Отчет Совета Адвокатской палаты Приморского края о работе

Отчет Совета Адвокатской палаты
Приморского края о работе за 2014 год
1.
Обеспечение доступности юридической помощи.
В настоящее время (на 01.01.2015 г.) в реестре адвокатов Приморского края
состоит 1231 адвокат, на 01.01.2014 г. в реестре состояло 1204 адвоката.
На основании решений квалификационной комиссии АППК в реестр
адвокатов Приморского края внесены сведения о 70 адвокатах, в 2013 г. - 65
адвокатов.
В течение 2014 года прекращен статус у 29 адвокатов, в 2013 г. - у 51
адвоката, приостановлен статус у 14 адвокатов, в 2013 г. - у 15 адвокатов. В
отношении трех адвокатов статус был прекращен на основании возбужденных
дисциплинарных производств.
2.
Деятельность Совета Адвокатской палаты Приморского края.
В 2014 году адвокатское сообщество Приморского края провело немало
мероприятий, связанных с такой исторической для адвокатуры датой, как 150 лет
со дня образования присяжной адвокатуры России. Ко дню образования
Российской адвокатуры АППК был проведен ряд мероприятий. Так, на заседании
Совета АППК 27 марта были утверждены мероприятия АППК, посвященные 150летию российской адвокатуры.
В течение 2014 года проделана следующая работа:
16-17 мая в г. Владивостоке было проведено личное первенство среди
адвокатов по шахматам. Данный турнир проводился впервые, приняли участие
около 30 адвокатов.
30-31 мая, 1 июня в п. Славянка проведена 5 спартакиада адвокатов
Приморского края на базе гостиничного комплекса «Теплое море». Соревнования
прошли по волейболу, футболу, теннису, перетягиванию каната, гиревому спорту,
приняли участие более 120 адвокатов.
31 мая в гостиничном комплексе «Теплое море» проведено празднование
Дня адвокатуры.
17 октября совместно с Юридической школой ДВФУ, приморским
отделением АЮР проведена научная конференция, посвященная 150-летию
адвокатуры РФ, в которой приняли участие студенты и преподаватели
юридической школы ДВФУ и юридического института ВГУЭС, молодые
адвокаты АППК. Кроме молодежи своими мыслями о будущем адвокатуры
поделились профессор Реховский А.Ф., зам. начальника Управления
Министерства юстиции РФ по Приморскому краю Погорелова Е.А., зам.
председателя АЮР Мельников Ю.Б., президент АППК Минцев Б.П., старейшины
адвокатуры Любарская Э.А. и Римкунас И.И.
16 ноября во Дворце спорта для детей и юношества «Юность» в г.
Владивостоке состоялся благотворительный турнир по волейболу на призы
Адвокатской палаты Приморского края, посвященный Всероссийскому Дню
оказания правовой помощи детям и 150-летию со дня образования Российской
присяжной адвокатуры. В соревнованиях приняли участие 6 команд из
адвокатских образований Владивостока, Находки и Уссурийска. В ходе
соревнований на благотворительные цели в фонд помощи детям-инвалидам и
сиротам собрано 101 ООО рублей.
20 ноября в г. Владивостоке прошли торжественные мероприятия,
посвященные 150-летию со дня создания в России присяжной адвокатуры.
Состоялось торжественное заседание Совета АППК, на котором приняли присягу
принятые молодые адвокаты, сдавшие квалификационный экзамен. Затем
руководство АППК вручило 40 адвокатам памятные знаки Федеральной палаты
адвокатов «150 лет Российской адвокатуре». Ветераны адвокатуры Приморья
Петров А.И., Ширяева Т.Б., Бойко О.Л., Маевский И.И., Завлудская Н.И., Корнеев
Б.Г. и другие поделились своими воспоминаниями об адвокатуре 60-70-х годов
прошлого столетия.
23 октября 2014 г. на заседании Совета АППК был заслушан вопрос о
работе с обращениями и представлениями, поступившими из
правоохранительных органов, судов на действия адвокатов. Была заслушана
информация президента АППК, который участвовал в работе коллегии
Управления Минюста РФ по Приморскому краю, на которой обсуждался данный
вопрос. Основная претензия работников следствия, дознания и суда к адвокатам это срыв следственных действий без уважительных причин, неявка в судебные
заседания без соответствующего уведомления о занятости в других процессах. По
результатам обсуждения принято решение более принципиально подходить к
фактам срыва адвокатами следственных действий, судебных процессов по
неуважительным причинам, привлечения недобросовестных адвокатов к
дисциплинарной ответственности по результатам проведенных проверок.
В центре внимания Совета АППК, как и в прошлом году, были вопросы
дисциплинарной практики.
Так, на заседании Совета АППК 25 декабря 2014 г. было рассмотрено 32
дисциплинарных производства по заключениям квалификационной комиссии.
По результатам рассмотрения дисциплинарных производств объявлено
замечаний 23 адвокатам, предупреждение о прекращении статуса вынесено в
отношении 1 адвоката, прекращен статус адвоката Бондаренко Ю.Ф., Молчановой
Г.В., Щербакова В.В., 5 дисциплинарных производств было прекращено.
Продолжает Совет АППК уделять внимание и вопросам организации
работы адвокатов по назначению органов дознания, следствия и суда.
Так, 27 марта 2014 г. на заседании Совета заслушана организация работы по
назначению в порядке ст.ст. 50, 51 УПК РФ в г. Уссурийске и Уссурийском
районе. Участие в работе Совета АППК приняли адвокаты г. Уссурийска:
Гонохова А.А., Романова С.В., Кобыльникова В.В., Рогалева И.В., Жезлов Ю.А.,
которые высказали немало критических замечаний по организации работы по
назначению и в адрес координатора. Совет принял постановление, в котором
предложил координатору Леденеву Ю.В. оперативно реагировать на факты
нарушения адвокатами порядка работы по назначению, применять практику
исключения из графика дежурств адвокатов нарушителей, направлять
представления о возбуждении дисциплинарных производств.
На апрельском заседании Совета было принято Положение о порядке
ведения реестра адвокатских образований и их филиалов Адвокатской палатой
Приморского края, создан Совет молодых адвокатов, поощрены ветераны ВОВ,
заслушаны вопросы о подготовке к спартакиаде и празднованию Дня адвокатуры.
В июне на Совете обсуждался вопрос о нарушениях адвокатами
законодательства при посещении исправительных учреждений Приморского края,
итоги учебного года и работы курсов повышения квалификации адвокатов.
Активное участие адвокаты принимали в оказании бесплатной
юридической помощи, а также в проведении дня правовой помощи детям.
Постоянно эти вопросы были предметом рассмотрения на заседаниях Совета
АППК.
В июле по инициативе Совета АППК прошло совещание с адвокатами,
оказывающими бесплатную юридическую помощь в г. Партизанске на базе
социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних. Адвокаты края,
работающие по данной программе, обменялись опытом работы, а затем
встретились с воспитанниками центра. Ряду адвокатов торжественно вручены
грамоты Адвокатской палаты Приморского края.
3. Дисциплинарная практика.
В 2014 году в Адвокатскую палату Приморского края поступило 369 жалоб
и обращений на действия (бездействие) адвокатов (в 2013 г. - 347), в том числе:
из органов внутренних дел, прокуратуры и следственного комитета - 59 (в 2013 г.
- 48), из судов - 28 (в 2013 г. - 17), из Управления Министерства юстиции РФ по
Приморскому краю — 33 (в 2013 г. - 34), остальные от доверителей адвокатов,
граждан и организаций.
Принимая во внимание требования допустимого повода в соответствии с
положениями Кодекса профессиональной этики адвоката по указанным жалобам
и обращениям президентом АППК было возбуждено 98 дисциплинарных
производств, что составляет 27 % от общего количества (в 2013 г. - 29 %).
На заседаниях Квалификационной комиссии и Совета АППК в 2014 г. было
рассмотрено 88 дисциплинарных производств, из них 34 прекращены по
различным основаниям, прежде всего в связи с отсутствием доказательств,
подтверждающих доводы лица, обратившегося с жалобой, или неустановлением в
действиях адвоката нарушения требований законодательства об адвокатской
деятельности.
В соответствии с процедурными основами дисциплинарного производства и
согласно ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката в прошедшем году
привлечены к мерам дисциплинарной ответственности 52 адвоката, в том числе:
замечание - 41, предупреждение - 8, прекращение статуса адвоката - 3, из них 2
за неисполнение обязанности по отчислениям на общие нужды Адвокатской
палаты Приморского края.
Более половины жалоб от граждан в отношении адвокатов по-прежнему
содержат требования о возврате оплаченного вознаграждения адвокату по
заключенным соглашениям об оказании юридической помощи, что, согласно
законодательству об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ, не входит в
компетенцию Адвокатской палаты Приморского края.
В числе дисциплинарных проступков адвокатов вызывают тревогу случаи
ненадлежащего исполнения принятых обязательств перед доверителем, неявки
без уважительных причин на следственные действия и в суд, нарушение
договорной и финансовой дисциплины, при заключении соглашений факты
некорректного поведения в ходе следственных действий, проявление неуважения
к суду.
В прошедшем году Управлением Министерства юстиции РФ по
Приморскому краю было направлено в АППК 4 (четыре) представления о
прекращении статуса адвоката, по результатам рассмотрения которых статус
адвоката Щербакова В.В. был прекращен за сообщение недостоверных сведений и
обнаружение обстоятельств, препятствующих допуску к квалификационному
экзамену на присвоение статуса адвоката. По остальным представлениям
(вступление адвоката в трудовые отношения с работодателем) 3 адвоката
привлечены к строгой дисциплинарной ответственности.
По иску Управления Министерства юстиции РФ по Приморскому краю
решением Уссурийского районного суда Приморского края (вступило в силу) был
прекращен статус адвоката Шкорбы В.В. за неоднократные срывы следственных
действий.
4. Квалификационная комиссия.
В 2014 году проведено 11 заседаний квалификационной комиссии
Адвокатской палаты Приморского края, на которых осуществлялся прием
квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса
адвоката, а также было рассмотрено 88 возбужденных дисциплинарных
производств, по которым были вынесены соответствующие заключения о
наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм
Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем
исполнении им своих обязанностей.
Всего в прошедшем году в квалификационную комиссию было подано 102
заявления о присвоении статуса адвоката (в 2013 г. - 99).
По составу претендентов: помощники и стажеры адвокатов - 22,
сотрудники органов прокуратуры и следственного комитета - 20, сотрудники
органов внутренних дел - 15, помощники и секретари судов - 7, остальные из
других организаций.
Количество допущенных и приглашенных для сдачи квалификационного
экзамена - 105 (с учетом 2013 г.), успешно сдали квалификационный экзамен и
внесены в реестр адвокатов Приморского края 70 человек.
4. Финансово-хозяйственная деятельность.
В 2014 году поступило членских взносов 8 524 318 рублей, вступительных
взносов 7 845 ООО рублей.
Общая сумма расходов на обслуживание адвокатской деятельности
составила 2 241 679 рублей.
На содержание, ремонт помещения и коммунальные услуги израсходовано
3 119 320 рубля.
На финансирование социальной защиты и поощрения адвокатов
израсходовано 1 215 300 рублей, содержание аппарата Адвокатской палаты 6 296 513 рублей. На общие нужды Федеральной палаты перечислено 3 054 950
рублей. Из департамента по координации правоохранительной деятельности
перечислено 1 846 047 рублей за оказанную бесплатную помощь, которые
отправлены в адвокатские образования. На депозитном счете Адвокатской палаты
-13 000 000 рублей, с 17 декабря 2014 г. размещены по ставке 15 % годовых.
6.
Участие адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению
органов дознания, предварительного следствия и суда.
В 2014 г. за участие в уголовном судопроизводстве по назначению органов
дознания, предварительного следствия и суда адвокатам выплачено: СУ СК РФ 11 785 500 руб., Управление судебного департамента в Приморском крае 63 037 100 руб., УМВД РФ по ПК - 66 623 тыс. руб. (долг 2 878 тыс. руб., будет
погашена в январе 2015 г.), УФСКН РФ по ПК - 2 698 700 руб., (долг 180 тыс.
руб.), УФССП РФ по ПК - 2 889 544 руб., Приморский краевой суд - 12 609 255
руб., ВСУ СК РФ по ТОФ - руб., Тихоокеанский флотский суд - 123 255 руб.,
ДВОТ - 4 275 руб.
Итого за 2014 г.: 159 770 629 руб.
В 2013 г. за участие в уголовном судопроизводстве по назначению органов
дознания, предварительного следствия и суда адвокатам выплачено: СУ СК РФ 8 803 740 руб., Управление судебного департамента в Приморском крае 54 059 700 руб., УМВД РФ по ПК - 56 850 000 руб., УФСКН РФ по ПК 2 800 000 руб., УФССП РФ по ПК - 2 579 191 руб., Приморский краевой суд 15 710 207 руб., ВСУ СК РФ по ТОФ - 156 540 руб., Тихоокеанский флотский суд
- 141 576 руб., ДВОТ - 8 625 руб., Пограничное управление по ПК - 31 535 руб.
Итого за 2013 г.: 141 141 114 руб.
За 2012 г.: 105 131 300 руб.
1.
Правовое регулирование работы адвокатов по назначению.
1.1.
Федеральное законодательство по участию адвокатов в работе по
назначению за 2014 г. не изменялось.
1.2. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2012
г. № 1240 предусмотрена индексация размера возмещения процессуальных
издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с
рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением
требований Конституционного Суда Российской Федерации производится
ежегодно с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с
федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый
год и плановый период в срок, определяемый Правительством Российской
Федерации, начиная с 2014 года.
До настоящего времени такая индексация не проводилась.
2.
Летом прошлого года на сайте АППК была размещена информация о
начале работы по совершенствованию деятельности по участию адвокатов
Приморского края в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по
назначению органов дознания, предварительного следствия и суда.
В адрес АППК поступили только предложения от трех адвокатов и трех
координаторов. Предложения: назначение координаторов на определенный срок,
установление оплаты труда координаторов за их работу, принятие
дисциплинарных мер к «карманным» адвокатам, установление более
действенного контроля координаторов за работой адвокатов.
5
3.
Жалобы (обращения) на координаторов: г. Спасск-Дальний и
Спасский район, г. Уссурийск, в Первомайском районе г. Владивостока.
Основание жалоб: не включение адвокатов в график дежурств; исключение
адвокатов из графика дежурств; составление графика дежурств без учета
интересов всех адвокатов, работающих по назначению; не выдача ордеров до
предоставления заведующему заключенного соглашения и квитанции о внесении
доверителем оплаты за выполнение поручения.
По жалобам (обращениям) проводились проверки.
4.
Жалобы на адвокатов.
Основание жалоб: нарушение территориального принципа работы по
назначению; работа с нарушением графика дежурств, нарушение прав адвокатов,
работающих по соглашению, адвокатами по назначению.
В связи с нарушением порядка работы по назначению некоторыми
адвокатами, работающими в адвокатских образованиях г. Уссурийска и
Уссурийском районе, и в целях усиления контроля по предложению члена Совета
АППК адвоката Бенденко В.А. создан координационный совет, в который входят
руководители адвокатских образований г. Уссурийска и Уссурийского района.
Ряд адвокатов, допустивших грубые нарушения порядка работы по назначению,
привлечены к дисциплинарной ответственности.
Нередко обращения адвокатов, руководителей адвокатских образований,
координаторов о нарушении порядка работы по назначению подаются с
нарушением положений, содержащихся в разделе втором «Процедурные вопросы
дисциплинарного производства» Кодекса профессиональной этики адвоката.
В соответствии с пп. 7 ч. 2 ст. 20 Кодекса профессиональной этики адвоката
поводом для возбуждения дисциплинарного производства являются
обстоятельства, на которых лицо, обратившееся с жалобой, представлением,
обращением, основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти
обстоятельства. Нередко доказательства не представляются, поэтому по таким
обращениям дисциплинарные производства не возбуждаются.
В АППК также поступают обращения, из которых следует, что с момента
совершения адвокатом нарушения прошло более года. В соответствии с п. 5 ст. 18
Кодекса профессиональной этики адвоката меры дисциплинарного взыскания к
таким адвокатам не могут быть применены. Тем не менее, по обращениям
проводятся проверки, по результатам которых с адвокатами, допустившими
нарушения, проводятся беседы, их предупреждают о необходимости соблюдения
установленного Решением Совета АППК от 27 марта 2008 г. порядка участия
адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению
органов дознания, органов предварительного следствия и суда.
5.
Жалобы адвокатов на несоразмерность полученных ими
вознаграждений за работу по назначению по сравнению с другими
адвокатами.
Ежегодно происходят случаи, когда ряд адвокатов, не нарушая порядок
работы по назначению и работая в соответствии с графиком дежурств, получают
вознаграждение за работу по назначению в размере, значительно превышающем
размер вознаграждения других адвокатов, также работающих по назначению. По
мнению координаторов, такая ситуация возможна в случае, когда следователи
«подгоняют» дату совершения процессуальных действий под дату дежурства
конкретного адвоката. В такой ситуации повлиять на действия следователей
АППК не может.
7.
Организация работы по участию адвокатов в государственной системе
бесплатной юридической помощи.
По состоянию на 01.01.2015 г. участниками государственной системы
бесплатной юридической помощи в Приморском крае являются 395 адвокатов.
АППК ежемесячно готовит и сдает в Департамент по координации
правоохранительной деятельности, исполнения административного
законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края
(далее - Департамент) отчеты, на основании которых адвокатам выплачивается
вознаграждение за счет средств бюджета Приморского края.
В 2014 г. в качестве вознаграждения за оказанную бесплатную
юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной
юридической помощи адвокатам выплачено 1 846 047 рублей (в 2013 г. - 2 388
527 рублей).
Заключено соглашение с Департаментом по оказанию БЮП в 2015 г. Сумма
финансирования на 2015 г. - 2,7 млн. рублей с увеличением финансирования в
2016 г. и 2017 г.
Находится в работе проект соглашения с ГУФСИН по Приморскому краю
по оказанию бесплатной юридической помощи несовершеннолетним,
отбывающим наказание в местах лишения свободы.
Участие в мероприятиях.
Представители АППК участвуют во всех днях бесплатной юридической
помощи, которые проводятся в Управлении МЮ РФ по Приморскому краю.
20 ноября 2014 г. во Всероссийском Дне правовой помощи детям приняли
участие 47 адвокатов. Юридическую помощь- получили 289 детей и 44 родителя
(законные представители). В этот день адвокатами было прочитано 50 лекций.
В рамках проводимого мероприятия адвокаты г. Арсеньева передали
подарки воспитанникам детского дома. Адвокаты г. Партизанска и Партизанского
района оказали благотворительную помощь детскому дому и социальнореабилитационному центру.
В преддверии Всероссийского Дня правовой помощи детям 16 ноября 2014
г. адвокатами проведен благотворительный волейбольный турнир, собранные
пожертвования в размере 101 ООО рублей переданы в Приморский центр
социального обслуживания населения для приобретения необходимых вещей
детям-инвалидам.
В июле 2014 г. адвокаты оказали бесплатную юридическую помощь детям,
оказавшимся волей судьбы в трудной жизненной ситуации, лишенным
родительского тепла и заботы. К воспитанникам детского социальнореабилитационного Центра для несовершеннолетних «Дружба» г. Партизанска
приехали президент АППК Борис Минцев, вице-президент Владимир Мельников
и член Совета АППК Николай Санжаров, а также местные адвокаты, работающие
по программе бесплатной юридической помощи из Партизанска, Находки,
Фокина, Большого Камня, Партизанского и Лазовского муниципальных районов.
Для того, чтобы воспитанники «Дружба» росли сильными и здоровыми
президент АППК от адвокатского сообщества Приморья передал Центру подарки
- велотренажер, а также стационарные устройства для занятий спортом и
7
силовых тренировок.
Законодательство о БЮП
Законом Приморского края от 5 марта 2014 г. внесены изменения в статью
3 Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на
территории Приморского края": расширен перечень граждан, которым адвокаты
оказывают бесплатную юридическую помощь.
Теперь бесплатная юридическая помощь оказывается:
: лицам, желающим принять на воспитание в свою семью ребенка,
оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием
бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка
на воспитание в семью;
усыновителям, если они обращаются за оказанием бесплатной
юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и
законных интересов усыновленных детей.
Информация по БЮП
В 2014 г. в местных печатных СМИ размещено 7 материалов об оказании
адвокатами бесплатной юридической помощи, 4 - в электронных изданиях.
8.
Повышение профессионального уровня адвокатов.
Повышение квалификации адвокатов является одним из обязательных
требований адвокатской профессии.
Общее руководство этой работой осуществляется Советом АППК и научноконсультативным советом при Адвокатской палате Приморского края, который
возглавляет профессор кафедры правосудия и прокурорского надзора
Юридической школы ДВФУ Реховский Александр Федорович. План учёбы
размещается на сайте Адвокатской палаты Приморского края в начале сентября
каждого учебного года.
За отчётный период было проведено 18 семинаров в рамках работы курсов
повышения квалификации, в том числе выездной семинар в Находке (21 марта
2014 г.), учеба молодых адвокатов.
В 2014 году прошли обучение на курсах повышения квалификации
Адвокатской палаты Приморского края 482 адвоката, помощников адвокатов и
стажёров, прослушавшие лекционный материал на следующие темы: судебномедицинские экспертизы трупов и живых лиц, судебно-психологические
экспертизы в гражданском процессе, экспертизы бытовой техники, качества
промышленных товаров, судебно-строительные экспертизы и
землеустроительные экспертизы, судебно-медицинские ситуационные
экспертизы, новое в законодательстве о регистрации прав на недвижимое
имущество, изменения в ГК РФ, вступившие в силу с 1 сентября 2013 года и с
сентября 2014 года, работа адвоката со средствами массовой информации и др. С
2014 года в работе курсов повышения квалификации адвокатов Приморского края
вновь принимают участие судьи Приморского краевого суда. Раз в 4 месяца
проводилась учёба молодых адвокатов, недавно получивших статус адвоката.
Молодыми адвокатами изучаются темы: ведение адвокатского досье, правовая
позиция по делу, соглашение об оказании юридической помощи, виды
юридической помощи, условия оказания бесплатной юридической помощи,
юридическая помощь по назначению, кодекс профессиональной этики адвоката.
Так в 2014 году с молодыми адвокатами проведены семинары: 7 февраля, 20
июня, 14 ноября 2014 года.
9