Тема 3. Система инструментов экологической политики.

Тема 3. СИСТЕМА ИНСТРУМЕНТОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ
ВОПРОСЫ:
1. Принципы экологической политики
2. Критерии оценки и отбора инструментов экологической
политики
3. Состав административно-контрольных инструментов
экологической политики
4. Состав экономических инструментов экологической
политики
5. Инструменты морально-этического воздействия и убеждения
1
1.Принципы экологической политики
• принцип альтернативных издержек
• принцип «загрязнитель платит»
• принцип долгосрочной перспективы
• принцип взаимозависимости
• принцип использования наилучшей из доступных технологии
(ВАТ)
2
2. Критерии оценки и отбора инструментов
экологической политики
• экономическая эффективность
• информационное обеспечение
• издержки управления
• взаимосвязь с другими видами политики
• временной лаг
• степень серьезности экологической проблемы
• тип (характеристика) проблемы
3
3. Состав административно-контрольных инструментов
экологической политики
1
Экологическое и природно-ресурсное законодательство, а также экологические
требования в общем законодательстве (гражданском, уголовном, административном)
2
3
Экологический мониторинг
Экологические стандарты и нормативы
1)разрешения на загрязнение окружающей среды в установленном размере;
2)обязательство сократить эмиссии загрязняющих веществ на определенную величину в
абсолютном или процентном измерении;
3)стандарты на производственные технологии;
4)стандарты на природоохранные технологии;
5)нормы содержания загрязняющих и вредных веществ в готовой продукции (например,
содержание нитратов или пестицидов в продукции сельского хозяйства);
6)нормы на количества загрязняющих веществ, образующихся в процессе потребления
продукции (дым, шум, вибрация и т.п.);
7)ограничения и запреты на выпуск товаров, производство или потребление которых ведет
к загрязнению окружающей среды;
8)ограничения и запреты на деятельность фирм в пределах определенного региона.
Лицензирование хозяйственной деятельности (связанной с воздействием на ОС и
здоровье человека; обеспечивающей экологический мониторинг и контроль)
Экологическая сертификация
ОВОС и экологическая экспертиза проектов
Экологические и ресурсные целевые программы
Экологический аудит
4
4
5
6
7
8
АИЭП
Экологическое и природно-ресурсное законодательство в
большинстве стран исходит из учета международнопризнанных экологических принципов, включая принципы
«загрязнитель
платит»
устойчивого
развития,
ВАТ,
предосторожности и др.
См. «Информация об экологическом законодательстве Республики Беларусь».
5
АИЭП
Экологический мониторинг представляет собой определенную
систему наблюдения, оценки, прогноза состояния ОС и ее
ресурсов,
служащую
информационному
обеспечению
процесса подготовки и принятия управленческих решений.
6
Экологическая сертификация
Сертификаты на использование земель и воды даются для
ранжирования потенциально конфликтующих пользователей в
целях
обеспечения
максимальной
эффективности
природопользования.
Обладание сертификатом дает право природопользователю на
эксплуатацию, временную или постоянную, конкретного
участка земли, лесных угодий, забор определенного
количества воды и т.п.
7
ОВОС и экологическая экспертиза проектов
Цель ОВОС – предвидение возможных нарушений в ОС,
связанных
с
хозяйственной
деятельностью,
т.е.
совершенствование системы финансового планирования
путем выявления возможных будущих потребностей в
капиталовложениях,
производственных
и
ремонтновосстановительных затрат, связанных с мероприятиями по
ООС.
Процедура ОВОС включает информацию о масштабах
антропогенного воздействия вследствие реализации проекта,
о возможностях и издержках – на очистные технологии, об
альтернативах проекта, элементах УР в нем с указанием
невозобновимых потерь ресурсов.
8
АИЭП
Экологические и ресурсные целевые программы относятся к
среднесрочным инструментам и характеризуются чертами,
свойственными и административно-контрольным (четкость
задания целей и административный контроль за их
достижением),
и
экономическим
инструментам
(экономическое стимулирование выполнения плановых целей,
предоставление участникам самостоятельности в поиске
наиболее эффективных экологических решений).
Например:
• Об утверждении государственной комплексной программы модернизации
основных производственных фондов белорусской энергетической
системы, энергосбережения и увеличения доли использования в
республике собственных топливно-энергетических ресурсов в 2006–2010
годах: Указ Президента Респ. Беларусь, 15 нояб. 2007 г., № 575.
9
АИЭП
Экологический
аудит
является
инструментом
систематической
проверки
внутрифирменного
экологического потенциала, экологических рисков и
шансов организации.
10
Экологические стандарты и нормативы
Экологический норматив определяет степень максимально
допустимого вмешательства человека в экосистемы, при
которой сохраняются экосистемы желательной структуры
и динамических качеств.
Закон РБ«Об охране окружающей среды Республики Беларусь»
(в ред. от 02.07.2009), гл. 5: «Нормирование, обеспечение
единства
измерений,
техническое
нормирование
и
стандартизация в области охраны окружающей среды.
Экологическая сертификация»
11
4. Состав экономических инструментов экологической политики
1 Рыночно ориентированные инструменты
1)природно-ресурсные и эмиссионные платежи
2)залоговая система
3)рыночные интервенции с целью корректировки рыночных
цен и поддержки производителей (в т.ч. на рынках
рециклируемых отходов)
4)купля-продажа прав на загрязнение ОС
2 Финансово-кредитные инструменты
1)кредитный механизм ООС, займы, субсидии и т.п.
2)режим
ускоренной
амортизации
природоохранного
оборудования
3)экологические и ресурсные налоги
4)система страхования экологических рисков
12
ЭИЭП
Подходы к установлению природно-ресурсных и эмиссионных
платежей, а также сходных по назначению экологических
(ресурсных) налогов определяются соответствующими
законами.
Данные платежи и налоги играют важную стимулирующую
роль,
нацеливая
предприятия
на
природоохранную
реконструкцию и модернизацию производства. На уровне
общества
они
позволяют
формировать
фонды
финансирования природоохранных мероприятий.
13
ЭИЭП
Залоговая система – установленные законодательным
путем или в результате добровольных соглашений
платежи, которые собираются при покупке потенциально
опасных товаров и возвращаются при обратном
поступлении использованной продукции.
14
ЭИЭП
Рыночные интервенции с целью корректировки
рыночных цен и поддержки производителей (в т.ч.
на рынках рециклируемых отходов)
Проводятся, как правило, в виде субсидирования
рыночных цен, например, на сырье, являющееся
результатом переработки отходов.
15
ЭИЭП
Купля-продажа прав (разрешений) на загрязнение –
ЭИЭП, который принимает во внимание особенности
экологических благ как глобально-общественных и
вместе с тем позволяет реализовать в деле охраны
окружающей среды рыночный подход и связанные с
ним преимущества.
16
Преимущества ЭИЭП
• высокая эффективность с точки зрения экономии
экологических затрат;
• создают стимулы к научно-техническим инновациям;
• обеспечивают
условия
для
самостоятельного
определения предприятиями стратегии природоохранной
деятельности;
• способствуют
через
механизм
рыночного
ценообразования сохранению дефицитных ресурсов;
• обеспечивают
природоохранную
деятельность
необходимыми источниками финансирования.
17
5. Инструменты морально-этического воздействия и убеждения
 образование и воспитание
 доступность информации
 обучение
 общественное давление
 переговорные процессы
 добровольные соглашения
Моральное осуждение предполагает влияние на поведение
индивидов с помощью этических норм и общественного
мнения. Эффективность применения этого инструмента зависит
от ряда социальных, культурных, психологических и др.
факторов.
Часто эти инструменты используются совместно с
административными и экономическими ИЭП.
18
Рекомендуемая литература
1. Васильева, Е.Э. Экономика природопользования: Учебнометодический комплекс / Е.Э. Васильева. – Мн., 2002. – 119 с.
– С.75–76 (к вопросу 1); С. 77 (к вопросу 2); С. 77–78 (к
вопросу 5).
2. Пахомова, Н. Экологический менеджмент / Н.В. Пахомова [и
др.]; под общ. ред. Н. Пахомовой. – М. СПб: ПИТЕР, 2003. –
544 c. – С.192 (к вопросу 1); С. 198–201 (к вопросу 3); С. 201–
203, 206–207 (к вопросу 4); С. 209 (к вопросу 5).
3. Закон РБ «Об охране окружающей среды Республики
Беларусь» (в ред. от 02.07.2009), гл. 5 (к вопросу 3).
4. Анисимов, А.В. Прикладная экология и экономика
природопользования: учеб. пособие / А.В. Анисимов. –
Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 317 с. – С. 79–91, 164–169 (к
вопросу 3); С. 169–177 (к вопросу 4).
19