Добро пожаловать на курс электронного обучения Глобального

Добро пожаловать на курс электронного обучения Глобального фонда
«Распределение ресурсов программ: Распределение выделенного
финансирования между отвечающими критериям программами по
заболеваниям и по комплексному укреплению систем здравоохранения».
Щелкните на «Следующий», чтобы продолжить.
1
Освоив этот курс электронного обучения, страновые координационные
комитеты (СКК), смогут применить прозрачные и инклюзивные
процедуры распределения ресурсов программ,
• понимая содержание пяти этапов процесса распределения ресурсов
программ; и
• понимая, что должны делать СКК на каждом этапе процесса
распределения ресурсов программ.
Для навигации по курсу обучения используйте кнопки «Предыдущий»
или «Следующий».
Указанные в этом учебном модуле документы и ссылки, а также другую
информацию можно найти по ссылке «Ресурсы».
Вы можете прочесть текстовую часть, щелкнув на кнопку «Текстовая
часть».
Вы можете также использовать глоссарий наиболее употребительных
терминов Глобального фонда.
2
В рамках новой модели финансирования Глобальный фонд
заблаговременно информирует страны об общем размере
финансирования, которое они могут получить.
Затем страны сами должны принять решение о порядке приоритетности
использования выделенных им средств между программами по
заболеваниям и комплексными программами по укреплению систем
здравоохранения. Этот процесс называется «Распределением ресурсов
программ».
3
Обсуждение схемы распределения ресурсов программ должно
осуществляться в процессе проводимого страновым координационным
комитетом странового диалога.
СКК играют ведущую роль в координации инклюзивного диалога в целях
разработки концептуальной записки и, соответственно, в обсуждении
вопросов, касающихся распределения ресурсов программ.
В обсуждении вопросов, касающихся распределения ресурсов программ,
должны принимать все заинтересованные стороны, включая
представителей сообществ, живущих с заболеваниями, а также эксперты
по системам здравоохранения.
4
Процесс принятия окончательного решения в отношении схемы
распределения ресурсов программ включает пять этапов.
Щелкните на «Следующий», чтобы ознакомиться с этими пятью этапами.
• Этап 1 – СКК получает информацию о размере выделенного
финансирования.
• Этап 2 – СКК подготавливает условия для обсуждения схемы
распределения ресурсов программ.
• Этап 3 – СКК проводит обсуждение схемы распределения ресурсов
программ.
• Этап 4 – СКК представляет в Глобальный фонд схему распределения
ресурсов программ.
• Этап 5 – Глобальный фонд проводит оценку предложенной схемы
распределения ресурсов программ.
Рассмотрим каждый этап более подробно.
Щелкните на «Следующий», чтобы продолжить.
5
Этап 1 – СКК получает информацию о размере выделенного
финансирования.
6
До начала процесса разработки концептуальной записки Глобальный
фонд письменно уведомляет СКК об общей выделенной сумме, которую
страны могут получить от Глобального фонда в период использования
выделенных ресурсов.
7
Что содержит письмо с уведомлением о выделенной сумме?
Щелкните на «Следующий», чтобы узнать больше.
Одна общая выделенная сумма
В письме с уведомлением о выделенной сумме Глобальный фонд
сообщает об общем размере выделенной суммы, которая должна быть
распределена между отвечающими критериям для финансирования
программами по заболеваниям и по комплексному укреплению систем
здравоохранения. Общая выделенная сумма включает существующее
финансирование, по состоянию на 31 декабря 2013 года, и новое
финансирование.
Разбивка по компонентам по заболеваниям
Письмо с уведомлением о выделенной сумме содержит также разбивку
по компонентам по заболеваниям. Эта разбивка предлагается СКК
исключительно для информации и не является рекомендацией
Глобального фонда.
8
После получения письма с уведомлением о выделенной сумме СКК
может принять решение о пересмотре схемы распределения ресурсов
между отвечающими критериям компонентами по заболеваниям и/или
комплексными программами по укреплению систем здравоохранения.
В качестве альтернативного варианта СКК может также адаптировать
размер финансирования для каждого компонента по заболеванию,
указанного в письме с уведомлением о выделенной сумме.
9
Этап 2 – СКК подготавливает условия для обсуждения схемы
распределения ресурсов программ.
10
В рамках проводимого СКК странового диалога широкий круг участников
должен обсудить вопросы, касающиеся распределения ресурсов
Глобального фонда и их наиболее эффективного использования для
поддержки программ по заболеваниям и по укреплению систем
здравоохранения.
Заблаговременная подготовка поможет СКК рационально использовать
время и смягчить потенциальные конфликты.
11
Щелкните на «Следующий», чтобы больше узнать о каждом
подготовительном этапе.
Этап 2a – Кто должен принять участие в обсуждении схемы
распределения ресурсов программ?
Первый подготовительный этап заключается в определении того, кто
должен принять участие в обсуждениях. Некоторые вопросы, которые
необходимо учесть:
• Кто должен принять участие в обсуждении в целях обеспечения
сбалансированного представительства сообществ, затронутых
заболеваниями? Например, пригласить на заседания нечленов МКК;
применить индивидуальный подход к оценке голосов со стороны
«недопредставленных заболеваний».
• Кто может наилучшим образом представить стороны,
заинтересованные в укреплении систем здравоохранения?
• Как основные затронутые группы населения должны принимать
участие в обсуждениях?
В обсуждении схемы распределения ресурсов программ, должны
12
принять участие лица, занимающиеся вопросами репродуктивного
здоровья, здоровья матерей, новорожденных и детей.
Этап 2b – Как должно проходить обсуждение вопросов, касающихся
распределения ресурсов программ?
Второй подготовительный этап заключается в определении того, как
должны проходить обсуждения. Некоторые вопросы, которые
необходимо учесть:
•
•
•
•
•
•
Когда должны приниматься решения?
Как может быть организован процесс принятия решений?
В чем заключается роль каждой группы и каждого участника?
Какая требуется информация для принятия решений?
Какую информацию должна представить каждая группа?
Как следует добиваться консенсуса?
Этап 2c – Как должно приниматься окончательное решение?
Последний подготовительный этап заключается в определении того,
«Как должно приниматься окончательное решение». Некоторые
вопросы, которые необходимо учесть:
• Как должно проходить голосование по важнейшим решениям?
Например, можно рассмотреть целесообразность анонимного
голосования.
• Кто должен принимать окончательное решение, если не удается
достичь консенсуса?
12
Этап 3 – СКК проводит обсуждение схемы распределения ресурсов
программ.
13
Факторы, которые следует принять во внимание при обсуждении схемы
распределения ресурсов программ, включают, в частности:
•
•
•
•
готовность платить;
существующее финансирование;
потенциал освоения средств; и
укрепление систем здравоохранения.
С помощью следующих слайдов мы подробнее расскажем о каждом
конкретном факторе.
14
Готовность платить
• Схема распределения ресурсов программ должна отражать
обязательства «Готовности платить» или первоначальные
обязательства.
• Требование готовности платить означает, что 15% выделенной суммы
могут быть доступны только в том случае, если страна берет
обязательство о внесении дополнительных средств и о наращивании
своего вклада в рамках совместного финансирования программ по
заболеваниям. Этот вклад должен быть сделан в дополнение к
требованиям о совместном финансировании.
• Каждая страна исходит из собственных соображений и конкретных
требований в отношении готовности платить. Для получения
дополнительной информации СКК должны связаться со своим
менеджером портфолио Фонда.
Существующее финансирование
• Предлагаемая схема распределения ресурсов программ должна
отражать общий размер выделенного финансирования, а не только
нового финансирования.
• В предлагаемой схеме распределения ресурсов программ СКК
должны показать, как они планируют использовать существующее
15
финансирование.
• СКК должны также показать, какой объем средств будет использован
до и после подписания грантового соглашения. Общий размер средств
должен соответствовать общему объему выделенного
финансирования.
• Наконец, СКК должны также обсудить целесообразность пересмотра
структуры неиспользованного существующего финансирования в
целях достижения максимально возможного воздействия новой
программы, разработанной в концептуальной записке.
Потенциал освоения средств
При обсуждении схемы распределения ресурсов программ следует
рассмотреть вопросы, касающиеся потенциала освоения средств.
• Потенциал освоения средств означает способность страны адекватно
прогнозировать расходы в течение определенного периода времени.
• Неполное использование средств в рамках одной программы
препятствует реализации других программ, которые могли бы
получить это финансирование. В конечном итоге, неполное
использование средств не позволяет достичь воздействия, которое
было запланировано страной и Глобальным фондом.
• Поэтому важно обсудить возможности перераспределения средств,
которые не могут быть использованы в рамках одной программы, в
целях направления их в другую программу по заболеванию, в которой
они могут быть освоены.
Укрепление систем здравоохранения
• Мероприятия по укреплению системы здравоохранения способствуют
повышению воздействия более одной из программ по заболеванию,
отвечающей критериям для предоставления поддержки. Например,
1) они способствуют обеспечению наличия, расширению доступности и
повышению качества предоставляемых услуг;
2) они способствуют укреплению информационных систем
здравоохранения, а также систем управления закупками и
снабжением.
• Мероприятия по укреплению системы здравоохранения
применительно к конкретным заболеваниям должны быть элементом
концептуальной записки по соответствующему заболеванию. Однако
схема распределения ресурсов программ должна отражать только
финансирование, выделенное на укрепление системы
здравоохранения.
15
• Средства для поддержки отвечающих критериям мероприятий по
укреплению системы здравоохранения могут быть включены в
концептуальную записку в качестве либо отдельного гранта, либо
отдельного компонента по заболеванию. Не рекомендуется
распределять комплексные мероприятия по укреплению систем
здравоохранения по нескольким компонентам по заболеваниям.
15
Руководство Глобального фонда по вопросам инвестирования мер по
укреплению систем здравоохранения.
• Категория стран 1: инвестиции настоятельно рекомендуются.
• Категории стран 2 и 3: инвестиции рекомендуются.
• Категория стран 4: инвестиции будут рассматриваться при
исключительных условиях.
Данные об уровнях финансирования программ по укреплению систем
здравоохранения приводятся исключительно в порядке
информирования. СКК должны осуществлять финансирование в
соответствии с потребностями стран.
• Категория стран 1: ранее в среднем 11%.
• Категории стран 2 и 3: ранее в среднем 8%.
Подробную информацию можно найти в Информационном бюллетене
для кандидатов, представляющих в Глобальный фонд запросы на
финансирование мер по укреплению систем здравоохранения.
Этот документ доступен по ссылке “Ресурсы”.
16
СКК не должны основывать свои решение о распределении ресурсов
программ на предположениях в отношении получения стимулирующего
финансирования.
Имеется весьма ограниченный объем средств, которые могут быть
предоставлены в качестве стимулирующего финансирования,
обусловленного рядом факторов. Это означает, что многие страны,
отвечающие критериям для получения стимулирующего
финансирования, не смогут, в конечном итоге, получить стимулирующее
финансирование.
17
Этап 4 – СКК представляет в Глобальный фонд схему распределения
ресурсов программ.
18
Схема распределения ресурсов программ может быть представлена в
любое время до подачи страновым координационным комитетом первого
варианта концептуальной записки. Глобальный фонд рекомендует СКК
представить схему распределения ресурсов программ заблаговременно
до подачи первого варианта концептуальной записки. Это позволит
избежать задержек, если Глобальный фонд предложит СКК
пересмотреть схему распределения ресурсов программ.
СКК должны представить предлагаемую схему распределения ресурсов
программ через онлайновую платформу по управлению грантами.
Инструкцию по доступу к онлайновой платформе по управлению
грантами можно найти по ссылке «Ресурсы».
Щелкните на «Следующий», чтобы узнать, какую документацию следует
представить вместе с предлагаемой схемой распределения ресурсов
программ.
19
Документация, касающаяся принятия решений
Предлагаемую схему распределения ресурсов программ следует
представить вместе с документацией, касающейся принятия решений.
Например, протоколы заседаний СКК, списки участников заседаний,
критерии определения порядка приоритетности.
Документация, подтверждающая поддержку членами СКК
Предлагаемую схему распределения ресурсов программ следует
представить вместе с документацией, подтверждающей поддержку
схемы членами СКК и содержащей соответствующие подписи.
Обоснование предлагаемой схемы распределения ресурсов
программ
Наконец, следует также представить обоснование предлагаемой схемы
распределения ресурсов программ.
Она должна включать разъяснение причин, по которым предлагаемая
20
схема считается рациональной и имеющей стратегическое значение для
страны.
20
Этап 5 – Глобальный фонд проводит оценку предложенной схемы
распределения ресурсов программ.
21
После получения информации от СКК Секретариат Глобального фонда
проводит оценку предлагаемой схемы распределения ресурсов
программ на основе соответствующих критериев.
Щелкните на «Следующий», чтобы узнать больше о процедурах оценки.
Индивидуальный подход к оценке
Секретариат проводит оценку предлагаемой схемы распределения
ресурсов программ на основе индивидуального подхода с учетом
странового контекста.
Секретариат будет также оценивать степень обоснованности
представленной СКК предлагаемой схемы распределения ресурсов
программ.
Процесс принятия решений
Оценке подлежит также документация, касающаяся принятия
решений.
Этот процесс направлен на то, чтобы решения в отношении
распределения ресурсов программ принимались на основе инклюзивных
22
процедур с учетом мнения предстателей сообществ, затронутых каждым
из трех заболеваний, и экспертов по укреплению систем
здравоохранения.
Избыточное субсидирование
Если схема распределения ресурсов программ предполагает увеличение
избыточного субсидирования каких-либо компонентов, то этим аспектам
будет уделяться особое внимание в процессе оценки.
В отдельных случаях избыточное субсидирование может допускаться в
порядке исключения, однако по общему правилу Глобальный фонд не
будет утверждать схемы, предполагающие избыточное субсидирование.
22
На основе результатов этой оценки возможны три сценария. Секретариат
может
• принять предложенную схему;
• попросить СКК представить более подробное обоснование или
подтверждающую документацию;
• рекомендовать СКК пересмотреть схему распределения ресурсов
программ.
Все концептуальные записки должны содержать согласованную с
Секретариатом схему распределения ресурсов программ.
Если предлагаемая схема распределения ресурсов программ была
представлена в Секретариат вместе с концептуальной запиской, но
схема не была согласована с Секретариатом, то СКК должен
пересмотреть представленную концептуальную записку и представить ее
повторно.
23
На этом мы завершаем данный учебный курс. Необходимо запомнить
следующие элементы процесса принятия решений в отношении схемы
распределения ресурсов программ.
• Глобальный фонд информирует все страны, имеющие право на
получение финансирования, о выделенной им сумме.
• Страны сами должны принять решение, в рамках инклюзивного
процесса принятия решений, о порядке распределения этого
выделенного финансирования между программами по заболеваниям и
по укреплению систем здравоохранения.
• При обсуждении распределения ресурсов программ следует
учитывать следующие факторы:
o
o
o
o
обязательства готовности платить;
существующее финансирование;
потенциал освоения средств; и
укрепление систем здравоохранения .
• Предлагаемая схема распределения ресурсов программ должна быть
поддержана членами СКК и представлена в Глобальный фонд через
онлайновую платформу по управлению грантами.
24
После завершения этого учебного курса просим вас заполнить краткий
вопросник. Глобальный фонд использует ваши отзывы для
совершенствования учебных курсов. Щелкните на иконку в центре
экрана, чтобы получить доступ у онлайновому вопроснику.
Щелкнув на кнопку «Ресурсы», вы получите доступ к соответствующим
документам и ссылкам.
На веб-сайте Глобального фонда можно найти учебные модули по
другим вопросам, касающимся новой модели финансирования.
Благодарим вас за участие в этом учебном курсе!
25