положение - Администрация Кемеровской области

Примерное Положение (проект) о наблюдательном совете (комиссии) по
социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Нормативная база:
1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (Глава 22. Статьи
180-183)
2. ФЗ РФ от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы»
3. ФЗ РФ от 12.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания
населения в РФ»
4. ФЗ РФ от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов»
5. ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
6. ФЗ РФ от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
7. Указ Президента РФ от 11.12.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по
обеспечению правопорядка»
8. Постановление
Правительства
РФ
от
28.03.2008
№
216
«О правительственной комиссии по профилактики правонарушений»
9. Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 959 «О мерах по
усилению общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов
РФ»
10. Постановление Правительства РФ от 27.11.2000 № 896 «Об утверждении
примерных положений о специальных учреждениях для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации»
11. Постановление Правительства РФ от 24.10.1997 № 1358 «О порядке
обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту
жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания»
12. Постановление Правительства РФ от 08.06.1996 № 670 «Об утверждении
примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без
определенного места жительства и занятий»
13. Постановление Правительства РФ от 05.11.1995 № 1105 «О мерах по
развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в
экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий»
14. Приказ МВД РФ от 17.01.2006 № 19 «О деятельности органов внутренних
дел о предупреждении преступлений»
15. Приказ МВД РФ от 08.07.2011 № 818 «О порядке осуществления
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»
16. Приказ МВД РФ от 16.09.2002 № 900 «О мерах по совершенствованию
деятельности участковых уполномоченных милиции», Инструкция по организации
деятельности участкового уполномоченного милиции
17. Приказ Минюста РФ от 30.12.2005 № 262 «Об утверждении Положения о
группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовноисполнительной системы»
2
18. Приказ Минюста РФ от 13.01.2006 № 2 «Об утверждении Инструкции об
оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи
осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных
учреждениях уголовно-исполнительной системы»
19. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ и
Минюста РФ от 17.10.2005 № 640/190 «О порядке организации медицинской
помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным
под стражу»
20. Закон Кемеровской области от 02.10.2012 № 95-ОЗ «О профилактике
правонарушений».
21. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от
13.09.2013 № 375 «Об утверждении государственной программы Кемеровской
области «Обеспечение безопасности населения Кузбасса» на 2014-2016 годы».
Основные положения
Наблюдательный совет (комиссия) по социальной адаптации лиц,
освободившихся из мест лишения свободы (далее – Совет), создается для
обеспечения условий успешной социальной адаптации лиц, решения вопросов их
трудового и бытового устройства, восстановления утраченных социально-полезных
связей. Совет является совещательным, консультативным и координационным
органом, обеспечивающим взаимодействие учреждений уголовно-исполнительной
системы, органов внутренних дел, местного самоуправления, предприятий и
учреждений различных форм собственности, общественных и религиозных
объединений и иных заинтересованных организаций.
Деятельность
Совета
основывается
на
принципах:
законности
(осуществления деятельности в точном соответствии с законом), доступности
(каждое лицо, освободившееся из мест лишения свободы, вправе обратиться за
квалифицированной социальной и иной помощью), адресности (конкретная
направленность социальной и иной помощи для данной категории лиц).
Совет состоит из председателя, заместителя, секретаря и членов комиссии. В
его состав целесообразно включить представителей правоохранительных органов,
учреждений и органов ГУФСИН России по Кемеровской области (далее –
ГУФСИН), органов социальной защиты и охраны здоровья населения,
профессионального образования, центров занятости населения, руководителей
предприятий,
организаций
различных
организационно-правовых
форм
собственности (возможность заключения соглашений о трудоустройстве на
подведомственных им объектах осужденных), членов комиссий по профилактике
правонарушений, по делам несовершеннолетних, представителей общественности и
т.п. Руководство и организацию деятельности Совета осуществляет председатель, в
его отсутствии - заместитель. Секретарь осуществляет организационно-техническое,
правовое, информационное и документационное обеспечение деятельности Совета.
Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планами работы
(текущий, перспективный – на период действия Программы), которые принимаются
на заседании и утверждается ее председателем. Заседания проводятся не реже
одного раза в квартал, которые оформляются протоколом.
3
Цель
Организация взаимодействия органов и учреждений ГУФСИН, органов
внутренних дел, местного самоуправления, образования, здравоохранения, центров
занятости населения, подразделениями УФМС, предприятий и учреждений всех
организационно-правовых форм собственности, общественных и религиозных
объединений для осуществления функций по социальной реабилитации лиц,
освободившихся из мест лишения свободы.
Задачи
1. Содействие в социальной реабилитации лиц, содержащихся в учреждениях
уголовно-исполнительной системы Кемеровской области, а также освободившихся
из мест лишения свободы, за счет создания условий для получения общего среднего
и начального профессионального образования, совершенствования медикосанитарного и коммунально-бытового обслуживания.
2. Оказание содействия в установлении взаимоотношений учреждений
ГУФСИН с руководством производственных объединений, корпораций, фирм, и
организациями различных форм собственности для получения заказов в целях
создания рабочих мест в исправительных учреждениях и, тем самым,
совершенствования профессиональной и трудовой адаптации осужденных, а также
подготовки к освобождению.
3. Обеспечение взаимодействия ГУФСИН, органов государственной власти,
местного самоуправления и общественности в целях создания эффективного
механизма защиты прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы, в том числе,
при рассмотрении их жалоб и обращений.
4. Развитие деятельности учреждений социальной сферы с целью привлечения
их к социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовноисполнительной системы.
5. Осуществление общественного контроля за уголовно-исполнительной
системой и соблюдением прав человека в местах лишения свободы.
Информирование общественности и средств массовой информации о деятельности
ГУФСИН для формирования у населения объективного представления об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.
6. Формирование толерантного отношения общества к лицам, освобожденных
из учреждений уголовно-исполнительной системы.
7. Профилактика
повторных
правонарушений
и
стимулирование
законопослушного поведения лиц, освобожденных из учреждений уголовноисполнительной системы.
Функции
1. Изучение отдельных вопросов деятельности учреждений уголовноисполнительной системы, подготовка предложений и рекомендаций по
совершенствованию нормативной базы, соблюдению прав и законных интересов
4
сотрудников, осужденных и лиц, содержащихся в местах лишения свободы, а также
повышению эффективности работы подразделений УИС, органов внутренних дел,
иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных
объединений, организаций и предприятий различных форм собственности,
находящихся на территории муниципального образования, по подготовке
осужденных к освобождению, а также социальной адаптации лиц, отбывших
наказание.
2. Организация мероприятий направленных на профилактику совершения
повторных правонарушений и стимулирование законопослушного поведения лиц,
освободившихся из мест лишения свободы.
3. Координация деятельности органов и учреждений ГУФСИН, органов
государственной власти, внутренних дел, местного самоуправления предприятий
различных организационно-правовых форм собственности по вопросам социальной
адаптации.
4. Участие в работе административных комиссий исправительных
учреждений, колоний-поселений, следственных изоляторов и в попечительских
советах воспитательных колоний.
5. Текущее и перспективное планирование работы, а также сбор, анализ и
обобщение информации о деятельности Наблюдательной комиссии.
Взаимодействие
В пределах своей компетенции Совет взаимодействует с учреждениями
ГУФСИН, органами внутренних дел, подразделениями УФМС, образования,
здравоохранения, органами социальной защиты населения, подразделениями в
сфере труда и занятости населения, центрами по социальной реабилитации, домами
временного и ночного пребывания, департаментом по взаимодействию с УИС,
комиссиями по профилактике правонарушений, по делам несовершеннолетних
органов
местного
самоуправления,
общественными
и
религиозными
объединениями, средствами массовой информации, с организациями различных
форм собственности другими органами и подразделениями по вопросам социальной
реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Права
1. Обеспечение реализации настоящего Положения.
2. Установление порядка координации деятельности учреждений ГУФСИН,
исполнительных органов государственной власти Кемеровской области,
структурных
подразделений
администрации
города
или
района,
правоохранительных органов, предприятий различных организационно-правовых
форм собственности по вопросам социальной адаптации.
3. Истребование необходимых материалов и документов из учреждений УИС,
органов внутренних дел, органов местного самоуправления и иных подразделений,
касающихся решения вопросов ресоциализации осужденных.
5
4. Заслушивать на заседаниях членов Совета, ответственных за указанное
направление деятельности в территориальных органах федеральных органов
исполнительной власти, органах местного самоуправления, предприятиях и
учреждениях, в общественных организациях по вопросам социальной реабилитации
осужденных, освободившихся из мест лишения свободы, с целью выработки
эффективных мер в борьбе с рецидивной преступностью.
5. Рассматривать вопросы по более эффективному использованию бюджетных
средств, выделяемых для социальной адаптации лиц, освободившихся из мест
лишения свободы.
6. Готовить документы и принимать участие в проведении руководителями
(главами) муниципальных образований совещаний по вопросам укрепления
правопорядка на территории.
7. Создавать рабочие группы для решения вопросов по отдельным
направлениям деятельности в сфере социальной адаптации лиц, освободившихся из
мест лишения свободы, и выработке эффективных мер по выполнению задач,
стоящих перед Советом.