Интеграция стран Юга и− ключ к перебалансировке глобальной

ЮНКТАД
КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ
№ 22, февраль 2011 года
Интеграция стран Юга и− ключ к
перебалансировке глобальной экономики
Мировая экономика серьезно разбалансирована. За последние 30 лет гло-бализация, опиравшаяся
на финансовый сектор, деформировала развитие ре-альной экономики, породила целый ряд циклов
бумов и спадов и спровоцировала самое регрессивное перераспределение доходов в современную
эпоху (см. диа-граммы). Кульминацией развития этих тенденций стал финансовый крах, распространившийся по всему миру из промышленно развитых стран в конце 2008 года и вызвавший
самый серьезный спад в мировой экономике с 1945 года. Дисбалансы продолжают тормозить
процесс оживления, который является медленным и неравномерным, особенно в странах, имеющих
наиболее высокую степень «финансиализации» и самую крупную задолженность, и в наиболее уязвимых странах Юга, где экономические потрясения усугублялись отсутствием продовольственной и
энергетической безопасности и изменчивостью климата.
Диаграмма 1a. «Финансиализация»
и колоссальный рост неравенства
% стран
ны могут предложить новую глобальную повестку дня на
базе внешней торговли, инвестиций и помощи. Китай,
например, выходит из полосы кризиса в качестве одн го из ведущих игроков на международных фи-нансовых
рынках: эта страна стала крупнейшим держателем гос дарственных ценных бумаг Соединенных Штатов и ко тролирует 29% глобальных резервов.
Рост индекса Джини
Валовые вложения в основной капитал,
весь мир (% от МВП)
Диаграмма 1b. «Финансиализация»
мировой экономики
Норма мировых вложений
в основной капитал
Международные финансовые
потоки
Трансграничные финансовые потоки (% от мировых
валовых вложений в основной капитал)
Снижение индекса Джини
Если история может нас чему-то научить, то следует и ходить из того, что процесс структурных корректир вок в ключевых промышленно развитых странах будет
затяжным и это сопряжено с опасностью того, что без
изменения курса в политике низкие темпы роста, в сокие показатели безработицы и рас-ширение анклавов
лишений превратятся в более постоянную особенность
эко-номики этих стран со всеми вытекающими из этого
пагубными глобальными последствиями, включая угр зу протекционизма. Давление на бюджеты может также
подтолкнуть ведущие страны-доноры к дальнейшему с кращению выде-ляемой ими помощи. Если это произо дет, то на Севере уже нельзя будет найти рынки, ресурсы
и иностранную валюту, которые необходимы для по крепления роста Юга.
В более позитивном плане устойчивые показатели эк номического роста в Бразилии, Индии и Китае, кот рые были в меньшей степени затронуты гло-бальным
кризисом, чем большинство развитых странах, создали
условия для выдвижения гипотезы о том, что Юг может
стать движущей силой глобального роста и что эти стр -
Ускорение роста и усложнение экономики стран Юга
сдвинули ось, во-круг которой вращается глобальная
экономика. В качестве простого примера можно отм тить, что ВВП семи крупнейших развивающихся стран
с поправкой на паритеты покупательной способности
вырос с 10,5% от ВВП стран − членов ОЭСР в 1980 году
до 21% в 2010 году. В последнее время рост был также
свя-зан с углублением интеграции этих стран, их реги нальных партнеров и НРС. В период с 1996 по 2009 год
темпы прироста торговли Юг-Юг составляли в сред-нем
12% в год (на 50% больше, чем темпы прироста торго ли Север-Юг), и в настоящее время на нее приходится
20% глобальной торговли. ПИИ Юг-Юг также обретают
все большую весомость; в период с 1996 по 2009 год они
росли ежегодными темпами в 20%, хотя и с низкой и ходной точки, и теперь на них приходится 10% совоку ных оттоков ПИИ. Они охватывают не только добычу
необработанных ресурсов, но и зачастую налаживание
вертикальных и гори-зонтальных связей, которые могут
создать на Юге потенциал для обрабаты-вающей пр мышленности и экспорта наряду с более качественными
рабочими местами.
В отличие от периода конвергенции 1970-х годов, для
которого был ха-рактерен быстрый, но нескоордин рованный рост в целом ряде стран, движу-щей силой
сегодняшней реструктуризации глобальной экономики
являются крупнейшие развивающиеся страны, и эта
реструктуризация получила развитие в других странах
Юга. Мировая экономика необратимо стала более сло ной и более интегрированной: мы завершили «ранний»
этап неолиберальной глобали-зации, в которой ведущая
роль принадлежала Северу, и вступили в новую фазу
глобализации, в которой определяющую и динамичную
роль играет Юг. По-следние новости о том, что Китай в
настоящее время является второй по вели-чине экон микой мира и может в пределах одного десятилетия д гнать Соеди-ненные Штаты, свидетельствуют о глубине
и значимости этого сдвига.
Несмотря на эти фундаментальные изменения, разг воры о «коренном переломе» в динамике глобального
роста преждевременны. В подушевом выра-жении даже
крупнейшие страны Юга еще на протяжении десят летий, вероят-нее всего, будут оставаться значительно
беднее США, ЕС и Японии, и лишь не-многим странам
Юга удалось избежать западни глобальной асимметрии,
ЮНКТАД
КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ
Не может быть никаких споров по вопросу о том, что текущий кр зис обусловлен системными, основанными на политике явлениями
«финансиализа-ции» и спекулятивных операций на Севере, которые
зачастую навязывались вя-ло сопротивлявшимся развивающимся
странам в рамках ошибочных рекомен-даций и обусловленности п мощи. Кризис должен быть урегулирован прежде всего на основе мер
вмешательства на этих уровнях, а не на основе стимулов, создаваемых
на Юге.
Кроме того, хотя ускорение темпов роста на Юге и помогло изменить
глобальное распределение богатства, в самой группе стран Юга п казатели рос-та значительно варьируются. Большинство НРС росли
медленнее, чем ведущие страны, и в 2009 году на них приходилось м нее 1% мирового ВВП. Несмотря на рост экономики Бразилии в п следнее время, доля Латинской Америки в глобальном производстве
остается неизменной с 1970-х годов. Кроме того, во многих странах, в
том числе в Китае, значительно ухудшилось распределение доходов.
Таким образом, хотя ускорение роста на Юге на агрегированном уровне указывает на глобальную конвергенцию, этот процесс сопряжен со
значи-тельным разнообразием опыта и во многих странах усиливается
неоднород-ность и даже разочарование.
Реалистичная повестка дня в области сотрудничества Юг-Юг способна
помочь в перебалансировке мировой экономикb на двух уровнях. Вопервых, она может послужить опорой для многосторонних механи мов, направляющих на производительные нужды ресурсы, которые в
настоящее время «застряли» в спекулятивных финансовых кругах. Вовторых, она может стимулировать более ровные, тесные и эгалитарные
глобальные торговые отношения, которые помо-гут развивающимся
странам вырваться из пут нищеты.
Становление этой модели торговли, опирающейся на более глубокие
ре-гиональные торговые отношения, основывается на достижениях в
рамках пере-говоров по ГСТП под эгидой ЮНКТАД. Ее можно укр пить с помощью гло-бальной приверженности развитию занятости,
технологии и опирающегося на квалифицированные кадры произво ственного потенциала на Юге, особенно в обрабатывающей промы ленности. Это − важнейшие блоки фундамента «маги-стрального пути»
(конвергенционного) развития, основанного на усложнении процессов
производства и интеграции Юг-Юг, подкрепляющихся региональной
координацией политики, глобальной торговлей и инвестиционными
соглаше-ниями, а также расширением региональной инфраструктуры.
Эти варианты выбора в политике создадут тяжелое бремя для тех, кто
за-нимается разработкой политики на Юге, особенно в НРС, которые
наиболее ог-раничены в ресурсах. Для успешного решения этой задачи
потребуется нечто большее, чем личная решимость: успех зависит та же от смелого руководства, адресных коллективных инициатив и более
стабильной и всеохватывающей мо-дели глобальной взаимозависим сти. Именно это и составляет основу видения ЮНКТАД глобализации
с опорой на развитие. Этот новый этап глобализации должен положить
конец нынешней модели чрезмерного расширения финансо-вой сферы
и спекуляций и стимулировать становление более эффективно регулируемой, более равной и более стойкой мировой экономики.
При переходе к новой модели взаимозависимости необходимо пр знать структурные отличия торговли Юг-Юг от торговли Север-Юг, а
также ПИИ Юг-Юг от ПИИ Север-Юг. Например, экономические о -
ношения между Севе-ром и Югом обычно основываются на сугубо р ночных силах, а обусловленные этим экономические асимметрии во производятся в асимметричном распреде-лении влияния между этими
государствами. Напротив, экономические отноше-ния в формате ЮгЮг, как правило, не основываются исключительно или пре-жде всего
на рыночных силах, а в отношениях между государствами и компаниями Юга заложен потенциал для более конструктивной интеграции.
Для ресурсного обеспечения этого перехода исключительно важно, чт бы профициты платежных балансов Юга рециклировались в пределах
самого Юга. Это можно обеспечить через региональные и национал ные банки развития, но не исключено, что могут понадобиться также
более инновационные механизмы. Данная задача является реалисти ной, поскольку для инвестиций на Юге име-ется множество возможн стей. Это является также императивом в связи с со-храняющейся пр блемой недостаточности традиционных источников средств, включая
помощь, долговые инструменты, международные финансовые учреждения и ПИИ Севера. Рециклирование профицитов Юга в пределах
самого Юга способно помочь в деле стабилизации глобальной экон мики, устранения фак-торов, сдерживающих рост в бедных странах на
уровне финансовой сферы и платежных балансов, формирования пр изводственного потенциала в соответ-ствии с приоритетами наци нального развития, поддержки расширения про-странства для маневра
в национальной политике и в упрочении связей между странами Юга.
Укрепление экономических и политических отношений в формате ЮгЮг может внести значительный вклад в глобальную конвергенцию в
рамках процесса глобализации с опорой на развитие. Это может также
стимулировать формирование менее перегруженной «финансиализ цией», более эффективно регулируемой и более стойкой мировой эк номики. Несмотря на привлекатель-ность этой альтернативной модели
глобализации, нет никаких гарантий того, что более сбалансированный
глобальный рост обеспечит искоренение нищеты, достойные трудовые
стандарты или поступательное выравнивание в распреде-лении д ходов и активов в самих странах. В связи с этим открываются широчайшие возможности для внутренних вариаций, и возникает коло сальная по-требность в определении четкого курса в политике.
Глобализация с опорой на развитие зависит прежде всего от успехов в
национальном развитии всех стран Юга, и для проведения требуемой
макро-экономической, финансовой, торговой и промышленной пол тики правительст-ва развивающихся стран нуждаются в дополнител ном пространстве для ма-невра. Но никто другой его не предоставит.
Пространство для маневра в поли-тике создается внутри страны и с образуется с внутренними императивами. ЮНКТАД готова оказать с действие в этом процессе. Чтобы поддержать обмен опытом, особе но по вопросам, в которых международное сообщество не оп-равдало
ожиданий, таким как промышленная политика, ЮНКТАД предлагает
создать сеть, охватывающую тех, кто занимается разработкой политики
в стра-нах Юга.
Повестка дня в области глобализации с опорой на развитие воскрешает
в памяти весьма характерные для ЮНКТАД темы, связанные с глобал ной пере-балансировкой, экономической диверсификацией, всеохв тывающим характе-ром развития и потребностью в пространстве для
маневра в политике. Если торговые и финансовые отношения Юг-Юг в
состоянии помочь в устранении наиболее серьезных факторов, сдерж вающих рост в беднейших странах, то происходящая перебалансировка
мировой экономики может быть использована для построения более
устойчивой и легитимной с социальной точки зрения мо-дели разв тия. Эта новая модель всеохватывающего, основанного на сотрудничестве глобального развития, в центре которого находится Юг, крайне
необхо-дима миру, искаженному регрессивной моделью роста, взятой
на вооружение более трех десятилетий тому назад, и в настоящее время
завязшему в кризисе, который наносит удар прежде всего по бедным
слоям населения и беднейшим странам.
+ 4 1 2 2 9 1 7 5 8 2 8 – u n c t a d p r e s s @ u n c t a d . o r g – w w w . u n c t a d . o r g
unctad/press/PB/2011/4 (N° 22)
кото-рая делает их уязвимыми перед лицом резких колебаний и ш ковых потрясений на Севере. Это обусловлено иными структурами их
экспорта, потоков капитала и владения производительными активами,
зависимостью от сырьевого сектора и отсутствием динамики в пр мышленном развитии во многих странах с более низкими уровнями
доходов. Кроме того, некоторые страны, по всей видимости, оказались
в «ловушке средних уровней доходов», что может серьезно замедлить
их дальнейшее развитие. При чрезмерно оптимистичных прогнозах
«восхожде-ния Юга» проявляется также склонность отождествлять
весь этот регион с ди-намизмом, структурными особенностями то говли и экономической уникально-стью Китая. Поспешные выводы о
способности Юга стать движущей силой ми-ровой экономики могут
также отвлечь внимание от ответственности развитых стран за выпо нение ведущей роли в подъеме и перебалансировке глобальной экон мики на более всеохватывающей и устойчивой основе, за сохранение
ста-бильности и обеспечение справедливого распределения богатства
между стра-нами и регионами.