российская федерация - Тюменская областная Дума

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Проект
вносится прокурором
Тюменской области
О социальной адаптации лиц, освобожденных из
учреждений исполнения наказаний
Принят областной Думой «___»_______2011 года
Настоящий Закон Тюменской области устанавливает основы правового
регулирования вопросов оказания помощи лицам, освобожденным из
учреждений исполнения наказаний, и их дальнейшей адаптации, определяет
принципы и основные направления деятельности органов и учреждений
системы социальной реабилитации указанных лиц, а также регулирует
отношения органов государственной власти Тюменской области и органов
местного самоуправления, организаций и граждан, участвующих в
деятельности по оказанию помощи лицам, освобожденным из учреждений
исполнения наказаний Тюменской области.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Тюменской области
В настоящем Законе Тюменской области используются следующие
основные понятия:
- социальная адаптация лиц, освобожденных из учреждений
исполнения наказаний, – комплекс государственно-правовых, социальноэкономических, организационных и других мер по трудовому и бытовому
устройству освобожденных лиц, повышению их профессионального и
образовательного уровня, медицинскому обслуживанию, восстановлению
социально полезных связей, жилищных и гражданских прав, решению
вопросов пенсионного обеспечения и иных видов социального обеспечения;
2
- субъекты социальной адаптации – органы государственной власти
Тюменской области, органы местного самоуправления, организации,
граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, предприятия и учреждения, принимающие
меры по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений
исполнения наказаний;
- лица, освобожденные из учреждений исполнения наказаний, – лица,
отбывшие наказание в виде лишения свободы и освобожденные из
исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы;
- иные понятия и термины, используемые в настоящем Законе
Тюменской области, применяются в значениях, определенных федеральным
законодательством и законодательством Тюменской области.
Статья 2.
Правовая основа деятельности по социальной
адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения
наказаний
Правовую основу
деятельности по социальной адаптации лиц,
освобожденных из учреждений исполнения наказаний, составляют
Конституция Российской Федерации, общепринятые нормы международного
права, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, настоящий Закон, а также законы и иные нормативные правовые
акты Тюменской области.
Статья 3. Основные задачи и принципы деятельности по
социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений
исполнения наказаний
1.Основными задачами деятельности по социальной адаптации лиц,
освобожденных из учреждений исполнения наказаний, являются:
создание в Тюменской области комплексной системы социальной
адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний;
профилактика преступлений и стимулирование законопослушного
поведения лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний;
формирование условий, способствующих социальной адаптации лиц,
освобожденных из учреждений исполнения наказаний;
оказание содействия повышению занятости и обеспечение социальных
гарантий лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний;
организация взаимодействия между органами государственной власти,
органами местного самоуправления, гражданами, их объединениями по
предупреждению рецидивной преступности;
обеспечение защиты прав и законных интересов лиц, освобожденных
из учреждений исполнения наказаний.
3
2. Деятельность по социальной адаптации лиц, освобожденных из
учреждений исполнения наказаний, в Тюменской области основывается на
принципах соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина,
законности, демократизма, гласности, комплексности и системности,
индивидуального подхода, государственной поддержки
деятельности
органов местного самоуправления, организаций и граждан, обеспечения
ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав лиц
указанной категории.
Статья 4. Основные направления деятельности по социальной
адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний
1. Основными направлениями деятельности по социальной адаптации
лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний, являются:
создание системы социальной профилактики правонарушений,
направленной на активизацию борьбы с преступностью, ресоциализацию
лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний;
реализация мероприятий, направленных на предупреждение
повторной преступности граждан, освобожденных из учреждений
исполнения наказаний;
совершенствование нормативной правовой базы в области социальной
адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний.
организация стационарного обслуживания лиц, освобожденных из
учреждений исполнения наказаний, в специальных стационарных
учреждениях социального обслуживания населения;
организация трудоустройства безработных граждан данной категории,
испытывающих трудности в поиске работы;
организация
профессиональной
подготовки,
переподготовки,
повышения квалификации безработных граждан по профессиям,
востребованным на рынке труда;
другие направления деятельности по социальной адаптации лиц,
освобожденных из учреждений исполнения наказаний;
2. Правовое регулирование направлений социальной адаптации лиц,
освобожденных из учреждений исполнения наказаний, устанавливается
законами Тюменской области, принятыми в соответствии с федеральным
законодательством.
Статья 5. Финансовое обеспечение деятельности по социальной
адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний
Финансирование мероприятий и целевых программ Тюменской
области по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений
исполнения наказаний, осуществляется за счет средств бюджета Тюменской
4
области, а также в установленном законодательством порядке
осуществляться за счет средств бюджетов других уровней.
может
ГЛАВА II. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ
АДАПТАЦИИ ЛИЦ, ОСВОБОЖДЕННЫХ ИХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
Статья 6. Органы в сфере социальной адаптации
освобожденных из учреждений исполнения наказаний
лиц,
1. Деятельность по социальной адаптации лиц, освобожденных из
учреждений исполнения наказаний, в Тюменской области осуществляется
органами государственной власти Тюменской области, органами местного
самоуправлениями
Тюменской
области
во
взаимодействии
с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
правоохранительными и контролирующими органами, учреждениями
здравоохранения, образования, занятости и социальной защиты населения,
учреждениями по делам молодежи, организациями, предприятиями и
учреждениями различных форм собственности, гражданами и их
объединениями.
2. Органы государственной власти Тюменской области и органы
местного самоуправления могут создавать в установленном порядке
государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие отдельные
функции по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений
исполнения наказаний.
Статья 7. Полномочия Тюменской
областной Думы в
деятельности по социальной адаптации лиц, освобожденных из
учреждений исполнения наказаний
Тюменская областная Дума участвует в деятельности по социальной
адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний, путем
принятия и толкования законов Тюменской области, контроля за их
исполнением, осуществления иных полномочий, установленных Уставом
Тюменской области, Законом Тюменской области «Об основах организации
и деятельности Тюменской областной Думы».
5
Статья
8. Полномочия органов исполнительной
Тюменской области в сфере социальной
адаптации
освобожденных из учреждений исполнения наказаний
власти
лиц,
1. К полномочиям исполнительных органов государственной власти
Тюменской области в сфере социальной адаптации лиц, освобожденных из
учреждений исполнения наказаний относится:
а) участие в реализации федеральных программ, разработке и
реализации областных программ в сфере оказания социальной адаптации
лицам, освобожденным из учреждений исполнения наказаний;
б) координация деятельности областных служб занятости населения,
органов
управления образованием, здравоохранением и социальным
развитием, социальной защитой населения, опеки и попечительства, других
органов и организаций по оказанию социальной адаптации лицам,
освобожденным из учреждений исполнения наказаний;
в) формирование областного банка данных лиц, освобожденных из
учреждений исполнения наказаний;
г) инициирование наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями Тюменской области по
оказанию социальной помощи лицам, освобожденным из учреждений
исполнения наказаний, передача им необходимых для осуществления
полномочий материальных средств, контроль за их реализацией;
д)
поддержка некоммерческих организаций, участвующих в
социальной реабилитации лиц, освобожденных из учреждений исполнения
наказаний;
е) предоставление в установленном действующим законодательством
порядке преимуществ и льгот хозяйствующим субъектам, оказывающим
содействие в социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений
исполнения наказаний;
ж) обеспечение соответствия законов и иных нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации в области оказания социальной
помощи лицам, освобожденным из учреждений исполнения наказаний,
Конституции, федеральным законам и иным нормативно–правовым актам
Российской Федерации;
з) обеспечение взаимодействия с субъектами общественного контроля
и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, с
иными участвующими в социальной адаптации общественными
объединениями;
и) иные полномочия, возложенные на субъект Российской Федерации,
органы государственной власти субъекта Российской Федерации, отнесенные
к их ведению нормативными правовыми актами Российской Федерации, а
также предусмотренные Уставом Тюменской области, законами Тюменской
области, нормативными правовыми актами Правительства Тюменской
области и Губернатора Тюменской области.
6
2. Полномочия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи,
осуществляются
Правительством
Тюменской
области,
иными
исполнительными органами государственной власти Тюменской области в
пределах их компетенции.
Статья 9. Участие органов местного самоуправления Тюменской
области в деятельности по социальной адаптации лиц,
освобожденных из учреждений исполнения наказаний
Органы местного самоуправления Тюменской области участвуют в
деятельности по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений
исполнения наказаний, в соответствии с полномочиями, установленными
действующим законодательством.
Статья 10. Взаимодействие органов местного самоуправления
в сфере социальной адаптации лиц, освобожденных из
учреждений исполнения наказаний, с органами внутренних дел и
учреждениями уголовно-исполнительной системы
Органы местного самоуправления осуществляют взаимодействие в
сфере социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений
исполнения наказаний, с учреждениями уголовно-исполнительной системы
и органами внутренних дел в порядке, установленном действующим
законодательством.
Взаимодействие осуществляется путем обмена информацией с
указанными органами, в том числе о проведении органами местного
самоуправления необходимых мероприятий, включая трудоустройство лиц,
освобожденных из учреждений исполнения наказаний, их профессиональном
переобучении, восстановлении прав на жилье, оказании медицинской
помощи и т.д.
Администрации муниципальных образований после поступления к ним
уведомления администрации исправительного учреждения о предстоящем
освобождении лица, отбывающего наказание в исправительном учреждении,
в течение месяца с момента поступления уведомления проверяют
возможность проживания данного лица по адресу, указанному в
уведомлении. При выявлении фактов незаконных действий других лиц в
отношении имущества освобождаемого, в первую очередь жилых
помещений, незамедлительно направляют письменную информацию об этом
в органы внутренних дел по месту нахождения данного имущества.
7
ГЛАВА III. МЕРОПРИЯТИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ
АДАПТАЦИИ ЛИЦ, ОСВОБОЖДЕННЫХ ИЗ УЧРЕЖДЕНИЙ
ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
Статья 11. Формирование банка данных лиц, освобожденных из
учреждения исполнения наказаний
1. Органы местного самоуправления на основе поступающих из
учреждений исполнения наказаний сведений о предстоящем освобождении
осужденного лица, о наличии у него жилья, его трудоспособности и
имеющихся специальностях формируют муниципальный банк данных лиц,
освобожденных из учреждений исполнения наказания.
2. С учетом сведений муниципального банка данных органы местного
самоуправления ведут мониторинг ситуации, складывающейся в
муниципальном образовании в сфере социальной адаптации освобожденных
лиц, в том числе анализ профессионального, образовательного уровня
освобожденных лиц, их жилищного, бытового и трудового устройства,
обеспеченности медицинским обслуживанием и т.д.
3. Сведения муниципального банка данных, а также результаты
мониторинга представляются органами местного самоуправления в
уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской
области для формирования областного банка данных лиц, освобожденных из
учреждения исполнения наказаний.
4. Порядок формирования областного банка данных лиц,
освобожденных из учреждения исполнения наказаний, и порядок ведения
мониторинга
ситуации, складывающейся в Тюменской области в сфере
социальной адаптации освобожденных лиц, устанавливается нормативным
правовым актом Правительства Тюменской области.
Статья 12. Мероприятия, реализуемые в
сфере социальной
адаптации лиц, освобожденных
из учреждений исполнения
наказаний
1. В сфере социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений
исполнения наказаний, осуществляются следующие мероприятия:
а)
создание
специализированных
учреждений
социального
обслуживания: центров социальной адаптации и реабилитации, приютов (в
том числе, для несовершеннолетних), домов ночного и временного
пребывания для временного размещения лиц,
освобожденных из
учреждений исполнения наказаний;
б) оказание лицам, освобожденным из учреждений исполнения
наказаний, помощи в трудовом устройстве в соответствии с уровнем
квалификации и профессиональной подготовки лиц, освобожденных из
8
учреждений исполнения наказаний, в том числе путем организации
оплачиваемых общественных работ;
в) организация и проведение профориентационной работы, при
необходимости - профессионального обучения или переобучения лиц,
освобожденных из учреждения исполнения наказаний;
г) организация оказания медицинской помощи, в том числе в
специализированных медицинских учреждениях;
д) направление инвалидов I и II группы, мужчин старше 60 лет и
женщин старше 55 лет, освобожденных из учреждений исполнения
наказаний, у которых отсутствуют родственники или же они отказываются от
приема освобожденных лиц для постоянного проживания, в дома инвалидов
и престарелых;
е) содействие освобожденным из учреждений исполнения наказаний
женщинам, имеющим при себе малолетних детей, в определении детей в
дошкольные детские учреждения;
ж) оформление предусмотренных законодательством Российской
Федерации социальных льгот и выплат, оказание помощи лицам в
оформлении и получении полагающихся социальных пособий.
з) иные мероприятия, определенные соответствующей региональной
программой Тюменской области.
Статья 13. Мероприятия, реализуемые в сфере социальной
адаптации несовершеннолетних лиц, освобожденных
из
учреждений исполнения наказаний
В сфере социальной адаптации несовершеннолетних лиц,
освобожденных из учреждений исполнения наказаний, осуществляются
следующие мероприятия:
а) разработка и реализация программ воспитательного сопровождения
социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из
учреждений исполнения наказаний, включая коррекцию их поведения и
защиты их социально-правовых интересов;
б)
организация
деятельности
по
выявлению
и
учету
несовершеннолетних, освобожденных из учреждений исполнения наказаний,
оставшихся без попечения родителей и законных представителей;
в) обеспечение гарантий к доступу получения материальных благ
путем трудоустройства, гарантии получения профессий, востребованных на
рынке труда, минимизацию рисков в решении жилищной проблемы,
повышение уровня информированности;
г) создание условий для патриотического и духовно-нравственного
воспитания несовершеннолетних, освобожденных
из учреждений
исполнения наказаний;
д) организация индивидуальной профилактической работы с
несовершеннолетними, освобожденными из учреждений исполнения
9
наказаний, в том числе путем организации их досуга и занятости,
осуществления информационно-просветительских и иных мероприятий, а
также мероприятий для родителей или законных представителей указанной
категории несовершеннолетних;
е) оказание помощи семьям в воспитании детей, освобожденных из
учреждений исполнения наказаний, формировании у них навыков
самостоятельной жизни, всестороннем раскрытии их творческих
способностей;
ж) создание учреждений, осуществляющих подготовку и
переподготовку научных и преподавательских кадров, а также специалистов
по работе с несовершеннолетними, освобожденными
из учреждений
исполнения наказания, социальных работников, медиков, психологов,
демографов, социологов и других специалистов для системы профилактики
повторных преступлений среди несовершеннолетних данной категории;
з) оказание содействия социальным учреждениям, фондам и иным
учреждениям и организациям, деятельность которых связана с
осуществлением мер по социальной адаптации лиц, освобожденных из
учреждений исполнения наказаний;
и) организация работы по установлению попечительства в форме
патронажа над лицом, освобожденным из учреждений исполнения наказания,
не способного по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и
защищать свои права и обязанности;
к)
иные
мероприятия,
предусмотренные
соответствующей
региональной программой Тюменской области.
Статья 14. Региональная программа социальной адаптации лиц,
освобожденных из учреждений исполнения наказаний
В Тюменской области утверждаются целевые программы социальной
адаптации лицам, освобожденным из учреждений исполнения наказаний.
Региональной программой Тюменской области определяются
конкретные формы, условия и порядок проведения мероприятий в сфере
социальной реабилитации лиц, освобожденных из учреждений исполнения
наказания, финансовое обеспечение, механизм реализации мероприятий,
срок реализации, мониторинг реализации программ.
10
ГЛАВА IV. УЧАСТИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ГРАЖДАН,
ОБЩЕСТВЕННЫХ, РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
(ОБЪЕДИНЕНИЙ), СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ЛИЦ,
ОСОВОБОЖДЕННЫХ ИЗ УЧРЕЖДЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ
НАКАЗАНИЙ
Статья 15. Участие общественных, религиозных организаций
(объединений), средств массовой информации в деятельности по
социальной адаптации лиц, освобожденных
из учреждений
исполнения наказаний
Общественные, религиозные организации (объединения), средства
массовой информации принимают участие в деятельности по социальной
адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний, в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации,
законодательством Тюменской области и своими учредительными
документами.
Статья 16. Участие граждан в деятельности по социальной
адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения
наказаний
Граждане принимают участие в деятельности по социальной адаптации
лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний, в добровольном
порядке в соответствии с действующим законодательством.
Статья 17. Участие юридических лиц, граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, в деятельности по социальной адаптации лиц, освобожденных из
учреждений исполнения наказаний
К деятельности по социальной адаптации лиц, освобожденных из
учреждений исполнения наказаний, в установленном действующим
законодательством порядке могут участвовать юридические лица независимо
от организационно-правовых форм и форм собственности и граждане,
осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица.
Юридическим лицам, независимо от организационно-правовых форм
и форм собственности и гражданам, осуществляющим предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, которые участвуют в
11
социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения
наказаний,
могут
предоставляться
налоговые
льготы.
Порядок
предоставления
налоговых
льгот
определяется
федеральным
законодательством и законодательством Тюменской области.
Статья 18. Координация деятельности по социальной адаптации
лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний
1. Координацию деятельности органов государственной власти
Тюменской области и органов местного самоуправления, территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных
и иных органов, организаций, предприятий и учреждений различных форм
собственности, общественных, религиозных организаций (объединений),
граждан, средств массовой информации по социальной адаптации лиц,
освобожденных
из учреждений исполнения наказаний, осуществляет
уполномоченный Правительством Тюменской области орган.
2. Орган, уполномоченный на координацию деятельности по
социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения
наказаний, органы исполнительной власти Тюменской области,
ответственные за проведение мероприятий в сфере социальной адаптации
лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний, и их полномочия
определяются нормативными правовыми актами Правительства Тюменской
области.
ГЛАВА V. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО
СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ЛИЦ, ОСВОБОЖДЕННЫХ
ИЗ УЧРЕЖДЕНИЙ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
Статья 19. Контроль за деятельностью по социальной адаптации
лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний
Контроль за деятельностью
по социальной адаптации лиц,
освобожденных из учреждений исполнения наказаний, осуществляется
уполномоченными
органами
в
соответствии
с
действующим
законодательством.
Статья 20. Ответственность за неисполнение настоящего
Закона Тюменской области
12
Должностные лица органов государственной власти, органов местного
самоуправления, организаций, предприятий, учреждений и граждане несут
ответственность за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение
настоящего Закона в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством Тюменской области.
ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона Тюменской
области
Настоящий Закон Тюменской области вступает в силу через десять
дней с момента его опубликования.
Губернатор Тюменской области
«___»_________2011
№_______ г. Тюмень
В.В. Якушев