методология проведения комплексного анализа внутренней и

Целищева Е.Ф.,
старший преподаватель кафедры экономики и управления
Российская Академия народного хозяйства и государственной службы,
Уральский институт управления - филиал,
Россия, Екатеринбург
МЕТОДОЛОГИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО АНАЛИЗА
ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ
Аннотация. Статья посвящена анализу факторов внутренней и
внешней среды одной из музыкальных школ города Екатеринбурга. В
работе используются методы SWOT и PEST анализа, предлагаются
сценарии, обоснован базовый сценарий развития учреждения. Результаты
исследования могут быть полезны при написании программ развития
аналогичных учреждений образования, культуры.
Ключевые слова: муниципальное учреждение, музыкальная школа,
SWOT-анализ, внутренняя и внешняя среда.
Метод SWOT является одним из наиболее известных инструментов
комплексного анализа внешней и внутренней среды. Несмотря на то, что
метод достаточно широко популярен у коммерческих организаций, в
бюджетной
сфере
он
почти
не
используется.
На
наш
взгляд,
некоммерческие организации не меньше коммерческих нуждаются в
применении SWOT-анализа. Он помогает максимально полно и подробно
оценить текущую ситуацию и спланировать деятельность на перспективу.
Особенно актуален этот метод в тех случаях, когда учреждение планирует
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru
выйти на рынок платных услуг и нуждается в разработке маркетинговой
стратегии.
В последнее время появляются статьи, посвященные исследованию
возможности применения SWOT-анализа для учреждений образования,
здравоохранения. Однако, лишь единичные исследования посвящены
возможностям применения методов менеджмента для образовательных
учреждений культуры. [5, с.27]
Проведение анализа факторов внутренней и внешней среды в
учреждении может быть обусловлено, как минимум, тремя причинами:
необходимость разработки стратегии развития учреждения, необходимость
оценки привлекательности оказываемых учреждением услуг, возможность
выявления скрытых резервов [6, с.312]. Не является исключением и
МБОУК ДОД Детская музыкальная школа N8 города Екатеринбурга (далее,
ДМШ8). Учредитель – Администрация муниципального образования –
поставила перед руководителем музыкальной школы задачу разработать
программу развития учреждения. Анализ факторов внутренней и внешней
среды должен стать важной частью программы развития школы, и призван
обосновать цели и задачи учреждения на перспективу.
Исследуемое учреждение работает в Чкаловском районе города
Екатеринбурга и является единственным муниципальным учреждением
дополнительного образования детей в сфере культуры на территории
активно застраивающегося микрорайона Вторчермет. МБОУК ДОД
Детская музыкальная школа N 8 начала свою работу в 1961 году.
В школе обучается 350 детей на бюджетной и коммерческой основе.
Школа предоставляет широкий перечень услуг для детей от 3 лет.
Образовательная деятельность ведется по 12 специальностям (фортепиано,
скрипка, виолончель, домра, аккордеон, баян, гитара, балалайка, вокал,
саксофон,
флейта
и
синтезатор).
Сложился
стабильный
и
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru
высокопрофессиональный коллектив преподавателей, насчитывающий 25
человек. Ученики школы регулярно принимают участие в концертах и
конкурсах, занимают призовые места. До последнего времени руководство
школы надеялось на переезд в новое здание с большим концертным залом,
однако строительство нового здания было отложено муниципалитетом.
Анализ
внутренней
среды
рекомендуется
проводить
по
направлениям: кадровое обеспечение, ресурсное обеспечение, процесс
оказания услуги, результат (качество) [7, с. 28]. В дальнейшем мы будем
придерживаться этого алгоритма. Анализ внутренней среды ДМШ8
позволил выделить сильные и слабые стороны (таблица 1).
Таблица 1
Сильные и слабые стороны МБОУК ДОД Детская музыкальная школа №8
Сильные стороны
1) Длительный опыт работы
2) Широкий спектр услуг по
музыкальному профилю (как
платных, так и бесплатных)
3) Стабильность и высокая
квалификация педагогического
состава
4) Высокая заработная плата в
сравнении с заработной платой
работников аналогичных
учреждений
5) Дифференциация
предоставляемых услуг — услуги
охватывают различные потребности
детей от 3 до 15 лет
6) Стабильный показатель
поступления в средние и высшие
профессиональные учреждения по
специальности
Слабые стороны
1) Недостаточное использование
инновационных педагогических
технологий в сфере музыкального
образования, информационных
технологий
2) Снижение интереса учащихся
старших классов к занятиям
музыкой
3)Незначительный приток молодых
специалистов/старение кадрового
состава
4) Высокий уровень расходов в
расчете на одного учащегося
порождает ощущение низкой
эффективности бюджетных средств
5) Очень маленький концертный зал
Высокий уровень квалификации педагогов, большое количество
педагогов с высшей категорией обеспечивает достаточно высокий уровень
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru
средней заработной платы (в сравнении с другими муниципальными
учреждениями Екатеринбурга).
С 2015 года учреждение перешло на
эффективный контракт, что гарантирует в дальнейшем заинтересованность
педагогов
в
повышении
показателей
эффективности
деятельности
учреждения в целом. Однако в будущем важным условием достижения
наилучших
результатов
будет
детальная
проработка
критериев
эффективности [13, с.25].
Выпускники
профессионального
учреждения
поступают
образования,
сохраняются
в
учреждения
стабильно
высокие
показатели поступления в СУЗы и ВУЗы. Некоторые из выпускников
строят музыкальную карьеру, работают в музыкальных коллективах.
Большой контингент учащихся, наличие очереди на место говорит о
высоком качестве работы учреждения, обеспечивающем стабильный спрос
на услуги.
Сильные стороны учреждения – результат эффективной работы
руководителя и команды, но в перспективе необходимо обеспечить
сохранение достигнутых показателей на достаточно высоком уровне.
Залогом успеха является расширение спектра как платных, так и
бесплатных услуг для детей, развитие педагогического состава (повышение
квалификации,
привлечение
эффективности
педагогов
стимулирования),
молодых
и
педагогов,
совершенствование
повышение
качества
услуг,
мониторинг
механизма
увеличение
заинтересованности детей и педагогов в участии и победах на конкурсах,
фестивалях, конференциях.
Важным
направлением
работы
является
профессиональная
ориентация учащихся старших классов, дальнейшее повышение показателя
поступления
выпускников
в
профессиональные
образовательные
учреждения, участие в творческих коллективах.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru
В перспективе учреждению необходимо сосредоточить особые
усилия на решении проблем (устранении слабых сторон).
В кадровой сфере наиболее важной проблемой является развитие не
только
профессиональной,
но
и
педагогической
квалификации
преподавателей, расширение применения наряду с информационными
инновационных педагогических технологий. Значительные возможности
для учреждений данной сферы связаны с интеграцией научного и учебнопедагогического потенциала учреждения [3, с. 74]. В дальнейшем
планируется сосредоточиться на аккумуляции и распространении опыта
применения инноваций, что позволит учреждению укрепить репутацию
площадки для диалога между педагогами и места для проведения круглых
столов и конференций.
Технологии не стоят на месте - появляются новые направления в
музыке, усовершенствованные музыкальные инструменты. Однако в
настоящий
момент
школа
недостаточно
активно
использует
информационное пространство, мало ориентируется на современные
направления развития музыкального искусства. В итоге дети, по
достижении переходного возраста теряют интерес к музыке и занятиям в
школе. Проблему можно и нужно решить за счет введения вариативной
части учебного плана.
Достаточно актуальна для ДМШ8 проблема непривлекательности
учреждения как места работы для молодых специалистов. Необходимо
изменить подходы в кадровой политике, применять более активно
инструменты коучинга молодых специалистов [12, с. 166]. Система
мотивации и стимулирования педагогов, а также модель эффективного
контракта, применяемого в учреждении не позволяют обеспечить
стабильный и достойный доход педагогам моложе 30 лет, с небольшим
опытом работы и невысокой квалификацией.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru
Высокий объем расходов в расчете на одного учащегося позволяет
говорить
о
снижении
экономической
эффективности
учреждения.
Включение в учебный план занятий в малых группах могло бы снизить
расходы на оказание услуг в расчете на одного ученика.
Таким образом, всеми выявленными проблемами учреждение
способно управлять, но необходим план мероприятий (дорожная карта) для
их решения.
В деятельности любой организации могут возникать изменения,
порожденные влиянием факторов внешней среды. В зависимости от
последствий – положительных или отрицательных – их принято делить на
возможности и угрозы. Также, на основе применения метода PEST анализа,
можно классифицировать все факторы внешней среды на социальные,
географические, экономические, технологические. В соответствии с этим
алгоритмом проводился анализ музыкальной школы.
Социальные факторы. Рост численности населения в Чкаловском
районе города Екатеринбурга приводит к увеличению спроса на услуги
дополнительного образования детей. Однако, в течение последних лет
контингент учащихся на бюджетной основе не увеличивался. С одной
стороны это снижает доступность услуги. С другой - формирует стабильно
растущий спрос на платные услуги, а также создает возможность для
отбора наиболее талантливых и одаренных детей для обучения на
бюджетной основе. Проблема ограниченности ресурсов (кадровых,
материально-технических) не позволят резко увеличить объемы оказания
услуг в ответ на динамично растущий спрос.
Географические
факторы.
Детская
музыкальная
школа
№8
расположена на географической периферии города. Это является скорее
преимуществом, нежели недостатком, так как отсутствуют прямые
конкуренты.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru
Экономические
факторы.
Стабильному
функционированию
учреждения угрожает риск снижения бюджетного финансирования. В
последние годы для целей развития учреждения, расширения материальнотехнической
базы,
квалификации
увеличения
педагогических
помещения
работников
и
школы,
повышения
руководства
средств
выделяется из бюджета недостаточно. В период кризиса в первую очередь
происходит сокращение расходов, которые тесно связаны с показателями
эффективности деятельности учреждения и качества услуг – участие в
конкурсных,
творческих
мероприятиях,
повышение
квалификации
педагогов и др. Развитие платного направления в условиях экономической
нестабильности также затруднено, так как платежеспособность родителей
учащихся напрямую зависит от доходов семьи
Технологические
коммуникационных
факторы.
технологий
Рост
во
применения
всех
сферах
информационножизни
общества
обуславливает необходимость развития материально-технической базы и
повышения
компьютерной
Компьютерные
клубы,
грамотности
спортивные
педагогических
секции,
секции
кадров.
механики
и
робототехники, а также телевидение и Интернет являются конкурентами
музыкальной школы в борьбе за целевую аудиторию. Музыкальное дело
перестало быть популярным. Однако, в последнее время на телевидении
проводится политика популяризации музыкальных и вокальных конкурсов,
в том числе среди детей. Технологические факторы формируют не только
угрозы, но и дополнительные возможности, в числе которых развитие
дистанционных технологий оказания услуг музыкального образования,
поведение интерактивных дистанционных конкурсов, фестивалей.
Таблица 2
Факторы внешней среды МБОУК ДОД Детская музыкальная школа №8
Возможности
Угрозы
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru
1) Уникальность услуг/отсутствие
конкуренции в районе
2)
Рядом
расположены
общеобразовательные учреждения
и детские сады
3) Развитие новых направлений в
музыке
4)
Развитие
дистанционного
образования
5) Растущий спрос на услуги в связи
с ростом числа потребителей
6)
Возможность
модернизации
материально-технической базы за
счет участия в государственных
программах
7) Развитие услуг аутсорсинга
1) Сокращение финансирования из
бюджета
и
снижение
платежеспособности потребителей
2) Утечка кадров
3)
Быстрое
устаревание
используемых технологий
4)
Много
конкурентов,
предоставляющих
услугизаменители
5)
Непопулярность
профессии
музыканта
Любая организация, вне зависимости от своей деятельности
меняется под действием внешних и внутренних факторов. Руководитель
всегда стремится предвидеть эти изменения, с целью предотвращения
негативных
последствий.
Основой
научного
подхода
подобного
прогнозирования является системный анализ сочетания факторов внешней
и внутренней среды, который позволяет оценить текущую ситуацию и
сформулировать цели на будущее [1, с.148-151, 10, с.70].
Таблица 3
Модель проведения комплексного анализа
факторов внутренней и внешней среды
Возможности
Угрозы
Сильные стороны
Сочетание сильных
сторон и возможностей
Сочетание сильных
сторон и угроз
Слабые стороны
Сочетание слабых
сторон и возможностей
Сочетание слабых
сторон и угроз
Сочетание сильных сторон и возможностей.
Значительный опыт
работы и высокая квалификация педагогического состава позволяет не
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru
только принимать участие в творческо-конкурсной деятельности, но и
завоевывать призовые места. Появление все большего количества новых
конкурсов регионального и национального уровня позволит сформировать
и
закрепить
бренд
музыкальной
школы.
Благодаря
различным
государственным программам появляется возможность модернизации
материально-технических
ресурсов,
повышения
квалификации
педагогического состава.
Сочетание слабых сторон и возможностей. Недостаточный уровень
знаний в области музыкальной педагогики можно нейтрализовать, если
учесть эту проблему при формировании показателей эффективного
контракта педагогов. Можно воспользоваться методикой дезагрегирования
для трансформации показателей эффективности учреждения в показатели
эффективности педагогов [14, с.57].
Сфера
применения
аутсорсинга
становится
все
шире.
Он
применяется в виде кейтеринга, клинига, но можно предложить
рассмотреть вопрос об IT-аутсорсинге [11, с.303]. Можно использовать
также услуги компания для организации концертных мероприятий и
благодаря этому наконец-то решить проблему маленького концертного
зала. Определенные шаги в этом направлении уже наметились –
музыкальная школа проводит конференции по проблемам инноваций в
преподавании музыкального искусства на площадке высшего учебного
заведения. Есть также социальные проекты, позволяющие использовать
концертные площадки вне школы – проводятся концерты в учреждениях
образования и культуры, на городских и областных мероприятиях.
Сочетание сильных сторон и угроз. Наиболее сильную угрозу
представляет снижение финансирования из бюджета, сокращение объемов
муниципального задания. Ее можно нейтрализовать за счет расширения
номенклатуры платных услуг. Необходимо составить план развития
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru
внебюджетной деятельности учреждения на период до 2020 года,
обосновать эффективность различных платных услуг. При этом можно
использовать
методику
бизнес-планирования
[9,
с.
70].
Можно
рассмотреть вопрос об изменении статуса учреждения с бюджетного на
автономное. Большие количество конкурентов в сфере платных услугсубститутов вызывает необходимость проведения мероприятий активного
маркетинга. Рекомендуется, например, провести позиционирование школы
на рынке услуг музыкального образования [2, с. 68].
Сочетание слабых сторон и угроз. Устаревшая материальнотехническая
база
может
существенно
снизить
интерес
детей
к
музыкальному образованию и обусловить снижение количества детей,
завершивших обучение в музыкальной школе. Низкая популярность
профессии
музыканта, снижение уровня доходов населения
из-за
экономического кризиса могут привести к снижению числа учащихся на
платной основе. Незаинтересованность родителей обуславливает снижение
количества детей, участвующих в конкурсах, отсутствие побед на
конкурсах.
При
определении
ключевых
направлений
развития
ДМШ8
необходимо учитывать сценарии и перспективы развития дополнительного
образования детей в сфере культуры, перспективы развития музыкального
образования.
Основные
направления
политики
развития
дополнительного
образования детей в сфере культуры зафиксированы в ряде нормативных
правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней
власти. В настоящий момент формируется два альтернативных сценария
развития сферы музыкального образования.
Первый сценарий предполагает дальнейшее сокращение количества
бюджетного контингента наряду со снижением финансирования. При этом,
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru
будет сделан акцент на профессиональную ориентацию учащихся с
раннего возраста. При реализации этого сценария возможно сокращение
общего количества образовательных учреждений культуры. Эта тенденция,
отмечается
отдельными
Одновременно
у
специалистами
оставшихся
уже
учреждений
сегодня
будет
[8,
с.94].
целенаправленно
формироваться репутации элитных учебных заведений, в которые могут
попасть только одаренные дети. Такая политика применялась в Советский
период и позволяла добиваться очень высоких творческих результатов в
стране в целом.
При первом сценарии ДМШ8 необходимо сосредоточиться на
управлении
репутацией,
профессиональными
расширении
учреждениями
и
взаимодействия
творческими
с
коллективами,
выявлении и отборе талантливых детей. Нужна своя методика поиска
талантов.
Второй сценарий предполагает, что учреждения дополнительного
образования
детей
в
сфере
культуры
должны
решать
проблемы
организации досуга детей во внеучебное время, создавать альтернативу
детским садам в социализации детей не посещающих детские сады,
участвовать
в
проведении
молодежной
политики.
Дополнительное
образование может стать при реализации этого сценария перспективной
нишей для предпринимателей и привлечь много конкурентов.
Исследования
мнения
родителей
в
школах
искусств
в
г.Екатеринбурге показывают (мониторинг проводился авторами в 2014
году), что они отправляют ребенка в музыкальную школу для повышения
общего культурного уровня, но в дальнейшем желали бы для ребенка
другой профессии. Большинство родителей стремятся воспитать своего
ребенка всесторонне развитым человеком и готовы за это платить.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru
При развитии ситуации по второму сценарию конкуренцию ДМШ8
могли
бы
составить
общеобразовательные
не
только
учреждения.
предприниматели,
Правда,
в
но
текущий
также
момент
в
общеобразовательных учреждениях происходит сокращение «продленок»,
хотя вопросам повышения конкурентоспособности и развитию платных
услуг также уделяется немало внимания [4, с.301].
По второму сценарию ДМШ8 рекомендуется развивать платные
услуги, а также заниматься вопросами маркетинга. В качестве конкурента
следует рассматривать не только музыкальные школы, но школы,
учреждения спорта, курсы иностранных языков и т.п.
Наиболее
высока
вероятность
развития
ситуации
по
промежуточному, третьему сценарию, при котором наряду с сокращением
финансирования оказания услуг музыкального образования и снижением
бюджетного контингента будет наблюдаться дальнейший рост спроса на
платные услуги в связи с ростом количества детей проживающих в районе
и
нехваткой
мест
в
дошкольных
образовательных
организациях,
сокращением продленок в школах. При третьем сценарии ДМШ8
рекомендуется сочетать рекомендованные мероприятия по первому и
второму сценарию.
Миссия ДМШ должна быть в том, что оно является площадкой для
профессионального развития как учащихся, так и педагогов. Главной
целью развития ДМШ8 должно стать укрепление сильных сторон и
нейтрализация слабых сторон, поиск возможностей и учет возникающих
угроз.
Учреждению
необходимо
разработать
программу
развития
бюджетного и платного направления деятельности на среднесрочную
перспективу.
Выводы. Методология SWOT-анализа, широко зарекомендовавшая
себя в сфере бизнеса может быть не менее эффективно использована в
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru
социальной сфере. Она позволяет провести комплексный анализ сочетания
факторов внутренней и внешней среды, определить сценарии развития
учреждений, наметить цель и задачи дальнейшего развития.
Список литературы
1. Грибкова Г.Д. Диагностический анализ образовательного учреждения
// Фундаментальные и прикладные исследования: проблемы и
результаты. 2012. N 2. с. 148-151.
2. Карпушко
Е.Н.
образовательных
Методы
маркетингового
учреждений
//
позиционирования
Известия
Волгоградского
государственного технического университета. 2009. N 4. с.65-70.
3. Криони Н.К., Мартынов В.В., Клстюкова Т.П., Старцева Ю.А.
Вопросы интеграции научного и учебно-педагогического потенциала
образовательных учреждений разных уровней // Вестник Уфимского
государственного авиационного технического университета. 2006. N
3. с.72-77.
4. Куатова С.В. Механизм реализации конкурентной стратегии МБОУ
СОШ N 20 г.Нальчик // Проблемы и перспективы развития
образования в России. 2012. N 16. с.299-305.
5. Маракулина
И.В.,
Анфертьева
Н.И.
Применение
методов
стратегического анализа при обосновании конкурентной стратегии
организации
//
Научно-методический
электронный
журнал
«Концепт». 2013. N 8. c. 26-30.
6. Мизова
М.Х.,
образовательного
Богатырева
М.М.
учреждения
как
Анализ
основа
деятельности
стратегического
управления // Проблемы и перспективы развития образования в
России. 2012. N 16. c.312-318.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru
7. Мищенкова С.Н., Деньщикова Е.В. Применение маркетингового
подхода
при
разработке
стратегии
общеобразовательного
учреждения (на примере МОУ Лицей N 7 города Солнечногорска) //
Практический маркетинг. 2010. N 10. с.25-40.
8. Мошкин С.В. Общедоступные учреждения культуры среднего Урала:
социально-статистический анализ // Социум и власть. 2009. N 2. с.9298.
9. Никонов Р.В. Бизнес-планирование как инструмент продвижения
образовательных
услуг
образовательного
учреждения
//
Гуманитарный вектор. Серия: педагогика, психология. 2011. N 1. с.
69-72.
10.Новикова П.И., Сольская И.Ю. Применение SWOT-анализа в
качестве
вспомогательного
потенциала
учреждения,
образовательные
услуги
//
метода
оценки
экономического
оказывающего
коммерческие
Безопасность
регионов
–
основа
устойчивого развития. 2012. Том 1-2. с.331-336.
11.Соколов Р.В., Кананэу Д.С. Организация IT-аутсорсинга для
муниципального
образовательного
учреждения
//
Научно-
технические ведомости Санкт-Петербургского государственного
политехнического университета. Экономические науки. 2013. Том 1.
с.300-308.
12.Сомов К.В. Поддержка молодых руководителей образовательного
учреждения // Управление образованием: теория и практика. 2014. N
1 (13). С. 163-171.
13.Фельдман М.А. Социальные аспекты образовательной реформы в
современной России (2009-2010 гг.) // Социум и власть. 2012. N 2. с.
25-27.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru
14.Целищева Е.Ф. Проблемы перехода на эффективный трудовой
контракт в муниципальных образовательных учреждениях культуры
// Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015. N 1. с. 56-64.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №5(18) 2015
www.iupr.ru