технология подготовки и проведения. Первый этап

Алексеев Геннадий Валерьевич
Генеральный директор ЗАО «Р-БРОК»
ГОДОВОЕ ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ АКЦИОНЕРОВ: ТЕХНОЛОГИЯ
ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ. ПЕРВЫЙ ЭТАП
Сегодня в российской экономической практике четко прослеживается очередной
виток передела собственности и, как механизм «взятия власти» в акционерных обществах,
используются годовые общие собрания акционеров. В результате все чаще и чаще
решения общих собраний обжалуются в судебных инстанциях. Признание общих
собраний недействительными или отмена их решений ставит акционерные общества в
непростые правовые ситуации, влечет за собой дополнительные затраты по повторному
проведению собраний. Хотя мотивы исков по отмене решений общих собраний
акционеров бывают разные, основание для них, как правило, одно — нарушение
процедуры подготовки и проведения общего собрания.
Несмотря на наличие обширной нормативно-правовой базы и прецедентных
судебных решений, руководителям акционерных обществ следует учитывать, что
существующая законодательная база до сих пор имеет правовые пробелы и позиции,
допускающие неоднозначное толкование. Рассмотрим проблемы, возникающие в
акционерных обществах на начальной стадии подготовки к проведению годового общего
собрания акционеров.
Основные требования к технологии подготовки и проведения общих собраний
изложены в Федеральном законе «Об акционерных обществах» № 208 и Постановлении
ФКЦБ РФ № 17/пс от 07.02.2003 г. «Об утверждении положения о дополнительных
требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров».
Во многих акционерных обществах приближается срок окончания приема
предложений от акционеров по повестке дня годового собрания акционеров и
выдвижению кандидатур в органы управления. Такие предложения в письменном виде
должны поступить в общество не позднее чем через 30 дней после окончания
финансового года, если более поздний срок не установлен уставом общества. Данная
норма содержится в Федеральном законе «Об акционерных обществах» (ст. 53, п. 1). В
свою очередь, пункт 2.4. вышеназванного Постановления ФКЦБ № 17/пс гласит, что
датой внесения предложения, направленного почтовой связью, является дата, указанная
на оттиске почтового штемпеля, подтверждающего дату отправки почтового
отправления. Очевидно, что эта норма Постановления прямо противоречит Закону и не
может быть принята к исполнению.
Согласно ст. 53 Федерального закона «Об акционерных обществах» выдвижение
кандидатов в выборные органы общества, формируемые годовым общим собранием
акционеров, может осуществляться акционером или группой акционеров, владеющих в
совокупности двумя и более процентами голосующих акций общества на дату внесения
предложения. При этом акционеры вправе выдвинуть кандидатов в совет директоров
общества, в коллегиальный исполнительный орган (правление), ревизионную комиссию,
счетную комиссию, на должность единоличного исполнительного органа (генерального
директора).
Число кандидатов, предлагаемых акционером (группой акционеров), ограничено и
не может быть больше количественного состава соответствующего органа, определенного
уставом общества или решением предыдущего собрания.
Определяя предельное количество выдвигаемых кандидатур необходимо иметь в
виду следующее. При наличии у государства специального права на участие в управлении
акционерным обществом «золотая акция» представители Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации не включаются в состав кандидатов, а входят в
количественный состав совета директоров общества и количественный состав
ревизионной комиссии общества автоматически, на основании закона 1 .
Акционеры могут направить свои предложения почтой по адресу единоличного
исполнительного органа или адресу постоянно действующего исполнительного органа
управляющей организации общества, содержащемуся в Едином государственном реестре
юридических лиц, по адресам, указанным в уставе общества или в ином внутреннем
документе общества, регулирующем деятельность общего собрания. Во избежание
возможных недоразумений можно рекомендовать отправку такого письма заказным
почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.
Предложения могут быть вручены под роспись лично генеральному директору,
председателю совета директоров общества или корпоративному секретарю общества.
Если уставом общества или внутренним документом, регламентирующим
проведение общих собраний, определены иные способы направления предложений,
например, факсимильная связь, электронная почта, акционеры могут ими
воспользоваться. Однако в этом случае следует учитывать, что при возникновении
конфликтной ситуации доказать направление предложения без отметки о вручении будет
достаточно сложно.
Предложение должно быть подписано акционером или его представителем. В
последнем случае к предложению должна быть преложена доверенность, оформленная в
соответствии с требованиями Федерального закона «Об акционерных обществах» к
оформлению доверенности на голосование.
Акционер не обязан предоставлять доказательства владения акциями на дату
внесения предложения и, соответственно, совет директоров общества не вправе требовать
от него выписки из реестра акционеров. Однако если предложение подписано
акционером, права на акции которого учитываются у номинального держателя, к такому
предложению должна прилагаться выписка со счета депо акционера в депозитарии,
осуществляющем учет прав на указанные акции.
Закон устанавливает минимальные требования к содержанию предложения о
выдвижении кандидата. В нем должны содержаться сведения о фамилии, имени, отчестве
кандидата, наименовании органа, для избрания в который он предлагается. Общество не
вправе устанавливать критерии к кандидату, например, вводить возрастной или
квалификационный ценз, однако в уставе общества можно определить дополнительные
требования к составу информации о кандидате, которая должна содержаться в
предложении. Так, например, Кодекс корпоративного поведения рекомендует включать в
информационные материалы, доступные для акционеров, имеющих право на участие в
годовом общем собрании, сведения о возрасте кандидата, образовании; перечень
занимаемых им должностей за последние 5 лет; характер его отношений с обществом;
информацию о членстве в совете директоров или занятии должностей в других
юридических лицах; сведения об отношениях с аффилированными лицами общества;
иную информацию, способную оказать влияние на исполнение им своих обязанностей.
В дальнейшем, представители государства не включаются в бюллетени для
голосования при выборах членов совета директоров и ревизионной комиссии и могут
быть заменены в любое время уполномоченными органами государства не зависимо от
волеизъявления акционеров.
1
Соответственно, наличие этих или иных сведений можно указать в документах общества
как обязательные требования к предложению по выдвижению кандидатов в органы
управления.
К предложению акционера может быть приложено письменное согласие
выдвигаемого кандидата баллотироваться. Отсутствие такого согласия не является
основанием для отказа совета директоров в принятии данной кандидатуры, однако в
дальнейшем информация о наличии или отсутствии такого согласия должна быть
доступна лицам, имеющим право на участие в собрании.
Акционеры, владеющие двумя и более процентами голосующих акций общества на
дату внесения предложения, а также представители государства при наличии
специального права на участие в управлении имеют право вносить предложения в
повестку дня годового общего собрания (ст. 38, п. 3, Федерального закона «О
приватизации государственного и муниципального имущества»). Число таких
предложений законодательством не ограничено. Однако акционеры должны помнить, что
в соответствии с п. 3, ст. 49 Федерального закона «Об акционерных обществах» собрание
имеет право принимать решения по целому ряду вопросов только в том случае, если они
вынесены по предложению совета директоров (если иное не определено в уставе
общества).
К таким вопросам относятся:
• реорганизация общества;
• увеличение уставного капитала общества;
• дробление и консолидация акций;
• принятие решений об одобрении сделок с заинтересованностью;
• принятие решений об одобрении крупных сделок;
• принятие решений о приобретении обществом размещенных акций;
• принятие решения об участии в холдинговых компаниях, финансовопромышленных группах, ассоциациях и иных объединениях коммерческих
организаций;
• утверждение внутренних документов, регулирующих деятельность органов
общества.
В случае внесения акционером таких вопросов в повестку дня совет директоров
вправе как их отвергнуть, так и принять, но при этом внести в повестку дня годового
общего собрания в качестве вопросов, выносимые самим советом директоров.
Акционер, внесший предложение по повестке дня годового общего собрания,
вправе предложить формулировку решения по данному вопросу. В случае внесения такой
формулировки совет директоров не вправе ее отклонить либо внести в нее изменения.
Акционер совершит ошибку, если внеся предложение в повестку дня, он не даст своей
формулировки решения, поскольку в этом случае в текст бюллетеня будет внесена
формулировка решения в редакции совета директоров, которая может не совпасть с
мнением акционера.
Совет директоров обязан в течение 5 дней со дня окончания приема предложений
рассмотреть предложенные кандидатуры и предложения в повестку дня годового общего
собрания и либо принять решение о включении кандидатов в список кандидатур для
голосования, а предложенные вопросы в повестку дня собрания (если они законны), либо
дать мотивированный отказ. Такой отказ должен быть направлен акционерам в течении 3х дней со дня принятия решения.
Закон устанавливает совету директоров исчерпывающий перечень оснований для
отказа от внесения кандидатуры в список для голосования и предложений в повестку дня.
Прокомментируем эти основания.
1. Акционерами (акционером) не соблюдены сроки подачи предложений.
Срок окончания подачи предложений четко обозначен Федеральным законом «Об
акционерных обществах» и уставом общества. Срок начала подачи предложений не
установлен. Акционер вправе например в августе 2003 г. подать предложения к годовому
общего собрания 2004 и последующих годов!
2. Акционеры (акционер) не являются владельцами двух процентов голосующих
акций общества.
Акционер, подающий предложение по кандидатам и повестке дня годового
собрания, обязан быть владельцем 2-х и более процентов голосующих акций общества
именно на дату внесения предложений. Таким образом, в случае переуступки
(переуступок) акций таким акционером в период между датой внесения предложений и
датой окончания приема предложений, помимо предложений продавца акций, в совет
директоров могут быть внесены предложения новых акционеров общества (покупателей).
3. Письменное предложение акционера не содержит всей необходимой
информации.
Предложение о внесении вопросов в повестку дня общего собрания акционеров и
предложение о выдвижении кандидатов вносятся в письменной форме с указанием имени
(наименования) представивших их акционеров (акционера), количества и категории (типа)
принадлежащих им акций и должны быть подписаны акционерами (акционером).
Выше уже сказано об отсутствии у общества права устанавливать критерии к
кандидатам. Членом совета директоров может быть избрано любое физическое лицо, в
том числе и не являющееся акционером общества. Однако отсутствие в требовании
полной информации о кандидате, определенной уставом общества, является основанием
для отказа совета директоров во включении такой кандидатуры в состав кандидатов в
выборный орган.
4. Предложение не соответствует требованиям, предусмотренным ФЗ «Об
акционерных обществах».
Ошибки акционера в выборе способа внесения предложения или несоответствие
предложения по формальным признакам требованиям Федерального закона «Об
акционерных обществах» является законным основанием для отказного решения совета
директоров. Например, отсутствие в предложении сведений о количестве голосующих
акций лица, подписавшего требование, трактуется как возможность законного отказа в
принятии предложения советом директоров, несмотря на то, что в реестре акционеров
данное лицо является владельцем более 2-х процентов голосующих акций общества.
В случае внесения акционером кандидатуры аудитора как кандидата для избрания,
отказ совета директоров правомерен, а в случае если акционер внес наименование
аудиторской фирмы как формулировку решения по вопросу избрания аудитора общества
— то прав акционер.
5. Вопрос, предложенный для внесения в повестку дня общего собрания
акционеров общества, не отнесен к его компетенции и/или не соответствует требованиям
настоящего Федерального закона и иных правовых актов Российской Федерации.
Достаточно часто акционеры вносят предложения в повестку дня исходя из
сиюминутных собственных потребностей. Так, например, представители муниципальных
образований нередко демонстрируют «министерский подход», внося в нарушение ст. 48
Федерального закона «Об акционерных обществах» вопросы по утверждению бизнеспланов, бюджетов, страхованию имущества и т.д. Несмотря на уважение к
государственным структурам, советы директоров вынуждены отказывать во включении
данных предложений в повестку дня как не относящихся к компетенции общего собрания
акционеров.
Советам директоров не следует превышать свои полномочия и необоснованно
отказывать акционерам во включении кандидатур в список, а законных предложений в
повестку дня, ибо решение совета директоров об отказе, а также уклонение от принятия
решения могут быть обжалованы в суде. Отказные решения совета директоров по части
вопросов, содержащихся в предложении акционера, не могут являться основанием для
отказа по всему предложению в целом.
Суды, как правило, удовлетворяют исковые заявления акционеров и обязывают
советы директоров выполнять требования законодательства РФ.
На практике достаточно часто встречается ситуация, когда акционеры не
реализуют своего права по формированию повестки дня и списка кандидатур в выборные
органы. В этом случае можно рекомендовать советам директоров провести заседание в
течении 5 дней со дня окончания приема предложений и зафиксировать в протоколе факт
отсутствия предложений от акционеров. В дальнейшем совету директоров нужно будет
руководствоваться п. 7 ст. 53 Федерального закона «Об акционерных обществах»,
гласящего, что «в случае отсутствия таких предложений, отсутствия или недостаточного
количества кандидатов, предложенных акционерами..., совет директоров вправе включить
в повестку дня акционеров общего собрания вопросы, или кандидатов в список
кандидатур по своему усмотрению». Сроки формирования советом директоров повестки
дня и списков кандидатов в выборные органы не регламентированы законодательством и
зависят только от плана-графика подготовки конкретного годового общего собрания
акционеров.