К 120-летию Главного управления Банка России – история и
advertisement
знаменательная дата К 120-летию Главного управления Банка России – история и современность П ройдя длительный исторический путь развития, ности (АО «Мальцевские заводы», АО «Невский судоГлавное управление сегодня находится на этастроительный и механический завод», АО «Путиловские пе очередного изменения в своей истории – в год заводы», Русское общество для изготовления снарядов и своего 120-летия Главное управление Банка России по военных принадлежностей, Коломенский машиностроСанкт-Петербургу вновь обретает свой «северо-западительный, Петербургский металлический, Семянниковный статус». Какие вехи были пройдены Главным управский машиностроительный заводы и многие другие). лением за период его существования? Какие исторические Направляя кредитные ресурсы на развитие крупнейсобытия, изменения в политике, экономике и государстве ших промышленных предприятий, Санкт-Петербургская происходили на протяжении всей истории, затронувшей контора активно участвовала в проведении курса на ускотри столетия? Ответам на эти вопросы посвящена наша ренную индустриализацию России, которую С. Ю. Витте статья, в которой мы постарались отразить основные этапы считал центральной задачей на протяжении всей своей становления и развития нашего Главного управления. деятельности как министра финансов Российской империи. В соответствии с Уставом Государственного банка, В связи с развитием внешнеэкономических связей утвержденным Александром III 6 июня 1894 г., СанктРоссии Государственный банк расширил круг операций Петербургская контора Государственного банка «отс иностранной валютой. 21 февраля 1893 г. в Санкткрыла свои действия» 1 сентября 1894 г. (по ст. ст.). Она Петербурге была открыта «заграничная операция», разместилась в здании Государственного банка на Екатезаключавшаяся в покупке и продаже тратт и выдаче перининском канале, 30. реводов на «заграничные места» по ценам Санкт-ПетерВскоре по показателям банковской деятельности бургской биржи, а Санкт-Петербургская контора вскоре Санкт-Петербургская контора Государственного банка стастала центром всех операций с валютой в системе Госула крупнейшей в России. Нередко здесь отрабатывались дарственного банка. новые направления в деятельности В числе важнейших мероприГосударственного банка. ятий по сокращению в обращении Начало деятельности Санктналичных денег было введение сисПетербургской конторы совпало темы безналич­ных расчетов через с проведением в России денежрасчетные отделы Государственного ной реформы министра финансов банка. Первая в России клирингоС. Ю. Витте, в результате которой вая палата – Расчетный отдел – учпроизошли существенные пререждена при Санкт-Петербургской образования: конторе Государственного банка. В ●● Государственный банк число участников Расчетного отдестал эмиссионным; ла входили: Санкт-Петербургская ●● завершился период стаконтора Государственного банка, новления акционерных обществ, крупные коммерческие банки, обформирования банковской сисщества взаимного кредита, банкиртемы России; ские дома, иностранные банки и их ●● начался процесс перемеотделения. Общий оборот расчетов Объявление об открытии Санктщения капитала из традициончерез Расчетный отдел ежегодно Петербургской конторы Госбанка. 1894 г. ных отраслей легкой, текстильувеличивался, до 2/3 платежей Расной, пищевой промышленности четного отдела совершались безнав тяжелую, электротехническую, личным способом. Отлаженный клиринговый металлообработку. механизм бесперебойно работал и В этих процессах контора принимала активное участие. В ее в годы Первой мировой войны, в деятельности значительное разусловиях острой напряженности с витие получили учетно-ссудные денежными ресурсами он сыграл неоперации. оценимую роль. С создания расчетСреди заемщиков преобладаных отделов при конторах Государли крупные предприятия машиноственный банк стал выполнять еще строительной, металлургической одну функцию центрального банка – и судостроительной промышленстал расчетным центром страны. 26 ДЕНЬГИ И КРЕДИТ ● 9/2014 знаменательная дата В финансовом мире Санкт-Петербурга Петербургская контора, как многопрофильное учреждение, представляла собой центр, вокруг которого формировалась финансовая жизнь. В динамичном развитии деятельности Санкт-Петербургской конторы Государственного банка особая роль отводилась Учетно-ссудному комитету, в состав которого входили выдающиеся представители, широко известные в деловом и финансовом мире России и за рубежом. В течение многих лет в Учетно-ссудный комитет по торговле и промышленным кредитам Санкт-Петербургской конторы неизменно входил Эммануэль Людвигович Нобель – младший представитель знаменитой шведской династии изобретателей и промышленников. Много знаний и личных средств вложил он в развитие экономики России, в улучшение социальной жизни людей. Он возглавил Товарищество нефтяного производства «Братья Нобель», АО машиностроительного завода «Людвиг Нобель». Э. Л. Нобель состоял членом Совета Волжско-Камского банка и членом Правления семи российских компаний, Председателем Торговой англо-русской палаты, почетным инженером-технологом Петербург­ского технологического института. На деньги братьев Нобелей в Санкт-Петербурге были учреждены Народный дом, школа для детей рабочих, ряд благотворительных столовых, больших аптек. Тяжелым испытанием для денежной системы стали революционные события 1905 г. Остановили работу фабрики, заводы, закрылись магазины, перестал действовать водопровод и электростанции. Возникла необходимость усиления охраны Государственного банка. 17 октября 1906 г. временно исполняющий обязанности управляющего Государственным банком барон Г. Г. Дризен (первый управляющий Санкт-Петербург­ской конторой) распорядился о создании специальной комиссии по охране Государственного банка, Санкт-Петербургской ссудной казны и Сберегательной кассы. Был утвержден новый порядок перевозки ценностей, который стал впоследствии называться инкассацией. В 1914 год Россия вступила с довольно развитой денежно-кредитной системой; имела твердую валюту – золотой рубль. За период с 1860-го по 1914 г. страна прошла путь от крепостнического государства до страны с интенсивно развивающейся рыночной экономикой. Начало Первой мировой войны существенно изменило направления деятельности Государственного банка и его столичной конторы. По указу императора Николая II в 1914 г. столица была переименована в Петроград, а Санкт-Петербургская контора Госбанка – в Петроградскую контору Госбанка. Все большая часть денежных потоков шла в Петроград на цели снабжения армии и кредитования казны. Объем банковских операций в Петроградской конторе возрос с 46% от общего объема операций Государственного банка в 1907 г. до 76% в 1916 году. Революционные события 1917 г. завершили важный этап истории Государственного банка Российской империи. 14 (27) декабря 1917 г. декретом Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) «О национализации банков» банковское дело было объявлено исключительно государственной монополией. Активы и пассивы ликвидируемых акционерных коммерческих банков передавались вновь созданному Народному банку Российской Республики (с января 1918 г. – РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика). 9 ноября 1918 г. в соответствии с приказом по Народному банку Петроградская контора бывшего Государственного банка была преобразована в окружную контору – Северо-Областная окружная контора Народного банка. Территориально Северо-Областная контора продолжала оставаться в здании, которое занимала ее предшественница – Петроградская контора (Екатерининский канал, 30/32). Управляющим конторой был назначен Михаил Алексеевич Сергеев. После переезда в апреле 1918 г. руководства Народного банка в Москву контора руководила деятельностью отделений Народного банка, созданных на основе объединения национализированных акционерных коммерческих банков, оставшихся в Петрограде. Всего было создано 15 отделений Народного банка. Крупнейшие банки: РусскоАзиатский, Петроградский международный коммерческий, Петроградский учетно-ссудный, Московский международной торговли, – были объединены в 1-е отделение Народного банка. 30 января (12 февраля) 1918 г. было утверждено Положение о Центральном учетно-ссудном комитете, в котором отмечалось: «Центральный учетно-ссудный комитет имеет право предоставлять местным учетно-ссудным комитетам выдачу ссуд в тех пределах, которые он найдет необходимыми». Основной задачей Народного банка и его учреждений по организации кредитной работы была всемерная поддержка национализированных предприятий. Отделениям банка были даны указания «обращать главное внимание на деятельность национализированных предприятий и обеспечивать им энергичную поддержку». Особое внимание уделялось проблеме организации безналичных расчетов. В апреле–мае 1918 г. в ряде отделений Народного банка были организованы расчетные отделы, которые принимали чеки и платежные поручения о перечислении денег с текущих счетов предприятий и учреждений. Между отделениями Народного банка и фабрично-заводскими комитетами предприятий заключались соглашения об обязательном хранении на текущем счете в банке всех денежных средств. Проблемы, связанные с полной национализацией кредитных учреждений и другими преобразованиями в банковской сфере, еще не завершились, когда в России разразилась Гражданская война. В годы Гражданской войны и интервенции ощущался острый недостаток денег в обращении, правительство взяло курс на натурализацию экономических отношений, переход к политике военного коммунизма. В марте 1919 г. все государственные предприятия были переведены на бюджетное финансирование. Кре- ДЕНЬГИ И КРЕДИТ ● 9/2014 27 знаменательная дата дитные функции Народного банка были сведены до минимума, он превратился в аппарат, обслуживающий бюджетные операции, и его существование стало нецелесообразным. Здание Северо-Западной областной конторы (бывшего Главного казначейства). 1920-е гг. В январе 1920 г. Народный банк РСФСР был упразднен, его функции были переданы специально организованному Центральному бюджетно-расчетному управлению Наркомфина. Тогда же была упразднена и его Северо-Областная окружная контора. Однако вскоре стало очевидным, что для восстановления и развития народного хозяйства были необходимы переход к новой экономической политике (НЭП), введение экономических форм руководства и управления хозяйством, создание Государственного банка. В соответствии с Декретом ВЦИК от 7 октября 1921 г. был учрежден Государственный банк РСФСР в составе Народного комиссариата финансов. Согласно изданному 13 октября 1921 г. Положению «банк учреждается с целью способствовать кредитом и прочими банковскими операциями развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также с целью концентрации денежных оборотов и проведения других мер к установлению правильного денежного обращения». Государственный банк начал свои операции 16 ноября 1921 г. в Москве. Одновременно в целях рационального управления местными учреждениями Госбанка была определена сеть подлежащих открытию учреждений, которая была разделена на районы сообразно географическим и экономическим признакам. В ноябре 1921 г. были открыты в числе первых Северо-Западная областная контора Госбанка в Петрограде, Московская контора и Всеукраинская контора в Харькове. Заканчивалась подготовка к открытию отделений Северо-Западной области: Новгородского, Псковского, Архангельского, Вятского, Вологодского, – велась подготовительная работа по открытию филиалов в Петрозаводске, Череповце, «принимались шаги к налаживанию подготовительных работ по организации филиала в Мурманске» (из отчета «О деятельности Правления Госбанка 16 ноября – 15 декабря 1921 г.»). Район деятельности Северо-Западной конторы охватывал всю Северо-Западную область, которая включала следующие населенные пункты: Белоостров, Боровичи, 28 Вытегра, Гдов, Детское село, Кингисепп, Колпино, Кронштадт, Лодейное Поле, Луга, Мурманск, Новая Ладога, Тихвин, Троцк (по данным за 1925 год). В черте города были открыты агентства: – Первое – пр. 25 Октября, 16; – Второе – пр. 25 Октября, 50; ●● Рыночное – ул. 3 Июля, 87; ●● Петроградское – пр. К. Либкнехта, 72; ●● Василеостровское – В.О., 7-я линия, 16/18; ●● Калашниковское – Полтавская ул., 12; ●● Смольнинское – пл. Диктатуры уг. Тверской, 6/20; ●● Выборгское – Симбирская ул., 45; ●● Сенновское – Международный пр., 2; ●● Московско-Заставское – Международный пр., 126 и 43; ●● Володарское – пр. села Володарского, 43; ●● Петроградские портовые элеваторы Госбанка – Гутуевский остров, Морской канал. Северо-Западная областная контора была подчинена в своей операционной деятельности исключительно распоряжениям Центрального правления Государственного банка. Управляющим конторой вновь был назначен Михаил Алексеевич Сергеев. М. А. Сергеев родился 12 апреля (31 марта) 1888 г. в г. Вильно, получил юридическое образование, в 1910 г. окончил юридический факультет Петербургского университета, работал адвокатом, с 1918 г. был управляющим СевероОбластной окружной конторой Народного банка РСФСР, с 1921-го по 1925 г. – Северо-Западной областной конторой Госбанка РСФСР (СССР). Интересен тот факт, что в первые годы советской власти в Екатеринбурге он стал одним из организаторов Уральского университета и заместителем ректора, внес большой вклад в создание библиотеки университета. Он написал целый ряд трудов, подавляющее большинство которых посвящено народному хозяйству, экономической географии Севера, этнографии малых народов Севера. Высшая аттестационная комиссия в 1963 г. присвоила М. А. Сергееву ученую степень доктора географических наук. В 1964 г. на Камчатке его именем был назван ледник на склоне Срединного хребта, а в 1966 г. (через год после его смерти) – вулкан в Северном вулканическом районе Срединного хребта. Важная особенность деятельности Госбанка в период НЭПа состояла в том, что он должен был непосредственно заниматься торгово-комиссионными операциями, в частности связанными с закупкой и сбытом хлеба. Это было обусловлено тем, что Госбанк, как эмиссионный институт, был максимально заинтересован в росте экспорта товаров – важного источника накопления резервов золотого запаса. ДЕНЬГИ И КРЕДИТ ● 9/2014 знаменательная дата С 1 июля 1923 г. Петроградские элеваторы перешли к Северо-Западной областной конторе Госбанка. Они находились на Гутуевском острове, в порту, имели емкость 41 тыс. т и были рассчитаны на хранение 2,5 млн пудов зерна. В Госбанке был специально создан хлебный отдел, который координировал всю работу на местах по экспортным операциям по хлебу. Решить задачи по восстановлению и развитию промышленности и сельского хозяйства можно было лишь на базе твердой валюты. С переходом к НЭПу правительство взяло курс на укрепление денежной системы. В Постановлении «О финансовой политике» подчеркивалась необходимость принятия мер к стабилизации цен и прекращению обесценения денежных знаков. В числе первоочередных задач по упорядочению всей финансовой политики было намечено «увеличение объемов товарооборота и сокращение, а затем уничтожение бюджетного дефицита». Декретами от 25 июля и 11 октября 1922 г. Совет народных комиссаров предоставил Госбанку право выпуска в обращение банковских билетов – червонцев. Госбанк стал эмиссионным центром страны и органом регулирования денежного обращения. В 1922–1924 гг. Госбанк СССР и его учреждения на местах, в том числе и Северо-Западная контора, осуществили ряд мероприятий, связанных с проведением денежной реформы. В феврале 1924 г. управляющий Северо-Западной областной конторой М. А. Сергеев в письме на имя заведующего финансово-экономическим бюро Госбанка СССР уведомил о том, что «ответственные сотрудники конторы выступали с докладами о денежной реформе в советских и партийных организациях, на рабочих собраниях крупных заводов и фабрик; использовали для информации прессу, публикуя там статьи специалистов банка». Им было также подчеркнуто, что «контора является не только провинциальным филиалом, это близкий к пограничным трактам, довольно оживленный район, со сложной экономической конъюнктурой». В условиях недостаточности кредитных ресурсов при проведении денежной реформы Госбанк проводил политику «сжатия активов». М. А. Сергеев по этому вопросу сообщал: «Наши активы нельзя считать сформированными… нельзя сокращать кредиты на заготовку сырья: леса, льна и т. п., столь необходимого для нашей промышленности, а еще более для экспорта. Только крупным учреждениям СевероЗападной области на эти цели требуется суммарный капитал, по меньшей мере, в 500 тыс. руб.». Эти предложения были поддержаны Северо-Западным областным экономическим совещанием (Севзапэкосо) и направлены в Экономический совет РСФСР, Наркомфин и Правление Госбанка. Денежная реформа завершилась: в обращение был выпущен червонец, золотое содержание которого было приравнено к 10-рублевой золотой монете царской России, т. е. 1 золотнику – 78,24 доли чистого золота (7,74234 г). Золотое содержание казначейских билетов не было установлено, но они принимались во все платежи по своей нарицательной стоимости. В годы восстановления народного хозяйства кредитование развивалось в двух формах: взаимного коммерческо- го и банковского. Применялись такие виды кредитования, как учет векселей; ссуды до востребования со специальных текущих счетов, обеспеченных векселями; срочные ссуды под залог векселей (для промышленности и торговли). Получило распространение прямое целевое кредитование предприятий и объединений на заготовку и под запасы хлеба, кожи, хлопка, под импортные и экспортные товары. К началу 1926 г. экстенсивный рост кредитных учреждений в Северо-Западной области, имевший признаки восстановительного процесса, был завершен. Как отмечало Северо-Западное областное экономическое совещание, формирование кредитной системы происходило следующим образом: в 1923–1924 гг. количество банковских учреждений возросло на 37 единиц, в 1924–1925 гг. – на 29, а в 1925–1926 гг. – на 1 единицу. Формирование кредитных ресурсов (капиталы, средства Правления, вклады и текущие счета, займы) в условиях развивающегося народного хозяйства к 1925–1926 гг. было признано Северо-Западным областным экономическим совещанием явно недостаточным. При росте ресурсов в 1924–1925 гг. на 119 млн руб. (175%) их рост в 1925–1926 гг. составил лишь 24,6 млн руб., или 12,7%. Как наиболее успешная была отмечена работа по созданию ресурсов Северо-Западной областной конторы Государственного банка, что и позволяло ей принимать активное участие в содействии развитию отраслей народного хозяйства. По оценке Северо-Западного областного экономического совещания, «Госбанк по-прежнему остается наиболее универсальным банком, и подавляющую часть своих средств он обращает на непосредственное кредитование всех отраслей народного хозяйства (вне сферы его работы остаются лишь сельское и коммунальное хозяйство, ибо необходимые для этих отраслей долгие сроки кредитования неприемлемы для эмиссионного банка). На усиление ресурсов спецбанков он уделяет лишь 12,8% своих средств, вложенных в активные операции». Для укрепления денежного обращения вводились взаимные безналичные расчеты в хозяйстве между предприятиями. Госбанк и его учреждения производили расчеты переводами, чеками и аккредитивами, на основе инкассо товарных документов и векселей. В соответствии с декретами СНК от 9 августа 1922 г. и 3 июля 1923 г. в Северо-Западной конторе Государственного банка был открыт Расчетный отдел. Как следует из отчета Расчетного отдела за 1925–1926 гг., в числе его участников было 13 учреждений. За время деятельности Расчетного отдела его обороты по расчетным операциям постоянно увеличивались с ростом встречных зачетов. В 1923–1924 гг. встречные зачеты составили 54,19% общей суммы заявленных требований, в 1924–1925 гг. – 68,91%, а в 1925–1926 гг. – 74,88%. В ноябре 1926 г. в связи с переходом от восстановления народного хозяйства к его реконструкции рассматривалась необходимость организационной перестройки кредитной системы. 15 июня 1927 г. было издано Постановление ЦИК и СНК СССР «О принципах построения кредитной системы», которое предусматривало усиление централизованного руководства и доминирующей роли Государственного банка по отношению ко всем кредитным учреждениям. На Государственный банк ДЕНЬГИ И КРЕДИТ ● 9/2014 29 знаменательная дата было возложено непосредственное руководство всей кредитной системой и наблюдение за деятельностью других кредитных учреждений в соответствии с правительственными директивами в области кредитной политики. Коллектив комсомольцев конторы, активно участвовавших в хлебозаготовках. 1927 г. Общее регулирование деятельности кредитной системы оставалось за Наркомфином, который осуществлял его через Комитет по делам банков. В 1928 г. в статье «О принципах построения системы кредитных учреждений СССР», опубликованной в ежемесячном журнале Областного исполкома № 4, управляющий Ленинградской областной конторой Госбанка Н. А. Супонев отметил, что «Постановление правительства от 15 июня 1927 г. вызвано необходимостью упорядочить взаимоотношения между отдельными кредитными учреждениями, между банками и клиентурой банков», а также высказал свое мнение «о необходимости размежевания клиентуры между банками, о разграничении функций банков по линиям долгосрочного и краткосрочного кредитования». Эти предложения были закреплены в Уставе Государственного банка, утвержденном 12 июня 1929 года. Перестройка банковской системы, начавшаяся в 1927–1929 гг., явилась подготовительным актом к проведению кредитной реформы в 1930–1932 гг. Это был процесс постепенного создания единого централизованного банка краткосрочного кредитования, расчетного и эмиссионного центра народного хозяйства. В результате осуществления реформы Госбанк стал единым банком краткосрочного кредитования, расчетным и кассовым центром хозяйства. В эти годы сформировались основные функции Государственного банка – кредитование, организация денежного обращения и расчетов, кассовое исполнение Государственного бюджета, осуществление международных расчетов, которые в дальнейшем развивались и совершенствовались. В октябре 1927 г. в связи с реформой административно-территориального деления СССР Северо-Западная контора была преобразована в Ленинградскую областную контору Госбанка СССР, ее деятельность охватывала Ленинград и Ленинградскую область. На территории Областной конторы функционировали: 30 Провинциальные: ●● отделения в городах: Боровичи, Новгород, Псков, Череповец, Мурманск; ●● агентства в: Белозерске, Бологом, Великих Луках, Малой Вишере, Вытегре, Гдове, Кингисеппе; Колпине, Кронштадте, Лодейном Поле, Луге, Невеле, Новой Ладоге, Новоржеве, Острове, Порхове, Себеже, Старой Руссе, Тихвине, Торопце, Троцке, Устюжне; ●● особые кассы в городах: Сестрорецке, Шлиссельбурге. Городские: ●● агентства: Центральное (пр. 25 Октября, 62), Петроградское (Петр. ст., пр. Карла Либкнехта, 25), Калашниковское (Полтавская ул., 12), Сенновское (Международный пр., 2), Октябрьское (пр. 25 Октября, 100), Выборгское (Симбирская ул., 12); ●● особые кассы: Василеостровская (В. О., 7 лин., 16/18), Портовая (Новый порт, Межевой кан., 5); ●● отделения казначейской части при: Облисполкоме (Смольный), Административном отделе Облисполкома (пл. Урицкого, 8), Облотделе народного образования (ул. Плеханова, 7), Облздраве (ул. Пролеткульта, 1), Облсуде (наб. реки Фонтанки, 16). В конце 1937 г. Ленинградская областная контора была снова реорганизована: образовались две конторы – Ленинградская городская контора Госбанка и Ленинградская областная контора Госбанка, непосредственно подчиненные Правлению Госбанка СССР. Ленинградская Городская контора Госбанка осталась в зданиях на наб. реки Фонтанки 70/72, 74. В 1938 г. Госбанк выделился из системы Наркомфина. На первой сессии Верховного Совета СССР в январе 1938 г. отмечалось, что «работа Госбанка имеет первостепенное значение для развития народного хозяйства, значительно расширились его кредитные отношения со всеми отраслями хозяйства». Осуществлялись меры по совершенствованию кредитного и кассового планирования. Высокая степень развитости банковской системы позволила выдержать все испытания в годы Великой Отечественной войны в 1941–1945 гг., в период тяжелейшей 900-дневной блокады Ленинграда. Изменения, обусловившие дальнейшее развитие функций Госбанка и повышение его роли в системе органов экономического управления, содержались в новом Уставе Госбанка, утвержденном Советом Министров СССР 29 октября 1960 г. Кредитные средства использовались во всех сферах деятельности предприятий: формировании ДЕНЬГИ И КРЕДИТ ● 9/2014 знаменательная дата оборотных средств, основных фондов, организации новых производств, расширении производства товаров народного потребления и услуг населению, в завершении расчетов. После реформирования банковской системы в конце 1980-х – начале 1990 гг. и принятия в 1991 г. закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» было утверждено новое название бывшей СанктПетербургской конторы Государственного банка – Главное управление Банка России по Санкт-Петербургу (далее – Главное управление). В наступившем XXI в. в рамках мероприятий по оптимизации территориальной сети руководством Банка России было принято решение о создании Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации с местонахождением в городе Санкт-Петербурге, которое начало свою деятельность в новом статусе с 15 мая 2014 года. Исторический путь, пройденный Главным управлением за 120 лет от Санкт-Петербургской конторы Государственного банка до Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации, неразрывно связан с историей нашего государства и его главного банка – Центрального банка Российской Федерации. Вместе с ним Контора выдержала испытания Первой мировой войны, революционных потрясений и Гражданской войны, сохранила особую ответственность в первые годы советской власти при создании новой банковской системы с использованием планово-хозяйственных и бюджетных механизмов, обеспечивала ежедневную работу в тяжелейших условиях Великой Отечественной войны и 900-дневной вражеской блокады города Ленинграда, активно участвовала в содействии переводу предприятий на работу в мирных условиях и восстановлению хозяйства, разрушенного войной, а в конце 80-х годов XX столетия – в создании и развитии новой двухуровневой банковской системы. Богатейший опыт работы в самых сложных условиях, аккумулированный Главным управлением, создал фундаментальную базу для его плодотворной деятельности в условиях современности. XXI в. предъявляет высокие требования к уровню информатизации и автоматизации, развитию технологического прогресса и образовательному уровню, особой гибкости реагирования на постоянно меняющиеся условия жизни и работы. Следуя традициям, заложенным предшественниками, коллектив Главного управления активно участвует в мероприятиях Банка России по развитию банковской деятельности, совершенствованию платежной системы, технологий организации наличного денежного обращения; осуществляет значительный объем работ, связанных с внедрением автоматизированных систем и модернизацией технологического оборудования, повышением уровня финансовой грамотности населения и программами международного сотрудничества по направлениям деятельности Банка России. В рамках участия в выполнении функции по реализации единой государственной денежно-кредитной политики Главное управление в числе первых территориальных учреждений Банка России приступило к проведению опера- ций по предоставлению однодневных расчетных кредитов, а затем внутридневных кредитов и кредитов овернайт. На базе Главного управления осуществлялась реализация пилотного проекта по внедрению механизма рефинансирования, предусматривающего предоставление кредитным организациям кредитов Банка России под залог обязательств предприятий (прав требований по кредитным договорам либо векселей). Положительные результаты позволили в последующем расширить перечень территориальных учреждений Банка России, осуществляющих данные операции. Главное управление принимает активное участие в работе по автоматизации функций территориальных учреждений Банка России, связанных с операциями рефинансирования кредитных организаций и депозитными операциями Банка России. Являясь уполномоченным учреждением Банка России при проведении депозитных операций, Главное управление осуществляет прием денежных средств в депозиты от кредитных организаций других регионов. Для поддержания ликвидности действующих в регионе кредитных организаций (филиалов) во взаимодействии с Санкт-Петербургской валютной биржей (далее – СПВБ), Ассоциацией банков Северо-Запада, Комитетом финансов Администрации Санкт-Петербурга и банковским сообществом был разработан и успешно реализован новый рыночный инструмент – однодневные межбанковские кредиты, торги которыми с декабря 2008 г. проводятся на секции межбанковских кредитных ресурсов СПВБ. Санкт-Петербург является одним из крупнейших экономических центров, в котором в настоящее время сформирована развитая сеть финансовых учреждений, предоставляющих широкий спектр банковских услуг. Структура банковского сектора Санкт-Петербурга (действующие кредитные организации и филиалы) на 01.07.2014 43 Санкт-Петербургские кредитные организации 159 дополнительных офисов 58 операционных касс 7 кредитно-кассовых офисов Иногородние кредитные организации 142 СанктПетербургских филиала 990 дополнительных офисов Иногородние филиалы кредитных организаций 20 представительств в Санкт-Петербурге 25 кредитнокассовых офисов 35 операционных офисов 24 операционных офиса 1 кредитнокассовый офис 135 кредитно-кассовых офисов 21 операционная касса 38 операционных касс 7 операционных офисов По уровню обеспеченности банковскими услугами Санкт-Петербург стабильно занимает лидирующее место среди других регионов Российской Федерации. Кредитные организации города занимают ключевые позиции на Северо-Западе как по их количеству, так и по объемам бизнеса. Индекс обеспеченности региона банковскими услугами (количество действующих в регионе кредитных организаций и филиалов с учетом внутренних структурных подразделений на 100 тыс. человек) на 1 июля 2014 г. составил 32,77. В связи с получением Главным управлением статуса Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации банковский сектор под- ДЕНЬГИ И КРЕДИТ ● 9/2014 31 знаменательная дата ведомственного ему Северо-Западного региона теперь включает в себя 70 действующих кредитных организаций, 262 филиала и 4045 внутренних структурных подразделений, открытых кредитными организациями и филиалами. Банковский сектор Северо-Западного региона устойчиво развивается и выполняет роль «локомотива» экономики в регионе. В структуре активов банковского сектора Северо-Запада преобладают кредиты и прочие ссуды юридических и физических лиц, составляющие 42,5% и 19,5% соответственно, а также внутрибанковские требования и прочие активы (21,8%). В структуре совокупных банковских пассивов важнейшим источником формирования ресурсной базы являются средства населения – 40,3% и средства юридических лиц – 29,9%. При осуществлении банковского надзора Главным управлением первостепенное внимание уделяется развитию содержательного надзора, подходов, ориентированных на оценку характера и уровня рисков, принятых кредитными организациями, качества систем управления и внутреннего контроля. Главное управление являлось одним из первых территориальных учреждений Банка России, где отрабатывался и внедрялся в практику институт кураторов кредитных организаций. В целях осуществления функций надзора за деятельностью кредитных организаций в настоящее время во все 32 кредитные организации Санкт-Петербурга назначены кураторы, сформировано 7 надзорных групп. В две кредитные организации, которые относятся к числу системно значимых, назначены уполномоченные представители Центрального банка Российской Федерации. Среди основных направлений развития надзорной деятельности можно отметить следующие: – дальнейшее развитие риск-ориентированного надзора; – повышенное внимание к качеству собственных средств (капитала) кредитных организаций; – определение реального качества активов кредитных организаций, в первую очередь – кредитного портфеля как основной составляющей активов банков; – внедрение международных подходов в области регулирования деятельности кредитных организаций. В современных условиях невозможно было бы представить себе столь обширный комплекс задач без использования информационных технологий. На сегодняшний день Главное управление решает ряд задач информационного обеспечения не только местного значения, но и для других территориальных учреждений и центрального аппарата Банка России. В 1997 г. руководством Банка России в связи с внедрением нового плана счетов и деноминацией было принято решение о переводе обработки учетно-операци­онной информации на современный типовой программный комплекс. Была начата подготовка к внедрению учетно-операционной системы «Региональная автоматизированная банковская информационная система» (РАБИС-2). В течение последующих лет эта система претерпела ряд существенных изменений, в разработке и внедрении которых активное участие принимали сотрудники Главного управления. Развитие интеграционных процессов в экономике страны, расширение и рост национальных финансовых рынков потребовало унификации организационных и программных решений, в связи с чем было принято решение о переводе обработки учетно-операционной информации подразделений расчетной сети территориальных учреждений Банка России в Коллективные центры обработки информации. Один из таких центров (КЦОИ-2) был создан на базе технических средств Главного управления Банка России по Санкт-Петербургу. Данные этапы в развитии информационных технологий в Главном управлении создали фундаментальную базу для его нового статуса: принимая во внимание вклад Главного управления в создание системы коллективной обработки информации, руководство Банка России в 2005 г. приняло решение о создании на базе Главного управления опорного объекта информатизации. Значимым шагом в развитии информатизации Банка России стало создание системы банковских электронных срочных платежей (системы БЭСП), которая в 2007 г. была введена в постоянную эксплуатацию. Специалисты Главного управления принимали активное участие в разработке и внедрении системы БЭСП. Специалистами КЦОИ Главного управления для обеспечения функционирования КЦОИ в почти круглосуточном режиме были мобилизованы все возможности для сокращения длительности ДЕНЬГИ И КРЕДИТ ● 9/2014 знаменательная дата технологических перерывов. В январе 2008 г. в КЦОИ-2 через систему БЭСП был проведен первый срочный платеж. Внедрение системы БЭСП позволило повысить эффективность реализации денежно-кредитной политики Банка России, обеспечить необходимый уровень финансовой стабильности в стране, а также стало дополнительным фактором, направленным на интеграцию банковской системы России в международную банковскую систему. Параллельно с созданием системы БЭСП проводи­ лась разработка ее аналитической подсистемы, которая позволила обеспечить уполномоченные структурные подразделения Банка России аналитической информацией, необходимой для выполнения ими функций наблюдения за системой БЭСП. Аналитическая подсистема АС БЭСП стала первой из информационных систем Банка России, созданных в соответствии с основными принципами, применяемыми при организации корпоративных хранилищ данных: унификация средств и систем сбора данных, централизация информационных ресурсов, создание единого хранилища данных, ориентация на использование апробированных универсальных программных систем ведущих фирм-производителей. Примененный подход позволяет в рамках единой методологии реализовать формирование отчетов, предназначенных как для целей ежедневного анализа, так и за длительный период. Созданный на базе Главного управления Коллективный центр обработки информации (далее – КЦОИ) в период 2004–2012 гг. обеспечивал обработку платежной информации 37 территориальных учреждений Банка России, расположенных в 6 часовых поясах Российской Федерации. Обработка учетно-операционной информации Банка России в 2010–2012 гг. была переведена из КЦОИ Главного управления в КЦОИ Московского региона и КЦОИ Главного управления Банка России по Нижегородской области. При этом КЦОИ Главного управления была поручена комплексная задача по обеспечению эксплуатации, сопровождения и развития централизованных информационно-аналитических систем в интересах всех территориальных учреждений, а также центрального аппарата Банка России, общее количество пользователей которых в настоящее время превышает 3000 человек. В период с 2009-го по 2012 г. на базе КЦОИ Главного управления были созданы и введены в постоянную эксплуатацию такие централизованные информационные аналитические системы Банка России, как Корпоративное хранилище данных (КХД) Банка России и автоматизированная система «Анализ корреспондентских счетов кредитных организаций». В 2013 г. начата передача из Банка России в Государственную информационную систему информации о государственных и муниципальных платежах, данные для которой выгружаются из КХД Банка России. Главное управление приняло активное участие в проведении опытной эксплуатации функциональной подсистемы «Регистрация и лицензирование деятельности кредитных организаций» в части прикладного программного комплекса «Электронный фонд юридических дел кредитных организаций (ППК ЭФЮДКО)». Целью создания ППК ЭФЮДКО является автоматизация деятельности Банка России по формированию, хранению и использованию юридических дел кредитных организаций в электронной форме. Кроме того, он предназначен для обеспечения обмена электронными документами между территориальными учреждениями и центральным аппаратом Банка России и кредитными организациями, их участниками (учредителями), федеральными органами исполнительной власти. Работа Главного управления в области информационных технологий также направлена на эксплуатацию и сопровождение автоматизированных систем и типовых программных комплексов Банка России. Прежде всего, это эксплуатируемая в Главном управлении с 2005 г. автоматизированная система подготовки и сбора данных (АС ПСД), которая реализует сбор и обработку отчетности более чем 190 кредитных организаций и их филиалов. С начала 2014 г. внедрена новая, 8-я версия автоматизированной системы внутрихозяйственной деятельности на платформе «1С: Предприятие» (АС ВХД), включающая 17 комплексов задач и охватывающая практически все сферы хозяйственной деятельности Главного управления. При этом сотрудники Главного управления являются проектировщиками и разработчиками трех комплексов задач из состава АС ВХД: «Гараж», «Общепит» и «Ведение договоров», – которые успешно эксплуатируются в большинстве территориальных учреждений и организаций Банка России. Совершенно новыми для Банка России и Главного управления стали начатые в апреле 2010 г. работы по созданию централизованной автоматизированной системы «Сметное планирование и финансирование» (АС СПиФ), которая предназначена для формирования, корректировки и контроля за исполнением сметы расходов на содержание Банка России, сметы капитальных затрат Банка России, сметы расходов Социального фонда Банка России и ежемесячных выплат дополнительного пенсионного обеспечения. В настоящее время проходит опытная эксплуатация АС СПиФ на реальных данных с участием всех структурных подразделений Банка России, включая профильные департаменты центрального аппарата. Главное управление на постоянной основе проводит работу по развитию системы внутреннего контроля во всех подразделениях. Принято решение о создании опытного участка по вводу в эксплуатацию программного средства «Контроль и оценка» в подразделениях информатизации отделений и отделений – национальных банков Северо-Западного Главного управления Банка России и по оценке возможности применения данного программного средства для задач внутреннего контроля в подразделениях Главного управления с учетом обеспечения его дальнейшего развития в соответствии с потребностями пользователей. Помимо опорного объекта информатизации, Главное управление выполняет также функции опорного объекта Банка России по платежной системе, который был образован на базе Главного управления в 2008 г. с целью отработки вопросов практического применения требований нормативных и иных актов Банка России, регулирующих функционирование платежных систем и осуществление безналичных расчетов, а также наблюдения за частными платежными системами. ДЕНЬГИ И КРЕДИТ ● 9/2014 33 знаменательная дата Показатели Всего платежей в регионе (кол., сумма) Платежи через Банк России (кол., сумма) Эмитированные карты Операции по оплате товаров (кол., сумма) Банкоматы и терминалы (тыс. ед.) Электронные терминалы (тыс. ед.) Санкт-Петербург, Темп Всего по СевероУдельный вес Санкт-Петербурга в 2013 г. роста (%) Западному региону, 2013 г. Северо-Западном регионе (%) 244,0 млн платежей 112,8 373,8 млн платежей 65,3 45,8 трлн руб. 112,6 57,5 трлн руб. 79,6 90,9 млн платежей 112,1 144,1 млн платежей 63,1 29,7 трлн руб. 110,6 37,9 трлн руб. 78,1 9,2 млн карт 102,4 19,9 млн карт 46,2 336,6 млн операций 121,8 586,9 млн операций 57,4 519,1 млрд руб. 127,2 779,4 млрд руб. 66,6 11,8 107,3 27,4 43,1 70,1 123,7 144,0 48,7 2-2014 1-2014 4-2013 3-2013 2-2013 1-2013 4-2012 3-2012 2-2012 1-2012 4-2011 3-2011 2-2011 Отделение Мурманск Отделение Новгород Отделение Ленинградское Отделение Мурманск Отделение Новгород Отделение Псков Отделение Ленинградское Отделение Калининград Отделение-НБ Республика Карелия Отделение-НБ Республика Коми Отделение Калининград Отделение Вологда Отделение Псков Отделение Вологда Отделение-НБ Республика Карелия Отделение-НБ Республика Коми Отделение Архангельск Триллионы Отделение Архангельск Миллионы 1-2011 Платежную систему Санкт-Петербурга и Северо-ЗаОбъем платежей в регионе Рис. 1 (трлн. руб.) падного региона можно охарактеризовать следующими основными показателями (табл.). 16,0 По поручению Банка России в период 2012 – 2013 гг. 13,4 14,0 11,7 11,9 11,8 Главным управлением осуществлялась работа по подго11,0 11,0 12,0 10,2 9,710,8 товке проекта стандарта ГОСТ Р «Платежные и расчетные 9,5 через платежную 8,9 9,1 10,0 систему Банка России 8,4 системы. Термины и определения». В настоящее время 8,0 6,5 проект стандарта находится на экспертизе в Федеральном через кредитные 6,0 организации агентстве по техническому регулированию и метрологии. 4,0 Всего Принимая во внимание успешно проведенную Глав2,0 ным управлением работу по разработке стандарта, а 0,0 также большой накопленный опыт в области развития и совершенствования платежной системы, Банк России в феврале 2014 г. поручил Главному управлению в рамках деятельности Технического комитета ДИНАМИКА ПЛАТЕЖЕЙ, ПРОВЕДЕННЫХ по стандартизации № 122 «СтандарВ СЕВЕРО-ЗАПАДНОМ РЕГИОНЕ ты финансовых операций» решение вопросов развития и сопровождения 200 Отделения Санкт-Петербург 153,1 30 вышеуказанного стандарта. (данные за 2013 год) 142,8 КОЛИЧЕСТВО 150 135,1 В рамках работы по повышению 124,0 (млн. ед.) 20 15,5 финансовой грамотности Главным 90,9 100 13,7 81,1 74,7 66,1 управлением проводились лекцион9,4 8,6 9,1 8,1 10 7,6 5,8 6,5 7,6 50 7,0 5,6 5,0 но-игровые занятия с детьми, отдыха3,9 4,5 4,24,0 3,7 ющими на базе отдыха «Огонек». Во 0 0 2010 2011 2012 2013 время проведения лекций всем детям вручался подготовленный Главным 40,0 Санкт-Петербург управлением красочный буклет, в коОтделения 29,7 тором для детей и их родителей в до30,0 26,8 2 1,8 ОБЪЕМ (данные за 2013 год) 23,1 (трлн. руб.) ступной форме изложены основные 1,5 1,3 18,5 20,0 16,1 1,1 1,0 правила безопасного использования 13,9 0,8 1 11,6 0,9 10,9 0,7 0,7 платежных карт и осуществления опе0,5 0,5 10,0 0,4 0,5 0,4 0,5 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 раций с их применением. 0,0 0 Значимым направлением деятель2010 2011 2012 2013 ности Главного управления является через Банк России через кредитные организации также обработка денежной наличности и кассовое обслуживание кредитных организаций. В этой связи на основании решения Совета их филиалов. В среднем в КЦ ежедневно поступает более директоров в 1999 г. был открыт Кассовый центр, создан3 млн банкнот и 1,2 млн монет, выдается около 2,5 млн ный как современное высокотехнологичное производство банкнот и 2,1 млн монет. по обработке денежной наличности (в основе которого леВвод в действие Кассового центра позволил по-новожит комплекс взаимосвязанных автоматизированных сисму представить организацию работы на одном из самых тем) и с декабря 1999 г. приступивший к обслуживанию тяжелых, в части условий труда, участков работы Банка кредитных организаций Санкт-Петербурга. России. Изменена организация труда в кладовых, автомаНа сегодняшний день на обслуживании в Кассовом тизирован один из самых трудоемких и тяжелых участков центре находятся порядка 190 кредитных организаций и работы – перемещение ценностей в кассовом узле. Авто- 34 ДЕНЬГИ И КРЕДИТ ● 9/2014 знаменательная дата матизирована большая часть работ в приходно-расходных кассах и кассе пересчета. С 2011 г. в Главном управлении организованы прием, обработка и уничтожение ветхих банкнот, поступающих из 11 подразделений Банка России, расположенных в Северо-Западном федеральном округе. С момента создания Кассового центра как объекта, обеспечивающего обработку крупных объемов денежной наличности, ведется постоянная работа по развитию и модернизации его технологических процессов. В ходе проведения работ по модернизации автоматизированных систем появлялись возможности обработки более высоких объемов денежной наличности, закладывалась база для дальнейшего развития технологии работы в соответствии с перспективными задачами, рассматриваемыми в Банке России. Внедрение нового технологического оборудования на базе машин BPS М7 позволило организовать в Кассовом центре замкнутый цикл обработки банкнот, поступающих от кредитных организаций, включающий в себя обработку банкнот, проверку их подлинности и уничтожение ветхих банкнот. Переход на использование машин BPS М7, отличительной чертой которых является возможность считывания и распознавания серийных номеров обработанных банкнот, заложил основу для нового направления работы в Банке России – мониторинга процессов уничтожения и обработки банкнот. В настоящее время Кассовым центром ежедневно передается информация о считанных в процессе обработки и уничтожения номерах банкнот и причинах отнесения банкнот к категории ветхих. В настоящее время Главное управление продолжает работу по совершенствованию используемых технологий, которые являются отражением общемировых изменений в обработке денежной наличности. Высокотехнологичное оборудование и различные автоматизированные системы, применяемые при выполнении кассовых операций в системе Банка России, являются своего рода «визитной карточкой» Главного управления, как одного из базовых подразделений Банка России для апробации инновационных технологий в области кассовой работы. Применяемые в Главном управлении технологии работы с денежной наличностью активно внедряются в различных регионах страны. Следуя концепции создания мегарегулятора на базе Центрального банка Российской Федерации, в соот­ ветствии с решением Совета директоров Банка России с 3 марта 2014 г. Служба Банка России по финансовым рынкам (которая была образована в связи с передачей Банку России полномочий от Федеральной службы по финансовым рынкам) упразднена. Отдельные полномочия по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, ранее осуществляемые Межрегиональным управлением Службы Банка России по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (г. Санкт-Петербург), переданы Главному управлению Банка России по СанктПетербургу. В Главном управлении с марта 2014 г. создано Управление регистрации выпусков эмиссионных ценных бумаг и организации контроля деятельности некредитных финансовых организаций, которое приняло полномочия по осуществлению на территории Северо-Западного федерального округа контроля и надзора за следующими участниками финансового рынка: ●● акционерными обществами – эмитентами (более 20 000); ●● профессиональными участниками рынка ценных бумаг (80); ●● субъектами коллективных инвестиций, расположенными на территории Северо-Западного, Приволжского, Южного, Северо-Кавказского федеральных округов (88); ●● микрофинансовыми организациям, кредитными потребительскими кооперативами, жилищными накопительными кооперативами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (1090); ДЕНЬГИ И КРЕДИТ ● 9/2014 35 знаменательная дата ●● субъектами страхового дела, расположенными на территории СевероЗападного, Приволжского, Южного, Северо-Кавказского и Крымского федеральных округов (61). В целях совершенствования структуры управления территориальными учреждениями Банка России, повышения эффективности их деятельности Совет директоров Банка России 9 августа 2013 г. принял решение создать в структуре Центрального банка Российской Федерации главные управления по федеральным округам. Многообразие и сложность направлений деятельности Главного управления Банка России по Санкт-Петербургу и решаемых им задач в системе Банка России, высокий уровень профессионализма коллектива, современный подход и гибкость в реализации требований руководства Банка России способствовали расширению подведомственной территории и круга ответственности Главного управления за развитие и стабильность банковской системы в СевероЗападном регионе. 10 января 2014 г. Совет директоров Банка России принял решение о проведении мероприятий по оптимизации территориальной сети Банка России, которые, в том числе, предполагали следующее: – создать Северо-Западное главное управление Центрального банка Российской Федерации, местонахождение – г. Санкт-Петербург; – преобразовать в срок до 2 июня 2014 г. Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Санкт-Петербургу в Северо-Западное главное управление Центрального банка Российской Федерации; – преобразовать в срок до 2 июня 2014 г. главные управления Банка России по Архангельской, Вологодской, Калининградской, Ленинградской, Мурманской, Новгородской, Псковской областям, НБ Республики Карелия Банка России, НБ Республики Коми Банка России в отделения и отделения – национальные банки СевероЗападного главного управления Центрального банка Российской Федерации. В соответствии с приказом от 14 мая 2014 г. № ОДТ346 «Об утверждении структуры Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации с 15 мая 2014 г.» утверждена и вступила в действие структура подразделений Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Банка России). 36 Таким образом, с 15 мая 2014 г. начался новый этап в развитии Главного управления, деятельность которого теперь охватывает весь Северо-Западный федеральный округ. В настоящее время численность персонала Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации составляет более 5 000 чел., из них 64% – женщины, 36% – мужчины. Возрастной состав персонала: работники до 30 лет – 13%; от 30 до 50 лет – 54%; старше 50 лет – 33%. Состав руководителей и специалистов по уровню образования: высшее – 83%; среднее профессиональное – 12%; среднее общее – 5%. Ученую степень кандидата экономических наук имеют 37 сотрудников; кандидата технических наук – 23 чел.; ученую степень кандидата наук по другим отраслям – 9 чел. Один работник имеет ученую степень доктора экономических наук. Время не стоит на месте. Расширяются и становятся более разнообразными потребности общества, развиваются технологии во всех сферах нашей жизни и деятельности. Все это не позволяет нашему коллективу останавливаться на достигнутых рубежах, а дает дополнительный стимул к движению вперед к новым успехам и достижениям. ■ Над статьей работали: Н. А. Савинская, Д. Е. Николаев, В. В. Пивоваров, Н. Ю Филиппова, А. Н. Козлов, Г. М. Цветкова, М. И. Травникова, Н. И. Смирнова, И. А. Панченко, О. О. Зайцева, М. В. Петров, К. Н. Демидов, И. А. Поздеева, Н. В. Гончаренко, Т. П. Работа, А. Н. Великсар, Т. А. Виноградова, А. С. Мухин, И. Г. Соколова, К. А. Малюгин, О. А. Грызлова, Т. С. Павлова. ДЕНЬГИ И КРЕДИТ ● 9/2014
