Глава 47. Доходы и уровень жизни населения. Проблема бедности

Глава 47
Доходы и уровень жизни населения. Проблема бедности
Коренные изменения социально-трудовых отношений определяются не только формированием рынка труда, но и системой распределения доходов. Доходы
населения являются важнейшим показателем социально-экономического положения граждан, а особенности их распределения во многом характеризуют социальную ориентацию экономической системы.
Формы доходов
населения
Доходы населения — это совокупность денежных и
натуральных средств, полученных за определенный
период населением и предназначенных для потребления и сбережений.
По вещественной форме доходы подразделяются на денежные и натуральные.
Денежные доходы населения — все поступления денежных средств в виде оплаты
труда работающих лиц; пенсии, стипендии, различные пособия и другие социальные трансферты; доходы от собственности в виде процентов по вкладам, дивидендов, ренты; поступления денег от продажи акций, ценных бумаг, продукции
личного подсобного хозяйства, различных изделий и других товаров; оплата услуг,
оказанных на сторону, а также страховые возмещения, ссуды, доходы от продажи
иностранной валюты и др.
Натуральные доходы населения — все поступления продуктов сельского хозяйства: продуктов земледелия, скотоводства, птицеводства; различных изделий,
услуг и другой продукции в натуральной форме, получаемых с приусадебных, садово-огородных участков, личного подворья, домашнего хозяйства, самозаготовки даров природы, предназначенных для личного, семейного потребления (т.е. не
имеющих товарной формы), а также все виды оплаты труда и социальных трансфертов в виде товаров.
Роль доходов в жизнедеятельности человека определяется тем, что уровень и
структура потребления непосредственно зависят от величины (размера) дохода.
Как отмечалось ранее, от уровня доходов зависит воспроизводство работников и
членов их семей, всех граждан. Показателем материальной обеспеченности населения являются совокупные доходы. Это стоимостной показатель, включающий
денежные доходы, стоимость натуральных поступлений из личных подсобных хозяйств и стоимость бесплатных услуг, получаемых за счет средств федерального
(республиканского, краевого) и местного (муниципального) бюджетов и социальных фондов предприятий.
Денежные доходы населения Российской Федерации (в среднем на душу в
месяц) составили (по оценкам Всероссийского центра уровня жизни) в 1999 г.
1501,8 руб. По сравнению с 1998 годом среднедушевые денежные доходы увеличились на 54,8%.
Денежные доходы населения подразделяются на первичные и располагаемые. Первичные доходы населения включают все поступления, полученные от
собственности на факторы производства. Располагаемые доходы населения —
результат перераспределительных процессов. Они представляют собой сумму
первичных доходов и социальных трансфертов, уменьшенную на величину обязательных платежей и сборов. Располагаемые доходы корректируются с учетом
натуральных социальных трансфертов. Скорректированные располагаемые доходы населения включают располагаемые доходы и сальдо натуральных трансфертов.
Часть III. Теоретические основы национальной экономики
580
В составе доходов населения необходимо учитывать и средства, взятые i
долг, — это находит отражение в показателях конечных и общих доходов населения. Конечные доходы населения — это располагаемые доходы плюс чистые долги
населения. Чистые долги отражают изменение задолженностей по ссудам, выданным гражданам кредитными организациями и предприятиями на потребительские цели. Среднедушевой денежный доход — сумма конечных доходов, деленная на
численность населения страны. Общие доходы населения включают скорректированные располагаемые доходы и чистые долги.
Доходы населения зависят от уровня потребительских цен, поэтому следует
различать номинальные и реальные располагаемые доходы. Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов без учета изменения цен, то есть включают
всю сумму полученных конечных доходов. Реальные располагаемые доходы рассчитываются с учетом индекса цен, тарифов. Индекс потребительских цен влияет на покупательную способность номинальных доходов населения, которая, в свою очередь, отражает потенциальные возможности приобретения товаров и услуг населением, выраженные соотношением конечных доходов с величиной прожиточного минимума. С ростом
индекса потребительских цен растет стоимость прожиточного минимума и, соответственно, снижается покупательная способность конечных доходов населения.
Тенденции
изменения доходов
и уровня жизни
в переходной
экономике
Переход в России от огосударствленной системы
формирования доходов населения и гарантированной государством системы социального обеспечения всего населения к рыночным принципам формирования доходов граждан неизбежно вызвал кардинальные изменения во всей системе доходов. Эти
изменения сочетались с падением объемов производства, разрушением традиционных хозяйственных связей и приватизацией государственной собственности.
Все это вызвало ряд неблагоприятных тенденций в доходах и уровне жизни населения в переходной экономике России.
• Изменение источников доходов населения при уменьшении роли оплаты труди
и увеличении скрытых доходов. Эту тенденцию определили два процесса. С одной
стороны, неизбежно происходило некоторое снижение доли оплаты труда в исчислении денежных доходов в силу объективного и оправданного увеличения доходов от собственности и предпринимательской деятельности, а с другой стороны, имело место уменьшение доли легальных форм оплаты труда, что свидетельствует о неблагоприятных тенденциях в сфере экономики в целом и на рынке труда
в частности (см. табл. 47.1).
Таблица 47.1
Структура источников доходов населения России (в процентах)
Источник доходов
Денежные доходы — всего
1990 г. 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г.
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Оплата труда'
74,1
59,8
69,9
58,0
46,4
37,8
40,7
38,2
38,7
Социальные трансферты
14,7
16,3
14,3
15,0
13,5
13,1
14,2
15,0
14,1
Доходы от собственности
2,5
12,8
1,0
3,0
4,5
6,5
5,4
5,8
5,9
в том числе:
Доходы от предпринимательской
деятельности
3,8
4,1
8,4
18,6
15,9
16,4
13,7
13,0
14,8
Другие доходы
4,9
7,1
6,4
5,4
19,7
26,2
26,0
28,0
26,5
1
Без учета скрытой оплаты труда. С учетом скрытой оплаты труда доля оплаты труда
с 1990 г. до 1998 г. снизилась с 76,4 до 64,9%, а в 1999 г. эта доля составила 65,4%.
-fe-.,H_ % i|.
Глава 47. Доходы и уровень жизни населения.
Проблема бедности
581
• ffppn/грнгпгвп ц ^ущ^ггпйРннпя дифференциация доходов. Преобразования привели к формированию ярко выраженной" неблагбпЩяТнои"тенденции устойчивого неравенства или существенной дифференциации доходов в обществе. Социально-экономическая дифференциация по доходам неизбежна в силу целого ряда
причин: объективных различий в оплате труда, социальных приоритетов поддержки тех или иных видов деятельности, более высоких доходов в предпринимательской среде и т. д. Однако процессы, происходящие в экономике России и других стран СНГ, характеризуются наиболее острой формой неравенства — поляризацией доходов.
Это находит выражение, во-первых, в разрыве между доходами самых бедных и самых богатых слоев населения (см. табл. 47.2). Распределение общего объема денежных доходов населения по 20-процентным группам показывает, что с 1991
по 1999 гг. доля совокупного дохода 20% беднейших граждан упала с 11,9 до 6,2%
общего объема денежных доходов населения страны. В то же время доля доходов
20% самых богатых граждан в общих доходах возросла с 30,7 до 47,3%.
Данные изменения нашли отражение в изменении коэффициенте Джиниг кхь
торый вырос за указанный период с 0,260 до 0,394. Это одно из наиболее высоких
значений коэффициента в современных странах.
Соотношение между доходами, получаемыми 10% наиболее и 10% наименее
обеспеченного населения, возросло с 1991 по 1999 гг. более чем в три раза — с 4,5
до 14,5.
Таблица 47.2
Распределение общего объема денежных доходов населения в России
по 20-процентным группам (в процентах)
"руппы
1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г.
1. Первая
(с наименьшими доходами)
11,9
6,0
5,8
5,3
5,5
6,2
6,0
6,1
6,2
2. Вторая
15,8
11,6
11,1
10,2
10,2
10,7
10,2
10,4
10,6
3. Третья
18,8
17,6
16,7
15,2
15,0
15,2
14,8
14,8
14,9
4. Четвертая
22,8
26,5
24,8
23,0
22,4
21,5
21,6
21,1
21,0
5. Пятая (с наибольшими
доходами)
Коэффициент Джини
30,7
38,3
41,6
46,3
46,9
46,4
47,4
47,6
47,3
0,260
0,289
0,398
0,409
0,381
0,375
0,381
0,379
0,394
Во-вторых, такая же тенденция наблюдалась в рассматриваемый период и в
дифференциации расходов. В начале 1998 г. потребительские расходы 10% наиболее
обеспеченного населения в 8 раз превышали уровень таких расходов 10% наименее обеспеченного населения, а расходы на питание — в 5 раз. К 1999 г. эти соотношения составили соответственно 10 и 6 раз. Еще более значителен разрыв в потреблении платных услуг: на 10% наиболее бедного населения приходится 0,6%
платных услуг в сфере образования, 0,9% всех расходов на медицинские услуги и
0,2% на санаторно-оздоровительные мероприятия, тогда как на 10% наиболее
обеспеченных граждан приходится соответственно 34, 40 и 62% от общего объема
указанных расходов.
Таким образом, в результате преобразований сформировались существенно
различающиеся, фактически полярные группы по уровню доходов, уровню и характеру потребления благ, что противоречит общемировым прогрессивным тенденциям к сглаживанию чрезмерного социального неравенства в обществе.
582
Часть III. Теоретические основы национальной экономики
• Снижение жизненного уровня и качества жизни большинства населения еще одна неблагоприятная тенденция переходной экономики России, являющаяся следствием общих неблагоприятных процессов в переходной экономике.
Важнейшие ее проявления — снижение реальной заработной платы и фактического потребления материальных благ и услуг населением. Прожиточный минимум — это показатель минимального состава и структуры потребления материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и его жизнедеятельности.
Прожиточный минимум, согласно «Методологическим положениям по статистике» Государственного комитета по статистике России, представляет собой натуральный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий минимально необходимое количество калорий, а также
расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных
семей. Величина прожиточного минимума является показателем абсолютного измерения низких доходов с использованием нормативов потребления важнейших
благ и услуг на минимально допустимом уровне.
Согласно «Методологическим рекомендациям по расчету прожиточного минимума в Российской Федерации» он состоит из:
— минимальной продуктовой корзины, рассчитываемой как в среднем надушу
населения, так и для различных социально-демографических групп населения (отдельно мужчины и женщины трудоспособного возраста, пенсионеры, отдельно дети
до 6 лет и от 7 до 15 лет). Этот набор продуктов был рассчитан на основе минимальных размеров потребления Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации, Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН и Министерством труда Российской Федерации при участии Всемирной
организации здравоохранения. Минимальная продуктовая корзина дифференцируется по 8 природно-климатическим зонам. В среднем на душу населения доля расходов на питание в прожиточном минимуме составляет 68,3%;
— расходов на непродовольственные товары, услуги, налоги и обязательные
платежи, включаемые в определенном процентном отношении к продуктовому набору, рассчитанном по материалам обследования бюджетов домашних хозяйств среди 10% наименее обеспеченного населения в 1992—1995 гг. В среднем на душу населения доля расходов на непродовольственные товары, услуги, налоги и обязательные платежи в прожиточном минимуме составляет 31,7%, в том числе доля расходов
на непродовольственные товары — 19,1%, услуги — 7,4%, налоги и платежи — 5,2%.
Значительная часть населения России имеет денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. За период 1998—1999 гг. в связи с негативными последствиями кризиса доля бедного населения возросла в стране до 29,9% и составила 43,8 млн. человек. Величина прожиточного минимума в России в 1999 г. составила 907,8 руб. в среднем на душу населения в месяц. В третьем квартале 2000 г.
величина прожиточного минимума составила в расчете на душу населения в месяц 1234 руб. Данный показатель значительно различается по регионам. В 1999 г.
он составлял в республике Адыгея 833,5 руб., в Ульяновской области — 857,1 руб.,
а в Корякском и Чукотском автономных округах — 2310,0—2543,8 руб.
Принятие в 1999 г. федеральных законов «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» означает введение новой методики расчета величины прожиточного минимума, оцениваемого на основе стоимости потребительской корзины, включающей в себя 35 продуктов питания, 67 непродовольственных товаров, 6 видов услуг,
а также обязательные платежи и сборы. Использование такой методики, по расчетам, приводит к тому, что величина прожиточного минимума увеличивается по
сравнению с его величиной, подсчитанной в соответствии с методикой 1992 г., в
Глава 47. Доходы и уровень жизни населения.
Проблема бедности
583
среднем более чем на 20%. А это, в свою очередь означает рост численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.
О снижении жизненного уровня свидетельствует не только высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, но и то, что минимальный
размер заработной платы и ставка 1-го разряда тарифной сетки, действующей в
бюджетной сфере, до сих пор значительно ниже величины прожиточного минимума. Это означает, что низкий уровень жизни имеют не только нетрудоспособные лица (инвалиды, дети-сироты), не только безработные, но и работающие на
низкооплачиваемой работе. Если принять во внимание, что среднемесячная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства и легкой промышленности лишь незначительно превышала величину прожиточного минимума, то
оказывается, что работники целых отраслей экономики находятся в зоне устойчиво низкого уровня жизни.
Еще одним показателем измерения уровня и качества жизни является индекс
человеческого развития, который рассчитывается исходя из трех параметров — средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (базовый показатель долголетия), базового показателя образованности (доля грамотных в возрасте 15 лет и
старше, а также показатель полноты охвата обучением) и показателя реального
валового внутреннего продукта на душу населения. Данный индекс, рассчитываемый ООН с 1990 г., дает сравнительную характеристику качества жизни в различных странах. По результатам доклада ООН, в 1995 г. Россия занимала 72-е место в
рейтинге 173 стран, что позволяет отнести ее к странам «со средним уровнем человеческого развития». Следует отметить, что рейтинг России в результате противоречий преобразований снизился — в 1985—1990 гг. Россия занимала 31-е место
в рейтинге и входила в число стран «с высоким уровнем человеческого развития».
Устойчивая тенденция к снижению уровня жизни значительной части населения требует принятия специальных мер, позволяющих элиминировать действие
данного фактора экономического развития, и ставит вопрос об осуществлении
эффективной и справедливой социальной политики.
В связи с появлением и воспроизводством в условиях переходной экономики социально уязвимых
слоев общества острой и хронической проблемой становится в данный период бедность части населения.
В обычном смысле слова бедность — это неспособность семьи при помощи
текущих доходов удовлетворить основные потребности в пище, одежде, жилище.
Такое определение бедности было сформулировано еще в конце XIX в. в Англии и
преобладало в первой половине XX в. как в теории, так и в социальной политике.
Развитие представлений о бедности породило различные ее оценки. Одной из важнейших причин, обусловливающих наличие разных оценок масштабов бедности,
является различие в подходах к определению понятия бедности. Существует значительное число концепций бедности, среди которых можно выделить три основные: абсолютная, относительная и субъективная.
Абсолютная концепция бедности основывается на сопоставлении минимальных потребностей, которые должны быть удовлетворены, и размера ресурсов, которые требуются для удовлетворения этих потребностей. Люди считаются бедными, если их доход ниже стоимостной оценки минимальных потребностей и жизненно важные потребности не удовлетворяются в достаточной степени.
Определение минимальных потребностей подвержено влиянию субъективного фактора: представления экспертов, ответственных за разработку определения минимальных потребностей, не могут не оказывать воздействия на такое
Проблема бедности
584
Часть III. Теоретические основы национальной экономики
определение. Конечно, во многом представления экспертов в области минимальных потребностей обусловлены уровнем жизни, сложившимся в обществе в данный момент.
i
Пороговое значение бедности в Российской Федерации устанавливается на уровне прожиточного минимума. Население с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума считается бедным.
Относительная концепция бедности определяет минимально необходимый
доход как долю (в развитых странах — 40—50%) от уровня медианы (или средней)
распределения эквивалентного дохода домохозяйств. На определение уровня бедности при таком подходе сильно влияет выбор шкалы эквивалентности. В отличие от абсолютного уровня бедности относительный уровень повышается с ростом совокупных доходов, поэтому данный подход чаще используется для сравнения социально-экономического развития в различные периоды в одной и той же
стране. При этом если в некоторых случаях граница абсолютной бедности при проведении соответствующей государственной политики может быть преодолена, то
концепция относительной бедности предполагает, что всегда будет существовать
некоторая часть населения, которая будет считаться относительно бедной.
Официальная статистика дает возможность определить долю бедных согласно
относительной концепции бедности на основании публикуемых Госкомстатом РФ
рядов распределения населения Российской Федерации по размеру среднедушевого дохода. Например, в сентябре 1999 г. среднедушевой денежный доход в РФ составил 1553 руб. Следовательно, 50% среднедушевого денежного дохода составили бы
776,5 руб. С учетом распределения населения Российской Федерации по размеру
среднедушевого дохода в 1999 г. можно было бы определить в качестве малоимущего
около 26% населения. Однако данный подход к определению бедности в РФ официально не используется.
Субъективная концепция бедности была разработана в 70-е годы XX в. экономистами и статистиками Лейденского университета в Нидерландах. Этот подход к
определению бедности основывается на гипотезе, что сами люди, участвующие в
социологических обследованиях, являются вполне квалифицированными судьями по поводу того, что считать бедностью, а что нет. В соответствии с лейденской
методикой на основании выборочного обследования домохозяйств, представляющих все население страны в целом, устанавливается размер дохода, позволяющий,
по мнению населения, «сводить концы с концами».
Проводимые исследования показывают, что, с одной стороны, существует
взаимосвязь между субъективным мнением людей и объективными параметрами
уровня их жизни, такими как доход, потребности и т. д. С другой стороны, может
оказаться, что часть людей с доходом ниже черты бедности не считают себя бедными, а часть людей, считающих себя бедными, могут рассматриваться как обеспеченные, если сравнить их доход с чертой бедности, основанной, например, на
прожиточном минимуме.
Все вышеперечисленные подходы к определению бедности основаны на
оценке доходов. Но оценка уровня доходов не является надежным измерением
бедности. Для Российской Федерации это особенно очевидно.
Например, доля населения, имеющего доходы ниже официального прожиточного минимума, составляла в 1997 г. 20—25% согласно официальным данным Государственного комитета по статистике РФ и Министерства труда и социального развития РФ. Они были получены на базе бюджетного обследования, на основе баланса доходов и расходов населения, с использованием метода дооценки доходов. По
данным бюджетного обследования Госкомстата РФ, без проведения дооценки балансовым методом доля населения с доходами ниже прожиточного минимума достигала 30—35% от всего населения. По данным социологических опросов, эта доля
могла достигать 40% домохозяйств и 50% населения.
Глава 47. Доходы и уровень жизни населения.
Проблема бедности
585
Когда для расчетов показателей бедности используются заявленные доходы населения, необходимо учитывать и возможное занижение доходов домохозяйствами.
Размеры этого занижения значительны: в среднем по России отношение средних
доходов домохозяйств к их расходам составляет около 80%, т.е. около 20% доходов
домохозяйствами не декларируются.
В официальной статистике проблема оценки скрытых доходов решается следующим образом: скрытая оплата труда определяется балансовым методом как разница между формально зарегистрированными доходами и суммарными расходами
на все нужды домашних хозяйств.
С 1997 г. Госкомстат России для того, чтобы с большей точностью отражать
доходы населения и основываясь на том, что расходы могут производиться домохозяйствами только за счет полученных ими доходов и привлеченных средств в виде
займов, кредитов и собственных сбережений, перешел к расчету показателей доходов на основе расходов и привлеченных средств.
Проблема скрытых доходов делает все более актуальной концепцию определения уровня бедности на основе оценки деприваций и исключений в потреблении (по
лишениям). Эта концепция основывается на отнесении к бедным тех домохозяйств,
ресурсы которых уступают среднему для общества уровню настолько, что эти домохозяйства реально исключены из общепринятого уровня жизни, привычек и
видов деятельности. Данный подход исходит из более широкого социального понимания бедности. Он получил название «гражданско-правовой теории бедности», поскольку уровень доходов семьи и обеспеченность ее товарами и услугами
анализируются с позиции того, дают ли средства, которыми люди располагают,
возможность полноценно участвовать в жизни общества, к которому они принадлежат. Пища, например, не только поддерживает физическое здоровье, но и служит средой социального общения. Товары культурно-бытового назначения создают условия для образования и духовного развития, а их отсутствие сужает возможности полноценной жизнедеятельности человека. С позиций оценки
человеческого развития важно и то, что данная концепция бедности учитывает не
только потоки доходов (величину денежных доходов за определенный период времени), но и запасы (уровень обеспеченности семей товарами длительного пользования, качество жилья), а также доступность услуг здравоохранения, образования
и культурного развития.
Впервые проведенное в России обследование бедности по данному принципу
в городах Санкт-Петербург и Вязники показало, что в состоянии бедности находятся 28,8% семей в Санкт-Петербурге и 40,6% семей в Вязниках, в состоянии крайней
бедности — соответственно 16,5 и 22,0%. Применение комбинированного критерия
бедности (с учетом субъективной оценки, данной респондентами возможностям
своего семейного бюджета) снижает уровень бедности до 21,4% в Санкт-Петербурге
и 38,2% в Вязниках.
Используются и другие характеристики бедности.
В документах ООН зафиксировано понятие человеческой бедности — отсутствие возможностей и выбора для удовлетворения жизненно важных человеческих потребностей, таких, например, как прожить долгую, здоровую и созидательную жизнь, быть грамотным, нормально питаться, наслаждаться качеством жизни, свободой и уважением окружающих. Показателями здесь служат: доля детей
до пяти лет с пониженной 'массой (в развивающихся странах этот показатель составляет 30%, а в Южной Азии его величина достигает 50%); уровень неграмотности населения, например женщин (38% по всем развивающимся странам, 63% — в
Южной Азии, 56% — в арабских странах, 52% — в экваториальной Африке).
Бедность по доходам — отсутствие минимально необходимых доходов или
расходов. Несмотря на экономический подъем в 90-х годах, почти треть населения развивающихся стран относится к бедным по доходам. Наиболее распростра-
586
Часть III. Теоретические основы национальной экономики
нена бедность по доходам в Южной Азии — здесь ею охвачено 45% населения.
Чуть ниже — 40% — этот показатель для экваториальной Африки. Крайняя бедность (нищета) определяется как неспособность удовлетворить даже минимальные потребности в пище. Совокупная бедность — менее четкое понятие, обычно
определяемое как неспособность удовлетворить важные пищевые и прочие потребности, причем круг важных «прочих потребностей» сильно различается по
странам.
Высокий уровень бедности, характерный для переходной экономики России,
ставит сложную задачу снижения ее уровня до общественно приемлемого и поддержки беднейших слоев населения.
Первая сложность решения проблемы бедности заключается, прежде всего, в
самом содержании данного явления.
Во-первых, при принятом в России способе оценки бедности ее Гранины
подвижны и зависят от большого числа факторов: колебаний уровня инфляции
и безработицы, динамики валового национального продукта, реальных доходов
населения, изменений в методах расчетов и других институциональных решений, способных повлиять на поведение лиц, причисляемых к бедной части населения, и т. д. Об этом свидетельствует и изменение числа и доли бедного населения в России (см. табл. 47.3).
Таблица 473
Численность населения России с денежными доходами
ниже величины прожиточного минимума
1992 г. 1993 г.
1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г.
Млн. чел.
49,7
46,9
33,3
36,6
32,7
30,7
34,3
43,8
В процентах от общей численности населения
33,5
31,5
22,4
24,7
22,1
20,8
23,4
29,9
Резкое изменение доли и числа бедного населения в 1998—1999 гг. прямо связано с кризисом в августе 1998 г., который привел к резкому падению реальных
доходов населения и других показателей.
Во-вторых, принятая методика расчета бедности не дает всестороннего учета
реального положения граждан. Помимо уже отмеченного сокрытия доходов существует проблема учета реального имущественного статуса домохозяйств. Согласно
обследованиям в 1996 г. свыше 70% домохозяйств, являющихся бедными по доходам, имели приусадебные участки, свыше 22% — автомобили, а свыше 30% бедных домохозяйств — второе жилье. Зачастую данные имущественные возможности используются для получения дополнительных доходов.
В-третьих, экономические исследования показывают, что уровень бедности
зависит от ряда экстремальных и случайных факторов — стихийных бедствий, банкротства предприятий, вооруженных конфликтов и т. д. Вместе с тем выявлена
связь бедности с экономическим жизненным циклом индивидуума. По мере того как
молодые специалисты набираются опыта, расширяются их возможности, растут
денежные доходы, которые после ухода на пенсию снижаются. Поэтому уровень
жизни на том или ином этапе во многом зависит от доходов, получаемых во всем
жизненном цикле (накопление средств для пенсии, кредиты на обучение и т. д.).
Существуют колебания временных и постоянных доходов. Эти и другие факторы
существенно модифицируют реальное положение граждан и могут постоянно переводить часть семей из одной категории в другую по имущественному положению. Таким образом, границы бедности в значительной степени условны и подвижны.
Глава 47. Доходы и уровень жизни населения.
Проблема бедности
587
Вторая сложность борьбы с бедностью в нынешних российских условиях связана с ограниченными финансовыми возможностями общества. Осуществление мер
поддержки бедного населения на федеральном и региональном уровнях, предусмотренных в законах «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и
«О государственной социальной помощи» потребует увеличения финансирования
затрат на социальные цели, сопоставимого со всем объемом уже выделенных
средств на эти цели в консолидированном бюджете.
Если, например, ограничить круг получателей адресных пособий лишь крайне
бедными домохозяйствами, находящимися за так называемой «административной
границей бедности» (с доходами ниже 50% прожиточного минимума), и ставить задачу доведения их потребления лишь до уровня 50% прожиточного минимума, то,
по данным 8-го раунда Российского мониторинга экономической политики и здоровья населения, потребовались бы дополнительные расходы в объеме 2,3 млрд. руб.
в месяц или свыше 25 млрд. руб. в годовом исчислении. Чтобы профинансировать
такие расходы, необходимо либо в полтора раза увеличить размеры расходов консолидированного бюджета на социальную политику, либо более чем наполовину сократить финансирование всех других социальных программ по этой статье.
С учетом же возможного занижения беднейшими домохозяйствами своих доходов при проверке нуждаемости (то есть при расчете глубины их бедности не по
фактическим расходам, а по заявленным доходам) ежемесячные дополнительные
бюджетные расходы могли бы составить в конце 1998 г. 5,7 млрд. руб. В пересчете на
год это превысило бы суммарные расходы консолидированного бюджета на социальную политику за 1998 г.
Ухудшение социальной ситуации после кризиса 1998 г. в сочетании с резким
снижением реальных расходов на социальные нужды негативно отразилось на способности существующей системы социальной защиты населения противодействовать росту бедности и неравенства. Существенными признаками кризиса системы
социальной защиты явились снижение размеров основных видов социальных выплат в реальном выражении, а также нарастание невыплат по ним. Последствия этого кризиса негативно сказались на положении семей с детьми, безработных и пенсионеров — трех наиболее многочисленных категорий населения, которые согласно
имеющимся исследованиям в наибольшей степени рискуют оказаться за чертой бедности при отсутствии достаточной социальной помощи. Некоторое улучшение положения в 2000 г. в целом не снимает остроты проблемы бедности.
Таким образом, возможности общества по значительному сокращению бедности или даже по существенной поддержке бедного населения ограничены теми
ресурсами, которыми оно располагает в современных условиях.
Третья сложность, возникающая в борьбе с бедностью, связана с механизмом предоставления помощи. Создание эффективного механизма поддержки бедных граждан в условиях жестких финансовых ограничений требует оказания адресной помощи беднейшим семьям. Это предполагает введение процедур дополнительной проверки реального состояния доходов и имущества бедных
домохозяйств. Прямая оценка нуждаемости уже сама по себе является дорогостоящей мерой, которая должна опираться на развитую систему информации об имущественном положении и реальных денежных доходах, на процедуру принятия
решений о размерах выдаваемой помощи и т. д. Для определения порядка выдачи
помощи могут использоваться косвенные методы. Однако они несовершенны и
неизбежно исключают часть реально бедных домохозяйств из числа имеющих право на пособие по бедности.
Итак, борьба с бедностью наталкивается на ряд проблем, связанных с финансовыми ограничениями, сложностью определения реальных границ бедности
и выработкой эффективных механизмов помощи действительно беднейшей части
населения. В переходных экономиках эти проблемы значительно усложняются по
сравнению с развитыми странами из-за нестабильности экономических и соци-
588
Часть III. Теоретические основы национальной экономики
альных процессов и резко выросшего числа бедного населения в этих странах.
Согласно оценкам Регионального бюро по странам Евразии и СНГ ПРООН
в 90-х годах число бедных в переходных экономиках достигло 150 млн. человек,
Основы данных явлений во всех странах одни и те же — падение производства,
низкие реальные доходы населения, безработица, неравенство в доходах, перераспределение богатства и собственности, недостаточные социальные трансферты.
Опыт развитых и развивающихся стран показывает, что стратегия сокращения бедности должна включать различные направления государственной политики. В отношении социально незащищенных групп населения, тех, кого отторгает
рынок (стариков, инвалидов и т. п.), должна проводиться политика социальной
поддержки и обеспечения равного доступа к социальным благам. Любой нетрудоспособный, независимо от размера доходов, должен иметь доступ к услугам здравоохранения, а при необходимости — и к получению социального пособия по поддержке благосостояния.
К сожалению, в категорию бедных нередко в силу тех или иных обстоятельств
попадают и трудоспособные. Основной причиной бедности трудоспособного населения является безработица, поэтому необходимо расширять возможности продуктивной занятости и создавать систему обеспечения каждого устойчивым источником средств к существованию. Профессиональное обучение и повышение
квалификации должны привести к росту производительности труда бедных. При
этом бедные не только получат выгоды от экономического роста, но и внесут в
него свой вклад.
Меры поддержки социально слабых слоев населения должны сочетаться с одновременным сохранением и усилением мотивации к труду. К таким мерам относятся, например, проверки нуждаемости в пособиях и льготах, особенно в условиях расцвета теневой экономики, выявление действительно уязвимых групп населения и перераспределение существующих трансфертов в их пользу. Большую роль
в поддержке малодоходных и слабозащищенных групп населения могут сыграть
негосударственные организации и фонды.
В переходных экономиках проблема бедности значительно шире и сложнее.
Она связана с решением вопросов, во-первых, о выборе модели национального
экономического развития, которая ориентирована на социальную устойчивость и
стабильность, и, во-вторых, о разработке единой государственной системы социальной защиты, которая в числе основных направлений деятельности будет предусматривать сокращение бедности.
Основные термины
Формы доходов населения
Тенденции изменения доходов населения в переходной экономике
Уровень жизни населения
Прожиточный минимум
Бедность
Индекс человеческого развития
Концепции бедности
Направления борьбы с бедностью