Антикоррупционное законодательство

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Филиал ТюмГУ в г. Тобольске
Факультет непрерывного профессионального образования
Кафедра сервиса и туризма
УТВЕРЖДАЮ
Директор филиала
_______________ /Е.А. Короткова/
__________ _____________ 20__г.
ОП.11. Антикоррупционное законодательство
Рабочая программа дисциплины для студентов подготовки специалистов среднего звена
по специальности СПО 43.02.10-Туризм
очной формы обучения
Тобольск, 2014 г.
ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ
(сайт для загрузки УМК umk.utmn.ru)
Рег. номер: ___________________________________________________________________________
Дисциплина: ___________________________________________________________________________
Учебный
план:
____________________________________________________________________________
Автор:
____________________________________________________________________________
ФИО полностью
Кафедра:
сервиса и туризма
СОГЛАСОВАНО:
Председатель УМК (4)
ФИО
дата
подпись
Вертянкина Н.В.
_____________
____________________
_____________
____________________
Зам. начальника УМО Яркова Н.Н.
(3)
Зав. библиотекой (2)
Осипова Л.Н.
_____________
____________________
Зав. кафедрой (1)
Аксарин В.В.
_____________
____________________
Исполнитель (ответственное лицо)
_________________________________________________
_________________________________________________
________________
ФИО (полностью), должность, конт. телефон
подпись
_____________
дата
Содержание: Рабочая программа дисциплины для студентов подготовки специалистов
среднего звена по специальности СПО 43.02.10-Туризм, очной формы обучения.
Рабочая программа профессионального модуля разработана на основе Федерального
государственного образовательного стандарта (далее – ФГОС) для студентов подготовки
специалистов среднего звена по специальности СПО 43.02.10-Туризм, очной формы
обучения.
Организация-разработчик: кафедра «Сервиса и туризма»,
ТюмГУ в г. Тобольске
филиал ФГБОУ ВПО
Разработчики:
Бельская Н.Л., доцент кафедры сервиса и туризма ФНПО, филиал ФГБОУ ВПО ТюмГУ
в г. Тобольске.
Рекомендована на заседании кафедры «Сервиса и туризма»
Заключение № от «___» сентября 2014 г.
СОДЕРЖАНИЕ
стр.
1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
2. СТРУКТУРА И ПРИМЕРНОЕ СОДЕРЖАНИЕ
3. УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
4. КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ
1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Рабочая
программа
дисциплины
разработана
на
основе
Федерального
государственного образовательного стандарта (далее – ФГОС) для студентов подготовки
специалистов среднего звена по специальности СПО 43.02.10-Туризм, очной формы
обучения
Организация-разработчик: кафедра сервиса и туризма факультета непрерывного
профессионального образования ФГБОУ ВПО ТюмГУ в г. Тобольске.
Разработчики:
Бельская Н.Л., доцент кафедры сервиса и туризма, филиал ФГБОУ ВПО ТюмГУ в г.
Тобольске.
Рабочая программа дисциплины устанавливает базовые знания и умения в
области профессиональной деятельности выпускников.
Структура программы включает разделы: структура и примерное содержание,
результаты освоения, условия реализации, контроль и оценка результатов освоения.
Раздел «Структура и примерное содержание» включает: тематический план
профессионального модуля с указание наименования разделов и количеством всего часов
(максимальная учебная нагрузка и практики), содержание обучения по
профессиональному модулю (семинарские, практические, самостоятельные работы и их
объем, уровень освоения дидактических единиц).
В разделе «Условия реализации», указываются требования к минимальному
материально-техническому обеспечению, даётся перечень рекомендуемых учебных
изданий, Интернет-ресурсов, дополнительной литературы, описываются общие
требования к организации и кадровому обеспечению образовательного процесса.
В разделе «Контроль и оценка результатов освоения» указаны результаты
(основные профессиональные и общие компетенции), основные показатели оценки
результата, формы и методы контроля и оценки результатов обучения в соответствии со
знаниями и умениями, в соответствии с ФГОС СПО по специальности.
При контроле и оценке освоения дисциплины используются:
-типы контроля: текущий, промежуточный, входной, обобщающий;
-виды контроля: внешний, самоконтроль, взаимоконтроль
-формы контроля: устный опрос, тестирование, наблюдение, зачет
-методы контроля: практические работы, письменные контрольные работы.
1.1.Цели и задачи.
При изучении дисциплин
студенты должны овладеть следующими
профессиональными компетенциями (ПК):
ОК 1. Понимать сущность и социальную значимость своей будущей профессии,
проявлять к ней
устойчивый интерес
ОК 2. Организовывать собственную деятельность, выбирать типовые методы и
способы выполнения профессиональных задач, оценивать их эффективность и качество
ОК 4. Осуществлять поиск и использование информации, необходимой для
эффективного выполнения профессиональных задач, профессионального и личностного
развития.
ОК 5. Использовать информационно-коммуникационные технологии в
профессиональной деятельности.
ОК 6. Работать в коллективе и команде, эффективно общаться с коллегами,
руководством, потребителями.
ОК 8. Самостоятельно определять задачи профессионального и личностного
развития, заниматься самообразованием, осознанно планировать повышение
квалификации
ОК 9. Ориентироваться в условиях частой смены технологий в профессиональной
деятельности
В процессе изучения дисциплины планируется проведение самостоятельных и
контрольных работ. Итоговой формой контроля усвоения знаний и умений студентов
является зачет.
Для проведения занятий планируется разбор производственных ситуаций,
проведение дискуссий и решение ситуационных задач по актуальным проблемам, работа
с методическими и справочными материалами, применение технических средств обучения
и компьютерной техники, организация экскурсий на предприятия и учреждения отрасли.
Для формирования профессиональных компетенций применяются следующие
методы обучения:
-метод организации и осуществления учебно-познавательной деятельности: по
источнику передачи и восприятия учебной информации: словесные лекции с
иллюстрацией учебного материала слайдами в Microsoft PowerPoint, практические
занятия; по характеру управления учебной работы: работа с учебной и нормативной
литературой, выполнение индивидуальных письменных заданий;
-метод стимулирования и мотивации учебно-познавательной деятельности:
стимулирование интереса к учению: учебные дискуссии (обсуждение докладов
подготовленных студентами по предлагаемым темам), создание ситуации успеха
(поощрительные баллы); стимулирование долга и ответственности: убеждение,
предъявление требований к выполнению упражнений в соответствии с предъявляемыми
требованиями, поощрение и порицание;
-метод контроля и самоконтроля в обучении: устный опрос студентов, контрольная
работа и тест.
1.2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины.
В результате освоения дисциплины студент должен:
Знать:
 сущность, условия и причины возникновения коррупции, формы ее проявления в
системе государственной службы;
 механизм возникновения и развития коррупции в органах государственной власти
и управления;
 социальные, экономические, политические и культурные последствия коррупции;
 правовые основы, пути и средства противодействия коррупции;
 общие принципы служебного поведения государственных служащих;
 принимаемые меры по противодействию коррупции в органах государственной
власти и управления.
2.СТРУКТУРА И ПРИМЕРНОЕ СОДЕРЖАНИЕ
Общая трудоемкость дисциплины составляет ___54 часа
2.1. Структура дисциплины
Таблица 1
№
Разделы дисциплины
п/п
1.
Понятие и сущность коррупции как социально-правового явления
2.
Условия, причины и формы проявления коррупции
3.
Социально-экономические
и
политико-правовые
последствия
коррупции
4.
Практика противодействия коррупции в современных условиях
5.
Конфликт интересов и меры по его урегулированию в органах
государственной власти
6.
Институты политической системы в противодействии коррупции
7.
Антикоррупционное воспитание
8.
Механизмы гражданского контроля в сфере
противодействия коррупции
ИТОГО:
Лекции
4
4
4
4
4
4
4
4
36
2.2. Содержание дисциплины
Таблица 2
Наименование
№
раздела дисциплины
1.
Понятие и сущность
коррупции
как
социальноправового явления
2.
Условия, причины и
формы
проявления
коррупции
3.
Социальноэкономические
политико-правовые
последствия
коррупции
4.
5.
Практика
противодействия
коррупции
современных
условиях.
и
в
Конфликт интересов и
меры
по
его
урегулированию
в
органах
Содержание раздела
(дидактические единицы)
Социально-правовая сущность и основные признаки
коррупции. Коррупция как социально-политическое
явление. Отличие коррупции от обычных и
экономических преступлений. Функциональное (М.
Вебер, Г. Мюрдаль, Р. Теобальд) и институциональное
(С. Хантингтон, Я. Тарковски) понимание коррупции.
Бихевиористская, неоклассическая модели понимания
коррупции.
Политический, экономический и правовой аспекты
коррупции. Коррупция как латентно выстроенная
система социального управления. Виды коррупции:
деловая коррупция (административная коррупция,
«захват государства», «захват бизнеса»), бытовая
коррупция.
Причины роста коррупционных
проявлений. Уровни коррупции (межличностный,
получение отдельными структурами частного сектора
привилегированного доступа к государственным
ресурсам
или
государственным
услугам,
рентоискательское
поведение
самого
бюрократического аппарата).
Признаки коррупции: особая форма противоправной
аморальной деятельности, наличие определённых
коррупционных отношений, сознательное подчинение
публичных интересов интересам частным, нанесение
ущерба
Сущность и структура антикоррупционной политики.
Определение антикоррупционной политики. Субъекты
и объекты антикоррупционной политики. Цели,
средства,
инструменты,
направления
антикоррупционной
политики.
Требования
к
проведению антикоррупционной политики. Основные
особенности
антикоррупционной
политики
в
современной России
Основные принципы противодействия коррупции,
отражающие признание и обеспечение основных
прав и свобод человека и гражданина, законность,
публичность
и
открытость
деятельности
государственных органов и органов местного
самоуправления. формирование антикоррупционной
нормативно-правовой базы, обеспечение достойного
материального уровня государственных служащих,
правое воспитание и обучение населения, ротация
государственных служащих и другие.
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа
2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов
служебного поведения государственных служащих»,
Нормативные правовые акты по урегулированию
государственной
власти
6.
7.
8
конфликта интересов, Международные правовые
нормы по противодействию коррупции: Конвенция
Совета Европы «Об уголовной ответственности за
коррупцию», принятая 27 января 1999 года, и
Конвенция «ООН против коррупции» от 31 октября
2003 года, Национальная стратегия противодействия
коррупции
Политические партии в борьбе с коррупцией.
Свободные выборы как основа ответственности,
подконтрольности и эффективности власти. Проблема
административного ресурса для общественного
развития.
Антикоррупционная
деятельность
общественных
организаций.
Координация
Институты
антикоррупционной деятельности государственных и
политической системы
общественных институтов.
в
противодействии
Национальный антикоррупционный комитет и другие
коррупции.
органы по координации деятельности в области
противодействия коррупции.
Парламентские расследования и парламентский
контроль. Условия эффективности их проведения.
Значение парламентских расследований в сфере
противодействия коррупции.
Необходимость формирования антикоррупционного
сознания. Типы политических культур. Влияние
политической культуры на «культуру правления».
Проблемы разработки идеологии антикоррупционной
Антикоррупционное
политики в современной России. Роль политической
воспитание
элиты, общества и СМИ в формировании
антикоррупционного
сознания.
Проблемы
и
противоречия в создании системы формирования
антикоррупционного сознания
Сущность
гражданского
контроля.
Развитие
гражданского контроля как основа демократизации и
модернизации современного общества.
Механизмы
гражданского
контроля
в
сфере
противодействия
коррупции.
Обеспечение
Механизмы
беспрепятственного доступа граждан к исполнительногражданского
распорядительным документам органов власти,
контроля
в
сфере контроль за ходом государственных конкурсов,
противодействия
развитие
системы
общественной
экспертизы
коррупции
законопроектов и подзаконных актов, образование и
развитие
экспертных
сообществ
в
области
противодействия
коррупции,
образование
общественно-экспертных
советов
при
органах
госвласти, стимулирование системы общественного
мониторинга в сфере противодействия коррупции.
3.УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
МОДУЛЯ
3.1. Требования к минимальному материально-техническому обеспечению
Реализация программы модуля предполагает наличие учебных кабинетов для
проведения лекционных занятий и компьютерного класса для проведения практических
занятий.
Оборудование учебного кабинета и рабочих мест кабинета для проведения лекционных
занятий – письменные столы и стулья по количеству студентов в группе, тематические
стенды, рабочее место преподавателя.
Оборудование учебного кабинета и рабочих мест кабинета для проведения
некоторых практических занятий (компьютерный класс) – компьютеры с возможностью
выхода в интернет, столы, стулья по количеству студентов в группе, мультимедийное
оборудование для демонстрации презентаций.
3.2. Информационное обеспечение обучения
Перечень рекомендуемых учебных изданий, интернет-ресурсов, дополнительной
литературы.
Основная литература:
1. Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного
управления: история, и современность. М.: Вольтерс Клувер, 2009.
2. Аккерман С. Р Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы /пер. с
англ. О. А. Алякринского. — М.: Логос, 2003.
3. Гаухман Л. Д. Коррупция и коррупционное проявление // Законность. 2000. № 6.
4. Добреньков В.И., Исправникова Н.Р. Коррупция. М.: МГУ, 2008.
5. Кабанов П.А., Политическая коррупция в условиях реформирования российской
государственности на рубеже веков \монография\. М.: Дружба народов, 2008.
6. Магомедов К.О. Социология государственной службы. М.: РАГС, 2007.
7. Нестеров А.Г. О практике применения кадровых технологий в системе
государственной гражданской службы. // М.: Государственная служба.
8. Вестник координационного совета по кадровым вопросам государственной
гражданской службы при полномочном представителе Президента РФ в СевероЗападном федеральном округе 2010, № 1. С. 4 – 13.
9. Румянцева Е.Е. Коррупция. М.: ИНФРА-М, 2010.
10. Турчинов А.И., Магомедов К.О. Кадровый потенциал государственной
гражданской службы: духовно-нравственные проблемы. М.: РАГС, 2010.
11. Хрипков М. П. Коррупция в органах государственной власти и меры по её
преодолению. М.: Финансовый университет при Правительстве РФ, 2011.
12. 15. Чашин А.Н. Коррупция в России. М.: Дело и Сервис, 2009.
Дополнительная литература:
13. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (с изм. и доп.,
внесенными ФКЗ от 14 октября 2005г) // М.: Норма - 2007. - С 25.
14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63-ФЗ (с изм.
и доп., внесенными ФЗ от 10.05.2007 № 70-ФЗ) // Собрание законодательства РФ от
17.06.1996г, № 25, ст.2954.
15. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие; 2-е изд. — М.:
Дело, 2000.
16. 2.Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы
в Российской Федерации: Учебный курс. — М.: Издательство «Дело и Сервис»,
2003.
17. Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. — М.: ИКД «Зерцало-М»,
2002.
18. Соколов А.Н. Коррупция, гражданское общество и правовое государство //Журнал
российского права. 2008. № 8
19. Коротков А.П. Преступления в сфере экономической деятельности как угроза
экономической безопасности России /Под общ. ред. Б.Д. Завидова. — М.: Приор,
2002.
20. Курочкин Ю. С. Экономическая война. — Новосибирск: Сиб. универ. изд-во, 2001.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
Интернет-ресурсы:
Библиотека «Буклиб» - http://buklib.net
Библиотека РГИУ - http://sbiblio.com/biblio/archive/bandurin_dejatelnost/10.aspx
«Веда» - электронная библиотека - http://www.lib.ua-ru.net/
Библиотека все о туризме - http://tourlib.net
Электронная библиотека e-library - elibrary.ru
ЭБС «Университетская библиотека онлайн» - http://biblioclub.ru
ЭБС «Лань» - http://e.lanbook.com/
ЭБС «Глобус» - http://leeet.net
Нормативная документация:
29. Конституция Российской Федерации.
30. Закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» от 27 июля 2004. № 79-ФЗ
31. Закон Российской Федерации «О противодействии коррупции». Федеральный
закон от 25 декабря 2008 г. № 273 // РГ, 2008, 27 декабря.
32. Национальный план противодействия коррупции
3.3. Общие требования к организации образовательного процесса
Проведение занятий согласно утвержденному расписанию. Консультационная
помощь в выполнении практических занятий оказывается преподавателями в течение
учебного года. Освоению дисциплины должно предшествовать изучение следующих
дисциплин:
- Организация туристской индустрии,
- Русский язык и литература,
- Право,
- Этика делового общения,
- Психология,
3.4. Кадровое обеспечение образовательного процесса
Требования к квалификации педагогических (инженерно-педагогических) кадров,
обеспечивающих обучение:
- наличие высшего образования (педагогического и/или соответствующего
направленности междисциплинарного курса),
- стаж преподавательской работы не менее 2-х лет и/или стаж работы в сфере
туризма.
4. КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
Контрольные вопросы для самостоятельной оценки качества освоения
дисциплины
1. Коррупция как социально-политическое явление. Отличие коррупции от
обычных и экономических преступлений.
2. Функциональное (М. Вебер, Г. Мюрдаль, Р. Теобальд) и институциональное (С.
Хантингтон, Я. Тарковски) понимание коррупции.
3. Бихевиористская модель понимания коррупции.
4. Неоклассическая модель понимания коррупции.
5. Политический, экономический и правовой аспекты коррупции.
6. Коррупция как латентно выстроенная система социального управления.
7. Причины роста коррупционных проявлений.
8. Уровни развития коррупции.
9. Признаки коррупции.
10. Взаимосвязь коррупции с организованной преступностью, терроризмом и
незаконным оборотом наркотиков.
11. Проблемы измерения коррупции. Основные международные и российские
институты, занятые исследованием оценки коррупции.
12. Межстрановые методики измерения уровня коррупции: индекс восприятия
коррупции (ИВК), барометр мировой коррупции, индекс взяткодателей, индекс «Контроль
за коррупцией», индекс непрозрачности государственного сектора.
13. Национальные методики измерения уровня коррупции: индекс региональной
коррупции в России, «оценка уровня коррупции», «понимание коррупции», «установка на
коррупцию», «доверие к власти», «настроение», «успешность бизнеса», «зависимость от
власти», «вовлеченность в коррупцию.
14. Определение
антикоррупционной
политики.
Субъекты
и
объекты
антикоррупционной политики.
15. Цели, средства, инструменты, направления антикоррупционной политики.
Требования к проведению антикоррупционной политики.
16. Основные особенности антикоррупционной политики в современной России.
17. Необходимость формирования антикоррупционного сознания.
18. Типы политических культур. Влияние политической культуры на «культуру
правления».
19. Проблемы разработки идеологии антикоррупционной политики в современной
России.
20. Роль политической элиты, общества и СМИ в формировании
антикоррупционного сознания.
21. Проблемы
и
противоречия
в
создании
системы
формирования
антикоррупционного сознания.
22. Политические партии в борьбе с коррупцией.
23. Свободные выборы как основа ответственности, подконтрольности и
эффективности власти. Проблема административного ресурса для общественного
развития.
24. Антикоррупционная деятельность общественных организаций. Координация
антикоррупционной деятельности государственных и общественных институтов.
25. Значение парламентского контроля и парламентских расследований в сфере
противодействия коррупции.
26. Противоречия и проблемы в системе финансового контроля в России.
27. Субъекты финансового контроля в России: Направления работы Счётной
палаты, раскрывающие её роль в противодействии коррупции.
28. Сущность гражданского контроля. Развитие гражданского контроля как основа
демократизации и модернизации современного общества.
29. Механизмы гражданского контроля в сфере противодействия коррупции.
30. Роль средств массовой информации в установлении общественного контроля
над деятельностью государственно-бюрократического аппарата.
31. Принципы и направления международного сотрудничества Российской
Федерации в области противодействия коррупции.
32. Участие России в работе высших органов европейского и международного
финансового контроля.
Темы письменных работ
1. Коррупция как социально-политическое явление. Отличие коррупции от
обычных и экономических преступлений.
2. Функциональное (М. Вебер, Г. Мюрдаль, Р. Теобальд) и институциональное (С.
Хантингтон, Я. Тарковски) понимание коррупции.
3. Бихевиористская модель понимания коррупции.
4. Неоклассическая модель понимания коррупции.
5. Политический, экономический и правовой аспекты коррупции.
6. Коррупция как латентно выстроенная система социального управления.
7. Причины роста коррупционных проявлений.
8. Уровни развития коррупции.
9. Признаки коррупции.
10. Взаимосвязь коррупции с организованной преступностью, терроризмом и
незаконным оборотом наркотиков.
11. Проблемы измерения коррупции. Основные международные и российские
институты, занятые исследованием оценки коррупции.
12. Межстрановые методики измерения уровня коррупции: индекс восприятия
коррупции (ИВК), барометр мировой коррупции, индекс взяткодателей, индекс «Контроль
за коррупцией», индекс непрозрачности государственного сектора.
13. Национальные методики измерения уровня коррупции: индекс региональной
коррупции в России, «оценка уровня коррупции», «понимание коррупции», «установка на
коррупцию», «доверие к власти», «настроение», «успешность бизнеса», «зависимость от
власти», «вовлеченность в коррупцию.
14. Определение
антикоррупционной
политики.
Субъекты
и
объекты
антикоррупционной политики.
15. Цели, средства, инструменты, направления антикоррупционной политики.
Требования к проведению антикоррупционной политики.
16. Основные особенности антикоррупционной политики в современной России.
17. Необходимость формирования антикоррупционного сознания.
18. Типы политических культур. Влияние политической культуры на «культуру
правления».
19. Проблемы разработки идеологии антикоррупционной политики в современной
России.
20. Роль политической элиты, общества и СМИ в формировании
антикоррупционного сознания.
21. Проблемы
и
противоречия
в
создании
системы
формирования
антикоррупционного сознания.
22. Политические партии в борьбе с коррупцией.
23. Свободные выборы как основа ответственности, подконтрольности и
эффективности власти. Проблема административного ресурса для общественного
развития.
24. Антикоррупционная деятельность общественных организаций. Координация
антикоррупционной деятельности государственных и общественных институтов.
25. Значение парламентского контроля и парламентских расследований в сфере
противодействия коррупции.
26. Противоречия и проблемы в системе финансового контроля в России.
27. Субъекты финансового контроля в России: Направления работы Счётной
палаты, раскрывающие её роль в противодействии коррупции.
28. Сущность гражданского контроля. Развитие гражданского контроля как основа
демократизации и модернизации современного общества.
29. Механизмы гражданского контроля в сфере противодействия коррупции.
30. Роль средств массовой информации в установлении общественного контроля
над деятельностью государственно-бюрократического аппарата.
31. Принципы и направления международного сотрудничества Российской
Федерации в области противодействия коррупции.
32. Участие России в работе высших органов европейского и международного
финансового контроля.