Имущественный статус государственных корпораций

1
Имущественный статус государственных корпораций
Васильева Маргарита Анатольевна, студентка
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (г. Москва)
Статья посвящена особенностям создания и функционирования государственных корпораций в российской
экономике. Рассмотрены основные аспекты, характеризующие имущественный статус государственных корпораций. В качестве примера рассматривается формирование имущества государственной корпорации «Ростехнологии».
Ключевые слова: государственная корпорация, государственная собственность, имущественный взнос,
имущество государственной корпорации.
В настоящее время роль государственного управления
экономической системой постоянно возрастает, особенно в
период введения санкций и кризисных явления. При этом
присутствие государства в отечественной экономике следует анализировать с точки зрения исполнения традиционных функций государственного регулирования. Для начала целесообразно разделить функции и инструменты государственного регулирования на прямые и косвенные.
К прямым формам государственного регулирования
можно отнести:
 бюджет и бюджетное финансирование;
 государственная собственность и управление государственной собственностью - бюджетные, казенные
учреждения, государственные унитарные предприятия,
государственные корпорации, пакеты государства в акционерных обществах;
 государственные закупки и закупки предприятий с
государственной собственностью.
К косвенным формам государственного регулирования
следует отнести:
 налоговые и таможенные инструменты;
 предоставление инфраструктурных услуг;
 финансовая политика, кредитование;
 административное регулирование: лицензирование,
сертификация, разрешения;
 продажа (предоставление) факторов производства.
Необходимо отметить, что развитие и эффективное
функционирование экономики в любой стране не может
происходить без соразмерного вмешательства государства.
Особое значение отводится определению государственного
влияния на экономические отношения, обеспечению порядка использования государственного сектора экономики, а
также эффективности управления государственным имуществом. Центральное место в данной «системе» занимает
учреждение субъектов, которые осуществляют непосредственное управление государственной собственностью, а
также определение их видов и установление их правового
статуса.
Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной
области, автономным округам (собственность субъекта
Российской Федерации) [1, п. 1 ст.214].
Государственное имущество, в свою очередь, может
быть закреплено за государственными учреждениями и
предприятиями на праве оперативного управления и на
праве хозяйственного ведения соответственно, а также составлять государственную казну.
В Гражданском кодексе Российской Федерации представлены все правовые формы предприятий, которые действуют на территории нашей страны. Государственные
предприятия могут быть зарегистрированы в виде одной
из следующих правовых форм:
 государственные и муниципальные унитарные
предприятия (унитарные предприятия, основанные на
праве хозяйственного ведения и унитарные предприятии
на праве оперативного управления);
 акционерные общества с разной долей участия государства в акционерном капитале:
 100%-е участие государства;
 Акционерные общества, где государству принадлежит доминирующий пакет (75%+1);
 50%+1 акция - контрольный пакет у государства;
 25%+1 акция – блокирующий пакет;
 государству принадлежит менее 25% - незначительный пакет;
 государственные корпорации.
Таким образом, доля участия государства в управлении компанией обусловлена пакетом акций, который у
него находится. Чем больше данный пакет, тем более влиятельнее становится принятие решений в данной компании
со стороны государства-акционера.
В современной отечественной модели корпоративного
управления определенный интерес представляют государственные корпорации. Рассмотрим более детализировано
специфику их функционирования. Государственная корпорация – организационно-правовая форма государственных предприятий, которая стала актуальной лишь недавно. В 2007 году российское правительство создало шесть
государственных корпораций с целью решения задач экономического, социального и политического характера. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих
или иных общественно полезных функций [2, ст.7.1].
В статье 7.1 Федерального закона «О некоммерческих
организациях» установлено, что государственная корпорация создается на основании федерального закона, а имущество, которое передается государственной корпорации
Российской Федерацией, становится собственностью государственной корпорации. Таким образом, государство
лишается вещного права на имущество государственной
корпорации (в отличие от унитарного предприятия или
автономного учреждения), а также обязательственных
2
прав в отношении самой государственной корпорации (в
отличие от акционерного общества с государственным участием или некоммерческого партнерства). Государственная
корпорация использует имущество для целей, которые
определенны законом, предусматривающим ее создание.
Выделим основные аспекты, характеризующие имущественный статус государственных корпораций:
1) деятельность осуществляется в интересах общества,
т.е. использование государственными корпорациями своего
имущества носит строго целевой характер;
2) основной источник формирования имущества государственных корпораций – это имущественный взнос Российской Федерации, которая в свою очередь, признается
единственно возможным их учредителем;
3) государственные корпорации как юридические лица
отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим
им имуществом;
4) в законах о создании государственных корпораций
содержится открытый перечень источников формирования
имущества, то есть перечень видов деятельности и отдельных сделок, которые они могут осуществлять и в результате которых у них возникают права собственности и иные
имущественные права;
5) государственные корпорации как собственники
имеют право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а также по своему усмотрению совершать
в отношении этого имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам;
6) решения о совершении государственными корпорациями определенных сделок с имуществом должны принимать высшие органы управления государственных корпораций, формируемые из представителей федеральных
государственных органов, а в некоторых случаях - Правительство Российской Федерации.
Также высшие органы управления государственными
корпорациями принимают решения об использовании их
прибыли, резервов и фондов, то есть о направлениях использования денежных средств. Ответственность за деятельность государственной корпорации государство с себя
снять не может, так как Российская Федерация является
единственно возможным ее учредителем. Государство может ликвидировать государственную корпорацию путем
принятия специального закона.
Однако есть ряд вопросов использования имущества
государственными корпорациями, среди которых необходимо отметить следующие:
 во-первых, цели деятельности государственных корпораций сформулированы предельно широко. При отсутствии четко сформулированных целей деятельности у государственных корпораций ограничения по строго целевому
характеру их функционирования и использования имущества превращаются в чисто формальные, не имеющие
реального юридического содержания;
 во-вторых, государственные корпорации наделяется
властными полномочиями, и получают имущество от Российской Федерации. Такое положение дает им значительные преимущества по сравнению с иными юридическими
лицами, для которых они выступают конкурентами. Исходя из этого, необходимо ограничить государственные корпорации полномочиями по непосредственному осуществлению производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, а также по участию в создании коммерческих
организаций;
 в-третьих, ликвидация государственной корпорации
происходит только на основании специального федерального закона, в котором должна быть прописана судьба имущества, принадлежавшая данной корпорации (исключение составляет Росатом, при ликвидации которого имущество поступает в федеральную собственность) [4, с. 25].
В государственные корпорации вовлечена значительная часть экономики страны, в том числе целые ее отрасли.
Так, например, государственная корпорация «Ростехнологии» призвана содействовать разработке, производству и
экспорту высокотехнологичной промышленной продукции
[5]. «Ростехнологии» является одной из наиболее крупных
структур, созданных на базе «Рособоронпрома», и распоряжающаяся более чем 600 предприятиями с государственным участием.
Имущество государственной корпорации «Ростехнологии» формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации, доходов, получаемых государственной
корпорацией от использования своего имущества и осуществляемой деятельности, регулярных и единовременных
поступлений, решения о которых приняты в соответствии с
законодательством Российской Федерации, от организаций, акции которых находятся в ее собственности, федерального и иного имущества, передаваемого государственной корпорации в ходе осуществления ее деятельности, за
счет других законных поступлений и является собственностью государственной корпорации «Ростехнологии». [3,
ст. 5].
Государственная корпорация «Ростехнологии» формирует в составе своего имущества резервный фонд и иные
целевые фонды в порядке и размерах, которые определяются наблюдательным советом государственной корпорации «Ростехнологии». В соответствии с законодательством
Российской Федерации корпорация имеет право на получение дивидендов от организации, акции (доли) которых
находятся в собственности корпорации.
Отсюда следует вывод, что государственные корпорации, учитывая их слабо определенный юридический статус
и связанные с этим обстоятельством риски, должны создаваться только в тех отраслях экономики, которые наиболее
остро нуждаются в ускоренной модернизации своего производства. Более активное внедрение в национальное хозяйство государственных корпораций требует усиления
государственного регулирования их деятельности, которое
должно быть выражено, прежде всего, совершенствованием юридического статуса государственной корпорации и
разработкой универсальных институциональных норм их
финансово-хозяйственной деятельности. Как следствие,
подобное обстоятельство должно повлечь за собой усиление
государственного контроля за доверенным собственником в
лице государственной корпорации, а также оптимизировать работу последней и одновременно оправдать акт передачи государственного имущества.
Наиболее существенным недостатком государственных
корпораций является неопределенность формы собственности. Имущество, переданное в собственность государственной корпорации, которая перестает быть государственной начинает функционировать теневым образом,
поскольку государство теряет контроль за использованием
передаваемого имущества. Это самая непроработанная
часть законодательного оформления их правового статуса.
Проблема усугубляется тем, что в процессе организации государственных корпораций возникают сложности со
структурой собственности. Это материальные активы и
акции входящих в государственную корпорацию предпри-
3
ятий (бывших ГУП), инвестиционные средства, а также
активы нематериальные - обязательства по внешним контрактам и перед партнерами в корпорации, интеллектуальная собственность. Все эти составляющие государственного имущества требуют использования различных
инструментов и методов учета и управления ими.
Именно поэтому следует повысить ответственность гос-
ударственных корпораций за достижение поставленных
перед ними социальных целей. Реальная ответственность
не предусмотрена законами об их создании ни для их менеджмента, ни для органов власти, обладающих в соответствии с законами частичными правами распоряжения
имуществом государственных корпораций.
Литература:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации - http://base.garant.ru/10164072/
2. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
3. Федеральный закон № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии».
4. Грико Н.П. Роль государственных корпораций в экономической стратегии России // Экономика и управление. –
2009. – №2.
5. http://rostec.ru/about/ - официальный сайт государственной корпорации «Ростехнологии».