ПАМЯТКА

ПАМЯТКА
о проведении операций с ломом и отходами
черных и цветных металлов и их сплавов
1. Вопрос: Что относится к металлолому?
Ответ: К металлолому относятся непригодные для прямого использования
изделия или часть изделий, которые по решению собственника потеряли
эксплуатационную ценность, в результате физического или морального износа и
содержат в себе черные или цветные металлы и их сплавы, а также изделия из
металла, которые имеют непоправимый брак, остатки черных и цветных
металлов и их сплавов.
(К металлолому относятся шлаки, шламы, всплески и др., в которых
присутствуют металлические включения.)
2. Вопрос: Кто имеет право заниматься операциями с металлоломом?
Ответ: Операциями с металлоломом, т.е. перемещение металлолома, покупка,
хранение, переработка, в том числе и металлургическая, реализация
металлолома, имеет право заниматься любой субъект хозяйствования, который
в установленном Законом порядке получил лицензию на право проведения
заготовки, переработки, в том числе металлургической лома и отходов черных и
цветных металлов и выполняет установленные Лицензионные условия и
правила.
3. Вопрос: Возможно ли получить лицензию только на заготовку лома и
отходов черных или цветных металлов?
Ответ: Согласно Закона Украины «О лицензировании определенных видов
хозяйственной деятельности» Статья 8 абзац 7. В случае, если субъект
хозяйствования ведет хозяйственную деятельность не в полном объеме, а
частично, Лицензионные условия распространяются в той части, которую
субъект проводит. Т.е. по этому Закону лицензии на заготовку металлолома
Минпромполитики обязано выдавать.
В то же время в Законе Украины «О металлоломе» в последней редакции
от 24 мая 2007 года № 1073-V лицензии на проведение операций с
металлоломом согласно Статьи 4 могут выдаваться только специализированным
предприятиям. Статус же специализированного предприятия согласно Статьи 1
имеют те субъекты хозяйствования, которые заготавливают и перерабатывают
металлолом.
Такие противоречия в Законах Украины привели к тому, что в
Лицензионных условиях по металлолому не выделены требования (условия) в
части проведения операций только по заготовке.
Исходя из вышеизложенного, лицензии на заготовку металлолома
Минпромполитики не выдает.
4. Вопрос: Нужно ли специализированным предприятиям по
металлургической переработке металлолома получать еще лицензию и на
заготовку, переработку металлолома?
1
Ответ: Согласно Закона Украины «О металлоломе» специализированные
металлургические
предприятия
должны
соответствовать
статусу
специализированных предприятий, т.е. вести деятельность по заготовке и
переработке металлолома.
В соответствии с этим специализированное металлургическое предприятие
должно получать лицензию на заготовку, переработку, в том числе
металлургическую переработку металлолома.
5. Вопрос: Какими основными законодательными и нормативными
документами регламентируется хозяйственная деятельность при
проведении операций с металлоломом?
Ответ: Хозяйственная деятельность при проведении операций с металлоломом
регламентируется следующими основными законодательными и нормативными
документами:
1. Закон Украины «О металлоломе».
2. Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной
деятельности».
3. Лицензионные условия проведения хозяйственной деятельности по
заготовке, переработке, металлургической переработке металлолома
цветных и черных металлов.
4. ГОСТ 1639-93(ДСТУ 3211-95) Лом и отходы цветных металлов и сплавов.
5. ДСТУ 4121-2002 Металлы черные вторичные.
6. Государственные санитарно-экологические правила и нормы по
радиационной безопасности при проведении операций с металлоломом
(ДСЕПіН 6.6.1-079/211.3.9001-02).
6. Вопрос: Какое обязательное условие при получении лицензии на
проведение операции с металлоломом?
Ответ: Обязательным условием при получении лицензии на проведение
операций с металлоломом является наличие положительного акта обследования
местных государственных администраций на соответствие субъекта
хозяйствования требованиям Закона Украины «О металлоломе». Акт
составляется по форме утвержденной Минпромполитики Украины 19.08.2002 г.
№ 357.
7. Вопрос: Какие документы подаются в Минпромполитики Украины для
получения лицензии?
Ответ: Для получения лицензии на проведение операций с металлоломом
руководитель субъекта хозяйствования лично или другое уполномоченное им
лицо по доверенности, сдает документы по описи ответственному работнику
Минпромполитики Украины (г. Киев, ул. Сурикова, 3) в установленные дни и
время приема.
Согласно Постановления Кабинета Министров Украины от 04.07.2001 г. № 756
подаются следующие документы:
 Заявление о выдаче лицензии;
 Опись документов, которые подаются для получения лицензии в 2-х
экземплярах;
2
 Акт обследования каждого указанного в заявлении специализированного
предприятия
или
специализированного
металлургического
перерабатывающего предприятия или его приемного пункта на
соответствие требованиям Закона Украины "О металлоломе";
 Заверенная в установленном порядке копия свидетельства о
государственной регистрации субъекта предпринимательской деяльности,
копия справки о внесеннии в Единый государственный реестр
предприятий и организаций Украины, заверенная нотариально, или
органом, который выдал оригинал документа;
 Заверенная в установленном порядке копия уставных документов
субъекта хозяйственной деяльности (в случае создания этим субъектом
дополнительного приемного пункта - не подается)
 Заверенная в установленном порядке копия разрешения территориального
управления Госнадзорохрантруда на начало работы каждого
специализированного
предприятия
или
специализированного
металлургического перерабатывающего предприятия, приемного пункта
по указанным в заявлении адресам (Такого документа не существует,
Минпромполитики требует разрешение на объект или работы
повышенной опасности);
 Заверенные в установленном порядке копии документов, которые
подтверждают право собственности субъекта хозяйственной деяльности
или аренды им земельного участка (производственной площади), где
будет вестись соответствующий вид хозяйственной деяльности;
 Справка о соответствии субъекта хозяйственной деяльности требованиям,
которые предъявляются к специализированному металургическому
перерабатывающему предприятию, по установленной Минпромполитики
и согласованной Госпредпринимательством форме (в случае
осуществления металлургической переработки)
 Оригинал документа, который подтверждает внесение оплаты, подается
при получении субъектом предпринимательской деяльности подписанных
документов согласно постановлению Кабинета Министров Украины №
1755 от 29.11.2000 г.
8. Вопрос: В течение какого времени выдается акт обследования местной
государственной администрацией?
Ответ: Акт обследования на соответствие субъекта хозяйственной
деятельности требованиям Закона Украины «О металлоломе» по установленной
форме составляется местной государственной администрацией на протяжении
15 календарных дней с момента подачи заявления.
9. Вопрос: В течение какого времени орган
лицензирования
Минпромполитики Украины обязан принять решение о выдаче или не
выдаче лицензии на проведение операций с металлоломом?
Ответ: Минпромполитики Украины (орган
лицензирования) принимает
решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче в течение десяти рабочих
дней с даты поступления заявления и документов на получение лицензии.
3
10. Вопрос: В течение какого времени субъект хозяйствования узнает о
принятом решении относительно выдачи лицензии?
Ответ: Минпромполитики Украины (орган лицензирования) обязан в течение
трех рабочих дней с момента принятия решения уведомить письменно (по почте
или выдается непосредственно представителю) субъект хозяйствования о
принятом решении.
11. Вопрос: Что делать, если было отказано в выдаче лицензии из-за
недостоверных данных в документах, которые подавались для получения
лицензии?
Ответ: Субъект хозяйствования может подать новое заявление по истечению
трех месяцев с момента принятия решения об отказе в выдаче лицензии.
12. Вопрос: Что делать, если было отказано в выдаче лицензии из-за
несоответствия Лицензионным условиям?
Ответ: Субъект хозяйствования может подать новое заявление, сразу же после
устранения причин несоответствия, что стали обоснованием для отказа в выдаче
лицензии.
13. Вопрос: Что делать, если по Вашему мнению, Вам необоснованно
отказано в выдаче лицензии?
Ответ: Субъект хозяйствования, в случае необоснованного отказа в выдаче
лицензии имеет право подать заявление на решение органа лицензирования в
экспертно-апеляционный Совет Государственного комитета Украины по
вопросам регуляторной политики и предпринимательства, а в дальнейшем и
судебные инстанции.
14. Вопрос: Какие требования предъявляются к земельному участку
(производственной площади), на котором осуществляется заготовка и
переработка лома и отходов цветных металлов и их сплавов?
Ответ: Общая площадь земельного участка или производственной площади
должна быть не менее 500 м2. Земельный участок должен быть в собственности
или на правах аренды (субаренды).
На правах аренды земельный участок может быть в следующих случаях:
 аренда земельного участка у местных советов (территориальных общин);
 аренда земельного участка у субъекта хозяйствования, у которого есть акт
на постоянное пользование земельным участком;
 аренда земельного участка у субъекта хозяйствования, владеющего
правом собственности на земельный участок.
Субъект хозяйствования, который арендует земельный участок, должен
согласовать его передачу в субаренду с собственником земельного участка.
В отличие от старых Лицензионных условий, в новых указывается еще и
производственная площадь. Это дает возможность в аренду (субаренду)
передавать не земельный участок, а производственные площади (здания,
сооружения, производственные площади), которые зарегистрированы в органах
БТИ.
4
Земельный участок (производственная площадь) должны иметь в местах
непосредственного хранения и переработки металлолома бетонное или твердое
покрытие. Такие площади определяются исходя из производственных
потребностей, т.е. они могут составлять от 100 до 500 метров квадратных.
15. Вопрос: Какие требования предъявляются к земельному участку
(производственной площади), на котором осуществляется заготовка и
переработка лома и отходов черных металлов?
Ответ: Общая площадь земельного участка или производственная площадь
должна быть не менее 1000 м2.
Земельный участок должен быть в собственности или на правах аренды
(субаренды).
Площадь твердого покрытия определяется исходя из производственных
потребностей по хранению и переработке металлолома, т.е. она может
составлять от 100 до 1000 метров квадратных.
Требования к передаче в аренду (субаренду) аналогичные как и для
цветного металлолома.
16. Вопрос: Кто осуществляет контроль за соблюдением Лицензионных
условий проведения хозяйственной деятельности при проведении операций
с металлоломом?
Ответ: Контроль за соблюдением Лицензионных условий проведения
хозяйственной деяльности по заготовке, переработке, металлургической
переработке металлолома цветных и черных металлов (далее – Лицензионные
условия) в границах своих полномочий путем проведения плановых и
внеплановых проверок осуществляют следующие органы контроля:
определенный постановлением Кабинета Министров Украини от
26.04.2007 № 667 Государственный комитет Украины по вопросам
регуляторной
политики
и
предпринимательства
(далее
Госкомпредпринимательство Украины), как специально уполномоченный орган
по
вопросам
лицензирования
и
территориальные
органы
Госкомпредпринимательства Украины в Автономной Республике Крым,
областях, городах Киеве и Севастополе;
определенное постановлением Кабинета Министров Украины от
14.11.2000 № 1698 Министерство промышленной политики Украины (далее Минпромполитики Украины), как орган лицензирования;
Государственные
администрации,
местные
советы,
другие
исполнительные органы власти (СЭС, пожарники, экологи, прокуратура,
милиция) в пределах своих полномочий контролируют соблюдение субъектом
хозяйствования требований Закона Украины «О металлоломе». Не выполнение
требований Закона Украины «О металлоломе» приводит к
нарушению
Лицензионных условий.
В случае выявления несоблюдения требований Закона Украины «О
металлоломе» субъектом хозяйствования, орган исполнительной власти
сообщает об этом органу лицензирования – Минпромполитики. На основании
поступившего сообщения (заявления) Минпромполитики организовывает
внеплановую проверку соблюдения лицензиатом Лицензионных условий. При
5
этом Минпромполитики не имеет права поручить эту проверку другому органу,
в том числе и государственной администрации.
17. Вопрос: Когда и как организовываются проверки выполнения
Лицензионных условий субъектами хозяйствования?
Ответ:
 Плановые проверки соблюдения лицензиатом Лицензионных условий
проводятся органами контроля один раз в год, согласно годового планаграфика проверок, который утверждается приказом органа контроля. План
проверок
органа
лицензирования
согласовывается
Госпредпринимательством Украины, с учетом того, что плановая
проверка лицензиата проводится не чаще одного раза в год.
 Внеплановые проверки осуществляются органами контроля на основании
поступления к ним в письменном виде заявления (сообщения) о
нарушении лицензиатом Лицензионных условий или с целью проверки
выполнения распоряжений об устранении нарушений Лицензионных
условий.
 Для проведения проверки органы контроля выдают распорядительный
документ о создании комиссии по проверке и удостоверение (поручение)
на право проверки лицензиата, которое подписывается руководителем
органа контроля (его заместителем) и удостоверяется печатью.
 Удостоверение (поручение) регистрируется в журнале учета
удостоверений (поручений) на право проверки, страницы которого
должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью.
 Проверки могут проводиться с привлечением специалистов центральных,
местных
органов
исполнительной
власти,
органов
местного
самоуправления,
общественных
и
научно-исследовательских
организаций.
 Орган контроля не менее чем за десять робочих дней письменно
уведомляет лицензиата о проведении плановой или внеплановой
проверки.
 Срок проведения проверки составляет не более десяти рабочих дней.
18. Вопрос: Какие права и обязанности комиссии по проверке лицензиата?
Ответ: Председатель и члены комиссии имеют право:
 ознакомляться с необходимыми для проведения проверки документами
(кадровые, бухгалтерские и другие), что касается хозяйственной
деятельности по заготовке, переработке, металлургической переработке
металлолома цветных и черных металлов;
 доступа на территорию, к зданиям, сооружениям и другим помещениям
лицензиата для их обследования и выяснения вопросов, непосредственно
связанных с проверкой;
 получать копии необходимых для проведения проверки документов;
 получать от лицензиатов письмменные объяснения по вопросам, которые
возникают во время проверки.
Председатель и члены комиссии обязаны:
6
 руководствоваться в своей работе исключительно нормами действующих
нормативно-правовых актов;
 объктивно отражать состояние дел относительно соблюдения
лицензиатом Лицензионных условий;
 обеспечивать соблюдение государственной и других предусмотренных
законодательством тайн;
 зарегистрироваться в журнале посещений представителями органов
контроля с указанием в нем сроков и цели посещений.
19. Вопрос: Какой порядок проведения проверки?
Ответ: Для проведения проверки председатель комиссии обязан предъявить
руководителю лицензиата (юридическому лицу), лицензиату (физическому
лицу-предпринимателю) копию распорядительного документа о создании
комиссии по проверке, удостоверение (поручение) на право проверки и
документы, которые удостоверяют лица председателя и членов комиссии.
Комисия не теряет полномочий если в проверке прийняли участие
(непосредственно находились на объекте) не менее 50 % ее состава, но не менее
3 человек.
Лицензиат обязан обеспечить условия для проведення проверки и
предоставить все необходимые документы, которые подтверждают соблюдение
им требований лицензионных условий.
Комисия проверяет:
соблюдение условий проведения хозяйственной деятельности по
заготовке, переработке, металлургической переработке металлолома
цветных и черних металлов;
документы, которые подтверждают право собственности субъекта
хозяйственной деятельности или аренды им земельного участка
(производственной площади), оборудование и оснащение;
обеспечение проверки на взрывоопасность, проведение радиационного
контроля металлолома;
техническую документацию на оснащение, наличие которого
предусмотрено Лицензионными условиями;
статистическую отчетность;
выполнение распоряжений об устранении нарушений;
наличие лицензии, копии лицензии;
своевременность переоформления лицензии;
своевременность представления сообщения об изменении данных,
указанных в документах, которые прилагались к заявлению о выдаче лицензии;
договора на куплю и продажу металлолома;
акты приемки металлолома;
для специализированного металлургического перерабатывающего
предприятия - проект металлургического производства; акт принятия в
эксплуатацию законченного строительством объекта; наличие службы,
подраздела или ответственных лиц, которые обеспечивают контроль
безопасности работы и качества продукции, которая производится;
7
технологическую
лаборатории.
инструкцию;
наличие
собственной
аттестованной
20. Вопрос: Какой порядок оформления результатов проверки лицензиата и
его дальнейшие действия?
Ответ:
 По результатам проверки составляется акт проверки соблюдения
лицензиатом Лицензионных условий (далее - акт проверки) в двух
экземплярах. Один экземпляр акта проверки выдается руководителю
(уполномоченному представителю) лицензиата (юридическому лицу) или
лицензиату (физическому лицу-предпринимателю), который проверялся,
второй - сохраняется в органе контроля, который осуществил проверку.
 Руководитель лицензиата (юридического лица) или его уполномоченный
представитель лично удостоверяет, что ознакомлен с актом проверки и
получил один экземпляр, ставит свою подпись, дату и печать.
Лицензиат (физическое лицо - предприниматель) удостоверяет, что
ознакомлен с актом проверки и получил один экземпляр, ставит свою
подпись, дату и печать при наличии.
Для филиалов и других структурных подразделений уполномоченный
представитель лицензиата ставит свою подпись, дату и печать при наличии.
 В случае отказа руководителя лицензиата (юридического лица), лицензиата
(физического лица - предпринимателя) или его уполномоченного
представителя от подписания акта проверки, председатель комиссии в акте
делает запись о том, что это лицо с ним ознакомлено и от подписи
отказалось.
 Нарушения, которые были выявлены при проверке соблюдения лицензиатом
Лицензионных условий, должны быть изложены в акте проверки со ссылкой
на конкретные пункты, статьи, разделы нормативно-правовых документов,
которые были выявлены лицензиатом. Произвольное изложение или
трактование требований нормативно-правовых документов не допускается.
 Руководитель лицензиата или лицензиат (физическое
лицо
предприниматель) или его уполномоченный представитель имеет право во
время составления акта проверки дать письменные объяснения и изложить
замечания относительно содержания акта и проведения проверки. Они
оформляются в письменной форме и являются неотъемлемой частью акта
проверки. При этом на всех экземплярах акта проверки перед подписью
руководителя субъекта хозяйствования или ее уполномоченного
представителя делается запись "С замечаниями".
 Датой составления акта проверки является дата подписания акта проверки
председателем, членами комиссии и руководителем лицензиата
(юридического лица) или лицензиатом (физическим лицом
предпринимателем) или его уполномоченным представителем.
 В случае выявления нарушений Лицензионных условий орган
лицензирования не позднее десяти рабочих дней от даты составления акта
проверки соблюдения лицензиатом Лицензионных условий принимает
8








решение о выдаче распоряжения об устранении нарушений Лицензионных
условий, которое присылается лицензиату по адресу его местонахождения.
В случае устранения лицензиатом указанных в акте проверки нарушений
Лицензионных условий до принятия распоряжения об их устранении и
предоставлении органу контроля документов, которые это подтверждают и
не требуют дополнительной проверки, распоряжение об устранении
нарушений Лицензионных условий не выдается.
Лицензиат, который получил распоряжение об устранении нарушений
Лицензионных условий, обязан в установленный в распоряжении срок в
письменной форме подать органу контроля, который выдал это
распоряжение, документальное подтверждение об устранении нарушений.
Если лицензиатом документально подтверждено устранение нарушений
Лицензионных условий, то проверка выполнения распоряжения об
устранении нарушений Лицензионных условий может не проводиться.
В случае непредоставления лицензиатом информации об устранении
нарушений в орган контроля на протяжении срока, указанного в
распоряжении об устранении нарушений Лицензионных условий,
проводится внеплановая проверка соблюдения лицензиатом Лицензионных
условий.
Внеплановая проверка соблюдения лицензиатом Лицензионных условий
проводится после окончания срока, указанного в распоряжении, на
протяжении которого лицензиат обязан устранить нарушение и подать в
орган контроля соответствующую информацию.
Внеплановая проверка лицензиата может быть проведена с целью проверки
информации об устранении нарушений Лицензионных условий, которая
подается лицензиатом в орган контроля.
Акт о невыполнении распоряжения об устранении нарушений Лицензионных
условий, который является основанием для аннулирования лицензии,
составляется на основании акта внеплановой проверки соблюдения
лицензиатом Лицензионных условий.
Акт о невозможности лицензиата обеспечить выполнение Лицензионных
условий, который является основанием для аннулирования лицензии,
составляется на основании акта плановой (внеплановой) проверки
соблюдения лицензиатом Лицензионных условий.
Невозможностью лицензиата обеспечить выполнение Лицензионных
условий считается отсутствие отделенного, надлежащим образом
оборудованного земельного участка (производственной площади) или
ломоперерабатывающего или грузоподъемного оборудования.
Если органом контроля в ходе проверки выявлено:
повторное нарушение лицензиатом Лицензионных условий;
недостоверные сведения в документах, представленных субъектом
хозяйствования для получения лицензии;
факт передачи лицензии или его копии другому юридическому или
физическому лицу для проведения хозяйственной деятельности;
9
факт непредоставления в установленный срок сообщения об изменении
данных, указанных в документах, которые прилагались к заявлению о выдаче
лицензии;
факт отказа лицензиата в проведении проверки.
Орган контроля, который осуществлял данную проверку, составляет в
двух экземплярах соответствующий акт о повторном нарушении лицензиатом
Лицензионных условий и/или акт о выявлении недостоверных сведений в
документах, представленных субъектом хозяйствования для получения
лицензии, и/или акт об установлении факта передачи лицензии или ее копии
другому юридическому или физическому лицу для проведения хозяйственной
деятельности, и/или акт об установлении факта непредоставления в
установленный срок сообщения об изменении данных, указанных в документах,
что прилагались к заявлению о выдаче лицензии, и/или акт об отказе лицензиата
в проведении проверки органом лицензирования или специально
уполномоченным органом по вопросам лицензирования.
Все экземпляры актов подписываются лицами, которые проводили
проверку. Один экземпляр акта сохраняется в органе контроля, а второй
вручается или присылается лицензиату.
21. Вопрос: В каких случаях аннулируется лицензия?
Ответ: Основаниями для аннулирования лицензии является:
заявление лицензиата об аннулировании лицензии;
акт о повторном нарушении лицензиатом Лицензионных условий;
решение
об
отмене
государственной
регистрации
субъекта
хозяйствования;
нотариально заверенная копия свидетельства о смерти физического лицапредпринимателя;
акт о выявлении недостоверных сведений в документах, представленных
субъектом хозяйствования для получения лицензии;
акт об установлении факта передачи лицензии, ее копии другому
юридическому лицу или физическому лицу для проведения хозяйственной
деятельности;
акт об установлении факта непредоставления в установленный срок
сообщения о замене данных, указанных в документах, которые прилагаются к
заявлению о выдаче лицензии;
акт о невыполнении распоряжения об устранении нарушений
Лицензионных условий;
акт о невозможности лицензиата обеспечить выполнение Лицензионных
условий, установленных для определенного вида хозяйственной деятельности;
акт об отказе лицензиата в проведении проверки органом
лицензирования или специально уполномоченным органом по вопросам
лицензирования.
22. Вопрос: Какая процедура аннулирования лицензии?
Ответ:
 Орган лицензирования принимает решение об аннулировании лицензии на
протяжении десяти рабочих дней с даты установления оснований для
10








аннулирования. Решение вручается (присылается) лицензиату с указанием
оснований аннулирования не позднее трех рабочих дней с даты его принятия.
Решение об аннулировании лицензии регистрируется в соответствующем
журнале учета, страницы которого должны быть пронумерованы,
прошнурованы и скреплены печатью.
Решение об аннулировании лицензии вступает в силу через десять дней с даты
его принятия.
Запись об основании, дате и номере решения об аннулировании лицензии
вносится в лицензионный реестр органа лицензирования не позднее
следующего рабочего дня после вступления в силу решения об аннулировании
лицензии.
Рассмотрение вопросов об аннулировании лицензий на основании акта об
установлении факта непредоставления в установленный срок сообщения о
замене данных, указанных в документах, которые прилагаются к заявлению о
выдаче лицензии; акта о выявлении недостоверных сведений в документах,
представленных субъектом хозяйствования для получения лицензии; акта о
выявлении факта передачи лицензии, ее копии другому юридическому лицу
или физическому лицу для проведения хозяйственной деятельности; акта о
невыполнении распоряжения об устранении нарушений Лицензионных
условий осуществляется органом лицензирования с обязательным
приглашением лицензиата или его представителя.
Орган лицензирования присылает сообщение лицензиату о времени и месте
рассмотрения вопроса об аннулировании лицензии письмом по адресу его
местонахождения не позднее чем за пять рабочих дней со дня его
рассмотрения.
В случае неявки лицензиата или его уполномоченных представителей,
рассмотрение вопросов об аннулировании лицензии осуществляется без их
участия.
Рассмотрение вопросов об аннулировании лицензии в случае повторного
нарушения лицензиатом Лицензионных условий осуществляется при наличии
таких документов:
акта проверки соблюдения лицензиатом Лицензионных условий, в
котором отображены данные о повторном (повторные) нарушении
лицензиатом Лицензионных условий;
акта предшествующей проверки соблюдения лицензиатом Лицензионных
условий;
распоряжения об устранении нарушений Лицензионных условий;
распорядительного документа, на основании которого осуществлялась
соответствующая проверка.
В случае аннулирования лицензии на основании акта о повторном нарушении
лицензиатом Лицензионных условий, акта об установлении факта
непредоставления в установленный срок сообщения о замене данных,
указанных в документах, которые прилагаются к заявлению о выдаче
лицензии, акта о выявлении недостоверных сведений в документах,
представленных субъектом хозяйствования для получения лицензии, акта о
выявлении факта передачи лицензии, ее копии другому юридическому лицу
11
или физическому лицу для проведения хозяйственной деятельности, акта о
невыполнении распоряжения об устранении нарушений Лицензионных
условий - субъект хозяйствования может получить новую лицензию на право
проведения этого вида хозяйственной деятельности не раньше чем через год с
даты принятия решения органом лицензирования об аннулировании
предшествующей лицензии.
23. Вопрос: Как оспаривается решение об аннулировании лицензии?
Ответ: В случае представления лицензиатом на протяжении десяти дней со дня
принятия решения об аннулировании лицензии жалобы к Экспертноапелляционному совету при Госкомрпедпринимательстве Украины действие
данного решения органа лицензирования останавливается до принятия
соответствующего решения Госкомпредпринимательством Украины.
Решение Экспертно-апелляционного совета относительно жалобы
лицензиата является основанием для издания Госкомпредпринимательством
Украины
распоряжения
об
устранении
выявленных
нарушений
законодательства
в
сфере
лицензирования,
допущенных
органом
лицензирования.
Решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в судебном
порядке.
24. Вопрос: Как определяется расчетный вес и засоренность металлолома
черных металлов?
Ответ: Согласно пункта 5 «Правил приемки грузов и перевозке, утвержденных
«Укрзалізницею», масса груза определяется отправителем и в ж.д. накладной
указывается общий вес, способ взвешивания и тип весов.
Согласно пункта 22 «Правил выдачи грузов» проверка массы груза в пункте
назначения осуществляется, как правило, таким же самым способом, как и при
отправлении.
Согласно ДСТУ 4121-2002 Металлы черные вторичные пункт 7 и 8, металлолом
принимается по массе нетто на весах потребителя, которая определяется как
разница между массой брутто и массой транспортного средства, учитывая
фактическое превышение допустимого этим стандартом значения засоренности
безвредными примесями, которая определяется во время приемки.
Для определения фактической засоренности кускового металлолома
безвредными примесями, отобранную пробу взвешивают, очищают от
неметаллических примесей при помощи трехкратного сбрасывания с высоты
двух метров на бетонную площадку и взвешивают повторно.
Проведенные испытания оформляют протоколом.
Пример: лом вида 3 имеет фактическую засоренность 2,7% вместо 1,5%,
предусмотренных стандартом. Тогда из массы этой партии лома снимается
2,7 – 1,5 = 1,2% веса и он не оплачивается.
25. Вопрос: Как должно поступать руководство субъекта хозяйствования,
если на предприятие поступил запрос от управления по борьбе с
экономическими преступлениями МВД (УБЭП)?
Ответ:
12
-
-
-
-
-
-
Как правило, любая проверка проводимая УБЭП (ГСБЭП) начинается с того, что
проверяющие в первую очередь предъявляют запрос в котором написано: „...У
зв’язку з перевіркою та на підставі п. 17 ст. 11 Закону України «Про міліцію»,
п.4. ст.8 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність», п. 6
положення «Про державну службу боротьби з економічною злочинністю»,
прошу вас надати на нашу адресу копії документів...» Далее следует перечень –
учредительные документы, хозяйственные договора, приказы о назначении,
бухгалтерские документы, лицензии и т.д.
Как должно быть в соответствии с Законом: Ст. 11 Закона Украины «О
милиции» предусмотрены ее права, а именно „(п.17) получать беспрепятственно
и бесплатно от предприятий, организаций, учреждений независимо от форм
собственности и объединений граждан на письменный запрос сведения (в том
числе и те которые составляют коммерческую и банковскую
тайну),
необходимые в делах о преступлениях которые находятся в производстве в
милиции.
Но здесь следует уточнить: получать по запросу любые
ведомости проверяющие могут только в том случае если органами милиции
возбуждено и принято в производство уголовное дело.
Какие наши действия: Проверяемый должен поинтересоваться, о КАКОМ
уголовном деле идет речь, по какой СТАТЬЕ УК оно возбуждено и в
ОТНОШЕНИИ
КОГО,
а
также
попросить
показать
копию
ПОСТАНОВЛЕНИЯ О ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА.
В связи с
тем, что этой информацией обладает только следователь, а на проверку
всегда приходят оперативники – а доверить проводить им следственные
действия в переделах одного города следователь не имеет права а должен
делать это сам – ДЕЙСТВИЯ ПРОВЕРЯЮЩИХ перечисленные в п. 17 ст.11
Закона Украины «О милиции» НЕ ВСЕГДА ЗАКОННЫ.
26. Вопрос. Когда органы милиции вправе приступать к проверке субъекта
хозяйствования?
Ответ:
В Законе Украины «О милиции» есть п. 24 ст.11, который в запросах не всегда
упоминается, но в соответствии с которым органы милиции вправе приступить
к проверке субъекта хозяйственной деятельности только в случае наличия у
них направления на проверку (составленного по форме установленной
Министерством внутренних дел).
Как должно быть в соответствии с Законом: В направлении должно быть
указано: дата его выдачи, название подразделения милиции, цель проверки,
вид проверки, основания проверки, дата начала и окончания проверки,
должности, звания и фамилии должностных лиц подразделения милиции
которые будут проводить проверку. Направление действительно только в
случае наличия подписи руководителя подразделения милиции скрепленной
печатью органа милиции.
Что нам делать? : Внимательно ознакомьтесь с содержанием направления на
проверку. Обратите внимание на присутствие в направлении всех требуемых по
форме сведений. Затем изучите удостоверения личности проверяющих.
13
Подробно знакомясь со служебными удостоверениями, где указывается звание
и должность, определите старшего группы.
Обратите внимание на
территориальную принадлежность – район, район города, город. В случае
несоответствия требуйте объяснений, почему проверка проводится на „чужой”
территории и какие для этого есть законные основания.
Предоставьте
проверяющим отдельное помещение и назначьте ответственное лицо для
работы с проверяющими.
-
-
27. Вопрос. Как действовать руководству субъекта хозяйствования, если
проверка УБЕП началась?
Ответ:
В ходе проверки проверяющие решили произвести обыск или выемку и
потребовали к изъятию оригиналы документов.
На практике постановление об обыске или выемке предъявляют не
следователи, а оперативники, которые их же и выписывают. И зачастую изъятие
проводится без решения суда, а понятых проверяющие приводят с собой и
понятые как правило оказываются работниками милиции.
Также, на практике проверяющие часто ссылаются на п.4 ст.8 Закона
Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» который определяет, что
оперативным подразделениям для выполнения оперативно розыскных действий
(ОРД) предоставляется право (при наличии оснований предусмотренных ст.
6 этого же Закона) ознакамливаться с документами и данными которые
характеризуют деятельность предприятий, организаций, учреждений... , за счет
денежных средств подразделения проводящего ОРД снимать копии с таких
документов... и т.п.
Как должно быть в соответствии с Законом: Согласно ч.3 п.24 ст.11 Закона
Украины «О милиции» потребовать и изымать оригиналы документов,
образцы сырья и т.п. - проверяющие имеют право только по решению суда и
в присутствии понятых и руководителей предприятия в отношении которых
проводится проверка. А до принятия решения судом проверяющие только
могут в присутствии понятых и руководителей предприятия изучать документы
которые свидетельствуют о правонарушениях, за свой счет делать с них копии с
вручением проверяемым описи документов с которых были сделаны копии,
опечатывать кассы, склады и архивы на срок не более 24 часов с момента
опечатывания указанного в протоколе.
В соответствии со ст. 186 УПК Украины, изъятие документов, компьютеров
и т.п. может проводиться только при «обыске» или «выемке». В ст.177 и 178
УПК Украины указано, что обыск проводится по мотивированному
постановлению следователя с санкции прокурора, а выемка по постановлению
следователя.
Что касается п.4 ст. 8 закона Украины «О оперативно-розыскной
деятельности», то необходимо отметить, что данный пункт может применяться
при наличии оснований предусмотренных ст. 6 этого же закона, которая
гласит, что основания-ми для проведения ОРД является наличие достаточной
информации… о:
14
-
-
-
- преступлениях, которые готовятся или совершены неустановленными
лицами;
- лицах, которые готовят или совершили преступление;
- лицах, которые скрываются от следственных органов...;
- лицах безвестно отсутствующих;
-разведывательно-подрывной
деятельности
спецслужб
иностранных
государств...;
- реальной угрозе жизни, здоровью, жилищу, имуществу работников...;
- о проверке лиц в связи с их допуском к государственной тайне…;
- необходимости в получении разведывательной информации в интересах
безопасности общества и государства …
Запрещается принимать решение о проведении ОРД при отсутствии
оснований предусмотренных этой статьей.
Что нам делать? : Не давайте в руки проверяющим никаких документов.
Потребуйте предоставления проверяющими решения суда, который на законных
основаниях позволял бы им осуществить изъятие документов, образцов сырья и
т.п. Изъятие документов самими проверяющими происходит только после
возбуждения уголовного дела для этого проверяющие должны сообщить номер
уголовного дела и предъявить постановление об изъятии или выемке, которое
осуществляется по постановлению следователя.
При проведении оперативно-розыскной деятельности поинтересуйтесь у
проверяющих какое из перечисленных в ст. 6 оснований для проведения ОРД
применимо конкретно к Вашему предприятию, фирме и т.д. Скорее всего,
перечисленные в п. 6 основания для проведения ОРД никакого отношения не
имеют к деятельности Вашего предприятия.
Если основания, перечисленные в ст. 6 окажутся отсутствующими, то
отсутствует и повод для проведения проверки, потому что в ст.6 сказано:
«Запрещается принимать решение о проведении ОРД при отсутствии
оснований предусмотренных этой статьей».
28. Вопрос. Как действовать руководству субъекта хозяйствования, если
сотрудники государственной службы по борьбе с экономической
преступностью изымают компьютеры, поскольку якобы в них используется
нелицензированное программное обеспечение?
Ответ:
На практике часто случается так, что, ссылаясь на п. 6 ст.4 положения «О
создании государственной службы по борьбе с экономической преступностью»
на проверяемом предприятии безо всяких законных оснований изымаются все
компьютеры, поскольку якобы в них используется нелицензионное программное
обеспечение.
Как должно быть в соответствии с Законом: Согласно п. 6 положения «О
создании государственной службы по борьбе с экономической преступностью»
одной из главных задач УБЭП является проведение в установленном порядке
оперативно-розыскных мероприятий, в том числе связанных с установлением
фактов нарушения прав интеллектуальной собственности.
15
-
Вы говорите проверяющим что согласны с тем, что авторские права на
интеллектуальную собственность, в том числе и на программное обеспечение,
должны быть защищены в соответствии с законом, однако почему
нелицензионное программное обеспечение так легко купить на рынке, а
использование его является чуть ли не преступлением.
Напомните проверяющим, что изъятие (выемка) возможно либо по решению
суда, либо в случае проведения обыска организованного с соблюдением
требований ст. 177, 178 и 186 УПК.
Если Ваши доводы относительно того, кто и в каком порядке может проводить
изъятие не возымели действия Вы должны помнить что в современных
компьютерах используется принцип открытой архитектуры, в результате чего
любая его деталь может быть заменена по желанию владельца, и не все его узлы
причастны к хранению программного обеспечения, а нелицензионное
программное обеспечение находится не вообще в компьютере, а конкретно на
жестком диске -„винчестере” который в данном случае только и может
подлежать изъятию. Все остальные детали компьютера (весьма недешевые) к
нарушению чьих-то авторских прав не имеют отношения. При изъятии
„винчестера” следует соответствующим образом оформить опись документов
находящихся на изымаемом жестком диске.
29. Вопрос: При приеме лома и отходов цветных металлов и их сплавов
какими документом необходимо руководствоваться при определении
засоренности?
Ответ: При приемке цветного металлолома для определения засоренности
рекомендуем помимо проведения лабораторных исследований, использовать
таблицы норм засоренности на лом и отходы цветных металлов разработанных
Донецким институтом ВНИИПвторцветмет (приложение № 1) и ГОСТ 1636-93
(ДСТУ 3211-95).
30. Вопрос: Каким документом необходимо руководствоваться при
проведении радиационного контроля лома и отходов черных и цветных
металлов и их сплавов?
Ответ: Ассоциацией разработана примерная инструкция по радиационному
контролю металлолома (приложение № 2). В основе радиационного контроля –
Государственные санитарно-экологические правила и нормы по радиационной
безопасности при проведении операций с металлоломом (ДСЕПіН 6.6.1 –
079/211.3.9.001-02),
которые
утверждены
постановлением
Главного
государственного санитарного врача Украины от 17.01.2002г. № 145 и приказом
Министерства экологии и природных ресурсов Украины от 27.02.2002г. № 89.
31. Вопрос: Существует ли сегодня нормативный документ в части
соблюдения правил безопасности при заготовке и переработке лома и
отходов черных и цветных металлов?
Ответ: Конкретного документа нет. Ассоциацией разработано общее
положение и требования по соблюдению правил безопасности при проведении
операций с металлоломом (приложение № 3).
16
32. Вопрос: Каким документом регламентируются права экспертноапелляционного совета при Госкомпредпринимательстве и какие вопросы
они рассматривают?
Ответ: Постановлением Кабинета Министров Украины № 1669 от
08.11.2000г. утверждено Положение об экспертно-апелляционном совете при
Госкомпредпринимательстве, где эти вопросы и прописаны (приложение № 4).
33. Вопрос: Где можно приобрести журналы регистрации проверок?
Ответ: Ассоциация в приложении № 5 приводит форму журнала и порядок
его ведения.
34. Вопрос: Что делать, если работники ГАИ остановили автомобиль с
металлоломом и требуют проехать в отделение милиции?
Ответ: Если автомобиль остановили работники ГАИ и требуют проехать в
отделение милиции, необходимо выполнить следующие действия:
а) заполнить информационный лист ассоциации и придерживаться его
предложений (приложение № 6);
б) при необходимости написать заявление (приложение № 7).
35. Вопрос: Какие документы должен иметь водитель при перевозке
металлолома?
Ответ: В письме на имя заместителя министра Минпромполитики Украины
Департамент ГАИ МВД Украины дал исчерпывающий перечень (приложение
№ 8).
36. Вопрос: Какие документы подтверждают соответствие металлолома
товаротранспортной накладной и должны сопровождать металлолом?
Ответ: Ассоциацией разработан примерный перечень документов, которые
должны сопровождать транспортное средство с металлоломом (приложение № 9).
37. Вопрос: Как оперативно вести сводный ежедневный отчет о движении
металлолома?
Ответ: Ассоциацией разработаны бланки отчетов (приложение № 10,
приложение № 11).
38. Вопрос: Как организовать оперативный учет приемки и отгрузки
металлолома, контроля лома на взрывобезопасность, радиационную и
химическую безопасность?
Ответ: Ассоциацией разработаны книги по приемке и отгрузке металлолома,
ведению учета по радиационному и химическому контролю, контролю на
взрывобезопасность. Книги учета выдаются всем членам ассоциации.
17