ряда стран показывает, что намного целесообразнее создание государством благоприятных условий для малых и средних компаний, а не для доминирующих хозяйствующих субъектов. Для такого шага необходимо внедрение эффективных механизмов интеграции науки, образования и промышленности, а также очень взвешенная налоговая и финансово-кредитная политика, стимулирующая развитие мелкого и среднего инновационного бизнеса в форме так называемых «венчурных фирм» на совместной базе вузов и деловых фирм. Преимущество данного подхода заключаются в том, что становится возможным избежать бюрократизма крупных компаний, блокировать их неформальные отношения с чиновниками, уйти от экстенсивного характера развития, уменьшить масштаб финансовых потребностей. Соответственно, массовое появление новых корпораций положительно скажется на развитии конкуренции, а их совокупный динамизм позволит значительно ускорить структурную перестройку экономики. Более того, с точки зрения обезличенного налогоплательщика, намного разумнее и экономичнее госаппарату (находящемуся на его иждивении) сосредоточиться на повышении своей эффективности не как собственника и менеджера активов, а как архитектора институциональной инфраструктуры и координатора рыночных взаимодействий между базовыми звеньями национального хозяйства. 60 Далее, чтобы сдвинуться с мертвой точки, нужна масштабная диверсификация промышленности, которая во многом связана с успешностью реализации политики по ослаблению зависимости отечественной экономики от нефтегазового сектора. Однако следует подчеркнуть, что решение этого вопроса не исключает первоочередности обеспечения макроэкономической стабильности как базового условия демонополизации и долгосрочных инвестиций в модернизацию инновационных секторов экономики. Особенно это касается задач, нацеленных на дальнейшее снижение инфляции, ставки рефинансирования и, соответственно, процентных ставок на ссудный капитал. Хотя в Российской Федерации ставка рефинансирования имеет тенденцию к снижению, тем не менее, она все еще остается выше нормы рентабельности сложившейся в обрабатывающей промышленности. Последняя, как известно, является тем сегментом экономики, который определяет позиционирование страны на мировом рынке, способствует диверсификации и устойчивости экономического развития, характеризует национальную конкурентоспособность. В России темпы роста обрабатывающей промышленности значительно отстают от темпов роста экономики в целом. Это было характерно для докризисного периода (2008 год), не изменилась ситуация в лучшую сторону и после кризиса. (Вопросы экономики, 2007. С. 4-54; Мау, 2013. С. 14-15). Конечно, в плане поддержки и стимулирования развития обрабатывающей промышленностиодним из наиболее веских сдерживающих факторов является дороговизна длинных денег. В развитых странах условия кредитования более благоприятные. Так, например, учетная ставка Европейского Центрального банка находится на уровне 0,75%, ставка ФРС – 0,25%, ставка банка Японии на уровне 0,1%. Минимальная ставка банковского кредита в Германии составляет – 6,0%, а в Японии обеспечиваются особые условия этого сектора экономики – 0,01%. (Грибков и др., 2013. С. 135). После присоединения России к ВТО в качестве основного инструмента экономической политики выступает курс национальной денежной единицы. Весьма примечательно то, что в случае с диверсифицированной экономикой грамотная курсовая политика может быть эффективнее, чем протекционистская. В Российской Федерации, как правило, курс движется вслед за ценой на нефть. Главным образом ввиду того, что доля нефтегазовых ресурсов занимает в экспорте России 65,5%, хотя не исключается влияние динамики ВВП, индексов инвестиционной привлекательности и многих других факторов. (Кудрин, 2013. С. 4-19). Причем, с одной стороны, слишком сильное укрепление курса национальной денежной единицы в случае обильного притока валюты в российскую экономику от экспорта углеводородов снижает на мировых рынках ценовую конкурентоспособность отечественных экспортеров и больнее всего бьет по товарам с более высокой прибавочной стоимостью. А с другой стороны, ослабление иностранной валюты создает условия для прироста на внутреннем рынке импортной продукции, так, что отечественные производители аналогичных товаров не в состоянии конкурировать с иностранными фирмами на равных. Ситуация усугубляется еще тем, что собственная продукция уступает по своим потребительским 61 характеристикам импортным аналогам. В результаты темпы прироста импорта угрожающе опережают динамику национального ВВП. При таком положении дел Центральному Банку РФ не остается пространства для маневра. Так, даже при положительном платежном балансе, если Банк России предпринимает осторожные меры (валютные интервенции) направленные на сдерживание укрепления рубля, то это не позволяет проводить основной курс Правительства РФ на снижение инфляции. К тому же потребительские цены попадают под мощный пресс тарифов топливно-энергетического комплекса. В итоге неспособность опустить инфляционную кривую до приемлемого уровня оказывается камнем преткновения для существенного снижения ставки рефинансирования и удешевления длинных денег. Как не печально, но круг замыкается. Выходит, что по объективным причинам в сложившихся обстоятельствах ключевая отрасль с задатками высокотехнологичной экономики – обрабатывающая промышленность – не сможет в ближайшей перспективе рассчитывать на то, что на рынке заемных ресурсов банковские проценты станут для нее приемлемыми. Правда остается еще один путь – это венчурные инвестиции из государственных резервных фондов. Вполне возможно, что как раз он и представляет собой наиболее оптимальное решение, Поскольку, лишь воспользовавшись им, при данных условиях, становится востребованными образование и наука, а у промышленности формируется взаимная заинтересованность в сотрудничестве с вузами. Единственно, что связать все эти звенья прочно в один инновационный комплекс будет невозможно без соответствующей инфраструктурной реформы и претворения в жизнь рекомендаций, обсуждаемых на страницах настоящего исследования. Почему не наблюдается массового внедрения собственных инноваций? Л.Д. Воеводин приводит цифры, заставляющие серьезно задуматься, так, 34% всех открытий в СССР было сделано в 50-е годы, 40% – в 60-е, 18% – в 70-е и только 2% – 80-е. Причину такого радикального спада он видит в том, что наука деградирует в результате финансирования по остаточному принципу (Воеводин, 1997. С. 219). Отчасти можно согласиться с этим выводом, но скорее всего наиболее глубоким основанием стагнации в этой сфере является разрыв между наукой и производством – большая часть «чистых» научных разработок остается не востребованной производством (Верховец, Пузина, 2007. С. 112-122). Вошедший в завершающую стадию своего развития российский торговый капитал ориентируется на избалованного конкурентными товарами иностранного производства российского потребителя, которые намного опережают по качеству и уровню технологичности аналогичные отечественные образцы. Если даже слишком продвинутые отечественные предприниматели станут ориентироваться на доморощенные патенты и авторские свидетельства, которыми порой вполне обосновано гордятся новаторы-соотечественники, то в редком случае можно будет найти среди этих ярких новшеств те из них, которые технологически и конструктивно совместимы с уже выпускающимся инновационными товарами иностранных фирм. А в сложившей конъюнктуре предложить искушенному потребителю можно только тот продукт, который готов к употреблению и отвечает уже привычным для него ожиданиям. Соответственно конкурентоспособная 62 компания-производитель вряд ли заинтересуется новшествами не соответствующими современному технологическому укладу. В этом кроется самая главная проблема невостребованности многих отечественных научных решений и изобретений, которые (несмотря на их уникальность) в случае внедрения требуют от производителя не просто усовершенствовать, но и перестроить под них уже конструктивно слаженные механизмы, фактически ушедшие по собственным экономико-техническим характеристикам далеко вперед. Поскольку любой производственный комплекс имеет свою историю и стратегию развития, поэтому, то, что создавалось или изобреталось в условиях, оторванных от этого контекста или в рамках не передовой технологии, не сможет вписаться в довольно далеко ушедшие вперед научно-техническую мысль, культуру производства и предпочтения потребителей. В этой связи, чтобы не ломать уже завершенную систему взаимосвязанных и тщательно подогнанных друг к другу конструктивных элементов гораздо целесообразнее не пытаться снова «изобретать колесо». Не секрет, что всякая мало-мальски совершенная технология имеет собственную довольно сложную историю своего становления, слагающуюся из огромного количества неудач и очень редких успешных решений. Повторять этот путь просто бессмысленно. В конечном итоге будет впустую потрачена масса времени, а отставание от конкурентов по ключевым позициям не сократится, а только лишь увеличится. Конкурентная борьба за предпочтения потребителя будет заведомо проиграна. В свою очередь, комплекс аутсайдера порождает и психологию безысходности, которая не позволяет раскрыть творческий потенциал инноватора – базовый элемент инновационного процесса. Соответственно, наиболее передовые экономики мира будут «переманивать» к себе лучших специалистов из плетущихся в хвосте прогресса стран. Целесообразнее, проще и намного экономичнее заимствовать уже готовые во всех деталях и отношениях промышленные комплексы (технологические линии), досконально их изучить, ввести в эксплуатацию, а уже в процессе работы вносить новшества и усовершенствования. С этим вопросом наши отечественные специалисты (даже с формальным третичным образованием) плюс переориентированные на новое поприще вузовские интеллектуалы в состоянии справиться. Не исключено, что придется немного подтянуть профессиональные и языковые знания и навыки до соответствующего уровня, чтобы «переваривать» заимствованные технологии. Но, в то же время, с одной стороны, не придется начинать на пустом месте, а, с другой стороны, появится объективная заинтересованность промышленного сектора в сотрудничестве с вузами еще по двум причинам (инвестиции в технологии и кадры способные вдохнуть в них жизнь), а у последних – прикладной эффект. Немаловажно также, чтобы был накоплен собственный опыт. Ведь только лишь после того, как сформируется более четкое представление обо всем производственном процессе (во всех мелочах и тонкостях), становятся возможными точечные доработки и усовершенствования. Опираясь на этот фундамент, можно будет делать свои собственные (сначала небольшие) улучшения-инновации, исключительно важно то, чтобы они изначально вписывались бы в уже существующий комплекс взаимосогласованных процессов, систем, технологий. 63 Такое решение дает точку отсчета в системе координат и способствует развитию процессного подхода и еще одного очень полезного атрибута, без которого далеко вперед не продвинешься – культуры инновационного производства. Опыт Японии, Южной Кореи, Индии, Китая и сама логика экономического развития такова, что лишь при условии обладания этим набором базовых условий появляется перспектива выхода на новый мировой технологический уровень. Неопределенность нынешней ситуации в родном Отчестве во многом диктуется тем, что на данный момент пока так и не предложен достаточно простой, хорошо продуманный, технологичный и понятный для всех ключевых игроков механизм интеграции и взаимодействия основных звеньев инновационной экономики. Каждый потенциальный компонент инновационного комплекса «варится в собственном соку». Нельзя сказать, что ничего не делается. На государственном уровне предпринимаются самые энергичные меры. Но отчетливо просматривается разрозненность и рассогласованность инициируемых решений. Яркий пример: в последних числах декабря 2012 года Правительство РФ утверждает «Программу фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013 – 2020 годы)». В ней вполне самокритично констатируется то, что Россия быстро теряет позиции в глобальной науке. Количество российских статей, опубликованных в международных реферируемых журналах, практически не меняется с 1990-х годов. В результате по данному показателю Россия уступает не только большинству развитых стран, но и партнерам по БРИК. Однако те меры, на которые делается ставка, чтобы обеспечить динамичный рост объемов научной продукции, сравнимый с другими развитыми странами, и результативность фундаментальных научных исследований, вряд ли способны переломить сложившуюся ситуацию. Разумеется, никто не будет возражать против необходимости совершенствования механизмов финансирования ФНИ, введения персонифицированной ответственности участников ФНИ за результативность работы, обеспечения координации ФНИ в масштабах страны, опережающего развития междисциплинарных исследований и разработок, воспроизводства научных и научнопедагогических кадров, интеграции российской фундаментальной науки в мировое научное пространство и многого другого. Тем не менее, отсутствует самое главное – системное видение решаемой проблемы. Примерно к такому же выводу можно прийти, ознакомившись с более ранним документом Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике Министерства образования и науки РФ (протокол от 15 февраля 2006 г. № 1). Так, в «Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года» говорится, что темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не в полной мере отвечают духу времени. А предлагаемые российским сектором исследований и разработок научные результаты не находят применения в экономике в силу ее несбалансированности и низ64 кой общей восприимчивости к инновациям предпринимательского сектора. Далее следующие довольно общие призывы о необходимости технологической модернизации экономики, ежегодного прироста малых инновационных предприятий и новых высококвалифицированных рабочих мест, мало чем могут помочь поменять в корне ситуацию с научными исследованиями. Сравнивая содержание этих документов, изданных с приличным разрывом во времени, можно прийти к весьма неутешительному заключению, что все же далеко продвинуться за семилетний период не удалось. Наряду с этим, не сокращается пропасть между инновациями и производством. Отечественная промышленность, как потенциальный потребитель инноваций, не имеет ресурсов для технологического переоснащения и освоения новой продукции. Несовершенная нормативно-правовая база и налоговое законодательство не стимулируют высокотехнологичное развитие компаний. Социологические исследования показывают, что сами предприниматели пессимистично оценивают инновационность своего мышления, поскольку их профессиональные качества мало чего общего имеют с цивилизованным бизнесом. В основе успеха их предприятий лежат, прежде всего, личностные качества, а вот классический предпринимательский талант (редкий ресурс) зарыт в землю. Респонденты, которых можно отнести к капитанам отечественного бизнеса, выделяют две основные проблемы. Во-первых, неполнота и отрыв от действительности экономического законодательства. Во-вторых, нестабильность правил игры и неразвитость российских рынков. Для разрешения указанных проблем респонденты предлагают стимулирование развития перерабатывающих отраслей, повышение прозрачности взаимоотношений государства и бизнеса, улучшение инвестиционного климата и борьбу с коррупцией (Мировая экономика и международные отношения. 2006. С. 16-17). Коррупция, «откаты» и «черные схемы» не только является преградой для создания здорового инвестиционного климата, но и «взвинчивают» себестоимость товаров или услуг. Они подрывают на корню основной принцип рыночной экономики – конкуренцию. Взаимодействие предприятий различных форм собственности с потенциальными инвесторами, научными и учебными заведениями затрудняет также несовершенная система инвестирования, непрозрачное ведение бизнеса. Усугубляет ситуацию морально и физически устаревшее оборудование и технологии, низкий уровень оборотного капитала предприятий, производство товаров с высокой себестоимостью и низкой добавленной стоимостью, и этим перечень вряд ли исчерпывается. Зарубежный опыт показывает, что многие ныне крупнейшие инновационные корпорации мира начинали свой путь с малых форм организации бизнеса. Нестандартность мышления и готовность к риску раскрывает перспективы внедрения успешных идей, которые трансформируются в высоколиквидный товар. Безусловно, бурное появление и развитие таких предприятий во многом зависит от государственной политики стимулирования венчурного бизнеса и формирования соответствующей национальной инфраструктуры. Но возникнуть им самим по себе на пустом месте вряд ли удастся. Настоящий анализ подводит к тому, что компании следует учреждать на базе крупных промышленных фирм с привлечением вузов и при условии венчурного финансирования. Однако, не 65 желательно направлять субсидии просто на поддержку предприятий или вузов. Они не дадут желаемой отдачи в виду той самой упомянутой выше разрозненности. Другое дело, приобретает смысл, в том числе и венчурное финансирование, если инвестиции пойдут в совместно созданные вузами и промышленными корпорациями малые и средние инновационные предприятия. Сам факт такого финансирования подготавливает почву для смычки вузов и корпорации, а также конкретизируется место и роль РВК Она становится действительно востребованной в экономике. Кроме того, необходим ориентир на массовость точек инновационного роста – одно из важнейших условий окупаемости инвестиций. По законам статистической вероятности, чем больше число инвестиционных проектов, тем ниже доля возможных потерь от риска вложения в инновации в общей сумме доходов успешно сработавших венчурных компаний, что как раз обеспечивает возврат инвестиций в государственные резервные фонды для новых траншей. Некоторые выводы Пока основная масса предприятий работает на устаревшем морально и физически оборудовании или идет примитивная механическая сборка узлов и комплектующих трудно говорить о востребованности высшего профессионального образования и науки. В компетентных специалистах появится потребность лишь тогда, когда промышленность по своим экономико-техническим характеристикам будет приближена к общемировому технологическому уровню. Заимствование апробированных технологических комплексов и линий, патентов для налаживания собственного производства, сокращает долгий путь проб и ошибок, соответственно, отечественная экономика будет подтягиваться к тем требованиям, к которым уже привык и на них ориентируется средний потребитель. Как раз при таком подходе уже на стадии проработки организационных, экономических и технических решений вплоть до запуска производственного цикла, да и в процессе, появляется необходимость вовлечения в эту деятельность «вузовского компонента». Как неоднократно отмечалось, отечественные вузы страдают одним весьма существенным недостатком, а именно, отсутствием научно-практического эффекта образования, т.е. выпускники и преподаватели, не способны разрабатывать новые технологии и производить инновационный продукт. В этой связи, с одной стороны, необходима такая система подготовки специалистов, которая базируется на формировании у выпускников вузов не совокупности знаний и умений, а способности генерировать новые знания и развивать особую практическую компетенцию по созданию конкурентной наукоемкой продукции. Но, с другой стороны, отсутствие спроса на инновации у корпораций делает ненужными исследования, выхолащивает по сути живой и прикладной интерес к приобретению новых знаний и навыков. Такого порядка противоречие может быть решено лишь при условии тесного сотрудничества вузов и корпораций. Однако, без системного подхода к его разрешению и без скоординированного взаимодействия всех звеньев экономики (образования, бизнеса, науки, институтов венчурного инвестирования) вряд ли будет возможен позитивный эффект. 66 Наряду с этим, необходима также реконструкция собственнических отношений в корпорации, как сферы наиболее близкой и тесно связанной с человеческой личностью, трудовой деятельностью, капитальными инвестициями. Это один из самых острых вопросов, без решения которого будет трудно рассчитывать на успех на ниве инноваций. Особый акцент на этот момент логично вытекает из многочисленных оценок посткризисной ситуации в России и за рубежом. Что только подтверждает актуальность сквозной перестройки базовых социально-экономических институтов страны, а в отдельных случаях и полная их реконструкция. Поскольку все институты взаимосвязаны друг с другом, то недостаточно «поправить лишь в одном месте», разрозненные полумеры не принесут желаемого эффекта, если напротив не усугубляют существующее положение. Кроме того, для самонастройки и саморазвития институциональной инфраструктуры важно, чтобы государство весь свой потенциал сосредоточило на обустройстве здоровой конкурентной среды. Переход самой системы высшего образования на такой качественно иной уровень подготовки специалистов, когда еще в процессе обучения приобретается опыт разработки и внедрения технологий, препятствуют следующие факторы: консерватизм действующего законодательства к новым тенденциям, устаревшие требования к содержанию образования; слабое и неадресное ресурсное обеспечение, отсутствие адекватной инфраструктуры, и, конечно, кадровый вопрос. Многие преподаватели попали в высшую школу прямо со студенческой скамьи. Они никогда не работали в реальной экономике, имеют больше опосредованное (книжное) представление о процессах, которые там протекают. В то же время, исключена возможность эффективного погружения в производственный процесс даже на очень редких островках передовых компаний, поскольку по нормативам преподаватель должен провести 900 часов лекционных и семинарских занятий за учебный год. Поэтому, чтобы перестроить систему образования под современный социально-экономический заказ и перевести учебное хозяйство на новые рельсы следует существенно сократить аудиторную нагрузку. А вторую половину учебного времени заполнить интенсивным и планомерным под руководством научного консультанта изучением студентами научной и специальной литературы, проведением исследований и практической работой в лабораториях, технологических центрах и на инновационных предприятиях. При этом образовательные программы и нормативы должны быть пересмотрены таким образом, чтобы студенты смогли оптимально совмещать учебный процесс в университете и практическую работу в исследовательских и проектных лабораториях, производственных цехах. Именно практические достижения обучающегося в ходе работы по заказу хозяйствующего субъекта (предприятия) или по заданию лаборатории должны рассматриваться в качестве наиболее важного критерия оценки результативности высшего образования. Стало быть, компетенция выпускника вуза должна определяться, главным образом не повторением перед экзаменаторами заученного материала, а умением добывать новое адекватное реалиям знание и на его основе участвовать в производстве инновационного конкурентного продукта, который будет беспристрастно и по достоинству оценен безликим потребителем. Более того, суммарная 67 субъективная оценка обезличенного потребителя отвечает принципам рынка и намного эффективнее и реалистичнее субъективной оценки экзаменатора. В современных условиях, когда информация удваиваться каждые пять лет, сама по себе аморфная сумма знаний не имеет ценности и лишена практического эффекта. Спонтанное нагромождение информации вносит лишь путаницу в процесс принятия решений сугубо прикладного характера, не позволяет сделать грамотный выбор, сосредоточиться на главном. Сила знаний не в беспорядочном их количестве, а в качестве и глубине, способности легко ориентироваться в потоке информации и генерировать и внедрять новые знания на практике, которые определяются в большей степени системным видением проблемы и реалистичностью предлагаемых решений. Из сказанного красноречиво следует, что совершенно напрасно без четкой прикладной цели «забивать голову» некой совокупностью знаний или информацией. На этот счет есть очень хорошее выражение: «Осѐл нагруженный книгами, все равно остается ослом». Более того, образовательная деятельность в форме зазубривания учебного материала без его практического приложения демотивирует обучающихся к производству новых знаний. Однако, подчеркнем, что для прочного закрепления экономики знаний в высшей школы нужно кардинально перестроить приоритеты не только учебного процесса и сопряженной с ним научной деятельности, но также реального сектора экономики. Целесообразно переориентировать основные образовательные программы обучения таким образом, чтобы появилась возможность постепенно, за период в три-пять лет, сократить, примерно в два раза, аудиторную нагрузку обучающихся, а высвободившееся полезное время заполнить практической деятельностью непосредственно на предприятиях, в специально оборудованных лабораториях, библиотечно-информационных комплексах. Более тесное сотрудничество вузов с промышленным сектором экономики позволит наполнить вузовскую подготовку более конкретным практическим содержанием. Кроме того, чтобы высвободить преподавателю время для работы в лабораториях, малых инновационных предприятиях, совместного со студентами участия в грантах, научной деятельности потребуется параллельно сократить аудиторную нагрузку примерно в два раза, а в перспективе трех-пяти лет довести ее до 200-250 часов в год. В этой связи следует также перестроить систему оплаты таким образом, чтобы мотивировать эффективную деятельность за пределами времени отведенного для аудиторной работы. Необходимо преимущественно развивать сотрудничество таким образом, чтобы инновационная кооперация сфокусировалась непосредственно на предприятии, а в качестве его соучредителей целесообразно, чтобы выступили вуз, фирма, а также заинтересованные государственные структуры. Такая стратегия позволит выйти фактически через реальный сектор на подготовку специалистов, сочетающих в себе глубокие теоретические знания с практическими компетенциями. А также способных генерировать новые знания и применять их в организации конкретного технологичного производства, того профиля который в данный момент востребован экономикой. В пользу такого выбора склоняют некоторые единичные попытки создания инновационных структур. Так, обычно за рубежом научно-технические пар68 ки (НТП) расположены в университетских городках, либо прилегающих к ним территориях. В Центральной Европе этот показатель достигает 83%. Эффективность деятельности технопарков оценивается: по количеству созданных рабочих мест, по числу вновь открытых фирм и вовлеченных в технопарк и по критерию коммерциализации лицензий и патентов. Однако, в России наиболее успешным оказался опыт создания технопарков на базе машиностроительных предприятий (Уралмаш, КАМАЗ, АвтоВАЗ). Так, на пустующих площадях ЗАО «Ремдизель», дочернего КАМАЗу предприятия, разместился ОАО «Камский индустриальный парк Мастер». Изготовление мелких автомобильных компонентов в условиях крупного предприятия не всегда эффективно, но именно здесь имеется потенциал для синтеза образования, науки и производства. Поэтому КАМАЗ решил вынести их производство в собственный индустриальный парк, что также во многом способствовало решению проблем кадровой политики предприятия. Выгода для компании выражается, прежде всего, в концентрации инвестиционных ресурсов на ключевых продуктах, снижении себестоимости компонентной базы автомобиля, в постоянной поддержке процессов гибкого производства, в апробации технических решений при освоении новой продукции (Когогин, 2012. С. 58). Представленный отечественный опыт настойчиво подводит к мысли о целесообразности избранного в настоящем исследовании подхода к смычке вузов, крупных предприятий и РВК. В завершении анализа можно сделать следующие обобщения. Во-первых, вряд ли в условиях «бума» высоких технологий возможно высшую школу, или науку, или промышленность перестроить по отдельности друг от друга, замкнувшись внутри самих себя. Особенно ярко об этом свидетельствует результативность проводимых ныне индикативных реформ. Следовательно, объективно назрел момент, когда необходимо воплотить в жизнь интегративную политику, нацеленную на создание общенационального связующего каркаса для гармоничного синтеза разрозненно реформируемых звеньев экономики. Другими словами требуется сформировать такой механизм взаимодействия государственных венчурных фондов, бизнеса, образования и науки, который будет способен органично и гибко связывать ключевые звенья (институты) экономики в единый инновационный комплекс. При этом надо отчетливо понимать, что самые энергичные и архиавторитарные меры на этом поприще (особенно в современных условиях) могут оказаться тщетными без опоры на массовую энергию и сознание и без системы последовательных мероприятий по оздоровлению конкурентной среды, исподволь направляющей этот «бурный поток» в правильное русло. Во-вторых, анализ решений, принятых в последнее время Минобрнаукой РФ свидетельствует о том, что отраженные в них цели стали намного конкретнее и реалистичнее. Они также в большей мере отвечают современным вызовам, стоящим перед системой высшего образования, нежели как это было пять или десять лет назад, когда как не парадоксально само министерство составляло рейтинги вузов. Тем не менее, намеченные министерством задачи не могут быть адекватно разрешены, поскольку они не предлагают способов их решения в тесной взаимосвязи с реальным сектором экономики, а также не порождают его за69 интересованность в этом процессе. При этом подготовка специалистов на производстве может дать ощутимый эффект только в тех секторах экономики, в которых будет осуществляться синхронное (с привлечением образовательных и научных учреждений) внедрение новых технологий. Для движения в этом направлении сначала желательно выйти на уже известный технологический уровень, освоиться с ним, а затем только создавать основы будущего рывка. Освоение современного технологического уровня подготовит базу к зарождению ростков востребованности прикладной науки в экономике. Как только будет сделан этот первый самостоятельный шаг, обретет конкретный смысл образовательная и научная деятельность в вузе, поскольку все в совокупности будет нацелено на конечного потребителя, что в свою очередь обеспечит реальный экономический рост. Тем самым, частные инвестиции граждан в третичное образование, характеризуемые ныне как «спонтанные» и «иррациональные» на этом новом витке общественного развития окажутся как раз кстати. Практическая направленность, нацеленность на народно-хозяйственный результат, позволят подтянуть уровень профессионализма некоторой наиболее активной части специалистов с формальным третичным образованием, которые в условиях практической конкретизации целей и задач будет способна переваривать заимствованные современные технологии. Это придаст не только прикладной смысл образовательной и научной деятельности, но и появятся те самые новые рабочие места для прошедших переподготовку (upgrade) специалистов. Соответственно, нежелательное перепроизводство дипломированных специалистов (с так называемым формальным третичным образованием) конвертируется из недостатка в преимущество. В-третьих, интеграция образования и науки с производством товаров и услуг придает конкретный смыл образовательной деятельности в высшей школе. Будущий специалист уже на студенческой скамье сможет ощутить реальную пользу от освоения навыков и знаний в практической плоскости. Именно конечный продукт деятельности есть самый лучший способ убедиться в подлинности и эффективности приобретенных знаний и навыков. Все это вселяет живой интерес и стимулирует поиск нестандартных решений, а, значит, настраивает обучающегося на проработку, систематизацию и прикладное применение информации, что и есть настоящий образовательный процесс, соединенный с наукой и направленный на конкретный результат (согласно запросам реального сектора экономики). Более того, при такой постановке научно-образовательной деятельности инновации становятся реалистичными и востребованными экономикой. В то же время, внедрение в реальном секторе экономики результатов прикладной науки высшей школы сформирует в свою очередь спрос и на фундаментальную науку. В-четвертых, поскольку, именно практика – наиболее слабое место российской высшей школы, то потребуются такие формы сотрудничества с работодателями, которые максимально включают подготовку специалистов непосредственно в процесс производства на основе обоюдной заинтересованности и тесного взаимодействия вузов и предприятий. Для наиболее полного вовлечения студентов в научно-исследовательскую и профессиональную деятельность не обойтись без существенной перестройки образовательного процесса в пользу более гибких учебных планов и программ в высокой степени ориентированных под инновационные запросы конкурентоспособных корпораций. Многое также 70 зависит от создания условий для появления большого количества компактных венчурных предприятий (в том числе и вокруг крупных хозяйствующих субъектов), на которых в результате синтеза образования, науки, инвестиций и предпринимательской энергии будет создаваться высокотехнологичный продукт. При этом неразумно и неэкономично отрицать право инноватора или экспериментатора на ошибку. В-пятых, конечный результат научного исследования – это не просто научная публикация или высокий индекс ее цитирования, даже не опытное внедрение (хотя это уже хорошо), а позитивная реакция обезличенного рынка на реализацию вновь произведенного или усовершенствованного продукта. Практические навыки, готовность к производительному труду, ориентация на потребности рынка будут способствовать появлению нового поколения специалистов, расширению прослойки среднего класса, основы стабильного общественного развития. В-шестых, если будет принято за основу то, о чем говорится в настоящем исследовании, то уже на старте необходимо учесть живой опыт Китая по подъему промышленности и на ниве высоких технологий. Так, новая администрация Китая, столкнувшись с нещадным потреблением природных ресурсов, деградацией окружающей среды, и общественным разочарованием вследствие политики экономического роста, в последнее время уделяет повышенное внимание экологической модернизации. Кроме программ озеленения и внедрения энергосберегающих технологий, разработана стратегия развития национальной закольцованной экономики (CE). Поэтому в Российских условиях желательно изначально ориентироваться на заимствование подобных современных энергосберегающих технологий, не допускающих вредные выбросы. Причем от этого шага можно получить прирост дополнительных инвестиционных ресурсов за счет экономии на энергосберегающих системах и снижении нагрузки на окружающую среду. Рационально, на первом этапе закупать те закольцованные технологии, которые в производственной цепочке находятся ближе всего к потребителю. Это диктуется тем, чтобы субъективные предпочтения безликого потребителя в отношении принятой в эксплуатацию технологии и произведенного продукта должны быть взяты в качестве главного критерия объективности оценки результатов образовательной, научной и производственной деятельности всех участников этого процесса. Список литературы: 1. Бирюков А.В. Интернационализация российского высшего образования // Мировая экономика и международные отношения. – 2006. – № 10. – С. 76-83. 2. Верховец О.А., Пузина Н.В. Инновационная активность предприятий (на примере Омской области) // ЭКО. – 2007. – № 3. – С. 112-122. 3. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. – М.: Изд-во МГУ, 1997. – 304 с. 4. Грибков А., Захарченко Д., Корниенко А. Конкурентоспособность станкостроения России // Вопросы экономики. – 2013. – № 3. – С. 126-137. 5. Дмитриев Н.М. Экспортный потенциал российских вузов / Рос. ун-т дружбы народов. – М.: Центр социал. прогнозирования, 2003. – 335 с. 71 6. Дружилов С.А. Демографическая ситуация и проблемы кадров в высшей школе // Человек и труд. – 2012. – № 8. 7. Капелюшников Р.И. Спрос и предложение высококвалифицированной рабочей силы: кто бежал быстрее? // Вопросы экономики. – 2012. – № 3. – С. 120-147. 8. Когогин С. ОАО «КАМАЗ»: итоги 2011 года и планы развития // Экономист. – 2012. – № 3. – С. 58-61. 9. Корнаи Я. Инновации и динамизм: взаимосвязь систем и технического прогресса // Вопросы экономики. – 2012. – № 3. – С. 4-31. 10. Кудрин А. Влияние доходов от экспорта нефтегазовых ресурсов на денежно-кредитную политику России // Вопросы экономики. – 2013. – № 3. – С. 4-19. 11. Мау В. Между модернизацией и застоем: экономическая политика 2012 года // Вопросы экономики. – 2013. – № 2. – С. 4-23. 12. Пименова Н.Ю. О стратегии продвижения российского образования на международный рынок // Университетское управление: практика и анализ. – 2006. – № 1. – С. 15-26. 13. Российское общество в разных измерениях (по материалам конференции посвященной памяти Л.А. Гордона) // Мировая экономика и международные отношения. – 2006. – № 3. – С. 16-17. 14. Российская промышленность на перепутье: что мешает нашим фирмам стать конкурентоспособными (доклад ГУ – ВШЭ) // Вопросы экономики. – 2007. – № 3. – С. 4-54. Батадеев В.А., к.э.н., доцент, Некоммерческое Партнерство «Институт Образования и Науки» E-mail: vbatadeev@yandex.ru Batadeev V.A., PhD in Economics, Assistant Professor, Noncommercial Partnership «Institute of Education and Science» E-mail: vbatadeev@yandex.ru СТРАХОВАЯ ЗАЩИТА КАПИТАЛА В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА И МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ INSURANCE PROTECTION OF THE CAPITAL IN THE STRATEGIC DEVELOPMENT SYSTEM OF REGIONS AND MUNICIPALITIES Аннотация: В статье рассматриваются вопросы создания условий для формирования стратегии экономического развития и инвестиционными процессами в регионах и муниципальных образованиях. Показана роль института страхования в обеспечении стабильности и снижении затрат региональных и местных бюджетов. Содержит ряд предложений по созданию системы Abstract: The article examines the creation of conditions for the formation of an economic development strategy and investment processes in the regions and municipalities. The author reveals the role of the insurance institution in ensuring stability and reducing the cost of the regional and local budgets. The article contains a number of proposals for the establishment of security in the regions 72 страхования в регионах и муниципали- and municipalities, freeing up significant тетах, позволяющих высвободить зна- funds for the investment development of чительные средства для инвестицион- regions and municipalities. ного развития регионов и муниципалитетов. Ключевые слова: стратегическое пла- Key words: strategic planning; economic нирование; экономическая стабиль- stability of the territories; insurance cover ность территорий; страховая защита capital; degree of risk; uncertainty; budкапитала; степень риска; фактор неопgetary financing; reduction of regional ределенности; бюджетное финансироand local assets; market mechanism of вание; уменьшение региональных и меindemnity. стных активов; рыночный механизм возмещения убытков. Координации долгосрочного стратегического и бюджетного планирования является одной из важнейших задач бюджетной политики на средне- и долгосрочную перспективу. При этом следует учитывать, что если стратегическое планирование недостаточно увязано с бюджетным планированием, то достижение поставленных целей государственной политики может быть поставлено под угрозу. Следовательно, при формировании стратегий развития на региональном и муниципальном уровнях должна быть обеспечена тесная увязка планов развития с финансированием, в частности, с бюджетным планированием, выступающим основным финансовым источником реализации планов. Государство свою макроэкономическую политику направляет на достижение новых ступеней развития производительности труда, продвигая ее к наиболее эффективной структуре производства и распределения. Особую значимость с точки зрения защиты национальных интересов стратегическая политика обретает в условиях открытой экономики, в связи с этим каждая страна ищет свои национальные пути к успеху. Причем, стратегическую политику стараются проводить все государства рыночного типа, рассматривая ее как способ их защиты от экономического захвата. Стратегия социально-экономического развития России до 2020 года будучи программой перевода российской экономики с энерго-сырьевого на инновационный путь развития, является ориентиром для составления планов социально-экономического развития регионов и муниципальных образований.. Основной смысл стратегического планирования в центре и на местах обусловлен объективным требованием повышения конкурентоспособности российской экономики и конституционными целями социального государства. Реализация стратегии позволит повернуть экономику страны на инновационный путь развития, вывести ее на траекторию быстрого и устойчивого роста на передовой технологической основе. Стратегия социально-экономического развития на региональном и муниципальном уровне предполагает сконцентрировать усилия на реализации имеющегося экономического и социального потенциала субъекта федерации и муниципалитетов с учетом ключевых общегосударственных проблем: создания рав73 ных возможностей для людей, формирования мотивации к инновационному поведению и радикальном повышении эффективности экономики, прежде всего на основе роста производительности труда. Перевод страны и регионов на инновационный путь развития предполагает кардинальное повышение инновационной и инвестиционной активности, доведение уровня накопления до 30% от ВВП, переход к стандартам развитых стран в сфере бюджетной политики. Это означает, что уровень финансирования образования должен достичь 7% от ВВП, здравоохранения – 6%, науки – 3%. В России же доля науки в ВВП составляет около 1,3 процента. Это слишком мало для промышленной страны. Для сравнения в 2004 г. США вложили в науку в 140 раз больше, чем Россия. (Файнэншл Таймс-Дойчланд, Германия)1. В связи с этим со стороны государства, бизнес сообщества и науки необходимы адекватные усилия в ближайшие годы, в противном случае, стратегии развития останутся благим пожеланием. Переход на инновационный путь развития предполагает существенное изменение в механизмах и структуре экономического роста. Его основным источником должны стать накопления, которые необходимо защитить. Чтобы быть устойчивым, развитие должно обеспечить рост или, по крайней мере, стабильный уровень активов и накоплений во времени. Под устойчивостью подразумевается способность системы сохранить свое качество в условиях изменяющейся внешней среды и внутренних трансформаций в силу случайных событий или преднамеренных действий. При этом, если волевые факторы в какой-то мере подвержены определенному контролю, управлению, воздействию, то случайные события предвидеть практически невозможно. В связи с этим институт страхования становится необходимым механизмом реализации социально-экономического развития страны и территорий, создающим условия перехода экономики на инновационный путь развития. Этот вывод следует из трудов известных зарубежных экономистов. Так, американский экономист Роберт Солоу, лауреат Нобелевской премии по экономике 1987 года, в своей модели экономического роста, обращает особое внимание на проблему выбытия капитала и необходимости его восстановления2. Норма сбережений в модели постоянна. Инвестиции равны сбережениям. Запасы капитала на одного занятого (капиталовооруженность или фондовооруженность труда) изменяются в результате инвестиций и износа капитала: инвестиции увеличивают запас капитала, а выбытие его уменьшает. Если в экономике достигается такой уровень капиталовооруженности, при котором инвестиции равны величине износа, то он остается неизменным во времени, поскольку инвестиции и выбытие капитала уравновешивают друг друга. Уровень запаса капита- 1 Экономика суверенной демократии / А.Е. Арменский, С.Э. Кочубей, С.О. Травин, В.В. Устюгов / Под общ. ред. Е.Г. Тарло. – М.: Агентство «Социальный проект», 2007. – 240 с. 2 Solow R. A contribution to the Theory of Economic Growth // Quarterly Journal of Economics. 1956. February. 74 ла, при котором инвестиции равны износу капитала, называется равновесным (устойчивым) уровнем капиталовооруженности труда. Выбытие капитала может происходить в силу разных причин. Первая причина – нормальный (естественный) износ в результате эксплуатации. Вторая причина – чрезвычайные, в результате которых также происходит выбытие капитала и подчас в значительном объеме. Как показывает статистика, техногенные аварии на промышленных и социальных объектах возникают объективно вследствие внутренних и внешних факторов. Несмотря на предпринимаемые меры предосторожности, направленные на уменьшение вероятности их возникновения и снижения величины причиняемого ими убытка, данные чрезвычайные события остаются возможными и их невозможно исключить даже при помощи самых совершенных инженерно-технических мер. Подчас эти убытки покрываются за счет имеющихся в распоряжении собственников резервов, средств или сбережений, что неизбежно влечет за собой снижение общей суммы этих активов, а также нар ушение запланированных пропорций и структуры текущих затрат. В результате собственник теряет финансовую и технологическую устойчивость. В каждом таком случае реализация стратегических задач или инвестиционных проектов отодвигается на неопределенный срок. Как известно, страхование через механизм раскладки ущерба среди всех участников страхового фонда во времени и в пространстве позволяет обеспечить уникальный экономический эффект, при котором при минимальных затратах возмещаются максимальные убытки и тем самым оно становится необходимым и единственным гарантированным источником возмещения подобных потерь, механизмом защиты, накоплений, сбережений и инвестиций. Тем самым страхование, наряду со сбережениями, становится экономической формой существования резервов (источником) инвестиций при выбытии капитала и еще одним равновесным механизмом. Американский экономист Фрэнк Найт (1885-1972) в своей работе «Риск, неопределенность и прибыль» рассматривает различие между исчисляемым и неисчисляемым риском. Первый он называет собственно риском, который предполагает известный набор исходов, для которого существует известное распределение объективных вероятностей. От таких рисков можно застраховаться, а страховые взносы включить в «постоянные издержки отрасли», которые перекладываются на потребителей, аналогично другим издержкам производства. 1 Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в соответствии с действующим законодательством несут полную финансовую ответственность за то имущество, которое находится в их собственности, и правовую и материальную ответственность за вред, причиненный их действиями третьим лицам, объективно у них возникает страховой интерес. В Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (№ 131-ФЗ от 06.10.2003 г.) указано, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В соответствии с законодательством субъекты Федерации и муниципальные образования в своих бюджетах предусматривают резервный фонд на чрез1 Knight F.H. Risk, Uncertainty, and Profit. Chicago, 1985. P. 238. 75 вычайные ситуации в размере 3% от бюджета, за счет которых в настоящее время производится возмещение убытков. Таблица 1 Сравнительная таблица затрат собственников (государства) на восстановление утраченного имущества Годы Объекты 2009 г. Саяно-Шушенская ГЭС1 Сгоревшие дома в областях РФ при пожарах (лето 2010 г.)2 Объекты, уничтожаемые пожарами3 2010 г. Ежегодно Ущерб млн. руб. Затраты на восстановление без страхования млн. руб. Затраты на восстановление при страховании млн. руб. 40 000 40 000 320 в год 6 500 6 500 32,5 в год 12 000 12 000 60 в год Однако данный порядок не обеспечивает защиту интересов муниципального образования: Поскольку к моменту убытка, как правило, имеет место недостаток резервного фонда, соответствующее муниципальное образование лишено возможности восстановить объект, что может иметь большие экономические и социальные последствия. В связи с этим органы местного самоуправления вынуждены обращаться к бизнес структурам, расположенным на их территории, с просьбами оказать финансовую помощь. Эти просьбы, ставят органы государственной власти в зависимость от бизнеса. Кроме того, неизбежно ведут к снижению эффективности контрольных функций муниципалитетов и становятся питательной средой для коррупционных отношений. Для возмещения подобных убытков необходимо использовать страхование, которое является рыночным механизмом защиты бюджета муниципалитета. Страхование должно стать составной частью деятельности по защите муниципальных образований от рисков. Защитить граждан и городское имущество от ущерба – первоочередная задача муниципальной политики и руководства муниципалитета. Страхование позволит укрепить положительный имидж муниципалитета, демонстрируя его стремление защитить своих граждан, а также эффективность управления. Кроме того, страхование важно для представления рекомендаций муниципальному образованию как экономическому центру, привлекательному для инвестиций. Страхование является предпосылкой для сохранения его работоспособности и для обеспечения эффективности услуг, что важно для качества жизни 1 Ведомости за 05.10.2009 г. № 187(2457) Интернет сайт www.gazeta.ru за 02.08.2010 г. 3 Интернет сайт МЧС РФ 2 76 города и чувства уверенности его жителей. Концепция страхования должна исходить из потребностей территории в страховой защите его конкретных рисков и интересов по возможно низкой цене, что позволит при значительной экономии бюджетных средств обеспечить максимальную страховую защиту имущественных интересов региона и муниципалитета и устойчивое финансирование их стратегии социально-экономического развития. Инвестиционная политика муниципалитета представляет собой инструмент обновления и расширения производственного, научно-технического социально-экономического потенциала территории в условиях постоянно меняющейся рыночной среды. Целью реализации инвестиционной политики является сохранение и упрочнение завоеванных позиций, повышение эффективности деятельности муниципалитета на основе стимулирования местного бизнеса для роста качества производимых товаров и предоставляемых услуг. Страхование предполагает перенос рисков на одного или нескольких специализированных носителей риска (страховое общество) за оговоренное вознаграждение (страховую премию). Последний решает самостоятельно, может ли он и на каких условиях он готов покрыть риск. Важно то, что субъект федерации и муниципальное образование не является больше носителем риска. Они выходят из прямой ответственности и становятся страхователями. Они заключают договор страхования с одним или несколькими страховщиками и перечисляют им страховую премию. Муниципальное образование является получателем выплат за ущерб и других выплат со стороны страховщика. Цыганов А.А. отмечает, что: «Институциональная структура страхового рынка – социально-политические, организационно-экономические и правовые нормы, являющиеся базой для создания, продвижения и потребления страховых услуг на основе контрактов – договоров страхования (институциональная среда), а также совокупность организаций, профессионально занимающихся страховой деятельностью либо ее регулированием (организационная структура)»1. Нынешняя практика прямого погашения государством чрезвычайных убытков на промышленных и социальных объектах не может рассматриваться как нормальная, поскольку она: не имеет ничего общего с рыночными условиями; ведет к замораживанию значительных объемов денежных средств в виде различного рода резервов, которые можно было направить на финансирование инновационных проектов; является недопустимо дорогим «удовольствием»; для бюджетов всех уровней может стать непосильной ношей и при этом не гарантирует полное возмещение убытков; не способствует повышению заинтересованности собственников и владельцев в снижении рисков и предупреждении убытков. Защита от террористических актов и катастроф включает в себя все мероприятия по защите и предотвращению от опасностей, которые ставят под вопрос существование или сохранение целостности систем муниципального образования, зданий и сооружений, необходимых для жизнеобеспечения жителей. 1 Цыганов А.А. Развитие институтов защиты и обеспечения прав страхователей в России: Монография. – М.: Изд-во РАГС, 2009. – С. 17. 77 Создание и функционирование системы удовлетворения объективных страховых потребностей государства, региональных и местных органов, предприятий и организаций, следует рассматривать как условие обеспечения устойчивого развития экономики на микро и макро уровнях. Здесь следует заметить, что время наступления и объем непредвиденных убытков (потерь) заранее не известны предприятию, то есть они возникают внезапно. Страхование, в таких случаях, позволяет привнести возможность «планирования» или «резервирования» необходимых расходов для восстановления имущества в виде предполагаемой суммы страхового возмещения по договору страхования, благодаря чему достигается устойчивость. Рассмотрим преимущества, которые дает страхование по сравнению с бюджетным финансированием. - Материальные последствия внезапно, неожиданно и непредсказуемо возникшего ущерба, нанесенного региональному или муниципальному имуществу, компенсируются одним или несколькими специализированными носителями риска – страховщиками. - Благодаря этому внезапно и непредсказуемо возникающие затраты по устранению ущерба превращаются в фиксированные, планируемые расходы, а планы становятся стабильными и реальными, не зависящими от непредвиденных чрезвычайных событий. - Капитал, который нужно было бы «придерживать» для устранения ущерба, можно использовать для других, более рентабельных целей. - Бюджет региона и органа местного самоуправления устойчив, поскольку защищен от непредвиденных убытков. - Быстрое возмещение ущерба и устранение последствий производится автономно, вне зависимости от наличия средств в том или ином бюджете. - Претензии по возмещению ущерба от третьих лиц регулируются без отягощения бюджета, необоснованные требования отклоняются. Цель страхования становится очевидной, прежде всего, с точки зрения стабильности бюджета муниципального образования, гарантий обеспечения плана социально-экономического развития и сохранения местных активов. Речь идет о предотвращении нарушений или финансовых диспропорций в бюджете муниципалитета, о достижении запланированных финансовых целей и запланированного объема услуг для граждан муниципального образования. Однако для организации системы страхования интересов регионов и муниципалитетов необходимо принять ряд правовых актов и организационных мер. Первое – необходимо в значительной мере отказаться от возмещения чрезвычайных убытков за счет бюджета, поскольку, во-первых, этот порядок финансово намного обременительней, чем при страховании, во-вторых, не гарантирует финансовую устойчивость региона (муниципалитета) в случае крупных чрезвычайных ситуаций, в-третьих, ничего общего с рыночными механизмами данный порядок не имеет и, в-четвертых, не способствует повышению безопасности на промышленных и социальных объектах. Второе – необходимо создать систему региональных страховых компаний. Дело в том, что в настоящее время имеет место монополизация страхового 78 рынка несколькими крупными московскими страховыми компаниями, которые на местах имеют свои филиалы. Региональных страховых компаний практически не осталось. Такая ситуация несет двойной отрицательный эффект на развитие регионов и муниципальных образований: первый – уходят из регионов в центр деньги, которые могли бы стать значительными инвестиционными ресурсами, второй – местные страхователи (предприятия, граждане) лишены достаточных правовых механизмов защиты своих прав – поскольку страховщик расположен в другом регионе и иск в суд надо подавать по месту нахождения ответчика, что для большинства крайне затруднительно. Страхование занимает особое место в обеспечении инвестиционного процесса. С одной стороны, страховые организации сами способны выполнять функции институциональных инвесторов, мобилизуя через заключение договоров страхования и получение страховых взносов значительную часть финансовых средств юридических и физических лиц и направляя их в различные виды инвестиций. С другой – с помощью страхования инвестор может защитить себя от различных рисков, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности, что достигается путем осуществления страховых операций по видам страхования, гарантирующим инвесторам защиту вложенного капитала, а в ряде случаев и возмещение неполученного дохода, при наступлении различных неблагоприятных событий. Таким образом, полноценное использование системы страховой защиты капитала в интересах регионов и муниципальных образований, позволит высвободить значительную часть чрезвычайных затрат из бюджетных обязательств, что обеспечит экономическую стабильность территорий, поднимет их инвестиционную привлекательность и усилит их социальную защищенность. Список литературы: 1. Экономика суверенной демократии / А.Е. Арменский, С.Э. Кочубей, С.О. Травин, В.В. Устюгов / Под общ. ред. Е.Г. Тарло. – М.: Агентство «Социальный проект», 2007. – 240 с. 2. Solow R. A contribution to the Theory of Economic Growth // Quarterly Journal of Economics. 1956. February. 3. Knight F.H. Risk, Uncertainty, and Profit. – Chicago, 1985. – P. 238. 4. Цыганов А.А. Развитие институтов защиты и обеспечения прав страхователей в России: Монография. – М.: Изд-во РАГС, 2009. – С. 17. 79 Березина Н.Н., старший преподаватель кафедры «Финансы и кредит» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ, berezina-59@mail.ru Berezina N.N., Senior lecturer in "Finance and credit" Lipetsk branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation, berezina-59@mail.ru Короленок Е.Н., Korolenok E.N., начальник отдела методологии Head of the Methodology of the budget бюджетного процесса и долговых process and fiscal debt management of the обязательств бюджетного управления Department of Finance administrations Департамента финансов of Lipetsk администрации города Липецка korol-on-ok@mail.ru korol-on-ok@mail.ru ДОЛГОВАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛИТЕТА DEBT POLICY OF THE MUNICIPALITY Аннотация: В статье рассматриваются вопросы, связанные с выработкой заемной стратегии, основанной на экономической целесообразности установления необходимого объема привлечения дополнительных ресурсов для эффективного исполнения муниципальных полномочий и оптимизации структуры муниципального долга в зависимости от выгодности использования различных долговых инструментов. Abstract: The article discusses issues related to the generation of borrowing strategy based on economic feasibility of establishing the required amount of additional resources for the effective exercise of municipal powers and optimize the structure of municipal debt, depending on the profitability of the use of different debt instruments. Ключевые слова: муниципальные гарантии, программа муниципальных заимствований. Key words: municipal guarantees, municipal borrowing program. Для того, чтобы разработать грамотную, реалистичную стратегию развития территории, необходимо решить проблемы финансово обеспечения реализации мероприятий, заявленных в концепции. В настоящее время достаточно остро стоит вопрос о необходимом и достаточном финансовом обеспечении деятельности муниципальных образований. Собственных доходов местных бюджетов муниципалитетам не хватает даже на текущую деятельность, не говоря уж о перспективном развитии соответствующих территорий. Налоговая и бюджетная политика, да и вся система межбюджетного регулирования недостаточно ориентирована на стимулирование органов местного самоуправления в комплексном развитии территорий муниципальных образований. 80 Финансовое положение муниципальных образований в значительной степени зависит не от их собственных усилий, а от финансовых возможностей субъектов Российской Федерации, размеров межбюджетных трансфертов и налоговых доходов, передаваемых из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам, а также эффективности и обоснованности механизмов их распределения между бюджетами муниципальных образований. Существенную часть расходов местных бюджетов составляют расходы на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений и выплату заработной платы их работникам. В этих условиях многие другие расходные обязательства, в том числе на развитие, финансируются по остаточному принципу. Одновременно с этим, комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований относится к компетенции органов местного самоуправления и его невозможно обеспечить без установления четких стратегических целей, задач и приоритетов осуществления в каждом муниципальном образовании социально-экономической политики, а также определения системных и взаимоувязанных механизмов и мер их реализации. В то же время следует отметить, что процесс комплексного социальноэкономического развития муниципальных образований включает в себя не только порядок составления, утверждения и реализации органами местного самоуправления комплексных программ развития муниципальных образований, но и все вопросы, касающиеся муниципального прогнозирования, программноцелевого и территориального планирования, системное муниципальное управление проектами и целевыми программами по решению вопросов местного значения в отдельных областях и сферах деятельности, принятие конкретных управленческих решений и мер по реализации данных муниципальных программ и проектов, а также формирование и использования материальных и финансовых ресурсов для достижения приоритетов, целей, задач социально-экономического развития. Рост экономического и финансового потенциала муниципалитетов, необходимый для обеспечения их устойчивого развития, может стимулироваться, в том числе, за счет применения механизмов государственно-частного партнерства, к которым относятся муниципальные гарантии. Кроме этого, в связи с отсутствием финансовой возможности осуществлять модернизацию городской инфраструктуры исключительно за счет собственных доходов органы местного самоуправления все чаще прибегают к привлечению заемных средств. В 2006 году администрацией города Липецка были впервые привлечены заимствования путем эмиссии муниципальных облигаций на сумму 300,0 млн. рублей. В 2007 году был осуществлен второй выпуск муниципальных облигаций также в размере 300,0 млн. рублей с трехлетним сроком обращения. Размер процентной ставки купонного дохода составил по первому выпуску – 7,5% годовых, по второму – 9% годовых. Указанные средства были направлены на инвестиции в строительство и реконструкцию наиболее значимых объектов коммунальной инфраструктуры и социально-культурной сферы города. 81 В 2009 году администрация города Липецка выступила гарантом по кредитному договору между ОАО «ЛГЭК» и Европейским банком реконструкции и развития, предоставившим средства на модернизацию и реконструкцию инженерных сетей города, обеспечивающих предоставление горожанам услуг по водоснабжению, водоотведению, централизованному теплоснабжению и передаче электроэнергии. Гарантия обеспечивает надлежащее исполнение Принципалом (ОАО «ЛГЭК») всех его обязательств перед Бенефициаром (Европейский банк реконструкции и развития) по кредитному договору. Предел общей ответственности администрации города Липецка, выступающей в качестве Гаранта, ограничивается суммой в размере 1200,0 млн. рублей. Срок действия выданной гарантии заканчивается 31 мая 2019 года или в дату, когда все обеспеченные обязательства будут полностью исполнены. Исполнение Гарантом обязательств по гарантии не ведет к возникновению права регрессного требования к Принципалу и в результате наступления гарантийного случая осуществляется за счет расходной части бюджета города Липецка. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение муниципальных гарантий города Липецка по возможным гарантийным случаям ежегодно утверждается решением Липецкого городского Совета депутатов о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период. Размер необходимых средств определяется в соответствии с графиком погашения ОАО «ЛГЭК» тела кредита и процентов за его использование. На аналогичных условиях в 2011 году предоставлена муниципальная гарантия МУП «Липецкая станция аэрации» в объеме 466,5 млн. рублей со сроком действия до 2021 года. Кредитором также выступил Европейский банк реконструкции и развития, а средства предоставлены на проведение работ по реконструкции и восстановлению аэрационной станции. По состоянию на 1 января 2014 года общий объем выданных городом гарантий составил 1666,5 млн. рублей, а сумма средств, предусмотренных в бюджете города Липецка на 2014-2016 годы в связи с возможным наступлением гарантийных случаев утверждена в размере 808,9 млн. рублей, в том числе на 2014 год – 283,8 млн. рублей; на 2015 год – 271,8 млн. рублей; на 2016 год – 253,3 млн. рублей. В соответствии с требованиями статьи 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные ассигнования отражены в расходной части бюджета города Липецка по разделу 01 «Общегосударственные вопросы», подразделу 13 «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье 0112003 «Исполнение муниципальных гарантий», виду расходов 840 «Исполнение государственных (муниципальных) гарантий без права регрессного требования гаранта к принципалу или уступки гаранту прав требования бенефициара к принципалу» и входят в состав муниципальной программы города Липецка «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Липецка на 2014-2016 годы». В связи с этим, целевая статья расходов имеет программную структуру, и утверждена приказом департамента финансов администрации города от 82 23.12.2013 № 253 «Об утверждении Порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей, и дополнительной классификации, применяемых при составлении и исполнении городского бюджета на 2014 год и плановый период». В связи с надлежащим исполнением ОАО «ЛГЭК» и МУП «Липецкая станция аэрации» обязательств по полученным кредитам, расходы бюджета города в связи с наступлением гарантийного случая по выданным муниципальным гарантиям не производились. Начиная с 2009 года администрация города Липецка стала активно привлекать заемные средства в виде банковских кредитов. В связи с этим долговая нагрузка на бюджет города возросла и на конец 2009 года объем муниципального долга составил 2 млрд. 50 млн. рублей. В период бюджетного дефицита заемные средства очень помогли обеспечить бесперебойное финансирование первоочередных расходов. Но, несмотря на рост муниципального долга города в период кризиса, его объем находился на допустимом Бюджетным Кодексом уровне и в 2009 году не превысил 48% собственных доходов бюджета. Ежегодно в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ администрацией города разрабатывается Программа муниципальных внутренних заимствований города Липецка на очередной финансовый год и плановый период, которая является приложением к решению о бюджете. Программа включает в себя объемы привлечения и погашения заемных средств. Необходимый размер заимствований определяется исходя из параметров дефицита бюджета, ожидаемых поступлений от других источников его финансирования, а также планируемого погашения задолженности по долговым обязательствам. Наличие действующих долговых обязательств, а также плановых заимствований определяет объем расходов на обслуживание долга, который также учитывается при составлении проекта бюджета города. В процессе подготовки решения о бюджете рассчитываются и предлагаются для утверждения предельные значения муниципального долга города, которые в соответствии с бюджетным законодательством не должны превышать утвержденный объем доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Решение важнейших задач муниципальной долговой политики неразрывно связано с выработкой заемной стратегии, основанной на экономической целесообразности установления необходимого объема привлечения дополнительных ресурсов для эффективного исполнения муниципальных полномочий, а также оптимизации структуры муниципального долга в зависимости от выгодности использования долговых инструментов на соответствующем этапе исполнения бюджета и минимизации расходов на обслуживание долговых обязательств. В 2010 году, в условиях экономической стабилизации, политика администрации в области заимствований была направлена на максимально возможное снижение долговой нагрузки на бюджет. 83 В течение 2010 года в соответствии с Программой муниципальных внутренних заимствований и условиями их предоставления погашено 400,0 млн. рублей. Первоначально, для погашения кредита в сумме 100 млн. руб. планировалось прибегнуть к привлечению заемных средств, однако благодаря перевыполнению плана по доходам удалось избежать увеличения долговой нагрузки на бюджет. Привлечено в 2010 году 300,0 млн. рублей кредитных средств. По состоянию на 01.01.2011 года объем муниципального долга города Липецка составил 1 950,0 млн. рублей или 37% собственных доходов бюджета, что значительно ниже уровня, установленного Бюджетным Кодексом. В 2011-2012 годах администрацией города Липецка привлечено 550,0 млн. рублей в виде кредитов от кредитных организаций, погашено ранее полученных – 450,0 млн. рублей. В течение 2013 года объем муниципального долга возрос практически на 12% и составил на конец отчетного периода 2 млрд. 816,5 млн. рублей или 60% от собственных доходов бюджета, не превысив ограничения, установленные бюджетным законодательством. Структуру муниципального долга составляют: - предоставленные муниципальные гарантии в объеме 1666,5 млн. рублей (Рис.1, столбец 1); - кредиты, полученные в кредитных организациях в сумме 1150,0 млн. рублей (Рис.1). 2 816,5 2 516,5 2 216,5 1 950,0 Рис. 1. Динамика муниципального долга г. Липецка за 2011-2014 гг. В 2014 году в соответствии с Программой муниципальных заимствований планируется привлечение кредитов от кредитных организаций в сумме 400,0 млн. рублей сроком на три года. С учетом планируемого привлечения и погашения ранее полученных кредитов объем муниципального долга на конец 2014 года составит 2966,5 млн. рублей. В плановом периоде увеличение размера муниципального долга города Липецка не предусмотрено. Дополнительное привлече84 ние кредитных ресурсов будет осуществляться в объеме, необходимом для погашения ранее полученных кредитов. В 2015 и 2016 годах объем привлеченных заимствований составит 300,0 млн. рублей и 600,0 млн. рублей соответственно. За период с 2011 года муниципальный долг города возрос более, чем на 40%. Такая тенденция складывается не только в муниципалитетах, но и в части субъектов Российской Федерации. В связи с этим актуальным остается вопрос проведения взвешенной долговой политики, направленной на оптимизацию структуры и минимизацию объема долговых обязательств, увеличения собственной доходной базы в целях наращивания ресурсов для исполнения возложенных полномочий и возможности реализации инвестиционных проектов. Сущность кредита предполагает взимание платы за его использование. Расходные обязательства города Липецка по обслуживанию муниципального долга включают в себя уплату процентов и определяются на основании действующих муниципальных контрактов на предоставление кредитов, планируемого привлечения и погашения заемных средств, а также прогнозного уровня процентных ставок. Суммарный объем уплаченных в 2010-2013 годах процентов за пользование кредитными ресурсами составил свыше 255 млн. рублей. При этом, ежегодные выплаты не превышают ограничений, установленных статьей 111 Бюджетного кодекса РФ. Несомненно, заемные средства являются признанным во всем мире инструментом, способным обеспечить динамичное развитие и модернизацию любой сферы деятельности, в том числе и городской инфраструктуры. При этом очень важно понимать и оценивать негативные последствия чрезмерного их использования, когда зависимость от обязательств не позволит не только привлекать дополнительные ресурсы на развитие, но и поставит под угрозу осуществление возложенных и гарантированных жителям города полномочий. Список литературы: 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ принят ГД ФС РФ 17.07.1998г. (с изм. и доп. 01.10.2013г.) 2. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 3. Решение Липецкого городского Совета депутатов от 19.12.2013 № 761 «О бюджете города Липецка на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» 4. Постановление администрации города Липецка от 30.09.2013 № 2260 «Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Липецка на 2014-2016 годы» 5. Распоряжение главы администрации города Липецка от 05.12.2005 № 6553-р «О формах Муниципальной гарантии г. Липецка». 6. Приказ департамента финансов администрации города Липецка от 23.12.2013 № 253 «Об утверждении Порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей, и дополнительной клас85 сификации, применяемых при составлении и исполнении городского бюджета на 2014 год и плановый период». Донской Д.А. Donskoy D.A. старший преподаватель кафедры Senior lecturer in "Finance and Credit" «Финансы и кредит» Липецкого Lipetsk branch of the Financial University филиала Финансового университета under the Government of the Russian при Правительстве РФ Federation Гуськов А.А. к.э.н. доцент кафедры «Финансы и кредит» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ Guskov A.A. Ph.D. Associate Professor of "Finance and Credit" Lipetsk branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation Горшкова Н.С. Gorshkova N.S. старший преподаватель кафедры Senior lecturer in "Finance and Credit" «Финансы и кредит» Липецкого Lipetsk branch of the Financial University филиала Финансового университета under the Government of the Russian при Правительстве РФ Federation ДИНАМИКА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ DYNAMICS OF INSTITUTIONAL COMPONENT OF RUSSIAN BANKING SYSTEM Аннотация: В статье рассматриваются современные тенденции и динамика институциональной структуры банковской системы России, в том числе изменения за счѐт усиления роли мегарегулятора и ужесточением его политики в отношении банковнарушителей. Abstract: This article discusses current trends and dynamics of the institutional structure of the banking system of Russia including changes due to strengthening the role of mega-regulator and tightening its policy on banks violators. Ключевые слова: Банк, Банковская си- Key words: Bank, banking system стема, Институциональная струк- institutional structure of the credit тура, Кредитная организация. institution. В 2013 году были приняты очень важные для финансового рынка законы. Во-первых, закон, благодаря которому появился мегарегулятор в лице Центрального банка. Появился закон, по которому ЦБ имеет право применять мотивированное суждение при оценке крупных кредитных рисков. В конце года принят закон о неипотечной секьюритизации, который позволит нашим кредитным организациям превращать кредиты, предоставленные малому бизнесу, автокредиты, потребительские кредиты, в ценные бумаги. То 86 есть – привлекать длинные ресурсы, закладывать эти бумаги в Центральном банке. Принят закон о потребительском кредите, который сделает эти операции более прозрачными, более понятными для заемщиков и вводит правовую определенность во взаимоотношениях банков и заемщиков. Уверен, благодаря этой определенности процент по кредиту будет падать, поскольку риски правовой неопределенности снижаются. Негативным фактором остаются низкие объѐмы и степень развития ипотечного рынка по сравнению с аналогичным рынком европейских странлокомотивов экономики1. Центральной тенденцией второй половины 2013 года в институциональной среде банковской системе России стала значительная активизация отзывов лицензий у кредитных организаций. Если в первой половине 2013 года лицензии были отозваны только у двух банков, то в период с июля по октябрь включительно – уже у шестнадцати. Отзывались лицензии не только у небольших банков, чьи активы не превышают один миллиард рублей, но и у достаточно крупных игроков регионального масштаба. Потеря лицензии подмосковного банка ОАО «АБ ПУШКИНО» привело к крупнейшему страховому случаю в истории АСВ. Из более чем 23 млрд. руб. вкладов физических лиц, которые были привлечены этим Банком, под страховку АСВ попали 20.2 млрд. руб. средств населения. Хотя негативная информация о банке ОАО «АБ ПУШКИНО» на рынке ходила достаточно давно, готовность Центробанка РФ пойти на столь радикальные меры оценивалась невысоко. Скорее всего, новая команда руководителей Центробанка РФ пытается с самого начала жестко обозначить новые правила игры и показать готовность идти на самые жесткие шаги даже в отношении достаточно крупных банков. Также заметно, что если раньше среди причин отзывов лицензий в основном фигурировали нарушения «антиотмывочного» законодательства и предоставление существенно недостоверной отчетности, то сейчас стали появляться такие формулировки, как «активное вовлечение в кредитование собственного бизнеса акционеров». Весьма вероятно, что руководством Центробанка РФ было принято решение о постепенной ликвидации кэптивных банков. Также Центробанк РФ продолжал свое наступление на необеспеченное потребительское кредитование. Мегарегулятор намеревается с 1 января 2014 года поднять коэффициенты риска по необеспеченным потребссудам до уровня, при котором выдавать кредиты с эффективной ставкой свыше 45% банкам ста1 Горшкова Н.С., Гуськов А.А., Кондратьев Р.Ю. Современные тенденции развития рынка ипотечного кредитования в России // Современные проблемы эффективного использования социально-экономического потенциала региона и пути их решения: Материалы Международной научно-практической конференции, 11-12 апреля 2013 г. / Липецкий филиал Финансового университета при правительстве РФ. – Тамбов - Липецк: Изд-во Першина Р.В., 2013. – 474 с. 87 нет практически невозможно. Банки уже не смогут закладывать очень высокие риски в сверхвысокую процентную ставку. Однако на фоне вполне успешной борьбы Центробанка РФ с чрезмерно бурным ростом необеспеченного потребкредитования, банковский сектор сталкивается с новой угрозой. В последнее время некоторое число банков весьма агрессивно и успешно привлекает средства населения. Однако направления вложения средств этих кредитных организаций не всегда прозрачны. В результате, фонд АСВ в случае неблагоприятного развития событий может потерять средств значительно больше, чем после отзыва лицензии у банка «Пушкино». В ноябре 2013 года обязательные нормативы Центробанка РФ по достаточности и ликвидности нарушили пять банков. Количество нарушителей за один месяц достигло максимальной величины в текущем году. Однако, учитывая усилившийся со стороны Центробанка РФ контроль за кредитными организациями и общее ухудшение ситуации, как с достаточностью, так и с ликвидностью, по мнению экспертов РИА Рейтинг, в декабре печальный рекорд ноября может быть превзойден. Из пяти банков – нарушителей два банка – ОАО «Смоленский Банк» (107 место по объему активов на 01.10.2013) и ООО «ВСБ» (320 место) в декабре лишились лицензии, в отношении еще одного – ОАО КБ «Солидарность» (лиц.554) (158 место) была начата процедура санации. Все вышеперечисленные банки в ноябре допускали нарушения как нормативов ликвидности, так и достаточности. Еще два банка, не выполнявшие обязательные требования Центробанка РФ по достаточности и ликвидности, смогли выправить к концу месяца свое положение. ООО «Владпромбанк» (504 место) в течение четырех дней подряд допускал нарушения норматива Н1. До минимального уровня Н1 у него опустился 19 ноября, составив 5.29%. На 1 декабря показатель достаточности капитала у ООО «Владпромбанк» достиг 11.1%, что выше минимальных требований Центробанка РФ – 10%. ООО «ЭСИДБАНК» (593 место), как и в октябре, допустил незначительные нарушения норматива текущей ликвидности. В течение двух дней, 6 и 7 ноября, значение Н3 у банка опустилось ниже минимально требуемых Центробанком РФ 50%. Однако впоследствии банк выправил ситуацию. На 1 декабря 2013 года норматив текущей ликвидности у него составил 62.3%. Эксперты РИА Рейтинг ожидают, что заметной тенденцией в конце 2013 и 2014 годах, вероятно, станет массовый уход с рынка небольших убыточных банков в связи с новым, более строгим подходом Центробанка РФ к банковскому надзору. Небольшим кредитным организациям гораздо труднее, чем крупным, найти свое место на все более конкурентном рынке, а покрывать убытки банка за счет остальных направлений бизнеса владельцев, вероятно, будет все сложнее, так как Центробанк РФ стал внимательнее относиться к операциям со связанными сторонами. Банки, которые обладают более-менее сильными позициями на региональных рынках, будут, скорее всего, поглощаться более крупными федеральными игроками. Рассмотрим динамику количества банков в 2013 году и их структуру (см. Таблицы 1-2, рис. 1). В первом полугодии 2013 года количество новых кредитных организаций было уравновешено количеством уходящих с рынка. Однако в третьем квартале 88 текущего года Центробанк РФ значительно активизировал отзыв лицензий у действующих банков и НКО в связи с серьезным ужесточением политики банковского надзора1. Таблица 1 Число российских банков Действующие кредитные организации Из них банки И банковские КО Число кредитных организаций с иностранным Из них со 100%участием И свыше 50% На 01.10.13 942 На 01.01.13 956 На 01.01.12 978 На 01.01.11 1012 На 01.01.10 1058 879 63 252 897 59 244 922 56 230 955 57 220 1007 51 226 77 42 73 44 76 37 80 31 82 26 Таблица 2 Динамика числа банков Изменение за Изменение за Изменение за Изменение за 9 мес. 2013 г 2012 год 2011 год 2010 год Действующие кредитные организации Из них банки И банковские КО Число новых КО Число кредитных организаций с иностранным участием Из них со 100% И свыше 50% -14 -18 -34 -46 -18 +4 +10 +8 -25 +3 +9 +14 -33 -1 +3 +10 -52 +6 +1 -1 +4 -2 -3 +7 -4 +6 -1 +1 Рис. 1. Число действующих банков в РФ 1 http://vid1.rian.ru/ig/ratings/b_banki_15.pdf - Аналитический бюллетень Банковская система России: тенденции и прогнозы. 89 В 2014 году, по мнению экспертов, рынок продолжат покидать не только банки с объемом активов в районе 1 млрд. руб., но и обладающие весьма сильными позициями на региональном уровне, чрезмерно увлекшиеся кредитованием связанных сторон. В частности, лицензии лишился один из крупнейших банков Московской области – ОАО «АБ ПУШКИНО». Ряд банков покинули рынок в связи с их поглощением или присоединением к другим участникам рынка. Например, «НОМОС-БАНК» (ОАО) присоединил к себе два дочерних банка – НОМОС-Региобанк и НОМОС-Банк-Сибирь, а ОАО КБ «ЕвроситиБанк» - ОАО КБ «Региональный Кредитный Банк». Процесс ухода иностранных банков, обладающих сильными позициями на мировом банковском рынке, но у которых не получилось найти свою нишу на российском рынке, также получил продолжение в третьем квартале 2013 года. Свою деятельность в начале октября в России прекратил ОАО «Сведбанк». Российский рынок оказался слишком специфичен для многих международных банков, сильные рыночные позиции в розничном или корпоративном сегментах удалось завоевать в России очень небольшому количеству иностранных банков, так что процесс их ухода продолжится и в дальнейшем. Впервые за достаточно продолжительный промежуток времени произошло сокращение количества банковских отделений по итогам квартала. На 1 октября 2013 года в стране действовало 46 731 банковское отделение, что на 289 единиц меньше, чем на 1 июля 2013 года (см. таблицу 3)1. Таблица 3 Динамика банковских отделений На На На 01.09.13 01.01.1 01.01.12 Дополнительные офисы 24 521 23 3347 22 565 Операционные кассы вне 8 306 9685 10860 кассового узла Филиалы 2 093 2349 2807 Г оловные офисы 942 956 978 Кредитно-кассовые офисы 2433 2161 1725 Операционные офисы 8 097 7447 5360 Представительства 339 415 378 Всего отделений 46 731 46360 44673 На На 01.01.10 01.01.11 22 001 21 641 11960 12461 2926 1012 1389 2994 460 42742 3183 1058 1252 2109 517 42221 Причинами сокращения числа банковских офисов послужило как уменьшение их количества у Сбербанка России на 269 единиц, так и ликвидация нескольких многоофисных банков. Так, например, у ОАО «АБ ПУШКИНО» на момент закрытия было 57 офисов. Однако показатель числа банковских офисов, приходящихся на один банк, продолжил свой рост, и на 1 октября 2013 года достиг 49.6 единиц, что на 0.4 больше, чем на 1 июля и на 1.1 – чем на 1 января 2013 года 1 http://www.cbr.ru/ - Официальный сайт ЦБ РФ (Банка Росси). 90 Тенденции по динамике разных типов банковских отделений в 2013 году не претерпели серьезных изменений. В первую очередь увеличивалось количество таких типов банковских офисов, как: дополнительные офисы, кредитно-кассовые офисы и операционные офисы. При этом сокращалось число оперкасс вне кассового узла, филиалов и представительств (См. Таблица 3). Рост числа офисов, приходящихся на один банк, будет иметь продолжение и в конце года. Причинами его послужат как развитие розничного сегмента банковского бизнеса, так и активизация отзывов лицензий. Кроме того, в четвертом квартале прекращает свою деятельность ОАО «ТрансКредитБанк», обладавший очень широкой сетью офисов по всей стране. В 2014 году банки продолжают региональную экспансию, невзирая на геополитические риски, экономическую нестабильность, замедление темпов роста потребительского кредитования и усиление давления со стороны регулятора. Крупные частные банки открывают новые территориальные подразделения. В результате ускорившегося процесса слияний и поглощений некоторым игрокам рынка достаются уже сформированные офисные сети. Так, в начале февраля 2014 года Совкомбанк завершил сделку по покупке ДжиИМаниБанка. Поэтому сейчас в самом разгаре процесс по интеграции отделений ДжиИМани в единую сеть офисов Совкомбанка. Сбербанк ведет активную политику по открытию и переформатированию своих территориальных подразделений. Новые точки крупнейшего госбанка открываются по всей стране – от Дальнего Востока до Калининградской области. Характерной особенностью является разность форматов новых офисов с учетом отличительных особенностей того или иного региона присутствия банка. Что касается банка ВТБ24, в этом году несколько офисов было открыто им для обслуживания состоятельных клиентов. Так, в Сургуте новый офис ВТБ24 Private Banking в марте начал принимать клиентов. В банковской сфере на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов это первый офис подобного формата. Private Banking – это индивидуальное премиальное обслуживание владельцев крупного капитала и членов их семей, коренным образом отличающееся от привычного VIP-обслуживания. ВТБ24 развивает этот сегмент с 2008 года, и на данный момент офисы формата Private Banking работают в Москве, СанктПетербурге, Казани, Самаре, Екатеринбурге, Краснодаре, Ростове-на-Дону, Нижнем Новгороде и Новосибирске. Таким образом, в институциональной структуре банковской системы России происходят изменения, которые отражают направления общих тенденций. Данная динамика связана с усилением роли мегарегулятора и ужесточением его политики в отношении банков-нарушителей. Список литературы: 1. Горшкова Н.С., Гуськов А.А., Кондратьев Р.Ю. Современные тенденции развития рынка ипотечного кредитования в России // Современные пробле91 мы эффективного использования социально-экономического потенциала региона и пути их решения: Материалы Международной научно-практической конференции, 11-12 апреля 2013 г. / Липецкий филиал Финансового университета при правительстве РФ. – Тамбов - Липецк: Изд-во Першина Р.В., 2013. – 474 с. 2. http://vid1.rian.ru/ig/ratings/b_banki_15.pdf - Аналитический бюллетень Банковская система России: тенденции и прогнозы. 3. http://www.cbr.ru/ - Официальный сайт ЦБ РФ (Банка Росси). Дронова Н.А., ст. преподаватель, «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», Липецкий филиал, dronova.na@yandex.ru Dronova N.A., senior lecturer, the Lipetsk branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, dronova.na@yandex.ru ПОЛИТИКА ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБОРОТНЫХ АКТИВОВ И ПУТИ ЕЁ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ THE POLICY OF FINANCING OF CURRENT ASSETS AND WAYS OF ITS IMPROVEMENT AS AN ELEMENT OF STRATEGIC PLANNING OF DEVELOPMENT OF TERRITORIES Аннотация: В условиях рыночной экономики для эффективной деятельности предприятий немаловажную роль играют источники формирования оборотных активов. Оборотные активы, обеспечивая непрерывность процесса деятельности, во многом определяют и его эффективность. Они составляют большую часть финансовых ресурсов. Недостаточная обеспеченность предприятий оборотными активами парализует их деятельность и приводит к ухудшению финансового положения. Практическая значимость статьи заключается в разработке конкретных направлений для оптимизации источников формирования оборотных активов. Abstract: In the conditions of market economy for effective activity of enterprises of the important role plays the sources of formation of current assets. Current assets, ensuring the continuity of the process activity, largely determine its effectiveness. They make up the majority of financial resources. Insufficient provision of enterprises current assets paralyze their activities and results in deterioration of the financial situation. The practical importance of this article is to develop specific directions for optimization of the sources of current assets. Ключевые слова: эффективность Key words: efficiency, circulating assets деятельности, оборотные активы, по- management policy organization, strategлитика управления организацией, ic planning. стратегическое планирование. 92 Стратегической установкой политики управления оборотным капиталом является определение объема и структуры текущих активов, а также источников их покрытия и соотношения между ними, достаточного для обеспечения долгосрочной производственной и эффективной финансовой деятельности предприятий региона. Поэтому чѐтко сформулированная целевая установка имеет стратегический характер. Политика управления оборотным капиталом организаций региона должна обеспечить поиск компромисса между риском потери ликвидности и эффективностью их работы. В теоретических аспектах управления финансами предлагаются различные стратегии финансирования оборотных активов в зависимости от вида источников их покрытия1. Выявлены четыре модели управления оборотными активами: идеальная, агрессивная, консервативная и компромиссная (умеренная). Выбор той или иной модели и стратегии финансирования в конечном итоге сводится к установлению величины источников финансирования оборотных активов. Идеальная модель характеризует такую ситуацию, при которой текущие активы по своей величине совпадают с краткосрочными обязательствами, таким образом, чистый оборотный капитал будет равен нулю. Если же рассмотреть ситуацию с позиции ликвидности, то данная модель является наиболее рискованной, поскольку при неблагоприятных условиях любое предприятие может оказаться перед необходимостью продать часть основных средств для возможности покрытия текущей кредиторской задолженности. Суть подобной стратегии заключается в том, чтобы долгосрочные пассивы (т.е. собственный капитал в сумме с долгосрочными обязательствами) устанавливались на уровне внеоборотных активов (рисунок 1). Таблица 1 Идеальная модель финансирования оборотных средств Актив Пассив Внеоборотные активы Долгосрочные пассивы Системная (постоянная) часть оборотных активов Краткосрочные обязательства Варьирующая часть оборотных активов Агрессивная модель показывает, что долгосрочные пассивы являются источником покрытия внеоборотных активов и системной части текущих активов, т.е. того их минимального количества, который необходим для осуществления хозяйственной деятельности любого предприятия региона. Изменяющаяся часть текущих активов в полном объеме покрывается краткосрочной кредиторской задолженностью. С точки зрения ликвидности, подобная стратегия является также весьма рискованной, поскольку в реальной ситуации ограничиться лишь мини1 Ивашкевич В.Б. Анализ дебиторской задолженности // Бухгалтерский учет. – Март 2003. – № 6. – С. 55-59. 93 мумом текущих активов для организации практически невозможно. Схема агрессивной модели определена на рисунке 2. Консервативная модель предполагает, что изменяющаяся часть текущих активов покрывается долгосрочными пассивами. В подобном случае краткосрочной кредиторской задолженности нет, и отсутствует риск потери ликвидности. Консервативная политика в таком случае предполагает наличие достаточно больших резервов. Таблица 2 Агрессивная модель финансирования оборотных средств Актив Пассив Внеоборотные активы Долгосрочные пассивы Системная (постоянная) часть оборотных активов Варьирующая часть оборотных актиКраткосрочные обязательства вов Недостатком вышеописанной модели является снижение эффективности использования собственного капитала. Консервативная модель подразумевает собой, что текущие активы имеют низкую долю в составе всех активов предприятия и как следствие, небольшой период оборачиваемости активов, а текущие пассивы в свою очередь – низкий удельный вес краткосрочного кредита или вообще его отсутствие (рисунок 3). Таблица 3 Консервативная модель финансирования оборотных средств Актив Пассив Внеоборотные активы Системная (постоянная) часть оборотДолгосрочные пассивы ных активов Варьирующая часть оборотных активов Компромиссная или умеренная модель является наиболее реалистичной из всех вышеизложенных1. В этом случае, внеоборотные активы как системная часть текущих активов и приблизительно половина варьирующей части, покрывается долгосрочными пассивами (рисунок 4). Умеренная финансовая политика управления оборотными средствами представляет собой своеобразный компромисс между агрессивной и консерва- 1 Станиславчик Е. Финансовая устойчивость и финансовый леверидж // Финансовая газета. – 2004. – № 28. – С. 12-13. 94 тивной моделями. В этом случае показатели: рентабельность, оборачиваемость, ликвидность будут усредненными1. Каждое предприятие самостоятельно выбирает политику финансирования собственных активов. Таблица 4 Компромиссная модель финансирования оборотных средств Актив Пассив Внеоборотные активы Системная (постоянная) часть оборотДолгосрочные пассивы ных активов Варьирующая часть оборотных активов Варьирующая часть оборотных актиКраткосрочные обязательства вов Предприятия региона, которые используют только собственный капитал, имеет показатель наивысшей финансовой устойчивости, но они ограничивают темпы своего развития (так как не могут обеспечить формирование необходимого дополнительного объема активов в период благоприятной для этого конъюнктуры рынка) и не используют финансовые возможности прироста прибыли на вложенный капитал. Заемный капитал можно характеризовать следующими особенностями: достаточно широкими возможностями привлечения, особенно при высоком кредитном рейтинге предприятий, наличии залога или гарантий поручителей; обеспечением роста финансового потенциала предприятий при необходимости существенного расширения их активов и возрастания темпов роста объемов их хозяйственной деятельности; более низкой стоимостью в сравнении с собственным капиталом за счет обеспечения эффекта «налогового щита» (изъятия затрат по его обслуживанию из налогооблагаемой базы при уплате налога на прибыль); способностью генерировать прирост финансовой рентабельности (коэффициента рентабельности собственного капитала). В тоже время использование заемного капитала имеет следующие недостатки: использование заемного капитала генерирует наиболее опасные финансовые риски в хозяйственной деятельности предприятия – риск снижения финансовой устойчивости и риск потери платежеспособности. Уровень подобных рисков возрастает пропорционально росту удельного веса использования заемного капитала; 1 Литвинов Н. О чем поведает баланс. Финансовый анализ годовой отчетности // Двойная запись. – 2005. – № 3. – С. 21-22. 95 активы, сформированные за счет заемного капитала способны генерировать меньшую (при прочих равных условиях) норму прибыли, которая снижается как раз на сумму выплачиваемого ссудного процента во всех его формах (процента за банковский кредит, купонного процента по облигациям, вексельного процента за товарный кредит и т.п.); высокая зависимость стоимости заемного капитала от колебаний конъюнктуры финансового рынка. В ряде таких случаев при снижении средней ставки ссудного процента на рынке использование ранее взятых кредитов становится предприятию весьма невыгодным в связи с наличием более дешевых альтернативных источников кредитных ресурсов; сложность процедуры привлечения, так как предоставление кредитных средств зависит от решения других хозяйствующих субъектов (кредиторов), требует соответствующих сторонних гарантий или залога. Таким образом, предприятия, использующее заемный капитал имеют более высокий финансовый потенциал своего развития (за счет формирования дополнительного объема активов) и возможности прироста финансовой рентабельности деятельности, однако в большей мере генерируют финансовый риск и угрозу банкротства (возрастающие по мере увеличения удельного веса заемных средств в общей сумме используемого капитала)1. Нормативов соотношения заемных и собственных средств практически в идеале не существует. Они не могут быть одинаковыми для разных отраслей и предприятий. Доля собственного и заемного капитала в формировании активов предприятия и уровень финансового левериджа зависят от отраслевых особенностей предприятия. В тех отраслях, где медленно оборачивается капитал и высока доля долгосрочных активов коэффициент финансового левериджа не должен быть высоким. В других отраслях, где капитал оборачивается быстро и доля основного капитала мала, он может быть значительно выше. Список литературы: 1. Ивашкевич В.Б. Анализ дебиторской задолженности // Бухгалтерский учет. – Март 2003. – № 6. – С. 55-59. 2. Станиславчик Е. Финансовая устойчивость и финансовый леверидж // Финансовая газета. – 2004. – № 28. – С. 12-13. 3. Литвинов Н. О чем поведает баланс. Финансовый анализ годовой отчетности // Двойная запись. – 2005. – № 3. – С. 21-22. 4. Фащевский В. Финансы предприятий: особенности и возможности укрепления // Экономист. – 2004. – № 1. – С. 58-64. 1 Фащевский В. Финансы предприятий: особенности и возможности укрепления // Экономист. – 2004. - № 1. – С. 58-64. 96 Кисова А.Е., кандидат экономических наук, ФГБОУ ВПО Липецкий государственный технический университет, zaumka84@mail.ru Kisova A.E., PhD in Economics, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education Lipetsk State Technical University, zaumka84@mail.ru АНАЛИЗ ГУМАНИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ (НА ПРИМЕРЕ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ) ANALYSIS OF THE HUMANIZATION OF ECONOMIC GROWTH: REGIONAL ASPECT (LIPETSK REGION) Аннотация: Гуманизация экономического роста является качественной определенностью социальноэкономического развития как всей страны в целом, так и региона в отдельности. Анализ социальноэкономического положения Липецкой области свидетельствует о наличии определенного рода проблем в экономической и социальной сфере, несмотря на положительные тенденции за последнее десятилетие. Abstract: Humanization of economic growth is the quality of certain social and economic development as the whole country and the region in particular. Analysis of the socio-economic situation of the Lipetsk region indicates the presence of a certain kind of problems in the economic and social sphere, despite the positive trend over the last decade. Ключевые слова: экономический рост, Key words: economic growth, a humaniсоциально-экономическое развитие, zation of economic growth. гуманизация экономического роста, дегуманизация экономического роста. Современная ситуация в российском обществе актуализирует проблему качества жизни как концептуальную основу социально-экономических программ общефедерального и регионального развития. Модернизация всех сфер жизнедеятельности, переход к инновационному развитию, возрастание значимости человеческого капитала обозначены как приоритеты развития страны и каждого региона. Так, в Концепции и Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития станы до 2020 года намечен переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. Для этого предполагается на порядок повысить показатели инновационной активности, в 2-3 раза поднять эффективность экономики, в десятки раз увеличить долю российских высокотехнологичных продуктов на мировых рынках. По прогнозам, это позволит более чем втрое повысить заработную плату и вывести Россию в число высокоразвитых стран. Данная проблема актуализируется также в связи с тем, что на смену идеологии экономцентризма приходит идеология антропоцентризма – экономики в 97 человеческом измерении. Экономика и техника являются средством, а человек, его материальное, физическое, нравственное благополучие – основными социальными индикаторами прогрессивности или регрессивности проводимой политики1. Учитывая общемировые тенденции, главной приоритетной целью социально-экономической политики России должен стать человек, его благосостояние, здоровье, интеллектуальный капитал. Названные параметры интегрируются в таком понятии как гуманизация экономического роста. Анализ научной литературы по данной проблематике показал, что на сегодняшний день нет четкого определения гуманизации экономического роста, разные авторы трактуют данную категорию с различных позиций. Но при этом все определения сводятся к тому, что экономика в своем развитии должна ориентироваться в первую очередь на человека, т.к. именно человек является главной ценностью, а экономические результаты роста – это лишь средство достижения целей общества. На наш взгляд, точнее всех сущность гуманизации экономического роста определили авторы монографии «Гуманистические ориентиры России»2 и Г. Малашхия3. В их интерпретации гуманизация экономического роста – это, прежде всего, развитие человеческой личности в системе факторов и целей экономического роста, а создание среды, условий для развития данной личности – это одна из предпосылок для функционирования данного процесса в экономике страны. Следовательно, человек в концепции гуманизации экономического роста является средством модернизации экономики, переходом на инновационный путь развития. Именно на этот аспект обратил внимание В.В. Путин в выступлении на расширенном заседании Госсовета «О стратегии развития России до 2020 года: «Переход на инновационный путь развития связан, прежде всего, с масштабными инвестициями в человеческий капитал. Развитие человека – это и основная цель, и необходимое условие прогресса современного общества. Это и сегодня, и в долгосрочной перспективе наш абсолютный национальный приоритет»4. Вполне естественно, что для постоянного процесса всестороннего развития человеческой личности необходимо наличие не только определенных условий, но и эндогенных факторов общественного производства, а также его результатов, которые обеспечивают процесс развития гуманизации экономического роста. 1 Условия и факторы инновационного развития экономики: Монография / Т.Д. Ромащенко и др.; под ред. д.э.н., проф. И.Т. Корогодина. – Воронеж: Научная книга, 2010. – С. 21. 2 Гуманистические ориентиры России / Под ред. Л.И. Абалкина, А.В. Барашевой, Д.Е. Сорокина. – М.: Инст. экономики РАН, 2002. – С. 12. 3 Малашхия Г. Тенденции гуманизации и дегуманизации экономики / Отчуждение человека в перспективе глобализации мира: сб. статей. Выпуск 1 / Под ред. Маркова Б.В. и др. – СПб.: Изд-во Петрокомс, 2001. – С. 87. 4 http://president.kremlin.ru 98 В тоже время, реализация человеческого потенциала, превращение во всесторонне развитую личность происходит только в том, случае, когда совершенствуется весь комплекс социально-экономических отношений, опосредующих данный процесс. В противном случае потенциал так и остается нереализованным. При этом стоит отметить диалектику взаимодействия гуманизации экономического роста с качественными предпосылками экономического роста и его качественным результатом. И первая, и вторая составляющие опосредованы социально-экономическим развитием общества. С одной стороны, рост качества человеческого потенциала, повышающего производительность труда, образуют качественные предпосылки экономического роста. С другой стороны, результаты качественного экономического роста воплощаются в блага человека, что обеспечивает развитие его человеческого потенциала и капитала. Таким образом, гуманизация экономического роста является качественной определенностью социально-экономического развития как всей страны в целом, так и региона в отдельности. Наличие развития гуманизации экономического роста определяется системой показателей (общеэкономических, финансовоэкономических, институциональных и социальных). Используя данную теоретическую концепцию в качестве фундаментальной, предпримем попытку диагностирования основных проблем гуманизации экономического роста Липецкой области за последнее десятилетие. Итоги социально-экономического развития области за последние 10 лет свидетельствуют о том, что в результате целенаправленно проводимой администрацией области экономической политики удалось обеспечить устойчивые темпы роста в большинстве отраслей экономики. Экономика области в целом развивалась в соответствии с общероссийскими тенденциями, показывая при этом более позитивную динамику по ряду показателей. Ключевые экономические показатели развития области в 2013 году следующие: темп роста сельскохозяйственного производства составил 112,6% (РФ – 106,2 %), объема инвестиций – 109,8 (РФ – 99,7%), оборота розничной торговли – 107% (РФ – 103,9%), ввода жилья – 106,7% (РФ – 105,5%). Среднедушевые денежные доходы населения за 2013 год выросли на 11,3% (РФ – на 10,7%) и составили 22013 руб., реальные располагаемые денежные доходы – на 3,2% (РФ – на 3,3%), среднемесячная заработная плата – на 12% (21594 руб.) (РФ – на 12,4%). Доля инвестиций по отношению к ВРП составляет 32%, что в 1,6 раза выше среднероссийского показателя (20%). На душу населения в целом по области приходится 87 тыс. руб. инвестиций. В 2013 году на социальную поддержку направлено 3,3 млрд. руб., в том числе из областного бюджета – 2,1 млрд. руб. Свыше 370 тыс. жителей области получают 60 видов социальной помощи. В 2013 году введена дополнительная мера социальной поддержки при рождении третьего и последующих детей до достижения ими 3-летнего возраста. Поддержкой воспользовалась 1321 семья на сумму 44,2 млн. руб. 99 Всего на поддержку семей с детьми направлено 463,6 млн. рублей с ростом 111% к прошлому году. Благодаря принятым мерам увеличилось количество многодетных семей на 11% (всего 8864 семей), число детей, рожденных третьими и последующими, - на 15%1. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума ежегодно снижается и составляет 8,4% (2012 год) – 9 место в России и 4 – в ЦФО. Заработная плата врачей (30376 руб.) и учителей (22295 руб.) выше, чем в среднем по экономике в регионе, воспитателей детских садов (19003 руб.), выше, чем средняя зарплата в сфере общего образования. В 1,5 раза увеличилась заработная плата социальных работников (11253 руб.), в 1,3 раза – среднего и младшего медперсонала (15933 руб. и 10306 руб., соответственно), работников учреждений культуры (13092 руб.), преподавателей и мастеров производственного обучения (17063 руб.). На это в 2013 году из бюджета дополнительно направлено 1,6 млрд. руб. В 2013 году на социальную поддержку направлено 3,3 млрд. руб., в том числе из областного бюджета – 2,1 млрд. руб. Свыше 370 тыс. жителей области получают 60 видов социальной помощи2. Но при этом имеются и негативные тенденции, свидетельствующие о дегуманизации экономического роста в регионе: - увеличение дифференциации доходов населения. Если учитывать данные о дифференциации доходов населения, то можно судить о том, что в действительности доходы увеличились в лучшем случае у 40% населения России, а у половины они снизились, причем у самых бедных – в 1,5 и более раза3. - превышение темпов роста расходов населения над доходами. - рост структурной безработицы. В частности на сегодняшний день в Липецкой области наблюдается «женская» безработица. По словам начальника управления труда и занятости Петра Яицкого, на бирже преимущественно стоят жительницы региона «бальзаковского возраста». Большинство из них – с высшим образованием. В результате свободными остаются почти девять тысяч мест – это едва ли не вдвое больше, чем безработных. Но, поскольку в основном требуются представители рабочих профессий, занять их некому. - бюрократизация и коррупция по социально-экономическим программам. Так, в 2010 г. было направлено в следственные органы 1003 материала для решения вопроса о коррупции, связанных с реализацией таких национальных проектов как «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса», «Образование», «Здоровье». Большинство криминальных посягательств в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» были совершены путем представления в местные органы власти, уполномоченные 1 Информация об итогах социально-экономического развития Липецкой области по итогам 2013 года. URL: http://http://admlip.ru/. 2 Информация об итогах социально-экономического развития Липецкой области по итогам 2013 года. URL: http://http://admlip.ru/. 3 Bloom D.E. The Effect of Healf on Economic Growth Theory and Evidence // NBER Working Papers. – 2011. – № 8587. 100 распоряжаться бюджетными средствами, фиктивных либо подложных документов в целях получения жилого помещения либо денежных или кредитных средств на его приобретение, либо возмещение затраченных средств1. Теоретический и прикладной анализ современного состояния гуманизации экономического роста российской экономики позволяет сделать вывод о комплексе проблем не только в социальной, но и в первую очередь экономической и институциональной сферах. Основными проблемам являются следующие: в экономической сфере – структурная деформация производства, снижение доли промышленности, увеличение удельного веса торговых предприятий, ухудшение состояния научно-технического потенциала региона, слабость технологической базы большинства отраслей; в социальной сфере – рост дифференциации доходов, социальная поляризация общества, снижение личного и общественного благосостояния; в институциональной сфере – отсутствие социальной ответственности фирм и государства, незавершенность реформ, бюрократизация государственной власти и коррупция. Совершенно очевидно, что все эти проблемы в совокупности являются причиной снижения уровня личного благосостояния, суженного воспроизводства человеческого потенциала в Липецкой области за последнее десятилетие. Список литературы: 1. Bloom D.E. The Effect of Healf on Economic Growth Theory and Evidence // NBER Working Papers. – 2011. – № 8587. 2. http://president.kremlin.ru 3. Гуманистические ориентиры России / Под ред. Л.И. Абалкина, А.В. Барашевой, Д.Е. Сорокина. – М.: Инст. экономики РАН, 2002. – С. 12. 4. Информация об итогах социально-экономического развития Липецкой области по итогам 2013 года. – URL: http:// http://admlip.ru/. 5. Коррупция в России и методы борьбы с ней. – URL: http://www.comcor.ru/ru/node/2616. 6. Малашхия Г. Тенденции гуманизации и дегуманизации экономики / Отчуждение человека в перспективе глобализации мира. Сб. статей. Вып. 1 / Под ред. Маркова Б.В. и др. – СПб.: Изд-во Петрокомс, 2001. – С. 87. 7. Условия и факторы инновационного развития экономики: Монография / Т.Д. Ромащенко и др. / Под ред. д.э.н., проф. И.Т. Корогодина. – Воронеж: Научная книга, 2010. – С. 21. 1 Коррупция в России и методы борьбы с ней. URL: http://www.com-cor.ru/ru/node/2616. 101 Корнева Ж.В., к.э.н., доцент кафедры «Экономика, менеджмент и маркетинг» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ, j_korneva@mail.ru Korneva J.V., PhD in Economics, assistant professor, Department of «Economics, management and marketing», Financial University under the Government of the Russian Federation (Lipetsk branch) j_korneva@mail.ru Сарахманова В.В., старший преподаватель, Липецкий эколого-гуманитарный институт Sarachmanova V.V., Senior Lecturer, LECI STRATEGIC PLANNINGAS A TOOLTO ENHANCE THE FUNCTIONINGOF THE MUNICIPAL SECTOR ENTERPRISES СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ Аннотация: Требования к экономической и бюджетной эффективности предприятий муниципального сектора экономики со стороны их учредителей обуславливают необходимость поиска инструментов повышения результативности их деятельности. Abstract: Requirements for economic and fiscal efficiency of the municipal sector enterprises by their founders necessitate search tools improve outcomes. Ключевые слова: муниципальный сек- Key words: municipal sector, the strategтор экономики, стратегический план, ic plan, infrastructure инфраструктура Муниципальный сектор экономики играет важнейшую роль в обеспечении жизнедеятельности муниципального образования. Функционирование производства, размещѐнного на территории муниципального образования, и жизнедеятельность населения должны поддерживаться обслуживающей инфраструктурой: службами, учреждениями и предприятиями. Таким образом, в состав муниципального сектора экономики в первую очередь включаются предприятия производственной и социальной инфраструктуры, создающие «общие условия» для хозяйственной деятельности. К предприятиям производственной инфраструктуры относятся предприятия, обслуживающие материальное производство и материальные потребности населения: транспортные, водоснабжения, озеленения и т.д. Целью функционирования таких предприятий является, как правило, извлечение прибыли. 102 К социальной инфраструктуре относятся учреждения культуры и искусства, образования и т.д. Целью функционирования, которых является удовлетворение социальных потребностей населения муниципального образования. К признакам, определяющим особенности муниципального хозяйства можно отнести следующие: 1. Содержание хозяйствования: благоустройство территории муниципального образования, обеспечение социального благосостояния жителей. 2. Субъект хозяйствования: органы местного самоуправления «берущие на себя с согласия города и разрешения правительства бремя общественной власти для выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами»; 3. Средства муниципального образования: источники – доходы от муниципальной собственности, налоги и финансовая помощь со стороны регионального и федерального уровней управления. 4. Форма собственности: муниципальная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. В настоящее время муниципальное управление ищет новые способы повышения эффективности функционирования предприятий муниципального сектора экономики. Современные экономические условия таковы, что неэффективные предприятия должны уходить с рынка, а новые более прогрессивные занимать их место. Это должно касаться и муниципальных предприятий. В настоящее время муниципальным предприятиям, имеющим отрицательный финансовый результат, предложен резерв времени, который они могут использовать для реструктуризации, изменений, внедрения инноваций, поиска новых бизнесмоделей. Сохранение муниципальных унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций, принадлежащих муниципальному образованию, определяется местным законодательством. Так, согласно Распоряжению от 28.07.2009 г. № 1400-р «критериями сохранения унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организацией (не ниже 25%), находящихся в собственности г. Липецка, является бюджетная и социальная эффективность». Бюджетная эффективность предприятий и организаций оценивается по значению налоговых платежей, перечисленных в бюджеты всех уровней. При положительной динамике платежей или их стабильно высоком уровне делается вывод о положительном влиянии предприятия (организации) на доходы бюджета города. Оценка социальной эффективности осуществляется на основании анализа следующих позиций: - создание новых или сохранение существующих рабочих мест, улучшение условий труда, индекс реального роста заработной платы; - рост объѐмов производства товаров, выполнения работ, оказания услуг; - создание новых товаров, работ, услуг; - повышение качества товаров, работ, услуг и обеспечение бесперебойности их предоставления. 103 Анализ факторов, оказавших влияние на результаты деятельности муниципальных унитарных предприятий и акционерных обществ, сто процентов акций которых находится в собственности муниципального образования, может осуществляться на основании сведений, предоставляемых в отчѐтах о результатах деятельности. В перечень документов, содержащих необходимые сведения, могут входить: - программа деятельности предприятия, включающая проекты планов финансово-хозяйственной деятельности на плановый период, инвестиционные программы и учѐтная политика; - аналитический отчѐт о финансово-хозяйственной деятельности; - бухгалтерский баланс; - отчѐт о прибылях и убытках; - информация об исполнении планового задания по перечислению части прибыли в бюджет; - информация о прогнозных финансово-экономических показателях МУП, в том числе информация по чистой прибыли; - информация по результатам инвентаризации кредиторской задолженности; - перечень движения муниципального имущества; - информация о должностных окладах и заработной плате руководителей; - сведения о среднемесячной заработной плате работников; - коллективный договор; - сведения о прохождении обучения; - другие документы. Результаты оценки бюджетной и социальной эффективности, а также анализ вышеперечисленных документов могут являться основанием для принятия решений: - в отношении муниципальных унитарных предприятий – о ликвидации, реорганизации или оздоровлении; - в отношении долей, находящихся в собственности муниципального образования, в уставных капиталах – об их продаже. Для того чтобы процессы адаптации к рыночным условиям позволили предприятиям муниципального сектора экономики эффективно функционировать и обеспечивать решение задач муниципального управления необходима систематизация инструментов, которые позволят разработать некий план действий осуществления задуманного. И таким инструментом является стратегическое планирование. Формирование стратегических направлений на уровне организации предусматривает точное выявление и конкретизацию существующих сильных и слабых сторон деятельности. Однако специфика функционирования предприятий муниципального сектора экономики обуславливает возникновение проблем методологического характера в связи с недостаточностью соответствующих разработок и необходимостью их адаптации. Существующие зарубежные методики стратегического анализа и планирования не адаптированы к отечественным условиям развития муниципального сектора экономики. Таким образом, можно 104 сделать вывод, о необходимости формирования методологической базы разработки стратегий развития предприятий муниципального сектора экономики, учитывающих специфику их функционирования на местном уровне. Список литературы: 1. Распоряжение от 5 октября 2011 г. № 752-р «О порядке представления отчѐтов о результатах деятельности муниципальными унитарными предприятиями и акционерными обществами, сто процентов акций которых находится в муниципальной собственности города Липецка». URL: base.consultant.ru› Региональное законодательство (Дата обращения 24.04.2014). 2. Личко К.П., Романюк М.А. Проектирование экономических стратегий на муниципальном уровне // Вестник Московской государственной академии делового администрирования. – № 6(6). – С. 55-66. Крылова Е.Д., к.э.н., доцент, Финансовый университет при Правительстве РФ, Липецкий филиал, e-dmitrievna@mail.ru Krylova Ye.D., PhD in Economics, Assistant Professor, Financial university at Government of Russian Federation, Lipetsk branch, e-dmitrievna@mail.ru ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ КОМПАНИИ ORGANIZATION OF THE SYSTEM OF CONTROL OF BUSINESS PROCESSES Аннотация: Процессный подход к управлению позволяет определять и управлять ключевыми процессами и результатами деятельности компании с целью формирования достоверной финансовой отчетности, соблюдения законодательства, мониторинга внешних и внутренних рисков организации. Abstract: Process approach to management allows you to define and manage key processes and results of the company in order to create accurate financial reporting, compliance, monitoring, external and internal risks of the organization. Key words: business process, internal Ключевые слова: бизнес-процесс, control, risk management. внутренний контроль, управление рисками. В настоящее время практически на большинстве российских предприятий господствует функциональный подход к управлению. Это значит, что фирма представляется как некий механизм, который обладает набором выполняемых функций. Эти функции распределяются среди подразделений, где их выполняет 105 персонал предприятия. Выполняя свои узкоспециализированные задачи, сотрудники не видят конечные результаты своего труда в рамках всего предприятия и тем самым перестают осознавать свое место в общей цепочке создания добавленной стоимости. Такая система заставляет работников хорошо исполнять свои функции, однако она не ориентирует их на достижение общего результата. А ведь именно результат является мерой успешности бизнеса. Процессный подход к управлению позволяет руководителям определять и управлять ключевыми процессами и результатами деятельности компании, действительно создающими добавленную стоимость, а также интегрировать часто разрозненные действия функциональных департаментов и направлять их усилия на единый результат. Основываясь на стандарте ISO/CD 15531-1 можно дать следующее определение термина «бизнес-процесс» - это структурированный набор действий, охватывающий различные сущности предприятия и подчиненный определенной цели1. Международная компания SAP лидер в автоматизации бизнес-процессов определяет бизнес-процесс как завершенную с точки зрения содержания, временной и логической очередности, последовательность, необходимую для обработки экономически значимого объекта. Бизнес-процесс является особым процессом, который служит осуществлению основных целей предприятия и описывает центральную сферу его деятельности. Система контроля бизнес-процессов компании представляет собой процесс, инициируемый высшим руководством организации, в который вовлечены все сотрудники организации для целей формирования достоверной финансовой отчетности, эффективности деятельности, соблюдения законодательства, мониторинга внешних и внутренних рисков организации, который осуществляется систематически на основании политик и процедур, утвержденных в организации. Следует также отметить, что приоритетным направлением развития данной системы является ориентация на контроль за достоверностью финансовой отчетности, повышение акционерной стоимости компании с помощью роста эффективности деятельности. В научной литературе выделяют несколько способов организации системы контроля бизнес-процессов компании: 1) в виде собственной службы внутреннего контроля; 2) использование аутсорсинга (полная или частичная передача функции внутреннего контроля специализированной компании или внешнему консультанту); 3) применение ко-сорсинга (создание органов внутреннего контроля внутри предприятия, но в некоторых случаях привлечение экспертов специализированной организации или внешнего консультанта)2. Каждый из перечисленных способов, имея определенные достоинства, не лишен недостатков. Основные достоинства и недостатки способов организации системы контроля бизнес-процессов предприятия представлены в таблице 1. 1 ГОСТ Р ИСО 15531-1-2008 «Промышленные автоматизированные системы и интеграция. Данные по управлению промышленным производством». 2 Михайлюк А.В. Проблемы организации системы внутреннего контроля на предприятии // Аспект. http://na-conference.ru/doklady-obsuzhdenija-konferencija/8-sektziya_4/26problemi_organizatzii_sistemi_vnutrennego_kontrolya_na_predpriyatii) 106 Выбор способа организации системы контроля бизнес-процессов зависит от: 1) сложности организационной структуры; 2) правовой формы; 3) видов и масштабов деятельности; 4) целесообразности охвата контролем различных сторон деятельности; 5) отношения руководства организации к контролю. Таблица 1 Достоинства и недостатки способов организации системы контроля бизнес-процессов Способ организации Достоинства Недостатки Собственная служба понимание внутренней структуры и отраслевых особенностей предприятия; контроль и связка всех компонентов системы; обучение управленческих кадров внутри предприятия как фактор их профессионального развития и карьерного роста. большие трудозатраты; высокая стоимость найма, обучения и развития персонала; модель с фиксированными затратами (сложность изменения структуры). Аутсорсинг эффективная структура занедостаточное внимание трат; организации и взаимосвязи. руководство занимается только центральными вопросами; гибкость в отношении затрат, трудовых ресурсов и технологий. Ко-сорсинг функциональный контроль сдвиг от 100% управления остается за руководством; службой внутреннего контроотказ от издержек при най- ля к поддержанию взаимосвяме, обучении части специали- зей; стов. требуется сильное вовлечение и должная компетенция главы службы. В целом реализация проекта по созданию (совершенствованию) системы контроля бизнес-процессов может состоять из нескольких этапов (рис.1). Первый этап является подготовительным, его задача – определить цели проекта. Цели разработки системы контроля могут определяться в соответствии с требованиями законодательства, собственников и менеджмента компании. При установлении целей определяются требования к разрабатываемой системе внутреннего контроля, ее основные характеристики, соответственно, выбирается методика проведения работ по проекту. 107 И на данном этапе необходимо выбрать информационную систему, на основе которой будет осуществляться поддержка разрабатываемой системы. В настоящее время на рынке представлен ряд IT-систем, предназначенных для автоматизации систем внутреннего контроля, и выбор необходимой из них должен осуществляться по принципу наибольшего соответствия концепции разрабатываемой системы внутреннего контроля. Подготовительный Определение основных бизнес-процессов и их оценка Выявление критических для компании факторов риска Определение наличия и эффективности контрольных процедур по всем существенным рискам Корректировка существующих контролей и разработка новых Доведение информации о внедряемых контрольных процедурах до исполнителей Тестирование системы Рисунок 1. Этапы реализации проекта создания системы контроля бизнес-процессов На подготовительном этапе формируется рабочая группа проекта, определяется ее состав из числа сотрудников компании-заказчика и консалтинговой компании в соответствии с оговоренным распределением обязанностей по реализации проекта. После определения целей и задач необходимо проведение мероприятий по подготовке персонала компании, который будет задействован в реализации проекта: проведение обучающих семинаров, информирование сотрудников компании о проекте. Формирование лояльного отношения сотрудников к осуществляемому в компании проекту является одним из важнейших факторов его успешной реализации. Это связано с тем, что проект по разработке системы контроля бизнес-процессов предполагает активное участие в нем специалистов компании, что отвлекает их от текущей работы и, соответственно, приводит к недовольству и неохотному сотрудничеству с рабочей группой проекта. Поэтому сотрудники должны быть информированы о важности реализуемого проекта, должны получить разъяснения, какую информацию и в какой форме необходимо предоставлять членам рабочей группы. Следующий этап проекта предполагает определение основных бизнеспроцессов, на основании которых будет строиться система контроля. Выделенные для целей построения системы внутреннего контроля бизнес-процессы детально изучаются и описываются на основе модели «как есть», предполагающей фиксирование существующих процедур. 108 Далее осуществляется оценка построения бизнес-процессов на соответствие требованиям к системе внутреннего контроля, определенным на предварительном этапе. На основании результатов анализа бизнес-процессы оптимизируются и описываются моделью «как должно быть». Необходимо отметить, что осуществляемое в рамках проекта по разработке системы контроля бизнес-процессов формализованное описание бизнеспроцессов дает компании дополнительные преимущества: закрепление распределения зон ответственности, функций и механизмов взаимодействия между подразделениями компании или между сотрудниками внутри подразделений; повышение прозрачности и управляемости процессов компании; повышение уровня технологической дисциплины сотрудников, формализация и упорядочение взаимоотношений персонала; снижение трудозатрат при введении в должность новых сотрудников и сокращение продолжительности адаптационного периода для вновь принимаемых на работу сотрудников1. Следующим шагом при реализации проекта является определение наиболее подверженных риску участков бизнес-процессов и выявление критических для компании факторов риска, а также определение основных объектов риска для компании, формирование библиотеки рисков. Риск представляет собой возможность возникновения неблагоприятной ситуации или неудачного исхода производственно-хозяйственной или какойлибо другой деятельности. Выявленные риски на данном этапе, оцениваются по двум основным параметрам: вероятность наступления и существенность последствия. На основе этих двух параметров осуществляется интегральная оценка рисков. По результатам данной оценки риски разделяют на существенные либо несущественные в рамках определенного бизнес-процесса. Далее по всем существенным рискам определяется наличие и эффективность контрольных процедур. Можно выделить следующие параметры для анализа контрольных процедур: эффективность проектирования (возможность и удобство осуществления для исполнителя); полнота покрытия рисков; эффективность закрепления за исполнителями контролей. По результатам анализа существующих контрольных процедур определяются «узкие места» системы контроля бизнес-процессов. Следующий этап – это разработка рекомендаций по совершенствованию системы контроля бизнес-процессов, предлагаются варианты корректировки существующих контролей и разработки новых. При этом контрольные процедуры разрабатываются таким образом, чтобы они носили, по возможности, предупре1 Катаев М.Ю. Автоматизированная программная система управления бизнеспроцессами предприятия: задачи, описание, структура // Вектор науки ТГУ. – 2011. – № 3. – С. 284. 109 дительный характер, поскольку лучше исключить проблему, чем идентифицировать ее при появлении и устранить только негативные последствия. Для всех разработанных контрольных процедур определяются исполнители, периодичность и формы документального подтверждения их выполнения. Следующим шагом проекта является доведение информации о внедряемых контрольных процедурах до их исполнителей, определение перечня мероприятий, которые необходимо провести в компании для обеспечения полноценного функционирования разработанной системы внутреннего контроля (доработка информационных систем, разработка документации, форм отчетов, проведение обучения персонала и т.п.). Далее необходимо осуществить проведение комплекса мероприятий по тестированию системы внутреннего контроля: определяется степень внедрения контрольных процедур, выявляются факторы, затрудняющие их выполнение, в случае необходимости, разрабатываются мероприятия по корректировке системы контроля. Также надо иметь в виду, что эффективность системы внутреннего контроля зависит от ее актуальности. Все изменения, происходящие в компании, должны своевременно и полно находить отражение в системе внутреннего контроля. Поэтому еще при разработке данной системы необходимо строить ее таким образом, чтобы существовала возможность ее гибкого изменения, а также определить методику поддержания системы в актуальном состоянии. Подводя итоги, следует сказать, что от эффективности системы контроля бизнес-процессов зависит эффективность функционирования хозяйствующих субъектов(экономических единиц), а эффективность функционирования хозяйствующих субъектов в совокупности – одно из условий эффективности всего общественного производства. Список литературы: 1. ГОСТ Р ИСО 15531-1-2008 «Промышленные автоматизированные системы и интеграция. Данные по управлению промышленным производством». 2. Альшанцева О. Внутренний контроль – насущная необходимость любой компании // Гарант. http://www.garant.ru/article/433115/ 3. Катаев М.Ю. Автоматизированная программная система управления бизнес-процессами предприятия: задачи, описание, структура // Вектор науки ТГУ. – 2011. – № 3. – С. 282-289. 4. Михайлюк А.В. Проблемы организации системы внутреннего контроля на предприятии // Аспект. http://na-conference.ru/doklady-obsuzhdenijakonferencija/8-sektziya_4/ 5. Вандина О.Г. Методы анализа при оценке качественных характеристик системы внутреннего контроля // Управленческий учет. – 2012. – № 6. – С. 102107. 110 Кукина Е.Е., к.э.н., заведующий кафедрой «Финансы и кредит» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ, E-mail: Eekukina@mail.ru Kukina Ye.Ye., PhD in Economics, Associate professor Head of the Chair of Finance and Credit, E-mail: Eekukina@mail.ru ПРОБЛЕМЫ СТРАХОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ РИСКОВ В РОССИИ THE INSURANCE PROBLEMS OF BUSINESS RISKS IN RUSSIA Аннотация: Предпринимательство всегда сопряжено с неопределенностью экономической конъюнктуры. Неопределенность и риск в предпринимательской деятельности играют очень важную роль, заключая в себе противоречие между планируемым и действительным и являясь одним из источников развития этой деятельности. Проблемы страхования этих рисков, как реализация потребности в защите собственных интересов предпринимателя, становятся едва ли не самыми важными среди других проблем страхования. Abstract: Entrepreneurship is always connected with some uncertainty of economic environment. Uncertainty and risk in business are vital as they have a contradiction between the planned and actual state that are sources of development activity. These risks' insurance as the means of realization of businessmen' personal need for their interest protection. That's why the stated risks are becoming the most essential in the insurance area. Ключевые слова: предприниматель- Key words: business risk, entrepreский риск, предпринимательская дея- neurship, risks insurance, liability inтельность, страхование рисков, стра- surance хование ответственности. В теории предпринимательский риск отожествляется с математическим ожиданием экономических выгод или потерь, которые могут произойти в результате выбранного управленческого решения. Обычно под предпринимательским понимается риск, возникающий при любых видах предпринимательской деятельности, связанных с производством продукции, товаров и услуг, их реализацией; товарно-денежными и финансовыми операциями; коммерцией, а также осуществлением научно-технических проектов. Предпринимательство всегда сопряжено с неопределенностью экономической конъюнктуры, которая вытекает из непостоянства спроса-предложения на товары, деньги, факторы производства, из многовариантности сфер приложения капитала и разнообразия критериев предпочтительности инвестирования средств, из ограниченности знаний об областях бизнеса и коммерции и многих других обстоятельств. Предпринимательский риск имеет объективную основу 111 из-за неопределенности внешней среды по отношению к предпринимательской деятельности. Внешняя среда включает в себя объективные экономические, социальные и политические условия, в рамках которых предприниматель осуществляет свою деятельность и к динамике которых он вынужден приспосабливаться. Неопределенность ситуации вызвана тем, что она зависит от множества переменных, контрагентов и лиц, поведение которых не всегда можно предсказать с приемлемой точностью. Сказывается также и отсутствие четкости в определении целей, критериев и показателей их оценки (сдвиги в общественных потребностях и потребительском спросе, появление технических и технологических новшеств, изменение конъюнктуры рынка, непредсказуемые природные явления). Можно с уверенностью сказать, что неопределенность и риск в предпринимательской деятельности играют очень важную роль, заключая в себе противоречие между планируемым и действительным и являясь одним из источников развития этой деятельности. Наличие предпринимательского риска – это, по сути дела, оборотная сторона экономической свободы, своеобразная плата за нее. Свободе одного предпринимателя сопутствует одновременно и свобода других предпринимателей, следовательно, по мере развития рыночных отношений в нашей стране будет усиливаться неопределенность и предпринимательский риск. Справедливо считается: кто не рискует, тот не выигрывает. Иными словами, для получения экономической прибыли предприниматель должен осознанно пойти на принятие рискованного решения. Актуальность рассматриваемой темы в российских условиях подтверждается общим нестабильным состоянием мировой экономики, экономической политики. Эти и другие обстоятельства на фоне продолжающихся разного рода реформ делают бизнес в России занятием крайне рискованным, а проблемы страхования этих рисков, как реализация потребности в защите собственных интересов предпринимателя, становятся едва ли не самыми важными среди других проблем страхования. Для решения этих проблем необходимо, прежде всего. Классифицировать предпринимательские риски. Сложность такой классификации заключается в их многообразии. Видовое разнообразие рисков очень велико – от пожаров и стихийных бедствий до межнациональных конфликтов, изменений в законодательстве, регулирующем предпринимательскую деятельность, и инфляционных колебаний. Кроме этого, экономическое и политическое развитие современного мира порождает новые виды риска, которые довольно трудно определить, оценить количественно. Транснационализация бизнеса сопровождается созданием сложных финансовых и производственных взаимосвязей. Возникает «эффект домино», который в случае краха одной компании влечет за собой банкротство других, связанных с ней компаний. Усиление компьютеризации и автоматизации производственно-хозяйственной деятельности приводит к возможности потерь в результате сбоя компьютерных систем. Особое значение в последние годы приоб- 112 рели риски, связанные с политическими факторами, так как они несут с собой крупные потери для предпринимательства. Если посмотреть на страхование бизнеса в привязке к России, то можно увидеть некую эволюцию страхования и развитие бизнеса. Если в начале 90-х, когда бизнес строился по принципам сиюминутной выгоды, страхование было равно нулю. Сейчас, когда бизнес стабилен, когда расставлены приоритеты подругому, собственник бизнеса, предприниматель, он по-другому оценивает и значение страхования – как инструмента, который гарантирует существование бизнеса в длительной временной перспективе, как некое дополнительная подушка безопасности на пути развития этого бизнеса. Отношение собственника к своему бизнесу изменяется через рост внимания к страховой защите бизнеса. Так же мы можем привязать изменение отношения собственника к своему бизнесу через рост капиталовложений, через программы техперевооружения производства, через сокращение фатальных случаев на производстве, через другие макроэкономические показатели. Но при этом очень часто встречается мнение о том, что бизнес в России абсолютно не изменился с 90-х годов. Но на самом деле на сегодняшний день российский бизнес вышел на зарубежные рынки, не просто поставляя туда товар. Мы покупаем западные активы. В начале 90-х никто об этом не говорил, никто не говорил о притоке капитала в Россию. Вместе с этим растет страхование бизнеса. За прошлый год величина рынка страховых услуг в России составляет приблизительно 25 миллиардов долларов. Это 200 тысяч занятых в страховой отрасли, без учета людей, занятых в страховании по совместительству. Это 40 процентов страхования физических лиц, это 60 процентов страхования корпоративных клиентов. То есть, это почти 15 миллиардов долларов США, собранных российскими компаниями в количестве 800 единиц по страхованию бизнеса. Что, в принципе, может застраховать бизнесмен? Прежде всего, это страхование имущества человека. В настоящее время, когда бизнес «захватили и поделили» речь идет о развитии, возникает вопрос стабильности. Второе – это все, что связано с социальными программами. Здесь можно выделить страхование своих сотрудников. Это прежде всего программа ДМС и все, что с этим связано. И третье – очень большой кусок, который сейчас бурно развивается – это страхование ответственности. Потому что любое предприятие действует не в безвоздушном пространстве, оно действует среди реальных жителей, городов, сел и так далее. Оно может попортить экологию, оно может нанести вред конкретным людям, и за это надо платить. Мы, конечно, не привыкли к тому, что наша жизнь чего-то стоит, но постепенно это сознание внедряется. И вот здесь, на наш взгляд, очень большие перспективы у страхования, потому что даже очень маленькое производство может принести очень большие неприятные последствия. Но, к сожалению, темпы роста страхования рынка ответственности намного ниже, чем темпы роста страхования в целом. И рано или поздно мы подойдем к этой ступени развития. Если будем подходить при помощи невидимых рук рынка. Это займет десятилетия, как это было во всем мире – долго, мучительно, постепенно. Если этому будет помогать государство, то все может быть намного 113 лучше. Но на сегодняшний день закон об обязательном страховании опасных производств так и не принят. Если бы закон был бы принят, то это дало бы огромный толчок для выстраивания инфраструктуры страхования предприятий. И тут был бы так называемый «эффект домино». Следом пошло бы страхование других видов ответственности, страхование ответственности не только опасных производств, и просто развитие корпоративного страхования. На сегодняшний день в стране страхуется в основном только крупный бизнес (приблизительно 90%). А в сегменте малого и среднего – это, по статистике, более 1 миллиона юридических лиц в стране – уровень проникновения страхования в эту среду составляет менее 5 процентов. Поэтому говорить сейчас о страховании ответственности – это проводить аналогию со страхованием ОС АГО. ОС АГО сформировало рынок страхования физических лиц в стране. Можно предположить, что точно такой же эффект произведет и обязательное страхование предприятий – источников повышенной опасности. Оно простимулирует более глубокое, более плодотворное развитие страхования юридических лиц в стране. Ответственность является сложным социальным явлением, которое тесно взаимосвязано с эмоциональной, нравственной и мировоззренческой сторонами личности. Это качество отражает склонность личности придерживаться в своем поведении общепринятых социальных норм, исполнять свои обязанности и ее готовность дать отчет за свои действия перед обществом и самим собой. Новый закон предполагает более цивилизованный подход к страхованию со стороны государства и формирует совершенно новый уровень социальной ответственности как от предпринимателей, так и от страховых компаний. Надежная страховая защита останавливает падение стоимости акций предприятия вследствие инцидента или катастрофы, предотвращая спекуляции о вероятной неплатежеспособности. Таким образом, речь идет о внесении существенных корректив в корпоративную политику риск-менеджмента и страховые программы. Список литературы: 1. Федеральный закон РФ от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». 2. Батадеев В.А. Устойчивое развитие экономики России в условиях совершенствования управления рисками и страхования // Страховое дело. – 2010. – № 11. – С. 27-32. 3. Официальный сайт Министерства финансов РФ: http://www.minfin.ru. 114 Меренкова И.Н., д.э.н., профессор Финансового университета при Правительстве РФ, Липецкий филиал; (зав. отделом управления АПК и сельскими территориями ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР России Россельхозакадемии) upr-nii@yandex.ru Merenkova I.N., Dr. Sc. In Economics, Professor, Financial university at Government of Russian Federation, Lipetsk branch (the Head of the Department of «The Management of Agroindustrial Complex and Rural Territories‖ of The State Scientific Organization Research and Development Institute of Economy and Organization of Agroindustrial Complex of the Central- Chernozyom Region of Russia’ Rosselhozakademiya) upr-nii@yandex.ru Перцев В.Н., к.э.н., глава Ракитянского района Белгородской области, upr-nii@yandex.ru Pertsev V.N., PhD in Economics, head of the Rakityansky region of the Belgorod region, upr-nii@yandex.ru ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ НА ТЕРРИТОРИИ FORMATION OF STRATEGY OF LIFE SUPPORT POPULATION AS INSTRUMENT OF MANAGEMENT QUALITY OF LIFE IN THE TERRITORY Аннотация: Статья посвящена обоснованию и разработке стратегии жизнеобеспечения населения. Определены типы территорий областей по уровню жизнеобеспечения и представлены основные этапы процесса разработки стратегии. Abstract: Article is devoted to justification and development of strategy of life support of the population. Types of territories of areas are determined by level of life support and the main stages of process of development of strategy are presented. Ключевые слова: жизнеобеспечение населения, типизация, стратегия. Key words: population life support, typification, strategy. На современном этапе социально-экономического развития России жизнеобеспечение населения выступает важным критерием эффективности курса экономических и социальных реформ, направленных на повышение его уровня и качества жизни. Однако показатели, характеризующие качество жизни россиян вызывают беспокойство властных структур и общественности. Продолжает увеличиваться доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, возрастает дифференциация доходов различных групп населения, ухудшается социальная защищенность большого числа категорий населения. А 115 это в свою очередь ведет к ухудшению здоровья и снижению средней продолжительности жизни населения, повышению уровня смертности в стране1. В этих условиях важнейшей задачей государственного, регионального и муниципального развития является формирование ориентированного на качество жизни территориального управления, которое предполагает удовлетворение потребностей жителей территории в максимально комфортных условиях проживания и жизнедеятельности. Жизнь любого человека – это процесс самореализации заложенного в человеке и развивающегося после рождения жизненного потенциала, который определяется внутренними возможностями осуществлять жизненные процессы. Немаловажным в обеспечении жизни являются внешние возможности, то есть свойства окружающей среды, объектов и субъектов, имеющихся ресурсов. Они должны быть такими, чтобы жизненный потенциал мог, безусловно, реализовываться, а результаты жизнедеятельности имели значимую вероятность достижения целей для людей, которые хотят это сделать и прилагают для этого необходимые усилия. Исходя из этого, процесс жизни – это последовательность циклов «желание – деятельность по достижению желаемого – удовлетворенность». Само понятие «жизнь», применительно к населению территории можно представить в виде четырехуровневой модели, где по уровням приводятся характеристики составляющих жизни населения. Так первый уровень «Жизнь» по замыслу», представлен потребностями, интересами и ценностями, которые инициируют саму жизнь. Второй уровень «Жизнь» как стартовое условие» – это набор условий и свойств, которые любой человек получает при своем рождении и выборе места жительства. Т.е., прежде всего, это жизненный потенциал человека: здоровье, характер, способности, а также окружающая его внешняя среда, включающая: условия жизни, ресурсы и инструменты жизнедеятельности. На третьем уровне «Жизнь» в процессе осуществления», происходит реализация жизненного потенциала, и определяются результаты жизнедеятельности во всех сферах жизни. И наконец, четвертый уровень «Жизнь» в полном смысле» характеризуется результатами реакции человека по отношению к самой жизни, ее качеству. Каждый человек в процессе своей жизни стремится к наиболее полному удовлетворению своих потребностей, а осуществление этой цели достигается за счет системы жизнеобеспечения, функциональным ядром которой является блок комплексного удовлетворения основополагающих экономических, социальных, духовных потребностей населения. Экономическая подсистема призвана обеспечивать удовлетворение потребностей жителей в трудоустройстве и заработной плате, продовольствии, промышленных товарах, жилье и коммунальных услугах, энергообеспечении, транспорте, средствах связи, информационных услугах. Социальная подсистема жизнеобеспечения предназначена для удовлетворения жизненно важных потребностей населения: в медицинском обслуживании, лекарственном обеспечении, пенсиях и пособиях, социальной защите, создании 1 Богатырев В.В. О качестве и уровне жизни, системе жизнеобеспечения населения: связь с жизненными целями человека и качеством управления // Уровень жизни населения регионов России. – 2011. – № 3. – С. 84-89. 116 и укреплении семьи, яслях и детских садах, образовательных услугах, культурно-духовном развитии, занятии спортом и физической культуре. Экологическая подсистема направлена на улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, удовлетворение потребностей в экологически чистой продукции, полноценном отдыхе и укреплении здоровья за счет использования природных рекреационных ресурсов. Целью институциональной подсистемы является взаимодействие всех вышеназванных подсистем за счет обеспечения финансово-бюджетной стабильности и инвестиционной привлекательности территорий и создания условий для реализации жизненного потенциала населения. Для того чтобы система жизнеобеспечения функционировала надо стремиться к переходу от «простого» качества жизни к «качеству удовлетворения потребностей населения» и, следовательно, к «качеству системы жизнеобеспечения населения», что принципиально важно в существующих условиях развития. Модель жизнеобеспечения населения, включает: - условия жизни, характеризующие социально-экономическую, институциональную среду, состояние природного потенциала; - ресурсы (человеческие, социальные, природные, материальные, финансовые), использование которых позволяет обеспечить население средствами к существованию и удовлетворять их основные потребности; - виды деятельности, содержащие основные сферы жизнедеятельности людей: труд, быт, отдых; - результаты жизнедеятельности, отражающие уровень и качество жизни населения. Интегральной качественной характеристикой жизнеобеспечения сельского населения является – качество жизни, системная природа которой выражается через сложную структуру взаимосвязей ее составляющих. Это уровень жизни, качество окружающей среды, качество населения и его здоровья, благосостояние, качество трудовой жизни, духовное качество, качество образования, которые находятся в определенной экономической, институциональной, социальной и экономической средах. Следует отметить, что качество жизни населения, выступает в роли оценочной категории и с экономической точки зрения характеризует меру эффективного распределения социально-экономических ресурсов на территориях, показывая тем самым эффективность деятельности соответствующих органов власти различного уровня, в т.ч. местного самоуправления по выполнению основной функции – распределению ресурсов. Однако территориальные органы федеральной службы государственной статистики и органы власти муниципальных образований мониторинга показателей, отражающих систему жизнеобеспечения населения, в т.ч. и качества жизни не проводят, так как современная практика управления социальноэкономическим развитием территорий не скоординирована с индикаторами, определяющими данные категории. Поэтому необходим специальный перечень показателей, характеризующих развитие территорий с точки зрения жизнеобеспечения населения и прове117 дение комплексной оценки, направленной на анализ демографического состояния, использования трудового потенциала, материальной и социальной обеспеченности, а также на выявление уровня развития инженерной и социальной инфраструктур. С этой целью были отобраны показатели (общее количество 24), сгруппированные по 4 блокам, и включающие следующие виды ресурсов: 1. Человеческие, характеризующие их наличие и использование; 2. Социально-трудовые, определяющие обеспеченность территории трудоспособными и высококвалифицированными кадрами; 3. Материальные, показывающие состояние социальной и инженерной инфраструктур; 4. Финансовые, отражающие изменения в уровне жизни населения. По данным показателям была осуществлена комплексная оценка жизнеобеспечения населения Белгородской, Воронежской и Липецкой областей с использованием типологического подхода по методу балльных оценок.1 Тип жизнеобеспечения выявлялся, исходя из значимости и использования ресурсов, а также определения их характерных особенностей. В результате были определены четыре типа сельских территорий по уровню жизнеобеспечения с характерными признаками для каждого: развитые (высокий уровень жизнеобеспечения), стабильные (средний уровень жизнеобеспечения), стагнирующие (низкий уровень жизнеобеспечения) и депрессивные (критический уровень жизнеобеспечения). Исследования показала, что лучшими являются районы Белгородской области. Так 9 из 21 района попали в «Развитый» тип с высоким уровнем жизнеобеспечения, 11 – в «Стабильный» тип со средним уровнем, а 1 район – в «Стагнирующий» тип с низким уровнем и ни одного – в «Депрессивный» с критическим уровнем жизнеобеспечения населения. Липецкая область несколько уступает по уровню жизнеобеспечения Белгородской области. Всего лишь 1 район из 18 имеет высокий уровень жизнеобеспечения, в то время как 10 районов относятся к типу со средним и 7 районов – с низким уровнем жизнеобеспечения. Аналогично, как и в Белгородской области, в Липецкой области отсутствуют районы с критическим уровнем жизнеобеспечения. Воронежская область намного отстает от Белгородской и Липецкой областей по уровню жизнеобеспечения. Так 10 районов из 32, характеризуется критическим, а 17 низким уровнем жизнеобеспечения. Только 4 района относятся к типу со средним уровнем жизнеобеспечения, и один район к типу с высоким уровнем. Проведенная типизация свидетельствуют о значительной дифференциации жизнеобеспечения населения и необходимости индивидуального подхода по ее повышению для каждого района области, что возможно на основе разработки стратегии жизнеобеспечения населения. На региональном уровне разработка стратегии жизнеобеспечения населения значительно сложнее, чем на народнохозяйственном уровне, поскольку она 1 Меренкова И.Н., Перцев В.Н., Новикова И.И., Медков А.Л., Суровцев А.С. Методические рекомендации по оценке жизнеобеспечения сельского населения. – Воронеж: ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР России Россельхозакадемии, 2012. – 53 с. 118 должна отражать специфику условий производственной деятельности регионов исходя из федерального курса социально-экономической политики, который, вопервых, далеко не всегда может соответствовать реальным потребностям развития отдельных территорий, а во-вторых, не всегда оказывается четко определившимися к моменту разработки региональных концепций. Разработка концептуальных положений стратегии жизнеобеспечения населения территорий является первым и наиболее ответственным этапом плановой деятельности и представляет собой научно обоснованную оценку основных целевых установок развития. Этот процесс состоит из взаимосвязанных этапов, содержащих интегральную характеристику региона, диагностический анализ ситуации и выявление проблем развития, разработку стратегий их решения и формулирование программы действий в соответствии с приоритетами стратегии 1. При составлении таких программ формируется модель жизнеобеспечения населения, и определяются различные направления деятельности, финансирования и функционирования существующих институциональных структур. Процесс разработки стратегии жизнеобеспечения населения включает следующие этапы (рис.1): - всесторонняя, объективная оценка состояния и сложившихся тенденций развития ресурсного потенциала и социально-трудовых отношений, с выявлением факторов, негативно влияющих на жизнеобеспечение населения; - постановка стратегических целей, задач и предпочтительных направлений их реализации, направленных на повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала на основе перспективного развития; - обоснование мобилизации природных, финансовых, материальных, социальных и трудовых ресурсов для достижения поставленных задач социальноэкономического развития территорий; - разработка механизмов, направленных на выполнение основных целевых установок; - прогноз важнейших показателей социально-экономического развития территории на основе согласования ожидаемых показателей качества и уровня жизни населения. На первом этапе при оценке состояния и сложившихся тенденций развития ресурсного потенциала и социально-трудовых отношений, важно помнить, что, несмотря на значительные положительные изменения в социальноэкономическом развитии территорий, продолжают оставаться негативные тенденции во всех сферах жизнедеятельности населения, поэтому их определение и устранение должно составлять базовую платформу стратегии жизнеобеспечения населения. Для этого необходимо исследовать динамику социально-экономической ситуации в регионе, в сопоставлении с соседними территориями и основными потенциальными конкурентами, с одной стороны, а с другой – правильно оценить, на какой стадии экономического цикла наблюдается наиболее полное удовлетворение потребностей населения. Это позволит в дальнейшем не делать 1 Меренкова И.Н., Савенкова О.Ю., Перцев В.Н. Формирование стратегии жизнеобеспечения сельского населения. – Липецк - Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2011. – 163 с. 119 ошибок в определении перспектив развития территории, в выборе возможного места региона в изменяющейся системе общественного разделения труда. Этапы процесса разработки стратегии жизнеобеспечения населения Основные направления концептуальных положений стратегии жизнеобеспечения 1. Всесторонняя, объективная оценка состояния и сложившихся тенденций развития ресурсного потенциала и социально-трудовых отношений, с выявлением факторов, негативно влияющих на жизнеобеспечение населения 2. Постановка стратегических целей, задач и предпочтительных направлений их реализации, направленных на повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала на основе перспективного развития 1. Развитие диверсификационных процессов в экономике Повышение устойчивости развития экономики на основе комплексного максимального использования ресурсно-природного потенциала территории, создание условий для развития альтернативной занятости населения, привлечение к новым видам деятельности местной рабочей силы, вовлечение в экономику территории финансового капитала (местного и внешнего) 3 Обоснование мобилизации сельских природных, финансовых, материальных, социальных и трудовых ресурсов для достижения поставленных задач социально-экономического развития территорий 4 Разработка механизмов, направленных на выполнение основных целевых установок 5 Прогноз важнейших показателей социальноэкономического развития территории на основе согласования ожидаемых показателей качества и уровня жизни населения 2. Формирование и эффективное функционирование объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры Создание равных условий доступности социальнобытового обслуживания для всех категорий населения, совершенствование налоговой, кадровой политики и системы межбюджетного выравнивания с целью решения проблемы недостаточного финансирования социальной и инженерной инфраструктуры, развитие процесса муниципализации объектов инфраструктуры 3. Развитие местного самоуправления и институтов гражданского общества, взаимодействующих на принципах социального партнерства Формирование различных форм самоорганизации местного сообщества, поддержка социально активных организаций, внедрение в отношения между субъектами хозяйствования и властью принципов социального партнерства, активное участие в социальном благоустройстве территорий 4. Разработка программы комплексного развития сельских территорий как среды обитания сельского населения, влияющей на их жизнеобеспечение Ориентация на наиболее важные экономические и социальные цели с определением необходимых для их достижений «точек роста» и наиболее оптимального распределения ресурсов, направленных на улучшение жизнеобеспечения Рис. 1. Модель формирования стратегии жизнеобеспечения населения 120 На втором этапе при постановке стратегических целей и задач следует иметь в виду, что реальный выбор между главными и основными задачами осуществляется на базе социально специфических критериев эффективности воспроизводства для различных субъектов хозяйственной деятельности. Выделяют наиболее перспективные сферы хозяйствующих субъектов, с учетом полного и эффективного использования ресурсов территории. В конечном итоге формируется представление о том, как могут изменяться объем и структура производства, занятость и доходы населения не только от соотношения между различными формами предприятий, но и различных видов хозяйственной деятельности. На третьем этапе при обосновании мобилизации и эффективности использования местных природных, финансовых, материальных, социальных и трудовых ресурсов необходимо: - выявлять возможности повышения эффективности ресурсоотдачи на основе последовательных оценок наличных ресурсов, не требующих значительных финансовых вложений, окупаемых в минимальные сроки, и резервов экономии издержек, требующих значительных затрат с долговременной отдачей; - определять потенциал заемных средств и внешних инвестиций, учитывающий социальную структуру территории, циклический характер динамики территориальной прибыльности, приоритетность государственных инвестиций в развитие муниципальных образований. Четвертый этап разработки механизмов, представляет собой обоснование и выбор наиболее рациональной совокупности применяемых форм организации производства, принципов распределения произведенной продукции, правовых и экономических методов управления с целью не только регулирования социально-экономических отношений между государством и территориями, но и достижения главной цели стратегии формирования жизнеобеспечения (удовлетворение потребностей населения, рост благосостояния людей и т.д.). Для этого необходимо оптимизировать механизм реализации разрабатываемых прогнозов и планов, представляющий собой систему организационно-экономических мер, обеспечивающих социально-экономическую самодостаточность территории на базе определенного баланса интересов населения, территориальных субъектов хозяйственной деятельности всех организационно-правовых форм и органов государственной власти и местного самоуправления. Пятым этапом разработки стратегии жизнеобеспечения является прогнозирование не только показателей социально-экономического развития территории, но в большей степени показателей качества и уровня жизни населения. Это определяет, что прогноз важнейших показателей социально-экономического развития территории в концепции предлагается осуществить на основе учета факторов: качества жизни, экономико-географического положения, исторического и природного потенциала, населения и трудовых ресурсов, экономического потенциала, научно-образовательного потенциала, торгового потенциала, инвестиционного потенциала. Таким образом, формирование стратегии жизнеобеспечения населения требует сочетания в себе разнообразных организационно-экономических подходов, предполагающих устойчивое развитие территории, как социально121 экономической системы в соответствии с ее особенностями и потенциалом, при одновременном решении комплекса проблем, направленных на улучшение качества и повышение уровня жизни населения. Список литературы: 1. Богатырев В.В. О качестве и уровне жизни, системе жизнеобеспечения населения: связь с жизненными целями человека и качеством управления // Уровень жизни населения регионов России. – 2011. – № 3. – С. 84-89. 2. Меренкова И.Н., Перцев В.Н., Новикова И.И., Медков А.Л., Суровцев А.С. Методические рекомендации по оценке жизнеобеспечения сельского населения. – Воронеж: ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР России Россельхозакадемии, 2012. – 53 с. 3. Меренкова И.Н., Савенкова О.Ю., Перцев В.Н. Формирование стратегии жизнеобеспечения сельского населения. – Липецк - Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2011. – 163 с. Левчегов О.Н., к.э.н., доцент, заместитель директора, Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве РФ Levchegov O.N., Ph.D., Associate Professor, Deputy Director of Lipetsk branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation ПРОБЛЕМЫ СТАТИСТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ THE PROBLEMS OF STATISTICAL ANALYSIS OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF REGION IN THE CONDITIONS OF TERRITORIAL PLANNING Аннотация: в статье рассматриваются проблемы статистической оценки существующего уровня социально-экономического развития региона в условиях территориального планирования. Ключевые слова: Статистический анализ, территориальное планирование. Abstract: in the article the problems of statistical estimation of the existing level of socio-economic development of region in the conditions of territorial planning. Key words: Statistical analysis, territorial planning. 122 Основным источником информации по оценке существующего уровня социально-экономического развития региона является информационная база государственной статистики. Данные государственной статистики, а также статистические данные ведомственной статистики (здравоохранение, образование, органы внутренних дел, таможенная статистика, отраслевые статистики) позволяют получить основные данные, характеризующие социально-экономическое положение территории. Это важно для построения прогнозов и выработки стратегий, а также позволяет выявить как «узкие места», так и «точки роста» территориального планирования развития территорий. Однако использование при разработке стратегии регионального развития только официальных статистических данных имеет ряд существенных недостатков. 1. Государственная статистика постоянно развивается. Переход статистики на систему национальных счетов сыграл в целом положительную роль, позволил применять международные методические рекомендации и более совершенные техники расчетов основных показателей. Вместе с тем изменение классификации отраслей, введение новых показателей, а в ряде случаев их укрупнение приводит к прерыванию временных рядов и методической невозможности использования различных методов прогнозирования. В частности, если ранее данные по патентованию изобретений, новых технологий и опытных образцов в региональном разрезе давались отдельно по всем перечисленным категориям, то в последнем сборнике Росстата «Регионы России» данные представлены без разбивки на конкретные виды патентования. 2. Методы досчета показателей, рассчитываемых на основе выборочных наблюдений не всегда совершенны, что подтверждается существенными корректировками, которые вносятся после сплошных статистических наблюдений в виде переписей. В частности, перепись населения, производившаяся в 2010 г., привела к существенной корректировке показателей, характеризующих миграционные процессы в регионах, вплоть до единичных случаев смены знака (-) на (+) по показателю коэффициента миграционного прироста. 3. Следует отметить, что длительное время федеральные статистические ресурсы не могли в полном объеме удовлетворить информационные потребности по малому бизнесу, развитие которого является одной из важных задач как на региональном, так и субрегиональном (муниципальном) уровне. Спектр запрашиваемой от малых предприятий государственной отчетности ограничивается нуждами налогообложения. Между тем, в формировании регионального и местных бюджетов сектор малого предпринимательства играет заметную роль. Именно малые предприятия в большинстве муниципальных образований формируют основной пласт хозяйствующих субъектов, играют основную роль в обеспечении занятости и доходов населения. 4. Недостаточная полнота статистической информации может быть обусловлена также тем, что подразделения юридического лица могут располагаться в границах разных территориальных образований, тогда как единицей, отчитывающейся по формам статистической отчетности, выступает юридическое лицо в целом. При этом получение данных по его территориально обособленным под123 разделениям затруднено. Только с 2007 г. Росстат организовал представление и сбор данных по унифицированным формам федерального государственного статистического наблюдения по территориально обособленным подразделениям. 5. Еще одной методологической проблемой является сбор и обработка ведомственной информации. Наличие информации и собственных методологий в различных ведомствах создают сложности для анализа и объективной оценки явлений и процессов. В связи с этим крайне актуален вопрос о формировании единого государственного интегрированного информационно-статистического ресурса1. 6. Новый этап экономического развития в Российской Федерации требует наращивания инновационной активности. В современном мире в условиях глобализации необходимо не просто повышение темпов экономического роста, но и изменение параметров качества продукции, позволяющее обеспечивать конкурентоспособность на мировом и внутреннем рынках. Без осуществления инновационного рывка России придется оставаться сырьевым придатком экономически развитых стран. Как показывают аналитические работы Института экономики РАН по исследованию инновационного климата в регионах Российской Федерации, такие важные показатели, как «уровень инновационной активности организаций» (удельный вес инновационно-активных организаций в числе обследованных) и «интенсивность инновационных затрат» (удельный вес затрат на технологические инновации в объеме отгруженной продукции инновационно-активных организаций) не дают статистически значимой связи с другими показателями, характеризующими инновационную составляющую, а также и с ВРП. Неустойчиво по годам ведут себя и другие показатели инновационной деятельности, такие как «основные средства исследований и разработок», «число использованных передовых производственных технологий». Частично это можно объяснить тем, что первая группа показателей формируется на основе выборочных исследований и возможны погрешности в репрезентативности выборки. Здесь также встает вопрос о достоверности информации в случае, когда покупка любого нового оборудования относится к передовым технологиям. Ситуация усугубляется тем, что из-за экономии средств часто приобретается новое, но уже не относящееся к передовым технологиям оборудование, не используемое в передовых странах. Например, мусоросжигающие заводы на территории Российской Федерации работают при температуре до 1000 градусов, тогда как на Западе такое оборудование считается экологически небезопасным, а используются технологии, позволяющие достигать температуры 1200 градусов. Для материального стимулирования модернизации производства достоверность указанных статистических показателей приобретает особую актуальность. Механизм стимулирования еще до конца не ясен, но, на наш взгляд, его необходимо увязать с показателями эффективности работы предприятий. Ведь именно с целью повышения эффективности производства, в том числе увеличения прибыли, и производится модернизация. 1 Пашинцева Н.И. Обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления официальной статистической информацией // Вопросы статистики. – 2010. – № 12. – С. 3-6. 124 7. Органы официальной статистики не обеспечивают полноту информации в региональном срезе. В частности, в регионах есть информация по ввозу и вывозу, в том числе экспорту и импорту основных видов продукции, а также по конечному внутреннему потреблению домашних хозяйств на территории субъектов Федерации. В то же время перемещение продукции между регионами не конкретизировано. Это не дает возможности определить характер и тесноту межрегиональных связей в качестве важной информации при построении стратегических региональных планов и при оптимизации государственного управления. 8. В числе недостатков региональной статистики на современном этапе большинство исследователей отмечают неполное общее количественное описание территории, отсутствие индикаторов, характеризующие рынок труда и малый бизнес, недостаточность данных для анализа ситуации в жилищнокоммунальном хозяйстве. Также стоит вопрос о нехватке информации о природных ресурсах регионов и муниципальных образований, об энергоресурсах, а также данных о развитии современных средств телекоммуникации и связи, транспортных потоков, туризма1. 9. Наименее обеспечена информационная база по субрегиональному (муниципальному) разделу. Муниципальная статистика – одно из самых новых направлений практической работы органов государственной статистики. Формирование показателей муниципальной статистики имеет ряд особенностей. Она, основана, прежде всего, на статистических примерах малых областей изучения. Из этого следует, во-первых, то, что методология статистических обследований и расчетов не позволяет рассчитывать те показатели, для которых используется техника досчета, основанная на больших массивах статистических данных. Вовторых, сплошные статистические наблюдения дороги и проводятся с определенной периодичностью, а результаты заменяющих их выборочных обследований не могут быть репрезентативны на уровне муниципальных образований. Информация, имеющаяся в настоящее время в распоряжении муниципальных образований (бюджет муниципального образования, муниципальное имущество, коммунальное хозяйство, жилищные условия населения, услуги населению, транспорт), не позволяет сформировать общепринятые показатели социально-экономического развития территорий. Учитывая потребности в более детальной статистической информации на региональном и субрегиональном (муниципальном) уровнях, только переход на выборочные методы наблюдения в сочетании со сплошными обследованиями (переписями) позволит получить необходимые статистические данные органам государственной и муниципальной власти всех уровней. Таким образом, хотя статистические данные официальной статистики являются важнейшим компонентом информационного обеспечения стратегического планирования, но должны быть дополнены, а порой и скорректированы другими, определенными нами в начале работы источниками. 1 Шумилин О.В. Формирование системы показателей региональной статистики в Санкт-Петербургском комитете государственной статистики // Вопросы статистики. – 2001. – № 6. – С. 46-47. 125 При этом статистические показатели, разрабатываемые официальными органами статистики дают информацию о существующем положении в социальном и экономическом аспекте, позволяют определить основные тенденции, выявить «узкие места» и наметить «точки роста». Информационная же база, исходящая непосредственно от населения и бизнес-структур позволяет определить действительные проблемы, «узкие места», которые препятствуют дальнейшему экономическому росту и являются наиболее актуальными по улучшению качества жизни населения. В заключение хотелось бы отметить, что для профессионального анализа информации, используемой при стратегическом планировании территорий, необходимо также: - отсеивать дублирующую информацию (наращивание информационных ресурсов традиционным – затратным («чем больше, тем лучше») методом приводит к дублированию информации, лишним финансовым издержкам и большим трудностям в координации их использования); - в качестве одной из задач оптимизации процесса стратегического планирования продолжить внедрять автоматизацию обработки и анализа информационного обеспечения, использовать мощную современную технику для обработки данных; - при использовании методов социологических опросов, при необходимости дополнительных выборочных статистических наблюдений, аналитических работ использовать специализированные и, прежде всего, независимые организации, что не позволило бы исказить информацию в плане приукрашивания или, наоборот, преувеличения имеющихся проблем. Следует отметить также, что стратегический план в дальнейшем сам становится важным информационным источником, который позволяет на местах (муниципалитетах) вырабатывать свою позицию в отношении плана местного развития. Стратегический план (как источник информации) должен помочь частным компаниям, действующим на территории региона, или предполагающим начать действовать на данной территории, принимать собственные обоснованные стратегические решения, учитывающие долгосрочные цели и основные направления экономической и социальной политики региональных и муниципальных властей. Стратегическое планирование предполагает наличие обратной связи. Если осуществление мероприятий стратегического плана не принесло предполагаемых результатов, то, возможно, необходимо пересмотреть политику, либо сам процесс планирования, но, возможно, и сами исходные данные. 126 Мещерякова Л.И., к.ист.н., доцент, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Липецкий филиал, Mescheriakovakafedra. gmsim@mail.ru Mescheriakova L.I., Ph.D in History, Assistant Professor, The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Lipetsk branch, Mescheriakova.kafedra. gmsim@mail.ru ИМИДЖЕВАЯ КОМПОНЕНТА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА IMAGE COMPONENT OF STRATEGIC PLANNING OF THE REGION DEVELOPMENT Аннотация: В современных условиях в стратегическом планировании развития территорий особое место занимает имиджевая составляющая. Еѐ разработка должна учитывать не только конкурентные преимущества региона, но и предмет, субъекты формирования имиджа, целевые аудитории, культурно-историческое наследие. Abstract: An image component in strategic planning of the territory development takes a special place in modern conditions. Its development has to consider not only competitive regional advantages, but also an object and subjects of image formation, target audiences, cultural and historical heritage. Ключевые слова: имидж, предмет, субъ- Key words: image, object, subjects of image екты формирования имиджа, целевые ау- formation, target audiences, cultural and hisдитории, культурно-историческое насле- torical heritage. дие. В рамках разработки стратегии развития региона необходимо определять и стратегию развития имиджа, переводить стратегию в планы развития территории, в содержание и планы коммуникаций, их реализацию. Липецкая область имеет значительный потенциал социальноэкономического и культурного развития: обширная площадь, выгодное географическое положение, развитая транспортная инфраструктура, наличие промышленного и сельскохозяйственного производства, крупных объектов энергетики, богатые природные ресурсы, исторические и культурные традиции, значительный трудовой потенциал. В продвижении имиджа региона Липецкая область находится пока «в начале пути». Субъектами продвижения имиджа региона являются руководители региональных и муниципальных органов власти, особенно те, которые осуществляют управленческое воздействие на формирование инвестиционной привлекательности; экономическое развитие, туризм, внешнеэкономическую деятельность, международное сотрудничество; СМИ; общественные организации; лидеры общественного мнения. Имиджевая привлекательность Липецкой области в значительной степени зависит от потенциала региона и от того, как этот потенциал используется. В условиях мировой рыночной экономики идет постоянная конкуренция за инвестиционные ресурсы между государствами, регионами, городами и предприятиями. 127 При этом успех стратегии развития территориальных и социальноэкономических образований во многом зависит от имиджевой политики органов власти, выстраивающей эффективную обратную связь с общественностью. Использование культурного наследия в качестве фактора социальноэкономического развития территории является одним из направлений проектов инновационной политики развития России и еѐ регионов. Так, существуют и реализуются комплексные проекты, охватывающие ряд областей России, например, проект развития расположенных в интервале между Москвой и СанктПетербургом Ленинградской, Новгородской, Псковской и Тверской областей. Целью этого проекта является сохранение и эффективное использование культурного наследия как ресурса социально-экономического развития регионов1. В процессе разработки и его реализации были выявлены сильные и слабые стороны, близкие к тем, которые характеризуют Липецкую область. Сильными сторонами являются географическое и транспортное расположение регионов, возможность развития профессионального туризма, природные и культурные достопримечательности, а слабыми – средняя покупательная способность населения, ограниченные возможности государственного и частного секторов относительно принятия на себя ответственности и риска за развитие туризма, слабые туристические традиции, относительная ограниченность достопримечательностей для коммерциализации. Культурно-историческое наследие многими рассматривается как исключительно гуманитарный ресурс, при этом не ожидается прямой экономической отдачи от инвестиций в эту сферу. Вместе с тем идея сохранения культурного наследия может быть представлена одним из направлений развития региона, а также возможностью создания нового вида общественных работ, направленных на консервацию, реставрацию и восстановление материально-культурного наследия. Развитие культурно-исторического наследия способно внести существенный вклад в развитие экономики региона. В Липецкой области использование этого ресурса возможно лишь в рамках концепции устойчивого развития региона, подразумевающей сохранение этого наследия и вписывание его в социальноэкономические процессы региона. В качестве основных задач, связанных с повышением роли общественноэкономических и культурно-исторических символов Липецкой области в коммуникационном пространстве, следует назвать сохранение и повышение конкурентоспособности расположенных в регионе предприятий промышленности и сферы услуг; повышение степени идентификации граждан с территорией проживания; активное привлечение в область новых предприятий, связанных с индустрией в сфере культуры; привлечение внимания федеральной власти к проблемам и достижениям региона; повышение инвестиционной привлекательности области; увеличение потока туристов; развитие экологического туризма; широкое вовлечение населения в процессы решения региональных проблем. Целевыми аудиториями при этом станут инвесторы и предприниматели, органы управления федерального и регионального уровней, СМИ, туристы и гости региона, мигран1 Когай Е.А, Комков К.А. Повышение имиджа региона как задача социокультурной политики // Регионология. – 2011. – № 2. – С. 75-77. 128 ты и, безусловно, население области. Для продвижения региона в коммуникационном пространстве необходимо максимально использовать региональные ресурсы экономической политики и информационной работы. Профессиональное продвижение информации о достижениях и преимуществах области выступает одним из важнейших и вместе с тем недоиспользованных стратегических резервов региона. Анализ федеральных СМИ последних трех лет показал, что о Липецкой области либо информации нет вообще, либо она появляется преимущественно в связи с какими-либо происшествиями. Но центральные и региональные СМИ играют определенную роль в формировании стереотипов, оказывающих влияние на отношение к региону самых различных аудиторий, в том числе и населения этого региона. В связи с этим актуализируется вопрос о роли СМИ как ресурса территориального развития для его эффективного использования в качестве инструмента позиционирования региона в коммуникационном пространстве. Особенно продуктивным такое влияние может быть на региональном уровне, где печатные СМИ при соответствующей информационной политике могут сыграть решающую роль в оздоровлении социальной и культурной ситуации в регионе. Вместе с тем имеется немного примеров того, когда региональные и муниципальные власти серьезно занимаются проблемой продвижения информации и поддержания благоприятного имиджа территории. Субъективная составляющая имиджа региона включает оценку возможностей региона разными аудиториями (туристами, предпринимателями, отечественными и иностранными политиками, населением), созданную на основе их представлений, убеждений, ощущений и опыта. Важно акцентировать внимание на связи имиджа региона с воздействием на аудиторию СМИ. Без адекватной информации не будет доверия людей к планам и проектам развития региона и к действиям, предпринимаемым властями. Без доверия не будет инвестиций и развития производства. Также, без развития производства не будет экономического роста1. К приоритетным направлениям разработки имиджевой стратегии может быть отнесены интернет-пространство (создание качественных порталов Липецкой области); формирование позитивных новостных поводов для федеральных СМИ; использование единой символики региона; партнерство с региональными бизнес-структурами (имиджевая ответственность бизнеса); привлечение к проблемам региона общественных организаций и лидеров общественного мнения; оперативное реагирование на «плохие» известия из региона; активное вовлечение в проблему развития имиджа ученых, журналистов, коммуникаторов; максимальную поддержку «островков» имиджевой идентификации региона. Грамотно выстроенная имиджевая политика способна существенно повысить инвестиционную привлекательность региона, увеличить финансовые поступления в бюджет. Разработка стратегий и программ комплексного позиционирования регионов позволяет привлечь бюджетные и внебюджетные расходы на имиджевые, информационные, социокультурные и другие проекты. При ис1 Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью: теория и практика: Учеб. пособие. – М.: Дело, 2009. – С. 152. 129 пользовании комплексного подхода результаты реализации таких проектов целенаправленно синтезируются в усиление бренда, развитие положительного образа региона и его руководителей в восприятии целевых аудиторий - органов федеральной власти, российских и зарубежных инвесторов, ассоциаций бизнеса, и институтов гражданского общества, СМИ. Таким образом, необходима разработка и реализация в регионе имиджевой программы, на ее основе – осуществление последовательной социальнокультурной политики региона, которая будет способствовать тому, чтобы Липецкий край занял достойное место в жесткой конкуренции за привлечение инвестиционных ресурсов, креативных профессионалов и менеджеров, являющихся ключевыми ресурсами развития различных отраслей экономики. Список литературы: 1. Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2009 и на период до 2012 года // Липецкая газ. – 2009. – 15 января. 2. Панасюк А.Ю. Создание имиджа. – М.: Дело, 2008. – 240 с. 3. Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью: теория и практика: Учеб. пособие. – М.: Дело, 2009. – 552 с. 4. Важенина И.С., Важенин С.Г. Имидж как конкурентный ресурс региона // Регион. – 2009. – № 4. – С. 17-21. 5. Когай Е.А, Комков К.А. Повышение имиджа региона как задача социокультурной политики // Регионология. – 2011. – № 2. – С. 75-79. 6. Официальный сайт Администрации Липецкой области URL: http://www.admlr.lipetsk.ru/rus/title/index.php (дата обращения 26.03.2014) Невейкина Н.В., к.э.н., Управление физической культуры и спорта Липецкой области, nnv10011976@mail.ru Neveykina N.V., PhD in Economics, Management of physical culture and sport of the Lipetsk region, nnv10011976@mail.ru ДИАЛОГ ВЛАСТИ С ОБЩЕСТВОМ КАК ОДНА ИЗ СОВРЕМЕННЫХ ТЕНДЕНЦИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РOWER DIALOGUE WITH SOCIETY AS ONE OF CURRENT TRENDS OF REGIONAL DEVELOPMENT Аннотация: Эффективное управление развитием региона базируется на теоретическом исследовании и принятии во внимание с целью практической реализации основных тенденций регионального развития. Данный вопрос в научной литературе, к сожалению, не достаточно глубоко исследован, кроме Abstract: Effective management of development of the region is based on theoretical research and acceptance in attention for the purpose of practical realization of the main tendencies of regional development. The matter in scientific literature, unfortunately, isn't rather deeply studied, besides, in the majority of eco- 130 этого, в большинстве экономических изданий отсутствует комплексный подход к современным тенденциям, продиктованным динамично меняющимися реалиями сегодняшней действительности, в том числе и последними мировыми кризисами конца XX – начала XXI века. В статье исследуется экономическая сущность одной из современных тенденций – диалог власти с обществом. nomic editions there is no integrated approach to the current trends dictated by dynamically changing realities of today's reality, including the last world crises of the end by XX – the beginnings of the XXI century. In article the economic essence of one of current trends – power dialogue with society is investigated. Ключевые слова: регион, управление регионом, развитие региона. Key words: region, management of the region, region development. В последнее время вопрос современных тенденций регионального развития приобретает особую актуальность. Мы достаточно подробно рассматривали их в статье «Актуальные тенденции социально-экономического развития российских регионов», опубликованной в журнале «Региональная экономика» № 7 (286) за 2013 год. В рамках пяти принципов регионального развития – рациональность, оптимизация, сбалансированность, комплексность, согласованность – нами определены четырнадцать тенденций регионального развития, семь из которых имеют устойчивый характер, шесть – модернизационно-инновационный аспект, и одна – симбиоз двух направлений: устойчивый блок: диверсификация экономики; развитие импортозамещающих производств; приоритетное использование потенциала для развития отраслей сельского хозяйства, производящих продукцию, определенную в рамках доктрины продовольственной безопасности; развитие отраслей, где спрос мало эластичен по цене; согласование действий власти и общества; сокращение относительной доли занятых в материальном производстве и увеличение доли занятых в нематериальном; производство продукции с высокой степенью переработки; модернизационно-инновационный блок: повышение производительности труда, добавленной стоимости, рост интеллектуальной составляющей, увеличение доли инновационной продукции; создание кластеров; индустриальных и технологических парков; создание ОЭЗ федерального и регионального уровня; пространственные преимущества; симбиоз устойчивости и модернизационно-инновационной направленности: развитие отраслей с наибольшим мультипликативным эффектом. Основная цель данной статьи – исследовать экономическую сущность одной из современных тенденций развития регионов, а именно – диалог власти с обществом – и определить ключевые векторы согласованности их действий с учетом основных характеристик региона как системы, рассмотренных нами в статье «Характеристики региона как экономической системы», опубликованной в журнале «Известия Юго-Западного государственного университета» № 3 за 2013: 131 внешние характеристики: многомерность – регион идентифицируется в пространстве по следующим признакам: территориальный, административный, экономический, институциональный, организационный, демографический; многоуровневость – регион как система является одновременно составным элементом системы более высокого уровня (внешней среды) и сам непосредственно состоит из подсистем; наличие границ, отделяющих регион как систему от внешней среды; частичная открытость региона как системы обусловлена тем, что регион – система открытая, но не по всем векторам: в географическом пространстве она закрытая, в административном, экономическом и организационном – приоткрытая, в институциональном и демографическом – открытая; динамичность региона как системы обусловлена движениями различных факторов, институтов и др. вследствие действия различных форм связей – из региона как из системы, и в регион как в систему в результате «давления» и «приглашения»; асинхронность обусловлена разной скоростью реакции элементов региона на воздействия внешней среды; многоконтурность управления – регион как многомерная система в каждом идентификационном пространстве, где каналы открыты, осуществляет взаимную связь с внешней средой; внутренние характеристики: множественность целей обусловлена тем, что в каждой плоскости, где идентифицируется регион, своя цель; способность к развитию; устойчивость к внешним и внутренним возмущениям, гомеостатичность; структурированность; большое количество подсистем обусловлено сложной структурой (элементная база и связи). Разрешение противоречий между «развитием» и «устойчивостью» в административном и институциональном пространствах реализуется посредством «диалога» власти с обществом. Власть любого общества заинтересована в создании такой системы общественных институтов, которая способствовала бы усилению его экономической и военной мощи. Принцип развития региона – согласованность – проявляется в реализации мероприятий, направленных на «сглаживание» волнений в обществе, нивелирование противоречий формальных и неформальных правил. В каждом обществе формируются свои базовые ценности, закрепляющиеся и воспроизводящиеся через институциональные системы, однако разрушение старых социальных институтов не означает прекращение их влияния на общество и его институциональную систему. От прошлого не так легко избавиться, как кажется, а согласно теории институциональных матриц, ставшей весьма популярной в современной социологии, это вообще невозможно. Институциональная 132 матрица определяется Д. Нортом1 как комплекс взаимоувязанных формальных и неформальных правил и ограничений, определяющих содержание и динамику экономических и политических институтов каждого конкретного общества. В своей институционально-эволюционной теории он определил историческую зависимость настоящего от прошлого в виде выбранной траектории институционального развития, а социальные институты в его теории выступают как набор формальных правил, неформальных ограничений и механизмов их принудительного осуществления. При этом формальные правила можно достаточно быстро изменить, а неформальные меняются очень медленно. И неформальные правила, и культурные традиции не являются продуктом исключительно спонтанного развития. Можно воздействовать на формирование всех этих уровней. Но, пытаясь оказать такое воздействие, важно понять, насколько различен механизм их трансформации. Воздействие на формальные и неформальные правила осуществляется посредством использования инструментов социально-психологического воздействия – через систему ценностей, определенных культурой, традициями, устоями, а также посредством использования экономических инструментов. Необходимость применения данных инструментов объясняется тем, что результаты работы региональных управленцев во многом (а иногда в решающей степени) зависят от такого фактора, как социально-психологическая атмосфера в обществе, общественные настроения. Рассмотрим векторы согласованности действий власти и общества. Первое. Создание условий для функционирования институтов гражданского общества. Гражданское общество – это системы самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и межличностных отношений, которые создают условия для самореализации индивидов и отдельных коллективов. Благодаря гражданскому обществу выражаются и реализуются частные интересы и потребности, в то время, как государство выражает общественные (общечеловеческие) интересы. Гражданское общество включает семью, культурные ценности, средства массовой информации, церковь, научные, профессиональные и другие объединения, ассоциации и организации. Условия возникновения гражданского общества – развитие гласности, свобода личности и ее активное участие в общественной жизни, дееспособная система образования, воспитание и культура, гуманизация политики, жизнеспособность моральных норм и принципов. Становление гражданского общества представляет собой непрерывный процесс усовершенствования гражданина, общества, власти, политики, права, обеспечивает условия для утверждения человеческой личности, ее национального достоинства. Создание условий для развития институтов гражданского общества реализуется через применение следующих инструментов: субсидии некоммерческим социально ориентированных организациям на реализацию приоритетных проектов, направленных, например, на поддержку материнства и детства; на обеспечение безбарьерной среды и социальную адаптацию и интеграцию инвалидов и членов их семей; на социальную поддержку и 1 Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. – М.: Начала, 1997. – С. 56. 133 защиту граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; охрану окружающей среды и просвещение; сохранение и преумножение культурного и исторического наследия; профилактику социально опасных норм поведения; реабилитацию нарко- и алкогольнозависимых; профилактику и охрану здоровья, пропаганду здорового образа жизни; на проведение мероприятий по развитию ветеранского движения, чествованию ветеранов, участию ветеранов в патриотическом воспитании молодежи; конференции, семинары, круглые столы, фестивали, гражданские форумы по обмену лучшим опытом; ярмарки социальных проектов и общественных инициатив и др. Второе. Общественная, публичная экспертиза региональных нормативных правовых документов и прочих государственных инициатив организуется посредством размещения электронной версии проекта документа в сети интернет, либо опубликования в периодической печати с целью получения в форме «обратной связи» замечаний, предложений, рекомендаций, несогласий, одобрений. В последние годы для реализации данного направления активно применяются технологии «краудсорсинга – (англ. crowdsourcing, crowd – «толпа» и sourcing – «использование ресурсов») – передача некоторых производственных функций неопределѐнному кругу лиц, решение общественно значимых задач силами добровольцев, часто координирующих при этом свою деятельность с помощью информационных технологий»1. Иными словами, краудсорсинг – это мобилизация ресурсов людей посредством информационных технологий с целью решения поставленных задач. В рамках парадигмы краудсорсинга решение задачи передается распределенной и очень многочисленной группе людей, за счет чего стоимость и время достижения результата радикально снижаются. В первую очередь, сюда попадают проекты обсуждения различных законов и иных государственных инициатив. Обычно обсуждения проходят как в режиме голосования, так и сбора конкретных мнений и поиска решений. Третье. Информация и социальная реклама в СМИ, в сети интернет по формированию общественных настроений, психологической атмосферы, социальных приоритетов. В последние годы правительством РФ и президентом страны уделяется большое внимание формированию социальных приоритетов: патриотизм, воспитание подрастающего поколения, культ семьи и материнства. В развитие данного вопроса совершенно не случайно 2008 год в России был объявлен «Годом семьи», 2009 – «Годом молодежи», 2010 – «Годом учителя», 2011 – «Годом российской космонавтики», 2012 – «Годом российской истории», 2013 – «Годом охраны окружающей среды», 2014 – «Годом культуры». В контексте заявленных тем формировалась социальная реклама, проводилась региональная и федеральная политика. Четвертое. Влияние косвенными экономическими методами на изменение в «нужном направлении» социальных приоритетов. Например, в 2005 году был создан «Совет при президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике»2. В процессе его деятельности в со1 Интернет-ресурс: ru.wikipedia.org/wiki/ (дата обращения: 04.09.2013 г.) Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов». 2 134 вокупности с общественной пропагандой здорового образа жизни с 2006 стартовал приоритетный национальный проект «Здоровье», в рамках которого в целях материальной поддержки и пропаганды семьи и материнства предусмотрена выплата материнского (семейного) капитала, действует программа родовых сертификатов. На финансирование данного проекта за период 2006-2012 гг. направлено более 1 трлн. руб. С 2006 года в совокупности с повышением общественного признания и уважения к учителю реализуется национальный проект «Образование». Все это в совокупности оказывает воздействие на сложившиеся в последние десятилетия традиции и устои. Пятое. Сохранение, усиление, нивелирование влияния традиций, культуры, неформальных правил. В чем проявляется особенность неформальных правил? Формальные нормы утверждаются конкретными полномочными органами и фиксируются в качестве правовых актов или письменных предписаний, опирающихся на правовые акты. В отличие от них, неформальные правила, как правило, не имеют конкретных «авторов». Их содержание чаще всего не фиксируется в документальном виде, а если это и происходит (например, принимается кодекс чести предпринимателя), то данный документ формально не обязателен к исполнению. Соблюдение неформальных правил в большей степени опирается не на силовые структуры государства, а на социальный капитал, имеющий в своей основе доверие и репутацию участников рынка, на уверенность в том, что другие знают эти правила и готовы их соблюдать1. При этом неформальные правила не претендуют на универсальность, они больше привязаны к конкретным сегментам рынка и отдельным группам. Часто они не прозрачны для внешнего наблюдателя, и понять, как они работают, отнюдь не легко. Этот скрытый уровень неформальных правил часто остается вне поля зрения. Между тем их роль в реальной (а не выдуманной идеальной) экономике поистине огромна. Приведем высказывание Д. Норта: «Мы, живущие в современном западном мире, считаем, что жизнь и экономические процессы подчиняются писаным законам и правам собственности. Однако даже в самых развитых экономиках формальные правила составляют небольшую (хотя и очень важную) часть той совокупности ограничений, которые формируют стоящие перед нами ситуации выбора... Наше поведение в огромной степени определяется неписаными кодексами, нормами и условностями»2. Культурные традиции связаны с воспроизведением устойчивых практик поведения, которые вошли в привычку, закреплены в местных обычаях. На этом уровне люди повторяют свои повседневные действия, совершая их полуавтоматически, часто не задумываясь об их эффективности и не делая из этого проблемы. Но подобная «беспроблемность» не должна вводить в заблуждение. Стоит неделикатно затронуть сферу традиционных действий с желанием что-то 1 Кузьминов Я.И., Радаев В.В., Яковлев А.А., Ясин Е.Г. Институты: От заимствования к выращиванию: Опыт российских реформ и возможное культивирование институциональных изменений. – М.: ГУ–ВШЭ, 2005 / http: // www.hse.ru/ data/_institution_ot_zaim _k_vyrasch. pdf (дата обращения: 13.08.2013) 2 Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. – М.: Начала, 1997. – С. 56. 135 «улучшить», мгновенно возникает охранительная реакция («у нас так не принято»), причем она может быть весьма болезненной и неожиданно бурной. Дело в том, что культурные традиции – это не просто механическое повторение изо дня в день одних и тех же операций. Их воспроизводство множеством нитей связано со специфическими стилями жизни, способами восприятия информации, идентификацией людей с одними группами и их противопоставлением другим группам (делением на «своих» и «чужих»). И именно это придает им дополнительную устойчивость1. Другим цементирующим материалом являются ценности, или высшие стандарты поведения, регулирующие широкие области поведения данного сообщества. Как правило, они не требуют обсуждения и позволяют без усилий разделять предпринимаемые действия на «допустимые» и «недопустимые», «справедливые» и «несправедливые». Традиции и культурные обычаи оказывают непосредственное влияние на жизнедеятельность населения региона, принятие им тех или иных решений. Так, например, в южных российских регионах традиционно в семьях по 8-10 детей, государство своими действиями через инструменты госуправления может «усиливать» данный положительный аспект. В центральных регионах России малодетные семьи, государство своими действиями пытается «сломать» сложившиеся традиции, стимулирует к рождению третьих и последующих детей, повышает культ семьи. Однако следует помнить, что ни одно формальное правило, закон не в состоянии перевернуть мир в одночасье, изменить десятилетиями, веками сложившиеся традиции. Изменчивость – столь же неотъемлемая характеристика институтов, как и стабильность2. Завершая рассмотрение вопроса о воздействии на институты, отметим, что вопрос о том, быстро или медленно изменяются институты, не имеет ответа в силу излишней абстрактности. Во-первых, уровни институциональной системы изменяются с разной скоростью. Новый закон может быть принят относительно быстро. Неформальные же правила с трудом поддаются изменениям. А наибольшей инерцией обладают устоявшиеся традиции и ценности. Они и вовсе автоматически не перестраиваются вслед за изменением формальных норм и по велению отдельных, пусть даже очень влиятельных, игроков. И даже если желаемые изменения происходят, процесс требует более продолжительного времени3. Подведем итоги исследований в данной статье. 1 Кузьминов Я.И., Радаев В.В., Яковлев А.А., Ясин Е.Г. Институты: От заимствования к выращиванию: Опыт российских реформ и возможное культивирование институциональных изменений. – М.: ГУ–ВШЭ, 2005 / http://www.hse.ru/data/2012/11/26/ institution_ot_zaim_k_vyrasch.pdf (дата обращения: 13.08.2013). 2 Деревянко В.М. Об институциональных преобразованиях в современной экономике России / Вестник ВГУ. Серия: экономика и управление. – 2011. – № 2. – С. 5-8 // Интернет-ресурс: http://www.vestnik.vsu.ru/ (дата обращения: 05.09.2013 г.) 3 Кузьминов Я.И., Радаев В.В., Яковлев А.А., Ясин Е.Г. Институты: От заимствования к выращиванию: Опыт российских реформ и возможное культивирование институциональных изменений. – М.: ГУ–ВШЭ, 2005 / _institution_ot_zaim_k_vyrasch.pdf (дата обращения: 13.08.2013) 136 Определены векторы согласованности действий власти и общества, влияния на неформальные нормы, традиции, культурные ценности: создание условия для функционирования институтов гражданского общества; общественная, публичная экспертиза региональных нормативных правовых документов и прочих государственных инициатив, краудсорсинг; информация и социальная реклама в СМИ, в сети интернет по формированию общественных настроений, психологической атмосферы, социальных приоритетов; влияние косвенными экономическими методами на изменение в «нужном направлении» социальных приоритетов; сохранение, усиление, нивелирование влияния традиций, культуры, неформальных правил. Список литературы: 1. Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов». 2. Деревянко В.М. Об институциональных преобразованиях в современной экономике России / Вестник ВГУ. Серия: экономика и управление. – 2011. – № 2. – С. 5-8 // Интернет-ресурс: http://www.vestnik.vsu.ru/ (дата обращения: 05.09.2013 г.). 3. Интернет-ресурс: ru.wikipedia.org/wiki/ (дата обращения: 04.09.2013г.) 4. Кузьминов Я.И., Радаев В.В., Яковлев А.А., Ясин Е.Г. Институты: От заимствования к выращиванию: Опыт российских реформ и возможное культивирование институциональных изменений. – М.: ГУ–ВШЭ, 2005 / http://www.hse.ru/nstitution_ot_zaim_k_vyrasch.pdf (дата обращения: 13.08.2013) 5. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. – М.: Начала, 1997. – С. 56. 137 Новикова И.И., к.э.н., старший научный сотрудник отдела управления АПК и сельскими территориями, ГНУ НИИ экономики и организации АПК ЦЧР России Россельхозакадемии, irinchic@mail.ru Novikova I.I., PhD in Economics, scientific researcher of the Department of «The Management of Agroindustrial Complex and Rural Territories‖ of The State Scientific Organization Research and Development Institute of Economy and Organization of Agroindustrial Complex of the CentralChernozyom Region of Russia’ Rosselhozakademiya, irinchic@mail.ru Фомина Е.В., к.э.н., старший научный сотрудник отдела управления АПК и сельскими территориями, ГНУ НИИ экономики и организации АПК ЦЧР России Россельхозакадемии, elena_fomina_una@mail.ru Fomina E.V., PhD in Economics, scientific researcher of the Department of «The Management of Agroindustrial Complex and Rural Territories‖ of The State Scientific Organization Research and Development Institute of Economy and Organization of Agroindustrial Complex of the CentralChernozyom Region of Russia’ Rosselhozakademiya, elena_fomina_una@mail.ru ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ FEATURES OF FORMATION OF STRATEGY OF DEVELOPMENT OF MUNICIPALITIES Аннотация: В статье рассмотрены основные подходы к определению понятия «стратегия». Определены принципы и стратегические направления развития муниципальных образований. Предложена стратегия развития АПК в муниципальных образованиях. Abstract: In article the main approaches to concept «strategy» definition are considered. The principles and the strategic directions of development of municipalities are defined. Strategy of development of agrarian and industrial complex in municipalities is offered. Ключевые слова: стратегия, муниципальные образования, АПК. Key words: strategy, municipalities, agrarian and industrial complex. В настоящее время в России идет сложный процесс адаптации экономики и управления к рыночным условиям. В связи с этим в управленческих структурах все чаще делаются попытки разработать стратегии развития социальных и хозяйствующих систем. Выделяются соответственно и четыре уровня стратегических решений: предприятия, муниципального образования, региона и страны. Все они взаимосвязаны: с одной стороны, стратегии низших ступеней являются 138 основой для принятия стратегических решений на более высоком уровне; с другой стороны, перспективы развития соподчиненных систем во многом определятся стратегиями развития более высокого уровня. Однако в современной науке до сих пор не существует единого общепризнанного определения понятия «стратегия». Анализ специальной литературы показал, что на данный момент выделяются несколько подходов к определению данной категории. Так, словарь иностранных слов и выражений подразумевая постратегией «…искусство осуществления какой-либо деятельности, основанное на точных и далеко идущих прогнозах».1 Здесь делается акцент на определенную деятельность и обращается внимание на неотъемлемый признак стратегической направленности – наличие точных и долговременных прогнозов. С позиций выделения цели и поставленных задач для ее достижения 2 «стратегия – это общий, всесторонний план достижения целей» и «продуманные долговременные задачи». Более емкое определение понятию «стратегия» дает Литвак Б.Г. 3, рассматривая ее как совокупность стратегических целей, ресурсов и технологий, с помощью которых они реализуются, а также систему управления, обеспечивающую достижение этих целей. Таким образом, исходя из вышеизложенного можно выделить ряд принципов на основе которых должна базироваться разработка любой стратегии: - необходимость достижения поставленных целей; - введение в действие всех имеющихся ресурсов для обеспечения выполнения плана в целом и отдельных его этапов в установленные сроки; - разработка алгоритма принятия управленческих решений; - детально проработанный план реализации целей, возможность их корректирования в случае изменения факторов внешней среды и целевых установок; - наличие научной методологии разработки и реализации стратегии4. В соответствии с этим стратегия развития муниципальных образований включает такую систему организационных, экономико-финансовых и правовых мер, определяющих деятельность федеральных и территориальных органов власти, органов местного самоуправления, которые направлены на повышение эффективности экономики, уровня и качества жизни населения, а также рациональное использование и воспроизводство природно-ресурсного потенциала территории. 1 Новейший словарь иностранных слов и выражений. – Мн.: Харвест, М.: ООО «Издательство АСТ», 2001. – 976 с. 2 Менеджмент организации / Под ред. З.П. Румянцевой и др. – М.: Международные отношения, 1993. – 896 с. 3 Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения: Учебник. – 2-е изд. – М.: Дело, 2001. – 392 с. 4 Савенкова О.Ю. Разработка понятийного аппарата стратегии социальноориентированного развития аграрного сектора АПК // Микроэкономика. 2011. №6. С.117-121 139 Поэтому в области развития территории можно выделить следующие стратегические направлениям: создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения населением общественно полезных функций и включая производственную; повышение занятости, уровня и качества жизни населения, еѐ конкурентоспособности по сравнению с городскими стандартами комфортности проживания; улучшение демографической ситуации и увеличение ожидаемой продолжительности жизни; рациональное использованием природных ресурсов и сохранение окружающей среды; сохранение и приумножение историко-культурного потенциала муниципальных образований. Осуществление сбалансированной региональной социально-экономической политики по развитию поселений обусловливает необходимость соблюдения следующих принципов: развитие муниципального образования как единого территориального комплекса, выполняющего природоохранную, социально-демографическую, культурную, производственно-экономическую, рекреационную и другие функции; обеспечение конституционных прав граждан на труд, доступность качественного образования, медицинской помощи и других социальных услуг; государственную поддержку территориям и поселениям для обеспечения рационального использования и развития их природного и социальнодемографического потенциала; партнерские отношения между региональной властью и органами местного самоуправления, бизнесом и населением; учет территориальных особенностей муниципальных образований; адаптация поселений в единую экономическую систему региона на основе развития дорожно-транспортной инфраструктуры, современных средств связи и создании единых систем социального обслуживания населения; использование потенциала развития всех поселений; развитие в поселении местного самоуправления, всех форм кооперации, повышение участия жителей в принятии решений, связанных с перспективами развития муниципального образования. Однако функционирование муниципальных образований и соответственно разработка стратегии их дальнейшего развития невозможно без учета значительной роли сельскохозяйственной отрасли, обеспечивающей 5% ВВП и в которой занято примерно 10% всего населения. Поэтому необходима разработка стратегии устойчивости организаций АПК, расположенных в муниципальных образованиях и являющихся по своей сути градо- и селообразующими. Разработка данной стратегии Аннинского района основывалась на следующих документах: «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» и районной целевой программе «Развитие сельского 140 хозяйства на территории Аннинского муниципального района Воронежской области на 2008-2012 годы». Основными принципами, положенными в основу разработки и реализации такой стратегии являются следующие: - принцип неразрывности единого финансово-экономического пространства района, который заключается в том, что невозможно системно и комплексно стабилизировать экономику предприятия без аналогичной системной и комплексной стабилизации экономики района в целом. ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ СТРАТЕГИИ РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА Максимальное использование природных ресурсов территории района (внесение навоза на поля и активное использование сидератов), оптимизация и рациональное управление имеющимися ресурсами предприятия. ИНТЕНСИФИКАЦИЯ Подбор применяемых при производстве продукции технологий, позволяющих обеспечить планируемый доход (приобретение высокоэффективной техники свыше 170 л.с., применений новых технологий возделывания сельскохозяйственных культур). БИОЛОГИЗАЦИЯ УРОВЕНЬ ЭФФЕКТИВНОСТИ Обеспечение высоких показателей эффективности развития предприятий (урожайность зерновых 30-40 ц/га, подсолнечника – 25-30 ц/га, сахарной свеклы – 450-530 ц/га, продуктивность коров – 5000-6000 кг, среднесуточный прирост КРС – 600-800 г, среднесуточный прирост свиней – 250-350 г, рост выручки – более 15,0% в год и рентабельности – 30,0%, среднемесячная заработная плата – не менее 25 тыс. руб.). Внедрение и использование биологических и биоэнергетических систем производства продукции (наличие и сбалансированность ресурсов для применения нормальных технологий, позволяющих реализовать 5060,0% биопотенциала). ДИВЕРСИФИКАЦИЯ И СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ Расширение сфер аграрного бизнеса, за счет разнообразия растениеводческой, животноводческой продукции (специализация на производстве молока, мяса, зерна, сахарной свеклы, подсолнечника и маслосемян рапса), развития услуг и подсобных производств. Рис.1. Целевые установки развития АПК в муниципальных образованиях - принцип эффективности как ориентация не только на увеличение производства продукции, снижение ее себестоимости, но и на организацию производства с учетом современных требований энергосбережения, экологичности про141 дукции и производства, рациональное использование сырья и материалов, совершенствование систем и методов управления; - принцип плановости, направленный на организацию эффективного менеджмента с целью определения среднесрочных и долгосрочных целей, а также путей и методов их достижения; - принцип социальной ответственности как ответственности не только перед персоналом организации по созданию условий труда и повышению его эффективности, предоставлению установленных законодательством социальных и трудовых гарантий и прав, но ответственности перед жителями населенных пунктов за инфраструктуру муниципального образования, за своевременность уплаты обязательных платежей, за создание условий для подготовки и переподготовки кадров и повышения уровня квалификации персонала; - принцип сбалансированности, ориентации на выпуск широкого ассортимента продукции, продиктованный экономическими интересами района с учетом экономических тенденций в регионе; - принцип развития, направленный на планомерное осуществление модернизации производства и его технического перевооружения, совершенствование и логическое построение непрерывного процесса производства и реализации готовой продукции с наименьшими затратами, планирование и осуществление продвижения продукции на рынке с применением современных средств массовой информации, апробацию и внедрение новых форм и методов рекламы продукции с целью увеличения объема продаж и прибыли. В соответствии с этими принципами были определены следующие стратегические направления развития АПК с учетом специфики территории и происходящих на ней процессов интенсификации, диверсификации, специализации и биологизации: - достижение высокого уровня ведения отраслей АПК на основе высокопроизводительной техники и оборудования; - развитие производства животноводческой продукции на основе современных технологий содержания, кормления, доения; - повышение общего уровня технической обеспеченности, энергоемкости агропромышленного производства и применения ресурсосберегающих технологий, в том числе за счет техники и оборудования внутрирегионального производства; - развитие системы биологизации земледелия и обеспечение потребности в удобрениях; - осуществление эффективной инновационной и информационноконсультационной деятельности в сфере агропромышленного производства; - обеспечение высокого качества и эффективности утилизации органики в организациях АПК. Исходя из вышеуказанных направлений, были выделены основные целевые установки стратегии, которые необходимо учитывать и реализовывать при разработке районной стратегии развития (рис.1). Реализация разработанной стратегии будет способствовать созданию условий для рационального использования земель сельскохозяйственного назначе142 ния и повышению их плодородия, стимулированию роста производства продукции в организациях, обеспечению высокого уровня их рентабельности, а также устойчивому развитию сельских территорий в рамках имеющегося природноресурсного потенциала. Список литературы: 1. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения: Учебник. – 2-е изд. – М.: Дело, 2001. – 392 с. 2. Менеджмент организации / Под ред. З.П. Румянцевой и др. – М.: Международные отношения, 1993. – 896 с. 3. Меренкова И.Н., Перцев В.Н., Новикова И.И., Медков А.Л. Концептуальные положения по формированию стратегии жизнеобеспечения сельского населения. – Воронеж: ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР России Россельхозакадемии, 2012. – 48 с. 4. Меренкова И.Н., Новикова И.И. Устойчивость сельскохозяйственных предприятий как фактор развития сельских территорий. – Воронеж: ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР России Россельхозакадемии, 2013. – 216 с. 5. Новейший словарь иностранных слов и выражений. – Мн.: Харвест, М.: ООО «Издательство АСТ», 2001. – 976 с. 6. Савенкова О.Ю. Разработка понятийного аппарата стратегии социальноориентированного развития аграрного сектора АПК // Микроэкономика. 2011. №6. С.117-121 Покидов М.Г., к.э.н., директор МГУТУ им. К.Г. Разумовского в г. Липецке, mgta@lipetsk.ru Pokidov M.G., PhD in Economics, Director of Moscow State University of Technologies and Management named after K.G. Razumovskiy in Lipetsk mgta@lipetsk.ru Покидов Б.М., к.э.н., доцент, МГУТУ им. К.Г. Разумовского в г. Липецке, mgta@lipetsk.ru Pokidov B.M., PhD in Economics, Assistant Professor, Moscow State University of Technologies and Management named after K.G. Razumovskiy in Lipetsk mgta@lipetsk.ru СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ STRATEGIC DEVELOPMENT PLANNING OF COUNCIL EDUCATION Аннотация: Стратегический выбор приоритетов развития территории муниципального образования, безусловно, должен опираться на анализ социальных ожиданий населения. Однако мы должны учитывать, что социаль- Abstract: Strategic choice of development priorities of municipality should be based on analysis of people’s expectations. However we should consider that social welfare acts as aim which bodies of local government are to realize. Exercising 143 ное благополучие выступает лишь це- strategic choice, people act as the chief лью, которую призваны реализовать resource which will be used in realization органы местного самоуправления. Са- the main directions of municipal activity. мо население при осуществлении стратегического выбора выступает и как важнейший ресурс, который будет использоваться в ходе реализации основных направлений деятельности муниципального образования. Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное образование, муниципальный менеджмент. Key words: local government, municipality, municipal management. Местное самоуправление представляет собой средство регулирования воспроизводственного процесса в интересах населения, проживающего на данной территории. Оно выступает необходимым условием для обеспечения соответствия интересам жителей решений, принимаемых органами власти и управления. Последние должны способствовать устойчивому социальноэкономическому развитию территории, созданию действенной социальной защиты населения и стабилизации уровня его потребления. В этом смысле местное самоуправление есть форма и способ развития разнообразных способностей населения, создания стимулов к труду, в том числе мотивации выполнения управленческих функций. Муниципальное хозяйство, в силу двойственности своей природы действует в двух различных по своей сути средах, испытывает на себе различия влияния, которые должны учитываться при организации управления муниципальным хозяйством. Являясь властным институтом, органы местного самоуправления действуют в рамках определенной социальной среды, которая оказывает влияние на цели, предмет деятельности, а также на выбор методов управления. Как самостоятельный субъект хозяйственной деятельности органы местного самоуправления вынуждены учитывать и влиять на всю совокупность производственных отношений и хозяйственных интересов на территории муниципального образования. Таким образом, муниципальное хозяйство испытывает на себе воздействие как по вертикали, так и по горизонтали. В организации управления муниципальным образованием все указанные выше интересы пересекаются. Следовательно, при формировании стратегической цели развития необходим детальный анализ и учет данных влияний на каждом этапе планирования. С точки зрения вертикальных воздействий, которые изображены на схеме, принципиально важно определить пределы компетенции органов местного Самоуправления. Именно в пределах собственных полномочий и предметов ведения органы местного Самоуправления могут строить свои планы и перспективы. Поэтому составление любого стратегического плана начинается с четкого опре144 деления предметов ведения и полномочий, закреп ленных за данным уровнем власти. Не менее важно на этапе определения Стратегических приоритетов развития детально изучить и составить перечень всех региональных и федеральных программ, реализуемых на территории муниципального образования. На основе данного анализа можно определить роль и место органов местного самоуправления в иерархии интересов, определить, какие нагрузки по развитию территории берут на себя органы власти и управления иного иерархического уровня. Таким образом, орган местного самоуправления определяет коридор, в границах которого стратегические цели и задачи его деятельности будут дополнять, а не противоречить общим стратегическим установкам государства. Тем самым достигается иерархия целей и задач и взаимная согласованность стратегических задач всей системы государственного управления. На втором этапе проводится углубленный анализ горизонтальных интересов, т.е. интересов субъектов деятельности на территории муниципального образования. Его основу составляет анализ интересов населения и хозяйствующих субъектов. Он, как правило, оформляется в виде социального и экономического пас портов муниципального образования. Данный этап позволяет не просто выделить стратегические приоритеты в рамках обозначенного выше «коридора», но и определить впоследствии методы реализации стратегических планов развития территории, сделать эти стратегические планы общественно значимыми. Анализ стратегий и деятельности хозяйствующих субъектов позволяет произвести инвентаризацию, и сопоставить интересы местного сообщества с интересами действующих на территории муниципального образования хозяйствующих субъектов. На третьем этапе производится оценка ресурсов территории, поскольку наличие или отсутствие определенного вида ресурсов могут также ограничить сферу, в рамках которой должны лежать приоритеты развития муниципального образования. Важно, чтобы ресурсная составляющая рассматривалась не как ограничитель развития, а как граница выбора. Планирование в схеме развития территориального образования предполагает разработку последовательности выполнения намеченных целей и задач, ориентированных на поддержание жизненного уровня населения, условий его проживания, совершенствования и развития. С точки зрения сроков планирования финансовой деятельности территориальных образований традиционно выделяют три вида планов: краткосрочный (1 год), среднесрочный (3 года) и долгосрочный (свыше 5 лет). Планирование является исходной функцией в муниципальном менеджменте и призвано заложить основные ориентиры в функционировании и развитии территориального образования на определенный срок. На основе планов разработки программы развития территориального образования устанавливаются приоритеты и ценностные предпочтения. Благодаря функции планирования территориальное образование не только определяет для себя перспективы собственного развития, но и устанавливает связь между органами управления и насе145 лением, проживающим на территории. Открытость и взвешенность планов является гарантией их исполнения и обеспеченности ресурсами. Основу планирования составляет набор документов, призванных упорядочить механизм пропорционального развития территории на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Прежде всего, это концепция социальноэкономического развития территории, охватывающая все стороны ее жизни и базирующаяся на тщательно отработанной версии корпоративной миссии и геополитического потенциала территории. Разработанная концепция должна подкрепляться экономической стратегией, содержание которой составляет анализ и оценка перспектив развития ключевых отраслей региональной экономики, сформировавшихся вокруг ведущих производственных центров. Экономические стратегии трансформированы в набор соответствующих программ (проектов) с наличными ресурсами и сложившейся организационной моделью управления. И, наконец, низший слой в перечне планов территориального образования составляют рабочие планы мероприятий по претворению в жизнь принятых проектов. Это могут быть также планы по определенным направлениям, рассматриваемым в качестве точек потенциального роста (план финансовой поддержки). Данные планы имеют текущий характер и выполняются с учетом дополнительных обстоятельств и требований конкретных ситуаций. Объектом планирования выступает производственная система, значение которой заключается в ее способности опережающего отражения сложившихся тенденций развития и состояния объекта. В основу плана закладывается совокупность приоритетов территориального образования, опирающегося на ресурсную базу и финансовые источники. В рамках осуществления функции планирования ответственное лицо реализует, как правило, одну из нижеперечисленных задач: - общее руководство реализацией планов и программ на территории; - увязка реализуемых планов с приоритетными задачами в развитии национального хозяйства; - разработка межотраслевых балансов и расчет финансового и материального обеспечения избранных приоритетов; - составление оперативных экономических планов и текущий контроль над их исполнением; - планирование фискальной политики администрации региона, и разработка предложений по нефискальным методам привлечения средств на развитие территории; - разработка долгосрочных и среднесрочных планов развития территории. Составление планов становится возможным благодаря соблюдению ряда принципов: - эквифинальности, т.е. свойства планируемой системы определять свой рост не из собственных предпосылок, а от текущего состояния системы, вызванного ее реальным положением в среде. - мозаичности, т.е. выделения в структуре плана равноправных субъектов планирования. 146 - комплексности – учета в содержании плана полноты и разнообразия имеющихся в обществе проблем и интересов, выраженных во взаимосвязи и согласованности друг с другом, а также с обеспечивающими их ресурсами. - пропорциональности – функции плана, связанной с требованием выравнивания и учета при распределении целей и ресурсов между территориальными образованиями в соответствии с местом данной территории в системе национального разделения труда и приоритетами социально-экономического развития. - экологичности – формообразующей роли среды в обеспечении целостности планируемой системы. - экономичности – необходимости минимизации расходов по всем направлениям плана. Учет стратегических ориентиров населения является наиболее важным и значимым в определении стратегических целей и задач, поскольку именно социальное благополучие населения, обслуживание его интересов является целью деятельности муниципального хозяйства. Однако выделение этих интересов и ориентиров представляет определенную сложность, так как население не является однородным и группируется по различным признакам. Особенно важным в данном случае для нас является социальное самочувствие раз личных слоев общества, поскольку вопросы социальной защиты населения и услуги в данной области занимают примерно две трети расходных полномочий органов местного самоуправления. В результате реформирования экономики в нашей стране, как известно, сложилась новая социальная структура общества, для того чтобы определить методы, с помощью которых возможно самоуправление населения, необходимо провести социальный анализ сформировавшихся групп. Прежде всего, отметим глубокую поляризацию общества: сверхбогатые и неимущие. Разрыв в доходах между ними превышает даже принятые в странах с развитой экономикой стандарты. Вот почему не осуществлять в этих условиях социального анализа структуры общества, не учитывать противоречии между различными слоями – значит ориентировать самоуправление на не коего абстрактного усредненного жителя муниципального образования. И тем самым обрекать разрабатываемые документы и комплексы мероприятий изначально на неудачу, так как они мо гут оказаться невостребованными конкретными участниками общественного процесса, конкретными социальными слоями и группами. Отметим, что реально денежные доходы населения существенно ниже дореформенного уровня, хотя углубляется дифференциация населения по доходам и их материальной обеспеченности. Усиление дифференциации населения по доходам приводит к образованию социальных групп, по-разному решающих вопросы удовлетворения своих социальных потребностей. Условно можно выделить три социальных слоя. Первый – наиболее обеспеченные слои населения. Подход этой группы к решению социальных проблем реализуется в основном за счет повышения качества получаемых социальных благ: строительство жилья в наиболее престижных районах, загородных дач-вилл и коттеджей, обучение детей в платных колледжах и вузах со стажировками за границей, платные услуги здравоохранения в наиболее оснащенных клиниках, отказ от услуг общественного транспорта и т.д. В целом наблюдается ориентация на максимальное развитие частной собствен147 ности на объекты социальной сферы и максимальное повышение качества получаемых социальных благ и услуг. Для этого слоя не работают усредненные научно обоснованные нормативы предоставления услуг социальной сферы. Все нормативы ими уже значительно превышены и не являются социальным ориентиром для членов этой социальной группы. Второй социальный слой – наименее обеспеченное население. Здесь доходы настолько низки, что решается только одна задача – выживание. Получаемые денежные средства идут только на питание. Все самостоятельные расходы на улучшение условий проживания либо платные услуги предприятий социальной сферы полностью исключены. Соответственно используемый минимальный спектр услуг предприятий социальной сферы и городского хозяйства представляет собой в основном те услуги, которые можно получать бесплатно: образование, здравоохранение, бесплатный проезд на общественном транспорте для определенного круга лиц. Состав этого социального слоя неоднороден. Здесь есть лица, относящиеся к нему временно: безработные, работающие, но длительное время не получающие заработную штату, временно нетрудоспособные. И есть круг лиц, которые длительное время будут нуждаться в социальной защите со стороны общества: одинокие пенсионеры, лица без определенных занятий, лишившиеся жилья или не имеющие семьи. Соответственно и формы социальной помощи должны учитывать эту неоднородность. Третий социальный слой обычно называют средним, поскольку сюда относятся те группы граждан, которые имеют средний уровень доходов. Это работающая часть населения и члены их семей. Спецификой современной России является то, что для подавляющей части населения заработная плата не позволяет решать задачи улучшения условий проживания или приобретения личного транспорта в приемлемые сроки, как это делают представители среднего слоя в странах с развитой экономикой. Однако значительную часть услуг социальной сферы и предприятий городского хозяйства представители среднего слоя получают на штатной основе: они основные получатели платных услуг общественного транспорта, системы газо-, водо- и теплоснабжения жилья. Этот слой использует услуги торговых предприятий, предприятий общественного питания, платных детских дошкольных учреждений и т.д. Хотя внешней формой таких услуг является платность, по существу, значительная часть из них имеет смешанную форму оплаты: и непосредственно гражданами, и организациями из государственного бюджета. Это относится и к предприятиям общественного транспорта, предприятиям коммунального хозяйства, к оплате жилья, услуг детских дошкольных учреждений. Зачастую вышеуказанное можно отнести и к организации общественного питания на предприятиях, если они участвуют в частичном финансировании соответствующих учреждений (прямо или косвенно). Таким образом, для среднего социального слоя определяющим является комбинированное финансирование услуг социальной сферы: частично за счет прямых собственных затрат, частично за счет финансирования из бюджета. Стратегический выбор приоритетов развития территории муниципального образования, безусловно, должен опираться на анализ социальных ожиданий населения. Однако мы должны учитывать, что социальное благополучие выступает лишь целью, которую призваны реализовать органы местного самоуправления. Само население при осуществлении стратегического выбора выступает и как 148 важнейший ресурс, который будет использоваться в ходе реализации основных направлений деятельности муниципального образования. С этой точки зрения при определении главных ориентиров мы должны иметь достаточно полный анализ характеристик местного населения, поскольку в противном случае ориентиры органов местного самоуправления могут не совпасть с интересами проживающих на территории муниципального образования граждан. Список литературы: 1. Европейская Хартия местного самоуправления. Ч. 1. С. 3 // Вестник Министерства иностранных дел СССР. – 1990. – № 19. 2. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года 3. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теория и практики. – М.: Финансы и статистика, 2010. – Ст. 13. Ракитина И.С., к.э.н., старший преподаватель кафедры «Финансы и кредит» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ, sra48@mail.ru Rakitina I.S., PhD, Senior Lecturer department "Finance and Credit" Lipetsk branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation, sra48@mail.ru ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННОПРОРЫВНОГО СЦЕНАРИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ ТOWARDS THE IMPLEMENTATION OF INNOVATIVE BREAKTHROUGH SCENARIO TERRITORIAL DEVELOPMENT Аннотация: Инновационный сценарий развития территорий требует системного подхода к изучению его ресурсов и потенциала. Поэтому предлагается сформировать региональную инновационную подсистему, в которой отражены все стадии инновационного цикла. Abstract: Innovative scenario territories requires a systematic approach to the study of its resources and capacity. It is therefore proposed to form a regional innovation subsystem, which reflects all the stages of the innovation cycle Ключевые слова: региональная инновационная подсистема, инновационный цикл, генерация, трансфер и реализация инноваций. Key words: regional innovation subsystem innovation cycle, the generation, transfer and implementation of innovations. 149 Ориентация страны на инновационную модель экономического роста неизбежно ставит перед регионами задачу перехода на принципиально новый путь развития. Многие регионы разрабатывают стратегии социально-экономического развития, в которых особая роль отводится инновационному разделу. Очевидно, что решить эти задачи невозможно без формирования эффективно действующей региональной инновационной подсистемы. Важнейшим императивом современной региональной инновационной политики выступает отказ от традиционного для России приспособления к существующей структуре экономики и переход к активному ее преобразованию в оптимальном для каждого региона направлении. В данном контексте перед региональными органами государственной власти и управления стоит сложная задача институционализации экономического инновационного развития и последующего его системного оформления в форме региональной инновационной подсистемы (РИПС) в субъектах федерации. Важность институционализации экономического инновационного развития региона обусловлена характером инновационного развития современной мировой экономики, с одной стороны, и региональной спецификой (специализацией) - с другой. Поэтому одним из важных инструментов реализации инновационного сценария развития экономики территорий становится создание эффективно функционирующей РИПС с учетом специализации региона. РИПС можно рассматривать как сбалансированную по своим возможностям открытую, сложную и нелинейную научно-техническую и организационноэкономическую систему, объединяющую совокупность инновационно-активных предприятий и организаций (учреждений), расположенных в рамках административно-территориальной границы региона (субъекта федерации) и осуществляющих деятельность по созданию и реализации инновационной продукции (услуг), а также совокупность организаций инновационной инфраструктуры, региональных органов государственной власти и институтов управления, обеспечивающих функционирование механизма регионального инновационного развития на основе нормативно-правовой базы. Немаловажным фактором усиления роли регионального экономического инновационного развития может быть возможность и способность решения приоритетных стратегических задач социально-экономического развития региона в тесном взаимодействии местной элиты, прежде всего, ученых и предпринимателей в процессе обмена знаниями, выбора перспективного вектора по реализации своего интеллектуального капитала, оценки полученных результатов и, если необходимо, корректировки направления развития. Таким образом, территориальная близость «генераторов» новых высокотехнологичных продуктов и инновационного бизнеса позволяет наиболее эффективным образом соединить процессы создания и реализации инновационного продукта, сводя к минимуму (существенно сокращая) временной лаг между этими стадиями инновационного процесса, что, в конечном итоге, увеличивает скорость протекания данного процесса и имеет решающее значение в плане достижения новых конкурентных преимуществ региона на рынке инновационной продукции. 150 В этой связи в каждом регионе (с учетом особенностей его социальноэкономического развития и задач государственной политики) сегодня в числе приоритетных стоит стратегическая задача - формирование эффективной РИПС, как сложного и динамичного комплекса, включающего две взаимосвязанные и взаимодополняющие подсистемы - субъектную и институциональную. Диффузия инноваций возможна только при такой системной организации инновационной деятельности в регионе, которая обеспечивала бы максимальное использование инновационного потенциала и проявление инновационной активности всех ее субъектов путем централизованной координации и государственного стимулирования, обеспечения интеграции между всеми звеньями инновационного процесса («наука - образование - производство-потребление») на основе развитой инновационной инфраструктуры. Главная функция инновационной подсистемы заключается в обеспечении синергетического эффекта в результате объединения усилий государственных и региональных органов управления, организаций образования, научнотехнической сферы и предпринимательского сектора региональной экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий с целью реализации стратегических приоритетов в инновационном развитии региона. Наряду с этим эффективное функционирование РИПС предусматривает совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок на основе государственно-частного партнерства (ГЧП). РИПС представляет собой институциональное и организационное воплощение стадий инновационного цикла в его классическом понимании: «освоение знаний», «идея - новация», «инновация», «готовый продукт», «потребленный инновационный продукт». Модель последовательно описывает указанные стадии, но не отрицает многовекторности связей различных организаций и подсистем. «Ядром» РИС при данном подходе являются подсистемы: - «генерация новых знаний»; - «трансферт новаций»; - «реализация инноваций». К подсистеме «генерации знаний» относятся следующие элементы: - подразделения РАН, РАМН и иных научных организаций; - НИИ всех секторов науки: академического, отраслевого, вузовского и корпоративного; - лаборатории и другие научно-исследовательские подразделения вузов; - исследовательские центры предприятий. Подсистема трансферта новаций (или распространения знаний) представлена как опытно-конструкторскими производствами, так и малыми инновационными компаниями. Малые инновационные компании служат «проводниками» научных идей, так как зачастую основаны выходцами из научно-исследовательской среды. В подсистеме широко представлены и другие элементы, обеспечивающие трансферт технологий. В данной подсистеме новации приобретают черты нового продукта или услуги. Подсистема является наиболее уязвимой, так как в среднем лишь 10% 151 инновационных проектов доходят до стадии готового коммерческого продукта. Поэтому усилия региональных властей должны быть направлены преимущественно на создание и поддержку данного элемента РИС. К подсистеме относятся следующие элементы: - отраслевые и корпоративные организации научно-прикладного профиля; - центры трансфера технологий; - инжиниринговые центры; - опытные производства; - консультационно-внедренческие организации; - научно-технические комплексы; - малые инновационные компании; - инновационные подразделения предприятий. Подсистема реализации инноваций является ключевым звеном на пути к формированию готового коммерческого продукта. Уровень развития, в частности технологический уклад, данной подсистемы детерминирует способности всей РИС к внедрению новых знаний и технологий. К подсистеме относятся как предприятия обрабатывающей промышленности, так и креативные (или творческие) индустрии. К подсистеме относятся следующие элементы: - промышленные предприятия (преимущественно обрабатывающей промышленности); - предприятия сферы услуг, в т. ч. креативные индустрии; - крупные сельскохозяйственные организации. Фактически в рамках «ядра» происходит зарождение, трансферт и коммерциализация (воплощение в готовый коммерческий продукт) новых знаний. На поддержку и развитие ядра РИС должны быть направлены основные усилия региональных властей. Ядро РИС в рамках инновационного цикла дополняется подсистемой «обучения и кадровой подготовки» и подсистемой «потребления инновационных продуктов и услуг». Основной функцией подсистемы обучения и подготовки кадров является передача и освоение накопленных раннее знаний и навыков, иначе подготовка кадров для ядра РИС. Ядро РИС формирует спрос на образовательные услуги и соответствующие кадры. Подсистема обучения является основообразующей и пронизывает всю РИС. К подсистеме обучения и кадровой подготовки относятся: - вузы; - центры повышения квалификации и дополнительного образования; - учреждения начального и среднего профессионального образования; - центры поддержки детско-юношеского творчества; - отраслевые и корпоративные учебно-инновационные центры. Подсистема потребления результатов инновационной деятельности (инновационных продуктов и услуг) входит в РИС в качестве крупного опосредованного элемента и фактически определяет спрос на те или иные инновации. Основным элементом подсистемы являются крупнейшие промышленные компании, особенно в сфере военно-промышленного комплекса (ВПК). Крупным потребителем «бытовой» инновационной продукции и услуг выступают 152 средний класс и класс творческих профессионалов с высоким уровнем жизни и образования. Эти потребители определяют спрос на инновации во многих сферах, обеспечивая внедрение местных и заимствованных нововведений. К подсистеме относятся следующие элементы: домохозяйства и отдельные потребители с высоким уровнем жизни; промышленные предприятия (в т. ч. ВПК); организации сферы услуг; государственные организации. Инфраструктура поддержки инновационной деятельности опосредовано входит в РИС, обеспечивая движение инновационного процесса между различными стадиями, и состоит из следующих элементов: организационно-технологическая инфраструктура (совокупность инженерно-технологических и организационных элементов поддержки инновационной деятельности); финансовая инфраструктура (финансовые институты, осуществляющие инвестиции в инновационную сферу); административно-правовая инфраструктура (регулирование и административные механизмы поддержки инновационной деятельности); информационная инфраструктура (информационная поддержка инновационной деятельности). Организационно-технологическая инфраструктура представляет собой набор инструментов, обеспечивающих предприятия инновационной деятельности необходимым оборудованием, площадями, информационными услугами. Подсистема трансферта новаций в наибольшей степени зависит от данной инфраструктуры. К ее элементам относятся: технопарки и промышленные парки; инкубаторы; центры промышленного дизайна; центры коллективного пользования высокотехнологичным оборудованием; центры кластерного развития; центры коммерциализации технологий; центры технологической компетенции. Финансовая инфраструктура включает в себя организации и институты, осуществляющие венчурные инвестиции на разных стадиях инновационного процесса: бюджетные средства и гранты на стадии фундаментальных исследований, бизнес-ангелы на стадии новации, венчурные фонды на стадии инновационной компании, банковские кредиты на стадии реализации и потребления продукции и т.д. К элементам финансовой инфраструктуры относятся: венчурные фонды; фонды прямых инвестиций; бизнес-ангелы; меценаты; фонды технологического развития; региональные и представительства федеральных институтов развития. Административно-правовая инфраструктура обеспечивает регулирования инновационной деятельности. Нормативное регулирование является одним из факторов внедрения инновационных технологий (в частности в сфере энергосбережения, очистки от загрязняющих веществ). Инфраструктура представлена следующими ключевыми элементами: департаменты инноваций в администрации региона; региональное законодательство в сфере научно-технической политики, научной и инновационной деятельности; стратегии и программы инновационного развития региона и предприятий; технические и иные регламенты; стандарты. Информационная инфраструктура служит для информирования организаций инновационной деятельности о существующих и потенциальных разработ153 ках, рынках инновационной продукции и услуг. Частично выполняет функции «сближения» инноваторов и потребителей инновационной продукции. Частично служит для продвижения инновационных товаров и услуг путем брендирования и проведения маркетинговых исследований. Ключевые элементы: базы знаний; базы данных; архивы научно-технической информации; порталы об инновационной деятельности; центры брендирования; центры маркетинга; форумы, конференции, семинары. Основной деятельностью в виде производства инновационной продукции занимаются крупные и средние промышленные предприятия, инновационные фирмы, прикладная наука и инновационный сектор научно-образовательного комплекса, составляющие производящую часть инновационной системы - субъекты инновационной деятельности. В свою очередь, способствуют осуществлению инновационной деятельности, включая предоставление услуг по созданию и реализации инновационной продукции, субъекты инновационной инфраструктуры: учреждения образования, готовящие кадры для инновационной деятельности; научные центры и университеты, инновационно-технологические центры (ИТЦ), где происходит генерация большинства бизнес-идей, т.е. результатов научных исследований, имеющих коммерческую ценность и перспективу коммерциализации. Клуб бизнес-ангелов - неформальное добровольное объединение предпринимателей и экспертов по поддержке и развитию новых видов бизнеса и инновационных проектов. Бизнес-ангелы - это физические и юридические лица, инвестирующие часть собственных средств в инновационные фирмы самых ранних стадий развития – «предпосев», «посев» и «начальной» (старт-ап). Все члены клуба имеют опыт работы в бизнес, в том числе в построении бизнеса с «нуля». По моему мнению, данная модель является оптимальной с учетом принципа необходимости и достаточности. Достоинством модели является демонстрация основной укрупненной структуры РИПС. Составляющие элементы взаимосвязаны между собой (информационные, функциональные, финансовые, координирующие связи), вследствие чего образуется внутреннее единство и снижается неопределенность внутри РИПС и при взаимодействии с внешними элементами (законодательные, правовые институты, международные организации, товарные рынки, рынки труда). Органы власти и управления (высший уровень инновационной подсистемы) осуществляют регулирование и формируют нормативно-правовое поле инновационной деятельности, разрабатывают программы развития и поддержки, контролируют выполнение проектов и программ. Исследование показало, что инновационные подсистемы российских регионов не имеют типовой структуры. Как было отмечено ранее, выделяют такие структурные элементы, как генерация знаний, образовательная сфера и кадровый процесс, производство инновационных продуктов, инновационная инфраструктура. Однако ряд субъектов инновационной деятельности выполняют функции не одного структурного элемента (например, вузы или бизнесинкубаторы, технологические парки). Каждая из подсистем обладает определенными функциями и результатами деятельности в рамках инновационного процесса (табл. 1). 154 Таблица 1 Функции подсистемы Функции и результаты деятельности подсистем (РИПС) Обучение и подготовка кадров Генерация новых знаний Трансферт новаций Реализация инноваций Потребление инновационных продуктов и услуг Финансовая инфраструктура Административноправовая инфраструктура Организационнотехнологическая инфраструктура Информационная инфраструктура Функция Основной результат деятельности Освоение накопленных раннее знаний и навыков, подготовка кадров. Обеспечивает непрерывный процесс обучения на всех стадиях РИС Зарождение и первичное воплощение новых идей. Организации фундаментальной и прикладной науки Поддержка инновационных проектов на начальных стадиях. Обеспечение необходимым оборудованием и технологиями. Консалтинг. Привлечение инвесторов, маркетинг. Производство готового продукта, внедрение технологии, предоставление инновационной услуги Потребление инновационных продуктов, технологий и услуг Кадры Обеспечение инновационных проектов финансовыми средствами на разных стадиях. Вложения в НИОКР и модернизацию предприятий. Регулирование инновационной сферы. Нормотворчество. Создание специальных институтов развития. Льготное налогообложение. Создание стимулов модернизации предприятий Инженерно-технологическое обеспечение инновационной деятельности организаций Информационная поддержка инновационной деятельности. Брендирование, маркетинг. Венчурные инвестиции Публикации, патенты Готовая технология или продукт. Инновационная компания Готовый массовый продукт, технология, услуга Спрос на инновационную продукцию Нормативно-правовые акты, институты развития Готовые площадки для размещения инновационных компаний Инновационный портал. Конференции, ярмарки Это обусловливает усложнение самой структуры региональной инновационной подсистемы, формирование определенных надстроек, а соответственно и сложности в реализации поставленных в регионе инноваци155 онных задач. Поэтому мы считаем, что структура региональной инновационной подсистемы должна включать две базовые компоненты: - производственную - совокупность организаций, обеспечивающих генерацию знаний и производство инновационной продукции и услуг); - обеспечивающую - совокупность различных организаций, которые сопровождают, поддерживают и стимулируют инновационную деятельность в регионе. Очевидно, что в рамках федеративного государства РИПС выступает составным элементом, относительно обособленным и в то же время органично интегрированным в единое экономическое инновационное пространство страны. Являясь большой, сложной и динамичной системой, РИПС предполагает, учет специфики регионального социально-экономического развития, национальных традиций (в частности, менталитета и образа жизни, как психосоциальных характеристик восприимчивости населения к инновациям), научного, инновационного и кадрового потенциала. Основными задачами формирования такой системы в регионе являются: 1) производство, распространение (освоение) знаний для их практического использования и реализации в виде определенных научнотехнических результатов на базе соответствующего государственного регулирования; 2) развитие сети организаций, обслуживающих научный и техникотехнологический трансфер, обеспечивающих разнообразные контакты между инновационными структурами (вузами, НИИ, внедренческими зонами, предприятиями) и потенциальными партнерами по инновационной кооперации, в том числе и на основе виртуальных инновационных взаимодействий; 3) развитие (модернизация) инновационной инфраструктуры на базе новых организационно-сервисных форм, которая обеспечивала бы проведение и использование результатов научно-технической деятельности на мировом уровне. 4) повышение экономической активности субъектов научнотехнической и инновационной деятельности. В частности, одним из эффективных инструментов здесь (помимо экономических мер - налогового стимулирования, субсидирования) может выступать программно-целевой подход, обеспечивающий увязку приоритетных направлений (целей) социально-экономического развития региона с реализацией на его территории инновационной политики; 5) привлечение инвестиционных (финансовых) ресурсов с целью их концентрации на приоритетных направлениях инновационного развития региона. Что касается последних, то в данном случае речь идет о так называемой инновационной специализации, означающей выбор важнейших базовых технологий и направлений инновационной деятельности, которые 156 могут осуществляться в регионе с учетом специфики его социальноэкономического и научно-технического развития; 6) образование такой системы финансовых институтов различного организационно-правового статуса (финансово-инновационной инфраструктуры, как звена инновационной инфраструктуры РИПС), которая позволяла бы обеспечивать непрерывность финансирования научнотехнической деятельности и инновационных проектов на всех стадиях их осуществления (от фундаментальных исследований до внедрения в производственно-хозяйственную практику). В частности, стимулирование инновационных взаимодействий возможно на базе роста акционерного капитала в сфере науки и техники; 7) обеспечение качественной подготовки и переподготовки кадров для науки, инженерно-проектировочной деятельности, разработки и внедрения инноваций; 8) формирование потребительской инфраструктуры для пользователей инновационной продукции и услуг путем стимулирования консалтинговой, маркетинговой, образовательной деятельности (организация баз данных, семинаров, выставок, ярмарок) в целях обеспечения инновационной восприимчивости в регионе. При различном уровне инновационного развития регионов очень сложно разработать единые правила формирования и развития РИПС, обеспечить проведение единой политики в регионах. Тем не менее, обобщив изложенный в научных работах материал по данной проблеме можно представить этапы формирования РИПС следующим образом (табл.2). Таблица 2 Этапы формирования региональной инновационной подсистемы п/п № 1 Суть этапа Содержание этапа Создание в структуре региональных органов власти соответствующего ведомственного подразделения (министерство/департамент/отде л), курирующего науку и инновационное развитие региона В функции ведомственного подразделения должны входить: • проведение научно-технической и инновационной политики региона; • формирование и развитие региональной инновационной системы; • формирование регионального законодательства, направленного на стимулирование науки и инноваций; • создание экономических механизмов региональной поддержки инноваций; • взаимодействие с федеральными и региональными органами власти в рамках инновационной и научнотехнической политики. 157 2 3 4 Проведение ком- Комплексный анализ включает: плексного анализа • анализ экономической ситуации региона; региона • определение приоритетных направлений научнотехнологического и промышленного развития территории; • оценку ресурсного потенциала, включая возможные меры государственной и региональной поддержки; • определение уровня конкурентоспособности выпускаемой на территории научной и промышленной продукции; • анализ состояния инновационной инфраструктуры. Создание норматив- Формирование стимулирующего законодательства: но-правовой базы, • предметом регулирования нормативных правовых акрегламентирующей тов субъекта Федерации в сфере инновационной деядеятельность инно- тельности может выступать установление форм и метовационно -активных дов государственной поддержки указанной деятельности предприятий и субъ- за счет бюджета субъекта Федерации; ектов инфраструкту- • нормативные акты субъекта Федерации должны соры вмещать в себе регулирование форм и методов поддержки как инновационной, так и научной и научнотехнической деятельности. Разработка экономических механизмов региональной поддержки инноваций Предоставление финансовой поддержки в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством РФ, в том числе: предоставление субвенций, субсидий, бюджетных кредитов; предоставление налоговых кредитов, а также отсрочек, рассрочек по уплате региональных налогов и сборов; предоставление налоговых кредитов, а также отсрочек, рассрочек по уплате федеральных налогов в части, поступающей в областной бюджет; предоставление государственных гарантий региона; грантовая поддержка научных разработок и проектов; установление в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах дополнительных оснований и условий предоставления отсрочки и рассрочки уплаты региональных налогов. • Принятие областных целевых инвестиционных программ поддержки инновационной деятельности региона, а также участие в реализации соответствующих федеральных программ. • Формирование и развитие рынка венчурного капитала. • Разработка и реализация концепции партнерства региональных органов власти и бизнеса в достижении стратегических целей на базе формирования комплексных инновационных программ и проектов на территории. 158 5 6 7 • Формирование долгосрочных и среднесрочных приоритетов инновационного развития экономики и социальной сферы региона с концентрацией ресурсов. Организация фор• Принятие участия в создании и развитии элеменмирования и разви- тов инновационной системы, таких как: крупные и тия РИПС средние инновационные предприятия; малые наукоемкие предприятия (венчуры); научные организации; особые экономические зоны; технополисы, технопарки; венчурные фонды. • Реализация политики частно-государственного партнерства в научной сфере. Формирование • Заключение государственных контрактов в инновнутреннего рынка вационной сфере и формирование государственного потребления резаказа на поставку наукоемкой продукции для госузультатов инновадарственных нужд региона. ционной деятель• Ведение реестра инновационных проектов регионости нов. • Формирование баз данных изобретений, патентов, инновационных проектов. • Правовое сопровождение инновационных проектов. • Проведение независимой экспертизы инновационных проектов. Систематический • Проведение комплексного анализа, в результате анализ развития которого должны выявляться пробелы и проблемы инновационной формирования и развития РИС. Выводы и рекоменсистемы в регионе дации, полученные в результате такого мониторинга, должны стать основой корректировки инновационной политики региональных органов власти Представленная этапность формирования РИПС в определенной степени обладает универсальностью и может быть применима для других субъектов РФ, независимо от уровня инновационного потенциала того или иного региона. В то же время содержание этапов может быть дополнено и адаптировано для каждого конкретного региона исходя из особенностей последнего и степени функционирования субъектов инновационной деятельности и инновационной инфраструктуры. Таким образом, создание и обеспечение эффективности функционирования РИПС как особого, относительно самостоятельного, и в то же время функционально-интегрированного звена национальной инновационной системы – есть одно из важнейших современных направлений совершенствования управления региональным инновационным развитием. 159 Список литературы: 1. Горячева О.П. Профессиональный скептицизм в оценке систем внутреннего контроля // Финансовая экономика. – 2011. – № 5-6. – С. 65-70. 2. Графов А.В. Инновационные циклы и закономерности развития хозяйствующих систем //Вестник Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова. 2011. № 1. С. 131-136. 3. Кармышев Ю.А. Новые инструменты в системе государственного управления региональным инновационным развитием // Социальноэкономические явления и процессы. 2013. №8. С.49-57 4. Нестерова Н.Н. Инновационный потенциал: роль и место в развитии экономики региона // Социально-экономические явления и процессы. – 2012. – № 10 (044). – С. 151-154. 5. Нестерова Н.Н. Роль и место ресурсного потенциала в развитии региональной экономики // Социально-экономические явления и процессы. – 2012. – № 11. – С. 173-176. 6. Широкова О.В., Корнева Ж.В. Повышение энергоэффективности российской экономики как один из приоритетов стратегии роста до 2020 года // Экология Центрально-Черноземной области Российской Федерации. – 2013. – № 1-2 (30-31). – С. 79-85. 7. Кармышев Ю.А. Новые инструменты в системе государственного управления региональным инновационным развитием // Социальноэкономические явления и процессы. 2013. №8. С.49-57 8. Куракова Л.В. Формирование инновационной системы как стратегическое направление развития региона // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2008. №7. С.201-205 Савенкова О.Ю., к.э.н., доцент кафедры «Экономика, менеджмент и маркетинг», заместитель директора по научной работе Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ, OYSavenkova@fa.ru Savenkova O.Yu., Ph.D., assistant professor of "Economics, Management and Marketing" Lipetsk branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation, OYSavenkova@fa.ru Юдин О.И., к.э.н., доцент кафедры «Экономика, менеджмент и маркетинг» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ, yudin@yandex.ru Yudin O.I., Ph.D., assistant professor of "Economics, Management and Marketing" Lipetsk branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation, yudin@yandex.ru 160 Зюзина Н.Н., к.э.н., доцент кафедры «Экономика, менеджмент и маркетинг» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ, natazuzi@yandex.ru Ziuzina N.N., Ph.D., assistant professor of "Economics, Management and Marketing" Lipetsk branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation, natazuzi@yandex.ru ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ АГРАРНО-ИНДУСТРИАЛЬНОЙ ТЕРРИТОРИИ THEORETICAL APPROACHES DEVELOPMENT STRATEGY TO IMPROVE AGRO-INDUSTRIAL TERRITORY Аннотация: В статье раскрываются теоретико-методические подходы по совершенствованию стратегии развития аграрной территории, что в настоящее время является сложной социально-экономической системой и одновременно хрупкой агробиологической системой природы и общества, охватывающий весь спектр социальноэкономических, политических, научнотехнических, экологических и многих других аспектов. Abstract: This article describes the theoretical and methodological approaches to improve the strategy of development of agrarian territory that is now the difficult socio-economic system and at the same time fragile agro-biological system of nature and society, covering the full range of socio-economic, political, scientific, technical, environmental and many other aspects. Key words: agro-industrial land, econoКлючевые слова: аграрно-индустри- my, social sphere, system development, альная территория, экономика, соци- social development and social policy. альная сфера, система, развитие, социальное развитие, социальная политика. Разработка стратегии социально-ориентированного развития аграрноиндустриального сектора экономики требует серьезной разработки и глубокого анализа теоретико-методологических подходов к решению проблем развития территории, ориентированного на решение социальных задач и достижение высоких стандартов уровня жизни в условиях эффективного развития национальной экономики и рационального природопользования. С помощью этих подходов можно сформировать базовые представления о тех социальных процессах и явлениях, которые призваны обеспечить экономический рост территории страны1. Ориентированность на социальное развитие является одной из приоритетных задач реализации государственной политики России. Как отмечено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г., «высокий уровень социального неравенства и региональной дифференциации» яв1 Стрельцов Д.А., Юдин О.И., Зюзина Н.Н. Современная информационноинтегрированная система управления рисками // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. – 2013. – № 11. 161 ляются «внутренним ограничением экономического роста» страны. В этой связи, ключевым направлением деятельности Правительства РФ является повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста. Не требует доказательства тот факт, что агропромышленный комплекс напрямую связан с проблемой продовольственной безопасности страны. Поэтому развитие аграрно-индустриальногго сектора АПК России рассматривается одним из основополагающих факторов роста экономики страны в целом1. Мы убеждены в том, что фундаментальный аппарат понятий, категорий, система различных теорий, концепций, мнений составляет нормативную правовую базу. В этой связи, выбирая в качестве объекта исследования социальноэкономическую систему аграрно-индустриального сектора России на макро, мезо- и микроуровнях, в первую очередь, как нам видится, следует рассмотреть теоретические положения его социально-ориентированного развития в рамках понятийно-концептуального подхода2. В общем смысле социально-экономическая система представляет собой феномен жизни общества, который определяет «систему координат», в котором оно осуществляет свою жизнедеятельность. Это целостная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих социальных и экономических институтов (субъектов) и отношений по поводу распределения и потребления материальных и нематериальных ресурсов, производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг. Аграрно-индустриальный сектор России в настоящее время является сложной социально-экономической системой и одновременно хрупкой агробиологической системой природы и общества, охватывающий весь спектр социально-экономических, политических, научно-технических, экологических и многих других аспектов. Следовательно, мы полагаем, что для исследования составляющих компонентов социально-экономической системы аграрного сектора и его эффективного развития важно определиться с понятием «социальноориентированное развитие аграрного сектора» на основе раскрытия сущности теоретических аспектов понятий «развитие» и «социальное развитие». Существуют различные модификации определений понятия «развитие» и «социальное развитие», отражающие множественность подходов к пониманию их сущности. В значительной степени это обусловлено экономической эволюцией, спецификой конкретных этапов историко-экономического развития, господствующих форм и методов хозяйствования3. Исходным как мы считаем, что в понимании «развития» является движение, рассматриваемое как способ существования бытия, сущность которого состоит в изменении. Движение – это изменение вообще. Изменение выступает родовым понятием для развития. Оно означает переход из одного состояния в 1 Нестерова Н.Н., Юдин О.И., Зюзина Н.Н. Композиционное экономико-математическое нейромоделирование риска в условиях инновационно-ориентированной экономики региона // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. – 2014. – № 2. 2 Савенкова О.Ю., Пучнина А.А. Алгоритм оценки интегрального уровня риска в агропромышленном комплексе региона // Сборник научных трудов. – Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2013. 3 Стрельцов Д.А., Юдин О.И., Зюзина Н.Н. Модель управления рисками как фактор стабилизации экономики // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. – 2013. – № 11. 162 другое. Однако под развитием следует понимать не любое изменение, а качественное, которое происходит при сохранении их качественной основы, порождающей новые состояния. Современное понимание с точки зрения отечественных и зарубежных ученых трактуется, что «развитие» включает в себя три взаимосвязанных характеристики: изменение, рост и улучшение, при этом главной их которых является последняя. Развитие, как социальное изменение, не происходит само по себе, а связано с разработкой политики определенной мировоззренческой направленности, имея при этом философское понимание. Развитие влечет за собой разноплановые структурные изменения. Наиболее типичные и характерные из них: модификация факторов производства и сдвиги в структуре экономики; лучшее использование существующих ресурсов; институциональная и инвестиционная привлекательность агробизнеса; государственная поддержка аграрного сектора экономики. Мы убеждены, что развитие как рост означает такие структурные изменения, которые ведут к технологическому прогрессу, повышению качества продукции и улучшению распределения товаров и услуг1. Развитие как улучшение означает такие социальные перемены, которые обеспечивают равные возможности более широкому кругу людей воспользоваться общественными благами – образованием, здравоохранением, жильем, участием в принятии политических решений и др. Причинно-следственные явления предполагают, что современная трактовка развития рассматривается, прежде всего, с позиции социального результата – улучшения качества и современного уклада жизни. Этот аспект является не только нашим предположением, но и ключевым звеном как условия обеспечения качества жизни и деятельности работников агропромышленного комплекса. Мы рассматриваем понятие «развитие» как сложное, многомерное и крайне противоречивое явление, состоящее из разнонаправленных или циклических трансформаций. В нем необходимо искать нормативный ценностный вектор для всех направлений деятельности общества, что является для аграрного сектора экономики наиболее важным. В отечественной и зарубежной экономической науке, в частности и в аграрной, понимание социального развития как самостоятельного элемента эволюции социально-экономической системы любого уровня укоренилось достаточно прочно. В макроэкономических исследованиях «социальное развитие» относится к одному их основных типов роста, наряду с ростом ресурсного, производственного потенциала, технологическим, финансовым ростом и развитием социальной и производственной инфраструктуры. Термин «социальное развитие» в толковом словаре русского языка С.И. Ожегова трактуется «как совокупность экономических, социальных, политических, духовных процессов, развертывающихся в обществе; это процесс, в ходе которого происходят существенные количественные и качественные изменения в социальной сфере общественной жизни или отдельных ее компонентах – социальных отношениях, социальногрупповых и социально-организационных структурах». Сам термин «социаль1 Юдин О.И., Зюзина Н.Н., Никитина Т.М. Новые подходы к понятию и содержанию риска в условиях трансформирующейся экономики // Концепт. – 2014. – № 4. 163 ное» в широком смысле рассматривается как социальная форма движения материи, имеющая специфику сравнительно с биологической формой, как общество, отличное от природы. Вместе с тем существует философское и социологическое понимание «социального» в узком смысле, когда в обществе наряду с экономической, политической, духовной сферами выделяется социальная сфера, экономическими, политическими и другими взаимодействиями, отношениями, связями, процессами рассматриваются социальные взаимоотношения, отношения, связи и процессы1. Таким образом, под социальным развитием понимаются качественные, необратимые, направленные, социальные изменения, означающие перемены в общественно-производственных отношениях в течение определенного времени, характеризующие динамику развития видов экономической деятельности, муниципальных образований, регионов, России в целом. Сегодня мы четко должны понимать, что социальные изменения находятся в единстве с социальной стабильностью и справедливостью распределения материальных благ. Если социальные изменения означают переход объекта из одного состояния в другое состояние, то социальная стабильность характеризует устойчивое состояние объекта, которое позволяет ему функционировать и развиваться в результате внутренних и внешних воздействий, т.е. изменений. Однако существует мнение, что социальное развитие и социальная политика, это тождественные понятия. По нашему мнению, они различаются как по объему, по содержанию и по суждению. По объему более широким понятием является социальное развитие. Социальная политика входит в социальное развитие и означает качественные, необратимые, направленные социальные изменения. Социальная политика представляет собой деятельность, меры, мероприятия, разрабатываемые ее субъектами, социальное взаимодействие, взаимосвязь, взаимоотношение между людьми, социальными общностями, группами, слоями. Вместе с тем, социальное развитие находится в неразрывной связи с социальной политикой, которая должна способствовать социальному развитию и является его целью. Она направлена на установление, сохранение и изменение социального положения человека, его роли, социальной общности, группы, слоя, удовлетворение их социальных потребностей, согласование интересов, предоставлению социальных прав, гарантий и услуг, достижение и поддержание благополучия, повышения уровня и качества жизни, жизнеобеспечение, развитие социальной сферы, решение социальных проблем. Таким образом, исходя из наших положений под социальным развитием понимается изменение благосостояния, структуры потребностей (расширение человеческого выбора) и форм жизнедеятельности населения в меняющейся социальной и экономической среде. Как видно из определения, данная трактовка понятия не является новой, поскольку в официальных текстах термин «социальное развитие» употребляется для обозначения определенных процессов, протекающих в социальной сфере общественной жизни. К ним обычно относят вопросы повышения качества жизни и доходов населения, охраны труда, социального 1 Савенкова О.Ю., Юдин О.И., Зюзина Н.Н. Парадигма управления рисками в современных условиях // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. – 2013. – № 10. 164 страхования, занятости населения, охраны материнства, детей и инвалидов. В наших рассуждениях важно понять, что термин «социальное развитие» означает лишь тип развития человеческого общества, поэтому вопросы социальноориентированного развития аграрного сектора экономики мы будем рассматривать в контексте формирования и развития сельского уклада жизни с их характерными особенностями и условиями хозяйствования. Список литературы: 1. Меренкова И.Н., Новикова И.И. Взаимосвязь между ресурсной обеспеченностью сельских территорий и устойчивостью сельскохозяйственных организаций //Микроэкономика. 2012. №5. С.73-77 2. Нестерова Н.Н., Юдин О.И., Зюзина Н.Н. Композиционное экономикоматематическое нейромоделирование риска в условиях инновационноориентированной экономики региона // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. – 2014. – № 2. 3. Стрельцов Д.А., Юдин О.И., Зюзина Н.Н. Модель управления рисками как фактор стабилизации экономики // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. – 2013. – № 11. 4. Савенкова О.Ю., Юдин О.И., Зюзина Н.Н. Парадигма управления рисками в современных условиях // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. – 2013. – № 10. 5. Савенкова О.Ю., Пучнина А.А. Алгоритм оценки интегрального уровня риска в агропромышленном комплексе региона // Сборник научных трудов. – Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2013. 6. Стрельцов Д.А., Юдин О.И., Зюзина Н.Н. Современная информационно-интегрированная система управления рисками // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. – 2013 – № 11. 7. Юдин О.И., Зюзина Н.Н., Никитина Т.М. Новые подходы к понятию и содержанию риска в условиях трансформирующейся экономики // Концепт. – 2014. – № 4. Соколов Д.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры философии, истории и права, Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве РФ Е-mail: pravo48@mail.ru Sokolov D.V., Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Department of philosophy, history and law, Lipetsk branch of the Finance University under the Government of the Russian Federation Е-mail: pravo48@mail.ru ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ЛИПЕЦКА) SOFTWARE INFORMATION SECURITY PROVIDED BY THE ORGANS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT ( ON THE EXAMPLE OF LIPETSK) 165 Аннотация: Данная статья посвящена актуальным вопросам реализации политики в области обеспечения информационной безопасности деятельности органов местного самоуправления Российской Федерации. В сфере правового регулирования информационных технологий, пока еще отсутствует однозначно сложившаяся правовая терминология, система обеспечения слаженной деятельности уполномоченных органов власти. Это обуславливает выработку предлагаемого решения. Abstract: This article is devoted to topical issues of policy in the sphere of information security of the Russian Federation. In the sphere of legal regulation of information technologies, there are not yet clearly established legal terminology, system of ensuring the coordinated activities of authorities. This is the reason for making a political decision. Ключевые слова: орган власти; регио- Key words: the authority; regional policy нальная политика информационной of informational security; the information безопасности; информационная сфера. sphere. В соответствии с абзацем 1 и 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации, единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, формирование органов местного самоуправления является одним из способов осуществления народом Российской Федерации своего конституционного права на власть, которое гарантируется правовой системой Российской Федерации, а также ее субъектов, ответственностью органов государственной власти и государственных должностных лиц. На территории Российской Федерации являющейся федеративным государством, в ее административно-территориальных единицах – субъектах Российской Федерации – также действуют органы государственной власти. Основанием для создания и действия органов власти и местного самоуправления служит часть 2 статьи 3, 12, часть 2 статьи 15, 18 Конституции1. Учитывая право самостоятельного определения системы органов власти и местного самоуправления, а также учитывая различия территорий федерации по своему статусу, территории, историческим и культурным особенностям, уровню развития законодательной базы, органы местного самоуправления, хоть и построены на общих принципах, в чем-то различаются между собой. Неслучайно в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации устанавливаются стратегические ориентиры развития государства и общества до 2015 г. Одновременно предполагается обеспечить развитие цифровой инфраструктуры широкополосного доступа населения к сети Интернет на всей территории Российской Федерации. В ближайшее время должна стартовать масштабная программа модернизации российской сети телерадиовещания. Это позволит гарантировать прием социального пакета телепрограмм на всей территории, прежде всего в сельской 1 Конституция РФ: принята всенар. голосованием 12.12.1993 г. // КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2012. – Вып. 16. 166 местности и удаленных районах, то есть способствовать реализации конституционного права граждан на получение информации. Благодаря всем этим мероприятиям, будет обеспечен 100-процентный уровень доступности для граждан базовых телекоммуникационных услуг на всей территории страны, а также в три раза увеличить количество пользователей услуг. Сегодня Россия занимает 52-е место в международных рейтингах, и благодаря реализации рассматриваемой стратегии к 2015 г. Россия должна войти в двадцатку лидеров глобального информационного общества, а по показателю доступности информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для граждан и организаций – войти в десятку стран-лидеров. Для этого требуется организация разработки как федеральной, так и региональных и муниципальных программ обеспечения информационной безопасности и координация деятельности по их реализации, в том числе в рамках реализации положений части 2 статьи 24 , части 2 статьи 32,33, части 2 статьи 40, части 2 статьи 46 ,130-133 Конституции РФ1. Сегодня требуется создание организационных и правовых механизмов, в том числе муниципального учета и регистрации информационных систем и ресурсов для системы навигации на основе мониторинга государственных (федеральных и региональных), а также муниципальных и иных информационных систем и ресурсов, их учета. Это имеет важное значение при построении информационного общества в России для обеспечения предоставления государственных информационных услуг, в рамках систем межведомственного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления и создания соответствующего федерального центра управления. На сегодня в регионах отсутствует доступный единый реестр государственных и муниципальных услуг с информацией об условиях их получения, а также общая информационно-справочная система по взаимодействию населения с органами власти. Одной из задач органов государственной власти и местного самоуправления в области обеспечения национальной безопасности является совместить самые разнообразные, в том числе и противоположные представления о нормативном порядке в информационной сфере в единое целое в интересах сохранения эффективности системы, но не на основе идеи монополизма, а на основе полиархии, социального и этнического плюрализма. При этом каждое муниципальное образование представляет собой целостную социальную систему, обладающую качествами самоорганизации и субсидиарности. Эта система имеет единую структуру, включающую физикогеографическую, экономическую, политико-административную, этническую, социокультурную, правовую, политическую подсистемы, соответствующие им социальные институты, при определяющей роли институтов политики в организации жизни региона. В настоящее время заметны попытки некоторых территорий Российской Федерации самостоятельно очертить контуры своих систем региональной информационной безопасности. Так, глава Администрации Хабаровского края утвердил Концепцию информационной безопасности края 2. Концепция призвана 1 Конституция РФ: принята всенар. голосованием 12.12.1993 г. // КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2012. – Вып. 16. 2 Концепция информационной безопасности Администрации Хабаровского края // Постановление главы администрации края от 07 февраля 1997 г. № 44 . 167 служить методологической основой для проведения государственной политики края по обеспечению его информационной безопасности, разработки соответствующей стратегии деятельности органов государственной власти края в этой сфере, включая цели, задачи и комплекс мер по ее практической реализации, подготовки предложений по совершенствованию правового, нормативнометодического, научно-практического и организационного обеспечения информационной безопасности края, разработки программ защиты информационных ресурсов края и средств информатизации. Правительством Свердловской области утверждены «Концепция информационной безопасности на территории Свердловской области» и «Концепция технической защиты информации на территории Свердловской области»1. В целях регулирования информационных ресурсов принят закон Ленинградской области «О государственных информационных ресурсах Ленинградской области» от 22 сентября 1998 г. № 33-ОЗ [4]. В Московской области среди законов, регламентирующих общие вопросы информации и информатизации, можно назвать Закон города Москвы «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы» от 24 октября 2001 г. № 52.2 В законодательстве субъектов содержатся нормы, регламентирующие предоставление сведений органами власти. Так, в соответствии со ст. 16 закона Воронежской области «О государственной службе Воронежской области» от 11.03.1996 № 48-з государственные служащие области в лице руководителей государственных органов обязаны предоставлять бесплатно по обращению вышестоящих государственных органов официальные сведения о деятельности государственных органов области, а основанием для отказа в предоставлении официальных сведений является отнесение их к государственной, служебной и иной охраняемой законом Российской Федерации тайне3. Больше внимания стало уделяться гуманитарным аспектам информационной безопасности. Тому примером служит принятие в Воронежской области законов «Об обращении граждан», в Санкт-Петербурге – «О гарантиях конституционных прав граждан на информацию о решениях органов власти Санкт-Петербурга», в Москве – «Об обращениях граждан», «Об административной ответственности за злоупотребление свободой распространения информации»4. Большую роль в обеспечении безопасности информационного пространства, выполняют антитеррористические Комиссии. Так, 31.05.2008 г. Губернатором Челябинской области была утверждена «Концепция защиты населения Челябинской области от угроз террори1 Правительством Свердловской областиутверждены «Концепция информационной безопасности на территории Свердловской области» и «Концепция технической защиты информации на территории Свердловской области» // ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Свердловской области от 31.10.2005 № 940-ПП. 2 Закон города Москвы «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы» от 24 октября 2001 г. № 52 // Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 1. Ст. 206. 3 Закон Воронежской области «О государственной службе Воронежской области» от 11.03.1996 № 48-з. // «Коммуна». - № 80, 31.05.2005. 4 Законы Воронежской области «Об обращении граждан», Санкт-Петербурга – «О гарантиях конституционных прав граждан на информацию о решениях органов власти Санкт-Петербурга», в Москве – «Об обращениях граждан», «Об административной ответственности за злоупотребление свободой распространения информации» // СПС «Консультант-Плюс». 168 стической и экстремистской направленности» и др.1. Тем не менее, на муниципальном уровне подобных актов явно недостаточно. Важной составляющей институциональной среды информационной безопасности является ее организационная структура. Организационный компонент представлен государственными органами власти и управления, в функциональные задачи и компетенцию которых входят вопросы информационной безопасности. Уровень муниципалитетов имеет свои существенные особенности, связанные с различными причинами их политико-географического, экономического, социального, национально-исторического развития, факторами субъективного характера (прежде всего, политическими предпочтениями населения и личностными ориентациями региональных элит). Муниципальная структура элементов и связей институциональной среды информационной безопасности связана с общефедеральной не только необходимостью и неизбежностью выполнения общих институциональных норм, что определяется Конституцией и Законодательством Российской Федерации. Уровень муниципальных образований является первичной организационной основой институциональной среды информационной безопасности, так как на нем вопросы информационной безопасности приобретают непосредственный характер обеспечения первоочередных потребностей личности: в информации, в защите персональных данных, в защите от негативных информационных воздействий СМИ и т.п. Развитие муниципального сектора институциональной среды сегодня имеет очень большое значение для всей системы обеспечения информационной безопасности. В настоящее время сложилась устойчивая система региональной подготовки специалистов по защите информации. С учетом научной базы в Липецке можно осуществлять подготовку таких специалистов на базе одного из вузов города, в том числе с целью повышения квалификации муниципальных служащих. Формирование адекватной системы обеспечения муниципальной безопасности представляется весьма актуальным в свете того, что общегосударственная стратегия, выраженная в соответствующих правовых актах, недостаточно последовательно и полно отражает все возможные проявления угроз стабильному развитию территорий РФ. Кроме того, обеспечение национальной безопасности страны невозможно без учета конкретных социально-политических, экономических, и даже просто географических и климатических условий отдельных территорий России. Для решения возникающих проблем в информационной сфере, для эффективной координации деятельности по реализации программ и проектов информатизации, в Липецке должен быть создан Межведомственный координационный совет по информатизации при Администрации Липецка. Как представляется следующим шагом в развитии интернет-ресурсов органов муниципального управления в Липецке должно стать создание специализированной информационной системы «Муниципальный Портал». 1 «Концепция защиты населения Челябинской области от угроз террористической и экстремистской направленности» // Утверждена Губернатором Челябинской области 31.05.2008. 169 Одной из главных задач перечисленных центров является организация систематического повышения квалификации специалистов, что, на наш взгляд, представляет сегодня наиболее актуальную проблему формирования стройной системы кадрового обеспечения муниципальной информационной безопасности. Автор статьи считает в перспективе необходимым создание в мунипальных образованиях ситуационных (диспетчерских центров) оснащѐнных средствами коммуникаций и предназначенных для оперативного принятия управленческих решений, контроля и мониторинга объектов различной природы, ситуаций и других функций (примером чему могут быть аналогичные структуры МЧС России), а также принятие федерального закона «Об информационном взаимодействии органов государственной власти», в котором должен быть нормативно определен порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов с муниципальными образованиями при формировании и использовании информационных ресурсов и обеспечения информационной безопасности. В случае реализации данных предложений это закономерно станет последовательными действиями власти в построении эффективной системы государственного управления и обеспечения информационной безопасности, как на федеральном уровне, так и на муниципальном уровне, с учетом необходимости определения существующих угроз в информационной сфере, разработки механизма их предотвращения и выработки сценариев развития информационной политики в России. В понятийный оборот все чаще вводится термин «электронное муниципальное образование» - официальный сайт министерства связи и коммуникаций содержит страничку посвященную вопросам электронного развития муниципалитетов России. На ней собраны основные материалы, касающиеся стратегий и программ развития информационного общества, результаты мониторинга по основным направлениям электронного развития, приведены рейтинги регионов в соответствии с международно-сопоставимыми методиками, а также ссылкой на проект, включающий «Исследование потребностей органов местного самоуправления в типовых информационно-технологических решениях и формирование предложений по проведению конкурсного отбора регионов для создания типовых решений», «Проведение исследований и разработку рекомендаций по созданию системы реализации мероприятий программ муниципальной информатизации и системы добровольной сертификации решений в сфере региональной информатизации». Однако следует отметить, что информационные системы органов местного самоуправления Липецкой, Воронежской областей разрознены технологически и развиваются самостоятельно с применением разных операционных систем и аппаратных платформ, без согласования форматов хранения, передачи и обработки данных. Устранение указанных проблем возможно путем разработки общегосударственной концепции обеспечения информационной безопасности органов власти и местного самоуправления. Такая концепция позволит обеспечить необходимую эффективность и согласованность мероприятий в сфере информатизации органов власти, в рамках федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, содержащих задания по информационно-коммуникационным технологиям, а также выйти на достаточный уровень информационной безопасности в деятельности органов местного самоуправления. 170 Список литературы: 1. Конституция РФ: принята всенар. голосованием 12.12.1993 г. // КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2012. – Вып. 16. 2. Концепция информационной безопасности Администрации Хабаровского края // Постановление главы администрации края от 07 февраля 1997 г. № 44. 3. Правительством Свердловской области утверждены «Концепция информационной безопасности на территории Свердловской области» и «Концепция технической защиты информации на территории Свердловской области» // ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Свердловской области от 31.10.2005 N 940ПП. 4. «О государственных информационных ресурсах Ленинградской области» от 22 сентября 1998 г. № 33-ОЗ // «Вестник Законодательного собрания Ленинградской области». – Вып. 6, 04.02.1999 5. Закон города Москвы «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы» от 24 октября 2001 г. № 52 // Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 1. Ст. 206. 6. Закон Воронежской области «О государственной службе Воронежской области» от 11.03.1996 № 48-з. // «Коммуна». № 80, 31.05.2005. 7. Законы Воронежской области «Об обращении граждан», СанктПетербурга – «О гарантиях конституционных прав граждан на информацию о решениях органов власти Санкт-Петербурга», в Москве – «Об обращениях граждан», «Об административной ответственности за злоупотребление свободой распространения информации» // СПС «Консультант-Плюс». 8. «Концепция защиты населения Челябинской области от угроз террористической и экстремистской направленности» // утверждена Губернатором Челябинской области 31.05.2008. Стрельникова Т.Д., доктор географических наук, доцент кафедры экономики, менеджмента и маркетинга Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ, Strelnikova T.D., doctor of geographical science, associate Professor of Economics, management and marketing of the Lipetsk branch of the Finance Academy under the Government of the Russian Federation, Некрасова Е.А., кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики, менеджмента и маркетинга Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ Nekrasova E.A., candidate of economic Sciences, associate Professor of Economics, management and marketing of the Lipetsk branch of the Finance Academy under the Government of the Russian Federation 171 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ В РЕГИОНАХ ECONOMIC DEVELOPMENT OF AGRO-INDUSTRIAL CLUSTERS IN THE REGIONS Аннотация: В статье раскрыты методологические основы организационно-экономического механизма функционирования регионального агропромышленного комплекса, исследованы современные тенденции кластерного развития агропромышленного комплекса в Российской Федерации и Липецком регионе, обоснованы пути совершенствования государственного механизма поддержки формирования и регулирования агропромышленных кластеров региона. Abstract: In the article methodological basis of organizational - economic mechanism of functioning of the regional agro-industrial complex, studied modern trends of cluster development of agroindustrial complex in the Russian Federation and the Lipetsk region, there have been substantiated the ways of improvement of the state support mechanism of formation and regulation of agroindustrial clusters in the region. Ключевые слова: деятельность АПК, кластеры в сельском хозяйстве, аграрный кластер, экономический рост, продуктивность сельского хозяйства, аграрная политика, кооперирование. Key words: activity agriculture, clusters in agriculture, agricultural cluster, economic growth, productivity of agriculture, agricultural policy, cooperation. Мировой опыт последних двух десятилетий свидетельствует о том, что в условиях рыночной глобализации быстрый подъем ведущих секторов производства осуществляется на основе применения отдельных социальноинтеграционных систем, в том числе их наиболее эффективной формы – инновационных кластерных объединений. В переходный период к инновационной экономике организуются интеграционные формирования, территориальные кластеры, которые позволяют оптимизировать инвестиционные ресурсы и возможности, ускорять инновационные процессы. В России процесс формирования кластеров протекает как эволюционно, так и в организованном государством порядке. Госпрограмма развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы нацелена на развитие территориальных кластеров в аграрной сфере. Кластерный подход используется аграрным бизнесом в рамках региональных проектов развития сельского хозяйства, а также при реализации частных или государственно-частных инвестиционных проектов. Они являются движущей силой социального развития и источниками долгосрочного экономического роста. Следует отметить, что кластерная организация экономики обладает определенными преимуществами: во-первых, она динамична, способна расширяться, углубляться, постоянно присоединять к себе новые элементы. Во-вторых, производства внутри кластера оказывают друг другу поддержку и обеспечивают непрерывное поступательное развитие. 172 Аграрный кластер – это система, представляющая собой группу географически соседствующих сельскохозяйственных товаропроизводителей (различных форм хозяйствования), переработчиков продукции, поставщиков сырья и комплектующих, действующих между собой на основе интеграции, кооперации и конкуренции и поддерживающих инновационное развитие организаций. Такая система направлена на создание конкурентоспособного продукта. Сельскохозяйственные товаропроизводители являются «ядром» кластера. Инновационное развитие сельскохозяйственного производства поддерживают профессиональные учебные заведения; научно-исследовательские институты, финансовые структуры, а также государственные и местные органы власти. Ведущая роль в составе кластера принадлежит сельскохозяйственным и перерабатывающим организациям; малые формы хозяйствования могут быть рядовыми участниками аграрного кластера на основе кооперации и интеграции с крупным производством. Исследование опыта развитых стран показало, что кластерный подход является эффективным механизмом развития экономики, позволяющим получить синергетический эффект от концентрации капитала, информации, технологий и совершенствования организации производства. Развитие кластеров позволяет повысить уровень инвестиций, выйти и закрепится на внешних рынках. Кроме того, усиление специализации производства способствует углублению разделения труда и возможности повышения качества производимой кластером продукции. Основой развития аграрных кластеров является нормализированное или расширенное воспроизводство, которое гарантирует получение средств на развитие производства, кредитоспособность субъекта аграрной экономики, наличие высококвалифицированных кадров, инновационное развитие. Необходимым условием процесса нормализации и расширения воспроизводства является обеспечение определяющей роли государства в развитии аграрного сектора. Государственное регулирование кластера как экономической системы коренным образом меняет содержание государственной экономической политики, поскольку усилия органов государственной власти направляются не на поддержку отдельных предприятий и отраслей, а на развитие системы взаимоотношений между хозяйствующими субъектами, организациями исследовательскообразовательного комплекса и государственными институтами. В практическом плане такой подход важен прежде всего тем, что дает возможность сформировать и реализовать крупные инвестиционные и инновационные проекты национального и регионального значения. Главным инструментом государства в сфере инновационной активизации и развития агропромышленных кластеров является обеспечение нормативноправового их регулирования, позволяющее решать вопросы технического и технологического перевооружения, и, в конечном итоге, повышения конкурентоспособности предприятий АПК. Сформированный аграрный кластер позволяет своим участникам определить направление дальнейшего развития через реализацию стратегии кластера, сформировать недостающие звенья инновационного развития (новых производств, инфраструктуры, объектов логистики и сбыта продукции). Система заключения договоров позволяет консолидирует силы, повышает уровень своего представительства перед государством, конкурентами на 173 отечественных и международных рынках продукции, способствует усилению информационных потоков внутри кластера. Таким образом, проявляется взаимовлияние процесса воспроизводства и формирования аграрных кластеров. Значимую роль в процессе перехода от экспортно-сырьевой экономики к инновационной призван сыграть проект «ПАРК: промышленно-аграрные региональные кластеры», предполагающий системное создание кластерных производств в регионах РФ. Они основаны на глубоком переделе сырья и производстве продуктов с высокой добавленной стоимостью. Агропромышленный парк – это комплекс глубокой переработки зерновых культур и взаимосвязанных с ним производствах, где предприятия (включая животноводческие) обеспечивают друг друга сырьем и продукцией. В регионах реализуется первый этап парка – создание агропромышленных биокластеров – в Ставропольском крае, Ростовской и Саратовской областях. Ведется подготовка к реализации проекта в Алтайском и Пермском крае, Волгоградской, Ивановской, Липецкой, Новосибирской областях. Кроме того, в рамках интеграционных процессов со странами, входящими в СНГ, Таможенный союз и ЕврАзЭС, часть модулей проекта «ПАРК» уже располагаются в Республике Казахстан. Реализация проекта «ПАРК» будет способствовать созданию в России современной инновационно-технологической структуры полного цикла переделов сырья, добываемого на территории РФ с максимальным использованием энергосберегающих технологий, а также био- и нанотехнологий. Это в значительной мере позволит обеспечить импортозамещение в системообразующих и стратегических отраслях национальной экономики и существенно сократить экспорт сырья для данной отрасли. Кроме того, реализация проекта позволит обеспечить инвестиционную привлекательность регионов и промышленноаграрных отраслей экономики на мировом рынке. Развитие региональной инфраструктуры, снижение нагрузки на экологию, открытие новых возможностей для развития малого и среднего бизнеса позволят, в конечном счете, повысить качество жизни населения. За счет налогов, производимых ПАРКом, пополнятся федеральный и региональный бюджеты. В настоящий исторический период России предстоит ответить на масштабные вызовы, продиктованные текущей социально-экономической ситуацией. Модернизация, инновационное развитие и технологическое обновление производственной сферы не просто актуальны, а являются, как отметил Президент РФ В.В.Путин в послании Федеральному Собранию, вопросами «выживания России в современном мире». Ситуация усугубляется и необходимостью снижения социальных и экономических издержек кризиса, последствия которого до сих пор до конца не устранены. Очевидно, что совершенствование экономической системы должно быть ориентировано на повышение качества жизни широких слоев населения нашей страны, на удовлетворение их потребностей и интересов. Эта задача актуальна для всех регионов страны, но в каждом из них она решается по-разному. Агропромышленный комплекс Липецкого региона демонстрирует устойчиво высокие темпы экономического роста, выход на качественно новый технологический уровень по темпам внедрения инновационных технологий, культуре земледелия, объему привлеченных инвестиций. 174 За последние 3 года объем валовой продукции сельского хозяйства в Липецкой области увеличился на 41%, животноводства – на 36%. В сельскохозяйственных предприятиях рост составил 1,5 раза, в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах – на треть и более. Уровень самообеспеченности продуктами питания является достаточно высоким. Собственные ресурсы по мясу и зерну превышают внутриобластные потребности в 1,3 раза, яйцу – в 1,5 раза, молоку – на 6%, сахару – в 3 раза. Базовым социальным показателем Липецкого агропромышленного комплекса является рынок труда, так как абсолютное большинство граждан являются наемными работниками и трудовые доходы определяют уровень благосостояния сельского населения. Снижение темпов роста безработицы с помощью создания новых рабочих мест, в том числе на селе, и обеспечение достойного уровня заработной платы являются наиболее актуальными задачами. Немедленного и действенного решения требуют и такие вопросы, как создание комфортной среды проживания с помощью развития образовательной, медицинской и досуговой инфраструктуры на всей территории Российской Федерации, а также обеспечение россиян доступными и качественными продуктами питания и непродовольственными товарами. Кластерная политика в последние годы стала важным направлением государственной политики по повышению национальной и региональной конкурентоспособности. Благоприятные возможности для развития кластеров в Липецкой области открывает использование потенциала особых экономических зон федерального и регионального уровней, а также индустриальных парков. По планам региональных властей в области планируется создать в ближайшее время кластеры белой техники автомобилестроения и производства сельскохозяйственной техники. Руководство Липецкой области объявило о своих планах создать на базе нескольких предприятий биотехнологический территориально-производственный кластер. Изменения, которые ожидают сельское хозяйство, - объединение ресурсов, модернизация и инновации. Эти составляющие помогут не только выжить в условиях ВТО, но и в перспективе завоевать зарубежные рынки. Большая работа проводится в регионе по вовлечению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственный оборот. Развитию кластеров должна способствовать благоприятная макро- и мезоэкономическая среда. Важнейшим критерием инновационного развития является соотношение валового накопления основного капитала и ВВП, которое должно составлять 35-40%. Инновационная структура кластера способствует снижению совокупных затрат на исследование и разработку новшеств за счет повышения эффекта производственной структуры, что позволяет участникам кластера стабильно осуществлять инновационную деятельность в течение продолжительного времени. Основа кластерообразования в сельском хозяйстве – кооперирование. Развитие кооперирования создаѐт новые возможности для рационального размещения производства. Крупные и малые малоспециализированные фирмы в этих условиях как бы рассредоточиваются, создавая кластеры взаимосвязанных предприятий. 175 В регионе активно развивается сельская кредитная кооперация, которая решает многие финансовые и социально-экономические проблемы своих пайщиков. Обладая определенным набором оказываемых финансовых услуг, она способствует формированию и стимулированию предпринимательства, развитию новых принципов формирования доходов; повышает финансовую устойчивость и уровень платежеспособности фермеров и других мелких предпринимателей; способствует оживлению и повышению финансовой активности населения. На территории Липецкой области по состоянию на 01.01.2013 года зарегистрировано 364 сельскохозяйственных потребительских кооператива, в том числе 200 кредитных, 38 перерабатывающих, 126 снабженческо-сбытовых. За прошедшие 3 года количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов в регионе увеличилось в 7 раз. Агропромышленный комплекс демонстрирует устойчиво высокие темпы экономического роста, выходит на качественно новый технологический уровень по темпам внедрения инновационных технологий, культуре земледелия, объему привлеченных инвестиций. Основной целью аграрной политики области является развитие собственной сырьевой базы для полного удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, пищевой промышленности – в сырье, животноводства – в кормах. Так на территории Лев-Толстовского района Липецкого региона создается агропромышленный кластер на базе ОЭЗ регионального уровня «Астапово». Целью его образования является развития высокорентабельных, конкурентоспособных сельскохозяйственных производств законченного цикла и переработки продукции сельского хозяйства. Планируется создание комплекса, начиная с растениеводства – производство и хранение кормов – производство и выращивание свиней – комплекс КРС – перерабатывающая промышленность с сопутствующими специализированными объектами утилизации отходов. На территории зоны начинают работу и предприятия строительной отрасли – завод по производству металлоконструкций и утепленных панелей. Фермерский сектор Лев-Толстовского района в настоящее время насчитывает 11 хозяйств. Крестьянско-фермерскими хозяйствами обрабатывается 6044 га или 9% от общей площади пашни района. В структуре посевных площадей 68% занимают зерновые культуры, сахарная свекла – 9%. В крестьянских (фермерских) хозяйствах производится около 8% зерна, 100% сахарной свеклы. В районе создана инфраструктура поддержки малого бизнеса – информационно-консультационный центр, действует координационный совет по развитию малого бизнеса. В то же время на процесс развития предпринимательской деятельности в районе все большее влияние оказывают внешние факторы. Повышаются требования к конкурентоспособности, качеству продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства. Развитие малого и среднего бизнеса и переход его на качественно новый уровень требуют существенного расширения возможностей для субъектов малого и среднего бизнеса в вопросах обеспечения финансовыми ресурсами и нежилыми производственными помещениями. В практической деятельности предприниматели по-прежнему сталкиваются с определенными трудностями, среди которых высокий уровень админист176 ративных барьеров, недостаточность собственного капитала и оборотных средств, высокая арендная плата, подключение к инженерным сетям. Агропромышленные кластеры активно формируется и в других районах Липецкой области. ООО «АгроРегион» в региональной зоне «Измалково» создает производство картофеля и овощей с объемом 30 тысяч тонн в год. В этом районе планируется строительство овощехранилища на 65 тысяч тонн продукции с системой микроклимата, объем инвестиций составит более 1,2 миллиарда рублей. В этой связи авторские предложения сводятся к тому, что кластерный подход – это, прежде всего, новая управленческая технология, позволяющая повысить конкурентоспособность как отдельного региона, или отрасли, так и государства в целом. Кластер является особой комбинацией территориального и межотраслевого принципов управления, позволяющий стимулировать инвестиционные процессы в региональном АПК. Региональный аспект государственного управления кластерами агропромышленного комплекса предполагает, с одной стороны, осуществление государственной кластерной политики, а с другой – определение, разработка и организация приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса края. Последнее предполагает формирование региональной политики, направленной на максимальное использование имеющегося потенциала с целью насыщения рынка продовольствием и сельскохозяйственным сырьем местного производства. При этом основными функциями государственного управления агрокластерами на региональном уровне могут быть: создание системы стратегического планирования и управления кластерами; поддержка интеграционных процессов при кластерном объединении предприятий; создание условий для поддержки научно-промышленных объединений; поддержка систем менеджмента качества, сертификации продукции; создание системы мониторинга и корректировки управляющих воздействий на выявленные кластерные схемы с учетом изменений экономической конъюнктуры. Список литературы: 1. Демичев В.В. Анализ предпосылок формирования аграрных кластеров // Экономика сельского хозяйства России. – 2012. – № 2. – С. 58-65. 2. Воспроизводство и аграрные кластеры в экономике сельского хозяйства России / А.П. Зинченко, В.В. Демичев // АПК: экономика, управление. – 2013. – № 4. – С. 39-46. 3. Нестерова Н.Н., Савенкова О.Ю. Роль агропромышленного комплекса в развитии социально-экономического потенциала региона // Теория и практика общественного развития. 2012. №11. С.282-285 4. Нестерова Н.Н. Роль и место ресурсного потенциала в развитии региональной экономики // Социально-экономические явления и процессы. 2012. №11. С.173-176 177 5. Стрельникова Т.Д., Пешкова Н.В. География Липецкой области: Учебное пособие. – Липецк: НИО ОРИУС, 2006. – 192 с. 6. Стрельникова Т.Д., Юдин О.И., Некрасова Е.А., Пучнина А.А. Институциональные преобразования аграрного сектора Липецкого региона // Микроэкономика. 2014. №2. С.52-56 7. Савенкова О.Ю. Формирование экономического механизма обеспечения устойчивого развития АПК региона // Региональная экономика: теория и практика. 2009. №40. С.53-58 8. http://www.admlr.lipetsk.ru/rus/app/strategy/ra_invstr_348_12.doc 9. http://ria.ru/li/20130805/954386293.html#ixzz2iCaUPENg Уродовских В.Н., Заведующий кафедрой «Математика и информатика» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ, к.т.н., доцент, VNUrodovskih@fa.ru Urodovskikh V.N., PhD in Engineering, Associate Professor, Financial university under the Government of the Russian Federation, Lipetsk branch, VNUrodovskih@fa.ru Хаюрова Е.В., соискатель, Финансовый университет при Правительстве РФ, Липецкий филиал, Sarantseva.ev@gmail.com Khayurova E.V., Aspirant, Financial university under the Government of the Russian Federation, Lipetsk branch, Sarantseva.ev@gmail.com О МЕСТЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОТРУЕНЦИИ В СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ ТЕРРИТОРИЙ THE ESSENCE OF REGIONAL COOPERATION AND COMPETITION IN THE TERRITORIES STRATEGY PLANNING Аннотация: В статье рассматриваются теоретические аспекты регионального стратегического планирования территорий регионов. Определены проблемы и перспективы развития экономических отношений в форме сотруенции и соткуренции. Рассматривается практическая реализация новых тенденций в становлении инновационных кластеров на основе модели «тройная спираль». Выделены основные направления и проблемы по кластеризации Липецкой области. Abstract: The article deals with theotetical aspects of the strategic planning of regional territories. The problems and perspectives of the economic relatoins developing are defined in the form of cooperation anf competition. The realization practice of the new tendencies in the innovation clusters creating is analyzed on the basis of the “triple helix” model. The key approaches and problems of clustering in the Lipetsk region are identified. 178 Ключевые слова: регион, стратегиче- Key words: region, strategic planning, ское планирование, инновационные innovation cluster, competition, Triple кластеры, конкуренция, модель «Трой- Helix Model. ная спираль». Отечественная и зарубежная практика экономических отношений последних десятилетий характеризуется появлением новых тенденций, которые проявляются в том, что конкурировать начинают не отдельные предприятия, а региональные промышленные комплексы, поскольку, как отмечает д.э.н., проф. Б.С. Жихаревич1 становится выгодной конкуренция путем сотрудничества. Сотрудничество позволяет реализовать совместную деятельность, в результате которой все стороны получают взаимную выгоду. Конкуренция же выражается в форме борьбы между товаропроизводителями, поставщиками, продавцами за лидерство и за первенство на рынке. Для описания реальной ситуации в экономических отношениях экономисты используют два специальных термина «сотруенция» и «соткуренция». Если в отношениях преобладает сотрудничество над конкуренцией, то для характеристики такого состояния используется понятие сотруенция, в противном случае, когда конкуренция преобладает над сотрудничеством, применяется термин соткуренция. Стратегическое планирование территорий может оказывать позитивное влияние на стимулирование инноваций, сотруенцию как внутри отдельных субъектов РФ, так и между ними, что способствует их социально-экономическому развитию. При анализе экономических соотношений в работе2 предлагается использовать следующую шкалу: интеграция – сотрудничество – сотруенция – соткуренция – конкуренция – корпоративная война. Здесь интеграция предполагает подавление самостоятельности, связанной с директивным планированием и подчинением, а корпоративная война – анархию и полную свободу. С учетом данной шкалы территориально-стратегическое планирование предлагается рассматривать как один из вариантов сотруенции. Взаимно благоприятное соотношение между сотрудничеством и конкуренцией может реализоваться в кластере, внутри которого могут быть организованы партнерские отношения без ограничений конкуренции участников кластера. Кластер является новой формой самоорганизации бизнеса, которая в условиях глобальной международной конкуренции позволит обеспечить выживание. В общем случае кластер представляет собой объединение нескольких однородных элементов, которое может рассматриваться как самостоятельная единица с определенными свойствами. Кластером в экономике принято называть группу взаимосвязанных организаций, сконцентрированных на определенной территории. Под инновационным территориальным кластером понимается совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием: Жихаревич Б.С. Стратегическое планирование как фактор стимулирования региональной сотруенции. Регион: экономика и социология. – 2011. – № 1. – С. 3-14. 2 Жихаревич Б.С. Стратегическое планирование как фактор стимулирования региональной сотруенции. Регион: экономика и социология. – 2011. – № 1. – С. 3-14. 1 179 - объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности); - механизма координации деятельности и кооперации участников кластера; - синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации1. В основе построения инновационных кластеров предлагается использовать концепцию модели «тройной спирали»2. Теория тройной спирали (TripleHelix) была создана в начале XXI века профессором Генри Ицковицем (Henry Etzkowitz) Англия и профессором Лойетом Лейдесдорфом (Loet Leydesdorff) Голландия. Она отражает партнерские взаимоотношения между ключевыми элементами любой страны: властью (государством), бизнесом и наукой (университетом). Модель инновационного развития по «Тройной спирали» включает в себя три основных элемента: (1) в обществе, основанном на научном знании характерно усиление роли науки (университетов) во взаимодействии с промышленностью и правительством; (2) три института (Университет, Бизнес, Власть) стремятся к сотрудничеству, при этом, инновационная составляющая происходит из данного взаимодействия, а не по инициативе государства; (3) в дополнение к традиционным функциям, каждый их трех институтов «частично берет на себя роль другого». Институты, выполняющие нетрадиционные для себя функции, являются источником инноваций. Такая модель отражает взаимодействие институтов на различных этапах создания инновационного продукта, рис. 1. Первоначально взаимодействуют власть и университет, затем в ходе трансфера технологий наука сотрудничает с бизнесом, и на завершающем этапе инновационный продукт выводится на рынок совместно властью и бизнесом. В модели тройной спирали особое место отводится науке, поэтому в большинство стран переходит к экономике знаний, поскольку важнейшим фактором для государства становятся новые знания и технологии. Именно университеты, ведущие научные исследования и разработки, становятся важнейшим ресурсом для наукоѐмкого производства. Эволюция моделей партнерских взаимодействий в различных экономических системах (командной, индустриальной и постиндустриальной), предложенная Н. Смородинской, представлена на рис. 2 3. Считается, что командная экономика не позволяет реализовать партнерские отношения. В рыночной среде выступают парные взаимодействия институтов с обратной связью, образуя двойные спирали (государство и бизнес, наука и бизнес, государство и наука). А в постиндустриальной экономике парный формат отношения переходят в полную тройную спираль. 1 http://innovation.gov.ru/taxonomy/term/545 http://www.triplehelixconference.org/th/9/ru/the-triple-helix-concept.html 3 Смородинская Н. Тройная спираль как новая матрица экономических систем. Инновации. – 2011. – № 4 (150). 2 180 Рис. 1. Структурное взаимодействие основных институтов на различных этапах создания инновационной продукции: а) I этап – взаимодействие власти с наукой (формирование новых знаний); б) II этап – сотрудничество науки с бизнесом (трансфер технологий); в) III этап – взаимодействие власти с бизнесом (вывод инновационного продукта на рынок) На рисунке 2в) представлена диаграмма Эйлера-Венна, на которой четко видны подмножества попарных взаимодействий трех институтов. В центре диаграммы представлено подмножество, в котором одновременно взаимодействуют все три института и такое взаимодействие образует кластер или тройную спираль. В российской экономической практике пока еще встречается ошибочное мнение в том, что межотраслевые комплексы и территориальные производственные агломерации относят к категории кластерных образований. Мировой опыт по финансированию кластерных образований свидетельствует о том, что государства финансируют более 50%, бизнес порядка 20% и совместные усилия составляют почти 30%. Например информацию о зарубежной практике по созданию кластеров можно найти на сайте: (http://www.regionvarmland.se/sites/default/files/grupper/www/N%C3% A4ringsliv%20och%20arbetsmarknad/clusterwinds_final_report_121025.pdf.). В странах Европейского Союза при формировании кластеров выделяют три фактора: географию (территорию); сектор и получателя финансовой поддержки. Правительством РФ утверждены 25 территориальных инновационных кластеров, которые располагаются на территориях с высоким уровнем концентрации научно-технической и производственной деятельности. К сожалению, в этот перечень наш регион не был включен. Государственное финансирование таких кластеров обеспечивается Постановлением Правительства РФ1, 2, а на региональном уровне соответствующими законами, например1. 1 Постановление Правительства РФ от 06.03.2013 N 188 (ред. от 15.07.2013) «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров». 2 Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 N 596 «О внесении изменений в Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам 181 Рис. 2. Эволюция моделей партнерских взаимодействий в экономических системах Президентом РФ поставлена задача возвращения технологического лидерства нашего государства по следующим приоритетам: фармацевтика, химия, композитные и неметаллические материалы, авиапромышленность, информационно коммуникационные технологии, нанотехнологии, атомная промышленность и космос. Решение этой задачи в экономике страны возможно путем проведения индустриализации и кластеризации промышленности. Сама идея кластеризации в России реализуется с 2008 года. Это можно проследить по разрабатываемым законодательным и нормативным актам промышленных производств, которые реализуются через организацию особых экономических зон (ОЭЗ), технопарков (ТП), бизнес-инкубаторов (БИ), кластеризацию регионального хозяйства. Основные направления государственной поддержки процесса кластеризации в РФ проявляются в следующем: - предоставлении субсидии бюджетам субъектов на цели реализации мероприятий, предусмотренных программами развития инновационных территориальных кластеров; - обеспечении поддержки реализации мероприятий программ развития инновационных территориальных кластеров в рамках федеральных целевых программ и государственных программ; - привлечении государственных институтов развития к реализации программ развития инновационных территориальных кластеров; субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров». 1 Закон Липецкой области от 26.07.2013 г. № 185-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О промышленной политике в Липецкой области» (принят Липецким областным Советом депутатов 11.07.2013)». 182 - стимулировании участия крупных компаний с государственным участием, реализующих программы инновационного развития, в деятельности инновационных территориальных кластеров. Например, субсидии бюджетам субъектов РФ на реализацию программ создания инновационных кластеров в 2013 год составили 1,3 млрд. руб. Реализация кластерного подхода обеспечит создание эффективных технологий в управлении и развитии бизнеса в нашем регионе, и этому уделяется большое внимание. С этой целью был создан «Центр кластерного развития Липецкой области» - для поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществляющий реализацию региональной кластерной политики и содействие формированию экономических условий, способствующих технологическому и экономическому развитию участников кластеров на территории области1. Такой центр должен создавать условия для эффективного взаимодействия предприятий – участников территориальных кластеров: учреждений образования и науки; некоммерческих и общественных организаций; органов государственной власти и местного самоуправления; и инвесторов. Центр кластерного развития может осуществлять следующие виды деятельности: 1) разработку проектов развития кластеров и инвестиционных программ; 2) организацию мониторинга состояния инновационного, научного и производственного потенциала кластеров; 3) разработку и реализацию совместных кластерных проектов с привлечением участников кластеров, учреждений образования и науки, иных заинтересованных лиц; 4) организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, предоставления консультационных услуг в интересах участников кластеров; 5) оказание содействия участникам кластеров при получении государственной поддержки; 6) содействие выводу на рынок новых продуктов (услуг) участников кластеров; 7) организацию конференций, семинаров в сфере интересов участников кластера; 8) проведение информационных кампаний в средствах массовой информации по освещению деятельности кластера и перспектив его развития, продвижению бренда кластера; 9) оказание консалтинговых услуг по специализации отдельных участников кластера; 10) предоставление маркетинговых услуг участникам кластера; 11) предоставление правовых услуг участникам кластера; 12) предоставление рекламных услуг участникам кластера; 13) проведение маркетинговых исследований на различных рынках, связанных с продвижением продукции кластера; 14) услуги по найму рабочей силы и подбору персонала; 1 http://промпортал48.рф/cluster_development_centre/ 183 15) издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации. В декабре 2013 года были предложены на утверждение Стратегия кластеризации экономического пространства в промышленности Липецкой области до 2020 г., разработанная ООО «Центр консалтинга «Панацея» (г. СанктПетербург) и программы развития двух пилотных кластеров («белой техники» и композитных материалов (композитов) и изделий из них). В стратегии кластеризации выделены пять подцелей: Конкурентоспособность – Реиндустриализация – Экологизация – Диверсификация – Обучение (КРЭДО)1. Конкурентоспособность предприятий должна быть обеспечена во всех отраслях промышленности сразу, по наиболее перспективным направлениям для развития кластеров региона. Реиндустриализация подразумевает восстановление и/или модернизацию производственных мощностей, внедрение новых технологий, нового оборудования, осуществление кластерных программ и проектов в области инновационной индустриализации. Экологизация производства необходима для улучшения экологической ситуации в области. Диверсификация промышленности предполагает уменьшение удельного веса металлургии в региональном отраслевом балансе. Обучение предполагает переподготовку и повышение квалификации работников предприятий, участвующих в кластерах и оно должно быть связано с реиндустриализацией, поэтому учебные заведения должны готовить специалистов под нужды кластеров, что в конечном итоге позволит добиться повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции. Реализация стратегии кластеризации КРЭДО в Липецкой области позволит обеспечить устойчивое развитие региона и сделать его лидером среди субъектов РФ. Стратегия КРЭДО определяет основные направления по кластеризации области: 1) резино-технические и пластмассовые изделия; 2) неметаллические минеральные продукты; 3) машины и оборудование; 4) электрооборудование, электронное и оптическое оборудование; 5) биоиндустрия и биоресурсы; 6) интеллектуальная энергетическая система; 7) экологически чистая тепловая энергетика высокой эффективности; 8) применение инновационных технологий для повышения эффективности строительства, содержания и безопасности автомобильных и железных дорог; 9) новые полимерные композиционные материалы и технологии; 10) материалы и технологии металлургии; 11) биоэнергетика. 1 Стратегия кластеризации промышленности Липецкой области. Отчет. Вторая редакция от 16.12.13. URL:http://lipetskprom.ru/d/353152/d/proekt-strategii.pdf. 184 По выделенным направлениям учебным заведениям региона предстоит организовать подготовку специалистов для обеспечения функционирования созданных кластеров с учетом существующих и перспективных технологических укладов. Сегодня в регионе создан кластер «белой техники». Причиной, создания такого кластера послужила неполная локализация производства продукции завода компании «Индезит». Группой компаний при содействии управления инновационной и промышленной политики Липецкой области и областного автономного учреждения «Центр кластерного развития Липецкой области» образовано Некоммерческое партнерство развития кластера «Инновационный территориальный промышленный кластер композитных материалов и изделий из них». Кроме того рассматривается возможность создания других кластеров по производству сельскохозяйственной техники и оборудования, станкостроения, по производству автокомпонентов, биофармацевтический кластер. В целях развития экономики и повышения конкурентоспособности региона Центр кластерного развития и управление инновационной и промышленной политики продолжают работу по кластеризации экономического пространства региона и созданию условий для эффективного взаимодействия участников кластеров1. В России пока еще не сложились научно и методически обоснованные теория и практика кластеризации, которые учитывали бы исторические и национальные особенности российской промышленности, и которые могли бы сформировать единое представление всех участников процесса кластеризации относительно его содержания, выгоды, форм, методов, этапов, а также, устройства самих кластеров и принципов их функционирования2. В программе создания и развития инновационного промышленного кластера белой техники3 указаны основные проблемы и «узкие места» в развитии научно-технологического и образовательного потенциала кластеров белой техники и композитных строительных материалов: - недофинансирование образовательной деятельности; - недофинансирование научной деятельности; - старение профессорско-преподавательских кадров; - разрыв в преемственности научно-педагогических школ; - незаинтересованность подавляющей массы молодежи в работе в научнопедагогических коллективах; - незаинтересованность бизнеса не сырьевых отраслей и монополий в провидении и соответственно финансировании НИОКР, а при потребности в них обрабатывающих производств, нехватка средств для осуществления НИОКР. 1 http://промпортал48.рф/news/ ?detail=602). Стратегия кластеризации промышленности Липецкой области. Отчет. Вторая редакция от 16.12.13. URL:http://lipetskprom.ru/d/353152/d/proekt-strategii.pdf. 3 Программы создания и развития инновационного промышленного кластера на базе компании «Индезит» (кластера белой техники) в Липецкой области. URL: http://ckr48.ru/d/672344/d/proekt-programma-sozdaniya-i-razvitiya-innovacionnogoterritorialnogo-promyshlennogo-klastera-beloy-.pdf 2 185 Создание инновационных кластеров позволит построить эффективную структуру управления инновациями и провести их коммерциализацию. Сотруенция на межмуниципальном, межрегиональном и межгосударственном уровне позволит снизить степень неопределенности в развитии территорий и обеспечить их устойчивое развитие. Таким образом соткуренция в региональном аспекте означает, что поставщик и потребитель сотрудничают в рамках цепочки создания стоимости, при этом каждый из них конкурирует на своем продуктовом рынке с третьими компаниями, производящими аналгичные продукты или услуги, а в рамках региона они конкурируют друг с другом за локализованные ресурсы. Партнеры по технологической цепочке, расположенные в одном регионе, конкурируют при подборе себе персонала или производственной площадки. Сотруенция необходима в региональной политике, поскольку работающие в одном регионе компании используют одни и те же ресурсы и конкурируют за них. Потенциально каждая из этих компаний может выиграть от совместной деятельности по развитию региона. Если сотруенции нет, каждая из компаний предпочитает строить собственные отношения с властью, добиваясь локальных улучшений в зоне своих интересов. Сотруенция на внутрирегиональном уровне может проявляться в виде создания зон – профессиональное образование, когда конкуренты могут совместно учреждать и финансировать учебные заведения по подготовке и переподготовке кадров и инфраструктурные проекты. Наилучший результат может быть получен при синтезе конкуренции и сотрудничества, а это обеспечивает соткуренция: соткуренция = сотрудничество конкурентов. Точками роста для развития кластеризации в регионах могут стать совокупности диверсифицированных промышленных предприятий, которые требуют модернизации и дополняются строительством новых предприятий. Список литературы: 1. Постановление Правительства РФ от 06.03.2013 N 188 (ред. от 15.07.2013) «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров». 2. Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 N 596 «О внесении изменений в Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров». 3. Приказ Минэкономразвития России от 09.09.2013 N 522 «О внесении изменений в Приказ Минэкономразвития России от 4 сентября 2013 г. N 514». 4. Распоряжение Правительства РФ от 18.11.2013 N 2128-р (ред. от 17.12.2013) «О распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из феде- 186 рального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ развития пилотных инновационных территориальных кластеров». 5. Закон Липецкой области от 26.07.2013 г. № 185-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О промышленной политике в Липецкой области» (принят Липецким областным Советом депутатов 11.07.2013)». 6. Жихаревич Б.С. Стратегическое планирование как фактор стимулирования региональной сотруенции. Регион: экономика и социология. – 2011. – № 1. – С. 3-14. 7. Смородинская Н. Тройная спираль как новая матрица экономических систем. Инновации. – 2011. – № 4 (150). 8. Программы создания и развития инновационного промышленного кластера на базе компании «Индезит» (кластера белой техники) в Липецкой области. URL: http://ckr48.ru/d/672344/d/proekt-programma-sozdaniya-i-razvitiyainnovacionnogo-territorialnogo-promyshlennogo-klastera-beloy-.pdf 9. Стратегия кластеризации промышленности Липецкой области. Отчет. Вторая редакция от 16.12.13. URL:http://lipetskprom.ru/d/353152/d/proektstrategii.pdf. 10. Нестерова Н.Н. Инновационный потенциал: роль и место в развитии экономики региона // Социально-экономические явления и процессы. 2012. №11. С.176-176 11. Нестерова Н.Н. Композиционное экономико-математическое нейромоделирование риска в условиях инновационно-ориентированной экономики региона / Нестерова Н.Н., Юдин О.И., Зюзина Н.Н. // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. 2014. №2. Черкасов А.В., к.э.н., доцент кафедры «Финансы и кредит» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ, cherkasov5@mail.ru CherkasovA.V., Candidate of Economics , Associate Professor of the Department "Finance and Credit" Lipetsk branch of Financial University under the Government of Russian Federation cherkasov5@mail.ru ФАКТОРЫ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН FACTORS OF EFFECTIVE SPECIAL ECONOMIC ZONES OPERATION Аннотация: В статье рассматриваются подходы к построению эффективной модели функционирования особых экономических зон в Российской Федерации. Выделены ключевые факторы их успешного функционирования, показана значимость привлечения ино- Abstract: The article deals with the approaches to the effective special economic zones operation in the Russian Federation. The article defines the key factors for the SEZ effective operation and shows the importance of foreign investment promotion. It puts forward measures for further 187 странных инвестиций, предложены competitive growth of Russian special мероприятия по повышению конку- economic zones. рентоспособности российских особых экономических зон. Ключевые слова: особые экономические зоны, инвестиции, привлечение инвестиций, эффективность особых экономических зон. Key words: special economic zones, investments, investment attraction, efficiency of special economic zones. Особые экономические зоны (ОЭЗ) – это масштабный федеральный проект, направленный на развитие регионов путем привлечения прямых российских и иностранных инвестиций в высокотехнологичные отрасли экономики, импортозамещающие производства, судостроение и туризм. Единого шаблона построения эффективной модели ОЭЗ не существует. При этом мировой опыт развития различных особых экономических зон позволяет сделать выводы о ключевых факторах успеха их функционирования. Во-первых, это четкая концепция развития ОЭЗ. Проекты развития особой зоны должны базироваться на четком стратегическом плане (включая типы ОЭЗ, их специализацию, конфигурацию, размещение и прочее). Важно, что цели и направления развития зоны должны согласовываться с условиями и приоритетами внутренней и внешней экономической политики государства, а также учитывать лучшие практики развития ОЭЗ. Во-вторых, эффективное расположение особых экономических зон. ОЭЗ должны иметь доступ к внутреннему рынку страны, где располагается зона, и/или к рынкам соседних стран. Поэтому эффективное расположение ОЭЗ предполагает размещение в портовых, приграничных зонах, на пересечении крупных транспортных путей. В-третьих, благоприятная инвестиционная и предпринимательская среда. Это и принятие законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования ОЭЗ. Это и государственная поддержка в виде предоставления налоговых, таможенных льгот, льготных финансовых условий для резидентов, введения минимальных торговых ограничений, упрощение администрирования и прочее. Это, конечно, и развитая транспортная и инженерная инфраструктура, обеспечиваемая за счет государства. В-четвертых, необходимо ограничение конкуренции между ОЭЗ и остальной территорией государства. В большинстве случаев создаваемый преференциальный режим хозяйствования сохраняется на ограниченной территории и автоматически утрачивается при переносе деятельности за ее пределы. При другом варианте для особой зоны предусмотрены прямые запреты деятельности их резидентов на остальной территории государства. Наконец, требуется наличие рабочей силы необходимого количества и уровня квалификации. Для специалистов практиков можно выделить следующие основные факторы, которые являются решающими для инвесторов при принятии решения о ведении деятельности на территории ОЭЗ, в порядке их значимости: 188 1. Наличие инфраструктуры (предоставление готовой современной инфраструктуры, а также возможность подключения к инженерным сетям). 2. Налоговые и таможенные преференции. 3. Административные привилегии. 4. Наличие квалифицированных трудовых ресурсов. 5. Доступ к рынку сбыта продукции. 6. Стабильные условия ведения бизнеса (наличие четких и понятных планов развития ОЭЗ, политическая стабильность в регионе и безопасность ведения бизнеса). Позитивное воздействие на развитие российских особых зон, бесспорно, окажет более тесное сотрудничество со странами, занимающими лидирующие мировые позиции в сфере высоких технологий, а также с ведущими инновационно-ориентированными транснациональными корпорациями. Существует по меньшей мере пять причин, в силу которых российским особым экономическим зонам не следует недооценивать значимость иностранных инвестиций. Во-первых, приход иностранных компаний означает поступление в российскую экономику дополнительных капиталовложений. Во-вторых, зарубежные фирмы приносят с собой передовые технологии и передовой опыт, что еще важнее, чем поступление собственно финансового капитала, поскольку на деньги можно купить технологию, но не ее эффективное использование. В-третьих, без участия передовых высокотехнологичных иностранных компаний российская экономическая система будет фокусироваться на ограниченных внутринациональных потребностях вместо ориентации на возможности глобального рынка. В-четвертых, присутствие зарубежных фирм активизирует процесс конкуренции, что способно придать необходимую динамику развитию соответствующих отраслей. В-пятых, привлечение в Россию инвестиций иностранных высокотехнологичных компаний – это более эффективный способ превращения российской экономики из «ресурсного» в диверсифицированное высокотехнологичное хозяйство по сравнению с приобретением собственно высокотехнологичных компаний и их научных достижений. Как показывает мировой опыт, особые экономические зоны во всех странах играют роль драйверов экономического развития на длинных дистанциях. Их природа, механика таковы, что они не дают немедленно взрывного роста. Понятия среднего периода выхода ОЭЗ на проектную мощность не существует. Каждый случай очень индивидуален – имеют значение и тип ОЭЗ, и ее масштаб, и расположение, и многие другие факторы. Налоговые и финансовые льготы сами по себе не являются достаточным условием успешного функционирования ОЭЗ. Все ОЭЗ обладают «инкубационным периодом» – как правило, это от пяти до десяти лет с момента создания. В течение этого времени создается «критическая масса» – подготовленные площадки со специальной инфраструктурой, промышленной либо инновационной. Реальный экономический эффект ОЭЗ, ощутимый в масштабах страны, становится заметен через 10-15 лет. 189 Анализ и мировой опыт показывают, что по промышленнопроизводственным особым экономическим зонам период возврата денежных средств составляет не менее семи-восьми лет. При этом торговая ОЭЗ в африканской Республике Джибути DjiboutiFreeZone (крупнейший порт Африки площадью 17 га) вышла на проектную мощность за четыре года. Самые первые ОЭЗ России, созданные в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ, функционируют фактически семь лет, иные ОЭЗ – пять лет и два года. Некоторые уже вышли на уровень самоокупаемости. К сожалению, в России всегда ждут немедленной отдачи. Если считать успешной ОЭЗ, для которой достигнуты поставленные цели, большинство запущенных в мире проектов ОЭЗ терпит неудачу. Так, например, в Шри-Ланке, Гватемале, Либерии, Сенегале, Пакистане, Филиппинах создание разного рода ОЭЗ не только не увенчалось успехом, но многие из них вообще перестали функционировать. Позднее были предприняты попытки их реанимации, в той или иной степени успешные. Можно отметить географическую зависимость между расположением успешных и неуспешных ОЭЗ. Наиболее часто примеры успешных ОЭЗ встречаются в Восточной Азии и Латинской Америке. Например, первые ОЭЗ Центральной Америки, будучи пионерами среди развивающихся стран, столкнулись с серьезными проблемами развития. Так, ZolicFreeZone в Гватемале и MoinFreeZone в Коста-Рике смогли привлечь только трех резидентов за первые восемь лет функционирования. ОЭЗ африканских стран в большинстве своем потерпели неудачу. Например, ОЭЗ в Дакаре (Сенегал) была закрыта государством через 25 лет после начала функционирования, что остановило деятельность 14 резидентов ОЭЗ. Неуспешность различных ОЭЗ связана скорее с человеческим фактором, нежели с рыночными силами. Большинство ошибок допускается на этапе планирования ОЭЗ – при разработке концепции и стадий проекта. Игнорирование данных факторов приводит к неэффективности, кризису или даже провалу проекта. В целом, анализ мирового и российского опыта создания особых экономических зон позволяет выделить ряд необходимых условий, при совокупности которых можно говорить о целесообразности применения этого механизма привлечения инвестиций: удачное географическое расположение; достаточно развитая инфраструктура; наличие исторически сложившихся транспортных маршрутов; возможность привлечения профессиональных и квалифицированных кадров; потенциал развития международных партнерских отношений; наличие свободных площадей для создания ОЭЗ и возможности по еѐ развитию; развитие промышленности в регионе в совокупности с возможностью обеспечения безопасной и эффективной производственной деятельности. Для повышения конкурентоспособности российских особых экономических зон можно предложить следующие мероприятия: урегулирование правовых проблем; 190 рациональность и точность бюджетного финансирования; снятие бюрократических препятствий; привлечение высококвалифицированных трудовых ресурсов; более эффективное привлечение иностранных инвесторов; стратегическое планирование; повышение эффективности управления процессом создания и развития ОЭЗ; разработка эффективного централизованного механизма продвижения инновационной отечественной продукции на рынок и коммерциализации разработок путем переноса серийного производства в промышленнопроизводственные ОЭЗ; адаптация всех элементов хозяйственного механизма ОЭЗ друг к другу и складывающейся конъюнктуре в производстве; дебюрократизация и децентрализация полномочий по управлению ОЭЗ; определение порядка использования резидентами ОЭЗ промышленнопроизводственного типа льготной ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; принятие норм, позволяющих резидентам ОЭЗ промышленнопроизводственного типа приобретать специализированный автотранспорт с возможностью помещения его под режим свободной таможенной зоны; упрощение процедуры получения разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию, применение природного газа, подключение к инженерной инфраструктуре; регламентация сроков утверждения Правительством РФ и субъектом РФ концепций создания ОЭЗ и заключения соглашений о создании ОЭЗ, сроков принятия решений о финансировании инфраструктуры; разработка особого порядка для федеральных, региональных и местных органов власти – распорядителей земельных участков и объектов недвижимости – в части принятия решений о передаче земельных участков в распоряжение компании, управляющей ОЭЗ; утверждение ускоренного порядка получения разрешения на строительство для резидентов ОЭЗ; реализация механизма государственно-частного партнерства в различных формах в целях планомерного развития инфраструктуры; передача субъекту РФ полномочия по осуществлению функций заказчика при подготовке документов территориального планирования, проектов планировки территории и плана обустройства ОЭЗ; издержки управляющей компании на эксплуатацию, благоустройство и содержание инфраструктурного комплекса должны компенсироваться до полной передачи земельных участков резидентам ОЭЗ; тарифы по каждому ресурсу должны определяться как минимально существующие в регионе, на этих условиях предоставляться резидентам ОЭЗ, с постоянной компенсацией управляющей компании возникающей разницы; проведение конференсных, выставочных, презентационных мероприя191 тий федерального уровня с участием лидеров мирового бизнеса по различным отраслям и секторам экономики; снятие ограничений по финансированию ОЭЗ из-за необоснованных пропорциональных соотношений; координация усилий органов власти по решению своих задач, в том числе посредством ОЭЗ. ОЭЗ должны остаться единым окном для инвестора, посредством которого инвестору предлагаются все существующие государственные меры поддержки, а не только те, которые предусмотрены законодательством об ОЭЗ. У каждой зоны есть естественные, исторически обусловленные конкурентные преимущества. Очень многое зависит от расположения зоны. Но не менее важно качество управления. Кроме того, есть еще комплекс вопросов, связанных с инфраструктурой. Формирование комфортной среды – это создание бизнес-инкубаторов, инженерных центров, лабораторий, социальной инфраструктуры для размещения высококвалифицированных сотрудников компанийинвесторов. Важно целевое информирование инвесторов, продвижение проекта, о российских зонах должны знать. Еще один важный фактор – это внимание региона. Поэтому успех зоны – это результат синергетических усилий федерального центра, управляющей компании, региональной администрации и частных инвесторов. Список литературы: 1. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ (с изменениями и дополнениями). 2. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон» от 10 июня 2013 г. № 491. 3. Богдановский Д.Л., Донской Д.А. Оценка эффективности управления особой экономической зоной промышленно-производственного типа с помощью критериальных показателей // Вестник Казанского технологического университета. 2013. Т.16. №20. С.326-330 192 Щетинина И.С., к.т.н., доцент, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Липецкий филиал Shchetinina I., candidate of technical science, reader in the department of state and municipal service and management, Lipetsk Branch of Russian Academy of National Economy and State Service under the President of the Russian Federation, Lipetsk, shetinina62@mail.ru Журавлева О.В., к.т.н., доцент, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Липецкий филиал Zhuravleva O., candidate of technical science, reader in the department of state and municipal service and management, Lipetsk Branch of Russian Academy of National Economy and State Service under the President of the Russian Federation, Lipetsk, gmy.lforags@mail.ru СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ПРИОРИТЕТНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ STRATEGITS PLANNINGASAPRIORITY OF TECHNOLOGY OF STATE ADMINISTRATION OF REGIONAL DEVELOPMENT Аннотация: В статье рассматриваются основные особенности формирования системы регионального стратегического планирования. Выявлены основные проблемы стратегического планирования региона и предложены направления их решения. Реализация предложенных направлений повышения результативности стратегического регионального планирования позволит вывести на новый качественный уровень стратегическое планирование в регионе, повысить инвестиционную привлекательность региона, создать условия для развития бизнеса. Abstract: The article deals with the main features of regional strategic planning formation. The main problems of the region strategic planning are revealed and the direction for their solutions are proposed. Realization of the offered directions increasing of strategic regional planning will allow to bring a new level of strategic planning in the region, to increase the investment attractiveness of the region and create the conditions for business development. Ключевые слова: стратегическое планирование регионального развития, стратегия социально-экономического развития региона, социальное партнерство. Key words: strategic planning of regional development, strategy of social and economic development of the region, social partnership. 193 На современном этапе перед Россией поставлена задача: прочно занять место среди сильных, экономически развитых государств мира, осуществив в возможно сжатые сроки радикальные экономические, социальные, институциональные преобразования общества. Эти преобразования затрагивают все уровни экономических систем: национальный, региональный, корпоративный. Особое значение для успешного решения поставленной задачи в российских условиях имеет развитие регионов как субфедеральных территориальных образований. Государственным органам власти приходится одновременно решать целый ряд разнонаправленных задач по нормализации хозяйственноэкономической деятельности, стабилизации социальных отношений, модернизации инфраструктуры, разработке и запуску программ развития, преодолению локальных кризисных ситуаций и т.п. Сложность ситуации связана с необходимостью преодолевать этот комплекс проблем в условиях отсутствия отработанных управленческих технологий, соразмерных решаемым проблемам. Для решения такого рода задач недостаточно традиционного набора инструментов управления. Необходим поиск новых инструментов управленческой деятельности. Освоение этого инструментария – ключевая задача государственных органов власти, работающих в условиях современной России. В связи с этим в настоящее время органы власти все чаще начинают использовать современные подходы в управлении, перенимая опыт корпоративного уровня управления, такие как маркетинг, стратегический менеджмент, логистика и др. Исследования показывают, что в настоящее время наибольшее распространение получили инструменты стратегического планирования регионального развития, обеспечивающие конкурентоспособность региона в условиях глобализации. Современной теорией и практикой выработан ряд общих положений разработки и реализации стратегии регионального развития, соблюдение которых увеличивает возможность достижения поставленных стратегических целей и запланированных результатов. Ведущая организующая роль в процессе разработки стратегии развития принадлежит государственным органам власти. Взаимоотношения между региональным и муниципальным уровнями управления в сфере стратегического планирования определяются системой отношений и законодательства, сложившихся на региональном уровне. Но в сегодняшней практике стратегического планирования на региональном уровне, к сожалению, не очень принято обращать внимание на муниципальные особенности. Из-за этого региональные стратегии лишаются существенных ресурсов собственной реализации, а муниципалитеты часто оказываются перед стеной неадекватного понимания их ориентаций и забот на региональном уровне. Все это ведет, в конечном счете, к неэффективному использованию ресурсов развития территории. Стратегическое планирование регионального развития – новая технология государственного управления, которая исходит из положения о принципиальной неоднозначности ситуации планирования. Его стержневой идеей является решение проблем построения управленческого воздействия в условиях неопределенности внешней среды, зависящих от действий различных субъектов, принимающих самостоятельные решения и стремящихся к достижению собственных це- 194 лей. К тому же, руководители, планирующие управленческое воздействие, как правило, обладают ограниченными и недостаточными объемами ресурсов1. Стратегия развития региона представляет собой систему представлений о желаемом будущем, приоритетах и направлениях работы, необходимой для достижения этого будущего, инструментах и механизмах, которые дают возможность осуществить эту работу. Центральными фокусами этой системы являются самоопределение региона, анализ ресурсов развития, которыми он располагает, представление о наборе субъектов, которые связаны с этими ресурсами и системах кооперации между этими субъектами, а также организация деятельности по разработке и реализации стратегии развития. Накопленный опыт стратегического планирования позволяет сформулировать базовый набор установок, организующих этот процесс в государственном управлении: необходимо выявить основные характеристики региона, возможности и угрозы его развитию, связанные с его внешним окружением; необходимо обеспечить процесс планирования тщательным анализом работы всех элементов системы регионального управления и, в дальнейшем, строить их работу в соответствии с выработанной стратегией; необходимо выбрать конкурентоспособную позицию региона в пространстве «рынка регионов»; необходимо сформировать образ будущего региона, способный увлечь участников процесса и задать для них перспективу осмысленного действия; в процессе планирования необходимо учитывать интересы разных людей, групп, организаций и осуществлять специальную работу, направленную на организацию переговоров и достижение согласия между разными участниками. В соответствии с этим, стратегическое планирование входит в базовый набор инструментов регионального управления, обеспечивая его стратегический характер. В процессе разработки и реализации стратегических планов регионы сталкиваются с определенными проблемами. К числу основных проблем, с нашей точки зрения, можно отнести, вопервых, то, что среднесрочные Программы социально-экономического развития, принимаемые на федеральном уровне, носят описательный характер и не содержат конкретных перечней мероприятий, крупных инвестиционных проектов, связанных с определенными отраслями экономики или видами экономической деятельности и территориями Российской Федерации. Во-вторых, недостаточно развито методическое сопровождение и нормативно-правовая база регионального планирования. В действующем законодательстве отсутствует четкая трактовка программных документов для регионов, а также регламентация взаимосвязи основных документов социальноэкономического планирования федерального и регионального уровня. В-третьих, отсутствие достоверной информации о перспективах деятельности бизнеса на территории региона. При определении перспектив развития ре1 Особенности стратегического планирования региона. URL: http://www.rescript.ru/index.php. 195 гиона наиболее сложными являются оценка деятельности бизнеса и прогноз его инвестиционных намерений. В связи с этим необходимо установить ответственность хозяйствующих субъектов за непредставление информации или ее недостоверность. Структура стратегического планирования, предложенная в типовом макете, должна учитывать не только необходимость изучения основных проблем развития, но и проведения анализа слабых и сильных сторон, оценки внешних факторов, влияющих на развитие региона, что позволит более четко сформулировать цели и задачи, стоящие перед регионом. На наш взгляд, должна быть выработана единая идеология разработки стратегий и программ комплексного социально-экономического развития регионов, учитывающая интересы, как регионов-доноров, так и остальных территорий. Представителям региональных органов власти необходимо стремиться обеспечивать нужную степень координации общегосударственных и территориальных социально-экономических стратегий, федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, имеющих прямое отношение к данному региону. В противном случае даже качественно составленные программы положительного результата не дадут. В стратегическом развитии региона заинтересованы все социальные субъекты и институты, находящиеся на его территории. Поэтому социальное партнерство в этом контексте следует рассматривать, как универсальную форму взаимодействия социальных субъектов в любом из направлений реализации социальной политики. Движущей силой такого взаимодействия являются интересы социальных субъектов, а целью взаимодействия – реализация этих интересов. В таком контексте социальное партнерство можно определить как систему взаимодействия институтов гражданского общества, бизнес – сектора и государства, обеспечивающую выявление, согласование и реализацию интересов всех социальных субъектов в процессе разработки и претворения в жизнь стратегии развития региона. От качества этого взаимодействия зависит процесс развития цивилизованных производственных отношений, формирование социально-ориентированной рыночной экономики. Эффективность такого взаимодействия можно наладить в рамках системы стратегического партнерства. В контексте стратегического планирования на региональном уровне главным объектом социального партнерства должна стать концепция развития региона, учитывающая стратегические интересы всех социальных субъектов и институтов. Предметом социального партнерства в этом случае выступят отношения участников разработки и реализации этой концепции по каждому направлению социально-экономического развития региона. Например, предметом социального партнерства в экономической сфере являются отношения социальных субъектов по поводу: реструктуризации промышленного потенциала региона; управления балансом трудовых ресурсов, производства и воспроизводства рабочей силы, трудовых ресурсов; 196 создания, использования развития системы рабочих мест, рынка труда, обеспечения гарантий занятости населения; охраны труда, обеспечения экологической безопасности и пр. Иные предметы социального партнерства будут выделяться в сфере потребления, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения, общественной безопасности и в других направлениях развития региона. С целью повышения эффективности взаимодействия субъектов социального партнерства необходимо создать организационную структуру (палата, комитет, агентство и др.), которая по своему предназначению будет выполнять функцию совещательно-консультативного координационного органа при администрации региона. Одним из инструментов социально-экономического развития региона, включая организацию стратегического партнерства местного сообщества, бизнеса и власти, может стать создание центра регионального развития (ЦРР). Центр регионального развития мог бы выполнять функции самостоятельно, не дублировать их другими комитетами и подразделениями органов власти. В тоже время данная структура, безусловно, не должна существовать сама по себе, а должна тесно взаимодействовать с различными региональными структурами, так как вся ее деятельность, по своей сути, направлена на социальноэкономическое развитие и улучшение качества жизни населения региона, на разработку новых идей по решению актуальных проблем развития региона, рыночной и социальной инфраструктуры и т.п. Центр регионального развития можно рассматривать как инновационную составляющую, связанную с процессами разработки и реализации экономической и социальной политики региона. ЦРР может совмещать несколько основных функций: стратегическое планирование социально-экономического развития; продвижение региона; оказание услуг по привлечению инвестиций. Таким образом, региональные власти должны быть ориентированы на более инициативную работу в области стратегического планирования. Соответственно нужно более решительно изменять содержание функциональных задач государственной власти в регионах, исходя из нового распределения полномочий в федерации и совершенствуя систему управления региональной экономикой. Список литературы: 1. Особенности стратегического http://www.rescript.ru/index.php. 197 планирования региона. URL: Широкова О.В., к.э.н., старший преподаватель Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве РФ, shirokova-ov@mail.ru Shirokova O.V., PhD in Economics, Financial university at Government of Russian Federation, Lipetsk branch, shirokova-ov@mail.ru НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ ДОЛГОСРОЧНОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА THE NEED TO DEVELOP A LONG-TERM STRATEGY OF DEVELOPMENT OF SMALL BUSINESS Аннотация: В настоящее время в России растѐт предпринимательская активность, но возможности малого бизнеса не используются в полную силу. Возникает необходимость формирования благоприятной среды для его развития в регионах. Abstract: In present in Russia is growing entrepreneurial activity, but the opportunities of small business are not used in full force. There is a necessity of formation of favorable environment for its development in the regions. Ключевые слова: малый бизнес, развитие малого бизнеса, поддержка малого бизнеса. Key words: small business, small business development, support of small business. В России зарегистрировано около 2 млн. 900 тысяч предпринимателей. Малый бизнес сосредоточился преимущественно в сфере услуг, общественного питания, его мало в строительном, производственном секторе, очень мало в сфере медицины и социальных услуг, в инновационной деятельности. Несмотря на длительный период модернизации экономики России малый и средний бизнес до сих пор не вышел в этой стране из зачаточного состояния. На тысячу россиян приходится шесть малых предпринимателей, тогда как в Европейском Союзе этот показатель в пять раз выше. Вклад малого и среднего бизнеса в российский ВВП невелик и составляет 23,6%, нормальной же принято считать экономику, в которой эта цифра доходит до 60%. Достижение такого показателя в настоящий момент кажется утопией, хотя с точки зрения статистики темпы развития малого бизнеса кажутся впечатляющими. В 1995 году число малых и средних предприятий в России составляло 900 тысяч, а в 2012 году эта цифра достигла шести миллионов! Так что теоретически ситуация выглядит динамичной. Однако эти предприятия дают работу лишь 16,8 миллионам россиян, то есть 25% от всех занятых в российской экономике граждан. В среднем в каждом предприятии малого и среднего бизнеса трудится три работника, де-факто 4,1 миллиона фирм состоят из одного человека – самого владельца. Малые предприятия чаще всего имеют торговый, а не производственный профиль деятельности. Их руководители принадлежат к группе самых активных и предприимчивых жителей России: они кормят сами себя, не ожидая социальной помощи от государства. Власти следовало бы окружить этих людей особой 198 заботой, ведь разрастаясь, этот класс мог бы способствовать экономическому и ментальному преображению страны. К сожалению, все обстоит иначе. За первое полугодие 2013 г. в связи с увеличением страховых платежей в Пенсионный фонд РФ свои фирмы закрыли 650 тысяч малых предпринимателей и владельцев фермерских хозяйств. Причина закрытия предпринимателями своих фирм является повышение в два раза обязательной суммы страховых взносов для предпринимателей – до 35 тысяч рублей в год (из них 32500 рублей идет в пенсионный фонд, а 3185 – на медицинское страхование). По подсчетам аналитиков «Деловой России», последствием закрытия предпринимателями своих фирм явилось то, что бюджет страны недополучил 5,1 миллиарда рублей. Соответственно уменьшились и налоговые отчисления. Эксперты высказывают предположение, что все эти предприятия просто перешли в серую зону. Действуя против интересов мелких предпринимателей, власть не только консервирует в российском обществе те традиции, которые уходят корнями в наследие коммунизма, но и подпитывает патологические явления новой эпохи. Согласно исследованию «Глобальный мониторинг предпринимательства», проведенному Высшей школой менеджмента Санкт-Петербургского госуниверситета, компанией EY и Центром предпринимательства только 3,4% создаваемых российских предприятий малого бизнеса удается преодолеть начальный этап своего развития и продержаться на рынке дольше трех лет. В государствах со схожим числом предпринимателей этот показатель гораздо выше: в Норвегии – 6,15%, в Финляндии – 6,65%, в Испании – 8,39%, в Греции – 12,6%. Российская система поддержки малого предпринимательства не направлена на его рост. Все программы поддержки бизнеса в основном заточены под малый формат, как только предприятие перерастает его, то сразу лишается почти всех налоговых льгот и преференций. Возникает необходимость смены подхода и стимулирования роста предприятий. Следует отметить и позитивные выводы: предпринимательская активность в России поступательно растет. В 2013 г. доля бизнесменов среди взрослого трудоспособного населения страны выросла на четверть по сравнению с уровнем 2012 г. и составила 5,75%. По этому показателю Россия находится на одном уровне с такими развитыми странами, как Испания (5,21%), Финляндия (5,29%) и Норвегия (6,25%), а вот от соседей по БРИКС значительно отстает: в Бразилии бизнесом занимаются 17,3% трудоспособного населения, в Китае – 14,02%, в ЮАР – 10,59%, в Индии – 9,88%. В современной России возможности малого бизнеса пока ещѐ не используются на полную мощность. О чем свидетельствуют статистические данные, где имеет место порядковое различие в численности малых предприятий между развитыми странами мира и Россией. Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономикой по степени ―насыщенности‖ малыми предприятиями, в частности, на тысячу жителей. Так, на тысячу граждан в среднем приходится всего лишь 10 малых предприятий, тогда как в развитых европейских странах – не менее 35. Роль малого бизнеса в общественном производстве также существенно разнится от 10-11% ВВП в России, и до 50-60% в развитых странах мира. 199 Малое предпринимательство в Российской Федерации испытывает серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего, по дальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержки малого бизнеса, повышению эффективности региональных программ развития малого и среднего предпринимательства, по регулированию экономики, устранению административных барьеров и преодолению коррупции. В возникшей ситуации в первую очередь необходимо выработать долгосрочную стратегию развития малого бизнеса в России, которая позволит разрешить проблемы, связанные с процессом формирования новой социальноэкономической системы страны. Именно сейчас, когда динамично развивающийся малый бизнес, особенно его инновационная сторона, является важнейшим фактором развития рыночной экономики, повышения благосостояния людей, улучшения социальноэкономической сферы в стране, в первую очередь нужен государственный подход, чтобы малый бизнес был обозначен как объект, стратегической политики развития конкурентоспособного государства. Помимо выше сказанного для успешного развития малого бизнеса необходимо также: - иметь развитую правовую систему, включающую законы, эффективно защищающие предпринимателя. Формирование правовой среды решает многие проблемы, которые возникают на пути развития малого предпринимательства, начиная с момента регистрации, лицензирования и заканчивая процедурами банкротства и прекращения их существования; - осуществлять искоренение административных барьеров, расходы на преодоление которых, по оценкам экспертов, на сегодняшний день достигают 10 % от выручки предприятия. Прежде всего, следует оградить малый бизнес от бюрократии, упростить процедуру регистрации, сократить число контролирующих органов и проверок, продолжить процесс сокращения числа лицензируемых видов деятельности и продукции. Административное вмешательство в большей степени негативно отражается на малом бизнесе; - слабо развитая система гарантий и страхования рисков для финансирования и кредитования малого бизнеса, так же ограничивает доступ средних предприятий к кредитным ресурсам. Кредиты в нашей стране выдаются только под залог или поручительство, которые далеко не всегда могут предоставить малые предприятия. Отсутствуют специальные банки для обслуживания малого бизнеса. В особо трудном положении оказываются частные предприятия малого бизнеса: невозможность получения кредита исключает возможность их конкуренции с иными предприятиями; - решение проблем налогообложения, так как именно давление со стороны налоговой системы на малый бизнес выходит за пределы разумного в нашем государстве. Четко не продуманная налоговая политика способствует ещѐ большему уходу малого бизнеса в теневую сторону экономики, второстепенно работая на пользу криминальных структур. 200 Государственная политика в отношении малого бизнеса во многом зависит от макроэкономической ситуации, бюджетных рамок, идеологии, и они часто определяют уровень поддержки и помощи, которую оказывают власти данным субъектам. Как показывает практика, достижения в части развития малого бизнеса в сфере социальной инфраструктуры имеют те из субъектов Российской Федерации, в которых разработаны, утверждены и реализуются программы, посвященные формированию в регионах благоприятной среды для развития малых предприятий; решению проблем занятости трудоспособного населения; насыщению рынка потребительских товаров и услуг за счет развития соответствующих производств в регионе; достижению высокой конкурентоспособности местной продукции, прежде всего на региональном рынке; сохранению и развитию имеющегося потенциала; поощрению конкуренции и преодолению монополизма отдельных хозяйствующих субъектов на местном рынке; созданию благоприятной (стабильной) социально-экономической обстановки в регионе. Развитие малого и среднего предпринимательства является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики РФ. По данным рейтинга по созданию предпринимательского климата в России, проведенного ОПОРОЙ России по итогам 2013 года, Липецкая область занимает 9 место из 39 регионов России. (2012 год – 13 место). Сегодня малый бизнес области представляют 45 тысяч субъектов и треть трудоспособного населения. Оборот малого предпринимательства за год увеличился почти на 9 млрд. руб. до 225 млрд. руб. Это 26% от общего оборота всех предприятий области. В 2013 году субъектами малого и среднего бизнеса создано 8,4 тыс. рабочих мест. В 2013 году совокупная поддержка малого бизнеса в рамках всех программ и механизмов превысила 1 млрд. руб. Активную работу вел областной Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства. Условия предоставления микрозаймов в областном Фонде поддержки максимально приближены к зарубежным стандартам, процентная ставка – от 1 до 7 процентов годовых – существенно ниже предлагаемой банками. Предоставлено 40 поручительств на сумму 164,8 млн. руб., что в 1,8 раза больше, чем в предыдущем году. В результате объем привлеченных под гарантию Фонда кредитных ресурсов для развития субъектов малого и среднего бизнеса удвоился и составил 431,7 млн. руб. Малый бизнес, наряду с кооперацией, служит основным катализатором развития сельских территорий. Из получивших поддержку в 2012 году проектов – 70% реализуются в районах. В Липецкой области развитие малого и среднего предпринимательства определено в качестве стратегического приоритета государственной и муниципальной политики. 201 Таким образом, говоря о важности развития малого бизнеса как фактора улучшения социально-экономической стороны государства необходимо, чтобы малое предпринимательство стало одним из приоритетных направлений государственной политики. Ведь, помощь со стороны государства, а также содействие со стороны региональных органов власти, могут оказать существенное влияние на прогресс малого бизнеса, формированию среднего класса, снятию социально-экономической напряженности, способствовать насыщению рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, развитию конкуренции и стабилизации цен. В настоящее время, Россия находится в той стадии, когда есть масса возможностей для создания новых проектов, внедрения инновационных технологий. Список литературы: 1. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федераци: федер. закон РФ от 24.07.2007 г. № 209 принят Гос. Думой Рос. Федерации 24.06.2007: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 3.07.2007 // Справочно-правовая система (СПС) «Консультант» URL: http://base.consultant.ru. 2. О порядке проведения мониторинга деятельности предприятий в сфере малого и среднего предпринимательства на территории Липецкой области: Постановление администрации Липецкой области от 16.06.2008 N 144 // Справочно-правовая система (СПС) «Консультант» URL: http://base.consultant.ru. 3. О порядке оказания консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства: Постановление администрации Липецкой области от 09.06.2008 N 133 // Справочно-правовая система (СПС) «Консультант» URL: http://base.consultant.ru. 4. Администрация г. Липецка - официальный портал. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // lipetskcity.ru. 5. Администрация Липецкой области – официальный портал. http://admlip.ru. 6. Азарин А.И., Корякина Т.В., Филинский И.Л. Особенности формирования конкурентной стратегии предпринимательских структур // Научные труды Вольного экономического общества России. 2009. Т.106. С.236-245 7. Казаков С.В. Осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2010. №3. С.65-69 202 Юдин О.И., к.э.н., доцент кафедры «Экономики, менеджмента и маркетинга» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ Yudin O.I., Ph.D. associate Professor of Economics, management and marketing of the Lipetsk branch of the Financial Academy under the Government of the Russian Federation Пучнина А.А., преподаватель кафедры Экономики, менеджмента и маркетинга» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ, аспирант Puchnina A.A., lecturer, Department of Economics, management and marketing of the Lipetsk branch of the Financial Academy under the Government of the Russian Federation Иванова Н.В., аспирант, Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве РФ Ivanova N.V., Postgraduate, Lipetsk branch financial University under the Government of the Russian Federation ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ РИСКА В АГРАРНОЙ СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ SUMMARY OF ECONOMIC RISK AGRARIAN SPHERE OF ECONOMY Аннотация: В статье ставится задача раскрыть экономическую сущность неопределенности и риска на основе исследований зарубежных и отечественных авторов, изучить особенности рисков в аграрной сфере, исследовать взаимосвязь причин возникновения рисков и их последствий в аграрном предпринимательстве. Abstract: The article seeks to reveal the economic substance of uncertainty and risk research-based foreign and domestic authors, to study the peculiarities of risks in agriculture, to explore the relationship of the causes of risks and their consequences in the agricultural enterprise. Ключевые слова: риск, неопределенность, понятие риска в аграрном предпринимательстве, взаимосвязь причин возникновения рисков и их последствий в аграрном предпринимательстве. Key words: risk, uncertainty, the notion of risk in the agricultural enterprise, the relationship of the causes of risks and their consequences in the agricultural enterprise. Неопределенность и риск – компоненты, неизменно присущие предпринимательской деятельности. Ещѐ в 17 в. под понятием «предприниматель» понимал человека, который действует в условиях риска, использующего неопределенность экономической конъюнктуры, вытекающей из непостоянства соотношения спроса и предложения на рынке, в целях извлечения прибыли. То есть 203 предприниматель покупает товар по известной цене, а продает по неизвестной. Аналогичное определение можно встретить у других ученых. Они трактуют, что предприниматель – это претендент на остаточный доход – рискованный и непредсказуемый, в связи с принятием на себя непредвиденных рисков. В планово-директивной экономике предпринимателю приходится иметь дело с риском невыполнения госплана, нарушений контрактно-договорных обязательств, недопоставок продукции и другими рисками, обусловленными, как правило, несоблюдением правил и норм хозяйственной деятельности в условиях неопределенности рыночных условий, спроса цен и поведения потребителя. Все это в совокупности дает возможность получения дополнительного предпринимательского дохода. Понятие «предпринимательство» определяется как управление факторами производства посредством нескольких стадий: - извлечение их в том месте, где они приносят низкий доход, - перемещение данных факторов - образование новой комбинации в другом месте, где они приносят наибольший доход. При этом новые комбинации приведенных факторов, как правило, содержат элемент риска. Некоторые зарубежные и отечественные экономисты связывают предпринимательскую деятельность с инновационной. По их мнению, предпринимательство является особым искусством – способностью успешно соперничать с конкурентами, создавать новые виды продукции, товаров или услуг, изыскивать новые методы и возможности сокращения производственных и коммерческих издержек, делать товары как можно более привлекательными для потребителей. Процесс инновационной деятельности, использования и внедрения новых технологии и идей носит всегда неопределенный характер, связанный с риском. В случае благоприятного стечения разнообразных обстоятельств в условиях внедрения инновационных разработок в производство, затраты предпринимателя могут снизиться по сравнению с конкурентами. Одновременно, путем проведения инновационной рекламы или других маркетинговых методов удастся увеличить рынок сбыта или реализовать продукцию по более выгодной цене. Таким образом, все это может обеспечить более высокий экономический эффект для предпринимателя. И, наоборот, при некоторых неполадках в самом процессе инновационной деятельности, при отсутствии ожидаемого спроса на инновационную продукцию можно терпеть убытки. Проблема риска в экономической теории долгое время игнорировалась. Проблема эффективного размещения ограниченных ресурсов в рыночной экономике исследовалась без учета фактора риска, который в теоретических исследованиях просто «выносился за скобки», хотя сама категория «риск» встречается уже в работах классиков ранней политэкономии. По их мнению, в прибыль включается и вознаграждение за риск. В своих работах они трактуют риск как фактор, требующий определенного вознаграждения и признают его математическим ожиданием потерь, как следствие принятого решения, не подвергая более тщательному анализу. В своих работах он считает, что плата за риск является составным элементом прибыли. Выделяется личный и предпринимательский риск в зависимости 204 от источника формирования капитала. Риск предпринимателя, по его мнению, обусловливается конъюнктурными колебаниями на рынках сырья и готовых изделий, а также непредвиденными изменениями в моде, новыми изобретениями (новациями), вторжением новых и сильных конкурентов в их соответствующие секторы и т.д. При этом существует иная категория риска, возмещение ущерба от которого ложится только на заемщика, и ни на кого другого; данный риск считается личным риском. Оба эти вида составляют часть общих издержек фирмы. Однако представители классической политэкономии не занимались исследованием содержания категорий «неопределенность» и «риск» и не проводили четкой границы между этими понятиями. Впервые это было разграничено Ф. Найтом, который предложил выделять априорную вероятность - «абсолютно однородную классификацию случайностей, единообразных по всем признакам (за исключением реально возникающих случайных факторов)» и статистическую вероятность, главной отличительной особенностью которой является то, что она основана на эмпирической классификации случаев»; а также «оценки» - особенностью данного типа вероятности является отсутствие обоснованного критерия и невозможность классификации ситуаций, так как каждая либо уникальна, либо число таких ситуаций недостаточно, чтобы проанализировать их и определить значение вероятности. Дж.М. Кейнс трактует понятия неопределенности и риска аналогичным образом, отмечая важность категории «риск» для описания деловой активности. По его мнению, рисковое решение связано с характеристиками экономического агента с психологической точки зрения. Он отмечал, что предпринимательский риск возникает в связи с тем, что предприниматель сомневается насчет получения перспективной выгоды, на получение которой он может рассчитывать». Поэтому здесь необходимо взаимное выравнивание, улучшение степени предвидения. В экономической литературе западных авторов интерес к анализу неопределенности и риска стал все больше проявляться лишь в середине 20 в. Работы современных экономистов рассматривают неопределенность как неполное или недостоверное знание о чем-либо. В их работах риск определяется как некоторая возможность отклонения от выбранной цели, ради достижения которой предпринимателем принималось решение, а также как выбор альтернативной стратегии поведения в рисковой ситуации или в условиях неопределенности. Развитие современных рыночных условий в РФ явилось толчком для разработки теории риска в рамках отечественной экономической литературы, в которой существует большое разнообразие суждений о сути и природе возникновения риска. При этом, категория «неопределенность» остается за рамками исследований российских экономистов или же просто отождествляется с понятием риска. В «Экономической энциклопедии» риск (в экономике и предпринимательстве) рассматривается как неопределенность, которая связана с принятием предпринимательских решений, реализация которых может произойти только через некоторое время. В рамках теоретических исследований российских ученых дается понятие риску как возможности получения негативного отклонения между запланиро205 ванным и фактически полученным результатом. Таким образом, по мнению В. Шахова, риск – это опасность возникновения неблагоприятного исхода на одно ожидаемое решение. Но если бы риск был связан только с неблагоприятными результатами предпринимательской деятельности у экономического субъекта не было бы потребности в риске. В своих исследованиях отечественные экономисты считают, что, несмотря на то, что последствиями риска чаще всего являются различного вида потери или недополучение ожидаемой прибыли, риск проявляется не только в качестве нежелательных результатов принятия предпринимательских решений, но и при определенных вариантах предпринимательских проектов существует вероятность превысить ожидаемую прибыль. В этом и заключается сущность предпринимательского риска, который характеризуется комбинацией определенной возможности достижения как неблагоприятных, так и особо положительных отклонений от заранее запланированных результатов предпринимательской деятельности. Таким образом, обобщая различные трактовки, риск можно определить как категорию, характеризующую поведение субъектов экономической деятельности, действующих в условиях неопределенности в целях выбора наиболее приемлемого решения из ряда альтернативных на основе анализа статистической вероятности достижения желательного результата и уровня положительного или отрицательного отклонения от него. Предлагаемое определение указывает на необходимость учитывать активность субъекта риска в условиях неопределенности, каковыми являются отдельные индивиды, домохозяйства, фирмы и государство. Изучение работ по теории риска отечественных и зарубежных экономистов последних лет дает основание утверждать, что, анализируя природу, причины и виды риска, большинство исследователей акцентируют внимание большей частью на предпринимательских рисках, которые возникают при любых видах деятельности. Риск в аграрном предпринимательстве – это потенциально возможная опасность гибели или недополучения урожая сельскохозяйственных культур на стадии их вызревания в результате воздействия неблагоприятных погодных условий или других факторов или неполного получения предпринимательских доходов сельхозтоваропроизводителями на стадии реализации сельхозпродукции. В современных нестабильных условиях рыночной экономики повышение цен на некоторые виды ресурсов и услуг может привести к появлению непредвиденных расходов. Таким образом, предупредить этот вид риска можно при помощи тщательного анализа и прогнозирования конъюнктуры на рынке ресурсов. Причинами возникновения рисков усиления конкуренции являются: - недобросовестная политика конкурентов, использование ими механизмов недобросовестной конкуренции; - замедленное внедрение инноваций в сравнении с конкурентами в связи с отсутствием достаточных средств в целях проведения НИОКР, внедрения инновационных технологий, освоения производства новой высоко качественной и конкурентоспособной продукции; 206 - утечка информации по вине работников предприятия, либо в результате промышленного шпионажа, предпринятого конкурентами; - не совершенство маркетинговой политики, связанной, как правило с неправильным выбором рынка сбыта продукции и неполной информацией или наличием неверной информации о конкурентах; - повышение экономичности по причине уменьшения энергопотребления, повышения сроков службы изделия, а также за счет расширения комплекса и ассортимента предоставляемых услуг; - непредвиденное появление функционально однотипных субститутов производимых товаров в той отрасли, где функционирует данная предпринимательская фирма; - проникновение на рынок конкурентов из других отраслей, которые предлагают похожую однородную продукцию, способную удовлетворить потребительский спрос; - проникновение местных новых производителей-конкурентов, а также экспансия на внутренний рынок производимой продукции со стороны зарубежных конкурентов. Данная причина может возникнуть в случае, если экспортные условия меняются в положительную для производителей-экспортеров сторону, что может создать хорошую мотивацию для их выхода на местный рынок. Риск возникновения непредвиденных расходов в первую очередь наступает в связи с увеличением рыночных цен на материальные ресурсы (услуги), заготавливаемые в процессе предпринимательской деятельности, выше запланированного уровня из-за: - ошибок в анализе и прогнозировании ситуации на рынках ресурсов; - изменения политики ценно образования у поставщиков ресурсов, с которыми у производителя заключены долгосрочные договоры, предусматривающие возможности для пересмотра цен; - уменьшения количества поставщиков, из которого производственная фирма может выбирать наиболее выгодных. К этой группе рисков относится риск дополнительных выплат за срочность выполнения работ и поставок, заменяющих невыполненные контрагентами и партнерами, с которыми договорные отношения в процессе предпринимательской деятельности могут быть нарушены, с неожиданным подорожанием заказов, так как предпринимательской фирме в авральном режиме приходится размещать их у альтернативных поставщиков и подрядчиков, в т.ч., если контрагенты и партнеры не выполняют своих обязательств или выполняют их с нарушением сроков и качества. Снижение цен, по которым планировалось реализовать продукцию (услугу), может быть связано с низким качеством продукции, негативным изменением конъюнктуры рынка, падением спроса покупателей. Таким образом, любой вид риска может быть классифицирован одновременно по нескольким критериям. Проведя классификацию рисков, присущих аграрной сфере, можно сформировать наиболее оптимальную систему управления ими, что позволит сельхозпредпринимателю минимизировать потери и максимизировать конечные результаты своей деятельности. 207 Повышение нормы расхода материальных ресурсов часто происходит изза перерасхода материалов, сырья, топлива, энергии, а также в связи с увеличением транспортных и торговых издержек, накладных и других дополнительных затрат. В эту группу включается и риск потери прибыли вследствие вынужденных простоев в производстве. В этом случае, косвенным ущербом от перерывов считается упущенная выгода, расходы, связанные с ликвидацией последствий события, вызвавшего простой в работе производителя, а также текущие расходы, возложенные на предприятие в независимости от того, продолжается производственный процесс или он приостановлен. Как правило, косвенный убыток значительно превышает непосредственные убытки, связанные с повреждением или уничтожением имущества. В группу технологических рисков можно включить инновационные риски, связанные с внедрением новых технологий и методов ведения сельскохозяйственной деятельности, обработки земель, а также риски снижения производительности и ликвидности основных фондов в результате их старения. Отраслевой риск в аграрном секторе во многом обусловлен сохранением монополизированной структуры промышленного сектора АПК и отсутствием рыночных механизмов, регулирующих ценовые взаимоотношения сельскохозяйственных, перерабатывающих, торгово-закупочных и ресурсопроизводящих предприятий. В результате резко возросшего ценового диспаритета и соответствующего ухудшения финансово-стоимостных пропорций межотраслевого обмена, которые сопровождали либерализацию цен, сформировался дисбаланс между доходами и затратами сельскохозяйственных предприятий. Неравномерный рост цен в различных секторах наблюдается и в последние годы. Группа финансово-кредитных рисков включает финансовые и кредитные риски, источником которых в сфере аграрного предпринимательства выступает рост заемного капитала, незапланированные оттоки денежных средств, что приводит к снижению возможности сельхозпредприятий расплачиваться по своим обязательствам. В группу финансово-кредитных рисков можно включить и риск будущего повышения плавающей процентной ставки по предоставленной сельхозпредпринимателю кредитной линии. Риск заключается в том, что если долгосрочный кредит предоставлен на условиях кредитной линии, рефинансируемой за счет кредитов, которые кредитор фирмы в свою очередь берет у третьего лица, а ставки по кредитам рефинансирования кредитной линии увеличиваются, то на основании договора о кредитной линии кредитор, как правило, переносит возросшие затраты на процент, который выплачивает фирма-кредитор. Таким образом, любой вид риска может быть классифицирован одновременно по нескольким критериям. Проведя классификацию рисков, присущих аграрной сфере, можно сформировать наиболее оптимальную систему управления ими, что позволит сельхозпредпринимателю минимизировать потери и максимизировать конечные результаты своей деятельности. 208 Список литературы: 1. Гордеев А.В. Крупные сельскохозяйственные организации и интегрированные агропромышленные формирования – локомотивы экономического роста в сельском хозяйстве // Бухгалтерский учет в сельском хозяйстве. – 2004. – № 10. – С. 25. 2. Курчеева Г.И., Хворостов В.А. Информационное обеспечение управление риском // Управление риском. – 2009. – № 4. – С. 15-20. 3. Нестерова Н.Н., Савенкова О.Ю. Роль агропромышленного комплекса в развитии социально-экономического потенциала региона // Научный журнал «Теория и практика общественного развития». – Краснодар: ООО «Издательский дом ХОРС», 2012. – № 11. – С. 282-285. 4. Уродовских В.Н. Управление рисками предприятия: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Менеджмент организации». – М., 2010. Сер. Вузовский учебник. 5. Шульгина Л.В., Юдин О.И., Стрельцов Д.А. Совершенствование управления рисками для устойчивого развития предприятий сельскохозяйственного машиностроения: Монография. – Воронеж, ГОУВПО «ВГТА», 2011. – 161 с. 6. Юдин О.И., Савенкова О.Ю. Система управления рисками в условиях нестабильности экономики // Сборник научный статей по материалам МНПК: Современные проблемы эффективного развития и использования социальноэкономического потенциала регионов и пути их решения. – Липецк - Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2013. Яворский В.М., к.п.н., ст. преподаватель, Финансовый университет при Правительстве РФ, Липецкий филиал, tmposd@gmail.com Yavorskiy V.M., Candidate of Sciences in pedagogics, Senior Lecturer, Financial university at Government of Russian Federation, Lipetsk branch, tmposd@gmail.com Яворская О.В., учитель, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 65 г. Липецка ПРОБЛЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ УСЛОВИЙ ТРУДА» Yavorskaya O.V., teacher, the municipal budget educational institution secondary school № 65 of Lipetsk DEVELOPMENT PLANNERS AREAS UNDER THE FEDERAL LAW OF 28.12.2013G NUMBER 426FZ "ON SPECIAL ASSESSMENT OF WORKING CONDITIONS" 209 Аннотация: Нами изучаются проблемы планирования развития территорий в условиях реализации федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», целях обеспечения безопасности людей при внедрении новых технологий в процессе реализации современной региональной экономической политики Российской Федерации. Abstract: We study the development planners areas under the federal law of 28.12.2013 year № 426-FZ "On special assessment of working conditions" in case of new technologies’ implementation in the process of realization of present regional economic policy in Russian Federation. Ключевые слова: техносфера, охрана труда, риски, технологии, коэффициент фильтрации, водопроницаемость грунтов, условная безопасность, гармонизация стандартов, закон о техническом регулировании, специальная оценка условий труда. Key words: technosphere, labor safety, risks, technologies, filtration coefficient, water permeability of soils, conditional safety, harmonization of standards, law on technical regulation, special assessment of working conditions. Человек и окружающая его среда (природная, производственная, городская, бытовая и др.) в процессе жизнедеятельности постоянно взаимодействуют друг с другом. При этом «жизнь может существовать только в процессе движения через живое тело потоков вещества, энергии и информации»1. Прогресс в сфере производства в период научно-технической революции сопровождался и сопровождается в настоящее время ростом числа и энергетического уровня травмирующих, и вредных факторов производственной среды. Значимость проблем в системах безопасности непрерывно увеличивается, поскольку растет не только число, но и энергетический уровень негативных воздействий. Если уровень влияния естественных негативных факторов практически стабилен на протяжении многих столетий, то большинство антропогенных и техногенных факторов непрерывно повышает свои энергетические показатели (рост напряжений, давлений и др.) при совершенствовании и разработке новых видов техники и технологии (появление ядерной энергетики, концентрация энергоресурсов и т.п.). Мир опасностей в техносфере непрерывно нарастает, а методы и средства защиты от них создаются и совершенствуются со значительным опозданием2. На этом фоне внедрения возникает следующие проблемы: при гармонизации технических стандартов качества окончательно не определены нормативные условия внедрения новой технологии или технических объектов по назначению, а также условия эксплуатации технических объектов и применимости к существующим географическим и климатическим условиям; 1 Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание человечества. Концептуальная экология. – М., 1992. – 422 с.; Русак О.Н. Введение в охрану труда. – Л., 1982. – 280 с. 2 Спиридонов Е.Г. Воронежский военный авиационный инженерный институт. К проблеме взаимодействия человека и техносферы. http://www.vevivi.ru/best/K-problemevzaimodeistviya-cheloveka-i-tekhnosfery-ref82197.html 210 не в полной мере используется научно-практический опыт академической науки СССР по обеспечению условий безопасности окружающей среды; отсутствует полное понимание возникающих рисков при внедрении и использовании современных технологий процессе жизнедеятельности человека. Существуют и по-прежнему возникают множество отдельных случаев при нарушении охраны труда на производстве и в быту, где зачастую к человеческому фактору присоединяется отсутствие понимания условия эксплуатации новых технических объектов и практики применения новых технологий в каждом конкретном случае. Так при работе с газовыми баллонами по установке натяжных потолков в условиях помещения существует возможность взрыва и такие случаи не единичны. В нашем понимании существующие процессы внедрения с позиции охраны труда и обеспечения жизнедеятельности людей можно охарактеризовать следующим образом, - «технологии опережают качество». Быстрая смена технологий с одной стороны позволяет создавать новые технические объекты и услуги, с другой стороны не способствует глубокому анализу новых технологий и результатов их применения. Так, например, при изучении новых технологий сварки нами было выявлено, что существует оборудование позволяющее прокладывать за один проход сварной шов толщиной до 10 мм. Качество такого соединения по нашему мнению сомнительное, а проблемы неразрушающего контроля сварных соединений основательно были изучены еще в 80-е годы прошлого столетия. При внедрении новых производственных технологий, существует проблема отсутствия необходимого лабораторного оборудования для исследования качества и безопасности этих технологий, специалистов по данному направлению и заинтересованности фирм продвигающие новые технологии и технические объекты на рынок. Отдельные проблемы с обеспечением безопасности людей возможны и при расширении инфраструктуры особой экономической зоны. Мы не обладаем необходимыми статистическими данными по ОЭЗ «Липецк», но анализ статистических данных строительной отрасли Российской Федерации позволяет утверждать, что проблема оценки условий труда в современной действительности стоит наиболее остро. Так, с января по июль прошлого года на территории России зарегистрировано 188 аварий на строительных площадках, в результате чего погибло 122 человека. Наибольшее количество происшествий зафиксировано в СанктПетербурге – 37, что вдвое больше, чем в Москве – 18. При этом в Петербурге с начала года на стройках погибло 19 рабочих, а в столице – 141. Поэтому при создании нового производства необходимо учитывать не только экономические факторы, но и новые требования к определению условий труда в соответствии с федеральным законом от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». 1 Сайт «Гильдия строителей СКФО» http://gilds.ru/ru/novosti-stroitelstva-i-zhkkh/mintrudpredlagaet-uzhestochit-sanktsii-za-narushenie-bezopasnosti-truda 211 С 1 января 2014 года вступили в силу федеральные законы от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда». В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в Трудовой кодекс Российской Федерации внесены изменения, которые упраздняют процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда и вводят процедуру специальной оценки условий труда1. В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Указанная Методика проведения специальной оценки условий труда, утверждена приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» и находится на государственной регистрации в Минюсте России2. В этой связи требование отдельных должностных лиц органов государственного надзора к работодателям о незамедлительном проведении специальной оценки условий труда, либо аттестации рабочих мест необоснованны. При этом результаты аттестации рабочих мест по условиям труда действительны в течение пяти лет с момента ее завершения, но не более чем до 31 декабря 2018 года, в связи с чем могут быть использованы работодателями в целях, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», за исключением освобождения от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительному тарифу. Минтруд России определил перечень рабочих мест, на которых специальная оценка условий труда должна проводиться с учетом особенностей На заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений первый замминистра труда и социальной защиты РФ Сергей Вельмяйкин. По его словам, проект постановления разработан Минтрудом России по согласованию с соответствующими федеральными органами 1 Спиридонов Е.Г. Воронежский военный авиационный инженерный институт. К проблеме взаимодействия человека и техносферы. http://www.vevivi.ru/best/K-problemevzaimodeistviya-cheloveka-i-tekhnosfery-ref82197.html 2 Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание человечества. Концептуальная экология. – М., 1992. – 422 с. 2. Русак О.Н. Введение в охрану труда. – Л., 1982. – 280 с. 212 исполнительной власти с учетом обсуждения со сторонами социального партнерства. Как рассказал Сергей Вельмяйкин, перечень рабочих мест сформирован на основании трех подходов. «Во-первых, это особенности процедуры проведения специальной оценки условий труда, когда обычная процедура проведения спецоценки невозможна в силу каких-либо законодательных или нормативных ограничений», - отметил Сергей Вельмяйкин и привел в качестве примера труд летчиков. Второй критерий – это наличие дополнительных факторов, которые необходимо будет учитывать при проведении специальной оценки условий труда с точки зрения потенциально вредных или опасных факторов. «Здесь, в качестве примера я хотел бы привести сотрудников атомной промышленности, у которых в силу специфики и закрытости отрасли могут возникать такого рода дополнительные факторы. По ним совместно с Росатомом также будут определены особенности», - рассказал Сергей Вельмяйкин. К третьей категории, по словам первого замминистра, относятся работники, оценка условий труда у которых сопряжена с риском для жизни и здоровья как самих работников, так и членов аттестующих комиссий. В качестве примера он привел весь спектр работ, связанных с верхолазными, водолазными работами. Как отметил в своем выступлении Сергей Вельмяйкин, при доработке перечня Минтруд России учел предложения социальных партнеров (профсоюза работников здравоохранения, профсоюза работников водного транспорта, российского профсоюза работников угольной промышленности, союза работодателей атомной промышленности1. Директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России Валерий Корж прокомментировал газете «Аргументы и факты» законопроект о специальной оценке условий труда 21 августа 2013. «Предполагается 4 класса опасности: оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда. Работникам должны рассказать, на каком рабочем месте они трудятся. И если на рабочем месте будут выявлены вредные условия, то они будут иметь право на допгарантии: надбавка к тарифу, сокращѐнная рабочая неделя, дополнительный (не менее 7 дней) отпуск. А те, кто работает по спискам № 1 и № 2, если их рабочие места будут признаны не соответствующими гигиеническим требованиям, будут иметь право и на досрочный выход на пенсию, поскольку за них в ПФР работодатели уплачивают дополнительный тариф страховых взносов», - разъяснил «АиФ» Валерий Корж, директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России. Проведение специальной оценки условий труда будут оплачивать работодатели. Для этого будут привлекаться уже существующие организации, проводящие аттестацию рабочих мест по условиям труда, аккредитованные Федеральной службой по аккредитации. За непроведение оценки мест работы будет введена административная ответственность2. 1 Сайт Министерства труда и социальной защиты http://www.rosmintrud.ru/ Сайт газеты «Аргументы и факты», статья «Условия труда россиян оценят поновому?» Опубликовано 20 августа 13 (13:30) http://www.aif.ru/dontknow/ 2 213 Минтруд предложил ужесточить санкции за нарушение безопасности труда. Минтруд в рамках перехода от аттестации рабочих мест к специальной оценке условий труда предлагает увеличить размер штрафов для работодателей, которые нарушают права сотрудников на безопасный труд, заявил первый замминистра труда и соцзащиты РФ Сергей Вельмяйкин. Кроме того, инициируется введение уголовное ответственности вплоть до пяти лет лишения свободы за гибель двух и более работников, сообщает РИА Новости. «Мы предлагаем за нарушения законодательства об охране труда существенно повысить штрафы: за непроведение спецоценки, отсутствие медосмотров, допуск к работе без обучения охране труда и невыдачу средств индивидуальной защиты (СИЗ) и так далее. Штраф для должностных лиц предусмотрен в размере 40 тысяч, либо запрет на осуществление профессиональной деятельности, за повторные нарушения – до 200 тысяч», - пояснил Вельмяйкин1. Проанализировав изменения в законодательстве можно сделать вывод, что при планировании развития территорий необходимо учитывать издержки, которые будет нести работодатель при создании и оценке необходимых условий труда для работников, так как это обстоятельство существенно влияет на экономическую деятельность предприятия предприятия. Многие проблемы нарушения безопасности и соблюдения условий труда можно избежать при условии пристального внимания контролирующих органов к соблюдению необходимых нормативов, законов и требований, а также при понимании управленцами не только экономической выгоды, но и требований к безопасности технических объектов и технологий. Эталоном такого подхода служит соблюдение закона о техническом регулировании. Так в отношении инноваций, внедрямых в «Сколково» существует статья 5.2 Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории инновационного центра «Сколково» (введена Федеральным законом от 28.09.2010 N 243-ФЗ)2. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории инновационного центра «Сколково», устанавливаются Федеральным законом "Об инновационном центре «Сколково». 1 Сайт газеты «Аргументы и факты», статья «Минтруд предложил ужесточить санкции за нарушение безопасности труда». Опубликовано 12 августа 13 (13:30) http://www.aif.ru/dontknow/dontknows/explain/15386 2 Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ (принят ГД ФС РФ 15.12.2002) 214 Новые условия, возникающие в процессе реализации современной региональной экономической политики Российской Федерации, требуют изменений законодательной и нормативной базы субъектов федерации по обеспечению охраны труда и безопасности жизнедеятельности. Новые и обновленные технические стандарты, стандарты качества и безопасности, своевременное обновление нормативной и законодательной базы, правильное их сочетание позволяет осуществлять качественную оценку условий безопасности, определять возможности применения различных технологий и условия эксплуатаций технических объектов, а также применять имеющиеся теоретические знания в решении проблем безопасности и охраны труда современной России. Список литературы: 1. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ (принят ГД ФС РФ 15.12.2002) 2. Федерального закон от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» 3. Приказ Минтруда России № 33н от 24 января 2014 г. «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» 4. Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание человечества. Концептуальная экология. – М., 1992. – 422 с.; Русак О.Н. Введение в охрану труда. – Л., 1982. – 280 с. 5. Сайт «Гильдия строителей СКФО» http://gilds.ru/ru/novosti-stroitelstva-izhkkh/mintrud-predlagaet-uzhestochit-sanktsii-za-narushenie-bezopasnosti-truda 6. Сайт газеты «Аргументы и факты», статья «Минтруд предложил ужесточить санкции за нарушение безопасности труда». Опубликовано 12 августа 13 (13:30) http://www.aif.ru/dontknow/dontknows/explain/15386 7. Сайт газеты «Аргументы и факты», статья «Условия труда россиян оценят по-новому?» Опубликовано 20 августа 13 (13:30) http://www.aif.ru/dontknow/dontknows/explain/15386 8. Сайт Министерства труда и социальной защиты http://www.rosmintrud.ru/ 215 9. Спиридонов Е.Г. Воронежский военный авиационный инженерный институт. К проблеме взаимодействия человека и техносферы. http://www.vevivi.ru/best/K-probleme-vzaimodeistviya-cheloveka-i-tekhnosferyref82197.html 216 КРУГЛЫЗ ИТОЛ «ИИИТЕМНЫЗ ИНТЕГРАТОР: РАЖВИТИЕ ЧЕРЕЖ ВЖАИМОДЕЗИТВИЕ ОБРАЖОВАНИЯ, НАУКИ И БИЖНЕИА» «SYSTEM INTEGRATOR: DEVELOPMENT THROUGH INTERACTION OF EDUCATION, SCIENCE AND BUSINESS» 217 Горягина А.Н., ассистент, Липецкий институт кооперации, филиал БУКЭП Anytocka.tomilina@rambler.ru Goryagina A.N., Assistant Professor, Institute for Cooperation Lipetsk branch OF BUKEP Anytocka.tomilina @ rambler.ru АНАЛИЗ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ANALYSIS OF THE PROSPETS OF THE EDUCATIONAL SYSTEM IN LIPETSK REGION Аннотация: В статье обосновывается вывод о том, что перспективное развитие инновационного и экономического потенциала региона зависит от качества прогнозных оценок региональных образовательных систем. Abstract: The article substantiates the conclusion that the future development of innovative and economic potential of the region depends on the quality of predictive estimates of regional educational systems. Ключевые слова: инновационный по- Key words: innovative potential, regional тенциал, региональная система обра- education system, mathematical methods зования, математические методы of forecasting. прогнозирования. Липецкая область – один из наиболее стабильных регионов России по уровню экономического развития, территория с высокой концентрацией научного, образовательного и производственно-технического потенциала. Именно Липецкая область является первопроходцем в привлечении реальных корпоративных инвестиций в развитие высокотехнологичных производств на территории Российской Федерации. Одним из наиболее значимых преимуществ области стало создание на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа, которая позволит диверсифицировать экономику региона и преодолеть локализацию в области черной металлургии и зависимость от конъюнктуры цен узкого сегмента. Кроме того, Липецкая область стала первым субъектом Российской Федерации, реализующим на своей территории проекты по созданию особых экономических зон регионального уровня, способных уже в ближайшее время сконцентрировать финансовые, трудовые и административно-управленческие ресурсы. В настоящее время созданы и развиваются 7 особых экономических зон регионального уровня. Актуальной представляется интеграция Новолипецкого металлургического комбината в автомобильный кластер. Ключевым направлением развития также является увеличение в валовом региональном продукте доли сельского хозяйства посредством поддержки системы потребительской, сельскохозяйственной и кредитной кооперации. Безусловно базой для решения стратегических и тактических задач развития региона является система образования Липецкой области, нацеленная на увеличение инновационного потенциала и повышение дос- 218 тупности качественного образования, обеспечивающая высокоэффективный кадровый потенциал. В последнее время наблюдается все нарастающая тенденция, которая на ближайшее десятилетие определит облик экономически успешного региона. Инвесторы, при принятии решения об открытии новых производств, в том или ином регионе, все больше внимания уделяют наличию в нем высококвалифицированного кадрового ресурса под реализацию намеченных проектов. В этих условиях региону придется модернизировать существующую систему профессионального образования, отвечающую существующим и перспективным потребностям работодателей. Сложившиеся на данный момент региональная структура системы образования потребует серьезных преобразований, как в плане функционала, так и в плане их взаимодействия между собой. В настоящее время в области обеспечено стабильное функционирование системы образования и созданы предпосылки для ее дальнейшего развития. Особенностями региональной образовательной политики последних лет стало использование программно-целевых и проектных методов. Основным способом стимулирования системных изменений в образовании, в проектах и программах модернизации образования стало внедрение новых моделей управления и финансирования, ориентированных на результат. Всего на территории Липецкой области в формате юридических лиц действуют более 700 государственных и муниципальных образовательных учреждений различных уровней образования и подведомственности. На современном этапе очень остро стоит вопрос о повышении актуализации и практической значимости полученных знаний. Эту проблему с успехом решает система бизнес-инкубаторов, малых предприятий, учебных фирм, создаваемых на базе учебных заведений. В настоящее время созданы 4 бизнесинкубатора: в ПУ № 29, Чаплыгинском аграрном колледже, ЕГУ им. И.А. Бунина и Липецком кооперативном институте. Успешно работает учебная фирма в Чаплыгинском аграрном колледже и 3 малых предприятия: ООАУ НПО ПЛ № 9, Г(О)БОУ НПО ПУ № 33 п. Агроном, Г(О)БОУ НПО ПУ N 35. В профессиональном лицее № 9 открыта новая учебная лаборатория «Крупяной цех», новая учебная мастерская «Трубо-радиаторный цех». В условиях перехода современного общества на шестой технологический уклад область не может позволить себе сохранять систему профессионального образования, созданную для индустриального периода экстенсивного развития в неконкурентной среде. В данном контексте особую актуальность приобретают системы прогнозирования развития профессионального образования. Они обусловлены следующими факторами: В современном информационном обществе сфера образования тесно взаимодействует со всеми элементами общественной структуры и именно от состояния образования во многом зависит ход общественного развития. Активное внедрение рыночных механизмов и инновационных технологий, формирование и развитие рынка образовательных продуктов и услуг, эффективно коррелирующего с потребностями общества, является фундаментом современной образовательной концепции. 219 Обостряющейся проблемой является угрожающе растущий разрыв между стремительным развитием общественной жизни и традиционной системой образования. Одним из наиболее перспективных направлений развития современной образовательной системы является создание глобальной информационной инфраструктуры образования, которая активно видоизменяется в процессе перехода к информационному обществу. Обостренный интерес к проблематике прогнозирования системы профессионального образования вызван острой потребностью в высококвалифицированных кадрах, поскольку именно от качества прогнозирования образования зависит качество интеллектуального капитала и эффективность формирования экономики в целом. В этой связи применение математических моделей позволяет сделать исследования более фундаментальными. По степени формализации выделяют две основные группы математических методов прогнозирования: формализованные и интуитивные. В силу того, что информация о развитии системы образования носит чаще качественный характер, широкое применение при прогнозировании образовательного комплекса получили интуитивные методы прогнозирования. Среди интуитивных методов прогнозирования выделяют метод индивидуальных экспертных оценок и метод коллективных экспертных оценок. Суть метода индивидуальных экспертных оценок заключается в обобщении мнений отдельных экспертов, выраженных независимо друг от друга (метод интервью, метод анкетного опроса, аналитический метод, метод написания сценария). В методе коллективных экспертных оценок выносится объединенная оценка всей группы экспертов-специалистов, выработанная в непосредственном контакте. В случае, когда информация об объекте прогнозирования носит четко выраженный количественный характер, а влияние различных факторов на результат можно выразить математической формулой, более применимы формализованные методы прогнозирования. Формализованные методы по общему принципу действия и по способу получения прогнозной информации делятся на методы экстраполяции и методы моделирования. Наибольшее распространение в прогнозировании образовательной системы страны получили методы экстраполяции, так как они просты, дешевы, и не требуют для расчетов большой статистической базы. Использование данных методов подразумевает следующие допущения: - основные тенденции прошлого сохраняют свою актуальность в будущем; - описываемое явление изменяется плавно, а его траекторию можно описать математически. Процедура экстраполяции сама по себе является механическим приемом, поэтому большое значение имеет расчет диапазона отклонений полученной прогнозной оценке. Для этого применяются методы скользящей средней, экспоненциального сглаживания и метод наименьших квадратов. 220 Метод скользящих средних позволяет выравнивать динамический ряд на основе средних значений. Наиболее часто данный метод используется при краткосрочном прогнозировании. Метод экспоненциального сглаживания позволяет оценить тенденцию, сложившуюся в конце базисного периода. Этот метод адаптируется к меняющимся условиям, и наиболее часто применим в краткосрочном и среднесрочном прогнозировании. Метод наименьших квадратов основан на вычислении параметров модели, которые минимизируют среднеквадратические отклонения между расчетными значениями и наблюдаемыми. Методы математического моделирования основаны на проведении математических аналогий между различными по природе объектами. Чаще всего методы экстраполяции применяются в краткосрочных и среднесрочных прогнозах. Следует выделить три основных направления долгосрочного прогнозирования образовательного комплекса страны: Для выяснения тенденций развития за длительный период и продления их в будущее с корректировкой на основе методов экспертных оценок используют линейно-экстраполяционную методологию. Эти расчеты производятся на основе обработки статистических рядов с использованием методов корреляции и построением межотраслевого баланса, модифицированных функций КоббаДугласа и др. В пределах одной фазы долгосрочного цикла данные методы дают достаточно точные результаты. Сбои происходят лишь при переломе тенденции, при смене фаз циклов или самих циклов. Методология Форсайт, которая позволяет на основе собранных, обработанных и усредненных мнений квалифицированных специалистов сделать выводы о тенденциях и параметрах будущего развития. Эта система методов получила широкое распространение в современной науке и служит на сегодня основным инструментом долгосрочного прогнозирования перспектив развития образования, социально-экономической сферы, науки и технологий в ведущих странах мира. Основу данной методики составляют методы коллективных экспертных оценок, такие как метод «Дельфи», метод «мозговой атаки», метод «экспертных комиссий». В качестве экспертов в проектах, связанных с образованием, могут выступать как преподаватели, студенты и их родители, так и ученые, сотрудники органов управления образованием, юристы. Под Форсайтом понимается «систематический процесс с привлечением многих участников, охватывающий сбор информации и опыта и формирование видения средне- и долгосрочного будущего и нацеленный на получение информации для принятия текущих решений и мобилизации совместных действий» Однако, среди основных недостатков этой методологии, следует указать: - высокий субъективизм экспертов, - стремление, в силу известной инерционности мышления больших коллективов, продлить действующие тенденции в будущее, - высокая степень усредненности оценок экспертов, упущение оригинальных версий 221 3. Методология, в основе которой лежат циклично-генетические закономерности. Положительными чертами данной методики является то, что она позволяет учитывать направления изменчивости образовательных систем для адаптации к переменам в окружающей среде. Список литературы: 1. Распоряжение Администрации Липецкой области от 13 февраля 2013 г. N 42-р «Об утверждении Комплекса мер по модернизации общего образования Липецкой области в 2013 году и на период до 2020 года» (с изменениями и дополнениями). 2. Распоряжение Администрации Липецкой области от 15 февраля 2012 г. N 50-р «Об утверждении Комплекса мер по модернизации системы общего образования Липецкой области в 2012 году». 3. Распоряжение Администрации Липецкой области от 24 июня 2011 г. N 247-р «Об областном Совете по реализации проекта модернизации системы общего образования Липецкой области». Графов А.В., д.э.н., профессор кафедры «Финансы и кредит», Финансовый университет при Правительстве РФ, Липецкий филиал, grafav@mail.ru Grafov A.V., Doctor of Economics, Professor, Financial university at Government of Russian Federation, Lipetsk branch, grafav@mail.ru Шахватова С.А., к.э.н., доцент кафедры «Экономика и финансы», Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Липецкий филиал, заместитель управляющего Филиалом ОАО «РОСТ БАНК» в г. Липецке ssha76@mail.ru Shakhvatova S.A., PhD in Economics, Assistant Professor, The Russian Presidential Academy of national economy and public administration, Lipetsk branch Deputy director OPEN JOINT-STOCK COMMERCIAL BANK «ROST BANK», Lipetsk branch, ssha76@mail.ru ФОРМИРОВАНИЕ ИНТЕРЕСА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИЗНЕСА С НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДОЙ РЕГИОНА FORMATION OF INTEREST BUSINESS INTERACTION WITH SCIENTIFIC AND EDUCATIONAL AMONG REGIONS Аннотация: Формирование взаимного интереса образования, науки и бизнеса – это важнейший фактор инновационного развития. От эффективности интеграции образования, науки и бизнеса в огромной мере зависят пер- Abstract: Formation of mutual interests of education, science and business is the most important factor of innovative development. The effectiveness of integration of education, science and business in great extent on the prospects of socio-economic 222 спективы социально-экономического development of the country, its 223ompeразвития страны, ее конкурентоспо- tetiveness and effectiveness of responses собность и результативность отве- to new challenges of the global economy. тов на все новые вызовы глобальной экономики. Ключевые слова: бизнес, наука, образование, специалист, интеграция. Key words: business, science, education, specialist, integration. Проблемам формирования интереса представителей бизнеса к образованию и науки, посвящено достаточное количество публикаций, они обсуждались и продолжают обсуждаться на самых разных уровнях. Все это, конечно, не означает их полную проработанность, а только подчеркивает значимость данны х проблем и многовариантность подходов к их решению. В условиях новых глобальных вызовов (экономических, экологических, социальных) эти проблемы становятся все актуальнее. В современном мире знание приобретает особую ценность. Более того, значимость его роли в обеспечении социально-экономической динамики непрерывно повышается. Именно знание выступает основой инновационного социального развития, а процессы порождения знаний пронизывают все сферы и уровни социальной реальности. Эффективное взаимодействие науки и образования в первую очередь должно обеспечивать бизнес-сферу новыми знаниями и высокопрофессиональными кадрами. Требования, предъявляемые к современному бизнесу, могут быть удовлетворены только путѐм постоянного повышения уровня образования и квалификации работников1. В силу многообразия своих интересов, бизнес более чутко реагирует на изменения внешней среды, всегда выбирая лучшее из возможного. Уже очевидно, что конкуренция переместилась с рынка технологий и ресурсов на рынок труда. Квалифицированный персонал – главный фактор, без которого невозможно обеспечить необходимый уровень производительности. На сегодняшний день главным условием создания, внедрения и распространения новейших технологий, залогом конкурентоспособности, являются соответствующим образом обученные специалисты. «Люди – самая высокая технология» – это девиз современного бизнеса. Это обуславливает повышенную заинтересованность бизнеса в непосредственных контактах с профессиональными учебными заведениями, особенно с вузами, являющимися одновременно образовательными учреждениями и научно-исследовательскими центрами. Но в современной России, в отличие от западных государств, учебные и научные организации существуют почти автономно, от чего научный авторитет российской высшей школы объективно падает. Отечественные вузы сегодня в 1 Методические основы оценки конкурентоспособности стран как субъектов мировой экономики / Г.Ф. Графова, А.В. Графов, С.В. Гуськов / ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. – 2013. – № 10. – С. 13-17. 223 основном воспроизводят существующие знания, но не развивают их, тогда как, главная задача образования – научить самостоятельно анализировать и мыслить. Умение правильно воспринимать и поддерживать знания способствует их наилучшему практическому применению. В связи с этим бизнес становится все более озабоченным состоянием и развитием системы образования, главный недостаток которой видит в слабой мотивации к поиску талантов. Поэтому бизнес, причем не только крупный, все чаще вынужден брать на себя функции школы – как средней, так и высшей, создавая собственные образовательные программы, центры, кафедры. Чтобы заметить и развить талант, даже просто способного студента, надо самому быть творческой личностью, уметь не только давать базовые знания, но и выявить в каждом талант, а также помочь ему развиться. Для этого необходимо постоянно совершенствовать свои знания самому. Как раз в этом образованию готов помочь бизнес, придя в ВУЗ с рассказом о современных технологиях и профессиях, поощряя лучших студентов и их преподавателей, инвестируя в творческую и научную инфраструктуру. Причем все это должно быть доступно каждому представителю молодежи, вне зависимости от места жительства или материального положения семьи. Таким образом, бизнес должен быть напрямую подключен к работе по подготовке современных специалистов. Более половины россиян с высшим образованием работают не по специальности – это большая потеря для страны. В условиях динамизма рыночных отношений профессиональная подготовка не может гарантировать выпускнику рабочее место не только в течение всей жизни, но и на ближайшее время. Большому числу молодых людей приходится переучиваться, приобретать новую профессию1. Со стороны образования и науки необходимо совершенствование номенклатуры профессий и специальностей, оптимизация направлений подготовки кадров на всех уровнях профессионального образования в соответствии с современными требованиями, а также формирование у выпускников профессиональной школы готовности обучаться всю жизнь. Образование через всю жизнь, «long life education» – это единственная возможность быть востребованным в любых социально-экономических условиях. Обладая готовностью обучаться всю жизнь, специалист обеспечивает свою конкурентоспособность на рынке труда. В советской политехнической парадигме студентов водили на предприятия и рассказывали о нужных профессиях «на всякий случай». Профориентация была пассивной, стимулируя обязательный выбор из предложенного. Сегодня может сработать только интерактивная форма, которая увязывает способности и желания, мечты конкретного студента и будущий рынок труда. Для этого представителям науки и образования (ВУЗам, научноисследовательским институтам, колледжам, техникумам, школам) необходимо заинтересовать и убедить каждую корпорацию, компанию и даже небольшую 1 Графов А.В. Инновационные циклы и закономерности развития хозяйствующих систем // Вестник Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова. – 2011. – № 1. – С. 131-136. 224 фирму в том, что знания, полученные в процессы обучения смогут удовлетворить интересы и потребности бизнеса1. Только в этом случае бизнес будет агитировать студентов, специалистов, научных сотрудников прийти к ним, открывать профессиональные перспективы, доказывая это реальными фактами, то есть бороться за них. Это и будет профориентация. Только таким образом будет передаваться не сам опыт сегодняшних профессионалов, а идея, заложенная в этот опыт и открывающая простор для творчества и будущего развития. В современных условиях целесообразно рассматривать цели, содержание, технологии, управление высшим профессиональным образованием как проектно-целевую деятельность на интегративной основе, обусловливающую участие студентов в разработке и реализации научно-образовательных и научнопроизводственных проектов совместно с бизнесом. Это обусловливает организацию высшего профессионального образования на основе принципа интеграции, обеспечивающего системную целостность и динамичность профессиональной подготовки, создавая вариативные формы социального партнѐрства; сетевого взаимодействия, направленного на создание моделей субъектов системы ВПО по различным логическим основаниям; субсидиарности, предусматривающего создание условий для добровольного и заинтересованного участия вузов, научных учреждений и производства, независимо от форм собственности и административного подчинения, в развитии региональных систем профессионального образования, повышении конкурентоспособности учреждений высшего профессионального образования2. Взаимная заинтересованность и готовность к сотрудничеству трех китов: образования, науки и бизнеса приведут к значимому результату развития регионов. Но, поскольку мы живем в период рыночных отношений, на первом месте стоит повышение прибыли, обеспечение конкурентоспособности и клиентоориентированность, т.е. атрибуты, присущие сфере бизнеса. В связи с этим на данном этапе интеграции именно сфере науки и образования необходимо сделать первый шаг и предложить, продать себя бизнесу, не ожидая при этом быстрой ответной реакции и готовности сразу купить. Традиционно бизнес предлагает себя клиенту, показываю свои лучшие стороны, также предлагается действовать представителям науки и образования (как можно чаще устраивать дни работодателя, рассказывая бизнесу о своих студентах, представляя их работы; проводить регулярное анкетированию по выявлению требований бизнеса к работникам, включить в учебную программу обяза- 1 Шахватова С.А. Управление конкурентоспособностью предприятий (теория и практика): Дис. … канд. эконом. наук. – Воронеж: Воронежская государственная технологическая академия, 2008. 2 Аврашков Л.Я., Графова Г.Ф. Эффективность бизнеса в условиях кризисных явлений рыночной экономики // Аудитор. – 2009. – № 6. – С. 41-43. 225 тельные мастер-классы с приглашением представителей бизнеса, предложить разработки по повышению эффективности бизнеса)1. Научные разработки направлены сейчас в большей степени на развитие инноваций, тогда как большая часть бизнеса работает «по-старинке», необходимо это так же учитывать, предлагая не только использовать современные технологии, но и поддерживать традиционные сферы деятельности, с достижением максимальной эффективности бизнеса. Масштаб и важность всех этих задач свидетельствуют о том, что в одиночку бизнесу их не решить – только в партнерстве с государством и обществом. Значимость взаимной заинтересованности этих трех сфер неоднократно отмечалась в выступлениях первых лиц государства. Она подчеркнута и в Стратегии национальной безопасности России до 2020 г., однако в действующем законодательстве о науке и образовании не прописаны нормы, регулирующие совместные интересы и процессы взаимодействия бизнеса и образовательно-научной сферы, не разработаны механизмы привлечения бизнеса в данный процесс интеграции, не раскрыты меры господдержки и стимулирования интеграции. Бизнес готов более энергично участвовать в решении вопросов активной социализации личности, внедрения предпринимательских ценностей, которые обращаются к творческому воображению – придумыванию такого, чего еще нет на рынке2. Именно такие качества сегодня требуются для успешного ведения бизнеса, но еще больше они будут востребованы в будущем. Список литературы: 1. Графов А.В. Инновационные циклы и закономерности развития хозяйствующих систем // Вестник Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова. – 2011. – № 1. – С. 131-136. 2. Графова Г.Ф., Графов А.В., Гуськов С.В. Методические основы оценки конкурентоспособности стран как субъектов мировой экономики // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. – 2013. – № 10. – С. 13-17. 3. Шахватова С.А. Управление конкурентоспособностью предприятий (теория и практика): Дис. … канд. эконом. наук. – Воронеж: Воронежская государственная технологическая академия, 2008. 4. Аврашков Л.Я., Графова Г.Ф. Эффективность бизнеса в условиях кризисных явлений рыночной экономики // Аудитор. – 2009. – № 6. – С. 41-43. 5. Аврашков Л.Я., Графова Г.Ф. Проблемы антикризисного управления и направления его совершенствования // Качество. Инновации. Образование. – 2009. – № 4 (47). – С. 60-66. 1 Аврашков Л.Я., Графова Г.Ф. Проблемы антикризисного управления и направления его совершенствования // Качество. Инновации. Образование. – 2009. – № 4 (47). – С. 60-66. 2 Кукина Е.Е. Хозяйственные риски на предприятиях реального сектора экономики: классификация, оценка, система управления // Социально-экономические явления и процессы. – 2012. – № 7-8. – С. 98-101. 226 6. Кукина Е.Е. Хозяйственные риски на предприятиях реального сектора экономики: классификация, оценка, система управления // Социальноэкономические явления и процессы. – 2012. – № 7-8. – С. 98-101. Давыдова А.А., кандидат исторических наук, доцент кафедры «Философия, история и право», Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве РФ, lipetsk@fa.ru Davydova A.A., Ph.D. in History, Associate Professor of "Philosophy, History and right", Lipetsk branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation, lipetsk@fa.ru О СПЕЦИФИКЕ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ В ЗАОЧНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ВУЗЕ (ИЗ ОПЫТА РАБОТЫ КАФЕДРЫ «ФИЛОСОФИЯ, ИСТОРИЯ И ПРАВО») ON THE SPECIFICS OF UPBRINGING RELATIVELY WORK ABSENTIOA ECONOMIC INSTITUTION ( EXPERIENCE OF “PHILOSOPHY, HISTORY AND LAW”) Аннотация: В настоящей статье рассматривается конкретный опыт воспитательной работы в заочном экономическом вузе. Поиск новых, наиболее эффективных методов, средств и форм формирования творческой личности, отвечающей нормам социокультурного развития общества во всех формах жизнедеятельности - актуальная задача научной и педагогической общественности. Предлагаемая тема представляет собой приглашение к диалогу. Ключевые слова: образовательная парадигма, личность, качество образования, воспитательная работа, духовно-нравственные ценности, научноисследовательская деятельность, внеучебная деятельность. Abstract: This article discusses the specific experience of educational work in absentia economic institution . The search for new, more effective methods , means and forms of forming a creative personality that meets standards with sociocultural development of society in all forms of life is an urgent task of scientific and pedagogical community . The proposed theme is an invitation to dialogue. Key words: educational paradigm, personality, quality of education, mentoring, spiritual and moral values, research activities, extracurricular activities. В педагогике высшей школы наиболее острыми являются проблемы воспитания студентов. Отдавая должное значимости научных исследований, в которых рассматриваются отдельные аспекты воспитательной работы, необходимо отметить, что в отечественной литературе отсутствует целостный анализ исследуемой проблемы. К сожалению, к обсуждению проблем воспитания студентов в 227 заочном вузе подключено лишь небольшое число практических работников образования. В условиях усложняющихся духовных и нравственных проблем, включение педагогов, психологов, историков, философов, политологов и социологов в круг лиц, обсуждающих современную систему воспитания студенческой молодежи – актуальная необходимость. Российское студенчество в последние десятилетия переживает период трансформации и находится в стадии своего социально-профессионального и личностного становления. Главная задача образования состоит в создании условий для раскрытия способностей личности, удовлетворения ее потребностей в интеллектуальном, духовном, нравственном и физическом развитии1. При этом приоритет должен быть отдан гуманизации и гуманитаризации образования на основе общечеловеческих ценностей. Вузы в очередной раз должны доказывать обществу и динамично изменяющемуся рынку труда, что они имеют соответствующий потенциал для того, чтобы позитивно влиять на экономику и социальное положение людей. Преподаватели кафедры «Философия, история и право» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ, исходят из того, что для осуществления успешного воспитательного процесса необходимо глубокое знание индивидуальных особенностей студентов. Ценный аналитический материал для педагога-воспитателя дают социологические исследования. В последние годы особую значимость приобрели исследования социальнопсихологической адаптации первокурсников в вузе; проблемы социализации молодежи; исследования духовной жизни студенчества. Так, мнения студентов, высказанные в ходе анкетирования в 2013 году, их общие мировоззренческие позиции заставляют педагогический коллектив задуматься над рядом вопросов принципиального характера. Результаты исследований ценностных ориентаций студентов важны для повышения качества образования, анализа причин и факторов, способствующих и препятствующих переходу заочной высшей школы к инновационному обучению. Многолетний практический опыт работы в заочном вузе, результаты исследования свидетельствуют о том, что воспитательная работа со студентами может осуществляться, прежде всего, в процессе преподавания учебных дисциплин, учебно-методический материал которых представляет огромные возможности для реализации воспитательных задач. В этой связи педагоги уделяют большое внимание совершенствованию образовательного процесса, внедрению инновационных технологий, призванных пробуждать у студентов интерес и желание творчески учиться, видеть перспективы практической реализации приобретаемых знаний, умений и формируемых компетенций. В учебно-воспитательном процессе преподаватели кафедры стремятся усилить роль таких общеобразовательных дисциплин, как культурология, отечественная история, политология, социология, используя при этом современные средства и методы педагогической информатики. Особое место в системе гуманитарных наук отводится изучению культурологии. Введение в образовательный 1 Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации // Российская газета. 2012. 31 декабря. 228 процесс данной дисциплины можно считать подтверждением важности проблемы культуры, «культурности» для современного и будущего развития России. Культурология как наука и учебная дисциплина создает необходимые предпосылки для вовлечения нового поколения специалистов в культурные процессы, на основе которых происходит развитие современной науки. Полагаем, что современные технологии и методические средства культурологической подготовки молодежи помогут ей осознать свои собственные культурные традиции, понять культуру других народов, определить мировоззренческие ориентиры своей жизнедеятельности. В настоящее время педагоги Липецкого филиала пытаются широко ввести в образовательную практику региональный компонент. Обращение к региональной культуре, гуманистическому потенциалу краеведения, создает условия для положительной самоидентификации молодых людей в конкретном социокультурном пространстве, способствует формированию патриота большой и малой Родины, ответственного за судьбу и общества, и природы. Опыт, накопленный в этой области, может быть полезным в решении социокультурых проблем профессиональной подготовки специалистов. Важным условием эффективного социокультурного развития студенческой молодѐжи является организация еѐ внеучебной деятельности. Научно-педагогическим коллективом кафедры большое значение придается улучшению организации научно-исследовательской работы студентов (НИРС), развитию их исследовательской культуры и научного мышления. В настоящее время научная деятельность преподавателей и студентов заметно активизировалась, что, на наш взгляд, связанно с введением новых государственных образовательных стандартов, изучением новых, причем интегрированных учебных дисциплин, вооружающих студентов общей интегральной методологией познавательной и профессиональной деятельности. Практика показывает, что НИРС заочного вуза можно организовать по двум направлениям: научная работа, включаемая в учебный процесс и выполняемая во внеучебное время. Можно с уверенностью сказать о том, что уже на ранних стадиях обучения важно выявить способных к научному исследованию студентов, формировать у них готовность к исследовательской работе. Учитывая специфику, трудности и важность работы с первокурсниками отдельные преподаватели заранее к ней готовятся, предусматривают мероприятия по организации НИРС, издают различного рода учебно-методические пособия с использованием электронных ресурсов1. Особую роль в организации НИРС играют вузовские лекции в активной и интерактивной форме, когда преподаватель становится модератором учебного процесса. Профессорско-преподавательский состав рассматривает такие занятия как научно-теоретическую и методическую основу деятельности студентов. Лекционная форма обучения предусматривает изучение студентами теоретических основ учебных курсов, специальных приемов и методов аналитической ра1 Кидинов А.В. Влияние аддитивного механизма на бескризисное развитие внутригрупповых отношений // Известия Смоленского государственного университета. – 2012. – № 4 (20). – С. 520-526. 229 боты. По результатам глубокой проработки тем учебных курсов, широкого использования научной литературы, студенты учатся делать правильные выводы и обобщения. В организации НИРС велико значение групповых и индивидуальных консультаций. В филиале внедрена и успешно функционирует система индивидуальной работы преподавателей со студентами в явочные дни. На консультациях преподаватели особое внимание уделяют научной организации самостоятельной работы студентов, привитию навыков самостоятельных исследований. Студентам даются практические советы о том, как работать с научной литературой, Интернет-ресурсами, как конспектировать первоисточники, как готовиться к практическим занятиям, дискуссиям и выступать на них, как правильно организовать свой труд и т.д.1. Эффективной формой вовлечения студентов в научно-исследовательскую работу является работа над рефератом. Чтобы студенты подготовили хороший реферат, отвечающий современным требованиям, преподаватели кафедры разработали «Методические рекомендации по написанию рефератов». В них изложены требования к этому виду творческого труда, даются рекомендации по выбору темы, подбору и изучению литературы, составлению плана, указания по работе над текстом, говорится о правилах цитирования и оформления ссылок. Логическим продолжением руководства педагогов реферативной работой студентов являются конкурсы студенческих письменных работ. Цель конкурсоввыявление и поддержка молодых людей, развитие их творческих способностей, научной инициативы, оказания помощи студентам-заочникам в их самореализации в обществе, повышение образовательного и интеллектуального уровня молодежи. Так, в 2012 г. студенты приняли активное участие в конкурсе научных работ молодежи «Экономический рост России», объявленном Вольным экономическим обществом России при поддержке Финансового университета при Правительстве РФ, издательского дома «Экономическая газета», Института РАН. Требования к конкурсным работам в филиале довольно высокие. Признание, положительную оценку получают лишь те работы, которые отличаются научно-поисковым характером, убедительностью и глубиной аргументации. Планомерное и систематическое приобщение студентов к научным исследованиям позволяет выпускникам Липецкого филиала готовить и успешно защищать выпускные квалификационные работы по актуальным проблемам экономической теории, хозяйственной практики с использованием аппарата аналитических методов и средств компьютерных информационных технологий. В вузе все более значительной становится доля исследований студентов, связанных с проблемами региона, развитием и воспроизводством его производительных сил, демографией, социальными проблемами населения. Одним из актуальных направлений НИРС заочной формы обучения стало приобщение их к работе в научных кружках. Руководство научным кружком – это целая система приемов и методов, с помощью которых направляется творческий поиск студентов. Содержание работы кружковцев на разных кафедрах име1 Там же. 230 ет свои особенности, однако, основным направлением в их деятельности является выполнение научных исследований по проблемной тематике кафедры. Практика говорит о том, что наиболее способных студентов целесообразно привлекать к разработке кафедральных госбюджетных тем. Под руководством педагогов студенты анализируют социокультурные проблемы профессиональной подготовки специалистов; участвуют в проведении социологических исследований по вопросам научной организации самостоятельной работы студентов; ценностным ориентациям студенческой молодежи по широкому кругу проблем, связанных с современной Россией. В целях развития у студентов I-го курса интереса к научно- исследовательской деятельности, к работе в крупных библиотеках, руководители кружков ежегодно организуют экскурсии в областную научную библиотеку, сотрудники которой обстоятельно знакомят кружковцев с принципами работы библиотеки, со справочно-информационным фондом отдела научной информации. Участие в работе кружка позволяет студентам глубоко изучать отдельные темы исследований, широко использовать при подготовке реферата научную литературу, овладеть навыками научного творчества. По результатам проводимых исследований студенты, как правило, делают сообщения на научных студенческих конференциях. В 2013 г. членами кафедры подготовлены и проведены научно-практические конференции: «Государственная и муниципальная служба в России», «К 20-летию российской Конституции: проблемы и перспективы конституционного законодательства», «Место и роль России в системе современных международных экономических отношений», посвященная 95-летию образования Финуниверситета при Правительстве РФ; 12 ноября 2013 г. впервые в истории филиала кафедрой организованы Харчевские чтения «Каким мне видится будущее социологии?». В апреле 2014 г. студенты филиала, учащиеся подшефных школ представили доклады на X Всероссийскую научно-практическую конференцию «Первые шаги в науку третьего тысячелетия». Студентам филиала Финуниверситета представляется также возможность приобщиться к опыту выступлений и дискуссий научных руководителей на «взрослых» научно-практических и методических конференциях и опубликовать тезисы докладов. Важной формой формирования личности будущего специалиста являются экскурсии. Опыт работы в заочном вузе подтверждает необходимость проведения предметных, культурно-просветительных экскурсий. При изучении курсов культурологии, отечественной истории, истории экономики, истории экономических учений большое значение имеют экскурсии в музеи (областной краеведческий музей, Дом-музей Г.В. Плеханова), на выставки, работа с архивными материалами, подготовка экскурсий по музею филиала. Результатом использования музейной педагогики является формирование музейной культуры студента, которая в музейной педагогике определяется степенью подготовленности к восприятию музейной информации. 231 В 2012 г. в Финансовом университете при Правительстве РФ начал свою работу Клуб волонтеров. Растет число волонтеров в Липецком филиале. Волонтерство принимает различные формы. Педагоги, развивая механизм поддержки студенческих инициатив, рассматривают волонтерскую деятельность как особый инструмент нравственного воспитания студентов-заочников, способствующий изменению их мировоззрения. Основной вывод, вытекающий из изложенных нами результатов исследований заключается в том, что современные вузы имеют большой потенциал в части воспитания и обучения молодого поколения. Однако сформировать однозначный ответ на вопрос о том, какие ракурсы должна принимать воспитательная работа в заочном вузе не представляется возможным. Нельзя утверждать, что положение сегодня резко изменилось, но определенный положительный опыт вселяет надежду на улучшение работы по формированию творческой личности и становления ее как специалиста. Список литературы: 1. Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации // Российская газета. 2012. 31 декабря. 2. Ефремов О.С. Педагогика: Учеб. пособие. – СПб., 2010. – 352 с. 3. Кидинов А.В. Влияние аддитивного механизма на бескризисное развитие внутригрупповых отношений // Известия Смоленского государственного университета. – 2012. – № 4 (20). – С. 520-526. 4. Кидинов А.В. К вопросу о системном характере развития внутригрупповых конфликтных отношений // Казанская наука. – 2014. – № 3. – С. 280-284. 5. Словарь психолога-практика. – Минск, 2003. – 976 с. 6. Стрельникова Т.Д., Некрасова Е.А. Социально-экономические дисциплины и современные педагогические технологии в высшей школе // Вести высших учебных заведении Черноземья. – 2013. – № 4. – С. 74-81. 7. Стрельникова Т.Д., Некрасова Е.А., Пучнина А.А., Иванова Н.В. Интерактивные методы обучения в вузе // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2014. – № 1. – С. 47-49. 232 Егоров В.А., Egorov V.A., кандидат педагогических наук, Ph.D., Associate Professor of "Philosophy доцент кафедры «Философия, история history and thorium right "Lipetsk и право» Липецкого филиала branch of the Financial University Финансового университета при under the Government of the Правительстве РФ Russian Federation Башаримов Ю.П., кандидат педагогических наук, доцент кафедры «Философия, история и право» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ Basharimov Yu.P., Ph.D., Associate Professor of "Philosophy history and thorium right" Lipetsk branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation EDUCATION CHANGING RUSSIA ОБРАЗОВАНИЕ, МЕНЯЮЩЕЕ РОССИЮ Аннотация: В статье исследуются проблемы связанные с выбором вуза для дальнейшего получения образования, после окончания школы. Выпускникам самостоятельно необходимо будет сделать правильный выбор. И помочь им в этом выборе задача архи важная, в которой должны принять участие государство, вуз, школа, семья. Abstract: The article examines the problems associated with the choice of high school for further education after graduation. Graduates need to make the right choice themselves. To help them is a very important task. And the state, university, school and family must take part in it. Key words: Exam, the graduate, UniversiКлючевые слова: ЕГЭ, выпускник, вуз, ty, form of education, bachelor. форма обучения, бакалавр. Инновационный путь развития страны через развитие человеческого потенциала, однако, в чем он заключается, что поставить на первое место. Концепция развития человеческого потенциала является одним из наиболее известных интеллектуальных продуктов, разработанных ПРООН. 1 Основными программными элементами проекта являются: концепция развития человеческого потенциала. В 1990 году ПРООН опубликовала первый доклад с оценкой экономического и социального прогресса стран мира, в котором было сформулировано понятие человеческого развития: «Развитие человека является процессом расширения спектра выбора. Наиболее важные элементы выбора – жить долгой и здоровой жизнью, получить образование и иметь достойный уровень 1 Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) о развитии человека. Доклад о развитии человеческого потенциала в регионах России 2013 год. 2013 от 17 июля. 233 жизни. Дополнительные элементы выбора включают в себя политическую свободу, гарантированные права человека и самоуважение»1. Национальный приоритет «Образование» – является ключевым ресурсом: - инновационной экономики; - сплочения российского общества (соответствие социальным запросам); - глобальной конкуренции на рынках инноваций, труда. Р. Эмерсон высказал идею: «То, чему мы учились в школах и университетах, - не образование, а только способ получить образование»2. С начала 90-х гг. прошлого века. Россия вступила на путь построения правового государства и гражданского общества. С распадом СССР начались преобразования всех общественных отношений. В такой ситуации актуализируется значение образования как важнейшего транслятора опыта поколений. Именно образование обеспечивает наиболее глубокие и долгосрочные социальные процессы, и в особенности – общее образование, закладывающее базовый уровень развития личности, ценностные основания человеческой деятельности. В ходе проведенного исследования индекса человеческого развития (ИЧР) было выделено четыре уровня: 1) очень высокий; 2) высокий; 3) средний и 4) низкий. Россия согласно полученным данным оказалась на 55 месте по ИЧР из 186 участвовавших в исследовании, и оказалась на второй позиции с высоким ИЧР3. Перед современным российским образованием поставлены масштабные социальные задачи: «Потенциал образования должен быть в полной мере использован для консолидации общества, сохранения единого социокультурного пространства страны, преодоления этнонациональной напряженности и социальных конфликтов на началах приоритета прав личности, равноправия национальных культур и различных конфессий, ограничения социального неравенства». Распоряжение Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 163-р «О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы». Особые надежды при решении данных задач связывают с учебными предметами гуманитарного цикла. Сталкиваясь с проблемами образования как перспективы XXI века, начинаешь по-новому относиться к образованию прошлых веков. Анализ состояния современного образования, как луч света в темном царстве высвечивает ориентиры к пониманию потенциала личности, как главного действующего лица школы XXI века, что отражено в концепции образования Правительства России. Современная система образования в России напоминает лоскутное одеяло самых разнообразных школ. Среди них выделяются следующие типы: Массовая общеобразовательная школа, не отбирающая учащихся ни по одному признаку и обучающая всех детей. Элитарные школы для одаренных, способных, продвинутых в развитии детей. Это гимназии: классические и реальные. 1 Там же. Эмерсон Р.О. Нравственная философия. – М.: Политиздат, 2008. – С. 57. 3 Центр гуманитарных технологий. URL: http://gtmarket.ru/ratings/human-developmentindex/human-development-index-info (дата обращения 20.03.2014). 2 234 Школы – академии, имеющие установку на обширное гуманитарное образование европейского типа, на включение учащихся в исследовательскую деятельность. Лицеи. Это профильные учебные заведения, осуществляющие довузовскую подготовку. Школы углубленного развития детей, с профильным обучением в определенной области знаний, например: биологии, математики, физики, изучением иностранных языков, художественно-эстетического направления. Школы, тип которых определяется не содержанием, а избранной технологией образования. Школы европейского типа. Традиционные образовательные структуры для детей с ослабленным здоровьем. Степень развития системы неординарных школ зависит от многих факторов. Человеческий потенциал любой современной нации напрямую связан с организацией системы образования, особенно образования, формирующего интеллектуальную, творческую, управленческую элиту общества. Основной целью развития школы, как доктрины будущего развития России должно стать обеспечение равного доступа к качественному, современному образованию1. В связи с этим цель обучения это максимальное развитие индивидуальных познавательных способностей ребенка на основе использования имеющегося у него опыта жизнедеятельности2. В своих трудах Б. Блум определяет, что цели образования – один из определяющих компонентов педагогической системы. В первую очередь они выполняют социальный заказ общества по образованию нового поколения3. Но в тоже время нельзя полностью исключить классическую основу психолого-дидактических знаний, который как базис цементирует получение знания, методику изложения знаний и личность ученика. Исторически дидактика обучения имеет несколько направлений в зависимости от цели обучения. В соответствии с первым целью обучения является развитие мышления, памяти и остальных способностей личности. Такой подход получил название «формальное образование»4. Другое направление целью обучения предполагает усвоение определенной программы (компонентами которой является набор предметов обязательных для изучения), по мнению авторов это необходимо для 1 Альтбах Ф. Доступность образования подразумевает неравенство // Международное высшее образование. – 2010. – № 61. URL:http:// ihe.nkaoko.kz /archive /42/348/ (дата обращения 10.02.2014). 2 Целевой программы «Качественное и доступное дошкольное образование» на 2013 год № 1699 от 04.07.2013. 3 Bloom B.S. Taxonomy of Educational Objectives: The Classification of Educational Goals. – New York, 1956. – С. 89. 4 Основы андрагогики. Терминологический словарь-справочник для студентов социально-гуманитарных специальностей / Сост. В.В. Маслова. – Мариуполь, 2004. – С. 10. 235 формирования необходимых знаний ученику «материальное образова1 ние» . Современная система образования должна стать непрерывной цепью в становлении личности на всех ступенях его развития. Образование – процесс непрерывный, продолжающийся всю жизнь. Это процесс вероятностный, определяемый многими случайными факторами. Результаты, которые точно, нельзя гарантировать. В частности, всегда есть дистанция между декларируемыми целями массового образования и реальными новообразованиями по окончании учебного заведения – можно лишь стремиться к повышению вероятности успеха2. Модель школы XXI века должна быть мобильной, ускорение технического прогресса ставит особые задачи по модернизации общества, которое находится в стадии информационного развития. Эти задачи можно решить исключительно, если образование станет непрерывным. Получив степень бакалавра, по необходимости студент может продолжать обучение в магистратуре, аспирантуре, а также по системе повышения квалификации. Во многом потенциал такой деятельности заключается во взаимодействии всех участников образовательной деятельности, что ведет к формированию сетевой организации научно-методического и практического обеспечения деятельности на школьном и районном уровнях3. Медведев Д. неоднократно в своих высказываниях подчеркивает, что современной школе нужны яркие, открытые ко всему новому и любящие свою работу профессионалы – те, кто своим личным примером воспитывает в ребѐнке стремление к успеху, готовность обучаться в течение всей жизни»4. Взаимодействие приводит к построению сетевой модели образования, в которой учитываются такие условия, как информационно-коммуникативная среда, создание определенной инфраструктуры, организация форм совместной деятельности. Предполагается, что в результате еѐ реализации возрастет качество образовательной деятельности, она становится более гибкой и децентрализованной. Каждый ее элемент самостоятелен и ценен чем-то своим, находится в постоянном развитии. Повторы, копирования при сетевой организации работы обесцениваются, а оригинальность, воображение, способность к творчеству растут. Изменяется содержание деятельности – изменяется и взаимодействие5. Первичным элементом сетевого объединения выступает прецедент взаимодействия, сетевое событие (проект, семинар, встреча, обмен информацией и 1 Харламов И.Ф. Педагогика. – М.: Гардарики, 2009. – С. 78. Ходякова Н.В. Непрерывное образование в современном мире: методология исследования и проектирования // Непрерывное образование: XXI век. – 2013. – № 4. 3 Бредихина Л.Ю. Учитель и ученик: проблемы взаимопонимания и взаимодействия. // Современный учитель: личность и профессиональная деятельность. Материалы III Международной научно-практической конференции (30 марта 2011 года). – М., 2011. 4 Медведев Д.А. Сфера образования – приоритетное направление политики страны // Методисты. – 2013. от 8 окт. 5 Казакова Т.В., Коваль Н.А., Кидинов А.В., Внутригрупповой конфликт как социально-динамический феномен, Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2011. – Т. 104. – № 12-2. – С. 586-589. 2 236 т.п.). А это предполагает совместное использование информационных, инновационных, методических, кадровых ресурсов. При этом образовательное учреждение должно быть открыто для новых ресурсных, информационных и инновационных вливаний. В итоге проведенного анализа как показывает практика, принцип сочетания индивидуального и коллективного позволяет обеспечить непрерывность профессионального образования педагога и, как следствие, повысить качество образовательной услуги. Сетевое взаимодействие – это горизонтальное взаимодействие между образовательными учреждениями по распространению функционала и ресурсов. Сегодня необходимо расширять горизонты сетевого взаимодействия через подписание договоров о консорциумах. Этому глобальному вопросу была посвящена Международная конференция ЮНЕСКО1. Закон «Об образовании Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. в гл. 2 ст. 15 четко определяет, что сетевая форма реализации образовательных программ является на сегодняшний день приоритетным направлением в образовательной сфере. В ходе реализации данной программы первое, что должно произойти это изменение стиля мышления от «внутрипредметного» - к «глобальному». Второе изменение мы увидим в целях участия в соцсетях от «личностноориентированного к социо-ориентированному». Третье изменение практики создания открытых ресурсов от «удобного и полезного только мне» к «удобному и полезному многим». Список литературы: 1. Бредихина Л.Ю. Учитель и ученик: проблемы взаимопонимания и взаимодействия // Современный учитель: личность и профессиональная деятельность. Материалы III Международной научно-практической конференции (30 марта 2011 года). – М., 2011. 2. Казакова Т.В., Коваль Н.А., Кидинов А.В. Внутригрупповой конфликт как социально-динамический феномен // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2011. – Т. 104. – № 12-2. – С. 586-589. 3. Международное сетевое профессиональное сообщество «Партнерство в образовании» www. pil-network.com. 4. Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) о развитии человека. Доклад о развитии человеческого потенциала в регионах России на 2013 год. 5. Стрельникова Т.Д., Некрасова Е.А., Пучнина А.А., Иванова Н.В. Интерактивные методы обучения в вузе // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2014. – № 1. – С. 47-49. 6. Стрельникова Т.Д., Некрасова Е.А. Социально-экономические дисциплины и современные педагогические технологии в высшей школе // Вести высших учебных заведении Черноземья. – 2013. – № 4. – С. 74-81. 1 Международная конференция ЮНЕСКО «Сетевое взаимодействие вузов СНГ в подготовке кадров для инновационной экономики». 2011 январь. 237 7. Центр гуманитарных технологий. URL: http://gtmarket.ru/ratings/humandevelopment-index/human-development-index-info (дата обращения 20.03.2014) 8. Ходякова Н.В. Непрерывное образование в современном мире: методология исследования и проектирования // Непрерывное образование: XXI век. – 2013. – № 4. Казаков С.В., Старший преподаватель кафедры «Философия, история и право» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ Kazakov S.V., Senior lecturer in "Philosophy, History and Law" Lipetsk branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ ИЗУЧЕНИИ ДИСЦИПЛИНЫ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО» SOME ISSUES ABOUT QUALIFICATION OF OFFENSES IN BUSINESS AT DISCRIPTIVE STUDYING ADMINISTRATIVE LAW" Аннотация: В статье раскрываются вопросы, при каких условиях физические лица, заключающие сделки являются нарушителями законодательства о предпринимательской деятельности. Abstract: The article describes the issues under what conditions individuals concluding transactions are violators of the legislation on business . Ключевые слова: предпринимательская деятельность, административная ответственность, квалификации правонарушений. Key words: entrepreneurial activities, administrative responsibility, qualification of offenses. Всовременныхусловияхадминистративноеправостремительноразвивается. В публично-правовой сфере это чувствуется особенно остро в связи с проводимой в стране административной реформой и соответственно крупнейшими изменениями в системе органов исполнительной власти, их функционировании, в преобразовании методов административно-правового регулирования, введении новых процедур, регламентов и режимов. При изучении студентами вопросов, связанных с нарушением правил осуществления предпринимательской деятельности, особое внимание уделяется квалификации правонарушения. Квалификация правонарушений является одним из важнейших этапов применения административного закона. От правильной квалификации зависит дальнейшее рассмотрение административного дела до вынесения по нему решения и определения вида и размера наказания. 238 Квалификация правонарушения – это установление и юридическое закрепление точного соответствия между признаками совершенных противоправных действий (бездействий) и признаками состава правонарушения, предусмотренного административно-правовой нормой1. Квалификация правонарушения не вызывает больших трудностей в простых случаях: достаточно знать закон и обладать здравым смыслом. Но при более сложных обстоятельствах – конкуренции правовых норм, назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, изменений законодательства и т.п. – найти верное решение относительно применения той или иной административно-правовой нормы бывает нелегко. Правильная квалификация обеспечивает соблюдение принципа законности при возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе производства по делу и его рассмотрения. Она обусловливает вынесение обоснованного и справедливого решения о привлечения к административной ответственности и назначении административного наказания или освобождения от нее. Это позволяет констатировать, что административно-правовая квалификация представляет собой основополагающую, фундаментальную, центральную, стержневую часть, ядро применения административно-деликтного закона уполномоченными судьями, органами, должностными лицами. Административно-правовая оценка деяния слагается из двух компонентов: во-первых, отграничения правомерного от противоправного; во-вторых, квалификации правонарушения. Для того чтобы привлечь лицо к ответственности, назначить ему справедливое и обоснованное наказание, необходимо точно установить, какие требования законодательства были нарушены и состав какого правонарушения они содержат, что достигается посредством квалификации. С этих позиций процессуальная теория познания должна обращать внимание на важность, наряду с познавательной, также и удостоверительной стороны процесса квалификации: окончательный вывод о наличии в деянии лица признаков состава административного правонарушения может быть произведен тогда, когда в деле имеется надлежащим образом зафиксированная информация (доказательства). Квалификация правонарушения как субъективная категория – специфическая мыслительная деятельность лица, проводящего квалификацию, подчиненная законам логики. С учетом этого квалификация заключается в последовательном осуществлении следующих взаимосвязанных операций: разграничение противоправного деяния от правомерного поведения; правовая оценка деяния с точки зрения отношения к нему законодателя (выбор, толкование и анализ нарушенной лицом нормы, предусматривающей ответственность за содеянное); принятие решения о наличии в совершенном деянии признаков какого-либо состава административного правонарушения. Их содержание складывается из совокупности знаний и выводов субъекта квалификации, основанных на трех элементах: представлениях о фактических обстоятельствах дела; представлениях о содержании нарушенной администраЕгоров В.А. Формирование правосознания как вакцина от коррупции // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2014. – № 2-2. – С. 53-56. 1 239 тивно-деликтной нормы; представлениях об отношении между фактическими признаками деяния и признаками, предусмотренными в правовой норме. Первые два элемента являются необходимыми предпосылками (условиями) квалификации и выражаются в описательном высказывании о фактических обстоятельствах дела с правовых позиций. Добавление к ним третьего элемента есть сама квалификация как соотношение дискрептивного представления с его нормативным оформлением, иначе, наложение фактического материала на его правовой масштаб1. Большое значение для правильной квалификации в правоприменительной практике обусловлено необходимостью учета личных качеств правоприменителя, уровня его профессиональной подготовки и служебного мастерства, которые в итоге влияют на достоверность и законность результатов квалификации, обеспечивают достижение ее целей и решение стоящих задач. В зависимости от субъекта, производящего квалификацию, можно выделить два вида квалификации: официальную (легальную) и неофициальную (доктринальную). Официальная квалификация производится уполномоченным должностным лицом (судьей), в производстве которого находится дело об административном правонарушении и связана с оценкой деяния, имеющей юридическое значение. Доктринальная квалификация связана с оценкой правонарушения иными субъектами производства по делу (потерпевший, свидетель, эксперт и т.д.) либо отдельными гражданами и организациями по своему усмотрению и не имеющей юридического значения. В зависимости от результатов квалификацию можно подразделить на позитивную и негативную. Позитивная квалификация связана с установлением тождества между признаками совершенного деяния и составом административного правонарушения. Квалификация является негативной, если элементы отмеченного тождества не установлены. Поскольку квалификация осуществляется на всех этапах производства по делу об административном правонарушении, за исключением лишь стадий пересмотра и исполнения постановления, постольку можно выделить такие виды квалификации, как: осуществляемой при возбуждении дела, производстве административного расследования, рассмотрении дела, пересмотре постановлений и решений. Таким образом, «представляется возможным сформулировать следующий вывод – административно-правовая квалификация представляет собой основанную на нормативных предписаниях закона удостоверительно-познавательную деятельность лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, связанную с анализом фактических признаков деяния и их отождествлением с признаками состава правонарушения, содержащимися в нарушенной административно-правовой норме»2. Очевидно, что от обеспечения уполномоченными должностными лицами правильной квалификации действий либо бездействий хозяйствующего субъекта при возбуждении, производстве и рассмотрении дела об административном праАдминистративная ответственность: Учебник / Под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Стахова. – 3-е изд., пер. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. – С. 36-37. 2 Там же. – С. 38. 1 240 вонарушении во многом зависит эффективность назначенного административного наказания, отсутствие оснований для его пересмотра (обжалования, опротестования) и своевременного исполнения правонарушителем назначенного ему наказания. Юрист-предприниматель, глава фирмы – обычное явление не только стран Запада и США, но и современной России. А это в свою очередь предполагает углубленное изучение публично-правовых аспектов предпринимательской и природоохранной деятельности, действующего законодательства о службе, налоговой системе, правовых основ таможенного дела и внешнеэкономических отношений и т.д. Все эти знания, полученные студентами в том числе и самостоятельным путем, реально демонстрируют социальную значимость и ценность административно-правового регулирования. Список литературы: 1. Административная ответственность: Учебник / Под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Стахова. – 3-е изд., пер. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. – С. 36-37. 2. Егоров В.А. Формирование правосознания как вакцина от коррупции // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2014. – № 2-2. – С. 53-56 3. Егоров В.А., Попурей Н.С., Нечепай А.Ю. Правосознание как элемент правового государства // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2014. – № 2-2. – С. 56-59. Кармышев Ю.А., доктор экономических наук, профессор, профессор Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина, профессор Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ, yuri_karmyshev@ mail.ru Karmyshev Yu.A., Doctor of Economics, Professor of Tambov State University of Derzhavin G.R. Professor of Lipetsk branch of Financial University under the Government of the Russian Federation, yuri_karmyshev@ mail.ru СПЕЦИФИКА И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НАУЧНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА-РЕЦИПИЕНТА SPECIFICSAND TRENDSRESEARCHSERVICES RECIPIENT REGIONS Аннотация: Проведен компаративный анализ деятельности в научной сфере одного из российских регионоврецепиентов – Тамбовской области, который позволил выявить особенности и специфику ее функционирования, и определить объективные современ- Abstract: A comparative analysis of the scientific field of one of the Russian regions of the recipient of the Tambov region was conducted. The analysis revealed the characteristics and specificities of its functioning and to identify current trends of objective scientific and technical 241 ные тенденции развития научнотехнического потенциала региона в контексте возможности обеспечения динамичного развития посредством проявления инновационной активности и восприимчивости экономики региона. potential of the region in the context of opportunities to ensure dynamic development through innovational manifestations activity and susceptibility of the region's economy Ключевые слова: научная сфера, научно-технический потенциал, научные исследования и разработки, научноисследовательский персонал, материально-техническое обеспечение, патентная активность. Key words: the sphere of science scientific and technical potential, research and development, scientific research personnel, logistical support, paten activity Научная сфера региона сильно зависит от состояния национальной экономики и экономики конкретного субъекта федерации, так как именно экономика определяет объем материальных ресурсов, который общество способно выделить науке. В современных условиях существенно возрастает значимость научных исследований и разработок, направленных на получение новых знаний с целью решения конкретных практических задач, к числу которых относятся: создание передовых производственных технологий, новых материалов, продуктов, устройств, ускорение их использования в интересах развития экономики, а также удовлетворение текущих нужд производства. При определении специфики и выявлении тенденций развития научной сферы Тамбовской области как одного из многочисленных регионовреципиентов мы будем опираться статистические данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (Тамбовстат), представленные в соответствующих сборниках и аналитической записке1. В регионе действует Закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 г. № 119-З «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области», систематизирующий государственную инновационную политику. Наряду с этим разработана стратегия развития региона до 2020 г., которая определила генеральную цель социально-экономического развития Тамбовской области – создать динамично развивающийся, инновационно-активный, конкурентоспособный, комфортный для проживания, экологически благополучный регион, обеспечивающий высокое качество жизни населения. Исходной базой для создания и реализации инноваций является научнотехнический потенциал. В нашем представлении научно-технический потенциал представляет собой способность, возможность и в то же время готовность уче1 Инновационная деятельность в Тамбовской области (Статистический сборник). Тамбов: Тамбовстат, 2012.; Научный потенциал Тамбовской области (Статистический сборник). – Тамбов: Тамбовстат, 2012.; Основные тенденции развития инновационной деятельности в Тамбовской области в современных условиях. Аналитическая записка. – Тамбов: Тамбовстат, 2012. 242 ных и инженерно-технического персонала к деятельности, направленной на получение и применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных и иных проблем путем обеспечения эффективного функционирования науки, техники и производства как единой комплементарной системы. Его качественным уровнем, состоянием и динамикой развития определяются возможности и перспективы инновационного развития предприятий региона. Основные показатели состояния и развития научной сферы Тамбовской области представлены в таблице 1. Основу научно-технического потенциала Тамбовской области составляют организации, выполняющие научные исследования и разработки (НИОКР) в трех секторах деятельности: государственном, предпринимательском и вузовском. В целом в сфере НИОКР за период 1992-2010 гг. наблюдалась тенденция устойчивого сокращения численности организаций, занимающихся исследованиями и разработками (с 31 до 22), т.е. на 30% по отношению к 1992 г. (см. рис. 1). И лишь только в 2011 г. количество организаций составило 34, т.е. потребовалось почти 20 лет, чтобы достигнуть и превзойти уровень 1992 г. 35 30 34 31 25 25 26 26 24 23 24 24 24 24 23 24 24 22 20 23 22 22 15 10 Рис. 1. Число организаций, выполнявших НИОКР В таблице 2 представлено распределение данных организаций по трем срезам: сектор деятельности, форма собственности и тип организации. Эти данные свидетельствуют о существенном повышении числа государственных организаций в сфере НИОКР региона (в 2 раза) и в то же время – заметном сокращении организаций в предпринимательском секторе (в 1,6 раза). Наблюдается повышение в данном секторе уровень активности промышленных предприятий, количество которых в 2011 г. достигло шести (в 2000 г. – одно предприятие). Если говорить о формах собственности, то лидирующее положение здесь сохраняют государственные организации, однако следует отметить существенный рост (в шесть раз) количества организаций со смешанной российской формой собственности. 243 Таблица 1 Основные показатели состояния и развития науки Показатели Число организаций, выполнявших научные исследования и разработки Численность работников, выполнявших научные исследования и разработки (на конец года), человек Стоимость научных исследований и разработок, услуг, выполненных собственными силами, тыс. руб. Среднегодовая стоимость основных средств для проведения исследований и разработок, тыс. руб. в том числе: стоимость машин и оборудования Среднемесячная заработная плата одного работника по виду экономической деятельности «Научные исследования и разработки», руб. Внутренние затраты на научные исследования и разработки (в фактически действовавших ценах соответствующих лет), тыс. руб. в том числе: ассигнования на науку из средств бюджета 2000 24 2005 23 2007 24 Годы 2008 24 2933 2800 2282 2038 1964 1665 1807 315422,9 638150,2 1112128,6 864700,2 666022,0 1164666,3 1280503,2 523415,9 877523,5 1020658,5 1006909,6 1310767,1 1472078,9 1295993,2 85883,9 139825,1 145459,3 147308,3 137797,9 200731,5 130176,5 1590,7 5521,4 8653,9 10171,6 11056,9 11006,3 12837,6 228894,5 499528,9 873176,9 840842,1 636516,5 805380,5 918524,2 168267,9 121580,5 186178,7 202367,7 287956,6 304630,1 355846,9 244 2009 24 2010 22 2011 34 В то же время проведенный нами анализ позволяет отметить ярко выраженную тенденцию снижения активности предпринимательского сектора в разработке и использовании в своей деятельности современных конкурентоспособных технологий, машин, оборудования и т.п., т.е. предпринимательская среда в основном ориентирована на репродуктивную деятельность в производстве и реализации товаров и услуг без новаторских усилий, без инициативы в развитии инновационной деятельности. Таблица 2 Число организаций, выполнявших исследования и разработки, по секторам деятельности, формам собственности и типам Сектора деятельности, формы Годы собственности и типы органи- 2000 2005 2007 2008 2009 2010 2011 заций 24 23 24 24 24 22 34 Всего В том числе: 12 15 16 17 14 14 24 по секторам деятельности: Государственный Предпринимательский 8 4 3 2 5 4 5 Высшего образования 4 4 5 5 5 4 5 по формам собственности: Государственная 19 18 18 17 17 15 16 Муниципальная 1 2 2 2 2 Частная 4 4 4 3 3 3 4 Смешанная российская 1 2 2 2 12 Собственность потребкоопера1 1 ции по типам: Научно-исследовательские и 18 16 14 14 13 12 21 конструкторские организации Промышленные предприятия 1) 1 1 3 2 4 3 6 Высшие учебные заведения 4 4 5 5 5 5 5 Прочие 1 2 2 3 2 2 2 1) С 2005 г. – по предприятиям с видом экономической деятельности «Обрабатывающие производства» Однако мы полагаем, что современное предпринимательство в контексте Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года – это не всякий бизнес, это стиль хозяйствования на рисковой, инновационной основе с целью получения инновационной (технологической) квазиренты. Такому стилю присущи принципы новаторства, антибюрократизма, постоянной инициативы, ориентации на вовлечение инноваций в процессы производства, маркетинга, распределения и потребления товаров и услуг. 245 Численность персонала, чел. Важное место в научной сфере региона занимают, безусловно, человеческие ресурсы, задействованные в проведении исследований и разработок. Для исследуемого нами региона следует отметить резкое уменьшение численности научно-исследовательского персонала, что, в общем-то, является ярким проявлением общероссийской тенденции деградации научно-технической среды. На протяжении 1990-х годов численность занятых в науке неуклонно сокращалась. С 2000 г. численность персонала менялась неоднократно. Если в первые три года она росла, то в 2003 г. сократилась на 10,8%, в 2006 г. – на 18,4%, в 2009 г. по сравнению с 2002 г. – на 62%, а в 2003, 2004, 2005 г. – оставалась практически без изменений (см. рис. 2). Рис. 2. Динамика численности персонала, занятого исследованиями и разработками При этом начиная с 2006 г. по 2010 г. четко прослеживается очередная волна сокращения численности персонала, которое в процентном отношении в сравнении с 2005 г. составляет почти 40%. Вместе с тем в 2011 г. статистика свидетельствуют о том, что численность персонала, занятого исследованиями и разработками, составила 1807 человек, что примерно на 8% больше, чем в 2010 г. При этом в государственном секторе экономики были заняты 72,5% работников, 24,0% – в предпринимательском, 3,5% – в секторе высшего профессионального образования. Это несколько сглаживает тенденцию уменьшения численности научно-исследовательского персонала, однако стабильно низкий уровень занятости персонала в данной сфере сохраняется. Наряду с этим следует подчеркнуть, что и в 2011 г. сохраняется высокий образовательный уровень персонала. Так, в составе научно-исследовательского персонала работали 29 докторов наук и 159 кандидатов наук (для сравнения – 23 доктора наук и 132 кандидата наук в 2000 г.). При этом более половины всего персонала, занятого наукой, приходится в 2011 г. на долю работников, имеющих 246 высшее образование – 63%, против 50,4% в 2005 г., из них соответственно 10,4% против 6% имеют ученую степень. Среднемесячная заработная плата персонала организаций, выполнявших научные исследования и разработки, составила в 2011 г. 12837,6 руб. (при 14292,9 рублей в среднем по региону). За последние три года реальный уровень заработной платы в науке вырос почти на 20%, а в среднем по региону – на 30%. Следующий важный аспект в развитии научно-исследовательского персонала Тамбовской области – это проблема старения научных кадров. Так, доля исследователей, перешагнувших пятидесятилетний рубеж, значительна и составила в 2008 г. 47,6% их общей численности против 33,3% в 2000 г. Каждый пятый ученый старше 60 лет, а каждый шестой (15,9%) – моложе 29 лет. Из года в год уменьшается численность исследователей до 29 лет и от 30 до 39 лет. По сравнению с 2000 г. их доля сократилась соответственно на 4,8 и 1,7 процентных пунктов соответственно, при этом возросла доля исследователей в возрасте от 50 до 59 лет (на 7,4 процентных пункта), от 60 и более лет (на 1,4 процентных пункта). Средний возраст исследователей в 2008 году составлял 48 лет против 33 лет в 2000 году. Следует отметить, что средний возраст исследователей, имеющих ученую степень, значительно старше: у докторов наук – 59 лет, у кандидатов наук – 50 лет. При этом мы должны понимать, что проблемы подготовки научных кадров высокой квалификации – это отнюдь не локальные проблемы современной науки и образования. Они определяются общими задачами становления и развития гуманитарно-креативного постиндустриального общества в сложных условиях его функционирования и необходимостью выработки инновационной стратегии его движения, где роль науки приобретает особую значимость. Основной формой подготовки научных и научно-педагогических кадров является аспирантура на базе высшего профессионального образования и докторантура. В 2011 г. в Тамбовской области подготовку аспирантов вели 8 организаций, из них пять высших учебных заведений и три научно-исследовательских института. Какие тенденции здесь наблюдаются? За последние три года наметился рост числа обучающихся в аспирантуре (рис. 3). На начало 2012 г. в аспирантуре обучалось 1166 человек. Численность аспирантов в 2011 г. по сравнению с 2000 г. возросла на 36%, а число выпускников аспирантуры увеличилось на 31% (рис. 4). Обнадеживающей положительной тенденцией является продолжающийся в последние годы приток в аспирантуру молодых специалистов. Большинство аспирантов (90,7%) молодые люди в возрасте до 30 лет, доля аспирантов 30-39 лет составляет 6,6%, старше 40 – 2,7% (из последних – 0,1% обучаются с отрывом от производства). 247 Численность аспирантов, чел. Рис. 3. Динамика численности аспирантов Численность аспирантов, чел. Заметно повысилась эффективность работы аспирантуры, о чем свидетельствует рост почти в два раза числа аспирантов в 2011 г., выпущенных с защитой диссертации, почти по сравнению с 2000 г. (рис. 4), а их удельный вес от общего числа выпускников в 2011 г. составил 41,3%. Рис. 4. Динамика результативности деятельности аспирантуры 248 Подготовкунаучно-технических и научно-педагогических кадров высшей квалификации последние три года вело три докторантуры высших учебных заведений (рис. 5). Численность докторантов за последние четыре года заметно сократилась (на 30%) и в 2011 г. составила 35 человек. При этом эффективность докторантуры повысилась и в 2011 г. составила более 50% от выпуска против 45,5% в 2005 г. и 25,0% в 2000 г. (см. рис. 5). Таким образом, можно сделать вывод о том, что в Тамбовской области послевузовскому профессиональному образованию в аспирантуре и докторантуре, направленному на воспроизводство научных кадров и закрепление в науки молодежи, уделяется особое внимание. Однако качественная сторона данного аспекта пока оставляет желать лучшего. В этой связи выскажем ряд соображений, обусловливающих проведение целенаправленной и постоянной работы по общему повышению качества подготовки новых научных кадров. Это касается, прежде всего, совершенствования отбора и подготовки аспирантов. Остановимся на данном аспекте подробнее и выскажем ряд рекомендаций относительно подготовки аспирантов и уровня готовности ученых вузов, функционирующих на территории региона, выступить в роли научного руководителя. Рис. 5. Основные показатели деятельности докторантуры (человек) Сегодня, к сожалению, многие аспиранты плохо подготовлены к научной работе как особой специальной деятельности, не умеют должным образом работать с литературой, не способны анализировать научные факты, формулировать гипотезы, ставить научные задачи, выбирать адекватный методологии и задачам исследования методический инструментарий, интерпретировать полученные в ходе эмпирического исследования результаты и т.п. Сложившаяся ситуация, по нашему мнению, обусловлена многими обстоятельствами. Прежде всего, это не249 достаточный учет при выборе-отборе аспирантов их действительной потребности, желания заниматься научной деятельностью. В настоящее время многие аспиранты совмещают учебу с работой, занятиями бизнесом и т.п. В принципе это допустимое явление, но при условии сохранения реального интереса к научной работе, а не просто желания повысить свой статус. Хотелось бы, чтобы в аспирантуру приходили и молодые люди, которые действительно имели бы научноисследовательскую направленность, обладали бы способностями и навыками к научно-исследовательской деятельности и основное свое время посвящали бы научным исследованиям, т.е. были бы реально ориентированы на науку, а не только на получение ученой степени. Далее, это способность к научной деятельности, включающая реальные способности к такой особой деятельности и подготовленность к ней. Не секрет, что в вузах, где обучение предполагает формирование навыков научной работы, такая направленная подготовка не проводится. Поэтому в структуру учебного процесса аспирантуры необходимо ввести дисциплины, которые способствовали бы освоению принципов научной работы и развитию научно-исследовательских способностей, умений. Необходимо совершенствовать культуру научного труда молодых ученых, целенаправленно формируя и развивая ее. Это возможно только при условии активного взаимодействия профессоров и аспирантов, как в рамках учебного расписания, так и за его рамками. Необходимо повышать ответственность научных руководителей аспирантов и научных консультантов по докторским диссертациям. Процедура подготовки работы на уровне кафедры, лаборатории, института должна строиться как многоэтапная и предусматривать контроль за определением темы исследования, назначением научного руководителя, предварительным и заключительным обсуждением итогов диссертации с привлечением специалистов со стороны, назначением действительно квалифицированных и требовательных оппонентов и ведущей организации и т.д. При этом, как показывает опыт, особенно важен правильный выбор научного руководителя. Согласно существующим нормативам каждый доктор наук имеет право руководить аспирантами и выступать в роли консультанта по докторским диссертациям. Опыт свидетельствует, что такое положение вещей зачастую не оправдывает себя. Далеко не каждый доктор наук, более или менее успешно защитивший собственную диссертацию, оказывается способным в дальнейшем успешно руководить работой аспирантов и тем более докторантов. Есть достаточные основания утверждать, что неудачи многих диссертационных работ - прямой результат неумелых действий научных руководителей (консультантов). Встречаются, к сожалению, и случаи недобросовестного отношения руководителей к своим обязанностям. Вина за провалы начинающих исследователей на заседаниях кафедр, диссертационных советов или в ВАК лежит во многом на таких людях. Важной детерминантой в развитии научной сферы региона выступает материально-техническое обеспечение науки, которое складывается из ряда составляющих: основные средства (фонды) НИОКР и возможность их обновления 250 путем приобретения современных приборов и материалов, создание условий для работы, финансирование и т.д. Эффективность научно-исследовательской деятельности во многом определяется состоянием основных средств исследований и разработок научных организаций, используемых в их основной деятельности, и возможностями их обновления (см. табл. 3). Степень износа основных фондов научных организаций вида достаточно высока и с 2005 г. составляет более 50% в год. На начало 2009 г. она составляла 59,5%, что было выше среднеобластного показателя на 4,9 процентных пункта. Коэффициент обновления основных фондов в 2011 г. составил всего лишь 1,1%, при среднеобластном показателе в 6,8%, а коэффициент выбытия в 2011 г. ниже среднеобластного показателя на 0,4 процентных пункта. Именно это является, с нашей точки зрения, одной из главных причин низкого уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции и, безусловно, препятствует разработке и внедрению современных инноваций, превращая замену основных фондов в главный инновационный приоритет. Таблица 3 Основные средства организаций вида экономической деятельности «Научные исследования и разработки» Показатели Годы 2000 2005 2007 2008 2009 2010 2011 Полная учетная стоимость на конец года, млн. рублей Степень износа, % 806,0 1022,8 1245,6 1386,7 1832,7 1860,1 2031,6 44,8 53,0 55,4 59,5 54,8 56,6 56,3 Коэффициент обновления, % Коэффициент выбытия, % 2,0 2,4 2,5 1,7 2,4 1,2 1,1 0,4 0,7 1,1 0,1 0,1 0,9 0,8 Как видно из таблицы 4, доля активной части основных средств (машин и оборудования) в стоимости всех основных средств также незначительна – всего 10% в 2011 г. и за период 2000-2011 гг. наблюдается тенденция к ее снижению. Таблица 4 Основные средства исследований и разработок (млрд. рублей) Показатели Среднегодовая стоимость основных средств в том числе: машин и оборудования Доля активной части основных средств - % Годы 2000 523,4 2005 877,5 2007 1020,7 2008 1006,9 2010 1472,1 2011 1295,9 85,9 139,8 145,5 147,3 200,7 130,2 16,4 15,9 14,3 14,6 13,6 10,0 Затраты на научные исследования и разработки в 2011 г. составили 1014135,1 тысяч рублей, что на 35% превышает уровень 2009 г. (в действующих ценах соответствующих лет). Основную часть расходов составляют внутренние 251 затраты на исследования и разработки (88,3%), являющиеся важнейшей характеристикой уровня развития научной сферы. Основным источником финансирования региональной науки продолжают оставаться средства федерального бюджета и организаций государственного сектора. В 2011 г. доля средств федерального бюджета в общем объеме затрат на исследования и разработки составляла 38,7%, средств организаций государственного сектора – 37,2% против соответственно 24,1% и 58,2% в 2008 г. Важнейшим результатом научных исследований и разработок является создание и использование передовых производственных технологий (табл. 5). Число организаций и предприятий, использовавших передовые производственные технологии, в промышленном производстве, науке, высшем образовании, в организациях, связанных с использованием компьютеров, постоянно растет. Таблица 5 Создание и использование передовых производственных технологий Группы предприятий, внедривших передовые производственные технологии Число предприятий (организаций), создавших передовые производственные технологии, единиц Число предприятий (организаций), использовавших передовые производственные технологии, единиц по группам: проектирование и инжиниринг производство, обработка и сборка автоматизированная транспортировка материалов и деталей, а также осуществление автоматизированных погрузочно-разгрузочных операций аппаратура автоматизированного наблюдения и/или контроля связь и управление производственная информационная система интегрированное управление и контроль 2000 2005 2007 Годы 2008 2009 2010 2011 - - - 2 - - - 39 170 215 243 238 233 243 10 37 56 59 54 53 47 6 2 21 6 28 8 32 9 31 10 36 9 36 8 … 14 23 29 26 26 27 38 5 157 19 203 32 236 34 237 42 230 43 226 39 1 9 17 16 24 23 18 В 2011 г. в 243 организациях использовались 2248 передовых производственных технологий против 2658 технологий, которые использовали 238 организаций в 2009 г. при этом рост числа предприятий, использовавших в своей деятельности передовые технологии, в последние годы (2008-2011 гг.) практически прекратился и держится примерно на одном уровне – 233-243 организации. За период 1998-2007 гг. и 2009-2011 гг. в регионе не было ни одного предприятия (организации), создавшего передовую производственную технологию. Вместе с тем число предприятий (организаций), использовавших заимствован252 ные передовые производственные технологии, увеличилось с 39 в 2000 г. до 243 в 2011 г., т.е. более чем в шесть раз. При этом важно отметить тенденцию неуклонного роста числа использованных передовых производственных технологий с 147 (2000 г.) до 2248 (2011 г.). Исходя из этого, можно сделать вывод – приобретению готового передового оборудования, по-прежнему, отдается предпочтение перед приобретением и внедрением объектов промышленной собственности. Это, в свою очередь, чревато снижением уровня новизны осуществляемых инноваций, постепенной деградацией научно-технического потенциала и сокращением инновационных заделов в промышленности, а значит, и конкурентоспособности инновационной продукции. Одним из важнейших индикаторов результативности исследований и разработок выступает патентная активность. Резкий спад масштабов патентования и использования изобретений, наблюдавшийся в течение 1990-1997 гг., сменился в последние годы периодом общего подъема патентной активности с чередованием небольших отклонений в ту или иную сторону (см. табл. 6). Таблица 6 Поступление патентных заявок и выдача охранных документов в Тамбовской области (единиц) Виды документов на объекты промышленной собственности 2005 Подано заявок на выдачу патен85 тов на изобретения Выдано патентов на изобретения 74 Подано заявок на выдачу патен8 тов на полезные модели Выдано патентов на полезные 5 модели 2006 113 2007 94 Годы 2008 96 71 12 77 21 92 21 92 23 68 41 72 31 10 20 21 22 32 32 2009 96 2010 84 2011 98 В целом сравнительно стабильная патентная активность предприятий и организаций Тамбовской области в течение последних пяти лет на фоне других регионов Центрального федерального округа (ЦФО) позволяла нашему региону занимать в разные годы всего лишь 13-15 места из 18. Влияние данного индикатора не привело к глубоким изменениям в экономике региона, особенно в промышленности, поскольку, как нам представляется, дело не столько в признании прав на промышленную собственность, сколько в отсутствии экономических условий для реализации этих прав. Статистические сведения по использованию объектов промышленной собственности представлены в таблице 7. 253 Таблица 7 Использование объектов интеллектуальной собственности в Тамбовской области (единиц) Годы 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Виды объектов интеллектуальной собственности, охраняемые патентами и свидетельствами о регистрации Изобретения Полезные Промышленные Базы Программы модели образцы данных для ЭВМ 59 12 1 58 13 49 11 4 46 14 5 8 35 6 6 16 25 6 1 1 27 5 8 1 21 5 7 4 Изложенный материал позволяет нам сделать ряд выводов. Во-первых, компаративный анализ данных показывает, что финансовоэкономический кризис 2008 года отразился на результатах научной деятельности в Тамбовской области. Так, по сравнению с 2007 г. сократилась стоимость научных исследований и разработок, численность работников, выполнявших научные исследования и разработки. Замедление обновляемости основных фондов по виду экономической деятельности «Научные исследования и разработки» привело к увеличению степени износа. Во-вторых, экономия на науке, включая и невысокий уровень оплаты труда, – мизерная в масштабах государства, оборачивается сегодня невосполнимыми потерями в науке и образовании, оказывает непосредственное влияние на возрастную структуру научных кадров. Одним из опасных последствий такой политики является сокращение научных кадров, их старение, отток из науки лиц более молодых возрастов и очень незначительный приход в науку молодежи, что обусловливает прогрессирующее старение научных кадров. В третьих, недостаточная активность организаций в области исследования и разработки новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов оказывает отрицательное воздействие на весь инновационный процесс, ведет к ослаблению научно-технического и инновационного потенциалов промышленного производства, снижению качества и новизны инноваций, утрате предприятиями самостоятельности в создании нововведений и, как результат, потере конкурентоспособности в производстве новой высокотехнологичной продукции. Список литературы: 1. Инновационная деятельность в Тамбовской области (Статистический сборник). – Тамбов: Тамбовстат, 2012. 2. Научный потенциал Тамбовской области (Статистический сборник). – Тамбов: Тамбовстат, 2012. 254 3. Основные тенденции развития инновационной деятельности в Тамбовской области в современных условиях. Аналитическая записка. – Тамбов: Тамбовстат, 2012. 4. Нестерова Н.Н., Турганова Л.В. Устойчивое развитие потенциала территорий региона через диверсификацию экономики // Оборонный комплекс – научно-техническому прогрессу России. – 2014. – № 2 (122). – С. 92-95. 5. Нестерова Н.Н. Инновационный потенциал: роль и место в развитии экономики региона // Социально-экономические явления и процессы. – 2012. – № 10 (044). – С. 151-154. 6. Пучнина А.А., Савенкова О.Ю., Юдин О.И., Некрасова Е.А. Стратегия управления рисками в современных условиях // Региональная инновационная система: состояние, проблемы, направления формирования: Сборник научных трудов по итогам научно-практической конференции по проблемам развития инновационной деятельности в Липецкой области. – 2013. – С. 24-245. Кидинов А.В., заведующий кафедрой «Философия, история и право» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ, к.п.н., доцент a080ak@gmail.com Kidinov A.V., PhD in Pedagogic Sciences, Associate Professor of Philosophy, History and Law Department Financial university under the Government of the Russian Federation a080ak@gmail.com СОЦИАЛЬНО-ДИНАМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ПРОТИВОСТОЯНИЯ И КОНФОРМИЗМА В ГРУППЕ В УСЛОВИЯХ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ A GROUP’S SOCIAL AND DYNAMIC ASPECT OF OPPOSITION AND CONFORMITY IN THE CONTEXT OF SOCIAL DEVELOPMENT DUE TO STRATEGY PLANNING Аннотация: Социальный динамизм во внутригрупповых психологических процессах закономерно проявляется в феномене противостояния в социальной среде. Противоположность и единство конформизма и противостояния как проявления социального динамизма означают, что они имеют общее мотивационное основание. Конформизм и противостояние как явления социального динамизма имеют единое психологическое основание, включающее удовлетворение с помощь конформизма и противостояния одних и тех же потребностей, позитивно-негативную Abstract: The social dynamism in the context of intra-group psychological processes is typically seen in the phenomenon of opposition in social environment. The opposition and unity of conformity and opposition as the social dynamism’s expression means that they have general motivation basis. The conformity and the opposition as aspects of social dynamism possess the united psychological foundation, which consists of the same needs satisfying by means of the stated conformity and opposition, the positivenegative psychological self-projection in the existing situation, and a person’s suf- 255 психическую проекцию себя на сло- ficient intellectual and conative potential. жившуюся ситуацию, наличие у личности достаточного интеллектуальноволевого потенциала. Ключевые слова: социальноKey words: social and dynamic aspect, динамический аспект, противостояopposition, conformity, phenomenon of ние, конформизм, явление социального social dynamism. динамизма. В последние годы в прикладных исследованиях заметно повысился интерес к проблемам, связанным с групповой деятельностью людей. Актуальность этих вопросов прежде всего определяется практическими запросами, а также тенденциями развития больших и сверхбольших систем. Все они характеризуются некоторыми общими особенностями: большим числом составляющих их подсистем и элементов, сложной структурой, значительными потоками циркуляции информации, высоким уровнем механизации и автоматизации. Большие и сверхбольшие системы не могут обслуживаться одним специалистом, в управлении и обслуживании их, как правило, принимает участие группа специалистов. Групповое обслуживание больших систем выдвигает на первый план ряд проблем, которые требуют комплексного изучения совместной групповой деятельности специалистов, объединенных в различные малые группы и коллективы. Эффективность групповой деятельности в больших системах определяется уже не только и не столько характеристиками отдельных специалистов, сколько особенностями их взаимодействия между собой, психологической совместимостью, сработанностью и организованностью, распределением функций между ними, психологической структурой малых групп и так далее 1. Особенности групповой совместной деятельности играют большую роль в процессе выполнения работы группой специалистов в условиях непосредственного взаимодействия. Практика показывает, что в такой ситуации даже незначительные разночтения во мнениях, оценках или некоторая несогласованность в действиях могут быстро перерасти в межличностный конфликт. Групповая деятельность предъявляет требования к согласованности, сработанности, психологической совместимости специалистов. Она ставит участников во взаимосвязанные друг от друга отношения, предполагает взаимную ответственность и требует согласованности действий2. Социальный динамизм во внутригрупповых психологических процессах закономерно проявляется в феномене противостояния в социальной среде. Такое выражение социального динамизма через внутригрупповой противостояние представляет собой социально-психологическую необходимость, без которой социально-динамические процессы теряют свою сущностную природу. «Противостояние можно рассматривать как несогласие, непринятие норм, ценностей, целей, доминирующих в конкретной группе или в конкретном обществе. Это способность личности не подвергаться давлению со стороны группы, действовать и думать по-своему». 1 2 Майерс Д. Социальная психология. – СПб., 2005. – С. 173-178. Андриенко Е.В. Социальная психология. – М., 2002. 256 «Противостояние – демонстрация мнения или поведения, опирающегося на собственный опыт, независимо от мнения или поведения группового большинства»1. «Противостояние позволяет описывать ситуации, когда человек противостоит искушению подчиниться действиям или суждениям большинства»2. В целом противостояние – это способность человека сопротивляться давлению группы, думать и поступать по-своему. Данный феномен есть такая социально-политическая позиция, которая противопоставляет себя существующей системе вещей (как в области политики, так и в иных в социальных, культурных, религиозных сферах). Таким образом, противостояние характеризуется, в первую очередь, готовностью действовать, опираясь на собственную точку зрения, вопреки мнению большинства. Как подчеркивает М.Р. Бритянова, такой член группы действует именно исходя из собственного опыта и мнения, а это значит, что он не обязательно будет противопоставлять себя группе; только если мнение этой группы разойдется сего собственным3. Такой тип людей способен успешно сопротивляться давлению группы, противостоять ему, действовать по-своему. Такие люди характеризуются как более активные, способные, находчивые, устойчивые, мужественные, уверенные в себе и т.п. Как показали исследования Кратчфилда, для людей, противостоящих мнению группы, характерны интеллектуальность, творческие способности, терпимость и чувство долга, уверенность в себе, устойчивость к стрессам4. Некоторые ученые понятие противостояние в группе по сути связывают с негативизмом (Э. Эриксон, Д. Снайдер и др.). По их мнению, в психологически сущностном плане эта форма личностной активности не просто близка, а, по сути дела, идентична проявлениям конформизма, так как в обоих случаях можно практически с полной уверенностью говорить о зависимости индивида от группового давления, его подчинения большинству. Они говорят о том, что кажущаяся самостоятельность при проявлении противостояния не более, чем иллюзия. Так как не сама личность принимает решение в ситуации неопределенности, ее реакция на групповое давление все равно является зависимой, несмотря на то, осуществляется активность в логике «да» или в логике «нет». Таким образом, термин «противостояние» в психологическом плане не выступает в качестве антонима понятия «конформизм», а характеризует психологическую реальность, описываемую в социальной психологии в качестве нонконформизма и конформизма, которая является содержательно противоположной тому, что оценивается как проявление социально-психологического феномена самоопределения личности в группе. Майерс Д. Социальная психология. – СПб., 2005. – С. 322. Битянова М.Р. Социальная психология: наука, практика и образ мыслей. – М., 2001. – С. 190. 3 Багрецов С.А., Львов В.М., Наумов В.В., Оганян К.М. Диагностика социальнопсихологических характеристик малых групп с внешним статусом. – СПб.: Изд-во «Лань», 1999. – С. 323. 4 Крысько В.Г. Социальная психология: словарь-справочник. – Мн., 2001. – С. 118, 190. 1 2 257 Природа «связанности» таких внешне непохожих социальнопсихологических явлений, как конформизм и противостояние, становится более понятной, если рассматривать данную «связку», например, с позиций психосоциального подхода Э. Эриксона, согласно которому деструктивное разрешение базисного кризиса второй стадии эпигенетического цикла приводит к формированию у индивида болезненного самоосознавания как антитезы свободной воли и уверенности в себе. Такое самоосознавание направлено на фиксацию «противоречия между самооценкой, образом «я» автономной личности и образом «самого себя» в глазах окружающих». В этих условиях конформизм позволяет снизить внутренний дискомфорт, вызванный генерализированными чувствами стыда и сомнения, поскольку «размывает» их за счет проективной идентификации с группой. С другой стороны, как отмечал Э. Эриксон, «тотальное разрушение самооценки резко контрастирует с нарциссическим и снобистским презрением к мнению других». Это касается не только мнения окружающих (не обязательно критического) о личности таких индивидуумов, но любого их мнения по любому вопросу, что и порождает нонконформизм. Таким образом, связка «конформизм» - «противостояние» представляет собой не что иное, как форму защиты, позволяющую «сохранить шаткую уверенность в себе в противовес чувству сомнения и стыда» индивидам со спутанной идентичностью. В то же время многие видные социальные психологи, в том числе С. Аш, Р. Кратчфилд, Д. Майерс и другие, все-таки склонны рассматривать противостояние как альтернативу (в основном позитивную) конформизму. Это становится понятным, если принять во внимание, что, хотя, например, Д. Майерс и определяет конформизм как «...изменение поведения или убеждений в результате давления группы...», реально он оценивает и собственно конформизм, и противостояние ему в гораздо более широком контексте – в качестве характеристики подверженности личности любому социальному влиянию. Например, к проявлениям противостояния Д. Майерс относит так называемое реактивное сопротивление: «Представьте себе, что кто-то останавливает вас на улице и просит подписать воззвание в защиту чего-то мало вас интересующего. Пока вы колеблетесь, кто-то другой заявляет вам, что «следует категорически запретить и распространять, и подписывать подобного рода воззвания». Теория реактивного сопротивления предсказывает, что столь грубые попытки ограничить вашу свободу на самом деле повышают вероятность того, что на бумаге появится ваша подпись». Совершенно очевидно, что, во-первых, в данном случае речь не идет, строго говоря, о «давлении группы». Но гораздо важнее другое: в данной ситуации неопределенности проявление противостояния в отношении социального давления со стороны противника акции означает конформность применительно к требованию подписать воззвание. То есть конформизм и нонконформизм опять-таки выступают в единой «связке» как параллельные, по сути дела, формы подчинения внешнему воздействию1. 1 Битянова М.Р. Социальная психология: наука, практика и образ мыслей. – М., 2001. – С. 415-418. 258 Еще одна причина разночтений связана с тем, что в зарубежной социальной психологии практически не рассматривается такая характеристика автономной личности, как самоопределение. Выделяют также формы нонконформизма. Две важнейшие его формы – это независимость и антиконформизм. Независимость – это такая позиция человека, когда он замечает социальное воздействие, но не реагирует на него ни внешне (публично), ни внутренне. Так, независимый индивид проявляет устойчивость, сталкиваясь с несогласием. Напротив, имеет место антиконформизм, если, заметив социальное давление, индивид реагирует отстранением либо публично, либо в личном плане или же и в том и другом случае. Так, например, антиконформист, столкнувшись с несогласием, занимает более крайнюю позицию, чем та, которая была у него первоначально. На самом деле антиконформист столь же чувствителен к социальному давлению, как и конформист, но свое мнение он проявляет, переходя на противоположную позицию1. Исследователи отмечают, что сосуществование и взаимодействие независимых и свободных индивидов, представляет собой достаточно сложное социальное явление, которое, впрочем, встречается не так уж редко, как может показаться на первый взгляд, поскольку чем выше уровень культуры человека, тем в большей степени он способен быть нонконформистом. При этом именно члены группы, противостоящему группе давлению, способны реализовывать в своих отношениях наиболее продуктивные стратегии взаимодействия - сотрудничество и компромисс, избегая непродуктивных стратегий приспособления и соперничества2. В последнее время некоторые западные исследователи делают попытки обосновать причины конформного и противостоящего поведения групповой динамикой, ставя ее в зависимость от общества. К. Ларсен, в частности, делает вывод, что различные временные периоды создают различную степень давления на конформизм, который отражается в различных уровнях поведения. Т. Шибутани придерживается такого же мнения – в одних обществах постоянно поощряется конформизм, в других – уверенность в себе и личные достоинства. По мнению западных исследователей, конформное поведение проявляется в двух направлениях – «внутреннем» и «внешнем», т.е. выходящем на уровень социального окружения. При оптимальном приспособлении происходит, по мнению западных социальных психологов, выравнивание между внутренним и внешним, в результате чего наступает нормальное состояние и личность завоевывает «некоторую степень свободы» по отношению к «притязаниям социального окружения». Превалирует концепция социального лавирования (А. Маслоу, Г. Олпорт), имеют место социально-критические концепции конформизма (Э. Фромм, Д. Рисмен, Ч. Рейч, К. Кенистон, Р. Мак-Ивер и др.). Как считают социальные психологи Нью-Йоркского университета Дж. Бенсмен и Р. Лилиенфельд, если индивид полностью социализировался относительно целей и ценностей группы, то ее це- 1 Коваль Н.А. Социально-психологические аспекты развития духовности в социуме // Акмеология. – 2011. – № 3. – С. 386. 2 Андриенко Е.В. Социальная психология. – М., 2002. – С. 131-134. 259 ли и ценности уже не являются для него внешними – они интегрированы в его внутренние структуры1. Противоположность и единство конформизма и противостояния как проявления социального динамизма означают, что они имеют общее мотивационное основание, которое включает удовлетворение с помощь конформизма и противостояния одних и тех же потребностей, позитивно-негативную психическую проекцию себя на сложившуюся ситуацию, наличие у личности достаточного интеллектуально-волевого потенциала, опору на нравственно-этические принципы, личностные притязания в распределении материальных благ. В связи с тем, что конформизм и противостояние представляют собой диалектическое единство в системе отношений личности и группы, обусловленное природой социального динамизма, эти два явления могут анализироваться с помощью общих для них способов психологического анализа, включая анализ структуры, функций, генезиса, содержания, ситуации и смысла конформизма и противостояния2. В силу единства рассматриваемых противоположных явлений, объекты их анализа полностью совпадают. Так, анализ структуры, как противостояния, так и конформизма выявляет две стороны в отношениях, совпадение и разногласие мнений, намерение преобразовать ситуацию в достижении цели, попытки идентифицировать противоположную сторону средствами социального познания, вероятность перехода противостояния в конформизм и наоборот. Функции конформизма и противостояния также убедительно демонстрируют совпадение в том, что эти две формы социального взаимодействия выявляют цели, мотивы и смыслы каждой из сторон, побуждает противоположную сторону к активному самовыражению, обнажает скрытые намерения каждой из сторон, маскирует подлинные намерения стороны-инициатора конформизма – противостояния, активизирует внутригрупповые отношения как феномен социального динамизма. В этом проявляется функциональное единство конформизма и социального противостояния. Генезис конформизма и противостояния имеет единое исходное основание, которое служит начальным условием социальной динамики этих явлений. Таким начальным условием очевидно можно считать внутригрупповые отношения межличностной зависимости, что делает необходимым как усиливать эту зависимость, то есть, демонстрировать конформизм, так и избавляться от этой зависимости, то есть, демонстрировать противостояние. Несмотря на явную противоположность значений конформизма и противостояния во внутригрупповых отношениях на лексическом уровне, они имеют единую контент-структуру. Ее общими для конформизма и противостояния семантическими элементами являются преодоление внутреннего сопротивления, управление своими отношениями, манипуляция противоположной стороной, провоцирование ответной реакции, социальная обусловленность как конформиКоваль Н.А. Социально-психологические основы духовности личности // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2011. – Т.100. – № 8. – С. 25. 2 Психология семьи и семейной дезадаптивности: Учебное пособие / Н.А. Коваль, Е.А. Калинина; Федеральное агентство по образованию, Тамбовский гос. ун-т им. Г.Р. Державина. – Тамбов, 2007. – С. 28. 1 260 стских, так и конфронтационных способов реагирования в группе. Сущностное семантическое единство конформизма и противостояния во внутригрупповых отношениях характерно для социального динамизма отношений уподобления и дифференциации в группе. Не менее убедительным подтверждением социально-динамической сущности конформизма и противостояния во внутригрупповых отношения является их ситуационная близость. Как конформизм, так и противостояние возникают в аналогичных ситуациях с потенциальным конфликтом в межличностных отношениях, с признаками внутреннего группового антагонизма, с риском оказаться среди отвергаемых членов группы, с выдвижением агрессивнодоминирующего лидера, с необходимостью внутригрупповой солидаризации. В этих ситуациях достаточно велика вероятность как конформистских, так и конфронтационных тенденций, а также их взаимный переход друг в друга. Социальный динамизм конформизма и противостояния в группе может быть обусловлен единым смыслом, то есть, идентичными объясняющими суждениями. Так, эти противоположные формы внутригруппового взаимодействия могут объясняться и оправдываться тем, что члены группы считаются с реальной расстановкой сил, выбирают конформизм или противостояние в виде оправданных стратегий, объясняют выбранную стратегию внешней обусловленностью, оправдывают выбранную стратегию конформизма или противостояния своими индивидуальными особенностями, декларируют идеологические причины принятия той или иной стратегии. Конформизм характеризуется: тем, что установка или поведение человека изменяется в зависимости от давления, реального или воображаемого, со стороны других людей; в случае конформизма человек всегда чувствует побуждение вести себя так же, как группа; конформное поведение может иметь место и при отсутствии желания группы оказывать влияние или контролировать человека; конформизм тесно связан со значимостью ситуации, в которой осуществляется воздействие группы на человека, и со значимостью самой группы для человека; способствует возникновению новых форм конформизма – урбанизационного, информационного и глобализационного, играющих неоднозначную роль в развитии общества. Как альтернатива (в основном позитивная) конформизму рассматривается нонконформизм. Противостояние характеризуется: независимостью, самостоятельностью норм, ценностей и суждений, неподверженностью давлению группы; это тип поведения самодостаточного человека, когда точка зрения не меняется в угоду большинству и не навязывается другим; относится с уважением к мнениям других людей, но поступать нонконформист будет в соответствии со своими представлениями о действительности; имеет две формы – независимость и антиконформизм; независимость – это такая позиция человека, когда он замечает социальное воздействие, но не реагирует на него; антиконформизм проявляется, если, заметив социальное давление, человек реагирует отстранением. Итак, под конформизмом мы понимаем процесс изменения аттитюдов, мнений, восприятия, поведения индивида в сторону согласия с группой в ответ 261 на реальное или воображаемое групповое давление в ситуациях, когда нет прямого требования соглашаться с группой. Под противостоянием понимается демонстрация мнения или поведения, опирающегося на собственный опыт, независимо от мнения или поведения группового большинства. Таким образом, конформизм и противостояние как явления социального динамизма имеют единое психологическое основание, включающее удовлетворение с помощь конформизма и противостояния одних и тех же потребностей, позитивно-негативную психическую проекцию себя на сложившуюся ситуацию, наличие у личности достаточного интеллектуально-волевого потенциала, опору на нравственно-этические принципы, личностные притязания в распределении материальных благ. Список литературы: 1. Андриенко Е.В. Социальная психология. – М., 2002. 2. Багрецов С.А., Львов В.М., Наумов В.В., Оганян К.М. Диагностика социально-психологических характеристик малых групп с внешним статусом. – СПб.: Изд-во «Лань», 1999. 3. Битянова М.Р. Социальная психология: наука, практика и образ мыслей. – М., 2001. 4. Журавлѐв А.Л. Социально-психологические проблемы управления // Прикладные проблемы социальной психологии: Сборник статей. – М.: Наука, 1983. – С. 173-189. 5. Крысько В.Г. Социальная психология: словарь-справочник. – Мн., 2001. – С. 190. 6. Майерс Д. Социальная психология. – СПб., 2005. 7. Коваль Н.А. Социально-психологические аспекты развития духовности в социуме // Акмеология. – 2011. – № 3. – С. 386. 8. Коваль Н.А. Социально-психологические основы духовности личности // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2011. – Т. 100. – № 8. – С. 25. 9. Кидинов А.В. Влияние психологических барьеров на деятельность личности в рамках социального динамизма // Теория и практика общественного развития. – 2014. – № 4. – С. 74-78. 10. Психология семьи и семейной дезадаптивности: учебное пособие / Н.А. Коваль, Е.А. Калинина; Федеральное агентство по образованию, Тамбовский гос. ун-т им. Г.Р. Державина. – Тамбов, 2007. – С. 28. 262 Кокорева А.А., к.п.н., старший преподаватель кафедры «Философия, история и право» Липецкого филиала Финуниверситета при Правительстве РФ Kokoreva A.A., PhD in Pedagogic Sciences, Associate Professor Chair of ―Philosophy, History and Law‖ Financial university under the Government of the Russian Federation Lipetsk Branch ПРИМЕНЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ И КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ОБУЧЕНИИ СПЕЦИАЛИСТОВ ЭКОНОМИЧЕСКИ МАРКИРОВАННОЙ ЛЕКСИКЕ THE INFORMATION AND COMMUNICATION TECHNOLOGIES IMPLEMENTING IN THE PROCESS OF SPECIALISTS’ ELT OF ECONOMICALLY MARKED VOCABULARY Аннотация: В статье рассматривается внедрение, а, соответственно, и результаты применения информационных и коммуникационных технологий в процессе обучения специалистов экономически маркированной лексики. Автор предлагает алгоритм обучения профессиональной лексике для будущих экономистов посредством корпуса параллельных текстов. Ключевые методы и языковые задания представлены, соответствующие перспективы и результаты исследованы. Abstract: The article focuses on the implementation and outcomes of the information and communication technologies in the process of specialists’ English language teaching of economically marked vocabulary. The author shows learning algorithm of professional vocabulary created for perspective economists by means of the parallel text corpus. The key methods and language tasks are presented and the corresponding perspectives and results are examined. Ключевые слова: информационные и коммуникационные технологии, обучение английскому языку, экономически маркированная лексика, корпус параллельных текстов, алгоритм обучения Key words: information and communication technologies, ELT (English Language Teaching), economically marked vocabulary, parallel text corpus, learning algorithm. Переход на новые федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования, в основе которых лежит компетентностный подход способствовал обозначению новых требований к уровню подготовки профессионалов в любой отрасли. Потребность в академической мобильности, необходимость интеграции в единое образовательное пространство Европы, а также потребность в международных контактах в сферах профессиональной деятельности делают языковое образование неотъемлемым компонентом подготовки специалистов. Применение иностранного языка в межличностном общении, а также в профессиональной деятельности обозначена в качестве одной из ключевых профессиональных компетенций. Информатизация, включая и языковое образование, способствовала разработке методологии, методических систем, технологий, методов и организационных форм обучения, а также совершенствованию меха263 низмов управления системой образования в современных условиях информационного общества. За последние годы появилось немало работ, в которых учеными отдается приоритет использованию ИКТ (информационных и коммуникационных технологий) и мультимедийных технологий в образовательном процессе. Однако, возникают противоречия между декларируемым использованием информационно-коммуникационных технологий в учебном процессе и практическим применением электронных средств в преподавании иностранного языка в вузе; между потребностью в условиях информатизации образования, включая и языковое образование, и отсутствием методик обучения иностранному языку. В этой связи для мобильного и успешного обучения будущих специалистов, в частности экономистов, профессиональной лексике, корпус параллельных текстов, который является одним из средств, на основе которого можно обучать студентов профессиональной лексике, является эффективным инструментом достижения заявленных целей. Под корпусом параллельных текстов следует понимать тип лингвистического корпуса, состоящий из исходного текста на одном языке и его перевода на другой или другие языки. Кроме того, с учетом противоречий между декларируемым использованием информационных и коммуникационных технологий в учебном процессе и практическим применением Интернеттехнологий в обучении иностранному языку, а также между потребностью в условиях развития информационного общества и информатизации образования и отсутствием методик обучения иностранному языку с использованием новых информационных Интернет-технологий, корпус параллельных текстов и разработанная методика обучения специалистов профессиональной лексике на его основе являются особенно актуальными согласно существующим реалиям. Правильное употребление слова в контексте означает овладение словообразованием и употреблением, а под знанием формы необходимо понимать, как графическую форму, необходимую для прочтения и написания слова, так и звуковую форму, необходимую для верного восприятия слова в речи при аудировании и произнесении слова при говорении. Таким образом, знание лексики необходимо для развития продуктивных и рецептивных видов речевой деятельности. Значение слова – это ассоциативная связь между его звучанием или написанием и предметом или действием, который или которое оно обозначает. В английском языке, как и во многих других языках, полисемия – многозначность одного слова – является достаточно частым явлением. Особенно актуален вопрос о полисемии встает при обучении иноязычной профессиональной лексике, когда многие широко используемые слова в социально-бытовой сфере общения приобретают дополнительные значения в профессиональной сфере общения. Анализ современных нормативных документов показывает, что российские ФГОС ВПО ориентированы на практический результат обучения. Именно поэтому в них детально не прописано содержание лексической компетенции студентов, а обозначены сферы межличностного общения и профессиональной деятельности, в которых они должны использовать иностранный язык. Западные стандарты, наоборот, имеют детальное описание для педагогических целей, чтобы уже на основе данного описания можно было разрабатывать программы, учебные пособия и разрабатывать системы заданий/упражнений на формирование конкретного аспекта языка. С другой стороны, стремительное развитие новых информационных и коммуникационных технологий способствовало появлению ряда методических 264 работ, в которых авторами разрабатывались методики обучения видам речевой деятельности и формирования языковых навыков речи обучающихся на основе современных ИКТ (Сысоев П.В., Евстигнеев М.Н., 2008, 2009, 2010; Сысоев П.В., 2010, 2012; Сушкова Н.А., 2009; Кошеляева Е.Д., 2010; Маркова Ю.Ю., 2011; Соломатина А.Г., 2011; Чернякова Т.А., 2012). Таким образом, лингвистический корпус является одной из компьютерных технологий, с использованием которой можно формировать лексические и грамматические навыки речи специалистов. Корпус параллельных текстов, как и любое средство ИКТ, обладает отличительными дидактическими свойствами и методическими функциями. К дидактическим свойствам относятся основные характеристики и признаки, отличающие одни информационные технологии от других. Методические функции – это внешние проявления данных технологий (Сысоев П.В., 2012). Корпус параллельных текстов обладает несколькими характерными дидактическими свойствами, отличающими данный тип корпуса от других корпусов, и обуславливающими методику формирования лексических навыков речи студентов на его основе. К таким дидактическим свойствам относятся: а) многоязычие, б) контекстность результатов поиска, в) возможность ограничения области использования языка. Рассмотрим конкретный пример, иллюстрирующий поисковый аспект в обучении профессиональной лексике будущих экономистов. Таблица 1 Результаты поиска экономического термина «interest» в корпусе параллельных текстов Примеры использования термина в англоязычной профессиональной литературе We will therefore cast a negative vote to reject its premise and its intended outcome, and the use of its content, piecemeal or as a whole, with regard to other areas of interest in the First Committee. Примеры использования термина в русскоязычной профессиональной литературе Поэтому мы будем голосовать против него в знак несогласия с его установками и предполагаемым результатом и с применением его содержания, – в целом или отчасти – применительно к другим областям работы Первого комитета. Non-controlling interest in disposed sub- Доля неконтролирующих акционеров в sidiaries выбывших дочерних предприятиях As he rode by Yegorushka he did not Проезжая мимо Егорушки, он не glance at him. Only the little stallion взглянул на него; один только жеребdeigned to notice Yegorushka; he looked чик удостоил Егорушку своим внимаat him with his large foolish eyes, and нием и поглядел на него большими, even he showed no interest. глупыми глазами, да и то равнодушно. Significant additional actual taxes, penal- После проверок соответствующими орties and interest may be assessed follow- ганами могут быть начислены сущестing any challenges by the relevant auвенные дополнительные налоги, штраthorities, which could have a material im- фы и пени, которые могут существенно pact on the Group's reported net income. отразиться на чистой прибыли Группы. ActiveX controls could add more interest, Еще интереснее были бы здесь элеменbut you'll have to wait until Chapter 8 for ты управления ActiveX, но использоdetails on ActiveX. вать их Вы научитесь только в главе 8. 265 the economy with an optimal pension sys- В общем случае, когда ставка социальtem while the interest rate is lower in the ного дисконта меньше единицы, запас GR. капитала в стационарном состоянии меньше, чем запас капитала, определяемый «золотым правилом», а равновесная ставка процента, наоборот, выше. Perhaps he thought it droll that a priest Должно быть, ему показалось забавshould interest himself in such a matter. ным, что кюре занимают подобные вещи. I'll lend to you without interest. Я вам дам без процентов. Amount and conditions of overdue debt Размер и условия просроченной дебиreceivable (interest rate, penalties, default торской задолженности (процентная interest): ставка, штрафные санкции, пени): Intense marketing by UES generated Благодаря активной маркетинговой strong interest in the sector and strategic кампании со стороны РАО ЕЭС к секinvestors recognized the high intrinsic тору был проявлен значительный интеvalue of Russian generation assets, which рес, и в результате стратегические инinfluenced them to pay control premiums весторы высоко оценили фундаменfor the companies. тальную стоимость генкомпаний, заплатив высокую премию за контроль. And meanwhile I've lost so much money Между тем я потерял в последние три during the last three weeks, and that недели столько денег, и этот мерзавец scoundrel Stebelkov charges such a rate Стебельков берет такие проценты... of interest... Анализ результатов поиска покажет, что слово «interest» в экономической литературе означает и интерес, и процентную ставку / доход. В данном контексте целесообразно определить возможные методы обучения профессиональной лексике на основе корпуса параллельных текстов. Как показывает таблица 2 для эффективности обучения профессиональной лексике требуется использовать несколько методов обучения, которые в своей совокупности могут привести к продуктивному результату обучения. Таким образом, обучение профессиональной лексике на основе корпуса параллельных тексов, как любая учебная деятельность обучающихся на основе современных информационно-коммуникационных технологий, должна быть четко спланирована и строиться на основе алгоритма обучения, в котором хорошо прописаны роли всех субъектов образовательной деятельности на основе корпуса параллельных текстов будет успешным, если оно осуществляется на основе разработки и внедрения такой методической системы, при которой: 266 Таблица 2 Методы обучения профессиональной лексике на основе корпуса параллельных текстов Метод Сфера использования при обучении профессиональной лексике информационнополучение новой информации ступродуктивный дентами о значении профессиональных терминов в процессе работы с корпусом параллельных текстов интерактивный в процессе выполнения заданий студенты вовлекаются в процесс взаимодействия, обсуждая результаты поиска в корпусе параллельных текстов друг с другом, преподаватель осуществляет регулярный мониторинг коммуникативный студенты используют коммуникативные задания для поиска значений терминов в корпусе параллельных текстов, а также для закрепления изученной лексики методы проблем- студенты не получают готовые знаного обучения чения терминов, а вовлекаются в поисковую исследовательскую деятельность с целью определения значений новых лексических единиц методы контроля самоконтроль в конце обучения, контроль овладения профессиональной лексикой, осуществляемый преподавателя Вид деятельности самостоятельная деятельность студентов; самостоятельная деятельность студентов; совместная деятельность студентов; деятельность преподавателя индивидуальная и совместная деятельность студентов самостоятельная деятельность студентов самостоятельная деятельность студентов; совместная деятельность студентов; деятельность преподавателя используется номенклатура лексических навыков речи студентов в сфере профессионального общения, формируемых на основе корпуса параллельных текстов; учитываются методические условия, необходимые для успешного формирования лексических навыков речи студентов в сфере профессионального общения на основе корпуса параллельных текстов 1) профессиональная компетентность, ИКТ компетентность и иноязычная коммуникативная компетенция студентов; 2) использование в обучении проблемных языковых заданий; 3) разработка пошагового алгоритма обучения; обучение организуется в три этапа (подготовительный, процессуальный и оценочный) и восемь шагов Этап I. Подготовительный (шаги: установочный и демонстрационный, обсуждение вопросов обеспечения информационной безопасности студентов); Этап II. Процессуальный (шаги: поисковый, изучающий, дискуссионный, коммуникативный); Этап III. Оценочный (шаги: рефлексивный и оценочный). 267 Очевидно, что перспективность и успешность обучения профессиональной (экономической) лексике специалистов различных сфер деятельности заключается в дальнейшей разработке новых методик применения корпуса параллельных текстов, который несомненно ориентирован на формирование разных видов компетенций, отвечающим современным образовательным стандартам и способствующим личностному развитию и профессиональному росту. Список литературы: 1. Сысоев П.В., Кокорева А.А. Обучение студентов профессиональной лексике на основе корпуса параллельных текстов // Язык и культура. – 2013. – № 1 (21). – С. 114-24. 2. Кокорева А.А. Методические условия обучения студентов профессиональной лексике на основе корпуса параллельных текстов // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2013. – Т. 117. – № 1. – С. 142146. 3. Стрельникова Т.Д. Интерактивные методы обучения в вузе / Т.Д. Стрельникова, Е.А.Некрасова, А.А. Пучнина, Н.В.Иванова // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2014. №1. С.47-49 Стрельникова Т.Д., доцент кафедры «Экономика, маркетинг и менеджмент» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ, действительный член Европейской академии естественных наук, профессор СКАИТОН, профессор РАЕН, профессор Мальтийской академии наук, вице-президент РАУГ, координатор Липецкого областного центра непрерывного экологического образования, д.г.н. Strelnikova T.D. Doctor of Geographical Sciences , Associate Professor of "Economics, Marketing and Management" Lipetsk branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation , member of the European Academy of Natural Sciences , Professor SKAITON , Professor of Natural Sciences, Professor of Malta Academy of Sciences, vice president RAUG coordinator Lipetsk regional center continuous environmental education Нестерова Н.Н., доцент кафедры «Бухгалтерий учет, аудит. Статистика», директор Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ, к.г.н. Nesterova N.N. Ph.D. in Geography, up - cent Lipetsk branch director of the Financial University under the Government of the Russian Federation ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПОДГОТОВКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КАДРОВ ДЛЯ ФИНАНСОВОЭКОНОМИЧЕСКОГО СЕКТОРА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ PROBLEMS AND PROSPECTS OF TRAINING FOR FINANCIAL AND ECONOMIC SECTOR OF LIPETSK REGION 268 Аннотация: В статье рассматриваются вопросы деятельности Липецкого филиала Финуниверситета на протяжении своей работы и о переходе его на новые виды практического преподавания. Внедрение новых технологий в современное образование предъявляет новые требования к профессиональным качествам и уровню подготовки педагогов. Согласно Федеральному государственному образовательному стандарту реализация компетентностного подхода должна предусматривать широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий. Abstract: The article considers the questions of activity of the Lipetsk branch in university the course of their work and about its transition to new kinds of practical teaching. The introduction of new technologies in modern education imposes new requirements to professional qualities and level of training of teachers. According to the Federal state educational standard implementation of a competence approach should provide a wide use in educational process of active and interactive forms of employment. Ключевые слова. Экономическое образование, реформирование системы высшего профессионального образования, профессиональная компетенция, активные и интерактивные формы занятий. Key words: Economic education, reforming the system of higher professional education, professional competence, active and interactive forms of exercise. В период мировой глобализации и трансформации общества, в век информатизации и компьютеризации общественно-жизненного процесса перед высшим образованием встает ряд новых задач, пересматривается образовательная парадигма. Человек, имеющий диплом экономиста, считался (да и считается до сих пор) успешным, перспективным специалистом, для которого в сложившейся конъюнктуре рынка везде открыты двери. Это привело к ажиотажному спросу на экономистов в стране и как результат – возник переизбыток экономистов. Вот только талантливых и активных мало. Поэтому в долгосрочной перспективе экономическое образование не теряет своей актуальности. Экономисты были востребованы и в советское время, и в нулевые годы, необходимы и сейчас. По последним статистическим данным сейчас наблюдается большая нехватка финансистов-профессионалов. Правда, речь идет не о тех, у кого есть диплом об экономическом образовании, а о тех, кто обладает реальными знаниями. Пора в ВУЗах от количества переходить к качеству. Интенсификация развития человеческого капитала, в том числе и за счет перестройки системы ВПО, - задача нового этапа. Наиболее известными учебными заведениями осуществляющими подготовку по направлениям «Экономика» и «Менеджмент» на территории Липецка и Липецкой области являются: 1. Липецкий государственный технический университет; 2. Липецкий филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ; 269 3. Липецкий институт кооперации (филиал) Белгородского университета кооперации, экономики и права. 4. Елецкий государственный университет им. Бунина; и др. Уже 48 лет одним из крупнейших вузов региона в сфере подготовки кадров финансового профиля является Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (ранее филиал ВЗФЭИ). Здесь по заочной формам в настоящее время обучается около 2 тысяч студентов. Филиал также реализует программы дополнительного профессионального образования финансовой направленности. Хорошие экономисты, финансисты и бухгалтеры необходимы любой организации. Наш вуз готовит специалистов и бакалавров, востребованных российской экономикой. Сегодня в Липецком филиале студенты обучаются по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», а также по направлениям бакалавриата: «Экономика», «Менеджмент» и «Бизнесинформатика». Под руководством опытных педагогов студенты филиала выполняют научные работы, принимают участие во внутривузовских и межвузовских научных конференциях, «круглых столах» по актуальным проблемам экономики и управления. За время деятельности нашего экономического ВУЗа из его стен вышли и успешно работают 15570 выпускников. Можно много говорить о достоинствах экономического образования в нашем регионе, и наши выпускники в настоящее время работают в экономической, банковской и финансовой структурах области и успешно справляются с поставленными перед ними задачами. Становление современной (инновационной) экономики требует выхода на рынок труда хорошо социализированного ответственного человека. Но, анализируя процессы, происходящие в отечественной системе образования, можно с уверенностью констатировать, что осуществляется последовательная смена традиционных взглядов на образование, на новые, педагогические технологии, которые обеспечивают эффективное образование. Потенциал российской высшей школы позволил ей выстоять в трудные годы реформ 90-х гг. прошлого века и перейти от кризисного периода «выживания» к этапу конструктивной модернизации в начале ХХI века. Курс на реформирование системы высшего профессионального образования был взят Правительством Российской Федерации с целью повышения конкурентоспособности вузов страны, их рейтинга среди зарубежных университетов, выработки траектории образовательных программ с учетом инновационного развития, интеграции образования и науки для удовлетворения потребностей реальной экономики в регионах. Несколько лет назад Россия присоединилась к Болонской конвенции. Это привело к возникновению ЕГЭ, созданию в вузах системы подготовки бакалавров и магистров. Главная задача деятельности высших учебных заведений состоит в постоянном повышении качества подготовки высококвалифицированных специалистов на основе внедрения инновационных технологий в учебный процесс, укреплении и развитии системы непрерывного образования, росте квалификации 270 преподавательских кадров, развитии научных исследований по актуальным финансово-экономическим проблемам и активном привлечении к этим исследованиям творческой молодежи. Модернизация высшего профессионального образования связана с дальнейшим развитием информационных технологий, оказывающих огромное влияние на создание и развитие образовательных систем нового поколения, которые базируются на личностно-ориентированном обучении и направлены на активизацию самостоятельной учебной и познавательной деятельности студентов. Качество содержания образования в настоящее время определяется совокупностью требований Федеральных государственных образовательных стандартов третьего поколения (ФГОС-3), ориентированных на двухуровневую систему обучения и обязательных при реализации основных образовательных программ. Фактически введение третьего поколения государственных образовательных стандартов представляет собой внедрение положений Болонского процесса в российское образование. Необходимость повышения качества образования при значительном снижении объема аудиторной учебной нагрузки студентов является основной отличительной чертой Болонского процесса. Это касается и заочной формы образования. В широком плане стратегия развития высшего образования должна формироваться не только исходя из представления о нем как о производителе образовательных и иных услуг – высшую школу необходимо рассматривать как творческую среду, профессиональной компетентности ее участников, а также производство множества общественно значимых интеллектуальных продуктов. Рассматривая сферу высшего образования как совокупную образовательную деятельность, протекающую в специализированной творческой среде, в систему социальных приоритетов, наряду с экономическими отношениями, входят такие вопросы как: содержание образования (гуманизация, фундаментализация, межпредметность, интегративность, креативность); совершенствование педагогических, в том числе информационных технологий; развитие научной и инновационной деятельности; гармонизация отношений вузов с обществом и государством; демократизация внутривузовской жизни; структурные изменения и институциональные преобразования; эффективный менеджмент; активное международное сотрудничество. На новом этапе модернизации профессионального образования в России, призванном обеспечить соответствие образования потребностям новой инновационной экономики, к числу приоритетных направлений относится качественное изменение образовательной среды. Переход к «образованию через всю жизнь», индивидуализация образовательных траекторий, необходимость обеспечения самостоятельного доступа обучающихся к учебным ресурсам и технологиям самообразования, а также изменение структуры подготовки кадров в пользу инновационных производств повлекут за собой целый ряд фундаментальных последствий в организации образовательного процесса, «изменений материальнотехнической, учебно-методической, информационной базы учреждений профессионального образования». Одной из существенных проблем высшей школы является «старение» педагогического корпуса (58% профессоров находятся в возрасте старше 60 лет), 271 большое число преподавателей, работающих по совместительству (с 1995 г. при росте числа студентов в 2,3 раза штатный преподавательский состав вузов увеличился только на 20%). Неготовность преподавательского состава к новой роли в научнообразовательном процессе. Время простого преподавателя – «давателя» знаний ушло, новый преподаватель – тьютор, который одинаково хорошо понимает вопросы традиционного образования, служит помощником и наставником в научной работе студентов, еще полностью не подготовлен. А студенту необходимо осознанно овладевать нужными ему в будущей практической деятельности знаниями, навыками, способами деятельности, технологиями. Задача преподавателя, чтобы из лексикона студента уходили такие понятия: «прослушал», «отчитался», «сдал». На смену им приходят - «осознал», «применил», «создал», то есть имел опыт самостоятельной деятельности. Множественная занятость преподавателя, продолжительная работа сверх законодательно установленных норм изнуряет, приводит к перегрузкам, росту издержек преподавательского труда, которые не компенсируются соответствующей наградой. В результате снижается мотивация и качество труда преподавателя по основному месту работу, происходит его своеобразный «уход» из вуза. Вроде он еще и в составе ППС, но все меньше способен прилагать усилий для решения задач, поставленных перед ним вузом. Приоритетными требованиями к профессиональной деятельности преподавателя высшей школы во время подготовки в университете выступают наличие определенных личностных качеств, социально-психологических черт и педагогических способностей. Основными компетенциями современного преподавателя высшей школы, которые были актуализированы в отраслевом стандарте указанной специальности, являются: профессиональная компетенция – базируется на специальной научной, практической и психолого-педагогической подготовке специалиста; общекультурная и гуманитарная компетенции – включают в себя знание основ мировой культуры, гуманистические личностные качества, ответственность за результаты собственной деятельности, мотивации к самосовершенствованию; компетенция креативности личности – предполагает сформированность нестандартного мышления, владение инновационной стратегией и тактикой, своевременной адаптацией к изменениям содержания и условий профессиональной деятельности; коммуникативная компетенция – включает в себя владение иностранными языками, современными средствами связи и основами компьютерной грамотности; социально-экономическая компетенция – предполагает владение основами современной рыночной экономики, знание законов бизнеса, азов экологии, социологии и права. Особую актуальность приобрела задача поиска оптимального сочетания традиционных форм обучения и электронного обучения. 272 Наибольшее распространение в высших учебных заведениях получил контроль знаний студентов с помощью компьютерного тестирования, что позволяет, с одной стороны, объективно оценить уровень их подготовки, а с другой – повысить качество организации всего учебного процесса. Вуз – символ прогресса. Современный университет должен быть укомплектован самым совершенным техническим оборудованием. Это касается как обустройства компьютерных классов, так и простых аудиторий. В настоящее время существует проблема эффективной организации электронного обучения студентов при одновременно недостаточной разработанности условий его использования в учебном процессе. Требования к организации эффективного электронного обучения включают: 1) создание локальных сетей универсальных учебных помещений для работы на компьютерах; 2) формирование информационных образовательных ресурсов; 3) повышение компьютерной грамотности студентов и преподавателей; 4) учет индивидуального уровня обучаемого и контроль со стороны преподавателя. Экономические кафедры должны иметь доступ ко множеству сетевых научных библиотек. Повсеместно необходимо вводить мультимедийные средства обучения. Так лекционные занятия могут превратиться из занудной надиктовки материала в увлекательный процесс уяснения получаемых знаний. Как минимум это приведет к сокращению времени на рисование различных диаграмм, формул и т.п. и позволит тратить больше времени на комментарии и разъяснения. Сохранившийся до настоящего времени в массовом образовании «знаниевый» подход, реализуемый в традиционной лекционно-семинарской форме и ориентированный на достигнутый уровень развития наук и освоение существующих технологий, принципиально не отвечает требованиям динамичного постиндустриального общества в условиях глобализации. Согласно Федеральному государственному образовательному стандарту реализация компетентностного подхода должна предусматривать широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (компьютерные симуляции, деловые и ролевые игры, разбор конкретных ситуаций, психологические и иные тренинги) в сочетании с внеаудиторной работой в целях формирования и развития профессиональных навыков обучающихся. В нашем ВУЗе широко применяются система программ «1С: Предприятие». Возможности этой системы программ в целом вполне логично вписываются в следующие учебные курсы основной образовательной программы подготовки специалистов и бакалавров менеджмента. Хорошо себя зарекомендовавшая подсистема «1С: Бухгалтерия» практически с момента появления этой программы на рынке. Кстати, работодатели при отборе кандидатов из выпускников на ежегодном «Дне карьеры», проводимом в весеннее время в нашем филиале обязательно интересуются, знают ли они «1С: Бухгалтерию» и умеют ли ею пользоваться. 273 Возможности данной программы используются в учебном процессе по таким предметам, как «Налогообложение предприятий», «Налоговая система», «Учет и анализ», «Финансовые рынки». В институте имеется фонд компьютерных обучающих и контролирующих программ. В настоящее время в учебном процессе используются более 50 программных продуктов. Применение информационно-коммуникационных технологий позволяет максимально удобно для пользователя выстраивать индивидуальную траекторию обучения. Студент сам определяет время и последовательность изучения дисциплины, кроме того, у обучающихся есть возможность неоднократно выполнять лабораторные работы, осуществлять практическую деятельность, что в реальных условиях обучения почти невозможно. Немаловажным является и тот факт, что использование информационно-коммуникационных технологий в обучении позволяет студенту осуществлять опосредованное общение с преподавателем в удобное для себя время, используя для этого форум, чат, электронную почту. В качестве основного источника инновационного развития вуза нужно рассматривать сам вуз, его внутреннюю среду. Это особенно важно отметить, поскольку инновационное развитие невозможно без наличия внутри вуза сил, заинтересованных в инновационной деятельности. Вуз, совершенствует свою структуру в рамках кафедр, отвечающих за учебный процесс, за генерирование научных идей, за трансферт технологий. Инновационный процесс в современном вузе носит универсальный характер и затрагивает все направления деятельности учебного заведения. Современные инновации обычно не локализованы по месту и времени и имеют системный характер. Огромную роль должно играть взаимодействие между преподавателями и студентами. Всяческое стимулирование и поощрение совместных работ, исследований должно стать нормой. Формирование профессиональной культуры у студентов вуза определяется содержанием процесса формирования экономической культуры у студентов вуза; соответствие системности – выступает как педагогическая система формирования культуры у студентов вуза; приемы активизации понимания, метод творческой интерпретации научного знания и жизненного опыта), инновационных педагогических технологий (мультимедийные, рефлексивно-педагогические). Инновационное развитие вузов – весьма противоречивый процесс. Эти противоречия проявляются на нескольких уровнях: на экономическом уровне, в сфере управления вузом; в сфере взаимодействия преподавателей и студентов в учебном процессе вуза, на социально-культурном уровне. От того, в какой мере удалось разрешить эти противоречия, зависит дальнейшая судьба инновационного развития вуза: пойдет ли оно дальше высокими темпами, или породит конфликты в коллективе, что приведет к отказу от внедрения инноваций. Кризис – время перемен. Именно в кризисы рождались гениальные идеи, свершались грандиозные преобразования. Сейчас вузы формируют политический, экономический и культурный истеблишмент нации, и от того, каким вырастит этот истеблишмент, зависит будущее страны. Так давайте уже задумаемся над этим будущим. 274 Высшее образование – это не право, а привилегия: привилегия, которая дается умом и старанием. Люди стремятся повысить себе статус получением высшего образование. Вот только когда высшее образование становится полностью доступным для всех без разбору, когда студентов тянут до последнего, высшее образование перестает быть высшим. Устойчивые партнерские отношения, научные, учебные и творческие связи лежат в основе сотрудничества Кафедры с предприятиями и организациями Липецкой области. У кафедры сформировались устойчивые партнерские отношения с предприятиями и организациями Липецкой области: администрацией Липецкой области, Администрацией г. Липецка, Грязинского, Добровского, Чаплыгинского и Лебедянского районов, ОАО «НЛМК», ОАО «Липецкэнерго», ЗАО «Завод минеральных вод», предприятиями малого бизнеса и др. для реализации проведения преддипломной практики студентов. Анализ показывает, что по окончании прохождения преддипломной практики многие студенты остаются работать в данных организациях. Учитывая специфику заочного вуза (занятия в основном проходят в вечернее время) многие студенты определяются с трудоустройством в процессе обучения в университете. Ко времени окончания университета около 95% выпускников имеют постоянное место работы. Выпускники Липецкого филиала пользуются спросом у работодателей. К администрации филиала часто обращаются руководители организаций и предприятий г. Липецка с просьбой оказать помощь в подборе квалифицированных специалистов из числа студентов старших курсов и выпускников для дальнейшего трудоустройства. Так, запросы поступают от Администраций области и города, Управления финансов области и города, Липецкого отделения Сбербанка РФ, от экономических подразделений крупных предприятий города: Новолипецкого металлургического комбината, Липецкого станкостроительного завода, от коммерческих банков и бизнес-структур. Поэтапное развитие материальной базы многоуровневого образовательного комплекса вуза является созданием экономических и организационных условий для формирования структуры образовательного комплекса и включает в себя: 1. Создание сервисного центра (Интернет-кафе, издательство и полиграфия, юридическая клиника, туристическая фирма), 2. Формирование маркетинговых структур (социально-психологическая служба, центр повышения уровня сформированности мировоззрения, центр содействия занятости студентов и выпускников, служба маркетинга и социального партнѐрства), 3. Создание лабораторий (лаборатория информатизации, экспертизы качества товаров и услуг, организации обслуживания), 4. Формирование элементов технопарка, обеспечивающих постоянное присутствие в образовательном пространстве современного оборудования и гибких технологий. Список литературы: 1. Арефьев А.Л. Беспризорные дети России: http:// rospil.ru/pdf2/006. 275 2. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 г. «Стратегия 2020: Новая модель роста – новая социальная политика». Глава 11. Новая школа: http://2020strategy. ru/documents/32 710 234.html 3. Клячко Т., Синельников-Мурылев С. О реформировании системы финансирования вузов // Вопросы экономики. – 2012. – № 7. 4. Образование в Российской Федерации 2012: стат. сб. – М.: НИУ ВШЭ, 2012. 5. Стрельникова Т.Д., Некрасова Е.А., Пучнина А.А., Иванова Н.В. Интерактивные методы обучения в вузе // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2014. – № 1. – С. 47-49. 6. Стрельникова Т.Д., Некрасова Е.А. Социально-экономические дисциплины и современные педагогические технологии в высшей школе // Вести высших учебных заведений Черноземья. – 2013. – № 4. – С. 74-81. Шацких В.Н., к.п.н., доцент, Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве РФ, vera-shatskikh@yandex.ru Shatskikh V.N., PhD, Assistant Professor, Financial University at Government of Russian Federation, Lipetsk branch, vera-shatskikh@yandex.ru РОЛЬ И МЕСТО МЕЖКУЛЬТУРНОЙ КОММУНИКАЦИИ, КАК УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ, В ЭКОНОМИЧЕСКОМ ВУЗЕ THE ROLE AND THE PLACE OF INTERCULTURAL COMMUNICATION AS AN ACADEMIC DISCIPLINE IN THE ECONOMIC UNIVERSITY Аннотация: Статья раскрывает особенности межкультурной коммуникации в современном мире, необходимость обучения межкультурной коммуникации в экономическом вузе. Сотрудничество с иностранными инвесторами предполагает знание основ межкультурной коммуникации. Abstract: The article reveals the features of intercultural communication in the modern world, the need for teaching intercultural communication in an economic institution. Cooperation with foreign investors assumes a basic knowledge of intercultural communication. Ключевые слова: межкультурная коммуникация: особенности, специфика, значение; зарубежные инвестиции. Key words: an intercultural communication: features, specificity, value; the foreign investment. Современное состояние общества характеризуют противоречивые процессы: с одной стороны – это процессы глобализации, охватывающие все стороны человеческой жизнедеятельности, а с другой – это стремление того или иного этноса сохранить самобытность своей культуры. Расширяющиеся международ276 ные связи, интернационализация экономики и сферы услуг, развитие туризма и бизнеса, образовательная интеграция, многочисленные миграционные процессы и возникающие на этом фоне проблемы непонимания и недопонимания, ошибки в общении, культурные недоразумения пробудили интерес исследователей к вопросам международной, межкультурной коммуникации. В разных публикациях, как в нашей стране, так и за рубежом сам термин «межкультурная коммуникация» употребляется в трѐх значениях: как научное направление в сфере гуманитарных наук, как университетский предмет, как непосредственный процесс общения между представителями разных культур1. Как академическая дисциплина, межкультурная коммуникация возникла в шестидесятые годы прошлого столетия в США и стала активно развиваться, прочно обосновавшись в университетах Европы, а теперь и в России. Сегодня понятие межкультурной коммуникации является одним из ключевых при подготовке специалистов различных профилей, чья профессиональная деятельность так или иначе связана с общением между представителями разных культур. В первую очередь это относится к лингвистам, а также специалистам, которые по роду своей деятельности вовлечены в общение с представителями различных культур: журналистам, социологам, психологам, культурологам и др. Расширяющиеся экономические, политические, культурные связи между странами вовлекают в межкультурное общение все большее число специалистов из разных областей человеческой деятельности. Возрастает число совместных межнациональных проектов, совместных предприятий. Так, например, на территории Липецкой области зарегистрировано около 350 действующих субъектов с иностранной и совместной собственностью. За 2013 год в область из-за рубежа поступило иностранных инвестиций на сумму 1063,1 млн. долларов США из 35 стран мира. В формировании действующих предприятий с участием иностранного капитала 31 иностранных государства и стран СНГ – являются партнерами. Зарубежные страны составляют 78% из общего количества партнеров, СНГ – 22%. Крупнейшими иностранными странами – инвесторами, с долей иностранного капитала в уставном капитале липецких предприятий, являются Кипр – 34,1%, Япония – 21,9%, Италия – 11,5%, Нидерланды – 7,6%, Виргинские острова – 5,3%, США – 2,7%. Среди отраслей экономики наиболее привлекательные для иностранных инвесторов – промышленность и сельское хозяйство: металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство пищевых продуктов, напитков и табака, производство резиновых и пластмассовых изделий и др.2. Таким образом, в экономике создается среда, в которой предполагается взаимодействие представителей различных культур. И для того, чтобы это взаи1 Персикова Т.Н. Межкультурная коммуникация и корпоративная культура: Учебное пособие. – М.: Логос, 2011; Рот Ю., Коптельцева Г. Межкультурная коммуникация. Теория и тренинг. – М.: Юнити-Дана, 2012; Кокорева А.А. Противоправное поведение несовершеннолетних как социально-психологическая проблема // Роль науки в развитии общества: Сборник статей Международной научно-практической конференции. 17 аперя 2014 г.: В 2 ч. – Ч. 2 / Отв. ред. А.А. Сукисян. – Уфа: Аэтерна, 2014. – 322 с. 2 Словарь по межкультурной коммуникации / В.Г. Зинченко, В.Г. Зусман, З.И. Кирнозе, Г.П. Рябов. – М.: ФЛИНТА, 2010. 277 модействие было успешным, необходимо взаимопонимание, осознание особенностей межкультурного общения. И этому нужно целенаправленно обучать будущих специалистов, которые придут в экономику. Активно ведущиеся в последние десятилетия исследования в области межкультурной коммуникации находятся на стыке нескольких научных дисциплин и осуществляются в их тесном взаимодействии1. По своей сути межкультурная коммуникация, как учебная дисциплина, является межпредметной, и приступать к ее изучению следует лишь после того, как студенты приобрели определенные знания по другим дисциплинам социально-гуманитарного цикла. Речь идет о психологии, теории коммуникации, культурологии, социологии, политологии, семиотики и др. Многие из этих предметов включены в образовательные программы подготовки студентов бакалавриата по различным направлениям в экономическом вузе, как в базовой части, так и в вариативной, на первом и втором курсе обучения. Включение такой дисциплины, как межкультурная коммуникация, в учебный процесс помогло бы студентам применить знания, полученные в ходе изучения дисциплин социально-гуманитарного цикла в новых ситуациях общения, по-новому взглянуть на проблемы общения. Включение данной дисциплины в учебный процесс способствует развитию культурной восприимчивости, способности к правильной интерпретации конкретных проявлений коммуникативного поведения в различных ситуациях межкультурных контактов. Конечно же, учебный план ограничивает набор предметов обучения, но для этого и существует его вариативна часть, которая способна включать те дисциплины, которые появляются на образовательном пространстве, на современном этапе развития. И если для студентов бакалавриата перспектива работы с иностранными партнерами кажется далекой перспективой, то для студентов магистратуры она вполне реальна. Практика показывает, что многим из них уже приходилось работать с зарубежными партнерами, поэтому вопросы, обсуждаемые на занятиях для них представляются важными. Студенты магистратуры имеют в своем багаже знания по многим дисциплинам социально-гуманитарного цикла: истории, философии, культурологии, социологии, психологии, иностранному языку и другим предметам, поэтому включение межкультурной коммуникации возможно в первом семестре. Это может быть как отдельный курс, так и интегрированный в другой предмет, такой как, например «Деловой иностранный язык». Курс межкультурной коммуникации дает широкие возможности для проведения интерактивных занятий, ведь студенты могут широко применять корреспондирующие знания. Проведение интерактивных лекций, практикумов помогает студентам сформировать умение воспринимать ситуацию и оценивать ее не с позиций собственной культуры, а через призму той, с представителями которой происходит общение. Кроме того, происходит осознание особенностей родной культуры. Следовательно, включение межкультурной коммуникации в учебный процесс в экономическом вузе представляется нам весьма актуальным. Это может быть как отдельный курс, так и интегративный, на примере интеграции с ино1 Кокорева А.А. Противоправное поведение несовершеннолетних как социальнопсихологическая проблема // Роль науки в развитии общества: Сборник статей Международной научно-практической конференции. 17 апреля 2014 г.: В 2 ч. – Ч. 2 / Отв. ред. А.А. Сукисян. – Уфа: Аэтерна, 2014. – 322 с. 278 странным языком. Именно интегративные дисциплины дают широкие возможности для реализации образовательных целей: в развитии, воспитании, познании нового и собственно в обучении. Список литературы: 1. Персикова Т.Н. Межкультурная коммуникация и корпоративная культура: Учебное пособие. – М.: Логос, 2011. 2. Рот Ю., Коптельцева Г. Межкультурная коммуникация. Теория и тренинг. – М.: Юнити-Дана, 2012. 3. Кокорева А.А. Противоправное поведение несовершеннолетних как социально-психологическая проблема // Роль науки в развитии общества: Сборник статей Международной научно-практической конференции. 17 апреля 2014 г.: В 2 ч. – Ч. 2 / Отв. ред. А.А. Сукисян. – Уфа: Аэтерна, 2014. – 322 с. 4. Кидинов А.В. Формирование межличностных отношений как педагогическое условие повышения эффективности учебной деятельности студентов: Дис. … канд. пед. наук. – Тамбов, 2003. 5. Словарь по межкультурной коммуникации / В.Г. Зинченко, В.Г. Зусман, З.И. Кирнозе, Г.П. Рябов. – М.: ФЛИНТА, 2010. 6. www.invest.region48.ru. Шкурат П.А., к.и.н., Московская гуманитарнотехническая академия, Липецкий филиал, petr_shkurat@mail.ru Shkurat P.A. PhD in History, Moscow HumanitarianTechnical Academy, Lipetsk branch, petr_shkurat@mail.ru РОЛЬ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА И КУЛЬТУРЫ В АКТИВИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ROLE OF ENGLISH LANGUAGE AND CULTURE IN THE ACTIVIZATION OF INTERNATIONAL COOPERATION Аннотация: 2014 год объявлен Годом британской культуры в РФ. На английском языке в настоящее время говорят примерно 1,5 миллиарда людей. Это ведущий язык общения международных организаций, общения научного сообщества, технологий, коммерции. Abstract: 2014 is declared as the year of British culture in Russian Federation. About 1,5 billion people speak in English. This is the chief language of communication between international organizations, of scientific community, technologies and commerce. Ключевые слова: английский язык, международное сотрудничество, устойчивое развитие территорий. Key words: English, international cooperation, sustainable development of territories. 279 2014 год был объявлен Президентом РФ В.В. Путиным Годом британской культуры в России1. Действительно, 2014-й и следующий 2015-й имеют несколько очень важных и для русских, и для британцев юбилейных дат: 200-летие со дня рождения Лермонтова, 400-летие династии Романовых, 450-й юбилей Шекспира, а также 100-летие начала Первой Мировой войны и 70-летие со дня окончания Второй Мировой войны. Основная цель объявления Года британской культуры – это дальнейшее развитие российско-британских отношений и взаимообогащение культур. В данной работе постараемся проанализировать роль английского языка в активизации международного сотрудничества, в том числе и с целью устойчивого развития территорий. Идея языка международного общения (linguafranca) появилась очень давно. В разное время и в различных регионах эту роль играли иврит, греческий, латинский, арабский, испанский, французский и другие языки. Сегодня эта роль принадлежит английскому языку, являющемуся одним из рабочих языков ООН. Международные соглашения утвердили английский язык в качестве основного в работе авиадиспетчеров, морской навигации, средствах связи, деловых сферах. Число свободно владеющих английским языком людей составляет в настоящее время примерно 1,5 миллиарда людей, из которых для 320 миллионов он является первым языком, для 250 миллионов – вторым языком. Английский язык является рабочим для многих международных организаций: Всемирной организации здравоохранения, Международной гражданской организации, Международного валютного фонда, Международной организации труда, ЮНЕСКО и т.п. Важный фактор, определяющий международный статус определенного языка, - это число выполненных на нем публикаций. Если в начале ХХ в. лидерство разделяли английский, французский и немецкий языки, имея примерно равное положение публикаций, то во второй половине ХХ в. лидером в международном научном сообществе становится английский язык, тогда как употребление других языков все более ограничивается. Английский язык играет очень важную роль в сфере информационных технологий. До 70% сайтов пишутся на английском языке, поскольку они являются коммерческими и пишутся в США. На английском хранится до 80% информации в глобальной сети Интернет. Кроме того, английский язык имеет большое значение для спутникового телевидения. Самая крупная спутниковая компания StarTV, которая вещает в Азии на английском и китайском языках, имеет самую большую аудиторию в мире. На американском варианте английского языка идет вещание музыкального телевидения MTV. На английском языке размещаются реклама большинства компаний в странах Южной и ЮгоВосточной Азии, заинтересованных в потребителях среднего класса. На мировом рынке также самой востребованной является информация на английском языке. Каким образом английский язык достиг такого положения в мире? 1 Распоряжение Президента РФ от 05.04.2013 N 128-рп «О проведении Года российской культуры в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии и Года британской культуры в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 08.04.2013. – № 14. – Ст. 1692. 280 Главный редактор Кембриджской энциклопедии Д. Кристал выделяет 5 основных этапов в становлении английского языка как международного 1. В XVII-XVIII вв. английский являлся языком ведущей колониальной державы – Великобритании. В XVIII-XIХ вв. это язык самой развитой страны эпохи промышленного переворота. В к. XIХ – н. ХХ вв. это язык высокоразвитой индустриальной Америки. В ходе первой половины ХХ в. английский стал основным языком множества международных политических, научных и образовательных организаций. В 70-е гг. ХХ в. опять на английском языке прошла революция в области электронных средств связи. И хотя роль технологий и науки считается важной, тем не менее Д. Кристалл в качестве главной причины называет экономическое, политическое, а также военное могущество говорящих на нем стран. В случае с английским языком такой страной является Великобритания, первенство от которой перешло к США в ходе ХХ в. Возможно три способа приобретения статуса международного языка. Первый – это утверждение в качестве основного государственного языка для жителей большого количества стран. Второй – это широкое распространение языка в институтах власти, юридической системе, рекламе и СМИ. Третий – это через образовательную политику страны, в который, не имея официального статуса, язык является приоритетным при изучении в системе образования. Вместе с тем утверждение языка в качестве языка международного общения несет в себе ряд угроз. Самая большая угроза – это исчезновение языков национальных меньшинств, особенно тех, которые не имеют письменности. Язык – это вклад каждого народа в общую копилку человечества. Будучи утраченным, он не может быть воссоздан из небытия. Но и сам английский язык, став языком международного общения, столкнулся с опасностью его раздробления на множество разновидностей – пиджинов, которые, сохранив систему корней английских слов, изменили его до неузнаваемости. Также существует барьер между британским и американским диалектом английского языка. В середине ХХ в. он был настолько большим, что американские фильмы демонстрировались в английских кинотеатрах с субтитрами. Таким образом, возникновение языка международного общения обусловлено многими причинами: стремление мирового сообщества объединению, расширение международных контактов, одновременное появление в различных культурах новых явлений, требующих единичных понятий. Помимо традиционных для международных языковых контактов в областях науки и техники, распространению английского языка способствовало развитие Интернета, в котором есть высокая интенсивность языковых контактов. В процессе глобализации сам английский язык тоже подвергся существенным изменениям и, прежде всего, упрощению. Проявление упрощения возможно проследить на примере слов английского происхождения, функционирующих в мировых языках с меньшим числом значений по сравнению с британским вариантом английского языка. 1 Кристал Д. Английский язык как глобальный. – М.: Весь мир, 2001. 281 Список литературы: 1. Распоряжение Президента РФ от 05.04.2013 N 128-рп «О проведении Года российской культуры в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии и Года британской культуры в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 08.04.2013. – № 14. – Ст. 1692. 2. Кристал Д. Английский язык как глобальный. – М.: Весь мир, 2001. . 282 КРУГЛЫЙ СТОЛ «ШЕСТОЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УКЛАД: ВЕКТОР СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ» «SIXTH TECHNOLOGICAL ORDER: VECTOR OF STRATEGIC PLANNING AND FORECASTING TERRITORIAL DEVELOPMENT» 283 Барекова Л.А., кандидат экономических наук, старший преподаватель, Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Barekova L.A., PhD in Economics, Assistant Professor of Financial university under the Government of the Russian Federation (Lipetsk Branch) МЕТОДЫ И МЕТОДИКИ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ТЕКУЩЕЙ ПРОИЗВОДСТВЕННОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ METHODS AND PROCEDURES OF ANALYSIS AND EVALUATION OF PERFORMANCE CURRENT PRODUCTIONECONOMIC ACTIVITIES Аннотация: Анализ и оценка финансово-хозяйственной деятельности играет важную роль в повышении экономической эффективности деятельности организации, в еѐ управлении, в укреплении еѐ финансового состояния. Качественная система оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности является одной из основ для обеспечения устойчивого роста хозяйствующего субъекта. Методы и методики экономического анализа показывают путь исследования хозяйственных и финансовых процессов в их взаимосвязи и взаимозависимости. Abstract: Analysis and evaluation of financial and economic activity plays an important role in improving the economic efficiency of organization activity in its management, to strengthen its financial position. Qualitative evaluation system efficiency of financial and economic activity is one of the foundations for sustainable growth of the business entity. Methods and techniques of economic analysis studies show the path of economic and financial processes in their inter-relations and interdependence. Ключевые слова: анализ, метод, методика, оценка. Key words: analysis, method, technique score. Под методом экономического анализа понимается способ познания, исследования и описания хозяйственной деятельности организаций в их развитии. Сущность метода экономического анализа производственнохозяйственной деятельности определяется его предметом и задачами, а выбор метода определяется целями исследования. Важно различать метод экономического анализа, т.е. способ подхода к изучению хозяйственной деятельности, и технические приемы и методики, используемые при анализе. В экономической литературе нет достаточно четкого разграничения между методами и методиками экономического анализа, однако, такое разграничение провести следует. Метод анализа имеет следующие характерные для него особенности: - комплексность изучения хозяйственной деятельности; - рассмотрение хозяйственных процессов в их взаимосвязи и взаимообусловленности, их движении, изменении и развитии; 284 - раскрытие факторов и измерение их влияния на хозяйственную деятельность; - обобщение результатов анализа; - разработка мероприятий по устранению недостатков и дальнейшее улучшение всей работы организаций и организаций. Комплексное изучение хозяйственной деятельности означает, что работа каждой организации должна анализироваться не изолированно, а в органической связи с деятельностью других организаций, с явлениями и процессами, происходящими в экономике страны. Например, изменения объема и структуры продаж должны рассматриваться в связи с общим ростом производства товаров в данном районе, области, изменениями в покупательной способности местного населения, а также с учетом происходящих изменений в структуре потребления населения. В ходе экономического анализа хозяйственной деятельности организаций выявляют и измеряют факторы, нередко действующие в противоположных направлениях. Так, рост прибыли, например, может быть обусловлен увеличением объема продаж, сокращением затрат и др., а уменьшение прибыли – замедлением оборачиваемости оборотных средств и др. Чтобы полученные результаты были понятнее и давали как можно больше информации, комплексные (сложные) показатели расчленяют на составные элементы, изучают их от общего к частному, применяя дедуктивный прием исследования. Изучение отдельных элементов в увязке с общими результатами – это индуктивный прием исследования – от частного к общему. Так, при оценке выполнения плана продаж, сначала применяют дедуктивный прием исследования: определяют выполнение плана по всей организации, затем устанавливают отклонения по отдельным товарам, товарным группам и т.д., а также изучают факторы, вызвавшие эти отклонения. Затем применяют индуктивный прием исследования: группируют выявленные частные результаты, обобщают наиболее важные причины и факторы, повлиявшие на выполнение плана, и делают выводы. Дедуктивный и индуктивный приемы – это две стороны исследования, они обеспечивают единство и неразрывную связь анализа и синтеза. Обобщение результатов анализа представляет собой существенную часть метода. После изучения отдельных сторон и показателей хозяйственной деятельности, подводят итоги исследования. Данные анализа обобщают так, чтобы можно было получить представление об объеме и качестве работы не только организации в целом, но и ее частей и подразделений. Результаты анализа систематизируют по направлениям хозяйственной деятельности, по основным участкам работы организации, дают характеристику показателей, указывают основные причины и факторы, повлиявшие на уровень отдельных показателей и общие результаты деятельности организации, делают выводы, дают оценку проделанной работе. Анализ завершается разработкой мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков, на мобилизацию и использование резервов, на дальнейшее улучшение всей хозяйственной деятельности организации. 285 С учетом описанных особенностей методов экономического анализа, в эту категорию можно включить: - маркетинговый анализ; - бюджетирование; - бизнес-планирование; - экономико-математическое моделирование; - функционально-стоимостной анализ; - анализ хозяйственной деятельности; - финансовый анализ; - сетевое планирование и др. Метод экономического анализа предполагает использование специальных приемов и способов аналитической обработки цифровой информации. Совокупность приемов и способов, которые применяются при изучении хозяйственных процессов, составляет методику экономического анализа. Методики экономического анализа иногда называются методами в силу уже сложившейся терминологии, хотя при проведении анализа они играют вспомогательную роль и обеспечивают возможности лишь для проведения отдельных этапов комплексного экономического анализа. К традиционным способам и приемам экономического анализа относятся: предварительная ориентировка в итогах работы организация; сравнение показателей; исчисление средних и относительных величин; индексный метод, способ корректированных показателей (цепных подстановок); графическое отражение результатов; группировка; составление аналитических таблиц; балансовая увязка различных показателей. Методические приемы данной группы просты и доступны для практического применения. Статистические методы включают в себя использование средних и относительных величин, индексный метод, корреляционный и регрессионный анализ и др. Экономико-математические методы можно разделить на три группы: экономические (матричные методы, теория производственных функций, теория межотраслевого баланса); методы экономической кибернетики и оптимального программирования (линейное, нелинейное, динамическое программирование); методы исследования операций и принятия решений (теория графов, теория игр, теория массового обслуживания). Предварительная ориентировка в итогах работы организации проводится путем рассмотрения по данным отчетности основных показателей хозяйственной деятельности: выполнение планов продаж, доходов, расходов, наличие собственных оборотных средств и др. Она дает общее представление об итогах хозяйственной деятельности и позволяет определить направления анализа факторов, обусловивших фактически сложившиеся показатели. Исчисление средних и относительных величин, которые широко применяются в экономическом анализе, позволяет объективно оценить хозяйственные процессы. Как правило, при анализе используют абсолютные (стоимостные, натуральные) величины, но часто при их сравнении трудно сделать вывод (обобщение) о качестве выполнения плана или выявленных тенденциях по тому или 286 иному показателю. В этом случае используют средние и относительные величины. Сравнение – научный метод познания, в процессе которого изучаемые явления и объекты сопоставляются с уже известными или изученными ранее с целью определения общих черт, либо различий между ними. Рассмотрим наиболее типичные ситуации, в которых используется способ сравнения: Сопоставление плановых и фактических показателей, а также показателей базисного и текущего периодов. Проверка обоснованности плановых показателей осуществляется с использованием фактических показателей за 3-5 лет, средние значения этих показателей сравниваются с плановыми показателями текущего года. Выявление резервов производства осуществляется путем сравнения фактических данных о росте объема производства в результате проведенных мероприятий за год с плановыми показателями. Если план по увеличению выпуска товаров не был выполнен, то это можно рассматривать как неиспользованный резерв увеличения производства Сопоставление фактических показателей с утвержденными нормами необходимо для выявления экономии или перерасходов ресурсов на производство товаров, для оценки утерянных возможностей выпуска товаров и снижения себестоимости. Сравнение фактически достигнутых результатов с данными прошлых периодов дает возможность оценить темпы изменения изученных показателей и определить закономерности развития экономических процессов в организации. Сопоставление показателей, оценивающих деятельность организации, с достижениями науки и передовыми показателями результатов работы других организаций позволяет выявить новые возможности производства. Сравнение показателей, оценивающих деятельность организации, со средними показателями других организаций данной отрасли, по городу или региону также позволяет выявить новые возможности производства. В каждом случае сравнение зависит от цели анализа и стоящих перед ним задач. Непременным условием сравнения должны быть сопоставимость показателей, одинаковость по содержанию и структуре. Выявленные отклонения являются объектом дальнейшего анализа. При анализе отклонений от плановых значений выявляются обстоятельства, связанные с качеством самого планирования. Так, например, значительные плюсовые отклонения от плана могут быть результатом заниженного или недостаточно напряженного плана. Индексный метод основывается на относительных показателях, выражающих отношение уровня данного явления к его уровню, взятому в качестве базы сравнения. Используют несколько видов индексов, которые применяются при анализе: агрегатные, арифметические, гармонические и т.д. Рассчитав индексы и построив временной ряд, характеризующий, например, выпуск продукции в стоимостном выражении, можно квалифицированно судить о динамике объема производства. 287 Способы табличного отражения аналитических данных, графические способы являются наиболее рациональными и удобными для восприятия формами представления результатов анализа. Существует три вида таблиц: - простые таблицы (где перечисляются элементы характеризуемого объекта); - групповые таблицы (данные объединяются в группы по однородному признаку); - комбинированные (данные разбиваются на группы и подгруппы по нескольким признакам). Групповые и комбинированные таблицы предназначены для установления связи между изучаемыми явлениями, а простые таблицы дают перечень информации об изучаемом объекте. Графическим отражением результатов является изображение их на графиках при помощи тех или иных геометрических фигур, линий, точек, - наиболее наглядный способ показа и характеристики анализируемых данных. В экономическом анализе применяют два основных вида графиков – диаграммы и картограммы. В диаграммах отчетные данные изображаются в виде различных фигур и линий, а в картограммах – в виде условных обозначений на схемах. В зависимости от способа построения различают столбиковые, секторные (круговые), линейные и фигурные диаграммы. Группировки аналитических данных широко применяются при анализе плановых и отчетных показателей. Группировка информации - деление изучаемой совокупности объектов на однородные группы по соответствующим признакам. В зависимости от целей анализа используют структурные типологические и аналитические группировки. Структурные группировки позволяют изучить внутреннее строение показателя и соотношение в нем отдельных частей. Например, с помощью структурной группировки можно изучить состав рабочих по профессиям, стажу работы, по возрасту и т.д. Примером типологической группировки может быть группировка организаций по видам деятельности или по формам собственности. Аналитические группировки используются для определения связей между отдельными изучаемыми объектами. Группировки подразделяются по сложности построения: - простые (с помощью которых изучается взаимосвязь между объектами, структурированными по определенному признаку); - комбинированные (сначала делятся по одному признаку, а потом внутри каждой подгруппы происходит деление по другим признакам). Только продуманные группировки дают возможность глубоко проанализировать явления, характеризовать их черты, взаимосвязи между отдельными показателями. С их помощью можно показать зависимость уровня затрат от объема продаж, оборачиваемости и др. Без них нельзя узнать, за счет чего перевыполнен или недовыполнен план, как он выполняется разными типами организаций. В процессе аналитической работы можно сгруппировать подразделения организации по уровню выполнения плана, производительности труда, загрузке оборудования, оснащенности средствами автоматизации и механизации труда и 288 др., чтобы определить уровень экономической эффективности отдельных подразделений организации, выявить резервы улучшения работы отстающих подразделений. Балансовый метод состоит в сравнении, соизмерении двух комплексов показателей, стремящихся к определенному равновесию. Он позволяет выявить в результате новый аналитический (балансирующий) показатель. Балансовая увязка различных показателей нужна для изучения отдельных сторон хозяйственной деятельности организаций. С помощью этого приема анализируют соотношение наличия и поступления товарных фондов с их использованием и т.д. Так, при анализе обеспеченности организации сырьем сравнивают потребность в сырье, источники покрытия потребности и определяют балансирующий показатель – дефицит или избыток сырья. Как вспомогательный, балансовый метод используется для проверки результатов расчетов влияния факторов на результативный совокупный показатель. Если сумма влияния факторов на результативный показатель равна его отклонению от базового значения, то, следовательно, расчеты проведены правильно. Отсутствие равенства свидетельствует о не полном учете факторов или о допущенных ошибках: n y y( xi ) i 1 где ∆у – изменение результативного показателя; xi– факторы; ∆y(xi)– изменение результативного показателя за счет фактора хi. Балансовый метод применяют также для определения размера влияния отдельных факторов на изменение результативного показателя, если известно влияние остальных факторов: n y( xi ) y y( xi 1 ) i 1 Балансовый прием анализа чаще всего применяется при изучении финансового положения организаций. С его помощью на основе бухгалтерского баланса сопоставляют данные актива (состав и размещение средств) с данными пассива (источники и целевое назначение средств), устанавливают правильность использования средств, банковских кредитов и т.д. Разработка системы взаимосвязанных аналитических показателей – прием, который может быть проиллюстрирован тем, что уровень расходов на оплату труда взаимосвязан с показателями производительности труда и средней заработной платы одного работника: СЗ *100 у % П где у – уровень расходов на оплату труда; СЗ – средняя заработная плата; П – производительность труда. Взаимосвязь существует и между уровнем расходов на оплату труда, общим объемом производства и фондом оплаты труда: 289 у ФОТ *100 % Т где ФОТ – фонд оплаты труда; Т – объем продаж товаров. Каждый из показателей, приведенных в формуле, также определяется путем разработки системы взаимосвязанных показателей. Например, соотношения между фондом оплаты труда и средней заработной платой, между общим объемом производства и объемом производства на одного работника зависят от численности работников. Способ детализации общих показателей может быть использован с целью анализа ритмичности работы организаций. Изменение уровня продаж интересно не только с точки зрения его динамики, но также и для характеристики равномерности выполнения плана. Проще всего для этого непосредственно сопоставить проценты выполнения плана отдельными подразделениями по срокам производства (в течение квартала, декады и т.д.). Метод корреляционного и регрессионного анализа широко используется для определения тесноты связи между показателями не находящимися в функциональной зависимости, т.е. связь проявляется не в каждом отдельном случае, а в определенной зависимости. Метод корреляционного анализа чаще всего используют, чтобы установить взаимосвязи между экономическими показателями, не находящимися в функциональной зависимости, т.е. когда изменение одного экономического показателя не вызывает определенное и неизбежное изменение другого. Например, на уровень средней заработной платы работника влияет его квалификация. Однако уровень оплаты труда работников с одинаковой квалификацией может быть различен, так как на него влияют и такие факторы, как организация производственного процесса, производительность труда и др. Вероятностная зависимость между явлениями, не имеющая функционального характера, называется корреляционной. С помощью корреляции решаются две главные задачи: - составляется модель действующих факторов (уравнение регрессии); - дается количественная оценка тесноты связей (коэффициент корреляции). Эвристические методы относятся к неформальным методам решения экономических задач. Они используются в тех случаях, когда основным источником получения информации является интуиция ученых и специалистов, работающих в определенных сферах науки и бизнеса. Из них наиболее распространенным является метод экспертных оценок. Сущность этого метода заключается в организованном сборе суждений специалистов по исследуемой проблеме с последующей обработкой полученных ответов. При использовании этого метода проводится опрос специалистов. Такой опрос может быть индивидуальным, коллегиальным, очным или анонимным. Организаторы такого опроса определяют объекты и цели экспертизы, подбирают экспертов (причем компетентных), а затем анализируют и обобщают результаты экспертизы. Разновидностями метода экспертных оценок являются: 290 - метод «мозговой атаки» (возникновение идей происходит в творческом споре и личном контакте специалистов); - метод «мозгового штурма» (когда одна группа экспертов выдвигает идею, а другая ее анализирует); - метод «дельфи» (предусматривает анонимный опрос специалиста по заранее подготовленным вопросам с последующей обработкой ответов). В аналитической работе имеют широкое распространение методы математического программирования, сетевого планирования, теории игр, теории массового обслуживания. С их помощью решают наиболее сложные аналитические задачи, неразрешимые традиционными методами. Например, определяют оптимальные варианты перевозки грузов из большого количества пунктов, размещения торговой сети, прикрепления розничных торговых организаций к поставщикам и т.д. Матричные модели представляют собой схематическое отражение экономического явления или процесса с помощью научной абстракции. Наибольшее распространение здесь получил метод анализа «затраты – выпуск», строящийся по шахматной схеме и позволяющий в наиболее компактной форме представить взаимосвязь затрат и результатов производства. Математическое программирование – это основное средство решения задач по оптимизации производственно-хозяйственной деятельности. Метод исследования операций направлен на изучение экономических систем, в том числе производственно-хозяйственной деятельности организаций, с целью определения такого сочетания структурных взаимосвязанных элементов систем, которое в наибольшей степени позволяет определить наилучший экономический показатель из ряда возможных. Теория игр как раздел исследования операций – это теория математических моделей принятия оптимальных решений в условиях неопределенности или конфликта нескольких сторон, имеющих различные интересы. В экономическом анализе также используются методы, основанные на кибернетических подходах и решениях (методы имитации, обучения, распознания образов), методы математической теории планирования, экстремальных экспериментов, эвристические методы (методы адаптационной оптимизации и адаптационного контроля). Эти методы получают все большее распространение благодаря использованию информационных и компьютерных технологий. 291 Блинов А.О., доктор экономических наук, академик РАЕН, профессор, профессор кафедры общего менеджмента и управления проектами ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве РФ» Blinov A.O., Doctor of Economics, Academy of Natural Sciences, Professor, professor of the department of general management and project management FGOBUVPO "Financial University of the Government of the Russian Federation" ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ INNOVATIVE DEVELOPMENT OFNATIONAL INDUSTRIAL POLICY Аннотация: В статье предпринята попытка оценить инновационнотехнологический потенциал российской экономики. Разработать индикаторы и подходы к диагностике истинного потенциала России, не претендуя на их непогрешимость и безальтернативность. Разработаны принципы инновационно-технологического потенциала российской экономики. Отмечается, что важнейшей проблемой, требующей активного государственного поведения, является национальная конкурентоспособность, представляющая собой интегрированное свойство всей экономической системы. Ключевые слова: инновационнотехнологический потенциал, Россия, конкурентоспособность, предприятия, кластеры, безопасность. Abstract: This paper attempts to evaluate the innovative and technological potential of the Russian economy. Develop indicators and approaches to the diagnosis of the true potential of Russia, without claiming their infallibility , and there is no alternative . The principles of innovation and technological potential of the Russian economy. It is noted that the biggest challenge that requires active government behavior is the national competitiveness , is an integrated feature of the whole economic system. Key words: innovation and technological capabilities, Russia, competitiveness, enterprises, clusters, security. Мнения в отношении сегодняшней России и ее будущего к настоящему моменту разделились. Одни аналитики считают, что Россия снова превращается в великую державу с хорошими перспективами построения инновационной экономики и освоения мирового рынка, другие эксперты полагают, что Россия отыграла свою роль в мировой политике, и в дальнейшем она будет играть роль сырьевого придатка для развитых стран мира. Такие разночтения во многом определяются разными оценками экономического и технологического потенциала современной России. Оценки здесь, действительно, могут быть разными. С одной стороны, Россия преодолела 10-летний кризис и вышла на траекторию экономического роста, а мировая конъюнктура энергоносителей почти фантастическим образом спо292 собствовала возрождению страны. С другой стороны, годы реформ привели к «технологическому провалу», устранить который в быстро изменяющемся мире уже проблематично. В связи с этим встает задача попытаться оценить инновационно-технологический потенциал российской экономики. Чтобы сделать выводы более убедительными, воспользуемся подборкой индикаторов и подходов к диагностике истинного потенциала России, не претендуя на их непогрешимость и безальтернативность. При изложении материала будем придерживаться следующей логики. Сначала рассмотрим ключевые технологические индикаторы России в контексте развитых стран мира. Здесь акцент сделаем на том, как Россия умеет экономить человеческий труд, природную энергию и экологию. Именно в этих трех аспектах проявляется инновационный потенциал национальной экономики. Понимание технологического потенциала и уровня экономики России целесообразно начать с самых общих моментов. В этих целях желательно дать, прежде всего, макроэкономическую характеристику российской промышленности. Для уяснения истинного состояния российской экономики следует воспользоваться простыми, но не совсем традиционными подходами. В основе этих подходов лежат несколько принципов. Первый принцип их них состоит в том, что сегодня необходимо соотносить развитие некой национальной экономики с внешним миром. Бесполезно сравнивать страну саму с собой, т.к. это не дает понимания места страны в мировой экономической системе. В условиях глобализации, когда взаимозависимость стран невероятно возросла, следует ориентироваться на мировых лидеров. Все государства мира сегодня жестко разделены на лидеров и аутсайдеров. И если рассматриваемая национальная экономика, например, российская, растет, но при этом попадает в разряд стран-аутсайдеров, то говорить о ее экономических успехах можно лишь весьма условно. В связи с этим в данной работе мы будем использовать подход, который предполагает соотнесение основных экономических параметров России с аналогичными характеристиками развитых стран мира, что позволит определить место России в мировой технологической иерархии. Второй принцип состоит в оценке существующего разрыва в экономическом развитии России и стран-лидеров с точки зрения «много/мало». Простая констатация перепада в различных технологических характеристиках сейчас уже является недостаточной. Помимо этого необходимо понять, каково отставание России – либо это «естественный» проигрыш лидеру, либо это цивилизационный разрыв. В последнем случае отставание уже, как правило, нельзя преодолеть в сжатые сроки. Третий принцип состоит в переводе существующего разрыва в экономическом развитии России и стран-лидеров во временную плоскость. Иными словами задача заключается не только в том, чтобы зафиксировать технологический разрыв и даже дать ему «цивилизационную» оценку, но и в том, чтобы хотя бы ориентировочно замерить время, в течение которого Россия сможет преодолеть свое отставание от стран-лидеров. Такая оценка сроков отставания еще больше проясняет вопрос о степени технологических различий, т.к. предстоящий «забег» за лидером в несколько десятилетий уже сам по себе может служить в качестве элементарного прогноза событий. 293 Четвертый принцип состоит в том, чтобы совместить анализ технологической и институциональной составляющей экономики России и экономики стран-лидеров. Это связано с тем, что сегодня любая страна-лидер сочетает в себе превосходство одновременно по двум направлениям: технологическому и институциональному. Высокоэффективная институциональная среда, как правило, инициирует технологические инновации, а высокотехнологичная экономика требует прогрессивных институциональных изменений. Понимание связи между двумя составляющими национальной экономики позволяет четче понять болевые точки и направления приложения основных усилий государства. В настоящее время сложилась традиция оценивать инновационнотехнологический уровень страны по широкому спектру экономических показателей. Однако такой подход затрудняет анализ и диагностику истинного положения государства в мировой экономике. В связи с этим воспользуемся иным подходом, в соответствии с которым рассмотрим только три ключевых индикатора, которые дают агрегированную и в то же время комплексную характеристику технологического уровня российской экономики. В качестве трех ключевых индикаторов будем рассматривать следующие три показателя: производительность труда; энергоотдача, экологичность производства. Учитывая, что главным ресурсом любой экономики является человек, а любые проявления научнотехнического прогресса проявляются в экономии живого труда, то показатель производительности труда выступает в качестве важнейшего индикатора, который фиксирует эффективность использования данного ресурса. Как известно, экономия живого труда происходит за счет его замены иными видами природной энергии, которая также выступает в качестве основного ресурса национальной экономики. Учитывая исчерпаемость энергетического ресурса, его экономия также выступает в качестве важнейшей цели технологического прогресса, что и отражается в показателе энергоотдачи производства. И, наконец, благоприятная экология выступает в качестве еще одного ресурса национальной экономики, которым часто приходится расплачиваться за технологический прогресс. Однако замерять указанные индикаторы для какой-либо страны безотносительно к другим странам сегодня не имеет смысла. Мировая система состоит из технологических лидеров и технологических аутсайдеров с небольшой прослойкой «середняков». В связи с этим достижения любой страны должны соотноситься с достижениями технологического лидера. Соответственно второй шаг анализа состоит в отнесении трех ключевых технологических индикаторов России и страны-лидера, в качестве которой традиционно выступают Соединенные Штаты Америки. Определяемый в результате оценки разрыв между указанными странами позволяет определить место России в мировой экономике и ее относительный уровень технологического развития. Здесь следует остановиться на таком важном моменте, как определение допустимого отставания России от страны-лидера. Дело в том, что отставание само по себе еще не может считаться чемто ужасным и катастрофичным. Таковым оно становится тогда, когда сам разрыв становится слишком большим. Какой же разрыв считать большим, а какой – допустимым? На наш взгляд, здесь стоит опираться на интуитивные ощущения и эмпирическую практику. Так, отставание, исчисляемое в двузначных процентах, можно условно считать допустимым; отставание же, исчисляемое в трехзначных процентах, можно классифицировать как кризисное. Иными словами, отставание 294 страны по какому-либо показателю от государства-лидера в разы (2 раза и более) можно считать недопустимым. Соответственно такая страна попадает в ряды стран-аутсайдеров. Применительно к нашим расчетам это означает, что разрыв показателя России и США, определяемый в процентах, должен быть выше 50%, стремясь в идеале к 100%. Именно такой критерий нами и будет использоваться в дальнейших расчетах. По всем трем технологическим показателям Россия может быть причислена к разряду стран-аутсайдеров. Из таблицы 1 видно, что производительность труда в России в 4,2 раза ниже, чем в США, энергоотдача – в 2,4 раза, а экологичность производства – в 2,3 раза. Таблица 1 Кластеры стран по уровню экономического развития в 2013 г. (инновационная матрица) Технологический уровень Низкий Средний Высокий Низкая Инновационная активность Средняя Россия Венгрия, Мексика, Новая Зеландия, Словакия, Турция, Чехия, Китай, Румыния, Словения Греция, Испания, Италия, Португалия Высокая Исландия, Канада, Республика Корея Австралия, Австрия, Бель- США, Япония, гия, Великобритания, Гер- Финляндия, мания, Дания, Ирландия, Швеция Франция, Швейцария, Нидерланды Таким образом, по трем важнейшим позициям Россия в разы отстает от мирового лидера. В итоге имеем: Россия относится к разряду стран с самым «грязным» ВВП, самой высокой энергоемкостью экономики и самым бездарным использованием трудового потенциала. Во-вторых, самое плачевное состояние России проявляется, прежде всего, в сфере использования трудовых ресурсов, в которой наиболее ярко и зримо воплощаются результаты научно-технологического прогресса. Немного лучше дело обстоит с двумя другими показателями, однако это принципиально не меняет положения дел. Определенной оговорки требует показатель энергоотдачи, т.к. сравнение такой северной страны, как Россия, с такой теплой страной, как США, на первый взгляд, кажется неправомерным. Чтобы внести ясность в этот вопрос, оценим коэффициент разрыва в энергоотдаче России 100% относительно других северных стран с развитой экономикой. Оказывается, что факт принадлежности страны к разряду северных стран напрямую не влияет на величину энергоотдачи. Например, разрыв между Россией и Финляндией в 2004 г. был даже более глубоким, чем между Россией и США. Таким образом, выявленное отставание России от мирового технологического лидера в лице США в части эффективности использования энергии вызвано не климатическими, а именно технологическими различиями. В-третьих, по всем трем технологическим индикаторам проявляется 295 позитивная тенденция сокращения отставания России от развитых стран мира. Данный факт позволяет надеяться, что стране все же удастся со временем выйти на удовлетворительный уровень технологического развития. Однако оценка сроков, которые потребуются для полного выравнивания российских технологических индикаторов с американскими, дает обескураживающие результаты. Период отставания России от страны-лидера, на наш взгляд, максимально ярко демонстрирует цивилизационный разрыв между ними. Отставание на несколько десятилетий в современных условиях равносильно отставанию навсегда. Теоретически ликвидировать такой разрыв, конечно, можно, однако это требует колоссальных экономических ресурсов и высокой институциональной гибкости. Если первый фактор у России есть, то второй фактор отсутствует. Полученные результаты позволяют совершенно беспристрастно взглянуть на те научнотехнические и инновационные программы, которые проводятся в последние годы российским правительством. Вывод однозначен: все эти программы и мероприятия совершенно неэффективны. В противном случае они, так или иначе, должны были бы сказаться на эффективности отечественного производства. Однако, как показывают расчеты, никаких заметных позитивных сдвигов не происходит. Выбранные ключевые технологические индикаторы лежат на поверхности и не требуют для своей оценки изощренных и трудоемких расчетов. Прирост основных фондов российских предприятий не превышает 1%, что более чем в 10 раз меньше аналогичного показателя США. Например, в 2008 г. указанный разрыв составил 14,2 раза в пользу США. Тем самым интенсивность обновления производственного оборудования в России примерно на порядок ниже, чем в США [1]. Помимо всего прочего выявленный факт актуализирует вопрос о целевом расходовании инвестиционных средств. Такое наложение исторической и географической особенностей процесса обновления фондов в России предопределяет зафиксированные нами ранее колоссальные различия в эффективности ее производственной системы и производственных систем развитых стран мира. Последние 35 лет для российской промышленности стали временем утраты своих позиций. Известно, что период обновления производственных мощностей и ввода оборудования нового поколения составляет 5 лет. Учитывая 20летний средний возраст оборудования российской промышленности, можно сделать вывод о ее технологическом отставании от передовых стран мира как минимум на 3 поколения. В современных условиях это означает абсолютную неконкурентоспособность российского производителя на мировом рынке. В настоящее время бизнесмены примерно 1/3 крупных предприятий страны имеют проблемы с оборудованием. Переходя на макроэкономические обобщения, можно утверждать, что около 30% ВВП страны создается на устаревших технологиях. Низкая технологичность производства автоматически ведет к снижению конкурентоспособности отечественных производителей по сравнению с иностранными предприятиями. Учитывая, что глобализация мировой экономики и вступление в этот процесс России идут нарастающим темпом, можно предположить, что доля «проблемных» предприятий по причине неадекватного технологического оснащения со временем будет расти. Огромная потребность России в новом оборудовании неизбежно ставит вопрос об источниках инвестиций, необходимых для такого обновления. 296 В качестве важного инструмента, который мог бы способствовать решению данной проблемы, является амортизационная политика. Прогрессивный механизм амортизационных отчислений создает благоприятные условия для инвесторов и играет важную роль в принятии решений о старте инновационных технологических проектов. Однако у России и здесь имеются очень серьезные проблемы. Институциональное отставание России от США в области амортизационной политики и обновления основных фондов составляет примерно 16 лет. Амортизационная же система России направлена на реализацию чисто фискальных задач в ущерб экономическим интересам инвесторов. Более того, в отечественной практике параллельно сосуществуют оценки амортизационных отчислений как для целей бухгалтерского, так и для целей налогового учета. В условиях западной модели ведения бизнеса такое «раздвоение» амортизационных оценок выглядит, по меньшей мере, странным. Такое «дублирование» системы амортизационного учета в России ведет к росту трансакционных издержек у производителя и при прочих равных условиях заметно снижает его инвестиционную активность по сравнению с американскими производителями. Мной разработан кластерный подход ранжирования стран мира по уровню экономического развития. Исследования показали, что из 33-х страновой выборки Россия занимает самую нижнюю позицию. Тем самым Россия оказывается на обочине мировой экономики, а ее переход в число экономических лидеров предполагает многоступенчатый процесс одновременного повышения технологического уровня производства и инновационной активности. Все сказанное позволяет по-новому взглянуть на нынешнюю экономическую политику российского правительства. Речь идет о том, что в настоящее время Россией взят курс на построение инновационной экономики. В соответствии с принятой стратегией развития в сферу исследований и разработок закачиваются довольно значительные финансовые средства, прежде всего, бюджетные. Между тем нынешний уровень технологического развития российского производства фактически отторгает все те инновации, которые будут генерироваться за счет выделяемых властями средств. Одновременно с этим деньги, выделяемые на сферу НИОКР, по сути дела изымаются из производственной сферы и тем самым тормозят естественное развитие отечественной экономики. В таких условиях финансирования НИОКР возникает опасность, что к тому моменту, когда российское производство действительно сможет востребовать создающиеся сегодня инновации, эти инновации уже успеют устареть и обесцениться. Даже если создаваемые инновации и будут внедрены, то, согласно предыдущим расчетам, они могут дать весьма незначительный прирост эффективности производства, в то время как изъятые инвестиционные суммы могли бы обеспечить более весомый сдвиг в эффективности российской экономики. На наш взгляд, нынешнюю доктрину инновационного развития следует признать либо ошибочной, либо, по крайней мере, малоэффективной. Сейчас Россия находится на переломном этапе своего развития. Либо она пойдет в общем русле развития мировой экономики и, быстро пройдя промежуточные инновационные стадии, вырвется на новые рубежи эффективности производства и отечественной науки, либо она, как это уже не раз бывало, попытается перепрыгнуть промежуточные стадии и, безрезультатно растратив значи297 тельные финансовые ресурсы, попадет в состояние длительного инновационного кризиса. На наш взгляд, в нынешних обстоятельствах форсирование процесса создания инноваций является малоперспективным. Например, одна из причин ослабления и распада СССР заключалась в попытке страны пойти вспять закономерности эволюции экономики. Речь идет о том, что страна, имея довольно низкий технологический уровень экономики, старалась неправомерно сильно наращивать инновационную активность. Инициирование в таких условиях масштабных исследований и разработок приводило к растрате и истощению экономических ресурсов СССР, что рано или поздно должно было закончиться кризисом. Сегодняшняя инновационная политика России нуждается в усилении именно «внедренческой» линии. В течение последних лет в России произошло значительное ухудшение технологической структуры, увеличился отрыв в технологическом развитии от ведущих стран мира. По экспертным оценкам, лишь в двух отраслях за эти годы произошло некоторое повышение технологического уровня. Средний возраст оборудования в промышленности составляет в настоящее время более 20 лет. Обновление технологического оборудования в наиболее наукоемких и высокотехнологичных отраслях идет медленно, а там, где происходит, осуществляется в основном путем покупки зарубежных технологий и технологического оборудования. Технологическое отставание отраслей отечественной экономики не в последнюю очередь связано с усиливающимся отставанием России в части приборной и опытно-конструкторской базы, которая практически не обновлялась в последние годы. Это означает отставание, по крайней мере, на два поколения научного оборудования. Сектор отраслевых научно-конструкторских организаций не только сократился абсолютно, но и существенно потерял в качестве. Корпоративный сектор исследований и разработок активен лишь в ограниченном числе узких «нишевых» рынков: в среднем промышленные предприятия расходуют на исследования и разработки менее 1% от стоимости выпускаемой продукции. Доля промышленных предприятий в секторе исследований и разработок составляет в России лишь 6%, в то время как в США, Японии, странах ЕЭС и, даже, в Китае – около 60%. Вместе с тем Россия по отдельным макротехнологиям сохраняет потенциал развития и имеет необходимый научнотехнический задел. Прежде всего, это технологии современных вооружений, авиакосмические технологии, ядерная энергетика, энергетическое машиностроение, спецметаллургия, космическая техника. Есть перспективы в развитии средств связи, нанотехнологий, водородной энергетики, топливных элементов, некоторых направлений биотехнологий, медикаментов, отдельных областей химии и материаловедения, оптоэлектронных и лазерных технологий. Как показывает мировой опыт, контроль даже над небольшим количеством макротехнологий и структурная перестройка экономики в пользу наукоемких секторов позволяет достаточно быстро повысить темпы роста ВВП и долю страны в мировой торговле. В этом случае, по мнению многих 298 экспертов, через 10-15 лет Россия могла бы увеличить свое присутствие на наукоемких рынках до 3-4 процентных пунктов1. Для активизации инновационно-технологического развития российской промышленности необходимо усиление роли государства в инновационной сфере, концентрацию ресурсов на ключевых направлениях научно-технического прогресса, формирование научно-производственных структур, способных конкурировать на внутреннем и внешнем рынках, создания условий распространения нововведений. Для самозапуска таких механизмов главным образом нужно законодательное обеспечение (до сих пор не принят закон об инновационной деятельности и государственной инновационной политике), и соответствующие ресурсы (главным образом финансовые) и опытные кадры инновационнотехногического менеджмента. Поэтому на первых порах необходимо продолжать задействовать механизм распространения инноваций за счет административного ресурса (значительная доля инновационно активных предприятий пока находится в государственной собственности полностью или частично, государство же может оказывать им поддержку наличными ресурсами или различными преференциями, способствующими модернизации предприятий, созданием системы страхования рисков для реализации модернизационных проектов). Необходимо оптимизировать масштабы ресурсов, направляемых в развитие технологической сферы, выявить только реальные и потенциальные возможности хозяйствующего субъекта вести научные исследования и разработки, инновационную деятельность. Управление приоритетами инновационно-технологического развития позволит разработкам превращаться в нововведения. Крайне важным представляется создание полноценной и действенной правовой среды естественного взаимодействия государственных научных и промышленных организаций с негосударственным предпринимательским сектором при проведении исследований и разработок и освоении их результатов. В первую очередь в изменении нуждаются наукоемкие производства, лучшим образом выполняющие функцию интенсификации создания прибавочной стоимости, повышения качества и обновления продукции, вытеснения массового высокотехнологичного импорта, который в условиях нехватки финансовых источников развития и более низких потребительских свойств освоенной продукции душит отечественное производство. Необходимо создать условия защиты отечественного рынка. Импортная экспансия, не защищенная разумными экономическими барьерами, открытость внутреннего рынка продолжают разрушать российские предприятия, которым необходимы средства и время для переориентации своих производств на востребованную производственным сектором и потребительским рынком качественно новую продукцию.2 В ближайшие годы России необходимо определиться с динамикой внутреннего спроса и возможностями российских предприятий обрабатывающих отраслей промышленности производить продукцию, отвечающую требованиям, в 1 Блинов А.О., Рудакова О.С. Механизмы управления инновационно-технологической модернизацией российской промышленности // Современная стратегия социальноэкономического развития России: вопросы экономики и права. – Киев: ЮИМ, 2009. 2 Блинов А.О., Захаров В.Я., Захаров И.В. Реструктуризация предприятия: как она воспринимается работниками // Человек и труд. – 2010. – № 2. – С. 46-49. 299 первую очередь, внутреннего, а затем и мирового рынков. С точки зрения народнохозяйственной оценки эффективности, некоторые инвестиционные проекты в области модернизации обрабатывающих отраслей промышленности, направленные на выпуск качественно новой продукции на основе импорта комплектующих изделий, на самом деле могут способствовать сокращению ВВП по всем технологическим переделам, разрушению внутриотраслевой и межотраслевой кооперации, а также головных отечественных предприятий аналогичного профиля со всеми социально-экономическими последствиями для этих предприятий, экономики и общества в целом. Один из факторов повышения эффективности инновационнотехнологического развития российской промышленности являться оптимальная диверсификация, т.е. адаптации промышленности к меняющимся экономическим условиям, к сокращению или изменению спросовых ограничений, оптимальная диверсификация разработок и производств, изменение их специализации. Необходимо создать экономические предпосылки для энергичной диверсификации научно-производственного потенциала высокотехнологичных и инновационных предприятий, доведя долю профильной продукции в общем объеме производства до 25-35%, как на большинстве аналогичных фирм США.1 [1]. У нас она выше из-за недиверсифицированности многих высокотехнологичных предприятий. Это стало одной из основных преград на пути устойчивости и развития российской экономики. Наиболее остро проблема недиверсифицированности технологической структуры отрасли проявилась в космической промышленности при снижении уровня государственного заказа и финансирования. Узкая специализация российских промышленности будет ослаблять их экономическую устойчивость, для преодоления этого необходимо создавать многоотраслевые компании. Этот подход предполагает активную структурную перестройку на основе создания и объединения высокотехнологичных сфер деятельности, исходя из требования диверсификации разработок и производства и, следовательно, их устойчивости при резких изменениях структурной политики или конъюнктуры рынка. Тем самым разрывается порочный круг инерции использования отживающих технологий. Именно по этому пути пошли крупнейшие корпорации во всем мире. Вместе с тем государство не должно допустить, чтобы под видом рационализации структуры предприятий и создания крупных интегрированных производств проводилась реорганизация, ставящая во главу угла только передел собственности. Такие попытки, зачастую в ущерб интересам государства, можно наблюдать во время разгосударствления собственности. Эта тенденция особо опасна для инновационно-технологического сектора экономики, если учесть, что до настоящего времени не полностью решена проблема создания нормативноправовой базы для радикальных структурных преобразований в этом секторе. В частности, отсутствуют правовые акты, регулирующие и закрепляющие ключевую роль государства в управлении крупными холдингами, создаваемыми в отраслях экономики, чувствительных для обеспечения экономической безопасно1 Ансофф И. Стратегический менеджмент. Классическое издание; пер. с англ.; под ред. А.Н. Петрова. – СПб.: Питер, 2009. 300 сти, конкурентоспособности и обороноспособности страны; в распределении доходов таких холдингов; в доверительном управлении акциями, находящимися в федеральной собственности; в создании препятствий для недружественных слияний и поглощений предприятий, что может представлять особую опасность прежде всего для оборонно-промышленного комплекса. Именно в этом и должна заключаться регулирующая функция государства в экономике, которую требуется в разумных пределах усилить для оживления технологического сектора. Действенное применение государственных регулирующих инструментов могло бы помочь аккумуляции и целевой направленности части доходов от экспорта энергоносителей и сырья для формирования исходной финансовой базы и инфраструктуры инновационного рынка. Эта мера не подразумевает передела собственности. Речь идет о кредите ресурсопроизводящих отраслей государству в результате пересмотра системы их налогообложения. Стимулирование инновационной деятельности. Изначально в высокотехнологичном секторе экономики были созданы условия для активной инновационной деятельности, функционировала эффективная государственная система распространения научно-технических новшеств с действенным контролем роста технического уровня производства и установлением ответственности над его обеспечением. В менее приоритетных отраслях промышленности государственных средств на разработку и внедрение нововведений выделялось значительно меньше, поэтому и система их распространения была менее эффективной, что влекло консервацию отживающих технологических укладов и сохранение их многообразия. Оказывала воздействие на распространение новшеств и отсутствие конкурентной рыночной среды слабая восприимчивость директивно управляемой экономики к научно-техническому прогрессу. Сильным препятствием на пути научно-технического прогресса был часто совершенно необоснованный административный запрет на использование так называемых технологий двойного применения в гражданском производстве. Известно, что на Западе подобные разработки в абсолютном большинстве в обязательном порядке подвергались рассекречиванию по истечении сравнительно небольшого срока – как правило, до 5 лет. Новые технологии, разработанные в ходе реализации государственных программ НИОКР, являются национальным достоянием, способным улучшить не только конкурентный и научно-технический уровни продукции гражданского назначения, но и общую ситуацию на потребительском рынке. Эти технологии являются вкладом не только в процессные, но и в продуктные инновации. Для повышения эффективности использования имеющихся передовых исследований и разработок необходимо решить ряд организационных задач в деле наведения должного порядка в учете и оформлении научно-технических достижений, восполнить имеющиеся пробелы в законодательстве, расширить возможности передачи закрытых разработок в гражданскую сферу. Для этого необходимо провести их полную инвентаризацию, правильное юридическое оформление и закрепление прав интеллектуальной собственности и регистрацию, чтобы документация для распространения нововведений имела законченный товарный вид. Чтобы обеспечить преемственность в технологическом развитии, нужно применять такие меры прямой и косвенной государственной поддержки высоко301 технологичных производств, которые позволяют в большей степени использовать внутренние способности самоорганизации этих производств в условиях, предоставляемых им возможностями экономической самостоятельности, свободы целесообразного выбора форм корпоративного построения и консолидации своих сил в борьбе за рынки. Стимулирование инновационной деятельности должно осуществляться на всех этапах жизненного цикла разработки и производства наукоемкой продукции, включая фундаментальные исследования, и распространяться на инвесторов. Необходимым элементом политики инновационно-технологического развития должно стать индикативное планирование. Политика развития должна обеспечивать подъем конкурентоспособности отечественных предприятий, выращивание национальных лидеров – «локомотивов» экономического роста. Выбор и реализация приоритетов технико-экономического развития предваряют политику развития экономики на основе современных технологий, разработку и реализацию программ по ее осуществлению. Определение приоритетов инновационно-технологического развития по основным направлениям научно-технического прогресса должно вестись исходя из закономерностей долгосрочного экономического роста, глобальных направлений технико-экономического развития и национальных конкурентных преимуществ. Эти приоритеты должны реализовываться посредством финансируемых при поддержке государства целевых программ, льготных кредитов, государственных закупок и инструментов государственной экономической политики. С научно-технической точки зрения, выбираемые приоритеты должны соответствовать перспективным направлениям роста формирования современного технологического уклада и своевременного создания заделов становления следующего. С экономической точки зрения, государственная поддержка приоритетных направлений должна характеризоваться двумя важнейшими признаками: обладать значительным внешним эффектом, улучшая общую экономическую среду и условия развития деловой активности; инициировать рост деловой активности в широком комплексе отраслей, сопряженных с приоритетными производствами. Иными словами, она должна создавать расширяющийся импульс роста спроса и деловой активности. С производственной точки зрения государственное стимулирование должно приводить к такому росту конкурентоспособности соответствующих производств, при котором они, начиная с определенного момента, выходят на самостоятельную траекторию расширенного воспроизводства в масштабах мирового рынка. С социальной точки зрения реализация приоритетных направлений структурной перестройки экономики должна сопровождаться расширением занятости, повышением реальной зарплаты и квалификации работающего населения, общим ростом благосостояния народа. Cформулируем основные задачи по преодолению инновационнотехнологических разрывов: 1. Создание законодательной базы, стимулирующей и поддерживающей инновации и инновационную деятельность, к которой в первую очередь отно302 сятся законы: об общих принципах организации инновационной деятельности и проведения исследований и разработок; о защите интеллектуальных прав на объекты научных исследований и разработок; о льготном налогообложении и налоговом стимулировании субъектов инновационной деятельности; о создании особых экономических зон и ином стимулировании субъектов инновационной деятельности; 2. Создание в РФ развитой и эффективной инновационной инфраструктуры, которая заключается: в государственном финансировании фундаментальных и прикладных исследований, осуществляемых высшими учебными заведениями, исследовательскими институтами и прочими субъектами инновационной деятельности, имеющих стратегическое национальное значение; создание и поддержка технопарков, инновационных инкубаторов, центров трансферта технологий, инновационно-технологических центров, наукоградов, венчурных фондов и т.д.; финансовая поддержка высшего и профессионального образования для подготовки специалистов по управлению инновационной деятельностью. 3. Прямое финансирование отдельных стратегических национальных программ НИОКР, в том числе с привлечением частного инвестиционного капитала. 4. Повышение внимания региональных властей к обсуждаемому вопросу. Как известно, практически вся «серьезная» наука, в том числе и технологической направленности, находилась в ведомственном подчинении федеральных министерств и ведомств. В этой связи региональные власти не имели ни опыта, ни необходимых полномочий управлять и эффективно взаимодействовать с «большой» наукой, находящейся на их территории. На настоящий момент специализированных финансовых институтов, осуществляющих целевое финансирование инновационных высокотехнологичных проектов и фирм, в регионах нет. В большинстве больших и средних, а также в некоторых малых городах существуют фонды поддержки предпринимательства. Однако суммы, перечисляемые из региональных и муниципальных бюджетов в соответствующие фонды, носят символический характер. Сбалансированные региональные программы инновационного развития либо отсутствуют, либо, если есть, финансируются по остаточному принципу. 5. Развитие трансфера технологий. 6. Развитие маркетинга. Весьма тревожная проблема заключается в том, что на большинстве промышленных предприятий отсутствуют какие-либо систематизированные и упорядоченные маркетинговые процедуры по выбору и постановке на производство новой продукции, поэтому 85-90% вновь осваиваемых продуктов не имеют желаемого объема сбыта. На 85% российских предприятий инвестиционные процессы не являются рационально управляемыми и осуществляются либо по очевидной необходимости, либо случайно. Вместе с тем предпосылки к тому, чтобы следовать инновационным путем, у руководства предприятий есть: 80% российских бизнесменов имеют высшее образование, а 40% крупных предпринимателей – ученую степень. Это важный фактор. Так, отсутствие достаточного образовательного уровня у лидеров промышленности Великобритании было признано одной из существенных причин, из-за которой сдерживаются инновационное развитие и налаживание партнерских связей между бизнесом и университетами. С точки зрения уровня взаимодействия промыш303 ленного и научного секторов, наибольший интерес к возможной коммерциализации разработок. 7. Сохранение и развитие среды генерации знаний. Основными принципами реализации задачи сохранения и развития среды генерации знаний являются следующие: сохранение или увеличение доли ресурсов на поддержку «среды» в общем объеме финансирования научно-технической сферы; выделение ресурсов должно быть обусловлено реструктуризацией научных организаций, направленной на поддержку наиболее эффективных структур, омоложение персонала. 8. Выбор и реализация прорывных направлений. Задача поддержки прорывных направлений базируется на заделах и традициях российской науки, связанных с умением концентрировать усилия на решении приоритетных задач. 9. Роль государственных и негосударственных институтов в развитии системы генерации знаний. В современной ситуации государство должно обеспечивать совместную работу двух составляющих нашего общества - науки и бизнеса. Такая работа может быть организована путем создания совместных конкурсных комиссий по поиску и отбору приоритетных направлений технологического развития, создания совместных специализированных фондов с долевым участием государства и бизнеса и т.д. Роль лидера в решении большинства перечисленных задач, несомненно, должна принадлежать Российской академии наук, которая может и должна взять на себя ответственность за сохранение, развитие и использование уникального наследия: многопрофильных институтов, имеющих как исследовательский, так и образовательный потенциал и являющихся интеллектуальными донорами по отношению ко всему миру. 10. Субсидирование расходов на защиту интеллектуальной собственности на отечественные изобретения и разработки за рубежом; 11. Хранение информационной инфраструктуры научноисследовательских работ, поддержание сети научно-технических библиотек, субсидирование их деятельности по предоставлению услуг пользования информационными сетями и базами данных и закупке научной литературы; 12. Защита интеллектуальной собственности, обеспечение прав на нее. Осуществление перечисленных мер позволит реализовать стратегические конкурентные преимущества России, связанные с ее интеллектуальным потенциалом, сохраняя и развивая мощную базу генерации знаний, сосредоточив ограниченные ресурсы на тех научных направлениях, где Россия имеет мировой приоритет. Это обеспечит сохранение конкурентоспособности страны в научной сфере в краткосрочной и среднесрочной перспективе, создаст основу для дальнейшей интеллектуальной экспансии на долгосрочную перспективу. Следует отметить, что сегодня мы сохраняем передовые позиции как в ряде конкретных научных направлений, так и в общем системном подходе к образованию и к организации фундаментальных исследований. Однако развитие передовой науки без использования ее достижений в экономике столь же неэффективно, сколь и построение национальной экономики исключительно на основе научных достижений других стран. Реализация конкурентных преимуществ в научной сфере для развития национальной экономики требует формирования адекватной системы создания и коммерциализации технологий. 304 Необходимо отметить, что модернизация промышленности не подразумевает обязательного создания каких-то новых отраслей. В настоящее время российская экономика вряд ли еще может себе это позволить. Целесообразно сконцентрировать усилия в тех областях, где новые технологии, внедрение научных результатов могут сыграть роль мощного катализатора. Это либо области, связанные с нашими естественными конкурентными преимуществами (нефть, газ, лес, обширная территория), либо области в которые уже произведены огромные инвестиции (космос, атомная энергетика, ряд других). В модернизации промышленности важнейшую роль играет и взаимный трансфер технологий. Необходимо стимулировать импорт передовых, перспективных разработок, соответствующего оборудования. При этом продажа или передача в Россию зарубежных технологий, хотя и востребованных сегодня, но бесперспективных в средне – и долгосрочной перспективе, могут не только завести отечественную промышленность в технологический тупик, но и нанести серьезный экономический ущерб (пример – серия ЭВМ ЕС, когда слепое копирование технологий IBM сорвало реализацию проекта по разработке суперкомпьютера, развитие персональных ЭВМ). Осуществление системы мер по модернизации промышленности на основе инноваций позволит получить положительный эффект использования конкурентных преимуществ страны, связанных с наличием сырьевых ресурсов и значительного интеллектуального потенциала. Список литературы: 1. Ансофф И. Стратегический менеджмент. Классическое издание; пер. с англ.; под ред. А.Н. Петрова. – СПб.: Питер, 2009. 2. Бир М., Эйсенстат Р., Спектор Б. «Почему программы изменений не приводят к изменениям», см.: Открытый Университет, Курс BZR 751 «Управление развитием и изменением», UK, Milton Keynes, 1994. 3. Блинов А.О., Захаров В.Я., Захаров И.В. Реструктуризация предприятия: как она воспринимается работниками // Человек и труд. – 2010. – № 2. – С. 46-49. 4. Блинов А.О., Рудакова О.С. Механизмы управления инновационнотехнологической модернизацией российской промышленности // Современная стратегия социально-экономического развития России: вопросы экономики и права. – Киев: ЮИМ, 2009. 305 Богомолова Е.В., к.т.н., доцент, Липецкий государственный технический университет, ev_bogom@mail.ru Bogomolova E.V., Ph.D., Associate Professor, Lipetsk State Technical University ev_bogom@mail.ru ЭКОЛОГИЧНОСТЬ ИНВЕСТИЦИЙ В МЕТАЛЛУРГИЧЕСКУЮ ОТРАСЛЬ INVESTMENT ENVIRONMENT IN THE METALLURGICAL INDUSTRY Аннотация: В условиях повышающейся нагрузки на окружающую среду большое внимание следует уделять проработке экологической безопасности таких «агрессивных» отраслей промышленности как металлургия. Учет экологических аспектов при создании новых объектов и реконструкции действующих будет способствовать снижению нагрузки на окружающую среду. Abstract: In the context of rising pressures on the environment much attention should be paid to elaboration of ecological safety of such "aggressive" industries such as metallurgy. Integrating environmental aspects in the creation of new and reconstruction of existing facilities will reduce the burden on the environment. Ключевые слова: инвестиции, экологи- Key words: investments, environmental ческие аспекты, металлургия, выбро- aspects, metallurgy, emissions. сы. Существующая экологическая ситуация и негативные тенденции ее изменения во многом определяются промышленным производством. Именно поэтому сверхважное значение приобретает организация эффективного контроля и сокращение воздействия промышленного производства на окружающую среду. Все более очевидным в этих условиях становится необходимость перехода к устойчивому развитию (УР) на основе концепции УР, ориентированной на снижение негативных воздействий на окружающую среду от промышленных производств при одновременном сохранении экономического роста предприятий, которая была принята в Рио-де-Жанейро (1992 г.) во время конференции ООН по окружающей среде и получившая свое развитие в ходе работы Всемирного саммита в Йоханнесбурге (2002 г.). Использование природных ресурсов должно быть в целом таким, чтобы оно способствовало снижению затрат и повышению прибыли в общественном производстве. Надо наиболее эффективно применять имеющиеся виды сырья и энергии. Их изъятие должно быть бережным, чтобы не переступать определенных границ, после которых становится невозможным самовосстановление ресурсов. Для этого необходима всемерная рационализация производства, его комплексность, что предполагает минимизацию отходов, ликвидацию потерь, широкое применение вторичного сырья. Все задачи по экономному, хозяйственному использованию природных ресурсов должны сочетаться с максимально 306 возможным сохранением окружающей среды путем, с одной стороны, совершенствования технологии и сокращения выбросов, а с другой – всемерной очистки от загрязнения, сведения к минимуму возможного ущерба, наносимого здоровью и жизни людей, средствам производства, зданиям и сооружениям. Черная металлургия является одним из крупнейших потребителей воды. Из общего количества воды, потребляемой предприятиями из источников, до 1015% составляют безвозвратные потери, связанные с испарением и каплеуносом в системах оборотного водоснабжения, приготовлением химически очищенной воды, потерями в технологических процессах и др. Остальная вода после использования возвращается в водоем в виде сточных вод.. Сточные воды образуются при обогащении руд, очистке технологических газов и аспирационного воздуха, гидротранспортировке различной пыли, золы и других материалов, грануляции шлаков охлаждения прокатного оборудования, отделке проката, разливке чугуна и сплавов, а также при охлаждении доменных и мартеновских печей, конверторов и др. Доля водопотребления и водоотведения составляет: на охлаждение оборудования – 49%, очистку газов и воздуха – 26%, обработку и отделку металла – 12%, гидравлическую транспортировку отходов производства – 11%, прочие нужды – 2%1. На предприятиях черной металлургии нашей страны ежегодно образуется свыше 70 млн. т металлических шлаков. Для различных нужд народным хозяйством используется около половины (53%) эти шлаков, а остальное выбрасывается в отвалы. При этом использование доменных шлаков достигает 80%, а сталеплавильных – 20-30%. Если учесть, что кроме шлаков в металлургическом производстве образуется еще много и других видов твердых отходов агломерационного, доменного, сталеплавильного производства, горячего проката, травления металлов в виде различных по составу шламов, пылей, то общий объем современного использования твердых отходов металлургического цикла можно принять равным 35-55%. В среднем на 1 т чугуна образуется около 400-500 кг шлаков. Несмотря на активно проводимую в Липецкой области диверсификацию структуры промышленности, Липецк по-прежнему, прежде всего – город металлургов. На сегодняшний день металлургическая отрасль представлена одним из лидеров мирового рынка металлургической продукции ОАО «НЛМК». Данное предприятие, формируя свою инвестиционную политику, считает ее неотъемлемой частью экологическую составляющую проектов. Это неукоснительное требование решения экологическим проблем при создании новых активов и использовании имеющихся находит свое выражение в формировании внедрении и активном применении в практике системы экологического менеджмента. Затраты на природоохранную деятельность в 2011 г. составили 3,929 млрд. рублей (4,1 млрд. руб. в 2010 г.). В результате выполненных мероприятий валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников комбината снизился с 277,7 1 Богомолова Е.В., Люфт М.С. Использование рециклинга для снижения экологической напряженности металлургического производства // Современная металлургия начала нового тысячелетия: Сборник научных трудов 8 м/н научно-технической конференции, 7-10 ноября 2011 г. – Ч. 2. – Липецк, 2011. – С. 170-175, 215. 307 тыс. т в 2010 г. до 277,2 тыс. т в 2011 г. (–0,2%). Удельные выбросы при этом составили 28,4 кг/т стали в 2011 г. против 29,9 кг/т стали в 2010 г. (–5%). Потребление речной воды из р. Воронеж снизилось с 21,8 млн. м3 в 2010 г. до 21,4 млн. м3 в 2011 г. (–2%). Удельные показатели водопотребления составили – 2,2 м3/т стали в 2011 г. против 2,3 м3/т стали в 2010 г. (–4,3%). Сброс производственных стоков в реку Воронеж не производился. Так в 2012 году в рамках мероприятий, направленных на снижение экологической нагрузки, ОАО «НЛМК» было осуществлено сооружение установки самопромывающихся песчаных фильтров на напорном водоводе передачи осветленных вод с целью сокращения сбросов железа общего, цинка и взвешенных веществ с хозбытовыми сточными водами комбината. Для предотвращения загрязнения сульфатами поверхностных водных объектов при производстве электроэнергии в ТЭЦ была осуществлена проработка вариантов реконструкции химводоочистки (ХВО) ТЭЦ. Ожидаемый эффект мероприятия – сокращение сбросов сульфатов на 1081 тонн в год с хозбытовыми сточными водами. Проведение проработки вариантов предупреждения сброса конденсата доменного газа в хозяйственно-бытовую канализацию привело к сокращению сбросов цинка на 1,0 тонн в год с хозбытовыми сточными водами в Газовом цехе. Затраты на природоохранную деятельность в 2012 г. составили 1,275 млрд. рублей (3,9 млрд. руб. в 2011 г.). В результате выполненных мероприятий валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников комбината снизился с 277,2 тыс. т в 2011 г. до 277,0 тыс. т в 2012 г. (–0,1%). Удельные выбросы при этом составили 22,7 кг/т стали в 2012 г. против 28,4 кг/т стали в 2011 г. (–20%). Потребление речной воды из р. Воронеж увеличилось с 21,4 млн. м3 в 2011 г. до 22,5 млн. м3 в 2012 г. (+5%). Удельные показатели водопотребления составили – 1,8 м3/т стали в 2012 г. против 2,2 м3/т стали в 2011 г. (–18%). Сброс производственных стоков в реку Воронеж не производился. Образование отходов увеличилось с 4031 тыс. т в 2011 г. до 4696 тыс. т в 2012 г. (+16,5%). В 2012 году использовано и обезврежено в ОАО «НЛМК» 93% всех образующихся отходов. Платежи за загрязнение природной среды составили в отчетном году 79,2 млн. руб. В течение 2012 г. осуществлялась предпроектная проработка 24 проектов с разработкой в основных проектных решениях раздела «Охрана окружающей среды». В том числе 15 проектов, в которых разрабатывался раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» или наиболее подробно разрабатывался раздел «Охрана окружающей среды», а именно: – АГП «Строительство усреднительного склада»; – КЦ-2 «Реконструкция газоотводящих трактов конвертеров № 2 и № 3», «Сооружение участка сушки ферросплавов»; 308 – ЦПМШ «Строительство отделения по производству металлургических брикетов производительностью 700 тыс. т в год»; – ПТС «Техническое перевооружение АЭИП-4 и АНО-6»; – ДЦ-2 «Реконструкция аспирационных систем бункерной эстакады, приемного устройства, бункеров отсева мелочи и литейного двора ДП-6»; – ПХПП «Строительство АНГЦ-3», «Строительство-АНГЦ-5»; – АГП, ДЦ-1 и ДЦ-2 «Совершенствование перевозки агломерата в ОАО «НЛМК», «Строительство участка обезвоживания шламов газоочистки доменного газа № 1 ДП-2»; – Копровый цех «Строительство бойного места для переработки негабаритного скрапа»; – Газовый цех «Строительство сухой газоочистки на ДП-2»; – КХП, ДЦ-1 «Организация выгрузки окатышей на вагоноопрокидывателях КХП»; – КЦ-1 «Сооружение систем подачи ферросплавов, раскислителей и других сыпучих материалов в сталеразливочный ковш»; – ОГЦ «Техническое перевооружение склада сыпучих материалов ССМ-1, организация безгрейферной выгрузки вагонов». Комбинат также в 2012 году отмечен дипломом в специальной номинации «Проект года» за внедрение наилучших доступных технологий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду, в рамках реализации наилучших экологических технологий при строительстве комплекса доменной печи «Россиянка», утилизационной теплоэлектроцентрали, комплекса нового конвертера в конвертерном цехе № 2. С целью дальнейшего совершенствования СЭМ ОАО «НЛМК» в 2013 г. необходимо продолжить работы, обеспечивающие снижение выбросов в атмосферу, основные из которых: реконструкция центральной аспирационной системы № 2 в АГП, замена рукавов аспирационной системы КЦ-1, замена электрофильтра вращающейся печи № 5 ОГЦ, техническое перевооружение АТУ-14 ОГЦ, торкретирование воздухонагревателей № 15 ДП-4, № 11 ДП-3, № 19 ДП-5 в ДЦ-1, торкретирование камеры горения двух воздухонагревателей ДП-6 в ДЦ-2. Список литературы: 1. Богомолова Е.В., Люфт М.С. Использование рециклинга для снижения экологической напряженности металлургического производства // Современная металлургия начала нового тысячелетия: Сборник научных трудов 8 м/н научнотехнической конференции, 7-10 ноября 2011 г. – Ч. 2. – Липецк, 2011. – С. 170175, 215. 309 Гурина М.А., доцент, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Липецкий филиал, к.э.н., mag30@mail.ru Gurina M.A. PhD in Economics, Associate Professor, Russian Academy of National Economy and Public Administration, Lipetsk branch mag30@mail.ru ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ В УСЛОВИЯХ ШЕСТОГО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО УКЛАДА FEATURES OF HUMAN RESOURCES MANAGEMENT IN THE SIXTH TECHNOLOGICAL ORDER Аннотация: Развитие шестого технологического уклада и процессов глобализации требует пересмотра подходов к управлению человеческими ресурсами. Abstract: The development of the sixth technological structure and processes of globalization requires revision of approaches to human resource management. Ключевые слова: управление человеческими ресурсами, глобализация, шестой технологический уклад, конкурентоспособность, корпоративная идентичность. Key words: human resources management, globalization, the sixth technological way, competitiveness, corporate identity. В настоящее время одной из популярных теорий развития экономики за рубежом является теория русского экономиста Н.Д. Кондратьева, предсказавшего кризис 1929 года и депрессию американской экономики. Выход из кризиса, по его мнению, переход на новый уровень производительных сил должен быть заложен ранее. Если использовать современную классификацию развития производительных сил, то развитые страны, такие как США, Япония, ряд западных стран уже работают над шестым технологическим укладом. Он предусматривает создание искусственного интеллекта, суперкомпьютерных технологий, основные элементы нанотехнологии, биотехнологии, генной инженерии, новых материалов, термоядерной энергетики. В Японии и США шестой уклад уже составляет 10%, а у нас в России – 30% предприятии относятся к 3-му технологическому укладу, ещѐ 25% - к четвертому, причем, эти предприятия формируют более 80% ВВП страны, пятый уклад только на уровне 10%. Пятый уклад предусматривает использование цифровых информационных технологий в повседневной жизни. Через пятый уклад перескочить невозможно, чтобы попасть в шестой. Наш тренд – это интенсивное развитие пятого уклада (до 40% в экономике) и освоение элементов шестого. При наличии достаточно интересных разработок в России практически отсутствует собственный программный продукт. Доля России в наукоем- 310 ких технологиях в мире составляет 0,3%1. Существует потребность в чѐткой государственной политики, которая определяла бы направления развития России. Практика показывает, что государственное регулирование и поддержка наукоѐмких разработок в развитых странах достигает 40%, так как частные вложения не могут быть такими долговременными и рисковыми. Таким образом, Россия не может быть исключением из правил, без чѐтких государственных приоритетов и соответствующего финансирования прорыва в шестой технологический уклад невозможен. Финансирование представляет собой лишь одну из составляющих в развитии экономики на основе наукоѐмких технологий. Определяющим фактором технологических прорывов сегодня является человеческий капитал. Формируются новые условия развития современного общества: глобализация экономики; обострение рыночной конкуренции; быстрые изменения и нововведения в обществе и экономике; технологии, основанные на знаниях, опыте и интеллекте; информация как фактор развития общества; социальная ответственность бизнеса; гуманизация труда. Шестой технологический уклад – это, прежде всего «экономика знаний», а не «экономика ресурсов». В этой связи, очевидно, что догонять остальной мир, опираясь на развитие заведомо отсталых технологий – задача самоубийственная. То есть экономика должна быть такой, чтобы обеспечивать зависимость остального мира от знаний и разработок специалистов из России, а не от наличия в ней природных ископаемых. Вот истинная природа модернизации и развития инновационного потенциала, о которой так радеют руководители государства.2 Основа шестого уклада базируется на мощных компьютерных технологиях, развитие которых предполагает использование потенциала научных организаций, академии наук, научных центров. Возможно также создание корпоративных образований с привлечением частных инвестиций. В настоящее время существует актуальная потребность в создании национальной инновационной системы, базирующейся на правильной организации инженерного образования и с привлечением людей даже с абсурдными и безумными идеями. По мнению ряда экономистов только они могут способствовать такому переходу. Необходимо внести ясность, что задача «получение прибыли» становится задачей второго уровня приоритетов, поскольку, краткосрочное получение прибыли сейчас, за счет эксплуатации неэффективных технологий, означает потерю долгосрочной стабильной выживаемости как отдельного индивида, так и государства в целом. Поэтому решая задачу локального управления персона1 Академик Каблов Е.Н.: оптимальный путь в шестой технологический уклад. Эра Водолея. Видеопортал новой эпохи// http://era-vodoleya.info/viewvideo/470 2 Инновационные технологии управления персоналом. Блог К. Гонарова http://kgonsharov.blogspot.ru/2011/01/blog-post.html 311 лом любой фирмы, менеджер должен понимать, что стратегическая задача его предприятия в области управления персоналом – обеспечение условий для раскрытия человеческого потенциала в рамках организации бизнеса по шестому технологическому укладу. Таким образом, управление человеческими ресурсами и развитие человеческого капитала в условиях формирования шестого технологического уклада имеет свои особенности. Примерно к 80-м годам прошлого столетия произошло качественное изменения к персоналу – его стали оценивать как решающий ресурс в таком неотъемлемом элементе рыночной экономики, как конкурентное соревнование. Ключевым понятием бизнеса и одним из главным показателей его эффективности является конкурентоспособность – это реальная и потенциальная возможность компании в существующих условиях проектировать, изготавливать и сбывать продукцию, которая по всем характеристикам более привлекательна для потребителя, чем продукция конкурентов. По мнению классика менеджмента Майкла Портера, конкурентоспособность определяется умением постоянно развиваться и проводить инновации: конкуренция – это не равновесие, а постоянные перемены 1. Создать и удержать преимущество – значит совершенствоваться с такой быстротой, чтобы конкуренты не смогли догнать и перегнать. Ещѐ недавно конкурентная борьба была сосредоточена в области технического прогресса, совершенствования производства, организационных структур, маркетинга, но на этих направлениях практически невозможно сохранить преимущество, поскольку конкуренты при желании копируют их. Опыт компаний – лидеров и практические примеры успеха той или иной компании убедительно показывают, что сущность бизнеса определяют прежде всего люди. Персонал – это то, что отличает любую компанию от конкурентов, а эффективное управление персоналом способно многократно повысить результативность деятельности людей. В будущем бизнес будет тождественен производству и продаже новых знаний, поэтому надо направлять ресурсы на организацию таких форм работы персонала, при которых аккумулируются и производятся новые знания, и чем больший характер «прорыва» будут они иметь – тем вероятнее лидерство на глобальном рынке. Лидерство на рынке потребует коренной перестройки системы обучения персонала и даже рекрутинга: корпоративное обучение будет начинаться уже со школы, так как времени на освоение знаний «на рабочем месте» уже не останется. Уже сегодня в таких отраслях как IT и робототехника школьники опережают опытных работников. Это потребует и перестройки системы образования как таковой: подход на воспитание массы легкозаменяемых сотрудников со средним потенциалом, знакомых с массово используемой технологией, будет неизбежно сломан. Кроме того, появляется много технологий и методов обучения, способствующих развитию креативного и нестандартного мышления работников компаний. 1 Портер М. Международная конкуренция / Пер. с англ. – М.: Международные отношения, 1993. – С. 896. 312 Далее, изменится смысл отношений «работник» - «работодатель». Если сегодня этот смысл состоит в покупке рабочего времени работника работодателем, и предоставлении работнику рабочего места с заранее обусловленной работодателем (т.е. дающим работу) функции и действий, с которого работник может получать заработную плату (т.е. оплату использования его как ресурса), то в будущем это будет изменено. Если сегодня покупается сам «ресурс», то уже в ближайшем будущем будет покупаться «доступ к результатам». Заметим, что не сами результаты, а доступ к результатам. Уже сегодня ценность наѐмного персонала как организационного ресурса и стратегического фактора успеха компании возрастает в связи с усилением глобализации, которая проявляется в отношении человеческих ресурсов в следующем: интернационализация бизнеса, повсеместный его выход за рамки национальных и государственных границ, перенос в места, где существуют лучшие условия для бизнеса и более дешѐвая рабочая сила; глобализация рынка труда, в рамках которого компании, имеющие репутацию отличных работодателей, «снимают сливки» в виде наиболее талантливых и мотивированных работников независимо от их национальной принадлежности и места получения образования; международная стандартизация требований к системам управления, персоналу и программам его подготовки; развитие международного аутсорсинга – передача работ или функций сторонним компаниям за пределы страны; появление офшоринга процессов управления знаниями – передача другим странам и компаниям процессов в сфере управления знаниями и принятия решений (например, проведение исследований, сбыт и маркетинг), которые раньше считались неприкосновенными; развитие сетевых компаний, представленных на всех континентах; создание альянсов корпораций, ведущих вузов с местными учебными центрами и региональными вузами, а также экспансия образовательных проектов крупнейших корпораций в страны СНГ, Африки, Индию и пр. Импульс для изменения роли персонала дал японский бизнес, который посредством особого управления обеспечил высокую конкурентоспособность японских компаний по сравнению с европейскими и американскими. Японский бизнес основан на формуле «компания есть люди». В целом управление отличается фокусированием на улучшение человеческих отношений посредством согласованности, коллективизма, высоких моральных качеств всех категорий наѐмного персонала, стабильности занятости и гармонизации отношений в корпорации между персоналом и руководителями. Однако характерные черты японской модели управления человеческими ресурсами 80-х годов ХХ века сильно трансформировались. В условиях процессов глобализации и информатизации японская система управления претер313 певает серьѐзные изменения. Сильное воздействие международного частного капитала, международной конкуренции на японскую экономику меняет и природу отношений управления. Происходит нивелирование национальных черт и атрибутов модели управления человеческими и возникновение, так называемой, тенденции релятивизма – сглаживания социокультурных особенностей разных стран. Фактически глобализация вынуждает все компании, даже те, которые не выходят за рамки локального рынка (областного или регионального), конкурировать или быть готовыми к конкуренции с компаниями, добившимися мирового лидерства в своей отрасли. Успех или неудача компаний всѐ в большей степени определяется тем, удалось ли менеджменту использовать лучшие практики управления как условие своей конкурентоспобности. Изменение оценки роли персонала закономерно требует изменения принципов управления. Главными принципами управления человеческими ресурсами являются: фокус не на процесс, а на результат работы персонала; гибкость и мобильность системы управления; постоянная забота о сохранении и усилении трудовой мотивации; управление по согласию, а не на основе страха людей; непрерывное обучение и развитие персонала; совершенствование морально-психологического климата в компании. Одним из главных вопросов управления человеческими ресурсами является формирование корпоративной идентичности. Например, уже сегодня дети сотрудников Google ходят в корпоративный детский сад, где их знакомят с культурой, ценностями и видением будущего компании Google. Детей учат тем знаниям, которые пригодятся им на работе в корпорации. С детства формируется структура ценностей, которая в будущем позволит сделать выбор работы в пользу этой компании. Понимая важность проблемы корпоративной идентичности, уже сегодня ведущие мировые корпорации прямо заявляют, что они занимаются ни чем иным кроме как трансляцией максимальному количеству одаренных людей ценностей и принципов этих корпораций. Для сохранения лидерства компании делают всѐ, для того, чтобы к ним приходили люди с наибольшим потенциалом, из любой страны мира. Например, компания производитель снеков и напитков «Pepsi Co» изо дня в день твердит своим сотрудникам, клиентам, потенциальным работникам, что основополагающие ценности корпорации – это инновации, толерантность, экологичность, тем самым заявляя – «Вы желаете творить, свободно путешествовать, жить на чистой планете? – Тогда приходите к нам!»1. Таким образом, формирование идентичности будет происходить как формирование потребности трудиться именно в этой корпорации, причем, вероятно, что сама корпорация превратится в «группу в социальной сети»: захотел – 1 Инновационные технологии управления персоналом. http://kgonsharov.blogspot.ru/2011/01/blog-post.html 314 Блог К. Гонарова вошел, не нравится, один клик мышкой и ты уже в другой «группе – корпорации». Меняется и специфика работы HR менеджера – освободившись от делопроизводства, он будут управлять идентичностью и приверженностью в единой веб - социальной среде. Таким образом, существующие сейчас социальные сети – это прообраз глобальных операторов доступа к результатам труда в будущем. Чтобы происходящие процесс приобрели определѐнную системность необходимо создание и организация бренд-интегрированного управления. Это означает, что необходимо выстроить всю цепочку управления предприятием таким образом, чтобы организовать все бизнес процессы на поддержку и воспроизводство корпоративного бренда. Бренд сегодня – это не торговая марка, как это было в 1970-х годах. Бренд сегодня – это полноценный корпоративный эгрегор (энергоинформационная система, которая синхронизирует группу людей, объединѐнных по некоторому принципу, обладающий всеми чертами информационного, материального и ценностного воздействия, и способный воплощать в жизнь состояния приверженной к нему группы лиц). Именно этот факт направляет потенциал людей на развитие и привлекает клиентов – как потребителей продуктов этого развития. Сейчас технологии бренд-интегрированного управления человеческими ресурсами только начинают появляться и разрабатываться и, вероятно, что они станут частью шестого технологического уклада. Список литературы: 1. Кафидов В.В. Управление человеческими ресурсами: Учеб. пособие. Стандарт третьего поколения. – СПб.: Питер, 2012. – 208 с. 2. Макарова И.К. Управление человеческими ресурсами: уроки эффективного HR-менеджмента: Учеб. пособие. – М: Издательский дом «Дело» РАНХиГС. 2013. – 424 с. 3. Федосеев В.Н., Капустин С.Н. Управление персоналом организации: Учеб. пособие. – М: Изд-во «Экзамен», 2004. – 368 с. (Магистр делового администрирования) 4. Яхонтова Е.С. Стратегическое управление персоналом: Учебное пособие. – М: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. – 384 с. 5. Академик Каблов Е.Н.: оптимальный путь в шестой технологический уклад. Эра Водолея. Видеопортал новой эпохи//http://eravodoleya.info/viewvideo/470. 6. Инновационные технологии управления персоналом. Блог К. Гонарова http://kgonsharov.blogspot.ru /2011/01/blog-post.html 7. Портер М. Международная конкуренция / Пер. с англ. – М.: Международные отношения, 1993. 315 Исмайлова Т.Ю. кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры «Экономика, менеджмент и маркетинг» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве Российской Федерации ismailova-ty@mail.ru Ismailova T.Y., PhD in Economics, Assistant professor of the chair of finance and credit Financial university under the government of the Russian Federation ismailova-ty@mail.ru РЫНОК ТРУДА: ПРОБЛЕМЫ И ИХ РЕШЕНИЯ LABOR MARKET: PROBLEMS AND SOLUTIONS Аннотация: На региональных рынках труда существуют различные проблемы. Во-первых, дифференцированность по технологической оснащенности; вовторых, сопротивление поколений «X» и «Y»; в-третьих, низкая мобильность рабочей силы. Решением указанных проблем может стать формирование компетенций «будущего работника» и оценка кадрового потенциала. Abstract: Regional labor markets, there are various problems. First, differentiated technology applied; secondly, the impedance generation «X» and «Y»; third, low labor mobility. The resolution of these problems may be the formation of competences «prospective employee» and assessment of human potential. Ключевые слова: региональный рынок труда, компетенция, работник будущего. Key words: regional labor market, competence, employee future. Наиболее актуальным направлением в рамках стратегического планирования становиться прогнозирование потребностей по отдельным категориям работников в стране, регионе и отдельно взятой компании. С течением изменений на рынке труда важным является не только определение востребованных профессий, но и универсальных компетенций, способствующих созданию «мобильной рабочей силы». Однако существует ряд стагнирующих проблем на рынках труда, которые тормозят это развитие. Первой такой проблемой является несбалансированная технологическая оснащенность. К примеру, чтобы найти сегодня работу не обязательно покупать газету с объявлениями, ходить на собеседования, и даже выходить из дома. Мы имеем возможность трудоустроиться в другом городе, при этом ни разу не приезжать туда. Все это позволяет делать нам интернет и сайты с услугами по трудоустройству. В нашем регионе так называемое мобильное трудоустройство развито в меньшей степени, чем в Москве и Санкт-Петербурге. По данным регионального рейтинга: где легче найти работу через интернет1. Наша область занимает 38 место из 83 по числу субъектов. Это объясняется исключительными показателями интернета. Доступность к «умным» технологиям, умение их использовать и наличие современной техники становятся факторами «мобильного трудоустройства». Причем это проявляется со стороны соискателей и работодате- Региональный рейтинг //http://hr-portal.ru/article/regionalnyy-reyting-legko-li-v-rossiinayti-rabotu-cherez-internet. 1 316 лей, если соискатель может обратиться через сайт, то работодатель должен этот сайт обеспечить обратной связью. Второй проблемой регионального рынка труда является столкновение поколений «Х» и «У». На рынке труда существуют две стороны: работодатель и соискатель. Причем работодатель, как правило, человек в возрасте от 35 и старше. Эти люди привыкли планировать всю свою жизнь, достигая целей шаг за шагом. Соискатель от 18 до 30 лет. Про них довольно часто можно услышать фразу: «Они не умеют работать, они нулевые!». На самом деле это неверно. Молодые работники обладают новым видением жизни, абсолютно новыми компетенциями, умением быстро реагировать на изменения, пользоваться современной техникой и технологиями. Они не хотят строить долгосрочных планов, потому что хотят жить сейчас, а не потом. Получать вознаграждение в любом ее виде моментально. Теория поколений была создана в 1991 году американскими учеными Нейлом Хоувом и Вильямом Штраусом.1Основой теории стали ценности представителей разных поколений. Поколение Х (Неизвестное поколение). Годы рождения – 1963-1983. Их ценности формировались до 1993 года. События, сформировавшие ценности: продолжение «холодной войны», перестройка, СПИД, наркотики, война в Афганистане. Ценности: готовность к изменениям, возможность выбора, глобальная информированность, техническая грамотность, индивидуализм, стремление учиться в течение всей жизни, неформальность взглядов, поиск эмоций, прагматизм, надежда на себя, равноправие полов. Поколение Y (также названо поколением Сети и поколением Миллениум, так как его представители оканчивают школу в новом тысячелетии). Годы рождения – 1983-2003. Их ценности продолжают формироваться и сейчас. События, сформировавшие ценности: распад СССР, теракты и военные конфликты, атипичная пневмония, развитие цифровых технологий. Мобильные телефоны и интернет – их привычная действительность. Эпоха брендов. Ценности: в систему ценностей этой группы уже включены такие понятия, как гражданский долг и мораль, ответственность, но при этом психологи отмечают их наивность и умение подчиняться. На первый план для поколения Y выходит немедленное вознаграждение. Трактовка двух абсолютно дифферентных поколений дает нам объяснение второй проблемы. Столкновение точек зрений отличающихся категорий людей, живущих в разное время, условиях. Поколение «X» сегодня управляет компаниями, возглавляет структуры исполнительных органов власти. Поколение «Y», молодые люди заканчивающие вузы, находящиеся в поиске работы. Третьей проблемой на рынке труда является низкая мобильность рабочей силы. Отсутствие стратегий развития трудовых ресурсов, инструментов, регулирующих региональный рынок труда, условий, способствующих развитию мобильности рабочей силы, привело к тому, что регионы ограничены в выборе кадрового потенциала. 1 Теория поколений // http://hr-portal.ru/article/teoriya-pokoleniy. 317 Несмотря на существующие проблемы, имеются решения. Рис. 1. Компетенции будущего На рисунке 1 представлена схема компетенций будущего. Она разделена на пять блоков: образование, муниципальные и федеральные служащие, общество и бизнес. Каждый блок рассмотрен в разрезе негативного, настоящего, изменений и будущего. Общим у каждого является: открытость системы, творческий подход и целевое развитие. Однозначно эти блоки определяют состояние настоящего окружения, и то насколько они развиты и интегрированы друг с другом, зависит будущее окружение. Помимо детерминированных условий для развития кадрового потенциала территории необходимо определение универсальных компетенций, которые могут дать возможность реализовать себя в любой сфере деятельности и любой стране. В определенной степени мы проектируем работника будущего и компетенции, которыми он должен обладать. По результатам исследований Института будущего определен перечень компетенций будущего1: - понимание смыслов; - социальный интеллект; - инновационное и адаптивное мышление; - межкультурная компетентность; 1 Предсказания института будущего // http://www.computerra.ru/cio/5662. 318 - вычислительное мышление; - умение фильтровать лишнюю информацию; - умение работать с современными медиа; - знания, не ограничивающиеся своей узкой специализацией; - проектное мышление; - умение работать удалѐнно. Это компетенции, которые будут востребованы в будущем и уже в какойто степени требуются сегодня. Основными факторами изменений, позволяющие сформировать компетенцию будущего станут: - рост продолжительности жизни; - расцвет «умных» машин и систем; - вычисляемый мир; - среда новых медиа; - суперструктурированные организаци; - глобальная связанность мира. Для решения выделенных проблем необходимо, во-первых, оценивать кадровый потенциал региона; во-вторых, создавать условия, которые позволять формировать мобильную рабочую силу; в-третьих, развивать и создавать возможность доступа к «умным» технологиям и технической оснащенности. Причем все должно происходить в совокупности с бизнесом, государственной и муниципальной властью в рамках общей стратегии развития территории. Список литературы: 1. Алешникова В.И., Лисовцева Л.Н., Никитин П.В. Государственная политика развития депрессивных регионов: стратегия и тактика // Издательскополиграфический центр «Научная книга». – Воронеж, 2012. – 158 с. 2. Алешникова В.И., Калашников Д.И. Кластерная политика развития региона // АОНО ВПО ИММиФ. – Воронеж, 2012. – 176 с. 3. Терехова Т.Ю. Оценочный метод формирования конкурентоспособности работника на внутреннем рынке труда // ФЭН-наука. – 2012. – № 5. – С. 4951. 4. Нестерова Н.Н. Роль и место ресурсного потенциала в развитии региональной экономики // Социально-экономические явления и процессы. – 2012. – № 11. – С. 173-176 5. // http://hr-portal.ru/article/teoriya-pokoleniy - Теория поколений. 319 Загеева Л.А., к.э.н., доцент, Липецкий государственный технический университет, lily.zageeva@gmail.com Zageeva L.A., Associate Professor, Lipetsk State Technical University, lily.zageeva@gmail.com Бугаков Д.А., магистр, Липецкий государственный технический университет, d-bugakov@mail.ru Bugakov D.A., Master, Lipetsk State Technical University, d-bugakov@mail.ru ВЕКТОР РАЗВИТИЯ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ: ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ VECTOR OF THE DEVELOPMENT OF REAL SECTOR OF THE RUSSIAN ECONOMY PROBLEMS IN BUILDINGENERGY Аннотация: Повышение энергоэффективности – одна из наиболее актуальных задач развития реального сектора экономики в условиях перехода к шестому технологическому укладу. Abstract: Improving energy efficiency IS one of the most urgent of tasks in the real sector of the economy in the transition to sixth technological order. Ключевые слова: энергоэффективность, экологическое строительство, «зеленые стандарты». Key words: the energy efficiency, environmental construction of "green standards". Повышение энергоэффективности строительного комплекса Российской Федерации сегодня – одна из наиболее важных и актуальных задач развития реального сектора экономики страны. В «Энергетической стратегии России на период до 2030 года»1 вопросы энергоэффективности и энергосбережения рассматриваются как одни из базовых. При строительстве домов, отвечающих требованиям энергоэффективности, применяются технологии и материалы, минимизирующие теплопотери в ходе эксплуатации, что обеспечивает максимальную герметичность зданий и сооружений. В частности, в энергоэффективных домах используют: - усиленную теплоизоляцию фасадов; - оконные блоки с высоким уровнем сопротивления теплопередаче; - возобновляемые источники энергии; - приточно-вытяжные системы вентиляции с рекуперацией воздуха; - датчики движения. Реализация проектов, направленных на повышение энергоэффективности домов также отвечает требованиям экологического строительства в России, основной задачей которого является сокращение застройки на здоровье населения и окружающую среду. Подобный результат достигается за счет более эффектив1 Энергетическая стратегия России на период до 2030 года // Министерство энергетики Российской Федерации. URL: http://minenergo.gov.ru/aboutminen/energostrategy 320 ного использования основных ресурсов: энергии, воды, а также сокращения объемов вредных выбросов и отходов. Вместе с тем стоит отметить, что развитие экологического строительства в России продвигается недостаточно высокими темпами, что связано с отсутствием действенной поддержки со стороны государства, в том числе на законодательном и исполнительном уровнях. Экологически устойчивое здание – это результат рефрейминга в строительной отрасли, результат философии проектирования, заключающейся в повышении эффективности использования ограниченных ресурсов при одновременном снижении вредного воздействия на людей в течение всего жизненного цикла здания, через лучшее расположение, проектирование, строительство, управление, эксплуатацию и последующий снос. В настоящее время развитию экологического строительства в России мешает: низкая информированность, а также неполное понимание сущности «зеленых подходов» даже специалистами; менталитет неэффективного пользования практически бесплатными ресурсами; нацеленность бизнеса на максимальное и быстрое получение прибыли; - отсутствие заинтересованности чиновников в нововведениях и прогрессивных подходах. Однако, несмотря на неразвитость рынка, тенденцией последнего времени является широкое распространение и принятие идей экологического строительства в России. Вслед за иностранными девелоперами эти аспекты стали серьезно воспринимать и местные строительные компании. Необходимо государственное стимулирование хозяйствующих субъектов на рынке недвижимости, создание правовых и экономических механизмов, которые будут являться двигателем экологического строительства в России, а также формирование «зеленых стандартов», соответствующих природноклиматическим условиям различных регионов России. Список литературы: 1. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: Федеральный закон от 23.11.2009 № 261 (ред. от 25.12.2012) // КонсультантПлюс. 2. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года // Министерство энергетики Российской Федерации. URL: http://minenergo.gov.ru/aboutminen/energostrategy/ 321 Кадильникова Л.В., старший преподаватель, Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, Kadilnikova0207@mail.ru Kadilnikova L.V., Assistant Professor of Financial university under the Government of the Russian Federation, Lipetsk branch, Kadilnikova0207@mail.ru АНАЛИЗ И ПЛАНИРОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ РЕГИОНА ANALYSIS AND PLANNING ON PRODUCTIVITY INDICATORS ENTERPRISES IN THE REGION Аннотация: Повышение уровня производительности труда можно считать критерием прогрессивности организационной формы производства и управленческих решений. Abstract: Increased productivity can be considered as the criterion of progressiveness organizational forms of production and management decisions Ключевые слова: производительность труда, выработка, трудоемкость продукции. Key words: productivity, production, labor-intensive products. Производительность труда является одним из наиболее важных показателей эффективности деятельности предприятия любой формы собственности. Повышение уровня производительности труда можно считать критерием прогрессивности организационной формы производства и управленческих решений1. Кроме того, ежегодный рост производительности труда на макроуровне считается одним из показателей экономической безопасности страны. Именно поэтому показателю производительности труда уделяется первостепенное значение при разработке бизнес-планов компаний. От уровня и динамики производительности труда зависят в той или иной степени все основные показатели деятельности фирмы: объем производства продукции, численность работников, фонд заработной платы, снижение себестоимости продукции, размер прибыли и др. Увеличение показателя производительности труда является фактором роста финансового результата деятельности организации, снижения себестоимости продукции и повышения рентабельности, что отражается прямо пропорционально на конкурентоспособности компании. Производительность труда на предприятиях особой экономической зоны (ОЭЗ) «Липецк», которые вышли на плановые проектные мощности, превышает средние показатели в аналогичных отраслях более чем в 1,5 раза. Об этом сообщил корреспонденту ИТАР-ТАСС глава областной администрации Олег Петрович Королев, принявший участие в заседании Госсовета РФ, который в числе 1 Экономика труда: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. проф. Ю.П. Кокина, проф. П.Э. Шлендера. – М.: Магистр, 2008. – 231 с. 322 прочих рассматривал вопросы повышения производительности труда в отечественной экономике1. В практике функционирования российских предприятий используется целый ряд показателей производительности труда. Уместно будет привести некоторые из них. Например, в зависимости от способа измерения результата деятельности можно выделить: - натуральные показатели, которые могут достаточно точно отображать динамику продуктивности труда; - трудовые показатели, которые измеряют результат деятельности в нормо-часах базового периода; - стоимостные показатели, которые считаются наиболее универсальными, так как являются сопоставимыми с разными видами продукции как на микроуровне, так и на уровне национальной экономики и экономики региона. В зависимости от цели исследования можно указать такие показатели производительности труда, как: - общие показатели, которые показывают влияние изменений в производительности на выпуск продукции; - средние показатели, которые оценивают среднюю отдачу каждой единицы используемого ресурса за тот или иной период времени; - предельные показатели характеризуют прирост физического выпуска при увеличении на единицу количества ресурса (труда) и неизменности количества других используемых ресурсов2. В процессе анализа производительности труда можно выделить следующие этапы: - определение уровня выполнения плановых показателей, причин их перевыполнения или невыполнения, - обоснование реальности планового задания по росту производительности труда, - выявление имеющихся на предприятии резервов роста производительности труда, - разработка организационно-технических мероприятий по использованию выявленных резервов, - расчет степень влияния роста производительности труда на прирост объема продукции, численность персонала (в том числе промышленнопроизводственного), фонд заработной платы, снижение себестоимости продукции, величину прибыли и рентабельности. На начальном этапе анализа показателей производительности труда определяется уровень производительности труда и его динамика. Уровень производительности труда в промышленности это количество продукции, приходящейся на единицу отработанного времени. Объем продукции желательно исчислять по чистой продукции. Он является наиболее эффективным. Отработанное время исчисляется в человеко-часах, человеко-днях. Изменение уровня производительности труда (его динамика) определяется как отно1 http://itar-tass.com/novosti-partnerov/853495 (2 мая 2014 г.) Экономика труда: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. проф. Ю.П.Кокина, проф. П.Э. Шлендера. – М.: Магистр, 2008. – 241 с. 2 323 шение уровня производительности труда отчетного периода к базовому или плановому: Iпт = ПТотч. / ПТбаз. (1) Следует иметь в виду, что в тех случаях, когда вместо отчетных используются плановые данные, полученный индекс характеризует намеченное планом изменение данного показателя, а когда плановые данные берутся вместо базисных, индекс характеризует выполнение плана по данному показателю. В процессе анализа показателей производительности труда необходимо исследовать изменение трудоемкости, так как ее снижение оказывает наибольшее влияние на динамику производительности труда. В ходе анализа трудоемкости продукции устанавливается динамика затрат труда основных рабочих на единицу продукции. Фактическая трудоемкость измеряется количеством отработанного ими времени. Нормативная трудоемкость, являющаяся основой планирования, рассчитывается как произведение фактической трудоемкости и коэффициента выполнения норм. Часовая выработка находится в обратной зависимости от изменения фактической трудоемкости продукции. При ее снижении выработка возрастет. Процент роста производительности труда при снижении трудоемкости продукции определяется по формуле: ПТ = %т x100/100-%т, (2) где %т – процент снижения трудоемкости продукции. Изменение часовой выработки можно рассчитать по следующей формуле: Iчв = Iвн / Iт (3) где Iвн – индекс выполнения норм выработки; Iт – индекс снижения трудоемкости продукции. Расчет можно сделать иначе, определив предварительно рост производительности труда в результате снижения трудоемкости продукции: Iчв = Iвн xIпт (4) Что касается показателя дневной производительности труда, то он находится в прямой зависимости как от уровня часовой производительности труда работников, так и от степени полезного использования рабочего времени в течение всего рабочего дня. Следовательно, сопоставляя показатели, часовой и дневной производительности труда за тот или иной период времени, можно судить о реализации резервов улучшения использования сменного времени. Эти зависимости можно представить следующими формулами: ПТд = ОП/Д (5) где ОП – объем выпущенной продукции за определенный период, руб. Д – общие затраты рабочего времени на производство данного объема выпускаемой продукции (количество дней). ПТд = ПТч x Пд., (6) где ПТч – часовая производительность труда; Пд – реальное использование рабочего времени рабочими в течение дня (продолжительность рабочего дня). IПТд = ПТдо/ПТдп(баз), (7) 324 где ПТдо и ПТдп – абсолютный уровень дневной производительности труда в отчетном и плановом (базисном) периоде. На показатель годовой производительности труда рабочих оказывают прямое влияние как уровень их дневной производительности труда, так и эффективное использование целодневных затрат рабочего времени в анализируемом периоде. Сопоставляя показатели дневной и годовой производительности труда рабочих можно судить о реализации резервов улучшения использования целодневных затрат рабочего времени в анализируемом периоде. Эти зависимости можно выразить таким образом: ПТр. = ПТд x ЭФдн., (8) где ПТр. – абсолютный уровень годовой производительности труда рабочих; ЭФдн – годовой эффективный фонд рабочего времени одного рабочего, дней. IПТр. = IПТд xIЭФдн. (9) Показатели годовой производительности труда, исчисляемые в расчете не на одного рабочего, а на одного среднесписочного работника из числа промышленно-производственного персонала, находятся в прямой зависимости как от годовой производительности труда рабочих, так и от использования резерва совершенствования структуры работающих. Совершенствование структуры работающих можно охарактеризовать повышением удельного веса рабочих, и прежде всего основных, в общей численности промышленно-производственного персонала. Сопоставляя индексы годовой производительности труда, исчисленные в расчете на одного среднесписочного рабочего и одного работающего, можно судить о степени использования резерва роста производительности труда за счет совершенствования структуры работающих. ПТппп = ПТр xYр (10) где ПТппп – абсолютный уровень годовой производительности труда в расчете на одного работающего, руб.; ПТр – производительность труда одного рабочего; Yр – удельный вес рабочих в общей численности работающих, который определяется как отношение численности рабочих к общей численности работающих в анализируемом периоде. IПТппп = IПТр xIYр (11) Что касается процесса планирования показателей производительности труда на предприятии, то он должен соответствовать определенным принципам, а именно: - принципу точности, который означает, что план должен быть детальным и конкретным согласно условиям деятельности фирмы; - принципу единства, который обеспечивает взаимосвязь всех показателей планирования, а также показателей структурных подразделений предприятия; - принципу участия, показывающему, что каждый член трудового коллектива по мере возможности принимает участие в разработке плановых показателей деятельности предприятия; 325 - принципу непрерывности, означающему, что планирование показателей должно осуществляться на предприятии постоянно, непрерывно. Процесс планирования производительности труда должен основываться на анализе воздействия внутренних и внешних факторов на динамику и уровень производительности труда. Прирост производительности труда должен быть рассчитан в соответствии с удельным весом каждого конкретного фактора в совокупности всех факторов роста производительности труда. Особое значение придается расчету темпов роста производительности труда согласно оценке динамики данного показателя по месяцам, кварталам и в целом за год. Темпы роста производительности труда определяются перемножением индексных значений следующих показателей:1 IПТквартал = IПТ 1 месяц х IПТ 2 месяц х IПТ 3 месяц; (12) IПтгод = IПТ 1 квартал х IПТ 2 квартал х IПТ 3 квартал х IПТ 4 квартал (13) Таким образом, используя представленную выше методику анализа и планирования показателей производительности труда на предприятии, можно достаточно точно отслеживать тенденции изменения столь важного для деятельности фирмы показателя. Список литературы: 1. Практикум по экономике, организации и нормированию труда: учебное пособие / Под ред. проф. П.Э. Шлендера. – М.: Вузовский учебник, 2007. – 319 с. 2. Снитко Л.Т., Некрасова Е.А. Развитие системы материального стимулирования труда работников кооперативных организаций // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. – 2007. – № 2. – С. 47-58. 3. Экономика труда: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. проф. Ю.П. Кокина, проф. П.Э. Шлендера. – М.: Магистр, 2008. – 686 с. 4. http://itar-tass.com/novosti-partnerov/853495 (2 мая 2014 г.) 1 Практикум по экономике, организации и нормированию труда: учебное пособие / Под ред. проф. П.Э. Шлендера. – М.: Вузовский учебник, 2007. – С. 114. 326 Кармышев Ю.А., д.э.н., профессор, Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, Финансовый университет при Правительстве РФ, Липецкий филиал, yuri_karmyshev@ mail.ru Karmyshev Yu.A., PhD, Professor, Tambov State University of Derzhavin, Financial University under the Government of the Russian Federation, Lipetsk branch yuri_karmyshev@ mail.ru Назаров Д.А., магистрант, Финансовый университет при Правительстве РФ, Липецкий филиал, nz2277@mail.ru Nazarov D.A., Undergraduate, Financial University under the Government of the Russian Federation, Lipetsk branch, nz2277@mail.ru МАЛОЕ ИННОВАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ: ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ SMALL INNOVATIVE COMPANY: PROBLEMS OFCREATION ANDFUNDING Аннотация: Рассмотрены основные проблемы создания малого инновационного предприятия и предложены варианты их решения. Проведен анализ различных способов привлечения инвестиций в основной и оборотный капитал малых инновационных предприятий. Abstract: The main problem of creating a small innovative enterprises and proposed variants are their solutions. The analysis of different ways of attracting investment in fixed and working capital for small innovative enterprises. Ключевые слова: малое инновационное Key words: small innovative company, предприятие, банковский кредит, лизинг, bank credit, leasing, venture financing, венчурное финансирование, форфейтинг, forfaiting, factoring and securitization. факторинг, секъюритизация. Особую актуальность на современном этапе развития российской экономики, устремленной на преимущественное использование знаний и инноваций в сфере производства товаров и услуг, приобретает создание и развитие сектора малого инновационного предпринимательства, где в качестве основного субъекта выступают малые инновационные предприятия. В нашем понимании сущность малого инновационного предприятия заключается в разработке и внедрении в производство наукоемких технологий и продуктов, тем самым позиционируя себя как основную организационную форму коммерциализации результатов исследований и разработок, созданных как юридическими лицами – научными организациями, вузами, так и физическими лицами – научными работниками, специалистами. Первая проблема, которая возникает при образовании малого инновационного предприятия, заключается в четком определении правовых отношений, возникающих по поводу владения, использования и распоряжения охраноспособными результатами исследований и разработок, т.е. являющимися объектами 327 интеллектуальной собственности1. Иначе говоря, инициаторы проекта должны иметь собственный патент или получить согласие собственника на его использование в коммерческих целях. В существующем правовом поле использование некоммерческими организациями полученной за счет бюджетных средств интеллектуальной собственности с целью получения прибыли не является для них разрешенной деятельностью. Однако по соглашению права на ее использование могут быть переданы малому инновационному предприятию, которое и организует производство инноваций. Вторая проблема – найти инвестора. Решение может иметь различные варианты, в частности: 1) Создание муниципального малого инновационного предприятия, особенно для регионов, где муниципальные власти озабочены созданием новых рабочих мест. На этом пути коммерциализации новшества университет (или научно-исследовательский институт) на основе лицензионного договора передает права на использование патента муниципальному малому инновационному предприятию, состоящему из 5-6 человек (это могут быть и сотрудники вуза или НИИ). Предприятие при финансовой поддержке местных властей доводит технологию до производства востребованных рынком товаров или услуг. Когда предприятие выходит на рынок с этими товарами или услугами, может быть изменена его форма собственности. В соответствии с законодательством собственник имущества принимает решение о приватизации муниципального малого инновационного предприятия. При этом вуз или НИИ могут стать на законных основаниях участниками создаваемого акционерного общества. Таким путем муниципалитет может взять на себя бремя риска создания малого инновационного предприятия и получить в дальнейшем прибыль, которая может направляться на развитие местной инфраструктуры. На предприятиях могут трудиться сотрудники института, при этом за ними могут сохраняться на законных основаниях рабочие места и на основной работе. 2) Малое инновационное предприятие может быть создано при финансовой поддержке Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере по программе СТАРТ2. Чтобы получить финансирование 1 Кармышев Ю.А., Меньщикова В.И. Управление коммерциализацией инноваций: Учебное пособие / М-во обр. и науки РФ, ФГБОУ ВПО «Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина». – Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2012. – С. 75. 2 На 01.01.2011 года в Фонд было поступило 24 000 проектов, свыше половины из них из регионов России, поддержано свыше 8 200 проектов. Представительства Фонда активно работают в 48 регионах Российской Федерации. Проекты проходят независимую экспертизу на научно-техническую новизну, финансово-экономическую обоснованность, перспективу производственной и рыночной реализации продукции. Основные средства Фонда направлены на проекты НИОКР. Отраслевая тематика проектов отражает направленность малых инновационных компаний на решение социальных задач и создание высоко наукоемких продуктов. Поддержанные Фондом предприятия освоили в производстве около 3500 запатентованных изобретений, выпустили продукции на 6 миллиардов рублей, их отчисления государству в виде налогов превышают в 1,8 раза сумму полученных ими бюджетных средств, а выработка на одного работающего достигла 1,5 млн. рублей. На фирмах созданы тысячи новых рабочих мест. 328 проекта, сначала должно быть создано малое инновационное предприятие. Причем в течение первого года освоения проекта Фонд не рекомендует членам команды уходить на постоянную работу из НИИ во вновь образованное малое инновационное предприятие. Нужно проанализировать приемлемость для данного предприятия требований и возможностей других существующих источников финансирования инновационных проектов. 3) Если бизнес-план еще не разработан, то образованию малого инновационного предприятия должна предшествовать основательная проработка научнотехнической, производственной и коммерческой целесообразности его создания. Этот материал необходим для представления заявки на конкурсное финансирование инновационной деятельности по программам бюджетных и внебюджетных инвестиционных фондов и для других инвесторов. Главная цель этих материалов - доказать ожидаемый коммерческий успех организации производства и реализации новшества. 4) Если до образования малого инновационного предприятия уже был разработан квалифицированный бизнес-план, найден инвестор, то создание предприятия сводится к процедуре его оформления как юридического лица и началу его взаимодействия с основными контрагентами по организации производства нового изделия. В целом созданию малого инновационного предприятия предшествует предварительная проработка ряда вопросов, перечень которых приведен в таблице 1. Финансирование – одна из основных проблем, возникающих при создании малых инновационных предприятий с целью коммерциализации результатов научных исследований. Источники и формы его во многом определяются тем, насколько результат научного исследования проработан в направлении его практического использования, т.е. насколько снижен риск технологической неудачи. Источники финансирования индивидуальны, зависят оттого, насколько результат научного исследования и уровень его подготовки к практическому использованию соответствуют интересам, задачам потенциального инвестора. В зарубежной и отечественной практике широко используются различные способы привлечения инвестиций в основной и оборотный капитал малых инновационных предприятий. Проанализируем некоторые из них. Основные задачи Фонда на ближайшее будущее – постепенное продвижение к проектам НИОКР компаний, находящихся на более ранних стадиях инновационного цикла и основанных на результатах фундаментальных исследований, а также развитие взаимодействия с венчурными и другими структурами, участвующими в финансировании проектов по всему инновационному циклу. Подготовлено с использованием информации, опубликованной на сайте Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. 329 Таблица 1 Проработка ряда вопросов по созданию малого инновационного предприятия № 1 2 3 4 5 Примерный перечень вопросов, которые необходимо решить при создании МИП Какими охранными документами на объекты интеллектуальной собственности вы обладаете и кто оплачивает поддержание их в силе? Почему реализация научного результата будет коммерчески эффективна? Каковы рыночные условия реализации новшества? Маркетинговые исследования Решение организационных и производственнотехнологических вопросов по созданию МИП. Каков кадровый состав МИП? Как будут распределены функции? Краткий комментарий Если права на объекты интеллектуальной собственности принадлежат другим юридическим или физическим лицам, то необходимо подтверждение их согласия на передачу вам этих прав для осуществления коммерциализации. Для этого необходимо обосновать его новизну и принципиальное отличие от близких или аналогичных идей, доказать, что ваше предложение - наиболее эффективный путь решения проблемы потребителей, раскрыть сущность усовершенствования известного продукта, его новые свойства, которые позволят организовать успешный бизнес. Включает в себя описание предполагаемого целевого рынка, на котором реально возможна продажа продукции, потенциальных потребителей - есть ли с ними предварительные соглашения, описание характеристики конкурентов, конкурентных преимуществ вводимого на рынок новшества. Данные по анализу рынка должны быть подтверждены соответствующими цифрами. Месторасположение - на территории института или другой организации, предприятия, необходимая площадь, возможна ли аренда, нужна ли реконструкция, какое требуется производственное, основное, вспомогательное и офисное оборудование, будет ли оно приобретаться в собственность или использоваться на условиях лизинга, известны ли поставщики сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, есть ли с ними предварительные договоренности. На квалификационный уровень специалистов, их способность организовать производство, развивать его в рыночных условиях и достичь цели предприятия особо обращается внимание инвесторов. Важно, чтобы специалисты команды по профессиональному уровню дополняли друг друга, как звенья в связанной цепи: исследователь, владеющий фундаментальными знаниями и методами, инженер-проектировщик, способный претворить идею в реальный проект, инженер-технолог, знающий тонкости технологии, и менеджер инновационной деятельности, способный организовать процесс доведения идеи до новшества и реализации его на рынке. 330 6 Какова смета расходов по запуску производства в МИП? 7 Есть ли план освоения проектной мощности МИП? Какие возможны риски, их важность, предполагаемая вероятность их появления (риски, связанные с интеллектуальной собственностью, технологией, реализацией продукции, инвестициями, внешними факторами)? Какие можно ожидать ре- Количественные параметры внедренных технологий и выпускаемых продуктов, количество созданных зультаты от функциониро- рабочих мест, показатели экономической оценки инвестиций: расчеты простого срока окупаемости и вания МИП? простой нормы прибыли, размер годовой чистой прибыли, ожидаемый после срока окупаемости инвестиций. 8 1 Инвесторы требуют подробного описания участников команды, обоснования, почему в нее попали именно эти люди. Все ли необходимые специалисты имеются в команде или необходимо еще кого-то включить в штат предприятия. Считается, что «участники инновационного процесса достигнут успеха только при соответствующей квалификации персонала, и в первую очередь управленческого. Не перспективная технология привлекает инвестиции в инновационный процесс, а команда управленцев, способная вырастить успешный инновационный бизнес»1. Включаются необходимые производственные затраты (дополнительные ОКР, доработка конструкции к промышленному производству, технологическая подготовка производства), затраты на формирование основных фондов предприятия с расшифровкой их по назначению и типоразмерам, состав и стоимостная оценка оборотного капитала (затраты на материалы основные и вспомогательные, заработная плата с отчислениями на социальное страхование, затраты на энергоносители, содержание и эксплуатацию оборудования и др.) на объем планируемого по проекту производства. Должен быть приведен расчет необходимых инвестиций: собственных и привлекаемых. Разработка плана выпуска продукции на 2-3 года, плана развития производства и необходимые для этого инвестиции, плана продвижения продукта на рынок, плана развития продаж, плана действий для уменьшения рисков с указанием работ и необходимых для их реализации трудовых и финансовых затрат. Зинов В.Г. Менеджмент инноваций. Кадровое обеспечение. – М.: Дело, 2005. – С. 187. 331 Одним из распространенных способов привлечения инвестиций является банковский кредит. В этом случае предприятие самостоятельно разрабатывает бизнес-планы инновационных проектов. Банк проверяет расчеты и делает выводы. При принятии решения о выдаче кредита, банк заключает с фирмой кредитный договор (сумма выдаваемых ссуд, порядок их использования, сроки и порядок погашения, процентные ставки, другие выплаты за кредит, формы обеспечения обязательств). Могут быть два вида такого финансирования: инвестиционное кредитование (кредитная линия по нецелевому кредиту), при котором источником возврата средств является вся хозяйственная деятельность заемщика, включая доход от проекта; проектное финансирование (кредитная линия по целевому кредиту), где источником погашения средств кредита является сам проект. Проектное финансирование более рискованно. Другим способом привлечения инвестиций в малый бизнес является самофинансирование. Оно может осуществляться двумя способами: из прибыли, распределяемой на цели развития, и из амортизационного фонда. В мире одним из эффективных способов привлечения инвестиций признан лизинг. Широкое использование лизинга объясняется главным образом наличием различных налоговых и иных льгот для участников лизинговых операций, таких как ускоренная амортизация, льготы по налогу на имущество, таможенные льготы, льготы по удержанию налога у источника выплат и др. Лизинг привлекателен для стран, осуществляющих рыночные реформы, к числу которых следует отнести и Россию. Рост инфляции сокращает возможности развития инновационной активности предприятий за счет собственных средств, а традиционные финансовые ресурсы, привлекаемые в виде банковских кредитов, остаются, как правило, недоступными для большинства новых участников рынка, коими являются, в том числе, и малые инновационные предприятия. В этих условиях лизинг становится чуть ли не единственным способом финансирования инновационных проектов, разработанных в малых предприятиях. Срок договора и степень окупаемости (амортизации) лизингового имущества являются одними из основных критериев разграничения лизинга на финансовый и оперативный. Для обеспечения деятельности малых инновационных предприятий и венчуров широко используется оперативный лизинг, так как он применяется при небольших сроках аренды оборудования, когда продолжительность жизненного цикла инновационного продукта значительно больше контрактного срока аренды. При этом инноватор-арендатор сохраняет за собой право расторгнуть контракт при условии предварительного уведомления арендодателя. Инноватор-лизингополучатель имеет право, но не обязан продлить договор на новых условиях и даже приобрести оборудование в собственность. 332 Развитие лизинга в России в последние годы значительно активизируется в силу того, что лизинговое финансирование остается практически единственной формой доступного средне- и долгосрочного финансирования для предприятий реального сектора российской экономики. Однако следует подчеркнуть, что как форма инновационного предпринимательства лизинг далеко не в полной мере реализовал свои возможности в России. Наряду с лизингом наиболее распространенной формой инновационного предпринимательства является организация венчурных компаний (фирм). Инициаторами создания венчурных фирм являются антрепренеры, не удовлетворенные текущей доходностью финансовых операций на фондовом рынке. С одной стороны, это вызывает естественное стремление получить высокие прибыли, для чего антрепренеры осуществляют поиск коммерчески привлекательных идей и инновационных проектов, которые еще не в полной мере опробированы или не доведены до стадии промышленного производства. С другой стороны, как показывает практика, разработчики идей, новаторы редко обладают достаточными финансовыми ресурсами для реализации инновации, что вызывает у них естественную заинтересованность в привлечении капитала под свой проект. Таким образом, очевидное совпадение интересов новаторов и антрепренеров и лежит в основе организации внешней или классической венчурной фирмы. Задача венчурного финансирования – это помощь росту конкретного бизнеса путем предоставления определенной суммы денежных средств в обмен на долю в уставном капитале предприятия или пакет его акций. Остановимся поподробнее на венчурном финансировании малого инновационного бизнеса, так как в отличие от других форм инвестирования, венчурный бизнес характеризуется рядом отличительных особенностей. Во-первых, финансовые средства вкладываются в венчурный бизнес без материального обеспечения и без гарантий, соответственно инвесторы идут на большой риск. В случае неудачи они могут потерять значительные денежные средства. Такое «рисковое» вложение средств предпринимателями объясняется их верой в успех венчурного бизнеса и отсутствием условий для собственных исследований и коммерческой реализации перспективной технологии. Если дела фирмы пойдут успешно, инвестор сможет на определенном этапе (обычно не ранее чем через три месяца после первоначального публичного размещения акций новой фирмы) продать свою долю акций и в результате вернуть не только вложенные в осуществление проекта средства, но и получить ощутимую прибыль. Если же проект провалится, а такой исход исключить заранее во многих случаях просто невозможно, максимум, на что будет претендовать инвестор, - это часть активов данной фирмы, пропорциональная его доле в учредительском капитале. Потребность в получении кредитов такого рода обычно возникает у начинающих или мелких предпринимателей, изобретателей, ученых и инженеров, пытающихся самостоятельно реализовать появившиеся у них новые оригинальные и перспективные разработки. Во-вторых, обязательно долевое участие инвестора в уставном капитале фирмы в прямой или опосредованной форме (как правило, доля не превышает 50%), т.е. рисковый капитал размещается не как кредит, а в виде паевого взноса 333 в уставный капитал фирмы в зависимости от доли участия, которая оговаривается при предоставлении финансовых средств. Инвесторы имеют право на получение соответствующей прибыли. Величина прибыли определяется как разность между курсовой стоимостью принадлежащей рисковому инвестору доли акций фирмы-новатора и суммой вложенных им в проект средств. Эта доля оговаривается в заключенном контракте и может доходить до 80%. По существу, финансовое учреждение становится совладельцем фирмы-новатора, а предоставленные средства – взносом в уставный фонд предприятия, частью собственных средств последнего. В-третьих, средства предоставляются на длительный срок и на беспроцентной основе, поэтому в некоторых случаях инвесторам приходится ожидать в среднем 3-5 лет, чтобы вернуть вложенный капитал. Однако не следует думать, что инвесторы венчурного капитала идут навстречу предпринимателю исходя из альтруистических убеждений. Скорее наоборот, интерес инвесторов как раз и состоит в том, чтобы получить от своих капиталовложений прибыль, которая будет существенно выше, чем при размещении свободных финансовых ресурсов на банковских депозитах или их вложении в государственные ценные бумаги с фиксированным доходом. В-четвертых, сильная ориентация инвесторов на новые перспективные направления науки и техники. Это связано с тем, что венчурные фонды, как ни один другой инвестор (за исключением разве что государства), готовы вкладывать средства в новые наукоемкие разработки, даже когда им сопутствует высокая степень неопределенности. Ведь именно здесь потенциально присутствуют самые большие возможности для изменения в свою пользу сложившегося на данный момент рыночного равновесия, а значит - существует резерв для получения будущей прибыли. В-пятых, активное участие инвесторов в управлении финансируемыми проектами на всех этапах их осуществления, начиная с экспертизы еще «сырых» предпринимательских идей и заканчивая обеспечением ликвидности акций вновь созданной фирмы. Рисковые инвесторы лично заинтересованы в успехе венчурного предприятия, поэтому они не ограничиваются предоставлением денежных средств, а оказывают различные управленческие, консультативные и прочие деловые услуги венчурной фирме, но при этом не вмешиваются в оперативное руководство ее деятельностью. Основой для получения венчурного финансирования являются бизнесплан и результаты анализа его данных. Венчурные фирмы работают на этапах роста и насыщения изобретательской активности и еще сохраняющейся, но уже падающей активности научных изысканий. Создание венчурных фирм предполагает наличие следующих компонентов: идеи инновации – нового изделия, технологии; общественной потребности и предпринимателя, готового на основе предложенной идеи организовать новую фирму; рискового капитала для финансирования. 334 Венчурное финансирование осуществляется в двух основных формах - путем приобретения акций новых фирм либо предоставлением кредита различного вида, обычно с правом конверсии в акции. На основании изложенного может сложиться ложное впечатление о том, что венчурный бизнес – это всего лишь одна из форм финансовых спекуляций, дающая возможность обогатиться узкой группе инвесторов и учредителей новой фирмы. На самом деле это далеко не так по многим причинам, в частности: венчурный капитал идет на помощь предпринимателю в тех случаях, когда отказываются работать традиционные механизмы кредитования, в частности, в случаях, сопряженных с высокой степенью риска и неопределенности, что характерно для большинства малых инновационных предприятий; рискуя капиталом без надежных обязательных гарантий возврата своих средств в случае неудачного завершения проекта, инвесторы, как правило, участвуют в управлении инновационным процессом на уровне фирмы наравне с предпринимателями. Например, они берут на себя значительную часть жизненно важных для новой фирмы проблем, таких, как проведение экспертизы бизнесплана, формирование команды высших менеджеров фирмы, решение большинства финансовых вопросов, связанных с привлечением новых инвесторов и организацией первичного размещения акций (или поглощения заинтересованной крупной компанией). Но даже этих управленческих усилий, соединенных с перспективной идеей предпринимателей, часто бывает недостаточно для успешной реализации новых инновационных проектов. В результате немалая часть инновационных проектов по разным причинам завершается неудачно. В этой связи возникает необходимость решения задачи минимизация финансовых рисков со стороны инвесторов путем проведения предварительной работы до момента принятия решения об участии в венчурном финансировании проектов, заявленных малыми инновационными предприятиями. Причем оценивается не только содержание самих проектов, представленных в форме бизнесплана, но и уровень подготовки предпринимателей, личные качества последних, сопутствующие риски и возможные пути их уменьшения. Одним из основных направлений снижения финансовых рисков является поэтапное венчурное финансирование инновационных проектов, сущность которого заключается в разделении финансовых потоков по этапам, что вызвано как стремлением снизить финансовый риск инвесторов в случае отклонения от намеченного плана реализации проекта, так и необходимостью привлечения дополнительных средств по мере успешного продвижения вперед к поставленной цели. На рисунке 1 показана кривая, характеризующая состояние новой инновационной фирмы на различных этапах венчурного финансирования. 335 Рис. 1. Финансовое состояние новой инновационной фирмы на различных этапах венчурного финансирования I - этап достартового финансирования; II - этап стартового финансирования; III - этап начального расширения; IV - этап быстрого расширения; V - подготовительный этап; VI - этап обеспечения ликвидности рисковых капиталовложений. Этапы финансирования рисковых инновационных проектов и их содержание представлены в таблице 2. Часто инноваторы сталкиваются с непредвиденными проблемами (форсмажорами), что приводит к увеличению сроков реализации проекта и/или росту затрат на его реализацию. В этом случае традиционные формы кредитования оказываются недоступными вследствие необеспеченности финансовых требований. Лизинг как форма инвестиционного участия в инновационной деятельности предприятия ограничивается лишь финансированием потребностей в основном капитале. В этом случае для привлечения инвестиций в оборотный капитал малого инновационного предприятия используют факторинг и форфейтинг. 336 Таблица 2 Содержание этапов венчурного финансирования инновационных проектов Наименование этапа и краткое описание 1. Достартовое финансирование Финансовая поддержка для проведения работ по теоретическому и практическому обоснованию коммерческой значимости идеи. Осуществление предварительных исследований и разработок, оценка потенциального рынка для новой продукции (маркетинг инноваций), подготовка бизнес-плана. Продолжительность – от нескольких месяцев до одного года. 2. Стартовое финансирование Осуществляется основная работа по организации новой фирмы и подбору ее сотрудников; разработка и испытание прототипа нового продукта, технологии или вида услуг; изучение потребностей рынка (сегментация рынка). Возможно привлечение дополнительных средств на проведение исследований и разработок. Продолжительность – от шести месяцев до нескольких лет. 3. Этап начального расширения Переход инновационной фирмы к практической деятельности по выпуску нового вида продукции или коммерческому освоению нового вида услуг. В это время фирма нуждается в рекламе, укреплении своей репутации у потребителей, преодолении входных барьеров на пути к рынку, создании сбытовой сети, организации и совершенствовании управления производством. При этом прибыли от реализации продукции еще не обеспечивают необходимых финансовых ресурсов для дальнейшего роста, оплаты текущих расходов и создания оборотных фондов. В то же время имеющиеся активы фирмы еще не служат надежной гарантией для получения кредитов от коммерческих банков. Таким образом, возникает необходимость прибегать к услугам инвесторов рискового капитала. Продолжительность этого этапа может занять несколько лет и требует для обеспечения нормальной деятельности новой фирмы крупных инвестиций (до нескольких миллионов долларов США). 4. Этап быстрого расширения На этом этапе новой фирме необходимы значительные средства для увеличения производственных мощностей, оборотного капитала, улучшения системы сбыта, для совершенствования выпускаемой продукции. 5. Подготовительный этап Новая фирма стала приносить прибыль, достаточную для того, чтобы существенно снизить вероятность ее банкротства. При этом предоставляется возможность воспользоваться заемными средствами из традиционных финансовых источников. Привлечение новых инвесторов рискового капитала прекращается. Новая фирма осуществляет первоначальное публичное размещение своих акций на фондовом рынке или продажу какой-либо заинтересованной крупной компании. Может занять несколько месяцев и потребовать от инвесторов фирмы дополнительных расходов. 6. Этап ликвидности (превращение активов в денежную наличность) Конечной целью инвесторов венчурного капитала является выход из проекта и получение дохода путем продажи полученных в обмен на инвестиции акций предпринимательской фирмы на фондовом рынке или какой-нибудь заинтересованной крупной компании. Факторинговое обслуживание включает в себя комплекс финансовых услуг, оказываемых фактором (инновационным банком или специализированной факторинговой компанией) клиенту в обмен на уступку дебиторской задолженности. Для инновационной фирмы эти услуги могут включать финансирование 337 поставок товаров, страхование кредитных рисков, учет состояния дебиторской задолженности и регулярное предоставление соответствующих отчетов клиенту, контроль своевременности оплаты и работу с дебиторами. Финансирование поставок при факторинге предусматривает, что немедленно после поставки банк выплачивает продавцу в качестве досрочного платежа значительную часть суммы поставки. В различных странах мира размер долгосрочного платежа составляет от 50 до 90% от суммы поставки. Остаток (сумма поставки за вычетом суммы досрочного платежа и вычетом комиссии банка) выплачивается продавцу в день поступления денег от дебитора (покупателя). В ходе факторингового обслуживания может быть профинансирована поставка на любую, даже самую незначительную сумму. Поскольку факторинг является долгосрочной программой финансирования оборотного капитала, договор факторингового обслуживания заключается на неопределенный срок и будет действовать сколь угодно долго, пока обе стороны удовлетворены взаимным сотрудничеством. Форфейтинг является в принципе аналогичной факторингу формой инвестирования инноваций, но в отличие от него – это разовые сделки. Применятся в том случае, когда у инновационной фирмы нет средств для приобретения какойлибо продукции (материалов, комплектующих), необходимой для внутреннего производства. Покупатель ищет продавца товара, который ему необходим, и, заручившись предварительным согласием коммерческого банка (третьего участника сделки), договаривается о его поставке на условиях форфейтинга. После заключения контракта на поставку необходимой продукции инновационная фирма передает продавцу комплект векселей, общая стоимость которых равна стоимости продаваемого объекта с учетом процентов за отсрочку платежа, то есть за предоставленный коммерческий кредит. Продавец товара передает полученные от инновационной фирмы векселя банку без права оборота на себя и сразу получает деньги за реализованный товар. Оговорка «без права оборота на себя» освобождает продавца от имущественной ответственности в случае, если банк не сумеет взыскать с векселедателя указанные в векселе суммы. Важно отметить, что при форфейтинге риск неоплаты дебиторской задолженности несет форфейтинговая компания, а не поставщик инновационного предприятия, в то время как при факторинге возможен выбор стороны, которая будет нести риск. Вместе с тем следует отметить, что особенности российского рынка затрудняют использование факторинга и форфейтинга. Одной из заметных и значимых финансовых инноваций последних 20-30 лет является секъюритизация. Содержательная сторона секъюритизации определяет ее как процесс трансформации будущих денежных потоков инновационного предприятия в ценные бумаги, перевод и трансформация рисков, связанных с владением активами, генерирующими потоки платежей, с владельца данных активов на покупателя ценных бумаг. Для этого формируется пул или портфель активов, обеспечивающих потоки будущих денежных средств. В дальнейшем осуществляется передача активов специальной секъюритизационной компании, которая должна финансировать покупку портфеля за счет средств, привлекаемых под ценные бумаги. 338 Секъюритизация представляет собой способ эффективного управления будущими потоками платежей, которые тем самым превращаются в финансовый инструмент, обращающийся на фондовом рынке. В заключение необходимо отметить, что российские реалии последнего времени (рецессия в экономике, ухудшение инвестиционного климата, повышение налогового бремени на малый бизнес, высокая стоимость кредитов) далеко не способствуют процветанию бизнеса, особенно его малых форм. Проблема помощи субъектам малого бизнеса объемна и безгранична. Конечно, финансовые возможности региональных органов власти и управления ограничены, но резервы для стимулирования малого бизнеса есть. Например, в Пензенской области с 1 января 2013 года вступил в силу Закон «О центрах регионального развития», суть основной идеи которого заключается в создании так называемых «сельских офшоров», резиденты которых на три года получают льготы в налогообложении и кредитовании при условии создания новых рабочих мест для местных жителей. Бюджет территорий при регистрации бизнеса получает областные дотации. Понятно, что финансирование подобных Программ сдерживается рамками бюджета регионов, тем не менее, это интересный опыт, и одна из возможных мер для развития малого бизнеса в сельской местности, где много неосвоенных бизнес-ниш. Кредиты малому бизнесу, а также другие формы их финансовой поддержки – социально значимое направление. Понятно, что принципиальное значение имеет политика государства в этой области, однако без дополнительной помощи на региональном уровне необходимую среду для эффективного и прогрессивного предпринимательства не создать. Список литературы: 1. Зинов В.Г. Менеджмент инноваций. Кадровое обеспечение. – М.: Дело, 2005. – С. 187. 2. Кармышев Ю.А., Меньщикова В.И. Управление коммерциализацией инноваций: Учебное пособие / М-во обр. и науки РФ, ФГБОУ ВПО «Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина». – Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2012. – С. 75. 3. Корякина Т.В. Формирование и развитие конкурентоспособного предпринимательства на основе венчурного капитала: Дис. … канд. эконом. наук / научно-исследовательский институт экономики и организации агропромышленного комплекса Центрально-черноземного района РФ Российской академии сельскохозяйственных наук. – Воронеж, 2009. 4. Меркулова Е.Ю., Сысоева М.С. Механизмы функционирования инновационного предприятия в регионе // Социально-экономические явления и процессы. – 2013. – № 7(053). – С. 99-105. 5. Нестерова Н.Н. Инновационный потенциал: роль и место в развитии экономики региона // Социально-экономические явления и процессы. – 2012. – № 10(44). – С. 151-154. 339 6. Стрельцов Д.А. Юдин О.И., Зюзина Н.Н. Современная информационно-интегрированная система управления рисками // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. 2013. №9. С.49-54 Козлова Е.И., к.э.н., доцент, Липецкий государственный технический университет kozlova.e.i@kzlvs.cov Kozlovа, E.I., PhD in Economics, Assistant Professor Lipetsk State Technical University kozlova.e.i@kzlvs.cov ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА CREATING AN EFFECTIVE INSTITUTIONAL ENVIRONMENT FOR ENTREPRENEURSHIP Аннотация: Взаимоотношения работника и работодателя являются объектом государственного регулирования. Важным элементом такого регулирования выступает трудовое законодательство, отдельные статьи которого являются фактором серьезной заорганизованности отечественного предпринимательского сектора, что препятствует его устойчивому росту. Abstract: Relationships between employee and employer are subject to state regulation. An important element of such regulations are labor laws, that tend to over-regulate employee and employer relationships. Such over-regulation creates bureaucracy in business sector and hinders its sustainable growth. Ключевые слова: социально-трудовые отношения и модели их регулирования, трудовой кодекс, национальные новогодние каникулы, динамика валового внутреннего продукта. Key words: Labor Relations and models for their regulation, the Labor Code, the national New Year's holiday, the dynamics of gross domestic product. В условиях интенсивного процесса экономических, социальных, политических и правовых преобразований в современной России произошли принципиальные изменения в социально-трудовых отношениях. Если в условиях административно-планового хозяйственного механизма по существу имелся только один собственник и один работодатель – государство, то в настоящее время массовым работодателем является частное предпринимательство. Однако выстраивание новой системы социально-трудовых отношений в современной России до сих пор испытывает влияние затяжного трансформационного кризиса, что в итоге отрицательно сказывается на показателях производительности и экономическом росте и обусловливает необходимость поиска путей решения проблем этой сферы. Базовым аспектом социально-трудовых отношений выступает способ включения работника в трудовой процесс. Именно тип такого включения предопределяет характер распределения результатов труда, формы и механизмы обеспечения социальной стабильности в сфере труда, и, в конечном счете, общую эффективность общественного производства. Основу рыночного типа социально-трудовых отношений составляет индивидуально-договорное регулирование, характеризующее, в первую очередь, взаимоотношения между работником и работодателем по поводу установления цены рабочей силы. Вместе с тем практика развития рыночных отношений в индустриально-развитых странах показала, что цена рабочей 340 силы не может быть результатом исключительно рыночной самонастройки. Взаимоотношения работника и работодателя являются также объектом государственного регулирования, осуществляемого через совокупность институтов, определяющих правила взаимодействия сторон социально-трудовых отношений. Формирующаяся в России модель социально-трудовых отношений пока оценивается с двух прямо противоположных позиций. Одни авторы выступают за повышение гибкости, максимальную децентрализацию трудовых отношений, другие обосновывают важность формирования активных институциональных рычагов регулирования социально-трудовой сферы как необходимого условия формирования в стране отношений эффективной занятости. Новым поводом для развития дискуссии между сторонниками этих подходов стал готовящейся Минздравсоцразвития к внесению в правительство проект поправок в Трудовой кодекс РФ в части установления особенностей регулирования труда работников, работающих у работодателей – субъектов малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность работников которых не превышает 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания – 20 человек)1. Характер поправок направлен на упрощение для малого, микробизнеса и индивидуальных предпринимателей процедуры приема на работу, увольнения работников, ведения кадрового документооборота. Цель поправок – предоставить малому бизнесу простор для маневрирования, в том числе, дать возможность снижения «бумаготворческих» издержек. Поскольку проект поправок еще не опубликован, то говорить о возможной эффективности изменений можно только гипотетически. Так, с одной стороны, нельзя не согласиться, что ведение кадрового документооборота является статьей затрат, и для любого бизнеса снижение издержек является положительным моментом. С другой стороны, поскольку трудовой договор между работником и работодателем не предполагается отменять, и работник в судебном порядке может доказывать право на обеспечение конкретных условий и оплаты труда, то, скорее всего, принципиального расширения маневренности для малого бизнеса такие изменения не принесут. На наш взгляд, более серьезная заорганизованность отечественного предпринимательского сектора, препятствующая его устойчивому росту, содержится в тех статьях Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), которые определяют нормы рабочего времени на месяцы, кварталы и год в целом. Согласно статье 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются 14 дней (до 2013 г. – 12 дней), включая так называемые национальные новогодние каникулы в первой декаде января (1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января). Учитывая особенности менталитета российских работников, многие из которых последние дни декабря также считают практически праздничными и резко снижают в этот период свою трудовую отдачу, в тех сферах бизнеса, где позволяют технологические особенности, новогодние каникулы за счет переносов и других мер увеличиваются до полумесяца. Таким образом, российское предпринимательство, начиная с 2005 года, получило официально закрепленное предписание в начале каждого календарного года искусственно изменять нормальную эконо1 Проект федерального закона от 22 марта 2012 г. http://www.minzdravsoc.ru/docs/doc_ 341 мическую динамику общественного производства в течение декады, а с учетом лага «раскачивания» – то не менее, чем на месяц. Выгоды от введения новогодних каникул разными слоями населения и бизнесом изначально оценивались не однозначно. Положительные оценки нововведения связывались в основном с возможностями улучшения качества отдыха, увеличения времени на общение с детьми дошкольного и школьного возраста и т.п. Данные Росстата показывают, что в первые 2-3 года после нововведений, то есть в докризисный период, темпы падения экономической динамики ВВП в январе каждого нового календарного года и, соответственно, первого квартала в целом, возрастали относительно умеренно: минимально на 0,6% в 2005 г., максимально на 2,1% в 2008 г. по сравнению с 2004 г. Нам представляется, что имевшая в 2005 г. слабая реакция на законодательные изменения в производственном графике страны может быть объяснена, прежде всего, законами инерционного развития, а именно, сложившейся привычкой к работе в определенном ритме. Но уже начиная с 2006 г. разбалансирование хозяйственных связей в результате вынужденной нерабочей первой декады января приводит к более существенному сбою нормальной экономической динамики общественного производства. В послекризисный период развития сбой российской экономической динамики усугубился. Так, в 2006-2008 гг. темпы роста ВВП за 1 квартал текущего года к ВВП за 1 квартал предыдущего года составили 107,3%, 108,1% и 109,2% соответственно, то есть четко отражали тенденцию роста. В 2011-2013 гг. соответствующие показатели составили 103,5%, 104,7% и 101,6% соответственно, что говорит о переходе к крайне неустойчивому экономическому развитию. Таким образом, значение послекризисных квартальных величин ВВП фактически показывает, что внутренние восстановительные механизмы экономической динамики уже исчерпаны. Вынужденные новогодние каникулы ведут к прямым убыткам предпринимательского сектора. При этом можно ожидать, что перенос части дней новогодних каникул на май со временем приведет к еще одному периоду снижения деловой активности. Список литературы: 1. Проект федерального закона от 22 марта 2012г. // URL: http:// www.minzdravsoc.ru / docs/doc_projects/ 809. 2. Национальные счета. ВВП. Квартальные данные // URL: http:// www.gks.ru/ wps/wcm/. 342 Корякина И.В., к.э.н., заведующий кафедрой «Экономика, менеджмент и маркетинг» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ Koryakina I.V., Ph.D., head of the "Economics, management and marketing" Lipetsk branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation Осипова И.В., преподаватель кафедры «Экономика, менеджмент и маркетинг» ФГОБУ ВПО «Липецкий филиал Финуниверситета при Правительстве Российской Федерации» Osipova I.V., Lecturer, Department of "Economics, Management and Marketing" FGOBUVPO "Lipetsk branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation" Решетникова Е.В., старший преподаватель, Директор курсов ДПО Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ Reshetnikova E.V., Assistant Professor of Financial University under the Government of the Russian Federation Lipetsk Branch Zagvozdkina T.L., Teacher, Lyceum № 44 Lipetsk Загвоздкина Т.Л., преподаватель МОУ лицей № 44 г. Липецка ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ FEATURES AND DEVELOPMENT STRATEGY INNOVATION COUNCIL DEVELOPMENT EDUCATION Аннотация: В статье раскрываются современные подходы к разработке стратегии инновационного развития муниципального образования Abstract: The article describes the modern approaches to the development strategy of innovative development of the municipality Ключевые слова: инновационное раз- Key words: innovation development витие, стратегия, муниципальное strategy, municipal education, support образование, инструменты под- tools. держки. В настоящее время сохранению и наращиванию темпов социальноэкономического развития любого динамично-развивающегося города способствует концентрация внимания на разработке стратегии инновационного развития, созданию промышленных и производственных предприятий с использованием передовых инновационных разработок. Особенно это актуально в процессе перехода России к шестому технологическому укладу. 343 В условиях новой экономики необходим и новый тип стратегии развития муниципальных образований, который должен быть направлен на усиление конкурентоспособности территории в долгосрочном периоде путѐм воздействия на инновационные факторы ее экономического роста. Как показывает современная ситуация, одним из определяющих условий выявления конкурентных преимуществ и приоритетных направлений долгосрочного развития является активизация партнѐрства между всеми участниками жизнедеятельности муниципального образования. При этом реализация инновационной стратегии (местной администрации, населения, науки и бизнеса) требует разработки концепции долгосрочного инновационного развития. Поэтому без объективной оценки совокупных элементов инновационного потенциала муниципального образования невозможно грамотно подойти к определению ключевых аспектов и направлений инновационного развития территории. Современным инструментом активного прогнозирования стратегического развития территорий и ее хозяйствующих субъектов, а также при разработке стратегии инновационного развития муниципальных образований является применение технологии форсайта. Содержание форсайт-технологии сводится к работе высококвалифицированных экспертов с привлечением всех субъектов жизнедеятельности муниципального образования для выявления желаемого будущего социально-экономического развития территории на основе инноваций, согласования научно-технических приоритетов с социально-экономическими и общественными приоритетами, выявление возможных потребителей инновационных продуктов, а также с целью увязки разрабатываемых муниципальных целевых инновационных программ со стратегическими интересами развития региона. Практическая ценность проведения форсайта в рамках разработки стратегии инновационного развития муниципального образования заключается в том, что эта технология позволяет улучшить процесс принятия решений на основе анализа не только имеющихся возможностей, но и реальных потребностей; создать альтернативные направления для будущего развития; активизировать и скооперировать всех участников процесса; сформулировать инновационный подход к политике социально-экономического развития муниципального образования. Таким образом, результатом использования технологии Rapid Foresight в разработке стратегии развития муниципального образования может стать инновационная программа муниципального образования, представляющую собой комплекс мероприятий, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам, направленный на достижение установленных целей и задач в интересах развития основных сфер жизнедеятельности муниципального образования, повышения конкурентоспособности инновационной сферы и местной экономики в целом. Выявленные тенденции развития муниципального образования на долгосрочную перспективу и определение методов планирования деятельности для поддержания этих тенденций требуют разработки механизма реализации программы, который в свою очередь предполагает определение системы нормативноправового, организационного и финансового обеспечения выполнения. Формирование нормативно-правового механизма реализации программы включает в себя разработку и совершенствование правовой базы, касающейся 344 инновационной деятельности, вопросов инновационного и научно-технического развития муниципального образования, позволяет радикально использовать бюджетные и налоговые полномочия при оказании муниципальной поддержки инновационной деятельности. Реализация инновационной программы обуславливает необходимость инфраструктурных преобразований в региональном и муниципальном управлении. Так, к примеру, необходимо создание экспертного совета по инновационному развитию, экспертного совета и дирекции инновационной программы. Для исключения дополнительной финансовой нагрузки, возможно наделение новыми функциональными обязанностями уже существующие подразделения, например, инвестиционные. Данный подход позволит соблюсти принцип «единства целей» путем создания взаимосвязей между органами управления программой и существующими в муниципальном образовании структурами, принимающими участие в его инновационном развитии; избежать дублирования функций и четко координировать действия всех участников реализации программы. Финансовый механизм реализации программы содержит определение источников и порядок финансирования выполнения программы. Стабильное финансовое обеспечение выполнения программных мероприятий и проектов является одним из главных условий успешной реализации программы. При разработке стратегии также целесообразно рассмотреть преимущества использования кластерного подхода. Создание кластера на территории муниципального района представляется достаточно сложным. Однако в рамках региона такой подход может быть реализован. Примером может служить кластер белой техники и размещение заказов на производство комплектующих на территории индустриального парка «Кузнецкая слобода», НПО «Энергия» и т.п. Для того, чтобы разобраться в этом более подробно, выделим основные компоненты кластерного подхода. Кластер – это сеть поставщиков, производителей, потребителей, элементов промышленной инфраструктуры, исследовательских институтов, взаимосвязанных в процессе создания добавочной стоимости. Данный подход основывается на учете положительных синергетических эффектов региональной агломерации, т.е. близости потребителя и производителя, сетевых эффектах и диффузии знаний и умений за счет миграции персонала и выделения бизнеса. Ниже приведены лишь некоторые преимущества, которые дает кластер: - для администраций: увеличение количества налогоплательщиков и налогооблагаемой базы (центры управления малым и средним бизнесом как правило находятся на той же территории, что и сам бизнес, в отличие от вертикальных корпораций), появление удобного инструмента для взаимодействия с бизнесом, снижение зависимости от отдельных бизнес-групп, появление основания для диверсификации экономического развития территории. - для бизнеса: улучшение кадровой инфраструктуры; появление инфраструктуры для исследований и разработок; снижение издержек; появление возможности для более успешного выхода на международные рынки. 345 Наиболее развитые кластеры имеют пять принципиальных характеристик, три из которых могут рассматриваться в качестве стартовых предпосылок для формирования кластеров. Наличие конкурентоспособных предприятий. Ключевым условием для развития кластера является наличие конкурентоспособных на российском и/или международных рынках предприятий в кластере. Концентрация занятости на депрессивных предприятиях может быть предпосылкой для формирования и развития кластера, но не является критерием наличия кластера. В качестве индикаторов конкурентоспособности могут рассматриваться: относительно высокий уровень производительности компаний и секторов, входящих в кластер; высокий уровень экспорта продукции и услуг; высокие экономические показатели деятельности компаний (такие как прибыльность, акционерная стоимость). 2. Наличие у региона/территории конкурентных преимуществ для развития кластера. Например, выгодное географическое положение, наличие специализированных людских ресурсов, наличие поставщиков комплектующих и связанных услуг, наличие специализированных учебных заведений и образовательных программ, наличие специализированных организаций, проводящие НИОКР, наличие необходимой инфраструктуры и др. факторы. В качестве индикаторов конкурентных преимуществ территории могут рассматриваться: сравнительно высокий уровень привлеченных иностранных инвестиций на уровне предприятий или секторов, входящих в кластер. 3. Географическая концентрация и близость Ключевые участники кластеров находятся в географической близости друг к другу и имеют возможности для активного взаимодействия. Географический масштаб может варьироваться от типа и особенностей кластера и может охватывать один субъект Российской Федерации, муниципальное образование или несколько субъектов Российской федерации. В качестве индикаторов географической концентрации могут рассматриваться различные показатели, характеризующие высокий уровень специализации данного региона. 4. Широкий набор участников и наличие «критической массы». Кластер может состоять как из компаний, производящих конечную продукцию и услуги, как правило, экспортируемые за пределы региона, системы поставщиков комплектующих, оборудования, специализированных услуг, так и профессиональных образовательных учреждений, НИИ и других поддерживающих организаций. В качестве индикаторов могут рассматриваться показатели, характеризующие высокий уровень занятости на предприятиях и секторах, входящих в кластер, количество компаний и организаций относящихся к секторам, входящих в кластер. 5. Наличие связей и взаимодействия между участниками кластеров. Одним из ключевых факторов успеха для развития кластеров является наличие рабочих связей и координации усилий между участниками кластера. Эти связи могут иметь различную природу, включая формализованные взаимоотношения между головной компанией и поставщиками, между самими поставщиками, партнерство с поставщиками оборудования и специализированного сервиса; 346 связи между компаниями, ВУЗами и НИИ в рамках сотрудничества при реализации совместных НИОКР и образовательных программ. Также контакты между компаниями малого и среднего размера могут быть связаны с координацией усилий этих компаний по коллективному продвижению товаров и услуг на существующие и новые рынки. Социально-экономический эффект от развития кластеров проявляется в следующих направлениях: 1. Повышение производительности и конкурентоспособности компаний и секторов экономики. Компании, работающие в более развитых кластерах, более производительны, чем компании в менее развитых кластерах. 2. Повышение инновационного потенциала. Более развитые кластеры обладают большим инновационным потенциалом, что может быть измерено, например, по количеству патентов. 3. Стимулирование новых компаний. Развитые кластеры способствуют появлению и развитию новых малых и средних компаний. 4. Повышение конкурентоспособности и экономическое развития регионов. С точки зрения социально-экономического развития регионов развитие кластеров положительно влияет на уровень и структуру занятости, уровень заработной платы в регионе. Как известно, выбор любого направления инновационного развития муниципального района определяет необходимость совершенствования инструментов финансовой поддержки. Эффект инвестиционного мультипликатора распространяется и на инновационную деятельность. Чем выше уровень объѐма инвестиций, тем выше экономические результаты в районе. Однако инновации относятся к рисковым инвестициями, поэтому стандартных финансовых инструментов может быть недостаточно. Недостаточная развитость частного риского капитала, высокая стоимость кредитного финансирования, недоступность для малых и средних инновационных компаний фондового финансирования делает финансовую поддержку малого и среднего инновационного бизнеса со стороны государства критически важной. В настоящих условиях государство вынуждено не только компенсировать традиционные для инновационных систем «провалы рынка», но и брать на себя роль таких институтов, как частные венчурные фонды и неформальный венчурный капитал. Дефицит, дороговизна и нестабильность финансирования являются одним из главных причин, по которым многие известные перспективные малые предприятия замедляются в своем развитии и в течение 10-15 лет не могут выйти на стадию устойчивого роста. Для разработки инструментов, которые будут реализованы на территории Липецкой области, нами был проведѐн анализ регионов, относящихся к наиболее инновационно-активным. Это Республика Татарстан, Республика Мордовия, Томская область, Калужская область и Красноярский край. Проведя поисковое исследование, нами был сделан вывод, что Липецкой области можно рекомендовать использовать меры по финансовой поддержке малых инновационных предприятий, а именно получение субсидий начинающим предпринимателям и субсидий при вхождении в реестр инновационно-активных предприятий. В регионе 347 не используются такие инструменты, как «Региональные венчурные фонды в форме ЗПИФ» и «Венчурные и посевные фонды под управлением государственных и уполномоченных фондов». В качестве источников стартового капитала малых инновационных предприятий можно рассматривать следующие (в порядке убывания): Собственные средства основателей; Средства государственного венчурного фонда или фонда поддержки коммерциализации; Средства частных инвесторов – физических лиц (в т.ч. родственников); Средства специализированного негосударственного фонда; Банковский кредит; Другие формы государственной поддержки; Другое. Как показал проведенный нами анализ, основным источником инвестиций в муниципальных районах являются собственные средства. В регионе практически не используются такие формы поддержки как «Средства государственного венчурного фонда или фонда поддержки коммерциализации», «Средства специализированного негосударственного фонда». Информационной поддержки инноваторов для представления бизнес-ангелов также не сформировано. При этом присутствует еще одна проблема доступа к грантовому и долевому финансированию, которая актуальна для Российской Федерации в целом. По показателям обеспеченности грантовым и долевым финансированием российские регионы, за редким исключением, существенно уступают европейским странам, реализующим «догоняющую», агрессивную политику поддержки инновационного предпринимательства. Как показывает опыт некоторых развитых стран, например, Финляндии и Израиля, при наличии эффективно работающей системы трансфера технологий из науки в бизнес увеличение предложения «предпосевного» финансирования рано или поздно приводит к увеличению потока проектов. Поэтому в нашей стране проблема увеличения объѐмов финансирования такого рода программ, как федеральных, так и региональных, сохраняет актуальность. Также необходимо отметить, что получившие гранты проекты крайне редко проходят на «следующий уровень» и претендуют впоследствии на получение посевных и венчурных инвестиций. Так, по данным ОАО «Российская венчурная компания», среди проектов, получивших инвестиции венчурных фондов с участием РВК, практически нет региональных проектов. Региональные венчурные фонды с государственным участием начали создаваться в 2005 году после проведения федерального конкурса между субъектами Российской Федерации на право получения субсидий из федерального бюджета на поддержку предпринимательства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 № 249 «Об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая фермерские (крестьянские) хозяйства». Венчурные фонды учреждены в форме ЗПИФа, инвесторами которого выступают региональные Фонды содействия венчурным инвестициям в субъекты малого предпринимательства в научно-технической 348 сфере, федеральный бюджет и частные инвесторы на приоритетной основе. В настоящее время в России действуют 22 региональных фонда в форме ЗПИФов под управлением которых находится 9,224 млрд. рублей. Создание регионального венчурного фонда позволит решить две основные задачи. С одной стороны, этот инструмент должен частично удовлетворить спрос начинающих технологических компаний в инвестициях. С другой – региональный венчурный фонд может стать катализатором в формировании рынка частных венчурных инвестиций, то есть сыграть роль, аналогичной той, что в своѐ время сыграли государственные агентства ипотечного кредитования для развития рынка ипотеки в России. На практике эти две задачи зачастую вступают в идеологическое противоречие, что и является причиной критики региональных фондов со стороны администраций некоторых регионов. Дело в том, что представители региональных администраций рассматривают венчурный фонд с госучастием не как институционального инвестора, для которого ключевыми задачами являются возврат инвестиций и получение дохода, а как ещѐ один инструмент распределения бюджетных средств, облегчающих доступ к финансированию (а не инвестициям) малых инновационных предприятий. Успешность инвестиций из регионального бюджета в паи венчурного ЗПИФа оценивается им с точки зрения увеличения налоговых поступлений и создания рабочих мест в результате развития предприятий, получивших инвестиции фонда. Для формирования венчурного фонда предварительно необходимо решить ряд проблем. На период вывода бюджетных средств в венчурный фонд, администрации теряет контроль над ними и не может гарантировать эффективность их использование. Таким образом, вначале необходимо создание высокоэффективной управляющей компании (УК). Некоторым УК региональных венчурных фондов не хватает соответствующего опыта для качественного анализа проектов и подготовки венчурных сделок. В частности, наличия постоянных партнерских связей с крупными научными центрами для проведения полноценной научно-технической экспертизы проектов, компетенций в области защиты, оценки и управления интеллектуальной собственностью, хотя бы минимального опыта работы с малыми технологичными компаниями, понимания специфики управления такими компаниями. Интенсивность работы региональных венчурных фондов, направленной на формирование входящего потока проектов, сдерживается в первую очередь дефицитом подготовленных проектов. Сами венчурные фонды такой подготовкой заниматься не должны. Список литературы: 1. Асатрян А.Г. Формирование, развитие и управление инновационной инфраструктурой города: Автореф. дис. … канд. эконом. наук. 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (управление инновациями). – М., 2010. 2. Милькина И.В. Управление инновационным развитием муниципальных образований: Автореф. дис. … канд. эконом. наук. 08.00.05 – Экономика и 349 управление народным хозяйством Специализация: муниципальная экономика и управление местным развитием. – М., 2006 3. Галимов Д.А., Клюковкин В.Н. Кластеры: проблемы теории и практики: Монография / Алт. гос. техн. ун-т, БТИ. – Бийск: Изд-во Алт. гос. техн. ун-та, 2010. – 96 с. 4. Корнева Ж.В., Иода Е.В., Кривых Н.Н. Информационный компонент инновационной инфраструктуры региона // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2009. – № 8. – С. 72-77. 5. Куракова Л.В. Формирование инновационной системы как стратегическое направление развития региона // Вестник Тамбовского университета: серия: гуманитарные науки. – 2008. – № 7. – С. 201-205. 6. Пучнина А.А., Юдин О.И. Формирование эффективного механизма реализации инноваций в АПК // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. – 2014. – № 2. – С. 32-35. 7. Меренкова И.Н., Савенкова О.Ю. Концептуальные основы управления устойчивым развитием сельских территорий региона // Региональная экономика: теория и практика. 2009. №41. С.64-69. Левчегов О.Н., к.э.н., доцент, заместитель директора Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ Levchegov O.N., Ph.D., Associate Professor, Deputy Director of Lipetsk branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation Коноплев С.Г., преподаватель кафедры «Математика и информатика» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ Konoplyov S.G., Lecturer in "mathematics and computer science" Lipetsk branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation Татьянин Е.В., липецкий филиал Финансового университета при Правительстве РФ Tatianin E.V., Lipetsk branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation ИНФОРМАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ КАК ФАКТОР ТРАНСФОРМАЦИИ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА INFORMATION ECONOMIC DEVELOPMENT AS A FACTOROF TRANSFORMATION MARKETREGIONAL INFRASTRUCTURE Аннотация: В статье обосновывается необходимость проведения исследований изменений, происходящих в рыночной инфраструктуре и всех ее под- Abstract: The article explains the need for studies of changes in the market infrastructure and all its sub-systems under the influence of increase the intensity and 350 системах под воздействием повыше- scale ния интенсивности и расширения масштабов информационных взаимодействий. of information interactions. Ключевые слова: Рыночная инфраKey words: Market infrastructure, inforструктура, информационное развитие, mation development, transformation, the трансформация, информационная эко- information economy. номика. В XXI веке роль информации становится все более значимой. Информация – главный источник движения общества и развития экономических отношений. Не нее опираются экономика и социальная сфера, оборона и национальная безопасность, наука и образование, т.е. все стороны жизнедеятельности человека становятся частью информационной сферы. Специалисты по информатике первыми ввели в обиход термины «информационное общество»1 и «информационная экономика» в отношении самых развитых стран мира. И эти термины стали синонимами терминов «инновационная экономика», «новая экономика», «открытое общество», «открытая экономика», «общество знаний», «экономика знаний»2. Из данных определений и их сущности вытекают два обстоятельства: 1) информация стала важнейшим производительным, общественным и социальным ресурсом развития3; 2) информация есть почти синоним знаний. Или, другими словами, знания составляют ядро информации, важнейшую ее часть. Знания и информация и определяют общепринятые названия современной экономики передовых стран мира, подчеркивая значение информации и информационных технологий для экономики и для процессов развития современного общества; 3) современные информационные системы и технологии и их глобализация привели к единому информационному пространству, глобализации культур, образования, знаний и частично экономик. В условиях социально-рыночной трансформации хозяйственной системы обмен информацией предполагает формирование такого информационного пространства, в котором складываются новые формы соединения факторов, качественно отличные от ранее существовавших в отечественной экономике. Необходимость проработки теоретической модели рыночной инфраструктуры с учетом развития информационного фактора экономики связана, с одной стороны, с развитием коммуникационных технологий, обусловливающих изме1 Стрелец И.А. Новая экономика и информационные технологии // «ЭКЗАМЕН». – 2003. – С. 254; Ходжсон Док. Социально-экономические последствия прогресса знаний и нарастания сложности // Вопросы экономики. – 2001. – № 8. – С. 34; Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / Под ред. П. Шкаратана. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – С. 39. 2 Корчагин Ю.А. Информационная экономика и ее основные факторы развития. http://www.lerc.ru/informatics/0001 3 Корчагин Ю.А. Информационный ресурс развития общества // Вестник ЦИРЭ. – Воронеж. – № 7. – С. 31. 351 нения институциональных и организационных взаимодействий в обществе. С другой стороны, фундаментальные положения экономической теории недостаточно учитывают отражение пространственно-временных изменений информации как транзакционного фактора хозяйственной деятельности. Таким образом, по нашему мнению, современная экономическая наука нуждается в исследованиях изменений, происходящих в рыночной инфраструктуре и всех ее подсистемах под воздействием повышения интенсивности и расширения масштабов информационных взаимодействий. Информация и технологии, связанные с ней, определяют темпы роста экономики – темпы прироста ежегодного ВВП, а также степень зрелости, развития и становления гражданского общества, что в свою очередь определяет темпы роста экономики и развития социальной сферы. Как показали проведенные исследования Всемирного банка и Всемирного экономического форума1, информационные технологии разделяют 3-4 места с качеством рыночной среды. Такое соседство подчеркивает сильное влияние информационных технологий на рост ВВП, поскольку качество рыночной среды определяет эффективность функционирования самой экономики. Причем первые места заняли научно-технический прогресс и новая экономика, куда существенно входят и информационные технологии. Схожая ситуация наблюдается и для России, и близких к ней по развитию стран. Первые 2 места заняли вклады государства и бизнеса, далее идут информационные технологии и общий технологический уровень развития страны. Уровень последнего также определяется уровнем и качеством информационных технологий. Современные преобразования в рыночной инфраструктуре, развитие предпринимательской деятельности и рыночных отношений, необходимость оперативного и компетентного принятия решений сопровождаются ростом спроса на качественную, достоверную, оперативную информацию, удовлетворение которого возможно только на основе широкомасштабной информатизации как общества в целом, так и отдельных субъектов различных уровней, и, в первую очередь, региональных. Информатизация хозяйственных процессов элементов рыночной инфраструктуры региона является закономерным этапом процесса экономического развития хозяйственной системы общества. В этой связи необходимость оценки масштабов и уровня информационного развития региона становится особенно актуальной, когда информация трактуется как важнейший и редкий ресурс, фактор, элемент экономического потенциала региональной хозяйственной системы, в том числе и рыночной инфраструктуры, который должен эффективно использоваться для достижения ее целей. Структура развития рыночной инфраструктуры характеризуется процессами трансформации и модернизации. Модернизация представляет собой обновление элементов и состава инфраструктуры соответственно требованиям современности, вводя различные усовершенствования в каждом из составляющих ее элементов, адаптируясь к среде функционирования, усложняясь по мере необхо1 World Development Indicators, 2002; Корчагин Ю.А. Информационный ресурс развития общества // Вестник ЦИРЭ. – Воронеж. – № 7. – С. 31. 352 димости появления новых элементов в соответствии с уровнем развития системы. В процессе модернизации происходит накопление количественных изменений во всех элементах и связях между ними, которое впоследствии приводит к трансформации. Рыночная инфраструктура трансформируется на различных этапах развития экономической системы. В случае если инфраструктура отстает от самой структуры, то она становится тормозом, приводит к недостаточному развитию структуры в содержательном плане. Сложность организации инфраструктуры определяется сложностью хозяйственной системы. Переход от централизованно регулируемой экономики к рыночному хозяйству имеет своим неизбежным следствием изменение воспроизводственной структуры экономики и, соответственно, качественное преобразование инфраструктуры по свойствам, видам и форме1. Таким образом, в развитии инфраструктуры существуют изменения медленные и последовательные – модифицирующие, адаптирующие, но могут быть и резкие трансформационные «перерывы постепенности», которые являются результатом социально-экономических кризисов хозяйственных систем. Эффективность управления элементами рыночной инфраструктуры прямо зависит от механизма поиска, переработки, хранения и использования информации. Это предполагает определение и рационализацию внутренних и внешних связей и отношений информационных пространств данных систем, а при возрастании их сложности обеспечивает устойчивость координации их деятельности и сопряжения с системами более высокого и более низкого уровня. Как уже отмечалось выше, информация, являясь эндогенным фактором человеческой деятельности, формирует как общественное в целом, так и экономическое пространство. Внутри последнего представляется возможным определять информационное пространство по критериям уровня и масштаба, объекта и субъекта, состояния и динамики, фазы и зрелости и др. Более совершенное информационное пространство, снижая неопределенность хозяйственных взаимодействий субъектов, становится условием роста эффективности использования ими ресурсов и факторов производства. Развитие Интернета позволяет вовлекать в обмен все больше информационных ресурсов, использование которых обеспечивает количественное и качественное изменение структуры затрат и предъявляет новые требования не только к факторам и технологиям, но и к институциональной и организационной составляющей рыночной инфраструктуры в целом. Необходимость общего сокращения трансформационных и трансакционных издержек, связанных с использованием информации, обусловливает формирование единого информационного пространства хозяйственной системы. В публикациях, выходящих в нашей стране и посвященных проблемами информационного развития российской экономики, обращает на себя внимание недостаточная проработанность вопросов, посвященных теоретическому обоснованию организационных и институциональных взаимодействий в рамках информационного пространства, разработки механизмов управления ими и использования в экономической теории. Не вполне определены экономические формы 1 Иншаков О.В., Русакова Е.Г. Инфраструктура рыночного хозяйства: системность исследования // Вестн. С.Петерб. ун-та. Сер. 5. – 2005. – Вып. 2. – С. 28-37. 353 объектов информационных взаимодействий, противоречия и тенденции развития отношений между их субъектами, исследование содержания внутренних и внешних эффектов информатизации экономики. Недостаточно исследованы способы представления аналитической информации в различных базах знаний предметных областей экономического профиля. В настоящее время не сложилась теория организации специализированных информационных систем отдельных сфер, сегментов, секторов и рынков, и в частности рыночной инфраструктуры, не изучен потенциал и механизмы их интеграции в единое информационное пространство экономики регионов. Возможности использования информационных методов анализа для оценки информационного развития рыночной инфраструктуры, влияние информационных потребностей на развитие экономики региона в целом, а также формирование условий, обеспечивающих эффективность информатизации, не получили достаточного освещения в отечественной экономической науке. Требуется создание и внедрение как специализированных, так и комплексных трансакционных технологий и механизмов использования баз данных в регулировании не только рыночной инфраструктуры, но и всей региональной экономики в целом. Как нам видится, нужны новые концептуальные представления и инструментарий для построения и анализа моделей, информационно отражающих функционирование инфраструктуры региона. Поэтому целесообразно предложить направления совершенствования концептуальных основ функционирования рыночной инфраструктуры региона в условиях информационного развития экономики и построения на основе системной методологии его исследования. Переход экономики России к новому ее типу – информационному – требует создания и организации сбалансированного взаимодействия разнообразных, в большинстве своем новых организационно-экономических структур, формирующих инфраструктурную основу экономики. На современном этапе научно-технической революции происходит качественный скачок в развитии рыночной инфраструктуры, связанный с ее технологическим перевооружением на базе высоких, в первую очередь информационных, технологий. Модернизируются фондовые биржи. Все большее число их становится полностью электронными. К новым элементам рыночной инфраструктуры относятся конкурирующие с биржами электронные коммуникационные и внебиржевые электронные торговые системы. Особую роль играют интернет-технологии. Быстро развиваются сетевые электронные компании, в особенности интернет-магазины. Интеграция и глобализация мировой экономики стимулируют формирование союзов и альянсов бирж, в т. ч. региональных. Учитывая данные обстоятельства, особую значимость приобретает изучение вопросов, связанных с построением механизма формирования новой модели рыночной инфраструктуры, адекватной информационному типу экономики. Как показывает практика, рыночная инфраструктура страны и ее регионов оказывает большое влияние на развитие экономики. Развивая рыночную инфраструктуру, государство старается использовать ее в качестве антициклического фактора и таким образом решить противоречия, порожденные экономикой как «старого», так и «нового» типа. Но главное порождение информационной экономики – это то, что инфраструктура превращается в огромную сферу бизнеса, 354 поле эффективного приложения капитала. Эти факторы радикально меняют методологию инфраструктурного обустройства, технологий создания рыночных инфраструктур. В этом контексте меняются и приоритеты в формировании инфраструктуры, методологические подходы к их исследованию. Таким образом, можно сделать вывод, что в основе перехода к информационной экономике лежит инфраструктурный подход обеспечения равновесия и устойчивости развития национальной экономики, заключающийся в том, что рыночная инфраструктура представляет собой самостоятельную хозяйственную подсистему, которая должна быть вписана в структуру мирохозяйственной системы. Относительно России это позволяет разработать комплекс рекомендательных мер по формированию модели рыночной инфраструктуры информационной экономики. Рыночная инфраструктура в информационной экономике выступает как ее подсистема, включающая, с одной стороны, совокупность институтов, технологий, норм, обеспечивающих воспроизводство устойчивых экономических отношений и создающих условия для эффективного и динамичного развития новых экономических отношений, а с другой – это огромная сфера бизнеса, отражающая эффективность приложения капитала, уровень цивилизованности национальной экономики. То есть рыночная инфраструктура в информационной экономике выступает как сфера экономической деятельности помимо общепризнанных материальной и нематериальной. Эта сфера неотъемлемая, но вполне самостоятельная. Она создает условия жизнедеятельности и реализации первых двух сфер1. В период перехода к информационному обществу вся совокупность элементов рыночной инфраструктуры перестраивается в направлении, позволяющем наиболее эффективно работать с информацией, которая начинает выступать в качестве важнейшего ресурса экономики. Приоритеты в экономике все больше смещаются к научным знаниям и информации. В настоящее время информация, как важнейший экономический ресурс, существенно увеличивает взаимосвязанность и взаимозависимость элементов инфраструктуры и экономики региона. При этом постоянно происходит увеличение числа занятых обработкой различного рода информации и знаний. Произошедшее благодаря научно-технической революции изменение места информации в системе факторов общественного производства, выдвинуло в ряд самостоятельных составных частей современной экономической науки быстро развивающуюся область экономики – информационную экономику, изучающую экономические закономерности, действующие в сфере воспроизводства информации и научного знания. Одним из основных показателей, позволяющих оценить материальнотехнический уровень развития рыночной инфраструктуры региона, является его экономический потенциал2. 1 Иншаков О.В., Русакова Е.Г. Инфраструктура рыночного хозяйства: системность исследования // Вестн. С.Петерб. ун-та. Сер. 5. – 2005. – Вып. 2. – С. 28-37. 2 Пчелинцев О.С., Верхунова М.С., Ноздрина НН., Щербакова Е.М. Новые тенденции в развитии регионов России и задачи региональной политики // Региональное развитие и сотрудничество. – 1998. – № 1-2. 355 В информационной экономике особую значимость имеет информационный потенциал, представляющий собой совокупность средств, методов и условий, позволяющих эффективно использовать информационные ресурсы. Информационный потенциал включает индустриально-технологический комплекс средств информации и информатики, сеть научно-исследовательских, учебных, административных, коммерческих и других организационных и социальных институтов, деятельность которых содействует эффективному использованию информационных ресурсов, а также подготовки для этих целей необходимого количества специалистов соответствующего профиля1. В этой связи особую актуальность приобретает проблема повышения информационной культуры общества, т.е. степени его подготовки к эффективному использованию информационных ресурсов и продуцированию новых знаний. В настоящее время процесс преобразования накопленных знаний стал быстрее и глубже проникать в деятельность различных социально-экономических систем, что позволило систематизировать получаемую информацию и использовать ее в зависимости от поставленных целей. Таким образом, информационная экономика с одной стороны рассматривается как современная стадия развития цивилизации, характеризующаяся преобладающей ролью творческого труда и информационных продуктов, с другой стороны – это экономическая теория информационного общества. При этом рыночная инфраструктура выступает важной связующей подсистемой рыночной экономики и включающая совокупность организаций, связей между ними и институциональных условий, обеспечивающих осуществление определенных видов деятельности, удовлетворяющих конкретные потребности хозяйствующих субъектов и населения и, тем самым, содействующих конкуренции и бесперебойному функционированию рыночного хозяйства. Список литературы: 1. Информационная экономика / Под ред. Э.С. Спиридонова, М.С. Клыкова. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2010. – 288 с. 2. Иншаков О.В., Русакова Е.Г. Инфраструктура рыночного хозяйства: системность исследования // Вестн. С.Петерб. ун-та. Сер. 5. – 2005. – Вып. 2. – С. 28-37. 3. Иншаков О.В., Русакова Е.Г. Инфраструктура рыночного хозяйства: системность исследования // Вестн. С.Петерб. ун-та. Сер. 5. – 2005. – Вып. 2. – С. 28-37. 4. Иода Е.В., Корнева Ж.В., Кривых Н.Н. Информационный компонент инновационной инфраструктуры региона // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2009. №8. С.72-77 5. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / Под ред. П. Шкаратана. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – С. 39. 6. Корнева Ж.В., Кривых Н.Н. Информационная инфраструктура региона: инновационный аспект // Социально-экономические явления и процессы. 2009. №3. С.39-41 1 Информационная экономика / Под ред. Э.С. Спиридонова, М.С. Клыкова. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2010. – 288 с. 356 7. Корчагин Ю.А. Информационная экономика и ее основные факторы развития. http://www.lerc.ru/informatics/0001 8. Корчагин Ю.А. Информационный ресурс развития общества. – Воронеж, Вестник ЦИРЭ. – № 7. – С. 31. 9. Левчегов О.Н. Информационно-статистическое развитие города будущего / Сборник материалов международной научно-практической конференции «Липецк 2035. Стратегия развития». – Липецк: ЛЭГИ, 2013. – С. 153-159. 10. Пчелинцев О.С., Верхунова М.С., Ноздрина НН., Щербакова Е.М. Новые тенденции в развитии регионов России и задачи региональной политики // Региональное развитие и сотрудничество. – 1998. – № 1-2. 11. Стрелец И.А. Новая экономика и информационные технологии // «ЭКЗАМЕН». – 2003. – С. 254. 12. Стрельцов Д.А. Юдин О.И., Зюзина Н.Н. Современная информационно-интегрированная система управления рисками // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. 2013. №9. С.49-54 13. Суровцев А.С. Механизм формирования модели рыночной инфраструктуры информационной экономики // Региональная экономика: теория и практика. 2010. №41. С.64-67 14. Ходжсон Док. Социально-экономические последствия прогресса знаний и нарастания сложности // Вопросы экономики. – 2001. – № 8. – С. 34. 15. World Development Indicators, 2002; Корчагин Ю.А. - Информационный ресурс развития общества. – Воронеж. - Вестник ЦИРЭ. – № 7. – С. 31. Маркова Е.С., к.э.н., доцент, Липецкий государственный технический университет katerina_lesnih@mail.ru Markova E.S., PhD in Economics, Assistant Professor, Lipetsk state technical University katerina_lesnih@mail.ru КЛАСТЕРИЗАЦИЯ РЕГИОНОВ КАК ОСНОВА ДЛЯ РАЗВИТИЯ ШЕСТОГО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО УКЛАДА СLUSTERING OF REGIONS AS A BASIS FOR THE DEVELOPMENT OF THE SIXTH TECHNOLOGICAL WAY Аннотация: Формирование и развитие кластеров является одним из способов замещения технологических укладов, поскольку невозможно быть лидером во всех отраслях, а найти свои точки роста как раз и помогает процесс кластеризации регионов. На современном этапе развития общества выделяют 5 уже существующих технологических укладов и наступление шестого, так же как и в теории больших волн – смену пятого цикла Кондратьева шестым. Abstract: Formation and development of clusters is one way of substitution of technological modes, since it is impossible to be a leader in all sectors, and to find their points of growth as time and helps the process of clustering of regions. At the present stage of development of society allocate 5 existing technological structure and the offensive of the sixth, as well as in the theory of large waves - the change of the fifth Kondratieff cycle sixth. 357 Ключевые слова: кластер, кластеризация, технологический уклад, теория больших циклов. Key words: cluster, clustering, technological way, the theory of large cycles. Термин «кластер» (англ. «cluster») был введен в научный обиход в 60-х годах ХХ века и связан с именем Майкла Портера, который определял кластеры как сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в родственных отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, торговых объединений), в определенных областях, конкурирующих, но при этом ведущих совместную работу. Концепция кластеризации или экономической агломерации, лежащая в основе концепции кластеров, впервые была введена Альфредом Маршаллом в 1890 году. Согласно ей, участники, входящие в кластер, действуют в условиях нормальной рыночной конкуренции, но, в то же время, они находятся в благоприятной бизнес – среде, способствующей инициации совместных проектов, в том числе направленных на оптимизацию цепей поставок в общих интересах. Как показывает мировая практика, процесс кластеризации является одной из эффективных форм организации инновационного процесса, который, по сути, является основой для замещения новых технологических укладов. Понятие технологического уклада было введено в оборот российским экономистом С. Ю. Глазьевым1. В его трудах отмечается, что основу воспроизводственной структуры экономики под воздействием научно-технического прогресса составляет технологический уклад, который представляет собой совокупность технологически сопряженных производств, сохраняющих свою целостность в процессе развития2. Он также объяснил циклический характер развития экономики через смену технологических укладов3. Условно принято считать, что длительность технологического уклада равна 50-60 годам и связана с теорией больших циклов Н. Кондратьева, феномен которых заключается в том, что эти конъюнктурные колебания продолжительностью 45-60 лет, проявляющиеся в динамике цен, выпуске продукции и показателях различных отраслей и сфер народного хозяйства, определяемых долгосрочным изменением тенденций спроса и предложения. Формирование и развитие кластеров является одним из способов замещения технологических укладов, поскольку невозможно быть лидером во всех отраслях, а найти свои точки роста как раз и помогает процесс кластеризации регионов. На современном этапе развития общества выделяют 5 уже существующих технологических укладов и наступление шестого, так же как и в теории больших волн – смену пятого цикла Кондратьева шестым. Схематично это показано на рисунке 1. Так, в Японии и США доля распространения VI технологического уклада составляет около 10%4. В России преобладают технологии IV технологического уклада (50%) и III уклада (30%), доля V уклада составляет не более 10%, а VI менее 1%5. 358 Как видим, России необходимо сокращать технологическое отставание, но осуществить переход к VI технологическому укладу, не освоив технологии V уклада, невозможно. Увеличение доли распространения технологий V уклада хотя бы до 40% позволит широко осваивать инновации VI технологического уклада. Как вывод: России необходимо выбрать путь развития, обеспечивающий переход на технологии V и VI технологических укладов. Для этого необходимо развивать приоритетные направления модернизации экономики на основе привлечения иностранных инвестиций. Примером успешной реализации собственной стратегии инновационнотехнологического прорыва являются Япония, Южная Корея и Китай. Однако, природно-климатические, ментальные и сырьевые особенности России не позволят совершить такого прорыва. Потому идея заимствования и развития инфратраекторий является основной в переходе РФ к шестому технологическому укладу Анализ эффективности реализации заимствованного и собственного научно-технического потенциала свидетельствует о том, что их соотношение находится в пропорции «золотого сечения». Распределение доли собственных (0,38) и заимствованных (0,62) технологий обеспечивает максимальную устойчивость, стабильность, гармоничность и главное – эффективность развития социальноэкономических систем и в первую очередь кластерных структур, как наиболее прогрессивных организационных форм производства. Именно поэтому в качестве первоочередной задачи социальноэкономической модернизации, выступает необходимость формирования и развития кластеров в направлении структурных изменений, происходящих в экономике, и ориентация их на приоритеты V и VI технологических укладов. Кластер в привычном понимании предполагает горизонтальную структуру, хотя в последнее время получило активное распространение мнение о том, что наиболее естественной и перспективной формой организации и развития бизнеса в России являются вертикально интегрированные бизнес группы. При этом роль административного ресурса должна заключаться в том, чтобы грамотно использовать интерес малого, среднего и крупного бизнеса и способствовать созданию кластеров вокруг основных «локомотивов» регионального бизнеса. В этом случае крупные компании выполняют роль ядра кластера, а малые и средние предприятия, которые развиваются ускоренными темпами вокруг этих «локомотивов», становятся важным налогоплательщиком и основным источником развития территории. 359 Первый технологический уклад (1785-1835 гг.) Второй технологический уклад (1830-1890 гг.) 1-й цикл Кондратьева Третий технологический уклад (1880-1945 гг.) Четвертый технологический уклад (1930-1990 гг.) Пятый технологический уклад (1985-2010 гг.) 3-й цикл Кондратьева 4-й цикл Кондратьева 5-й цикл Кондратьева 2-й цикл Кондратьева Шестой технологический уклад (2010-2035 гг.) 6-й цикл Кондратьева ИНФРАТРАЕКТОРИИ – КЛАСТЕР СО СТЕРЖНЕВОЙ МАГИСТРАЛЬНОЙ ИННОВАЦИЕЙ Пред- Авиатранспорт Мультимедиа Атомная энергетика Нанотехнологии Робототехника Рис. 1. Диффузия инноваций вдоль подъемов циклов экономической активности Кондратьева при смене технологических укладов 360 2040 2030 2020 2010 2000 1990 1980 1970 1960 1950 1930 1920 ПК 1910 1900 1890 1880 Биотехнологии Авиастроение Банковский и финансовый капитал 1870 ЭВМ TV Радиосвязь, телеграф 1860 1850 1840 1830 1820 1810 Химия Электротехническая промышленность механическое производство на основе парового двигателя 1800 1790 1780 Энергия воды Автомобили 1940 развитие транспорта (строительство железных дорог, паровое судоходство) Текстильная промышленность В этом отношении особое значение приобретает не только инфраструктурное и технологическое построение кластера, но и грамотное привлечение внешних инвестиций и иностранного капитала с более развитым технологическим укладом в регионы с укладом более низкого уровня. Для этого необходимо использовать как классическую концепцию маркетинга территорий, так и основы латерального мышления в приложении к ней. Важной особенностью кластеров является то, что территориальная концентрация компаний позволяет стимулировать замещение технологического уклада и распространять инновации. Кластеры позволяют преодолеть узость взглядов и поддерживать их разнообразие, при этом они обладают механизмом для замещения технологического уклада, распространения информации, продвижения инноваций и формирования конкурентных преимуществ. Таким образом, создается эффект обогащенной информационной среды, способствующий замещению технологического уклада и формированию инновационной экономики. Инновационное развитие кластера на основе замещения технологического уклада состоит в непрерывном совершенствовании имеющихся технологий новыми, применяя опыт зарубежных стран и собственные разработки. Необходимо прилагать усилия для развития собственных производственных технологий, создавать мощный корпус инженеров и научных сотрудников. Основная ставка должна быть на мобилизацию интеллектуальных внутренних ресурсов. СССР в рамках IV уклада был лидером, сформированные региональные кластеры имели промышленное направление. В V уклад Россия вступила благодаря развитию США, Японии и Кореи. Собственного технологического развития V-го уклада практически не имея. Вхождение компаний – «региональных» («национальных») лидеров, на глобальные рынки «новых продуктов» есть Проект. А Товар, поставляемый на такие, сверхдоходные «новые» рынки является уже геоэкономической категорией. Время, когда продукты, созданные на базе технологий VI-го уклада, начнут наполнять мировые рынки, достаточно точно обозначено «экспертным сообществом». Это 2015 год. Согласно теории инновационных циклов, не менее 3х лет уйдет «на становление» рынков новых Товаров. Это то время, которое отпущено для вхождения готовых товаров региона «в мировой рынок». А дальше можно долго «догонять», но опоздавшие в VI-й уклад будут платить «ренту отсталости», получая не более 20 % от стоимости, произведенной в региональном кластере, вместо того, чтобы получать «ренту развития», привлекая для «комфортного проживания» лучших мировых специалистов. Но и не развивать направления VI-го технологического уклада уже невозможно, поскольку жить только за счет эксплуатации богатой региональной минерально-сырьевой базы тоже нельзя, поскольку, во-первых, природные богатства исчерпаемы. Во-вторых, формирование рынка новой «новой экономики» VIго технологического уклада означает конец сверхвысоких цен на углеводороды. Вторичную эмиссию мировых валют выгоднее делать под сектора высокотехнологичных компаний, чем под сырьевые рынки. В-третьих, экспортоориентированные предприятия «нижних технологических переделов» формируют пятую часть доходов, идущих в региональный бюджет. При этом, «физические лица» 361 региона (выплачивая 13% подоходный налог со средней зарплаты в 630 долларов) формируют налоговых поступлений в региональный бюджет вдвое больше. Рыночная ниша для элементов экономики 4-го уклада останется. Но эта ниша будет сокращаться, и самое главное, будет сокращаться норма прибыли для продуктов «предыдущих» укладов. Переходя конкретно на Липецкий регион, можно отметить, что в регионе IV уклад развивался за счет Новолипецкого металлургического комбината. В области нет собственной экспортной сырьевой базы. Поэтому в качестве вектора развития в регионе получила «сфера услуг». При этом, в понятие «сфера услуг» объединяют разные по своему характеру сущности: – экономику, базирующуюся на «человеческом капитале» («постиндустриальную») и «экономику гостеприимства» («доиндустриальную»). Для первой предложенный концепт 6-го уклада является конкретизацией, позволяющей выделить те направления технологического развития, которые являются действительно инновационными. И соответственно, адресно тратить деньги бюджета и частных инвесторов. Прежде чем развивать экономику гостеприимства, нужно хорошо понимать источники появления в ней денежных средств. В настоящий момент – это две туристско-рекреационные зоны, нацеленные, в основном, на «внутренний» и «студенческий» туризм. Именно в связи с этим, по отдельным экспертным оценкам, после 2015 года межрегиональный поток внутренних туристов может иссякнуть. Если европейцы предпочтут отдых в Липецкой области, то можно попытаться заменить «внутренних» туристов «внешними». Но при этом нужно четко понимать, что прежде чем европейцы массово начнут тратить деньги на туризм, в Европе должна заработать «новая экономика» VI-го уклада. Т.е. нужно быть готовым к тому, что как минимум несколько лет для «экономики гостеприимства» не будет потребителей. А студенческих денег просто не хватит, чтобы «туризм» получил заметную долю в ВРП региона. Но самое главное даже не в этом, давая психологические (социальные) установки молодежи региона на работу в сфере туристического обслуживания (доиндустриальной), мы переориентируем еѐ тем самым с работы в экономике знаний (постиндустриальной). А ресурсная база «человеческого капитала» в регионе ограничена и сокращается. С геоэкономической точки зрения, для того, чтобы региону, а вместе с ним региональным кластерам попасть в VI-й технологический уклад, как минимум, необходимы: компании–лидеры, имеющие в регионе центры прибыли и компетенций – центры кластерного развития; механизмы, обеспечивающие производство инновационных продуктов, включая особую, творческопредпринимательскую среду, доступные денежные средства, приток профессионалов и талантливой молодежи, и многое другое; механизмы, обеспечивающие продажу инновационных продуктов и технологий; среда для комфортного проживания. В связи с этим, нами были намечены векторы кластерного развития Липецкой области в рамках перехода к VI-му технологическому укладу. Промышленность. Выделение 3 отраслевых кластеров «VI-го технологического уклада» (образование – наука – разработки – внедрение – производство 362 продажи) в имеющихся точках роста: производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; «Новая Химия», «Новые материалы», Нанотехнологии. Генетика, биотехнологии, фармацевтика. IT. Образование. Работа на приоритеты VI-го технологического уклада в соответствии с выделенными кластерами по всему спектру образования, начиная с дошкольного, заканчивая дополнительным и удаленным. Культура. Формирование спектра идентичностей в исторической традиции региона. Создание рынка гуманитарных и социотехнических технологий. Формирование «региональных героев». Сельское хозяйство. Внедрение высокотехнологичных исследований в части производства продуктов в областях рискованного земледелия. Инновации и наука. Запуск системы формирования гуманитарных мотиваций к научному творчеству. Предпринимательство. Обучение предпринимательству как способу мышления по всему спектру образования от начального до высшего и дополнительного. Градостроительство. Реализация проекта массового строительства жилья для молодежи. Пенсионеры. Запуск информационных программ для поведенческого кодирования среднего и старшего возраста на здоровый образ жизни. Концентрация интеллектуальных ресурсов. Регион должен стать международной площадкой по обороту интеллектуальной собственности. Развитие обучения и сервисов в этой области. Таким образом, формирование и развитие кластеров является одним из способов замещения технологических укладов. России для перехода к VI-му технологическому укладу необходимо сокращать технологическое отставание. Увеличение доли распространения технологий V уклада хотя бы до 40% позволит широко осваивать инновации VI уклада. Идея заимствования и развития инфратраекторий является основной в переходе РФ к нему. Именно поэтому в качестве первоочередной задачи социально-экономической модернизации, выступает необходимость формирования и развития кластеров в направлении структурных изменений, происходящих в экономике, и ориентация их на приоритеты V и VI технологических укладов. Список литературы: 1. Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. – М.: Экономика, 2010. – 255 с. 2. Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития / Междунар. фонд экономических реформ. – М.: ВлаДар, 1993. – 310 с. 3. Глазьев С.Ю. Модернизация российской экономики на основе нового технологического уклада, как ключевое направление антикризисной политики // Доклад на мировом общественном форуме «Диалог с цивилизацией» 11-13 июля 2010 г. Пекин (КНР). 4. Каблов Е.Н. Курсом в 6-й технологический уклад // URL // http://www.nanonewsnet.ru (дата обращения – 16.04.2014 г.) 5. Климова В.В. Оценка воздействия технологических укладов на становление российской экономики // Экономический журнал. – 2010. – № 3 (19). 363 Монастырная Е.Г., специалист по персоналу, коммуникативное агентство «Прайд Медиа», г. Липецк. alena-lipetsk@yandex.ru Monastyrnaya E., HR Specialist, Communicative agency "Pride Media", Lipetsk . alena-lipetsk@yandex.ru Кулешова М.Ю., главный специалист по кадрам, Липецкий филиал Финуниверситета, nmarino4ka@yandex.ru Kuleshovа M., Chief Specialist for Personnel, Financial university under the Government of the Russian Federation, Lipetsk. nmarino4ka@yandex.ru Назарьева А.Ю., студентка, Липецкий филиал Финуниверситета, nastya_nazareva@mail.ru Nazareva A., Student, Financial university under the Government of the Russian Federation, Lipetsk nastya_nazareva@mail.ru ЗНАЧЕНИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА В КОНКУРЕНТОСПОСОНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ VALUE OF PERSONNEL BUILDING IN KONKURENTOSPOSONOSTI ORGANIZATION Аннотация: Достижение организацией поставленных целей путем грамотного использования ресурсов, одним из которых являются работники организации Abstract: Achievement of goals by the organization to by virtue of sensible resources exploitation, one which are employees of the organization. Ключевые слова: достижение целей, кадровая политика, кадровый потенциал. Key words: achievement of goals, human resources management, human resources. Организация достигает поставленных целей, используя многочисленные ресурсы, основной из которых – работники. Управление фирмой зачастую и определяют по формуле: «нужные кадры в нужном месте и в нужное время». Данную формулу можно представить в виде трех основных целей кадрового менеджмента: 1) Обеспечение фирмы необходимой численностью работников; 2) Эффективное использование работников; 3) Консолидация интересов и целей всех сотрудников организации. Следует отметить, что организация является предпринимательской единицей, задача которой – бизнес. Важнейшее условие функционирования фирмы – конкурентная рыночная среда. С данной точки зрения работники являются не единственным средством достижения целей, однако проблемы управления кадрами должны быть подчинены общим целям организации: 364 1. Обеспечение численности и состава 2. Эффективное использование 3. Консолидация Главное место в управлении персоналом занимает формирование и реализация кадровой политики. Кадровая политика организации включает в себя: - направление кадровой работы, совокупность принципов, методов, форм, организационного механизма по выработке целей и задач, которые направлены на сохранение, укрепление и развитие кадрового потенциала, на создание квалифицированного и сплоченного коллектива, способного своевременно реагировать на постоянно меняющиеся требования рынка с учетом стратегии развития организации и стратегии управления ее персоналом. - система взглядов, принципов, правил, норм, определяющих основные направления работы с персоналом, обеспечивающих приведение человеческого ресурса в соответствие со стратегией организации. Цель кадровой политики организации – обеспечение своевременного обновления и сохранения качественного и количественного состава кадров и его развития в соответствии с потребностями организации, требованиями действующего законодательства, состоянием рынка труда, которое достигается посредством обоснованного формирования кадровой политики1. Формирование кадровой политики организации должно происходить в следующей последовательности: - разработка общих принципов кадровой политики, определение приоритетов, целей; - планирование потребности в персонале, формирование штата, создание резерва кадров; - создание и поддержка системы кадровой информации; - формулирование принципов распределения средств, обеспечение эффективной системы мотивации и стимулирования труда; - обеспечение программы развития персонала, профориентация и адаптация сотрудников, планирование индивидуального продвижения, формирование команд, профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка кадров; - анализ соответствия кадровой политики и стратегии организации управлению ее персоналом, выявление узких мест в кадровой работе, оценка кадрового потенциала. Кадровую политику организации необходимо формировать в соответствии с важнейшими принципами. Следует отметить, что на каждом этапе развития предприятия необходимо корректировать кадровую политику, используя различные принципы, ориентируясь на приоритетные цели организации в области персонала. Важным направлением в развитии деятельности любой организации является оценка непосредственно кадрового потенциала организации. Оценка кадро- 1 Веснин В.Р. Управление персоналом. Теория и практика: Учебник. – М.: Проспект, 2011. – С. 143. 365 вого потенциала должна включать как количественную составляющую, так и качественную с целью объективной и всесторонней оценки. По сути, потенциал включает профессиональные и личностные характеристики работника, состав которых определяется требованиями участия в производственном процессе. Компоненты трудового потенциала: здоровье, нравственность, творческий потенциал, образование, профессионализм. Трудовой потенциал является существенным фактором взаимодействия субъектов в организации и управлении персоналом, поскольку определяет явно или неявно уровень взаимных требований сторон. В число компонентов, составляющих трудовой потенциал, наряду со здоровьем, творческим потенциалом, образованием, профессионализмом, входит также нравственность человека. Но необходимо отметить, что высокий уровень профессиональных знаний, навыков, умений сотрудников, в том числе в сфере организации взаимодействия, поможет фирме уберечься от действий собственных и сторонних мошенников и повысить свою конкурентоспособность. С точки зрения управления персоналом, потенциал – заложенные возможности человека к выполнению тех или иных функций при благоприятных условиях развития задатков, способностей, доведения их до умений, навыков. Сложность проблемы определения потенциала человека связана с невозможностью точно предугадать и определить границы способностей человека, однако, все усилия по выявлению и развитию потенциала становятся эффективными, поскольку результаты оказываются неожиданно высокими. Целесообразно определить один из основополагающих факторов эффективности производства: руководитель современной формации должен ставить перед собой и решать проблемы выявления личностного и группового потенциала персонала, создания условий для его всестороннего использования и обеспечения на этой основе развития личности и группы и процветания организации. Уровень использования потенциала является критерием этики руководителя и внутренней этики организации: если используется только квалификационный и психофизиологический потенциал, значит, руководитель – последователь и приверженец технократического подхода к персоналу, и его непонимание возможностей других составляющих потенциала ограничивает возможности развития организации. Одним из основных аспектов потенциала работника является его профессионализм. Понятие «профессионализм», включаемое в качестве компонента в категорию «потенциал», по своему происхождению скорее обыденное, чем твердо установленное, каноническое. В словарях и справочниках даются определения понятиям «профессия», «специальность», «квалификация». Под профессией понимается определенный род общественно-полезной трудовой деятельности. В пределах одной профессии имеется несколько специальностей, и если профессия – это род деятельности, то специальность – вид занятий в рамках одной профессии, совокупность конкретных навыков и знаний. Выделение специальности зависит от сферы трудовой деятельности, стадии производственного процесса, применяемого инструмента, оборудования и т.п. И профессия, и специальность определяются по признакам содержания труда, включая предметы 366 труда, применяемые средства труда, и особенности его организации (разделение, кооперация). Профессионализм правомерно рассматривать как сочетание общего образования с умениями и навыками, приобретаемыми в процессе работы в конкретной организации, в ее во многом уникальной системы разделения и организации труда. Специфика координации – это прежде всего специфика организации труда и взаимодействия. Большая или меньшая «доводка» специалиста осуществима только на рабочем месте. Работник приобретает тем большую ценность для организации, чем дольше он в ней работает, в то же время эти новые навыки зачастую не могут быть полезны на другом предприятии. Понятие «квалификация» имеет несколько значений, основное из них – это уровень подготовленности, степень пригодности к какому-либо виду труда. Если по каждому направлению деятельности организации есть ключевой специалист, а групповой потенциал его команды позволяет надеяться на благополучное решение проблем, это означает, что кадровый потенциал достаточен. Недостаток уровня существенных для успеха качеств персонала хотя бы на одном направлении ставит под сомнение возможность достижения успеха всей организацией. Потенциал каждого работника и группы уникален, поэтому анализ должен носить индивидуальный характер, с учетом специфики стоящих перед исполнителями задач и вытекающих из этого требований. В заключении следует обратить внимание, что оценка кадрового потенциала – перманентная задача службы управления персоналом. Этот процесс неизбежен на стадии разработки бизнес-плана, в случае принятия решений, связанных с изменениями в бизнесе, структуре организации, при планировании перемещений, при приеме на работу, при проведении аттестации. На основе выработанных критериев пригодности работников к занятию того или иного рабочего места решаются задачи определения путей и источников удовлетворения организации в человеческих ресурсах. Но поскольку дело касается не материальных объектов, а живых людей, в рассуждение принимаются не только экономические факторы, но и психологические, социальные, социально-психологические, а любое решение имеет вероятностный характер. Список литературы: 1. Веснин В.Р. Управление персоналом. Теория и практика: учебник. – М.: Проспект, 2011. – 688 с. 367 Морозова Н.С., к.э.н., зав. кафедрой «Бухгалтерский учет, аудит, статистика» Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ, e-mail: NSMorozova@fa.ru Morozova N.S., PhD in Economics, Associate Professor, Head of Department ―Accounting, audit and statistics‖ Financial University under the Government of the Russian Federation Самойлова Т.Д., аспирант, Московский институт предпринимательства и права, г. Москва, e-mail: ta17nya@mail.ru Samoylova T.D., Post Diploma Education, Moscow Institute of Entrepreneurship and Law, Moscow, e-mail: ta17nya@mail.ru СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ТОРГОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ THE STRATEGIC PLANNING IN TRADE ORGANIZATIONS Аннотация: В статье рассмотрены основные направления внешней и внутренней среды торговой организации, позволяющие определить сущность и значение стратегического планирования. Особое внимание уделено исследованию структуры внутренней среды торговой организации, что подразумевает составление прогноза ресурсов фирмы, определение стратегической цели компании и разработку оперативной программы действий по ее достижению. Abstract: The article focuses on the key aspects of a trade organization’s external and internal environment that enables to define the essence and significance of the strategic planning. The special emphasis is placed on the internal structure of trade organizations, which deals with a firm’s resources forecast, the strategy objective defining and the field-oriented program of actions. Ключевые слова: торговая организация, стратегическое планирование, объем продаж, внешняя и внутренняя среда, миссия организации. Key words: trade organization, a strategic planning, sales volume, an external and internal environment, an organization’s mission. Термин «стратегия» происходит от греческого слова strategia, первоначально означавшего навыки управления (административный талант, ораторское мастерство, силу). В экономике под стратегией понимается программа действий, обеспечивающая реализацию миссии и целей организации. В условиях жесткой рыночной конкуренции, планирование следует рассматривать в качестве важнейшего инструмента эффективности работы торговой организации. Правильно поставленные задачи и дальновидное стратегическое планирование помогают не только выжить в сложных экономических условиях, но и вывести компанию на ведущие позиции. 368 Планирование по срокам исполнения подразделяется на оперативнокалендарное, текущее, среднесрочное, долгосрочное и стратегическое. Для торговой организации текущее планирование подразумевает охват годового и внутригодового периодов и представляет собой совокупность планов по видам деятельности и по структурным подразделениям. В текущих планах, посредством планирования, определяются все направления деятельности предприятия и его подразделений на очередной финансовый год. В частности, решаются задачи расширения ассортимента, сделав его наиболее универсальным, а также планируется возможность охвата новых сегментов, освоения других видов продукции. В связи с этим возникает вопрос: «Что же такое стратегическое планирование?». Стратегическое планирование – это долгосрочное видение того, какими мы хотим стать в будущем и что для этого необходимо делать. Процесс стратегического планирования начинается с анализа внешней и внутренней среды организации. При анализе внешней среды рассматриваются прогнозы ее развития, формулируются миссии, тогда как при анализе внутренней среды составляется прогноз ресурсов организации, благодаря чему определяется стратегическая цель и разрабатывается оперативная программа действий по ее достижению. Прежде всего, определяется миссия и цель работы организации. Миссия торговой организации выражает устремленность в будущее, показывает то, на что будут направлены усилия, какие ценности будут приоритетными. Сегодня клиенты стали более требовательны к сервису, срокам доставки, ценам, ассортименту товара, необходима индивидуальная работа с каждым, поэтому миссия торговой организации направлена на установление и поддержание доверительных отношений с клиентами, организациями, личный контакт, а также формирование прочных партнерских отношений, основанных на понимании взаимных интересов. Четко сформулированная миссия определяет стратегическую цель организации. Цель торговой организации представляет собой конкретные, ключевые результаты, достижение которых она должна обеспечить в течение установленного периода времени. Стратегические, или как еще их называют корпоративные, цели определяются для организации в целом, а не для отельных сегментов и подразделений. Только анализ внешней и внутренней среды помогает четко и правильно сформулировать стратегическую цель. Чаще всего, торговые организации планируют объемы предстоящих продаж и выручки, необходимые для этого коммерческие расходы и издержки, размер торговой надбавки. Анализируя внутреннюю среду, рассматривается совокупность внутренних составляющих организации, позволяющих выявить ее слабые и сильные стороны, а также внутренние резервы развития. Целью такого анализа является оценка текущего состояния и эффективности использования ресурсов организации. При анализе внутренней среды торговой организации изучаются следующие направления: 1. Менеджмент организации. Анализируется организационная структура предприятия, распределение полномочий и ответственности, эффективность ра369 боты аппарата управления, основных управленческих подсистем, результативность работы ключевых менеджеров. Оценивается жесткость системы управления, эффективность действующих регламентов. В организационной структуре возникает необходимость выделения или дальнейшего развития дополнительных служб, таких как отдел продаж, служба доставки, коммерческая и т.д. 2. Продажи. За последние краткосрочные и долгосрочные отчетные периоды в разделе товарных групп и отдельных товаров исследуются объемы продаж, число покупок, средняя стоимость одной покупки. Анализируются факторы динамики показателей и причины ее изменения, на основании чего исследуется широта и глубина ассортимента предлагаемых товаров, его ликвидность, характеристики, потребительские свойства, соответствие существующему спросу, товарные запасы, факты и причины отсутствия товара. При повышении ликвидности товара достигается более рациональное и эффективное функционирование торговой организации, за счет чего возникают свободные денежные средства, а также освобождаются торговые и складские площади для развития и ввода в ассортимент новых единиц продукции. Таким образом, достигается основная цель торговой организации, то есть осуществление коммерческой деятельности для получения максимальной прибыли и повышение эффективности функционирования работы общества. 4. Маркетинг. Для повышения эффективности работы необходимо анализировать и совершенствовать формы и мероприятия по активизации продаж и продвижению товаров. Например, обслуживание корпоративных клиентов, торговля с помощью каталогов и Интернет-сервисов. Организация рекламных мероприятий позволяет стимулировать спрос покупателей и улучшать общий имидж компании. 5. Торгово-технологические процессы. Оценивается эффективность работы и использование информационных систем и потоков, а также автоматизация материально-технических процессов, что позволяет гибко лавировать в современной рыночной экономике. Благодаря информационным технологиям, анализируются объем и структура поставок, условия доставки, надежность, полнота и своевременность исполнения поставщиком взятых на себя обязательств, предоставляемые дополнительные услуги, ценовая политика, условия оплаты, система льгот и скидок, скорость исполнения заявок, реализация условий возврата товара, помощь, оказываемая в продвижении товара, формы сотрудничества; формируется база данных о транспортных организациях, осуществляющих доставку товаров: характеристика транспортных средств, организация работы, четкость, качество и своевременность исполнения условий доставки, тарифы, потери и их возмещение, выбирается надежный партнер для транспортировки. 6. При анализе внутренних резервов организации необходимо учитывать кадровый потенциал и условия труда. Оценивается половозрастная структура работников, соответствие квалификации торгово-технологическим требованиям и уровню обслуживания покупателей, условия труда, соблюдение требований техники безопасности, нормативы производительности труда и их выполнение, дисциплина труда, эффективность и мотивация персонала, отношение персонала к действующей системе стимулирования, ее недостатки, текучесть кадров, в том числе ведущих специалистов, проблемы, связанные с перегрузками, стрессами, 370 жалобы и недовольство персонала, морально-психологический климат в коллективе, конфликтные ситуации и пути их разрешения, эффективность группового взаимодействия. 9. Финансы. Один из важнейших ресурсов работы организации, ее функционирования. Ведется работа по управлению финансами организации, источниками их формирования, эффективностью использования финансовых ресурсов, анализируются проблемные области. Рассматриваются отношения с кредиторами, банком, дебиторами, издержки обращения, ресурсосберегающие мероприятия, анализируется соотношение дебиторской и кредиторской задолженности, размер собственного и заемного капиталов. 10. Организационная культура. Рассматривается организационноэкономическая характеристика торговой организации, регламентирующая документация, перечень мероприятий, обеспечивающих формирование организационной культуры, соответствие поведения персонала требованиям устава компании. Исследовав данные показатели можно сформулировать состояние внутренней и внешней среды фирмы, а также перспективы ее развития, составить прогноз на планируемый период времени. Специфика торгового предприятия и определяет методы прогнозирования. Реализация в целом стратегического планирования подразумевает под собой принятие решений по определению направлений развития данной организации. Как было сказано выше, только верно и ясно сформулированная миссия определяет стратегическую цель организации. Каждая организация ставит перед собой свои конкретные цели и делает все возможные усилия для их достижения. Правильно сформулированные цели должны быть четкими и конкретными, что позволяет компании оценить имеющиеся и необходимые ресурсы, а также сроки достижения поставленной цели. Многие торговые организации идут на так называемый принцип стимулирования по достижению целей. Грамотные руководители стараются достаточно конкретно поставить задачу перед своими работниками, стимулируя их морально и материально, что является одним из ключевых элементов по достижению целей организации. Прежде всего, необходимо составить прогноз внутренней и внешней среды торговой организации, основываясь на маркетинговых исследованиях, проведенных ранее; определить устойчивость компании на рынке, и уровень ее конкурентоспособности. Так как, как правило, основной целью торговой организации является достижение максимальной прибыли в данном сегменте, то далее планируются объемы предстоящих продаж, объем выручки, издержки фирмы, производительность труда, соотношение собственного и заемного капитала. Проанализировав данные показатели, ведется разработка стратегии развития фирмы, то есть составление плана действий по реализации миссии и цели компании. Для начала руководство организации должно поставить перед собой вопрос: «Что и когда необходимо сделать для реализации своей цели, своей идеи?». Вообще, в зависимости от масштаба и уровня бизнеса стратегии могут быть абсолютно разными, все зависит от направления и темпа развития организации. Исходя из этих условий, администрация фирмы выбирает какая стратегия будет более предпочтительной и эффективной. Существует как минимум три варианта стратегии – это 371 стратегия роста, стратегия сокращения и стратегия сочетания. Стратегия сокращения менее предпочтительна относительно остальных, так как предусматривает уменьшение объема продаж по сравнению с предыдущими периодами, что, как правило, пагубно влияет на доход организации. Стратегия сочетания включает как стратегию роста, так и стратегию сокращения. Каждая организация в праве самостоятельно принимать решение относительно применяемой тактики, но в большей степени торговые организации отдают свое предпочтение стратегии роста. Рассмотрим стратегию роста. Например, руководство организации пришло к единому мнению, что для получения максимальной прибыли необходимо увеличивать объем продаж. В связи с чем, возникает вопрос: «За счет чего же можно добиться данного эффекта?». Именно здесь применима стратегия роста, которая предлагает нам несколько альтернатив. Можно увеличить объем продаж за счет привлечения новых покупателей, приобретавших товары у конкурентов. Соответственно, увеличится число покупок, частота посещения магазина и при этом сохранится форма торгового обслуживания. А, следовательно, новых клиентов можно привлечь, например, с помощью рекламы, увеличения ассортимента, внедрения новых единиц торговой продукции. Вообще жизнь в современном обществе невозможно представить без присутствия рекламы в нашей жизни. Форма ее представления может быть абсолютно разной, все зависит от желания и предпочтения организации. Касаясь ассортимента можно сказать, что в 2012 году международная компания Herlitz выпустила товары серии TheHobbit («Хоббит») по экранизации популярного романа Джона Толкина, любимого несколькими поколениями. Данные товары выпускаются в различных формах и дизайнах – это и блокноты, и ручки, пеналы, папки, записные книжки. Компания Herlitz пришла к выводу, что киноманам и любителям фэнтези будет приятно совершить собственное путешествие в мир Средиземья вместе с товарами сери TheHobbit, и не ошиблась. В России данный ассортимент продукции пользуется огромным спросом, что позволяет организациям привлекать новых покупателей, соответственно увеличивать объемы продаж и выручки. Следующим подходом является расширение рынка за счет увеличения объема продаж благодаря внедрению на новые целевые рынки, а также внедрение новых форм торгового обслуживания. Ну и, конечно же, метод диверсификации, то есть рост объема продаж при помощи дополнительного обслуживания новых целевых рынков и внедрение новых форм обслуживания. Список литературы: 1. Борисов Е.Ф. Основы экономики: учебное пособие. – М.: Юрайт – Издат, 2009. – С. 316. 2. Куликов Л.М. Экономическая теория: учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. – С. 432. 3. Шульгина Л.В., Юдин О.И., Савенкова О.Ю. Основы управления рисками в деятельности предприятий сельскохозяйственного машиностроения // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. 2013. №8. С.23-27. 372 4. Экономическая теория: учеб. пособие / Под ред. Н.И. Базылева. – М.: ИНФРА – М, 2011. – С. 662. 5. Экономическая теория: учебник / Под общ. ред. Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. – М.: ИНФРА-М, 2011. – С. 714. 6. Экономическая теория: учебник / Под ред. В.Д. Камаева, Е.И. Лобачевой. – М.: Юрайт-Издат. 2010. – С. 557. Рязанцева Е.А., ст. преподаватель, Финансовый университет при правительстве РФ, Липецкий филиал, Elena_18_02_83@mail.ru Ryazantseva E.A., St. Lecturer, Financial university at Government of Russian Federation, Lipetsk branch, Elena_18_02_83@mail.ru ПРОБЛЕМА ПАРКИНГА В ЛИПЕЦКЕ И ПУТИ РЕШЕНИЯ PROBLEM PARKING IN LIPETSK AND SOLUTIONS Аннотация: Проблема паркинга в Липецке знакома каждому автомобилисту не понаслышке. Машины невозможно поставить ни рядом с домом, ни на работе. При этом неудобства создаются не только самим владельцам автомобилей, но и другим горожанам. Abstract: Parking problem in Lipetsk familiar to every motorist is not by hearsay. Machines can not be placed next to any home or at work. In this inconvenience created not only by car owners but also to other citizens. Ключевые слова: паркинг, паркоматы, подземные парковки, перехватывающие парковки. Key words: parking, parking meters, underground parking, and ride parking. Липецк является ведущим индустриальным городом (черная металлургия, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность и т.д.), климатическим грязевым курортом, а также историко-культурным центром. Но проблемы современных городов не обошли стороной и Липецк. В Липецке с каждым годом растет количество автовладельцев, отчего и увеличиваются пробки, все больше аварийных ситуаций и меньше возможности удобно и безопасно припарковать машину. Их в любое время суток невероятное количество на обочинах дорог, тротуарах, детских площадках. Все это говорит о том, что парковочных мест в городе не хватает. Для того, чтобы решить эту проблему, нужно строить новые подземные и крытые парковки в деловом центре города, в спальных районах – преимущественно отводить под парковки пустыри. Тем самым, хаос на дорогах, в жилых районах будет сходить на убыль. Хорошим внедрение в Европейских странах стали паркоматы – автоматизированные терминалы для оплаты парковки. Паркоматы, как и в принципе оборудованные парковки, способны обеспечить порядок паркования, удобность в использовании. Они питаются от солнечной батареи, малогабаритны, принима373 ют любые купюры и карты, и у водителя отнимут всего пару минут на оплату. При этом, от их большого количества ни у кого не возникает идеи воспользоваться легкой наживой и припарковаться в неположенном месте ради нескольких монет. На парковках есть контролеры, проверяющие квитанции об оплате, которые крепятся на лобовое стекло. За ее отсутствие выписывается штраф, а если машина перегородила въезд во двор, заняла место для инвалидов, то сразу вызывается эвакуатор. Тогда штраф возрастает до сотни евро. Сейчас такие есть и в Москве, но сама система пока плохо отлажена. Увеличение транспортного потока ведут к постоянным «пробкам». В городах Европы и столице такую проблему решают с помощью перехватывающих парковок. Они создаются для того, чтобы водитель мог оставить свой личный транспорт к подъезду к центральной части города и пересесть на общественный. Таким образом снижается загруженность автотранспортной системы. Обычно их размещают вблизи железнодорожных путей, станций метрополитена. В нашем случае, лучше всего разместить перехватывающие парковки около центра города рядом с остановками. Такое нововведение, ко всему, поможет осуществить хорошую идею сделать центр города пешеходным. Такая практика тоже существует и в Европе, и в соседней нам Украине. Это поможет полностью освободить главные улицы от транспорта, тем самым позаботиться о его привлекательном внешнем виде, удобстве для жителей, любителей скейтов и велосипедов. Современный опыт развития крупных городов показывает, что решение экономических, экологических, градостроительных и многих других стратегических задач напрямую связано с эффективным использованием городских территорий. Именно поэтому важнейшим ресурсом развития городов сегодня становится подземное пространство, а комплексное освоение этого ресурса приобретает в наше время особую актуальность. Без сомнения, такой аспект освоения подземных пространств, как подземные парковки является одним из первоочередных, так как при росте населения в городах явно заметен рост всей городской инфраструктуры, что наиболее отражается на сегменте личного автотранспорта. Следует помнить, что строительство любого объекта – жилого, нежилого здания или стоянки для автомобиля – должно осуществляться в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также в соответствии с региональными и местными нормативами градостроительного проектирования. Рассматривая вопрос об автостоянках, необходимо учесть, что стоянка для автомобилей – это здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные только для хранения (стоянки) автомобилей. Различают автостоянки подземного, надземного типа (открытые и закрытые) и др.1. 1 п. 3.1 «СНиП 21–02–99. Стоянки автомобилей», утв. Постановлением Госстроя России от 19.11.99 N 64. 374 Одной из основных проблем развития транспортной инфраструктуры г. Липецка является проблема размещения гаражей, автостоянок легковых автомобилей индивидуального пользования. Для обеспечения требуемого количества машиномест необходимо создать сеть многоуровневых стоянок, что позволит повысить эффективность использования территории городского округа и значительно сократить дефицит мест для хранения автотранспортных средств. При подготовке градостроительных планов необходимо учесть требование 100% обеспечения машиноместами проектируемых объектов в границах отвода земельного участка. Для получения разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. Наиболее остро в настоящее время стоит вопрос дефицита парковочных мест на территории центральной части Липецка. Размещение парковок необходимо предусматривать с учѐтом пешеходной доступности, создав сеть парковок в центральной части города для разгрузки транспортных потоков центральных улиц. С учѐтом дефицита свободных земельных участков наиболее рациональным вариантом использования городской территории является размещение подземных автостоянок и многоуровневых автостоянок (в том числе механизированных), предназначенных для хранения автомашин в стесненных городских условиях. Несомненно, личный транспорт остается одним из самых комфортных видов передвижения для каждого человека. Но сталкиваясь с рядом проблем его эксплуатации, он не только теряет свою привлекательность, но и ведет к усугублению ситуации в городе в целом. Чтобы обеспечить удобство для каждого жителя — и владельцев транспорта, и пешеходов – важно учесть все перечисленные меры, которые по опыту других стран и городов безусловно смогут устранить сложившуюся ситуацию в Липецке. Список литературы: 1. «СНиП 21-02-99. Стоянки автомобилей» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 19.11.1999 N 64) (ред. от 30.04.2003), КонсультантПлюс, 1992-2014. 2. Официальный сайт администрации города Липецка: http://lipetskcity.ru 375 Савенкова О.Ю., к.э.н., доцент, заместитель директора по научной работе, Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве Российской Федерации savenkova-olga@mail.ru Юдин О.И., к.э.н., доцент, Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, советник государственной службы 1 класса Savenkova O.Yu., PhD in Economics, Associate Professor, Financial University under the Government of the Russian Federation (Lipetsk Branch), savenkovaolga@mail.ru Yudin O.I. PhD in Economics, Associate Professor, Financial University under the Government of the Russian Federation (Lipetsk Branch), Class 1 Advisor of the State Civil Service Puchnina А.А., Aspirant, Lipetsk branch of the Financial Academy under the Government of the Russian Federation Пучнина А.А., аспирант, Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, anyuta.puchnina@yandex.ru СОЦИАЛЬНООРИЕНТИРОВАННОЕ РАЗВИТИЕ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ SOCIOALLY-ORIENTED DEVELOPMENT OF THE AGRARIAN SECTOR IN THE CURRENT CONDITIONS Аннотация: в данной статье предложен вариант перехода на социально-ориентированный путь развития, основанный на использовании всеми уровнями хозяйствования концептуальных положений и принципов социального развития села, позволяющие соединить противоречивые тенденции в аграрной экономике, экологии, социальном развитии, и обеспечивающие повышение уровня и улучшения качества жизни сельского населения. Abstract: in this article we propose a variant of transition to a sociallyoriented path of development, based on the use of all levels of management conceptual provisions and principles of the social development of rural areas, allowing to combine contradictory tendencies in agrarian economy, ecology, social development, and providing increase the level and improve the quality of life of the rural population. Ключевые слова: аграрный сектор, социально-ориентированное развитие, сельское хозяйство, развитие. Key words: agricultural sector, peoplecentred development, agriculture, development. 376 Аграрный сектор является сложной социально-экономической системой и одновременно хрупкой агробиологической системой природы и общества, охватывающий весь спектр социально-экономических, политических, научнотехнических, экологических и многих других аспектов развития сельского хозяйства. Следовательно, для исследования составляющих компонентов социально-экономической системы аграрного сектора и его эффективного развития важно определиться с понятием «социально-ориентированное развитие аграрного сектора» на основе раскрытия сущности теоретических аспектов понятий «развитие» и «социальное развитие». Существуют различные модификации определений понятия «развитие» и «социальное развитие», отражающие множественность подходов к пониманию их сущности. В значительной степени это обусловлено экономической эволюцией, спецификой конкретных этапов историко-экономического развития, господствующих форм и методов хозяйствования. Аграрный сектор – это сложная система, характеризующаяся глубокими различиями и спецификой отдельных элементов, требующая выстраивания индивидуальной экономической, технологической и организационной политики по отношению к каждому виду деятельности. До сих пор идет поиск направлений эффективного развития аграрного сектора АПК. Особенности развития аграрного сектора АПК обусловлены в первую очередь тем, что он в силу своей специфики не может в условиях рынка на равных участвовать в межотраслевой конкуренции. Сельское хозяйство, зависимое от природных факторов и имеющее ярко выраженный сезонный характер воспроизводства, является отраслью более отсталой в технологическом плане по сравнению с промышленностью и дает меньшую отдачу на вложенный капитал. Стоящее на более низком уровне развития производительных сил сельское хозяйство является относительно статичной отраслью, медленнее, чем другие приспосабливающейся к меняющимся экономическим и технологическим условиям. Поэтому аграрный сектор региона занимает особое положение среди других отраслей АПК. Современная ситуация в аграрном секторе России является результатом многовековой институциональной эволюции. Большую часть русской истории сельское хозяйство было основной отраслью национальной экономики и, следовательно, основным источником поступлений ресурсов государству. Одной из главнейших особенностей России со второй половины прошлого века стали аграрные преобразования, принимавшие характер то реформ, то революций, возобновлявшиеся в среднем через 20 лет. Основное отличие реформы от революции в том, что реформа – это прогрессивное преобразование, проводимое под руководством правительства без нарушения основ существующего государственного строя. Экономическая реформа направлена на совершенствование форм и методов хозяйствования, но она не должна менять существующих строй в целом, иначе она перерастет в революцию. Аграрная реформа выступает как наиболее интенсивная форма осуществления аграрной политики государства. Это процесс изменения аграрных отношений, трансформация всех системных компонентов аграрной сферы, включая 377 существенные преобразования аграрной структуры и методов хозяйствования, способов экономического и правового регулирования производства с целью повышения ее эффективности, обеспечения продовольственной безопасности страны и конкурентоспособности производимой продукции на внутренних и внешних рынках. Игнорирование прошлого опыта обходится слишком дорого для последующих поколений. На протяжении сотен лет российское село претерпевало множество перемен. Их анализ свидетельствует о том, что большинство из них, прежде всего, затрагивало систему управления в отрасли. Для того, чтобы понять взаимосвязь эволюционных научных преобразований в теоретико-методологическом понимании социально-ориентированного развития аграрного сектора России необходимо выявить социальные эффекты от проводимых в России аграрных реформ. Весь период развития сельского хозяйства в России укрупненно можно разделить на 10 этапов (см. табл. 1). Нельзя не заметить, что большая часть реформ не учитывала интересы российского крестьянства (сельского населения). В итоге это приводило к обнищанию селян, ослаблению государства, к росту социальной напряженности в обществе. Современной России нужна глубокая и последовательная аграрная реформа, а также обновление стратегии развития села в целом. Поэтому на сегодняшний день наиболее приоритетной задачей в области аграрных преобразований является создание фундаментальной научной базы социальноориентированного развития аграрного сектора. Для этого в первую очередь необходимо определить место концепции социально-ориентированного развития аграрного сектора в системе научных теорий, концепций и воззрений на благосостояние общества. Развитие сельского хозяйства является основным условием стабильности государства, укрепления продовольственной безопасности страны. Вместе с тем в настоящее время в России складываются не совсем благоприятные условия для сельского развития, что приводит к сокращению численности как трудоспособных селян, так и самих сел и деревень. Сельское хозяйство стало объектом приоритетного национального проекта «Развитие АПК», сосредоточившего свое внимание на развитии животноводства, расширении доступа к кредитным ресурсам, поддержке малых форм хозяйствования и обеспечения жильем сельских молодых специалистов. Разработка и принятие концепции социально-ориентированного развития аграрного сектора значительно укрепит фундамент федеральной аграрной политики. Для обеспечения устойчиво эффективного развития сельского хозяйства в субъектах Российской Федерации должны быть разработаны на региональном и муниципальном уровнях соответствующие стратегии социальноориентированного развития аграрного сектора АПК. 378 Таблица 1 Эволюция аграрных реформ в России и их последствия в обеспечении социально-ориентированного развития аграрного сектора Этапы Этап 2. 1551г. Этап 3. 1649г. Этап 5. 1861 г. Характер преобразований Россия на рубеже XVI – XIX веков Первая реформа в сельском хозяйстве России. Реформы государственной службы Положение крестьян ухудшается. Постепенно снижав системе служилого землевладения, получившего характер поместного ется роль крестьян в общинном самоуправлении. Растет влияние государства на дела общины. Решением Земского собора в 1649 году ведено крепостное право. Крестьяне пе- Угнетение крестьян приобретает крайние формы. реданы в собственность тех, на чьих землях она проживают. Вводятся 4-5 дневная барщина, подушная подать. Это приводит к многочисленным бунтам, бегству крестьян на окраины России и в другие страны. Крестьянская реформа. Отмена крепостного права. Крестьяне не имеют постоян- Активно начали развиваться сельская экономика ных наделов. Однако это позволяет наделять землей новых молодых членов об- и социальная сфера. Размеры вкладываемых щин. Высшим органом управления общиной становится собрание глав крестьян- в деревню средств ежегодно росли и к 1913 году соских дворов, который избирает старосту. ставили 253 826 тыс. руб. Из них примерно 25% и 18% соответственно было израсходовано на развитие медицины и образования. Остальные средства направлялась на развитие экономики. Подъем сельской экономики, прежде всего, был вызван отменой крепостного права и первым шагом государства в направлении развития экономических методов управления (путем оказания крестьянам кредитной помощи). Созданы Крестьянский поземельный банк и Дворянский земельный банк для долгосрочного кредитования по покупке новых земель. Этап 6. 1880-х гг. Россия в XX веке Этап 7. П.А. Столыпин 1906-1911гг. Этап 8. В.И.Ленин 1917 – 1922 гг. Этап 9. Итоги И.В.Сталин Передача надельных земель в собственность крестьян, постепенное упразднение сельской общины как коллективного собственника земель, широкое кредитование крестьян, скупка помещичьих земель для перепродажи крестьянам на льготных условиях, землеустройство, позволяющее оптимизировать крестьянское хозяйство за счѐт ликвидации чересполосицы. Аграрная революция. Борьба за отмену круговой поруки в крестьянских общинах и за отмену законов, которые ограничивали свободу крестьян продавать свои участки и покидать деревню. Вводится Продразверстка, затем заменяется продналогом, затем – денежным налогом. Начало массовой коллективизации. Становление социалисти- 379 Все больше крестьян начало хозяйствовать самостоятельно. Но около 65% выделившихся крестьян продают свои земли. Переселенческая политика (основной регион переселения — Сибирь) в существенной мере решила проблему малоземелья, а создание Земельного Банка — проблему финансирования. Экономика начала развиваться высокими темпами. Сельское хозяйство не развивается. Многие крестьяне принимают участие в Гражданской войне. Оставшиеся в деревне крестьяне запуганы грабежами. В период НЭПа (1922-1928 гг.) экономика развивается высокими темпами. Среднегодовые темпы прироста объемов продукции в сопоставимых ценах составили 13.4%. Несмотря на рост уровня механизации, среднегодовой 1929 - нач. 1930-х гг. Этап 10. Н.С.Хрущев 1953 1960-е гг. ческих производственных отношений в деревне, устранение мелкотоварного производства для разрешения хлебных затруднений и обеспечения страны необходимым количеством товарного зерна Социализация села. Колхозы и совхозы получили кредиты, новую технику. С середины 50-х начался новый этап укрепления колхозов. Многие из которых были преобразованы в совхозы. Несколько увеличены права хозяйств, повышены заготовительные цены, изменена система налогообложения колхозов. Этап 11. Л.И.Брежнев Поддержка развития ЛПХ и повышение объемов ка1965 – питаловложений в сельское хозяйство, созданы бо1970-е гг. лее благоприятные условия для хозрасчета. Этап 12. Ю.В. Андро- Приняты меры по совершенствованию методов 1980-е гг. пов и М.С. управления (повышению трудовой, хозяйственной Горбачев и финансовой дисциплины, развитию хозрасчета) Повышены закупочные цены, упрощена система планирования закупок, создан Госагропром СССР. Выросла самостоятельность хозяйств, начала разрушаться система жесткого планирования производства сверху. Крестьяне получили право выхода из сельхозпредприятий для создания фермерских хозяйств. Этап 13. Б.Н.Ельцин Принят Гражданский Кодекс, предусматривающий 1990-е гг. многообразие форм хозяйствования. Либерализация розничных цен, либерализация внешней торговли, реорганизация налоговой системы и другие преобразования, радикально изменившие экономическую ситуацию в стране. Результат реформ знаменовал собой переход России к рыночной экономике. Современная Россия Этап 14. 2000-е гг. объем производства продукции в сопоставимых ценах в 1929-1940 гг. снизился на 9.1% по сравнению с периодом 1926-1928 гг. В 19461953 гг. среднегодовой прирост производства — 4.1%. Первые 5 лет (1954-1958) темпы роста производства увеличились более, чем в 2 раза и составили почти 8.7% (1946-1953 гг. — около 4.1%). В последующем наблюдается относительный застой в сельском хозяйстве. Первые 5 лет (1966-1970) среднегодовой прирост составил 6.2%. В последующие 10 лет темпы прироста снизились до 1.6%. Первые 2 года (1982-1983) темпы прироста выросли почти в 7 раз и составили 11.1%. В 1983- 1985 темпы прироста, снизились до 0.3%. С 1986 года начинается новый подъем в сельской экономике. Прирост производства к уровню 1985 года составил 11.1 млрд. руб., или 5.3%. На 11.1% выросла урожайность зерновых, а надой молока — на 5.9%. В последующие годы реформы эти показатели росли медленнее, или падали. Состояние сельской экономики ухудшается. Сокращение объемов производства по основным видам продукции в натуральном исчислении достигло 30-70%. Крестьяне и коллективные хозяйства разоряются, т. к. нет условий для эффективного хозяйствования (дороговизна ресурсов, острая конкуренция со стороны зарубежных производителей, поборы и т.д.). Реформы, закрепляющие право частной собственности на землю и способствующая формированию агрохолдингов как нового вида поместий – вотчин в цикле эволюции 380 Таким образом, исследовав основные научные идеи, теории, воззрения и представления, ставшие теоретическим обоснованием разрабатываемой нами стратегии социально-ориентированного развития аграрного сектора АПК отметим недостаточность их научной разработки и реализации основных принципов, не имеющих четких методологических подходов. Прежде всего, это связано с тем, что Россия в отличие от всех стран мира имеет высокую дифференциацию природно-экологических, национальноэтнических, социальных и экономических факторов развития, формируя огромное разнообразие регионов, административных районов и территориальнопроизводственных систем, что затрудняет построение эффективной системы сельскохозяйственного производства. Исходя из этого, необходимо переосмысление существующей модели развития сельского хозяйства и переход на социально-ориентированный путь развития, основанный на использовании всеми уровнями хозяйствования концептуальных положений и принципов социального развития села, позволяющие соединить противоречивые тенденции в аграрной экономике, экологии, социальном развитии, и обеспечивающие повышение уровня и улучшения качества жизни сельского населения. Список литературы: 1. Адуков Р.Х. Аграрные реформы и развитие сельской экономики России // Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Аграрные доктрины 20-го столетия: уроки на будущее». 2. Иванова Н.В. Системная трансформация аграрной сферы в региональной экономике России: Монография. – Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2010. – 286 с. – С. 1. 3. Меренкова И.Н. Устойчивое развитие сельских территорий: теория, методология, практика. – Воронеж: ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР России, Россельхозакадемии, 2011. – 264 с. 4. Меренкова И.Н., Савенкова О.Ю. Концептуальные основы управления устойчивым развитием сельских территорий региона // Региональная экономика: теория и практика. – 2009. – № 41. – С. 64-69. 5. Нестерова Н.Н. Роль и место ресурсного потенциала в развитии региональной экономики // Социально-экономические явления и процессы. – 2012. – № 11. – С. 173-176. 6. Савенкова О.Ю., Морозова Н.С. Социально-ориентированное развитие аграрного сектора экономики: проблемы, тенденции и пути решения // Научные труды Вольного экономического общества России. – 2011. – Т. 154. – С. 192-202. 381 Сафуанов Р.М. д.э.н., профессор, Финансовый университет при Правительстве РФ, Уфимский филиал, safuanov54@mail.ru Safuanov R.M. doctor of economics, Professor, Financial university at Government of Russian Federation, Ufa branch, safuanov54@mail.ru Кашипова И.Р. к.э.н., доцент, Финансовый университет при Правительстве РФ, Уфимский филиал, kitt79@yandex.ru Kashipova I.R. PhD in Economics, Assistant Professor, Financial university at Government of Russian Federation, Ufa branch, kitt79@yandex.ru ПРЕДПОСЫЛКИ ПРИМЕНЕНИЯ ИНСТИТУТА СТРАХОВАНИЯ В РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ REASONS OF APPLICATION OF THE INSURANCE INSTITUTE OF IN REALIZATION OF SOCIAL PROGRAMS Аннотация: Статья посвящена комплексному исследованию проблем реализации социальных программ. Основное внимание уделено обоснованию приоритетности применения страховых инструментов в решении социально значимых задач. В статье обобщены предпосылки социализации страхового дела. Abstract: The article is devoted to the complex research of problems in realization of social programs. The main attention is given to the justification of the priority use of insurance instruments in the decision of socially significant problems. The paper summarizes the background of the socialization of the insurance business. Ключевые слова: институт страхования, социальные программы. Key words: insurance institute, social programs. Особенность современной социальной политики российского государства во многом обусловлена тем, что она осуществляется в переходный период, когда общеэкономические преобразования диктуют смену социальной модели. Опыт прошедших двадцати лет показывает, что социальная сфера оказалась в чрезвычайно сложных условиях. Прежде всего, это касается проблем обеспечения доступным и достойным жильем, пенсионного обеспечения и здравоохранения населения, а также предоставления образовательных услуг. Как показывает зарубежный и отечественный опыт, одним из эффективных институтов, используемых для решения обостряющихся в условиях перемен социальных проблем, является институт страхования. Институт страхования, как социально ориентированный институт защиты имущественных интересов граждан, организаций и государства, не только обеспечивает государственно-частное партнерство, вовлекая через свой специфический механизм в решение различных проблем граждан, хозяйствующих субъектов, он также обеспечивает формирование бережного отношения субъектов к имеющимся ресурсам, обеспечивает поток долгосрочных инвестиционных 382 средств, способствующих развитию экономики, государства и повышению благосостояния граждан1. Основные направления использования страховых механизмов в реализации социальных программ прописаны в стратегии развития страховой деятельности в Российской Федерации2. Одним из наиболее значимых направлений выступает модернизация здравоохранения – совершенствование программ оказания бесплатной медицинской помощи, улучшение лекарственного обеспечения граждан, дальнейшее развитие профилактической направленности отечественного здравоохранения – реализуемая в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения. В реализации данного проекта задействованы практически все участники страховых отношений в сфере обязательного медицинского и социального страхования. В рамках реализации программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»3 предполагается активное применение механизма страхования в решении жилищной проблемы, в том числе посредством использования различных видов ипотечного страхования. Одним из основных мероприятий реализации данного направления обозначено «развитие системы страхования ипотечных жилищных кредитов с целью снижения первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов». Отсюда, предпосылками развития жилищного страхования выступают: рост затрат, связанных с эксплуатацией жилищного фонда и его техническим состоянием, значительные убытки от аварий, стихийных бедствий, катастроф и пожаров. Страхование имущественных интересов и жилищных прав собственников и нанимателей жилья во всех регионах России может стать важнейшим механизмом, позволяющим сформировать дополнительные финансовые ресурсы, необходимые для восстановления утраченного или поврежденного жилья и для развития инженерной инфраструктуры. Государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельского хозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»4 в рамках основных мероприятий управления рисками рассматривается применение страховых механизмов защиты имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Безусловно, принимая во внимание высокую подверженность сельскохозяйственного производства рискам различного характера, применение страховых механизмов позволяет в определенной степени, во-первых, защитить интересы самих сельскохозяйственных товаропроизводителей, а во-вторых, повысить уровень инвестиционной привлекательности агропромышленной отрасли. Кроме того, развитие институтов стра1 Сафуанов Р.М. Страхование как институт социально-экономического развития регионов. – Екатеринбург: Институт экономики УрОРАН, 2011. – 276 с. 2 Распоряжение Правительства РФ от 22.07.2013 № 1293-р «Об утверждении Стратегии развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года». 3 Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2012 № 2227-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»». 4 Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 (ред. от 15.07.2013) «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». 383 хового рынка, выступает одним из фундаментальных условий формирования конкурентоспособности субъектов агропромышленного комплекса, обеспечивая сглаживание негативного влияния экзогенных и эндогенных факторов, в конечном счете, определяя уровень инвестиционной привлекательности отрасли. Социальная значимость страхования также активно проявляется в сфере предложения труда. С одной стороны, страхование компенсирует финансовые потери населения в связи с потерей работы. С другой стороны, страхование как сфера человеческой деятельности создает рабочие места и, тем самым способствуя увеличению числа занятых в экономике и, соответственно, повышению их уровня жизни. Конечный результат применения страховых механизмов в реализации обозначенных программ сводится к обеспечению стабильного развития экономики и социальной сферы, стимулированию ответственного экономического поведения субъектов хозяйствования, сокращения нагрузки на бюджет как отдельно взятого региона, так и страны в целом. Использование страхования при реализации государственных социальных программ имеет не только социальное, но и макроэкономическое значение. Регулируя посредством страхования благосостояние граждан, государство обеспечивает сохранение определенного уровня потребительского спроса, являющегося одним из основных факторов развития рыночной экономики. Наиболее распространенный способ использования страховых механизмов в государственном регулировании социально-экономических процессов – это применение обязательной формы страхования. Обязательное страхование обычно вводится государством для возмещения убытков, которые считаются общественно-значимыми, ярким примером которого выступают обязательное медицинское, пенсионное и социальное страхование, страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, обязательное страхование автогражданской ответственности, обязательной страхование вкладов, обязательное страхование военнослужащих и т.д. Финансирование необходимого минимума медицинского, пенсионного и социального обслуживания граждан может осуществляться либо за счет бюджетных средств, либо за счет страховых ресурсов, но всегда является важнейшим элементом государственной политики в области социальной защиты граждан. В этом плане обязательному медицинскому страхованию по сравнению с другими видами страхования в наибольшей степени присуща социальная функция, с его помощью осуществляется медицинское обслуживание наиболее нуждающихся в нем и социально уязвимых слоев населения: пенсионеров, инвалидов, других категорий не работающего населения. Таким образом, при помощи обязательного медицинского страхования регулируется не только уровень бюджетных расходов на здравоохранение, но и решаются региональные социальные проблемы. Обеспечение социальных гарантий посредством использования страховых механизмов имеет ряд преимуществ по сравнению с бюджетным: достигается строго целевое использование средств страхового фонда, минимизируется вероятность возникновения бюджетного дефицита, а, следовательно, ускорения инфляционных процессов, от которых в первую очередь страдают наименее защищенные категории граждан. Кроме того, страховое финансирование более гибкое. Оно позволяет обеспечить индивидуальную, адресную защиту каждому 384 гражданину, и по его желанию в соответствии с материальными возможностями обязательное страхование может быть дополнено добровольным. В развитых странах страховой механизм активно используются и для защиты объектов культуры (исторические и культурные памятники, предметы искусства и т.д.), что имеет большое значение в сфере гуманитарных отношений. Особую социальную нагрузку несет добровольное долгосрочное страхование жизни. Будучи из всех видов страхования наиболее приближенным к категории кредита, оно используется государством для косвенного регулирования денежной массы и борьбы с инфляцией наряду с другими кредитно-денежными регуляторами. В западной практике этот вид страхования проводится в рамках государственных программ развития долгосрочного накопительного страхования, которые специально разрабатываются государством в целях привлечения средств населения для последующего их вложения в развитие экономики. Государство предоставляет страхователям ряд налоговых льгот, которые стимулируют заключение договоров. Та часть средств, которую недополучает государство из-за налоговых льгот на первом этапе, в дальнейшем возмещается ему в виде дохода от использования средств населения в инвестиционной деятельности. Высокую значимость приобретает обеспечение страховой защитой на случай причинения вреда в результате пожара объектов социальной сферы (школы, ВУЗы, больницы, дома престарелых и пр.), объектов с массовым пребыванием людей, объектов культурного наследия, иных объектов недвижимости 1. Подводя итоги выше изложенному материалу, отметим основные предпосылки использования страховых механизмов в реализации социальных программ: Первая предпосылка – эволюционно-историческая. Анализ многочисленной литературы, посвященной исследованию эволюционного процесса страховой деятельности в России, ее многовековой опыт становления и развития подтверждают востребованность страхования и эффективность его использования в решении различного рода социально-экономических задач. Безусловно, в условиях поступательного эволюционного процесса страховые механизмы претерпевали изменения, одновременно с усложнением масштабов и характера взаимодействия субъектов хозяйствования и населения в целом, совершенствовались и инструменты, используемые для обеспечения их защиты. Вторая предпосылка – низкая эффективность государственной политики развития производительных мощностей промышленного сектора экономики. По некоторым оценкам отсутствие активной политики в области развития производственных активов промышленного сектора экономики, приведет к тому, что вскоре в стране останется только 10% работоспособного основного капитала и, соответственно, повысится уровень безработицы в стране, сократится платежеспособный спрос со стороны промышленных предприятий и населения на все виды товаров и услуг, включая, страховые. В рамках исследования обозначенных выше проблем, одним из перспективных инструментов их решения выступает страхование, содействующее в контексте перераспределительных операций переливу инвестиционных ресурсов в реальный сектор экономики. 1 Сафуанов Р.М., Кашипова И.Р., Мухамадиева Э.Ф., Рябчикова Н.Р. Анализ теоретикометодологических основ становления и развития страхования в современных условиях: Монография. – Уфа: Уфимская государственная академия экономики и сервиса, 2012. – 308 с. 385 Третья предпосылка – возможная неблагоприятная ситуация на мировом рынке сырья. Такие факторы, как снижение мировых цен на энергоносители, нефть, газ, металлургическую продукцию низкого передела и другие традиционные товары российского экспорта могут привести к неизбежному росту внутренних цен на услуги естественных монополий привести к дополнительному сокращению потребительской базы отечественной экономики, и, прежде всего, – снижению потенциальных возможностей государства повышения уровня социальной защиты населения. В такой ситуации, одним из наиболее эффективных инструментов, способствующих сохранению возможностей государства в реализации базовых социальных программ – медицинском, пенсионном и социальном обслуживании населения – выступает институт страхования. Четвертая предпосылка – неблагоприятная демографическая ситуация. Сложившаяся тенденция роста пенсионной нагрузки, снижения доли трудоспособного населения, неблагоприятная ситуация на рынке труда приводят к повышению социальной нагрузки на экономику. Усугубление негативного влияния обозначенных выше факторов наблюдается в результате мирового финансового кризиса, что в свою очередь повышает востребованность использования страховых механизмов в обеспечении минимальной социальной защищенности населения. Пятая предпосылка – низкий уровень благоустройства жилищнокоммунального хозяйства. Выработка объективных представлений о количественном и качественном состоянии, динамике изменения платежеспособного спроса на перспективу в результате системного воздействия существующих природных и социальноэкономических ограничений, является важным этапом определения предпосылок использования страховых механизмов при осуществлении инвестиционной политики в России. В связи с этим особую актуальность приобретает необходимость характеристики инвестопроводящего страхового поля, которое складывается под системным воздействием существующих ограничений и сможет продемонстрировать относительную устойчивость потенциальных инвесторов перспективе. Резюмируя вышесказанное, отметим, что использование страхового механизма при реализации социально-экономических процессов требует высокого уровня развития страхового дела в стране. Обязательными условиями являются институциональная сформированность и стабильность страхового рынка, отлаженность и эффективность страхового надзора, высокий уровень страховой культуры потребителей страховых услуг, профессионализм и высокая порядочность страховщиков в выполнении принятых на себя обязательств, активная ответственная работа страховых агентов и брокеров, других организаций, через которые реализуются функции института страхования. Кроме того, следует учитывать, что страховой рынок чувствительно реагирует на все негативные макроэкономические явления (инфляция, низкий уровень платежеспособного спроса со стороны предприятий и населения и т.д.), а это тоже затрудняет использование страхового механизма в рамках реализации социальных программ. Таким образом, чтобы страховой механизм эффективно работал для успешной реализации намеченных Правительством РФ экономических и социальных программ России, необходима синхронизация реализации мер, направленных на ком386 плексное развитие института страхования, обеспечение повышения качества страховых услуг и страховой культуры основных участников страховых отношений. Список литературы: 1. Сафуанов Р.М., Кашипова И.Р., Мухамадиева Э.Ф., Рябчикова Н.Р. Анализ теоретико-методологических основ становления и развития страхования в современных условиях: монография. – Уфа: Уфимская государственная академия экономики и сервиса, 2012. – 308 с. 2. Сафуанов Р.М. Страхование как институт социально-экономического развития регионов. – Екатеринбург: Институт экономики УрОРАН, 2011. – 276 с. Стрельникова Т.Д., Доктор географических наук, доцент, Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве Российской Федерации kod219@mail.ru Strelnikova T.D., Dr.Sc. in Geography, Associate Professor, Financial university under the Government of the Russian Federation, Lipetsk branch kod219@mail.ru ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ПЕРСПЕКТИВНЫЙ ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА ENVIRONMENTAL SAFETY FACTOR AS A PROMISING SUSTAINABLE SOCIO-ECONOMIV DEVELOPMENT OF REGIONS Аннотация: Экология сегодня – это экономическая категория. Характеристики экологической ситуации на территории области, а также меры, направленные на снижение негативной нагрузки на окружающую среду, рассмотрены вопросы ,перехода к устойчивому природопользованию,внедрение «зеленых» технологий. Ключевые слова: устойчивое развитие Липецкого региона, окружающая среда, экологический фактор, «зеленые» технологии. Abstract: Ecology today – is an economic category. Characteristics of the environmental situation in the region, as well as measures to reduce the adverse impact on the environment, issues, transition to sustainable natural resources management, the introduction of «green» technologies. Key words: sustainable development of the Lipetsk region, environment, environmental factor, «green» technology. 387 В «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года»1 в разделе «Общие положения», даны характеристики экологического состояния современных городов России: в 40 субъектах Российской Федерации более 54 процентов городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Объѐм сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных, остается высоким. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота. Опустыниванием в той или иной мере охвачены 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. гектаров. Количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение, возрастает. При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности. Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина 2013 год был объявлен Годом охраны окружающей среды. Главная цель - создать условия для обеспечения права каждого человека на благоприятную окружающую среду. К этому времени в Липецкой области уже была сформирована серьезная нормативно-правовая база, направленная на создание благоприятной экологической обстановки, а также система государственного управления охраной окружающей среды. Эффективным инструментом государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования является реализация природоохранных мероприятий в рамках областных целевых программ Липецкой области: «Охрана окружающей среды Липецкой области на 2013-2020 годы»; «Развитие водохозяйственного комплекса Липецкой области в 2013-2020 годах»; «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2013-2020 годы»; «Обращение с отходами на территории Липецкой области на 2011-2013 годы». Устойчивое развитие Липецкого региона, высокое качество жизни и здоровья населения края могут быть обеспечены только при поддержании соответствующего состояния окружающей среды. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как один из ценнейших компонентов национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития края и краевая экологическая политика должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное благополучие и экологическая безопасность населения находятся в неразрывном единстве. 1 Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2012 N 2423-р (ред. от 23.01.2014) «Об утверждении Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года». 388 Росгидромет на основании комплексного индекса загрязненности атмосферы с 2004 года определил Липецкую область к числу регионов с высоким уровнем загрязненности. До этого времени липчане входили в список областей с очень высоким уровнем загрязненности1. Благодаря комплексной и целенаправленной работе природоохранных структур экологическая ситуация в области остается стабильной, что в условиях интенсивного экономического развития промышленного региона является благоприятным показателем. В Год охраны окружающей среды в рамках четырех областных целевых программ реализовано 53 природоохранных и природоресурсных мероприятия, на которые было направлено 89,4 млн. рублей (68,7 млн. из регионального бюджета, 20,7 – из федерального). В результате выполнения этих программных мероприятий достигнуто улучшение состояния окружающей среды (по оценке населения Липецкой области) – 56,5%. Актуальной экологической задачей области является снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха. На территории региона мониторинг состояния атмосферного воздуха осуществляется на 10 стационарных постах наблюдения: семь находятся в Липецке, два в Ельце, один в Грязях. По предварительной оценке валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников в Липецкой области за 2013 год сократились на 1 тыс. тонн и составили около 338 тыс. тонн2. Высокий уровень загрязнения воздуха предприятиями и увеличивающимся в области «парком» автотранспорта остается наиболее актуальной проблемой региона. Тем временем на 2,5% выросли выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта за счет увеличения количества автомобилей: в 2012 году было зарегистрировано 400 тыс. единиц, за 2013 год количество зарегистрированного автотранспорта выросло на 23,7 тыс. единиц, что привело к росту объемов выбросов от передвижных источников. Но уже сейчас в Липецке наблюдается устойчивая тенденция к снижению удельного загрязнения атмосферы на фоне роста экономики региона. В связи с увеличением нестандартных проб много вопросов и в отношении качества одного из главных богатств нашей области – питьевой воды. К сожалению, остается очень высокий показатель сброса недостаточно очищенных сточных вод в водоемы. При том, что 80 процентов нашего здоровья заложено в воде». Еще одно богатство Липецкого края – черноземы – также в зоне экологического риска. Земли сельскохозяйственного назначения загрязняются пестицидами, агрохимикатами, наносит вред почве нарушение агротехники. В последние годы на территории Липецкой области значительно уменьшилось содержание гумуса – с 6,1 процента до 5,5 процента. Непринятие срочных мер для сохранения плодородия почвы приведет к потерям урожая всех сельскохозяйственных культур, а, следовательно, и к потере собственной продовольственной безопасности». Ежегодно на территории области образуется до 700 тысяч тонн ТБО. Часть из них утилизируется на 16 современных полигонах и сортируется на мусоросортировочных станциях. Однако в некоторых населенных пунктах обста1 2 Доклад об экологической ситуации в Липецкой области в 2013 году http://www.google.ru/ Доклад об экологической ситуации в Липецкой области в 2013 году http://www.google.ru/ 389 новка со сбором ТБО и обеспечением утилизации остается сложной, и там свалки наносят ущерб природе и здоровью людей. Как показывает практика, необходимо в районах области создавать современные станции сортировки или мусороперерабатывающие заводы. Российский союз инженеров дал оценку природно-экологических условий 164 городов страны с населением свыше 100 000 человек. Липецк был определен как город практически непригодный для проживания, наряду с Норильском, Череповцом, Новокузнецком и Магнитогорском. В этих городах сложно остаться здоровым из-за суровых климатических условий и плохой экологии, сделали выводы в Российском союзе инженеров. По методике Российского союза инженеров учитываются как раз объемы выбросов в атмосферу, а также среднегодовая температура и природные факторы – угроза возникновения чрезвычайных ситуаций (землетрясений, наводнений, лесных пожаров, опасных метеорологических явлений). Жители городов Липецкого региона пока еще обеспечены зелеными насаждениями ниже нормативных требований, не произошло еще и восстановление зеленых насаждений после жаркого 2010 года. В связи с развитием г. Липецка происходит уменьшение его пригородной зеленой зоны, выполняющей средообразующие, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. Негативным экологическим фактором является и неуправляемый рост количества одомашненных животных в городах области, отсутствие учѐта животных и персональной ответственности за них, низкая культура содержания домашних питомцев обусловили неконтролируемый рост количества безнадзорных животных, представляющих угрозу распространения болезней, опасных для населения. Все вышеперечисленные экологические факторы в большей степени влияют на жизнь и здоровье людей. А экология сегодня – это еще и экономическая категория. Именно экологические требования определяют направления инновационного развития страны. Главные надежды в решении экологических проблем возлагаются сегодня на технологические прорывы. В последние годы, развитые страны переориентируют свое развитие на реализацию стратегии экологически ориентированного роста, одной из главных составляющих которой становятся «зеленые» технологии. Согласно классификации Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), «зеленые» технологии охватывают следующие сферы: общее экологическое управление (управление отходами, борьба с загрязнением воды, воздуха, восстановление земель и пр.); производство энергии из возобновляемых источников (солнечная энергия, биотопливо и пр.), смягчение последствий изменения климата, снижение вредных выбросов в атмосферу, повышение эффективности использования топлива, а также энергоэффективности в зданиях и осветительных приборах. Фактически «зеленые» технологии охватывают все сферы экономики: энергетику, промышленность, транспорт, строительство, сельское хозяйство и т.д. В настоящее время они внедряются во всю цепочку деятельности компаний, включая, помимо производства, потребление, менеджмент и методы организации производства. 390 Экологические технологии, как правило, позволяют значительно снизить потребление ресурсов, расширить использование побочных продуктов. Так, современные холодильники потребляют на 75% меньше электричества, чем их аналоги в 1975 г. при 20%-ном повышении мощности, в частности, благодаря улучшенной изоляции и более эффективным системам охлаждения. Существующая система нормирования негативного воздействия на окружающую среду субъективна и позволяет предприятиям неограниченно загрязнять воздух, воду, почву. Сейчас плата за негативное воздействие минимальна и не индексировалась с 1991 года. Она не стимулирует предприятия внедрять «зеленые» технологии. Нет механизма ликвидации накопленного экологического ущерба. Не обеспечены условия для создания бизнес-среды в сфере переработки и утилизации отходов. Практически ликвидирован институт государственной экологической экспертизы, так как в действительности он затрагивает только 5% всех объектов. В последние годы в России наблюдается активизация технологической деятельности в рамках реализации идеи инновационной экономики. Принимаются новые программы, планы и законы. В частности, в начале 2012 г. правительство одобрило проект Указа Президента РФ «Об основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации до 2030 года»1, в котором обозначена необходимость перенаправления экономики в сторону экологически ориентированного роста. Среди прочих мер документ определяет необходимость разработки и внедрения инновационных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий. В то время как в развитых странах уже развернута кампания по стимулированию развития экологически чистых технологий, в России этот процесс только начинается. Отставание во многом связано с низким уровнем спроса со стороны компаний и граждан. Однако в последние годы проявилась тенденция к росту спроса и инвестирования, в первую очередь в солнечную энергетику, энергосбережение и в разработку электромобилей. Самый важный современный законопроект – о нормировании и экономическом стимулировании. Действующая сегодня система нормирования негативного воздействия основана на предельно допустимых концентрациях загрязняющих веществ в воздухе и воде. Ее основные недостатки в том, что она, с одной стороны, предъявляет избыточно жесткие требования (нормируются более 2000 загрязняющих веществ), с другой стороны – субъективное решение чиновника позволяет устанавливать любой лимит. Такая конструкция законодательства приводит к тому, что практически все крупные промышленные предприятия десятилетиями превышают установленные нормативы, отчисляя в бюджет незначительные суммы в качестве платы за негативное воздействие, и не имеют никаких стимулов к модернизации. Законопроект планирует переход на принципы наилучших существующих доступных технологий (НДТ). Для каждой технологии существуют показатели выбросов, сбросов, потребления воды и энергии, в расчете на единицу произве1 Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2012 N 2423-р (ред. от 23.01.2014) «Об утверждении Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158147/ 391 денной продукции. Они формируют новую систему технологического нормирования для предприятий. Для внедрения НДТ необходимо описать 6 тысяч технологических процессов, составить 27 отраслевых справочников, обновляющихся один раз в три года. Переход к устойчивому природопользованию, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных, биологических, минеральных и других ресурсов, на территории Липецкой области осуществляется в недостаточной мере. Недостаточно научных исследований и практики внедрения инновационных, ресурсосберегающих, экологически безопасных и эффективных технологий в систему природопользования. Экологически ориентированная модель развития экономики области декларируется, но конкретных мероприятий в этом направлении недостаточно. Наиболее простыми и эффективными методами снижения потребления энергии и решения других экологических проблем становятся применение технологий, ориентированных на улучшение теплоизоляции зданий, использование более легких материалов в транспортных средствах, снижение утечек воды в муниципальных системах, а также совершенствование методов хранения сельскохозяйственной продукции. В сущности, любые меры по снижению ресурсоемкости в использовании материалов и дизайне могут оказать существенное влияние на окружающую среду. Инновационное развитие страны в целом и отдельных регионов в частности предлагает наличие современной экологической инфраструктуры, в которую входит лицензирование и сертификация природоохранной деятельности, независимая экологическая экспертиза, страхование экологических рисков, экологический аудит, комплексные статистические наблюдения за уровнем загрязнения экологической среды. Этапы перехода на принципы НДТ следующие: с 2012 до 2014 года предполагалось разработать всю необходимую документацию, разделить предприятия на категории и утвердить планы мероприятий по снижению воздействия. с 2014 года предлагается запретить проектирование новых объектов, не соответствующих принципам наилучших существующих доступных технологий. с 2016 года – установить запрет на ввод в эксплуатацию новых предприятий, чьи выбросы и сбросы не соответствуют НДТ, за исключением тех, которые проектировались до изменения законодательства. с 2020 года вводимые административные ограничения будут касаться существующих предприятий, если существующие предприятия до 2020 года начали программу модернизации, то им предоставляется еще пятилетний период для ее завершения. Экономическая заинтересованность предприятий, внедряющих высокие технологии по оздоровлению экологически неблагополучных территорий, в том числе реабилитацию, использование вторичных ресурсов, сортировку и переработку отходов, производство экологически чистой продукции и др., слабо стимулируется. Основными недостатками экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования являются отсутствие действенных стимулов снижения негативного воздействия на окружающую среду, рационального использования природных ресурсов и применения ресурсо- и энергосберегаю392 щих технологий, а также явная недостаточность объемов платежей за выбросы, сбросы, размещение отходов и использование природных ресурсов для финансирования природоохранной деятельности и воспроизводства возобновимых природных ресурсов в требуемых масштабах. Необходимо определить перспективы развития и позиционирования России в мире как страны самых богатых природных ресурсов, экологического донора планеты, развития рынка экосистемных услуг как внутри страны, так и на международном уровне, открывающего большие политические и финансовые возможности для России. Принципиально важно обеспечить выстраивание развития страны на основе приоритета повышения ценности природы и ее ресурсов и человека, его жизни и здоровья. Привлекательной идеей может служить идея выращивания сельхозкультуры, поглощающие углекислый газ, потом сжигать их для получения энергии, а итоговый CO2 закапывать в землю! Чем меньше углекислого газа в воздухе, тем слабее изменение климата. «Широкое распространение» биоэнергетики с использованием технологии улавливания и хранения углерода (BECCS) совершенно необходимо, если мы хотим, чтобы потепление не превысило опасного двухградусного порога. Экономический рост увеличивает выбросы углекислый газ вдвое быстрее, чем прирост населения. Исследование более тысячи сценариев развития энергетики и нашего климатического будущего говорят о том, что если мы действительно намерены ограничить потепление в этом веке двумя градусами, то придѐтся утроить долю низкоуглеродистых источников. Сегодня топливный сектор обеспечивает около 30% мировой потребности в электричестве, и в основном это ГЭС и АЭС. К 2050 году ему следует отдать 80%, что невозможно без развития солнечной и ветряной энергетики. Но если не будут разработаны технологии улавливания и хранения углерода (CCS), то к 2100 году сжигание ископаемого топлива должно полностью прекратиться. Сделать сокращение выбросов безболезненным для экономики помогут более эффективное использование энергии в промышленности и быту, появление более «зелѐных» транспортных средств, создание более компактных городов, распространение высокоскоростных железнодорожных магистралей и частичный отказ от воздушного сообщения. Важную роль в проведении научных исследований и разработок играют частные компании (включая малый и средний бизнес), которые рассматривают их в качестве возможности повысить эффективность производства и, как следствие, свои конкурентные преимущества. К преимуществам внедрения «зеленых» технологий относятся, в первую очередь, улучшение окружающей среды и здоровья людей, сбережение ресурсов, повышение эффективности производства, а значит, конкурентоспособности выпускаемой продукции. Среди других важных ограничений внедрения «зеленых» технологий стоит отметить следующие: недостатки регулирования этой сферы (не только в России, но и в развитых странах); длительность процесса их разработки и внедрения зачастую при непредсказуемых результатах (что влияет на решения компаний); 393 сложность перестройки громоздкой энергетической и транспортной инфраструктуры; дефицит квалифицированных исследователей и управленцев; психологическая неготовность людей к серьезным переменам в бизнесе и частной жизни. По уровню развития «зеленых» технологий во многих сферах Россия значительно отстает от развитых стран. Доля России в общем числе «зеленых» патентов в мире составляет менее 1%. По расходам на «зеленые» технологии, а также числу патентов в основных «экологических» областях (загрязнение воздуха и воды, управление отходами) Россия уступает многим не только развитым странам, но даже Китаю и Индии. В стратегии социально-экономического развития в настоящее время экологические стандарты правят бал, так в строительстве: необходимо переходить на широкое использование «зеленых» стандартов Национального объединения строителей (НОСТРОИ), в целом соответствующих аналогичным системам в Германии, США и Англии. Развитие экологических технологий в России имеет большие перспективы в случае реализации намеченных планов в региональной политике, особенно увеличение инвестиций в экологические инновации, в том числе и со стороны российского бизнеса, создаются «институты развития» инновационной экономики, это можно проследить на примере бизнес-инкубаторов, действующих на территории Липецкой области. Но можно утверждать, что, несмотря на риторику последнего времени, в нашей стране, да и в нашем регионе делается явно недостаточно для ликвидации отставания в данной сфере от передовых в этом отношении стран. Важно, что, понимая обоюдную ответственность, региональная власть и представители общественности внимательно оценивают экологическую ситуацию, складывающуюся в Липецкой области, и не замалчивают проблем в этой сфере, а совместно ищут их решение. Одна из актуальнейших задач, стоящая перед всеми нами сегодня, – сохранение для будущих поколений благоприятной окружающей среды и природных ресурсов Необходимо экологическое просвещение всех категорий граждан, потому что без экологического мировоззрения нам не создать ни здоровую жизненную среду, ни социально ориентированную экономику. Если не научимся жить, думать, действовать в гармонии с природой, то достаточно скоро удушим себя в собственных испарениях и отходах. Значит, необходимо не просто исправлять многочисленные нарушения, но постоянно внедрять системное экологическое мышление, изначально определяющее в любом деле сбалансированное взаимодействие с природной средой. Этот принцип вполне заслуживает того, чтобы стать основой стратегии развития всей страны, а не только отдельно взятого города. Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать вывод, что главной задачей проекта «Экология-2030» является уменьшение воздействия на окружающую среду, и поэтому данный проект состоит из следующих программ 1: 1 «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года», https://r.mail.yandex.net/url/ io7PdR5PnMv1P5FuCpsvyg, 394 уменьшение воздействия на окружающую среду энергетическими, транспортными и другими объектами жизнеобеспечения с учетом использования супермощных альтернативных источников энергии; утилизация твердых, жидких бытовых и промышленных отходов; подготовка конкретных предложений по уменьшению производств, выделяющих избыточное количество углекислого газа, влияющее на увеличение «тепличного эффекта» и озоновых дыр; переработка строительных материалов; защита человечества от опасных видов флоры и фауны; принятие мировых стандартов должен предусматривать контроль по очистным сооружениям промышленных, гражданских и сервисных объектах; контроль за вырубкой лесов и усиление противопожарных сил, занимающихся ликвидацией пожаров; контроль за сохранением редких и исчезающих видов флоры и фауны. Список литературы: 1. Доклад об экологической ситуации в Липецкой области в 2013 году http://www.google.ru/ Режим доступа – свободный 12.04.14. 2. Постановление администрации Липецкой области «Об утверждении государственной программы Липецкой области "Модернизация и инновационное развитие экономики Липецкой области"» от 7 ноября 2013 г. N 500. 3. «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года», https:www.economy.gov.ru%2 Режим доступа – свободный 12.04.14. 4. Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2012 N 2423-р (ред. от 23.01.2014) «Об утверждении Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» http:// www.consultant.ru/document/c ons_doc_LAW_158147/ © КонсультантПлюс, 1992-2014 Режим доступа – свободный 12.04.14. 5. Колесниченко Е.А., Нестерова Н.Н. Методические аспекты оценки ресурсного потенциала региона // Вестник тамбовского университета. Серия гуманитарные науки. – 2013. – № 6 (122). – С. 20-26. 6. Кармышев Ю.А Экологический фактор в свете проблем инновационного развития экономики России: теоретические и методические аспекты / Ю.А. Кармышев // Социально-экономические явления и процессы. №10. (032). 2011. С.84-91. 7. Корнева Ж.В., Некрасова Е.А., Граф И.С. Оценка факторов, влияющих на воспроизводство экологического капитала в регионе // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. 2013. Т.11. №11. С.33-35 1364820063/ www.economy.gov.ru%2Fminec%2Factivity%2Fsections% Fprognoz % 2Fdoc20130325_06 395 2Fmacro %2 Стрельцов Д.А., кандидат экономических наук, Генеральный директор ООО «Энерком» Streltsov D.A., PhD in Economics, General Director of LLC ―Enercom‖ РИСКИ В СИСТЕМЕ МЕНЕДЖМЕНТА RISKS MANAGEMENT SYSTEM Аннотация: Любой бизнес связан с неопределенностью, со многими опасностями, с конкуренцией. Риск – неотъемлемая часть деловой активности на любом рынке. Особенно рискованный характер имеет предпринимательская деятельность. Любому предприятию, которое не хочет внезапно разориться, необходим комплекс мер по снижению вероятности наступления случайных негативных событий и их последствий. Abstract: Any business is connected with uncertainty, with many dangers, with the competition. Risk – an integral part of business activity in any market. Business activity has especially risky character. To any enterprise which doesn't want to be ruined suddenly, the package of measures on decrease in probability of approach of casual negative events and their consequences is necessary. Ключевые слова: управленческие риски, риск-менеджмент, система рискменеджмента, риск-решения. Key words: administrative risks, risk management, risk management system, solution risk. По мере увеличения уязвимости бизнеса от рисков многие компании признают, что поиск решений проблем риска должен быть поставлен на профессиональную основу. Менеджер должен обеспечивать защиту всех активов и прибылей фирмы от потерь из-за изменений и колебаний процентных ставок и валютных курсов, управлять затратами по проценту. С развитием цивилизации, техники, технологий, повышением роли человеческого фактора значение управления рисками только возрастает. Для каждой компании очень важно предусмотреть изменение факторов и условий, способных оказать существенное влияние на ее функционирование. Характерные особенности риска – неопределенность, неожиданность, неуверенность, предположение, что успех придет. Современная экономическая наука представляет риск как вероятное событие, в результате наступления которого могут произойти положительные, нейтральные или отрицательные последствия. Характерные особенности риска – неопределенность, неожиданность, неуверенность, предположение, что успех придет. Если риск предполагает наличие как положительных, так и отрицательных результатов, он относится к спекулятивным рискам. Если же вследствие реализации риска могут наступить либо отрицательные результаты, либо их может не быть вовсе, такой риск именуется чистым. 396 Управленческие риски включают в себя организационные, коммерческие (экономические), технологические, социальные и правовые риски: - организационные риски связаны с решениями по выбору формы и места расположения организации при ее регистрации, построению структуры организации, распределению прав, обязанностей и ответственности среди персонала; - экономические риски связаны с выбором методик расчета и обоснования бизнес-плана и отчетности; - технологические риски связаны с выбором и реализацией технологий управления, а также организационно-информационной техники; - социальные риски связаны с выбором и реализацией методик воздействия на персонал при индивидуальном и коллективном подходе; - правовые риски связаны с выбором и реализацией базовых для фирмы законодательных актов и положений, форм контрактов и сотрудничества, зарубежных партнеров. Управленческие риски приводят к оперативным и стратегическим приобретениям или потерям в деятельности организации. Рисками в большей степени влияют на эффективность операции и системы, как и управление, получением целевого эффекта, управление
