63 Андрей КАРАКУЦ РАСШИРЕНИЕ НАТО: ПРИОРИТЕТ

Андрей КАРАКУЦ
РАСШИРЕНИЕ НАТО: ПРИОРИТЕТ ПРИНЦИПА ИЛИ ИНТЕРЕСОВ
МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ?
Донецкий национальный университет, г. Донецк
В начале 90-х гг. ХХ в. с окончанием «холодной войны» произошли
фундаментальные изменения в европейской безопасности. Распад Организации
Варшавского договора (ОВД) и коллапс СССР привели к окончанию блокового
противостояния на континенте и создали условия для налаживания сотрудничества
между некогда противостоящими сторонами. Однако, исчезновение ОВД не привело к
автоматическому роспуску Организации Североатлантического договора (НАТО) –
вместо этого альянс вступил на путь трансформации и расширения количества своих
членов.
Именно расширение НАТО на регион Центральной и Восточной Европы стало
определяющим процессом создания новой архитектуры безопасности в Европе в конце
ХХ – начале ХХI вв. Исследование того, что стало лейтмотивом для начала расширения
альянса и какие цели этого процесса является задачей данной статьи.
В Вашингтонском договоре 1949 г., уставном документе НАТО, не описываются
детальные требования для членства в Организации Североатлантического альянса. Там
лишь перечисляются минимальные критерии — страна должна быть демократией и
придерживаться принципов верховенства права, поддерживать на должном уровне свои
вооруженные силы и не иметь территориальных конфликтов с другими государствами.
Статья Х гласит, что членом организации может стать любая европейская страна,
выполнившая общие требования и способная внести вклад в общий военный потенциал
альянса. После окончания «холодной войны» НАТО решило подойти к этому процессу
более детально. В 1994 г. была инициирована программа «Партнерство во имя мира»,
благодаря которой страны, не являющиеся членами альянса, получили возможность
участвовать в совместных с НАТО военных учениях, миротворческих миссиях и
других мероприятиях, устанавливая тем самым более тесные контакты с Организацией
Североатлантического договора.
В 1995 г. НАТО опубликовало «Исследование о расширении», в котором
выдвигались уже более детальные требования. Среди них значились необходимость
развития демократических структур и рыночной экономики, уважение прав человека и
прав этнических меньшинств, развитие вооруженных сил, способных вносить вклад в
усиление коллективной безопасности. После конфликтов на Балканском полуострове,
связанных с распадом Югославии, отдельным требованием стало отсутствие
нерешенных конфликтов с другими странами, обязательным условием даже
выдвигалось наличие демаркации границ с соседними странами. Именно согласно этим
требованиям свою интеграцию в НАТО реализовывали три государства Центральной и
Восточной Европы – Польша, Венгрия и Чехия..
После принятия этих трех стран на Вашингтонском саммите в 1999 г. НАТО
разработало новый механизм принятия членов — так называемый План действий
относительно членства (ПДЧ). Для каждой страны выдвигаются отдельные требования
– например, принятие определенных законов, установление гражданского контроля над
армией, уменьшение вооруженных сил или их переход на контрактную форму. Каждая
государство делает отчет о проделанном успехе отдельно. Важной является оговорка,
что выполнение ПДЧ не гарантирует предоставление членства для страны-кандидата. С
1999 г. к механизму ПДЧ присоединилось 10 стран, из которых 7 уже стали членами
организации, еще две присоединятся в 2009 г., вопрос членства Македонии напрямую
63
зависит от того, насколько быстро решится конфликт Скопье с Грецией относительно
названия этой страны.
Любопытно, что некоторые страны-члены критикуют механизм ПДЧ.
Объясняется это тем, что ПДЧ является по сути американским изобретением и оценка
того, насколько страна выполнила выдвигаемые ей требования, происходит именно в
Вашингтоне. На примере расширения 2004 г. (Румыния и Болгария), а также принятия в
НАТО Албании можно говорить о том, что решение о том, насколько страна
продвинулась в исполнении требований Плана действий относительно членства
действительно происходит на политическом уровне, чаще всего исходя из интересов
США. Кстати, это является одной из причин нежелания Франции, Германии, Испании и
стран Бенилюкса одобрить заявки Грузии и Украины на получение ПДЧ – они
опасаются, что эти страны смогут получить приглашение стать полноценными членами
альянса намного раньше, чем выполнят все необходимые для этого требования.
Организация Североатлантического договора указывает на то, что расширение
является процессом распространения на новые страны определенных ценностей —
демократии, рыночной экономики и т.д. Тем самым альянс объявил о
постмодернистском подходе к своему расширению, главной целью которого являются
не принципы баланса сил и усиление военного потенциала блока за счет вступления
новых стран, а обеспечение безопасности в Центральной и Восточной Европы с
помощью механизма членства в Организации Североатлантического договора.
Анализируя требования, которые предъявляет альянс к странам-кандидатам,
можно прийти к выводу, что его главной целью было создание зоны стабильности в
Центральной и Восточной Европе путем поощрения проведения демократических и
рыночных реформ и предоставления членства, в случае успешного исполнения
определенных требований, зачастую мало связанных с военной сферой. Хорошим
примером является вступление таких стран как Албания и Хорватия, которые вряд ли
смогут усилить НАТО в военном смысле. Другое дело, что членство Албании и
Хорватии будет иметь стабилизирующее влияние на Западные Балканы — регион, в
котором за последние два десятилетия произошло уже несколько военных конфликтов.
Если сравнивать с раундами расширения НАТО времен «холодной войны», то,
безусловно, современные волны расширения действительно несут больше
политический подтекст, чем военный. Вступление Турции и Греции объяснялось
угрозой установления в этих стратегически важных странах коммунистического
правления. Вступление Западной Германии было вызвано разделом Германии и
желанием стран Запада закрепить в этой стране демократический строй и рыночную
экономику. По аналогичным причинам членом НАТО стала и Испания.
Впрочем, геостратегическую заинтересованность некоторых членов НАТО во
вступлении стран Центральной и Восточной Европы отыскать несложно. Вступление
Польши и Чехии во многом объясняется непосредственным соседством с Германией –
Берлин хотел видеть свои восточные границы более стабильными. Одновременно,
вступление этих стран предотвращало угрозу установления немецкого доминирования
в Центральной и Восточной Европе, в условиях ослабления России, что служило
интересам США, которые на протяжении ХХ столетия старались не допустить
доминирования одного какого-либо государства в Европе. Кроме решения немецкого
вопроса для Вашингтона расширение Организации Североатлантического альянса
решало и другие задачи. В первую очередь – сохранение своего военного присутствия
на европейском континенте. После распада СССР альянс Франции и Германии
выдвинул идею роспуска НАТО и создания европейских оборонных сил на основе
Западноевропейского союза, в которых бы уже не было США. Именно расширение
должно было вдохнуть новую жизнь в НАТО, военно-политическую организацию,
64
которая потеряла своего противника и нуждалась в определении первостепенных целей
продолжения своего существования. Также Вашингтон использовал расширение НАТО
для установления тесных военных связей с новыми странами-членами НАТО.
Достаточно вспомнить многомиллиардные контракты на поставки вооружений в эти
страны (самолеты F-16 в Польшу), размещение военных баз в Румынии и Болгарии,
системы ПРО в Польше и Чехии.
Важным, в контексте расширения НАТО является позиция России на этот
процесс. Еще первая волна расширения НАТО получила негативную оценку Москвы.
Включение во вторую волну стран Балтии вызвало резкую критику со стороны России
Нужно отметить, что Россия рассматривает расширение НАТО как географическую
экспансию военного блока, причем экспансию на территории, которые раньше
находились под контролем Москвы. В этой связи, наиболее острым вопросом является
перспектива членства в Организации Североатлантического альянса двух
постсоветских стран – Украины и Грузии.
Определить, что здесь служит главным движущим фактором – принцип усиления
демократических процессов в этих странах путем инкорпорации в НАТО либо же
интересы глобальных игроков, в частности США, направленные на ослабление России
и установление контроля над геостратегически важным Черноморско-Каспийским
регионом – однозначно невозможно. Демократическое общество в Украине и Грузии
переживает трудный период становления – присоединение этих стран к ПДЧ, без
сомнения, будет способствовать их развитию, и проведению важных для этих стран
экономических реформ. С другой стороны, принятие Киева и Тбилиси в НАТО без
учета позиции России может привести к возобновлению конфронтации, схожей по
своей глубине с временами «холодной войны». Здесь налицо столкновение принципов
расширения альянса, направленных на стабилизацию путем расширения с интересами
международной безопасности, в частности необходимости поддержки партнерских
отношений между НАТО и Россией.
Таким образом, расширение НАТО имело стабилизирующий эффект на
Центральную и Восточную Европу, в которой после распада СССР образовался
«вакуум
безопасности».
Провозгласив
главным
принципом
установление
демократического устройства и проведение рыночных реформ Организация
Североатлантического договора смогла достичь значительных успехов – страны
региона достигли ощутимого прогресса на пути преобразований. В то же самое время,
расширение альянса позволило достичь и геостратегических преимуществ для этой
военно-политической организации, и прежде всего ведущей его державы –
Соединенных Штатов Америки.
65