Razdel_1_Teoreticheskijx - Белорусский государственный
advertisement
ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ ЭУМК. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ Конспект лекций подготовлен автором-разработчиком данного ЭУМК на кафедре гражданско-правовых дисциплин факультета права БГЭУ для студентов ФП, ВШУБ специальности 1 – 24 01 02 «Правоведение». В конспекте лекций освещены основные вопросы аграрного права, систематизированные в соответствии с Учебной программой по дисциплине «Аграрное право». В общей части изложены аспекты, которые касаются понятия, предмета, системы аграрного права; понятия, характеризующие аграрные правоотношения; механизм государственного регулирования и управления в агарной сфере; правовые формы осуществления сельскохозяйственной деятельности. В особенной части освещены особенности правового регулирования различных видов сельскохозяйственной деятельности, КРАТКИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ТЕМА 1 АГРАРНОЕ ПРАВО КАК КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА Формирование рыночных отношений в сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе (АПК) Республики Беларусь подчиняется общим закономерностям, но и имеет определенные особенности, обусловленные спецификой организации управления сельскохозяйственным комплексом. К ним, прежде всего, относятся такие качества сельскохозяйственного производства, которые не присутствуют в других отраслях (зависимость от природно-климатических факторов, сезонный характер труда, использование земли в качестве основного средства производства, высокая сельскохозяйственным степень производством централизации в целях управления обеспечения продовольственной безопасности). Аграрное право — комплексная, специализированная отрасль права, которая представляет собой связанную внутренним единством систему правовых норм, регулирующих аграрные (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) общественные отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности и агропромышленного производства. Впервые термин «аграрное право» был введен в 1908 г. Р. Парком, который затем, в 1927 г., издал книгу об основах прусского аграрного права. Современное аграрное право сформировалась как научная доктрина под наименованием «сельскохозяйственное право» в конце 70-х гг. прошлого века и является правопреемником земельного, колхозного, сельскохозяйственного права советского периода. Исходным пунктом для изучения данной темы являются общие положения теории права об определении отрасли права, отграничении отраслей права, критериях самостоятельности отраслей права, возможности существования комплексных отраслей права. В основе выделения аграрного права в комплексную отрасль лежат: предмет правового регулирования; методы и принципы правового регулирования; наличие необходимого нормативного материала (существование собственных источников, которые не входят ни в одну из основных отраслей права); аграрная политика государства, которая выступает субъективной основой формирования и развития аграрного права. Необходимо обратить внимание на наличие данных критериев у аграрного права и четко уяснить, что конкретно составляет его предмет, каковы методы правового регулирования и основные принципы. При этом следует учитывать, что аграрное право относится к комплексным, интегрированным отраслям права, что и предопределяет специфику этой отрасли. Основным критерием для выделения аграрного права в качестве самостоятельной отрасли права является наличие аграрных отношений. Аграрные отношения как предмет регулирования аграрного права разнообразны по характеру и содержанию. Их можно определить как сложный комплекс общественных отношений, которые возникают в связи с ведением сельскохозяйственной деятельности, переработкой сельскохозяйственной продукции и обслуживанием сельскохозяйственного производства. Аграрные отношения включают земельные, имущественные, трудовые, организационные, управленческие, финансовые и иные общественные отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности. Учитывая особенности сельскохозяйственного производства, выделение аграрных отношений в качестве самостоятельного предмета правового регулирования носит объективный характер и обусловлено необходимостью учета в законодательстве особенностей сельского хозяйства как отрасли экономики. Особенность общественных отношений в сельском хозяйстве заключается также в том, что в совокупности их нельзя отнести к предмету какой-либо из традиционных отраслей права и в зависимости от конкретного вида они регулируются различными отраслями права. Вместе с тем они тесно взаимосвязаны между собой, требуют комплексного правового регулирования и рассматриваются в качестве целостного образования. Отсюда и специфика предмета аграрного права как сложного комплекса различных видов общественных отношений в сельском хозяйстве. Объектом аграрного деятельность: права выступает производство, сельскохозяйственная переработка и реализация сельскохозяйственной продукции юридическими и физическими лицами. Следует обратить внимание, что понятие сельскохозяйственной деятельности имеет важное значение в аграрном праве, так как им характеризуется не только объект, но и определяется круг субъектов аграрных отношений. Субъектами юридические аграрных лица, отношений осуществляющие выступают физические сельскохозяйственную и и иную связанную с ней деятельность, а именно: сельскохозяйственные организации различных организационно-правовых форм, коммерческие и некоммерческие организации, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, занимающиеся садоводством, огородничеством, ремесленной деятельностью. Каждая отрасль права применяет определенный метод регулирования общественных отношений, который проявляется в различных способах воздействия. Методы правового регулирования — способы воздействия на регулируемые данной отраслью права общественные отношения. Специфика аграрного права обусловлена тем, что в его предмет входят отношения, которые носят как публичный, так и частный характер, поэтому для аграрного права характерно сочетание публично-правовых и частноправовых методов регулирования указанных отношений. В аграрном праве метод правового регулирования характеризуется сочетанием мер дозволения, запрета и предписания. Правовое положение субъектов определяется не только началами юридического равенства, но и элементами власти и подчинения и во многом зависит от аграрной политики государства. Таким образом, совокупность применяемых в аграрном праве методов правового регулирования определяется как оптимальное сочетание государственного регулирования сельского хозяйства с самостоятельностью сельскохозяйственных производителей. В качестве субъективного фактора формирования аграрного права следует рассматривать заинтересованность государства в наиболее полном правовом регулировании аграрных общественных отношений с учетом закономерностей функционирования сельскохозяйственного производства. Основные положения современной аграрной политики сводятся к следующему: отказ от единообразия форм собственности; признание равноправия форм собственности; реформирование земельных и имущественных отношений в сельском хозяйстве; развитие арендных отношений; приоритетность социального развития села; государственная поддержка субъектов аграрного предпринимательства. Принципы аграрного права — нормативно-руководящие идеи, положения, определяющие содержание данной отрасли права, а также направления и характер правового регулирования аграрных отношений. Они имеют экономико-политическую сущность и не остаются неизменными. К принципам аграрного права относятся: равенство участников аграрных отношений; право добровольного выбора организационно-правовых форм сельскохозяйственной деятельности; множественность форм и видов собственности; стабильность и устойчивость земельных отношений; государственное регулирование сельскохозяйственной деятельности; хозяйственная самостоятельность и ответственность сельскохозяйственных товаропроизводителей; приоритетное развитие АПК. Систему аграрного права можно определить как научно-обоснованное расположение аграрно-правовых норм и институтов в соответствии с их ролью в регулировании аграрных отношений. Следует отметить, что систематизация аграрного права является проблемным вопросом в связи с тем, что процесс его формирования как самостоятельной отрасли права не завершен. Система учебного курса «Аграрное право» состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части рассматриваются вопросы, связанные с предметом аграрного права, принципами и методами правового регулирования в аграрном праве, понятием и содержанием аграрных правоотношений, особенностями государственного регулирования в сельском хозяйстве, а также общей характеристикой правового положения субъектов сельскохозяйственной деятельности (сельскохозяйственных коммерческих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, потребительских кооперативов в сельском хозяйстве, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство). Особенная часть касается вопросов особенностей и содержания сельскохозяйственного природопользования, правового режима имущества сельскохозяйственных организаций, правового регулирования развития отраслей сельскохозяйственного производства, а также производственнохозяйственной и финансовой деятельности сельскохозяйственных организаций, договорных и трудовых отношений в сельском хозяйстве, ответственности за нарушение аграрного законодательства. Выделяют специальный раздел курса, который посвящен особенностям правового регулирования аграрных отношений в зарубежных странах. Глоссарий Аграрное право — комплексная, специализированная отрасль права, которая представляет собой связанную внутренним единством систему правовых норм, регулирующих аграрные (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) общественные отношения в сфере сельскохозяйственной и связанной с ней деятельности. Методы правового регулирования в аграрном праве — комплексное сочетание императивных и диспозитивных способов воздействия на аграрные отношения. Объект аграрного права — сельскохозяйственная деятельность — деятельность юридических и физических лиц по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции. Предмет представляют аграрного собой права сложный — аграрные комплекс отношения, общественных которые отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной и связанной с ней деятельностью. Принципы аграрного права — нормативно-руководящие идеи, положения, определяющие содержание данной отрасли права, а также направление и характер правового регулирования аграрных отношений. Система аграрного права — научно-обоснованное расположение аграрно-правовых норм, институтов в соответствии с их ролью в регулировании аграрных отношений. ТЕМА 2 ИСТОЧНИКИ АГРАРНОГО ПРАВА Источники аграрного права — нормативные правовые акты, регулирующие аграрные отношения. Они служат формой выражения и закрепления политики государства, которая оказывает существенное влияние на формирование и развитие юридических институтов в сфере правового регулирования аграрных отношений. Аграрная политика государства проявляется принципов, методов в форме социальных регулирования ориентиров, отношений в целей, сфере сельскохозяйственной деятельности. Она ориентирована на проведение аграрной и земельной реформ, преобразование структурной, инвестиционной, налоговой политики, обеспечивающей приоритетное развитие сельского хозяйства. Основными тенденциями развития аграрного законодательства выступают: интеграция и дифференциация правового регулирования аграрных отношений; расширение сферы регулирования аграрных отношений, обусловленных экономическими преобразованиями; усиление процесса демократизации аграрных отношений; изменение форм правового регулирования. Правовые акты, в которых закреплены нормы, регулирующие аграрные отношения, обладают общими признаками, свойственными источникам любой отрасли права, но для них характерны некоторые особенности: а) отсутствие единого кодифицированного основополагающего акта (множественность нормативных правовых актов); б) возрастание роли законов в регулировании аграрных отношений; в) наличие унифицированных и дифференцированных источников; г) отнесение отдельных правовых норм гражданского, административного, земельного, трудового и других отраслей одновременно к аграрному праву, что объясняется комплексным характером этой отрасли права. В аграрном праве используются два вида правового регулирования: унифицированное и дифференцированное. Каждое из них развивается под влиянием основных тенденций функционирования аграрного законодательства: расширения сферы регулирования аграрных отношений, обусловленных их перестройкой, в том числе отношений собственности в сельском хозяйстве; изменения форм правового регулирования аграрных отношений, связанного с устранением излишнего регламентирования; усиления процесса правового регулирования аграрных отношений. Унификация в аграрном праве представляет собой процесс создания, объединения норм аграрного права в одном источнике с целью наиболее полного и детального правового регулирования общественных отношений. Унифицированные источники позволяют охватить всю совокупность однородных общественных отношений, избежать правовых коллизий, уменьшить количество источников аграрного права. Они составляют ядро аграрного законодательства, служат нормативной базой формирования данной отрасли. Такими актами признаются те, которые в равной мере единообразно регулируют аграрные отношения (Кодекс Республики Беларусь о земле, Гражданский кодекс Республики Беларусь (ГК РБ) и др.). Однако формирование новой системы аграрных отношений, базирующихся на многообразии форм собственности и хозяйствования, порождает и дифференциацию аграрного законодательства. Дифференциация в аграрном праве — процесс создания источников аграрного права, характеризующийся выделением совокупности однородных общественных отношений с целью создания специального правового регулирования с учетом специфических особенностей данных отношений. Дифференциация источников аграрного права позволяет охватить совокупность однородных общественных отношений, которые требуют специального правового регулирования, избежать правовых пробелов и коллизий. К дифференцированным источникам относят: Закон Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Закон Республики Беларусь «О личных подсобных хозяйствах граждан», Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения деятельности колхозов» от 2 февраля 2001 г. № 49, «О некоторых вопросах осуществления физическими лицами ремесленной деятельности» Указ Президента Республики Беларусь от 16 мая 2005 г. № 225 и др. Классификация источников аграрного права возможна по различным основаниям. Нормативные правовые акты аграрного законодательства по способу их формирования принято делить на акты государственного, санкционированного и делегированного правотворчества. Определенная часть нормативных предписаний, регулирующих аграрные отношения, закреплена в комплексных актах, являющихся источниками права других отраслей. Как правило, это законы. Нормативной базой правотворчества всех видов выступает Конституция Республики Беларусь, которая характеризуется верховенством в системе законодательства, стабильностью конституционных предписаний, единством нормативных начал. Значительная роль в регулировании аграрных отношений принадлежит законам. Среди них — законы унифицированного характера, нормы которых относятся, кроме аграрной, и к другим отраслям законодательства (Кодекс Республики Беларусь о земле, Трудовой кодекс Республики Беларусь). Кроме этого формируется аграрное законодательство: Закон Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Закон Республики Беларусь «О личных подсобных хозяйствах граждан», Закон Республики Беларусь «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций» и др. Приняты законы, определяющие основы правового регулирования отраслей сельскохозяйственного производства: Закон Республики Беларусь «О племенном деле в животноводстве», Закон Республики Беларусь «О ветеринарной деятельности», Закон Республики Беларусь «О патентах на сорта растений», Закон Республики Беларусь «О семенах» и др. Таким образом, источники аграрного права — форма выражения воли государства в унифицированных и дифференцированных нормативных правовых актах компетентных органов государства, сельскохозяйственных организаций, предназначенных для регулирования аграрных отношений, складывающихся в сельскохозяйственной сфере и связанной с ней деятельностью. Глоссарий Дифференциация в аграрном праве — процесс создания источников аграрного права, характеризующийся выделением совокупности однородных общественных отношений с целью создания специального правового регулирования с учетом специфических особенностей данных отношений. Источники аграрного права — форма выражения воли государства в унифицированных и дифференцированных нормативных правовых актах компетентных органов государства, сельскохозяйственных организаций, предназначенных для регулирования аграрных отношений, складывающихся в сельскохозяйственной сфере и связанной с ней деятельностью. Унификация в аграрном праве — процесс создания, объединения норм аграрного права в одном источнике с целью наиболее полного и детального правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет аграрного права. ТЕМА 3 АГРАРНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В процессе организации производственно-хозяйственной деятельности участников сельскохозяйственного производства возникают и развиваются земельные, имущественные, трудовые, управленческие и иные отношения. Учитывая специфику сельского хозяйства, они в комплексе создают новый вид общественных отношений — аграрные отношения, регулируемые аграрным правом. Особенность аграрных правоотношений заключается в том, что они не составляют органического единства, а являются комплексом разнородных правоотношений — управленческих, земельных, трудовых. правоотношения имущественных, Принимая складываются во в организационно- внимание, процессе что все эти осуществления сельскохозяйственной деятельности, отражают ее специфику, их можно выделить в самостоятельную группу. Аграрные правоотношения — урегулированные нормами аграрного права общественные отношения в сфере производства, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции. Они являются юридической формой выражения и закрепления экономических отношений, складывающихся и развивающихся в процессе организации и ведения сельскохозяйственного производства. Основным объективным фактором, обусловливающим обособленное регулирование общественных отношений в аграрном секторе экономики, являются специфические черты сельского хозяйства, которые должны учитываться в правовом регулировании (использование земли и других природных ресурсов в качестве основных средств производства; использование в качестве средств производства живых организмов; сезонность работ, несовпадение рабочего периода с производственным). Аграрным правоотношениям присущи специфические признаки, которые накладывают на них объекты, субъекты, содержание данных правоотношений. Объекты аграрных правоотношений — материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают права и обязанности участников аграрных отношений. Они отличаются многообразием, что вытекает из комплексного характера самой отрасли. Объектами (в зависимости от вида аграрных правоотношений) могут выступать земля и другие компоненты природной среды, имущество, производство сельскохозяйственной продукции и др. В особую группу выделяются животные. Именно на регламентацию отношений, связанных с их использованием, направлено законодательство о племенном деле и ветеринарной деятельности. Примером объектов аграрных правоотношений могут служить также семена, селекционные достижения в области растениеводства и животноводства, трудовая, финансовая деятельность, социальная сфера села. Субъектами аграрных правоотношений выступают государственные органы и производители сельскохозяйственной продукции — все формы и виды сельскохозяйственных коммерческих организаций, крестьянские фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан. Понятие «производители сельскохозяйственной продукции и продовольствия» отражает экономическую составляющую деятельности юридических и физических лиц, занятых в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. Содержание аграрных правоотношений выражается в правах и обязанностях субъектов, которые зависят от конкретного правоотношения (договор поставки, трудовые отношения и т. д.). Основания возникновения, изменения, прекращения аграрных правоотношений — юридические факты, предусмотренные аграрным законодательством. Они отличаются многообразием (административноправовые акты, договоры). Поскольку аграрные правоотношения, будучи едиными и взаимообусловленными внутри себя, в то же время взаимосвязаны с гражданскими, административными, трудовыми, финансовыми, земельными, природоохранными и иными правоотношениями, необходимо использовать соответствующие нормы названных выше отраслей права. Принципиальное значение имеет изучение вопроса о классификации аграрных правоотношений, поскольку без правильной научной расстановки невозможен системный подход в изучении аграрного права. Аграрные правоотношения можно классифицировать по различным основаниям: объекту (земельные, имущественные, трудовые, организационноуправленческие), видам деятельности, организационно-правовой форме их участников. Однако традиционной является классификация аграрных правоотношений на две большие группы: внутренние и внешние. Внутренние (внутрихозяйственные) аграрные правоотношения — правоотношения, основанные на членстве в сельскохозяйственном кооперативе, в семье, ведущей крестьянское (фермерское) хозяйство либо личное подсобное хозяйство, а также на трудовом договоре в государственных и иных формах организации сельскохозяйственного производства, складывающиеся по поводу организации использования земли, иного имущества и труда в процессе производственно-хозяйственной деятельности. Внутрихозяйственные аграрные отношения возникают не только между организацией и его работниками, но между организацией и ее структурными подразделениями. По своему они представляют собой совокупность взаимных прав и обязанностей их участников, реализуемых в ходе ведения сельскохозяйственного производства. К таким правоотношениям относятся земельные, трудовые, имущественные отношения, особенности которых в сельском хозяйстве учитываются аграрным правом. Внешние аграрные правоотношения — совокупность отношений сельскохозяйственных организаций и других участников производства между собой и с иными организациями, гражданами и государственными органами. По своему характеру и содержанию они могут быть подразделены на отношения в сфере осуществления права собственности, договорные, налоговые, деликтные отношения. Глоссарий Аграрные правоотношения — урегулированные нормами аграрного права общественные отношения в сфере производства, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции. Внешние аграрные правоотношения — совокупность отношений сельскохозяйственных организаций и других участников производства между собой и с иными организациями, гражданами и государственными органами. Внутренние (внутрихозяйственные) аграрные правоотношения — правоотношения, основанные на членстве в сельскохозяйственном кооперативе, в семье, ведущей крестьянское (фермерское) хозяйство либо личное подсобное хозяйство, а также на трудовом договоре в государственных и иных формах организации сельскохозяйственного производства, складывающиеся по поводу организации использования земли, иного имущества и труда в процессе производственно-хозяйственной деятельности. Объекты аграрных правоотношений — материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают права и обязанности участников аграрных отношений. ТЕМА 4 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА Государство экономическими воздействует и на аграрный административными сектор рычагами. правовыми, Объективная необходимость такого регулирования обусловлена тем, что даже в условиях становления, формирования рыночных отношений только государство может обеспечить рациональное использование земли как основного средства природной производства среды, в сельском гарантировать хозяйстве, других компонентов развитие предпринимательства, производство нужной продукции, равенство форм собственности и хозяйствования, паритет цен на сельскохозяйственную продукцию. Кроме того, мировой опыт развития сельского хозяйства в зарубежных странах говорит о том, что государственное регулирование — это не только необходимость, но и закономерность развития для большинства стран. Государственное регулирование в сельском хозяйстве представляет собой систему организационно-правовых мер, предпринимаемых государством в целях эффективного развития аграрного сектора экономики. В широком смысле государственное регулирование — разнообразное целенаправленное воздействие на хозяйственную деятельность субъектов аграрных правоотношений и оказание им соответствующей государственной поддержки. В узком смысле государственное регулирование представляет собой экономическое воздействие на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение АПК путем издания нормативных правовых актов, осуществления организационной деятельности органов государственного управления. Таким образом, государственное регулирование сельского хозяйства — это организационно-экономическая и политико-правовая категория, а также внутренняя функция государства. Объектом государственного регулирования являются аграрные отношения в производственно-хозяйственной, социальной и иных сферах деятельности. Субъекты правоотношений в процессе государственного регулирования сельского хозяйства — компетентные государственные органы управления, их должностные лица, юридические и физические лица, участвующие в процессе сельскохозяйственной агропромышленном производстве. деятельности и Цели государственного регулирования на современном этапе: преобразование сельского хозяйства в эффективную отрасль экономики; создание условий для нормального функционирования сельскохозяйственного производства; осуществление аграрной реформы; формирование структуры новых рыночных отношений, развитие предпринимательства в аграрной сфере. Основная задача государственного регулирования — проведение государственной аграрной политики, целью которой является обеспечение приоритетного развития сельского хозяйства и достижение продовольственной и сырьевой безопасности. К принципам государственного регулирования сельского хозяйства относятся: принцип программного регулирования сельского хозяйства; принцип аграрного протекционизма (установление льгот в сельском хозяйстве); принцип оказания государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям; принцип осуществления государственного регулирования преимущественно экономическими методами и др. В условиях рыночной экономики государственное регулирование аграрных отношений осуществляется экономическими и административноправовыми методами. Первые проявляются через бюджетное финансирование в поддержку целевых программ развития сельского хозяйства, страхования урожая сельскохозяйственных культур, льготного налогообложения, регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические средства, поставляемые для села, путем оказания в различных формах финансовой поддержки в кредитовании сельскохозяйственных коммерческих организаций. Административный метод предполагает прямое воздействие на деятельность субъектов государственного регулирования путем обязательных предписаний. Применяются следующие методы: властных предписаний (в сфере охраны окружающей среды, пожарной безопасности); рекомендаций (государство рекомендует проведение мероприятий, их вариантов); убеждений (влияние на волю, эмоции субъектов аграрных правоотношений). Государственное регулирование осуществляется в следующих формах деятельности: правотворческой (создание нормативных правовых актов в сфере сельскохозяйственной деятельности); правоприменительной (издание актов, имеющих организационно-распорядительный правоохранительной (защита прав и характер); интересов субъектов сельскохозяйственной деятельности и АПК). Государственное регулирование в сельском хозяйстве осуществляют различные органы как общей (Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнительные комитеты), так и специальной компетенции. Центральное место в системе органов государственного управления сельским хозяйством занимает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, которое является республиканским органом государственного управления, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь. В пределах своей компетенции Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь координирует развитие деятельности предприятий, производящих, перерабатывающих и реализующих сельскохозяйственную продукцию, а также обслуживающих организаций, независимо от форм собственности, путем использования своих прав и экономических рычагов; сельскохозяйственной продукции обеспечивает и средств изучение для ее рынка производства, разрабатывает предложения по насыщению его продовольствием и сырьем; взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами в решении экономических, социальных и других вопросов, принимает совместно с ними меры по совершенствованию развития сельскохозяйственного производства и отраслей, занимающихся переработкой сырья и обслуживанием сельского хозяйства; обеспечивает проведение финансово-кредитной и ценовой политики; обеспечивает в установленном порядке закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд; обеспечивает производство хлебобулочных и макаронных изделий, централизованное использование в установленном порядке государственных хлебных ресурсов; осуществляет иные полномочия. В систему Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь входят Департамент по мелиорации и водному хозяйству, который осуществляет деятельность в области мелиорации земель, проектирования, строительства и эксплуатации мелиоративных и водохозяйственных систем, объектов водного хозяйства сельскохозяйственного назначения, а также в сфере рыбохозяйственной деятельности, и Департамент по хлебопродуктам, осуществляющий управление в области производства крупы, муки, комбикормов, хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий. Государственные находящиеся в учреждения подчинении с правами Министерства юридического сельского лица, хозяйства и продовольствия Республики Беларусь: 1. Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений; 2. Государственная инспекция по испытанию и охране сортов растений; 3. Государственная продовольственная инспекция по качеству и стандартизации; 4. Государственная хлебная инспекция; 5. Государственная ветеринарная инспекция. Важное место в системе регулирования сельского хозяйства занимает государственная поддержка отрасли, производителей сельскохозяйственной продукции, которая вытекает из принципа аграрного протекционизма. Государственная поддержка сельского хозяйства представляет собой совокупность мер, осуществляемых в рамках конкретных целевых программ и направленных на оказание сельскому хозяйству за счет бюджетных средств всех уровней всесторонней помощи как посредством прямой передачи денежных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, так и путем финансирования различных мероприятий по развитию сельской инфраструктуры, подготовке кадров, повышению занятости и т. д. Мировой опыт свидетельствует сельскохозяйственного о производства без том, что осуществление государственной поддержки затруднительно, а в большинстве случаев и невозможно. При этом мотивы такой помощи могут быть не только экономическими, но и социальными, политическими, экологическими, демографическими, научно-техническими. Содержание государственной сельскохозяйственной продукции представляющие регулирования собой сложный общественных поддержки составляют производителей меры воздействия, экономико-правовой отношений, механизм посредством которого сельскохозяйственным товаропроизводителям оказывается необходимая для ведения предпринимательской деятельности материальная, финансовая и консультативная помощь. В Республике сельскохозяйственных средств Беларусь государственная товаропроизводителей республиканского и местных поддержка осуществляется бюджетов и за счет предполагает использование механизмов льготного налогообложения, кредитования, лизинга, ценообразования, страхования. Указом Президента Республики Беларусь № 347 от 17 июля 2014 г. "О государственной аграрной политике" в целях развития агропромышленного комплекса и совершенствования механизмов оказания государственной поддержки субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства, предусмотрены меры государственной поддержки. Государственная поддержка включает прямые и косвенные меры. Прямые меры государственной поддержки реализуются посредством финансирования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов общегосударственных мероприятий; непосредственно субъектов, осуществляющих деятельность в области агропромышленного производства; компенсации потерь банков и открытого акционерного общества «Банк развития Республики Беларусь» при выдаче льготных кредитов субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства. Обязательное наиболее страхование. подвержена Сельскохозяйственная различным рискам, не деятельность зависящим от сельскохозяйственного товаропроизводителя и вызванным особенностями этого вида деятельности (землей, живыми организмами, растениями). В этой связи правовому регулированию страхования в сельском хозяйстве необходимо уделять первостепенное внимание. В Республике Беларусь с 1 января 2008 г. в целях обеспечения экономической и продовольственной безопасности, создания благоприятных условий для развития аграрного сектора экономики, защиты имущественных продукции интересов введено производителей обязательное страхование сельскохозяйственной с государственной поддержкой урожая сельскохозяйственных культур, скота и птицы. Поддержка личных подсобных хозяйств. Государство гарантирует гражданам соблюдение их прав, защиту законных интересов и содействует развитию и укреплению личных подсобных хозяйств. Указом Президента Республики Беларусь «О предоставлении кредитов гражданам, осуществляющим ведение личных подсобных хозяйств» от 14 июня 2010 г. № 302 в целях стимулирования развития личных подсобных хозяйств, увеличения в них предусмотрено производства предоставление сельскохозяйственной открытым акционерным продукции обществом «Белагропромбанк» кредитов для ведения личных подсобных хозяйств на определенный срок. Компенсация банку потерь по кредитам будет осуществляться за счет передаваемых из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей субвенций на финансирование расходов, связанных с развитием сельскохозяйственного производства. Таким образом, можно говорить о высоком уровне государственной поддержки в Республике Беларусь сельскохозяйственных товаропроизводителей. Финансовая помощь в данной сфере во многом преследует социальные цели. Субсидированием из централизованных источников обеспечивается снижение цен на предлагаемую продукцию и ее доступность для покупателей, с одной стороны, и сохранение потенциала занятости сельского населения в аграрной сфере, с другой. Государственное регулирование предусматривает, наряду с развитием производственной сферы, повышение эффективности сельскохозяйственного производства, формирование социальной инфраструктуры в сельской местности. Глоссарий Государственное регулирование в сельском хозяйстве — система организационно-правовых мер, предпринимаемых государством в целях эффективного развития аграрного сектора экономики. Государственная поддержка сельского хозяйства — совокупность мер, осуществляемых в рамках конкретных целевых программ и направленных на оказание сельскому хозяйству за счет бюджетных средств всесторонней помощи как посредством прямой передачи денежных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, так и путем финансирования различных мероприятий по развитию сельской инфраструктуры, подготовке кадров, повышению занятости и т. д. ТЕМА 5 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ Аграрное предпринимательство является одной из форм ведения сельскохозяйственной деятельности, закрепленной в законодательстве. Оно представляет собой деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по производству сельскохозяйственной продукции и продовольствия, выполнению работ и оказанию услуг для сельского хозяйства и АПК на коммерческой основе. Аграрное предпринимательство обозначает не вид, а сферу деятельности (сельское хозяйство), включающую в себя отдельные виды с определенными требованиями. Его особенности вызваны тем, что сельскохозяйственное производство основано на использовании земли в качестве основного средства производства. В связи с этим в аграрном секторе функционируют отличные от других сфер экономики формы организации и ведения производства. Аграрное требованиям, предпринимательство которые законодательством должно устанавливаются (государственная соответствовать гражданским регистрация, общим и иным соответствие организационно-правовым формам юридического лица, указанным в Гражданском кодексе Республики Беларусь, лицензирование отдельных видов деятельности), а также специальным требованиям, предъявляемым к отдельным видам аграрного предпринимательства (наличие специальной квалификации у индивидуального сельскохозяйственной специальных организации основных или предпринимателя в какой-либо оборотных фондов, или области; персонала наличие необходимых для осуществления отдельных видов агропромышленной деятельности, семейный признак для крестьянского (фермерского хозяйства). Следует отметить, предпринимательской что организационно-правовые деятельности в сельском формы хозяйстве законодательством не ограничиваются. Аграрное предпринимательство осуществляется в двух основных формах, установленных в Гражданском кодексе Республики Беларусь: 1) юридического лица (ст. 44 ГК РБ); 2) индивидуального предпринимательства без образования юридического лица (ст. 22 ГК РБ)). При этом в аграрном специфические секторе только для предпринимательской экономики него представлены формы деятельности как организации (например, сельскохозяйственные производственные кооперативы (колхозы) и крестьянские (фермерские) хозяйства), так и аналогичные или близкие к тем, которые широко используются практически во всех отраслях (например, хозяйственные товарищества и общества, государственные унитарные организации). Субъекты сельскохозяйственной деятельности — юридические и физические лица, занятые производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, выполнением работ, оказанием услуг для сельского хозяйства на коммерческой основе. Основным участником аграрных отношений выступает сельскохозяйственная организация, которая в соответствие со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций» представляет собой юридическое лицо, основным видом деятельности которого является выращивание (производство или производство и переработка) сельскохозяйственной продукции. Выручка от реализации таких товаров должна составлять не менее 50% от общей суммы выручки. В процессе аграрной сельскохозяйственных реформы организаций: сложилось несколько юридически видов оформленные производственные кооперативы (колхозы), государственные унитарные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и др. Каждый из них является носителем присущего ему имущественного правового статуса. Особое внимание должно быть обращено на право собственности и иные права на имущество (в том числе на землю), используемое сельскохозяйственными организациями. Существование общей (долевой, совместной) собственности на имущество обусловливает и соответствующие особенности правового положения членов (участников) сельскохозяйственных коммерческих организаций относительно прав на недвижимость. Субъекты хозяйствования различаются по: функциональному признаку (организации, основная деятельность которых связана с производством сельскохозяйственной продукции; переработкой сельскохозяйственной продукции и обслуживанием сельского хозяйства; оказанием финансовых и иных услуг; форме собственности (субъекты хозяйствования в АПК, основанные на государственной (унитарные предприятия, хлебные базы) и частной (сельскохозяйственные производственные кооперативы) собственности; организационно-правовой форме (унитарные предприятия, производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, потребительские кооперативы, хозяйственные общества и товарищества). Организационно-правовая форма — закрепленная в законодательстве самостоятельная форма хозяйствования, с очерченной гражданской правосубъектностью, она определяет внутреннюю структуру органов, порядок их формирования и функционирования в целях достижения какоголибо положительного результата. Особенности деятельности сводятся к следующему: сельскохозяйственных организаций основным производственным элементом в сфере сельскохозяйственной деятельности выступает земля, которая ограничена в размерах и плодородии; сельскохозяйственное производство имеет высокую степень трудоемкости и низкую рентабельность; сельскохозяйственные работы связаны с климатическими условиями, что усиливает фактор риска, кроме того сельскохозяйственное производство носит сезонный характер, что увеличивает срок оборота денежных средств. Все эти и иные предпринимательской факторы деятельности (производственные в сельском особенности хозяйстве) требуют выделения сельскохозяйственных организаций в отдельную категорию субъектов в целях осуществления государственной поддержки (налогообложение, льготы и др.). Граждане могут заниматься подсобной сельскохозяйственной деятельностью как индивидуально, так и в коллективных формах (индивидуально-личное подсобное хозяйство, огородничество, сенокошение, выпас скота; коллективно-коллективное огородничество, садоводство). Данные лица, как правило, должны быть дееспособными, так как необходимо выделение земельного участка. Специальная регистрация подсобной сельскохозяйственной деятельности не требуется, так как она не носит коммерческий характер (осуществляется дополнительно к основной). Запретов по выбору организационно-правовой формы хозяйствования в Республике Беларусь нет. Правовое положение государственных сельскохозяйственных организаций Государственные сельскохозяйственные организации — коммерческие и некоммерческие предприятия, созданные государственными органами управления на базе государственной собственности. В советский организации период (совхозы) государственные рассматривались как сельскохозяйственные приоритетная форма сельскохозяйственной деятельности. Первые совхозы возникли как образцово-показательные на основании Декрета о земле. Затем было принято постановление «О советских хозяйствах» (1927). Позже правовой статус совхозов определялся общими государственных предприятиях: нормами Закон законодательства о Республики Беларусь «О государственных предприятиях и объединениях» (1981); Закон Республики Беларусь «О предприятиях» (1990). Правовое положение государственных сельскохозяйственных организаций определяется Гражданским кодексом Республики Беларусь. В зависимости от вида государственной собственности государственные сельскохозяйственные (создаются организации Министерством могут сельского быть: хозяйства республиканскими и продовольствия Республики Беларусь в соответствии с отраслевой структурой АПК) и коммунальными (создаются местными исполнительными комитетами). По организационно-правовому статусу в системе АПК действуют два вида организаций: производственные предприятия, имеющие статус унитарных предприятий, и производственные объединения, создающиеся в соответствии с отраслевой объединения, кроме структурой производственных, АПК (концерны). возлагаются На эти управленческие функции. Унитарное предприятие — коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, которое является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Правовое положение кооперативных организаций в сельском хозяйстве Производственным кооперативом (артелью) (ст. 107 ГК РБ) признается коммерческая организация, участники которой обязаны вносить имущественный паевой взнос, принимать личное трудовое участие в ее деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия в равных долях, если иное не определено в уставе, но не меньше величины полученного годового дохода. Производственные кооперативы в сельском хозяйстве представляют собой производственные коммерческие организации, которые занимаются, главным образом, выращиванием и первичной переработкой сельскохозяйственной продукции. Основной вид производственного кооператива в сельском хозяйстве — сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз), который стал основной формой производственной кооперации в ходе сплошной коллективизации. Колхоз — первоначально крупное коллективное хозяйство крестьян, добровольно объединившихся сельскохозяйственной для деятельности совместной путем производственной обобществленных и средств производства и труда на земле, принадлежащей государству и переданной колхозу в бессрочное и бесплатное пользование. Первоначально основным источником формирования колхозной собственности было «добровольное обобщение» крестьянами основных средств производства. В уставе сельскохозяйственной артели (1935) собственность колхозов подразделялась на неделимый и специальные фонды, паевые взносы. В дальнейшем последние в законодательстве не упоминались. С принятием устава 1969 г. структура имущества колхоза была приближена к структуре имущества государственных предприятий и включала основные и оборотные производственные фонды, закреплялась неделимость этих фондов. В случае реорганизации или ликвидации колхоза основные средства не подлежали распределению между его членами, а при преобразовании колхоза в совхоз передача имущества осуществлялась без выкупа. Все расходы, связанные с оплатой труда колхозников, погашением задолженности производились за счет средств государства. На основные средства колхозов не могло быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. В настоящее время правовое положение колхозов (сельскохозяйственных производственных кооперативов) определяется Гражданским кодексом Республики Беларусь (стст. 107—112 ГК РБ) и специальным Указом Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения деятельности в колхозах» от 2 февраля 2001 г. № 49. В последнем утвержден новый примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива). Устав вводит новое понятие «колхоза», которое в Гражданском кодексе Республики Беларусь как самостоятельный вид не указывается. Колхоз (сельскохозяйственный производственный кооператив) является коммерческой организацией, созданной гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, а также иной не запрещенной законодательством деятельности. Колхоз рассматривается как особая форма производственного кооператива и действует на основании устава, утвержденного общим собранием (собранием уполномоченных) его членов в соответствии с уставом. Членами сельскохозяйственного производственного кооператива могут быть граждане Республики Беларусь, достигшие 16-летнего возраста, признающие устав колхоза и принимающие личное трудовое участие в его деятельности. На каждого члена колхоза ведется членская книжка и трудовая книжка. Основными задачами сельскохозяйственного производственного кооператива являются: предпринимательская деятельность, направленная на обеспечение республики продуктами питания, иными товарами, сельскохозяйственным сырьем; создание условий для экономического развития колхоза и получения прибыли. Следует отметить, что Указ Президента Республики Беларусь N349 «О реорганизации колхозов (сельскохозяйственных производственных кооперативов)» предусматривает обязанность до 31.12.2016г. преобразовать колхозы в коммунальные унитарные предприятия либо в хозяйственные общества. Вопрос о применимой форме организации решается на общем собрании, но в составе учредителей колхоза с 2016г. будет административно-территориальная единица единолично (КУП) либо совместно с физлицами, согласившимися стать учредителями создаваемого общества. При этом размер доли государства не может быть меньше, чем соотношение стоимости основных средств и размера уставного фонда создаваемого общества. Правовое положение потребительских обществ в сельском хозяйстве Потребительская кооперация представляет собой систему потребительских обществ, их союзов, унитарных предприятий и учреждений созданных в целях удовлетворения материальных (имущественных) и иных потребностей членов данных объединений и населения Республики Беларусь. Систему потребительской кооперации в Республике Беларусь составляют: Белорусский республиканский союз потребительских обществ (Белкоопсоюз), областные союзы потребительских обществ, районные общества, сельские потребительские общества. Потребительские которые действуют кооперативы в сфере — некоммерческие обращения и организации, распределения сельскохозяйственной продукции. Их деятельность в аграрном секторе носит многоотраслевой характер и направлена на: создание и развитие организаций оптовой и розничной торговли в сельской местности; закупку у населения сельскохозяйственной продукции, ягод, грибов, лекарственного сырья; производство и переработку сельскохозяйственной продукции. Правовое положение потребительских кооперативов определяется Гражданским кодексом Республики Беларусь (ст. 116 ГК РБ) и Законом Республики Беларусь «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь» от 25 февраля 2002 г. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы (СПК) создаются только в форме потребительского общества — добровольного объединения граждан и юридических лиц с целью удовлетворения их материальных (имущественных) и других потребностей, осуществляемого путем внесения паевых взносов его членами. Задачи потребительских обществ в сельском хозяйстве в определенной степени противоречат некоммерческому назначению потребительской кооперации. По закону потребительские общества в сельском хозяйстве могут заниматься любыми видами деятельности, не запрещенными законодательством, в том числе предпринимательской деятельностью, так как это служит удовлетворением потребностей его членов. Глоссарий Аграрное предпринимательство — деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по производству сельскохозяйственной продукции и продовольствия, выполнению работ и оказанию услуг для сельского хозяйства и АПК на коммерческой основе. Государственные сельскохозяйственные организации — коммерческие и некоммерческие организации, созданные государственными органами управления на базе государственной собственности. Колхоз (сельскохозяйственный производственный кооператив) — коммерческая организация, созданная гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, а также иной не запрещенной законодательством деятельности. Потребительская кооперация — система потребительских обществ, их союзов, унитарных предприятий и учреждений созданных в целях удовлетворения материальных (имущественных) и иных потребностей членов данных объединений и населения Республики Беларусь. Потребительское общество — добровольное объединение граждан либо граждан и юридических лиц в форме потребительского кооператива с целью удовлетворения их материальных (имущественных) и иных потребностей, осуществляемое путем внесения паевых взносов его членами. Сельскохозяйственная организация — юридическое лицо, основным видом деятельности которого является выращивание (производство или производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50% от общей суммы выручки. Субъекты сельскохозяйственной деятельности — юридические и физические лица, занятые производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, выполнением работ, оказанием услуг для сельского хозяйства на коммерческой основе. Унитарное предприятие — коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, которое является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. ТЕМА 6 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ Крестьянское (фермерское) организационно-правовой формой хозяйство является юридического самостоятельной лица. Возможность ведения такого хозяйства была предоставлена еще по советскому законодательству. В середине 80-х гг. прошлого столетия гражданам было предоставлено право заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве. Эта деятельность основывалась на личном труде гражданина и членов его семьи. В 1989 г. в союзных основах законодательства об аренде было предоставлено право арендовать земельные участки для ведения крестьянского хозяйства. В 1990 г. было закреплено право граждан получать в пожизненное наследуемое владение земельные участки рассматривалось совместное для как хозяйство ведения крестьянского семейно-трудовое на земельном хозяйства, объединение участке и лиц, которое ведущих выступающих в хозяйственном отношении как единое целое. Современное развитие крестьянских (фермерских) хозяйств берет начало с момента принятия Закона Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1991). С этого времени появилась возможность создавать небольшие семейные коллективные объединения, основанные на имущественных и организационных отношениях, отличных от тех, что были приняты в крупных сельскохозяйственных организациях. Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств определяется Гражданским кодексом Республики Беларусь (ст. 1151 ГК РБ) и Законом Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Крестьянским (фермерским) хозяйством признается коммерческая организация, созданная одним гражданином (членами одной семьи), внесшим (внесшими) имущественные вклады, для осуществления предпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработке, хранению, транспортировке и реализации, основанной на его (их) личном трудовом участии и использовании земельного участка, предоставленного для этих целей в соответствии с законодательством об охране и использовании земель. Основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство сельскохозяйственной продукции с использованием земельного участка, предоставленного для этих целей, а также переработка, хранение, транспортировка сельскохозяйственной осуществлять иные и реализация продукции. виды произведенной Крестьянское деятельности, хозяйство не им вправе противоречащие законодательству. Право на создание такого хозяйства имеют дееспособные граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь. Преимущественное право на создание фермерских хозяйств на земельных участках, изъятых сельскохозяйственных у ликвидируемых организаций, имеют и реорганизуемых члены (работники) этих сельскохозяйственных предприятий. Фермерское хозяйство действует на основании устава, утверждаемого решением собрания учредителей фермерского хозяйства, которое оформляется протоколом собрания учредителей фермерского хозяйства. В случае его создания одним лицом устав утверждается этим гражданином (главой фермерского хозяйства). Фермерское хозяйство считается созданным с даты его государственной регистрации, которое осуществляется в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Для целей государственной регистрации местом нахождения фермерского хозяйства может являться жилое помещение (квартира, жилой дом), принадлежащее главе фермерского хозяйства на праве собственности (в том числе на праве долевой или совместной собственности) либо являющееся его постоянным местом жительства (за исключением жилого помещения государственного жилищного фонда). Членами фермерского хозяйства могут быть дееспособные граждане, которые являются членами одной семьи (супруги, их родители (усыновители), дети (в том числе усыновленные), братья и сестры, супруги и дети указанных лиц, а также другие лица, признанные членами семьи в соответствии с законодательством о браке и семье). Членство в фермерском хозяйстве сохраняется, если иное не предусмотрено уставом фермерского хозяйства, за гражданами: пожизненно, если не могут принимать личное трудовое участие в деятельности фермерского хозяйства в связи с выходом на пенсию по возрасту или инвалидности; на время работы на выборной должности, прохождения военной службы по призыву, обучения по дневной форме в учреждениях образования, если они переходят на выборную должность, проходят военную службу по призыву, обучаются на дневной форме в учреждениях образования, обеспечивающих получение высшего, среднего специального и профессионально-технического образования. Член фермерского хозяйства вправе в любое время выйти из состава членов фермерского хозяйства независимо от согласия других членов фермерского хозяйства при условии предварительного их уведомления в порядке и сроки, установленные уставом фермерского хозяйства, но не позднее чем за месяц до выхода из состава членов фермерского хозяйства. Член фермерского хозяйства может быть исключен из состава членов фермерского хозяйства на основании решения общего собрания в случае невыполнения или предусмотренных ненадлежащего Законом выполнения Республики Беларусь ими обязанностей, «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», иными законодательными актами или уставом фермерского хозяйства, признания их недееспособными, ограниченно дееспособными или безвестно отсутствующими, а также по иным основаниям, установленным уставом фермерского хозяйства. При выходе или исключении гражданина из состава членов фермерского хозяйства он вправе получить стоимость своей доли в имуществе фермерского хозяйства, а также часть прибыли. Управление деятельностью фермерского хозяйства, в состав которого входят два или более члена, осуществляют общее собрание членов фермерского хозяйства и глава фермерского хозяйства. Высшим органом управления фермерским хозяйством является общее собрание членов фермерского хозяйства. Глава фермерского хозяйства является исполнительным органом фермерского хозяйства. В фермерском хозяйстве, созданном одним гражданином, глава фермерского хозяйства является высшим органом управления. Он вправе решать все вопросы, связанные с деятельностью хозяйства. Фермерскому хозяйству принадлежит на праве собственности имущество, переданное в качестве вклада в уставный фонд его учредителями (членами), а также имущество, произведенное и приобретенное фермерским хозяйством в процессе его деятельности. Фермерское хозяйство может иметь в собственности необходимые для производства продукции, а также ее переработки, хранения, транспортировки и реализации насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птицу, сельскохозяйственную и иную технику и оборудование, транспортные средства, инвентарь, имущество частных унитарных предприятий, созданных фермерским хозяйством, другое имущество, приобретенное этим хозяйством, а равно принадлежащие фермерскому хозяйству имущественные права либо иные отчуждаемые права, имеющие стоимость. Плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности фермерского хозяйства, являются его собственностью. Правовая форма использования земельных участков, предоставляемых для ведения фермерского хозяйства, может быть различной. Дееспособные граждане, зарегистрированные по месту жительства или месту пребывания на территории Республики Беларусь, пожелавшие создать крестьянское (фермерское) исполнительный хозяйство, комитет подают заявление в о соответствующий подтверждении районный возможности размещения крестьянского (фермерского) хозяйства и предполагаемом месте размещения земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. После государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок предоставляется по выбору крестьянскому (фермерскому) хозяйству в постоянное пользование или аренду, либо главе этого хозяйства в пожизненное наследуемое владение или аренду в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь. Преимущественное право на получение земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства при прочих равных условиях имеют крестьянские (фермерские) хозяйства, создаваемые лицами, зарегистрированными по месту жительства или месту пребывания на территории соответствующего сельсовета, а также членами (работниками) реорганизуемых или ликвидируемых сельскохозяйственных организаций. Земельные участки предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам либо их главам, как правило, единым массивом и, в первую очередь, из фонда перераспределения земель. Размер земельного участка, предоставляемого гражданину Республики Беларусь для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения, не может превышать 100 га сельскохозяйственных земель. Размер земельного (фермерскому) хозяйству участка, для предоставляемого ведения крестьянского крестьянскому (фермерского) хозяйства на праве постоянного пользования или аренды, определяется проектом отвода земельного участка. Споры, связанные с деятельностью фермерского хозяйства, разрешаются в судебном порядке. Глоссарий Крестьянское (фермерское) хозяйство — коммерческая организация, созданная одним гражданином (членами одной семьи), внесшим (внесшими) имущественные вклады для осуществления предпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработке, хранению, транспортировке и реализации, основанной на его (их) личном трудовом участии и использовании земельного участка, предоставленного для этих целей в соответствии с законодательством об охране и использовании земель. Члены крестьянского (фермерского) хозяйства — дееспособные граждане, являющиеся членами одной семьи (супруги, их родители (усыновители), дети (в том числе усыновленные), братья и сестры, супруги и дети указанных лиц, а также другие лица, признанные членами семьи. ТЕМА 7 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ САДОВОДСТВА, ОГОРОДНИЧЕСТВА И ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА Подсобная сельскохозяйственная деятельность — разновидность хозяйственной трудовой деятельности юридических и физических лиц по производству сельскохозяйственной продукции преимущественно для собственных нужд. Подсобный характер этой деятельности означает, что она осуществляется всегда дополнительно к основному занятию физического лица и основным видам деятельности юридического лица. Целью подсобной сельскохозяйственной деятельности является производство продукции для собственных нужд, т. е. она не носит предпринимательский характер. Разновидностью подсобной сельскохозяйственной деятельности является деятельность личных подсобных хозяйств. Личное подсобное хозяйство — форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции, основанная на использовании земельных участков, предоставленных для этих целей в соответствии с законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель. Личное подсобное сельскохозяйственного хозяйство производства, представляет правовое собой положение форму которого определяется следующими признаками: субъектами выступают граждане (как правило, семья), которые проживают в сельских населенных пунктах и поселках городского типа; деятельность граждан в личном подсобном хозяйстве основана на личном трудовом участии; эта деятельность носит некоммерческий характер, так как граждане в личном подсобном хозяйстве ведут нетоварное сельское хозяйство, т. е. извлечение прибыли не является основным источником дохода, оно, как правило, направлено на удовлетворение собственных потребностей; личное подсобное хозяйство не требует специальной регистрации. Сведения о них заносятся в похозяйственную книгу сельских (поселковых) органов управления; личное подсобное хозяйство всегда рассматривается как земельноимущественный комплекс, так как оно основано на неразрывной связи имущественных и земельных отношений; личное подсобное хозяйство основывается на вещном (собственность, пожизненное наследуемое владение) или обязательственном (аренда) праве на земельный участок. Действующее аграрное законодательство Республики Беларусь активно поддерживает и стимулирует развитие личного подсобного хозяйства как важного источника пополнения продовольственных ресурсов страны. Правовые основы ведения гражданами Республики Беларусь личного подсобного хозяйства, а также меры по его государственной поддержке определены в Законе Республике Беларусь «О личных подсобных хозяйствах граждан» от 11 ноября 2002 года. Правовое регулирование деятельности личного подсобного хозяйства включает в себя правовой режим имущества личного подсобного хозяйства, правовой режим земель, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, права и обязанности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, меры государственной поддержки личных подсобных хозяйств. Кроме того, определяющее значение для правового режима земель личного подсобного хозяйства граждан имеют нормы стст. 12, 14, 36 Кодекса Республики Беларусь о земле. В личном подсобном хозяйстве граждан на праве частной собственности могут находиться хозяйственные строения и сооружения, скот, птица, многолетние насаждения, в установленном законодательством Республики Беларусь порядке, транспортные средства, а также иное имущество, не запрещенное законодательством Республики Беларусь. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства могут предоставляться на праве частной собственности, праве пожизненного наследуемого владения, аренды. Государство содействует развитию и укреплению личных подсобных хозяйств путем: создания сельскими (поселковыми), районными исполнительными и распорядительными органами коммунальных унитарных предприятий (с консультационными пунктами и пунктами проката сельскохозяйственной техники, гужевых осуществляющим и других ведение средств) личного по оказанию подсобного гражданам, хозяйства, услуг по возделыванию сельскохозяйственных культур и уборке урожая, заготовке кормов, реализации выращенной продукции, заготовке топлива, обработке земельных участков и других услуг; оказания помощи в реализации излишков сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах; проведения ежегодных мероприятий по профилактике инфекционных и инвазионных заболеваний животных, находящихся в собственности граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства; реализации гражданам, осуществляющим ведение личного подсобного хозяйства, племенного молодняка скота (свиней, крупного рогатого скота, лошадей), птицы, минеральных и органических удобрений, средств защиты растений, посадочного материала сельскохозяйственных культур, комбикормов и зерна на кормовые цели; обеспечения потребностей граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства, в сенокосах и пастбищах для личного скота. Местные предоставить исполнительные в и распорядительные первоочередном сельскохозяйственную порядке продукцию, органы гражданам, оборудованные в обязаны производящим соответствии с техническими требованиями торговые места для ее реализации, а также обеспечить защиту от вымогательства и иных преступных посягательств на данные товары. Государственная поддержка личных подсобных хозяйств граждан может осуществляться и по другим направлениям. Ведение личного подсобного хозяйства гражданами прекращается при добровольном отказе от земельных участков, предоставленных им для ведения личного подсобного хозяйства, при отчуждении или изъятии этих участков в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь. Споры, возникающие при ведении гражданами личного подсобного хозяйства, разрешаются судом. К разновидностям некоммерческой деятельности наряду с личными подсобными хозяйствами относятся коллективное садоводство, ремесленная деятельность. В настоящее предусматривает время только законодательство коллективное Республики садоводство, которое Беларусь может осуществляться гражданами путем создания садоводческих кооперативов и товариществ. Коллективное садоводство — деятельность, по выращиванию плодовых, ягодных, овощных, декоративных и иных сельскохозяйственных культур, осуществляемая членами товарищества с использованием объектов общего пользования товарищества на земельных участках, предоставленных для ведения коллективного садоводства. Садоводческие товарищества рассматриваются законодательством Республики Беларусь как разновидность потребительских кооперативов (ст. 116 ГК РБ). Они являются самостоятельными субъектами гражданских и земельных прав. Указом Президента Республики Беларусь «О мерах по упорядочению деятельности садоводческих товариществ» от 28 января 2008 г. № 50 утверждено положение определяет правовое «О садоводческом положение, условия товариществе», создания, которое деятельности, реорганизации и ликвидации садоводческого товарищества, права и обязанности его членов. Под ремесленной деятельностью понимается не являющаяся предпринимательской деятельность физических лиц по изготовлению и реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг с применением ручного труда и инструмента, в том числе электрического, осуществляемая самостоятельно, без привлечения иных физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам и направленная на удовлетворение бытовых потребностей граждан. Правовое регулирование ремесленной разновидности некоммерческой деятельности Указом Президента Республики Беларусь деятельности граждан «О как особой осуществляется некоторых вопросах осуществления физическими лицами ремесленной деятельности» от 16 мая 2005 г. № 225. Глоссарий Коллективное садоводство — деятельность, по выращиванию плодовых, ягодных, овощных, декоративных и иных сельскохозяйственных культур, осуществляемая членами товарищества с использованием объектов общего пользования товарищества на земельных участках, предоставленных для ведения коллективного садоводства. Личное подсобное хозяйство — форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции, основанная на использовании земельных участков, предоставленных для этих целей в соответствии с законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель. Подсобная сельскохозяйственная деятельность — разновидность хозяйственной трудовой деятельности юридических и физических лиц по производству сельскохозяйственной продукции преимущественно для собственных нужд. Ремесленная деятельность — не являющаяся предпринимательской деятельность физических лиц по изготовлению и реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг с применением ручного труда и инструмента, в том числе электрического, осуществляемая самостоятельно, без привлечения иных физических лиц по трудовым и (или) гражданскоправовым договорам и направленная на удовлетворение бытовых потребностей граждан. Садоводческое осуществляющая товарищество свою — деятельность некоммерческая на основе организация, членства граждан, использования предоставленных для ведения коллективного садоводства земельных участков в целях выращивания плодовых, ягодных, овощных, декоративных и иных сельскохозяйственных культур, создания условий для отдыха и досуга, удовлетворения иных потребностей членов товарищества. ТЕМА 8 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ Совокупность правовых норм, характеризующих правовой режим имущества сельскохозяйственных организаций, на протяжении многих лет выступает в качестве одного из традиционных и важнейших институтов отрасли аграрного права. В условиях проведения аграрной реформы, возникновения новых форм ведения сельскохозяйственного производства данный правовой институт претерпел существенные изменения. Под имуществом сельскохозяйственных коммерческих организаций в узком смысле понимается совокупность вещей или материальных объектов, имущественных прав, принадлежащих тому или иному субъекту права, на различных основаниях используемых для уставной деятельности. Примерный состав имущества приводится в ст. 132 Гражданского кодекса Республики Беларусь. В него может входить любое имущество, необходимое для предпринимательской деятельности сельскохозяйственных организаций. Под правовым режимом правовые способы, порядок имущества понимают приобретения установленные (присвоения) имущества, осуществления владения, пользования, распоряжения им, реализацию функций управления имуществом, а также его правовую охрану. Правовой режим имущества сельскохозяйственных организаций регулируется гражданским, экологическим, земельным законодательством. По правовому режиму имущество сельскохозяйственных коммерческих организаций можно разделить на движимое и недвижимое. К первому относятся деньги, ценные бумаги. Ко второму — земельные участки, обособленные водные объекты, участки недр, многолетние насаждения, леса, здания, сооружения, т. е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба для них невозможно. К недвижимому имуществу приравнивается предприятие как имущественный комплекс (включаются все виды имущества). Правовой режим имущества сельскохозяйственных организаций также различается в зависимости от титульного права, на котором оно принадлежит сельскохозяйственной организации. Имущество, находящееся в собственности (постоянном пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении) организации, учитывается обособленно от находящегося на бухгалтерском учете данной организации имущества иных организаций и физических лиц. Значительное место в имуществе сельскохозяйственных организаций занимают натуральные фонды: семенные, продовольственные. Они могут быть как основными, так и резервными (страховыми). Особенности правового режима имущества того или иного юридического лица зависят от его организационно-правовой формы, а также от сферы деятельности. Правовой режим имущества государственных сельскохозяйственных организаций устанавливается гражданским и природоресурсным законодательством. В зависимости от вида государственной собственности, на которой основывается деятельность государственных организаций, имущество таких организаций (за исключением природных ресурсов, находящихся всегда в собственности государства) принадлежит Республике Беларусь или административно-территориальным единицам. Оно закрепляется за государственными сельскохозяйственными организациями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, природные ресурсы — на праве пользования. Правовой режим имущества сельскохозяйственных производственных кооперативов устанавливается гражданским, природоресурсным, аграрным законодательством. Согласно ст. 109 Гражданского кодекса Республики Беларусь имущество кооператива находится в собственности самого кооператива, а члены кооператива имеют в отношении него только обязательственные права (ст. 44 ГК Республики Беларусь). Сельскохозяйственный обособленным производственный имуществом, необходимым кооператив ему для обладает ведения производственной деятельности, которое является его собственностью. Основным источником формирования имущества сельскохозяйственного производственного кооператива служат его производственная деятельность и полученные доходы. Имущество распределяется на фонды (обособленная часть имущества, имеющая определенное хозяйственное назначение и правовой режим), порядок создания и использования которых определяется СПК самостоятельно по решению общего собрания. В имуществе СПК различают делимый (долевой) и неделимый, денежный и натуральный фонды. Он составляют основные и часть оборотных средств. Неделимый фонд не подлежит распределению между членами кооператива и используется только по целевому назначению по решению общего собрания членов СПК. К делимым фондам относятся: фонд имущественных вкладов, распределяемый между членами СПК, внесшими эти вклады; долевой фонд членов СПК, который является специальными создается для повышения заинтересованности членов СПК в улучшении использования фондов. Распоряжение имуществом СПК, произведенной продукцией, денежными средствами осуществляют органы управления. Члены СПК в процессе деятельности имеют некоторые права и обязанности по использованию имущества. Приватизация в сельском хозяйстве осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о разгосударствлении и приватизации государственной собственности. Особенности приватизации отдельных отраслей аграрной сферы и видов государственной собственности в сельском хозяйстве могут устанавливаться специальным законодательством. Приватизация в сельском хозяйстве имеет следующие особенности: допускается приватизация всех отраслей АПК и сельского хозяйства (перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, обслуживающих сельское хозяйство и др.). Однако приватизация в сельском хозяйстве, в первую очередь, ориентирована на экономически несостоятельные сельскохозяйственные организации; земля, находящаяся в пользовании сельскохозяйственной организации, не может быть приватизирована (согласно ст. 13 Конституции Республики Беларусь, земли сельскохозяйственного назначения могут находиться только в государственной собственности); в целях сохранения контроля государства над важными отраслями установлены ограничения в приватизации отдельных организаций АПК. Реорганизация рассматривается убыточных как способ сельскохозяйственных реформирования организаций деятельности таких организаций с целью повышения эффективности их хозяйственной деятельности. Порядок реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций установлен Законом Республики Беларусь «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций». Согласно ст. 1 данного закона убыточной сельскохозяйственной организацией является сельскохозяйственная организация, финансовое состояние и результаты хозяйственной деятельности которой характеризуются тем, что в течение последних трех лет денежные поступления от реализации продукции, работ (услуг) не компенсируют ее расходы, не образуется прибыль. При осуществлении реорганизации убыточной сельскохозяйственной организации необходимо использовать организационно-правовые формы, предусмотренные реорганизации кооператива) Гражданского колхоза право кодекса Республики (сельскохозяйственного выбора Беларусь. При производственного организационно-правовой формы вновь создаваемого юридического лица принадлежит общему собранию членов колхоза. Основанием для принятия решения о реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций уполномоченными государственными органами являются результаты хозяйственной деятельности, отраженные в бухгалтерской отчетности этих организаций за три последних года до принятия этими органами решений об их реорганизации. Уполномоченные государственные органы для оценки результатов хозяйственной деятельности сельскохозяйственной организации проводят анализ: текущей ликвидности, обеспеченности собственными оборотными средствами, обеспеченности финансовых обязательств (в том числе просроченных) активами; структуры имеющейся кредиторской задолженности. Решение о реорганизации убыточной сельскохозяйственной организации может быть обжаловано в судебном порядке. Глоссарий Имущество сельскохозяйственных организаций — совокупность вещей или материальных объектов, имущественных прав, принадлежащих тому или иному субъекту права, на различных основаниях используемых для уставной деятельности. Правовой режим имущества — установленные правовые способы, порядок приобретения (присвоения) имущества, осуществления владения, пользования, распоряжения им, реализация функций управления имуществом, а также его правовая охрана. Реорганизация убыточных сельскохозяйственных организаций — способ реформирования деятельности убыточных предприятий с целью повышения эффективности их хозяйственной деятельности. Сельскохозяйственная организация — юридическое лицо, основным видом деятельности которого является выращивание (производство или производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50% от общей суммы выручки. Убыточная сельскохозяйственная организация — сельскохозяйственная организация, финансовое состояние и результаты хозяйственной деятельности которой характеризуются тем, что в течение последних трех лет денежные поступления от реализации продукции, работ (услуг) не компенсируют ее расходы, не образуется прибыль. ТЕМА 9 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЗЕМЛИ И ДРУГИХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Земля в сельском хозяйстве является главным средством производства и от того, насколько она правильно и эффективно используется, зависят конечные результаты производственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земельные участки, включающие в себя сельскохозяйственные и иные земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства (ст. 6 Кодекса Республики Беларусь о земле). Особенность правового режима земель сельскохозяйственного назначения характеризуется тем обстоятельством, что они выполняют экономико-производственную функцию и выступают в качестве основного средства производства продуктов питания, кормов для животных и сырья для промышленности. Именно поэтому на субъектов сельскохозяйственного землепользования возлагается дополнительный круг обязанностей, направленных на восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли, на защиту земель от водной и ветровой эрозии и т. д. За неисполнение этих обязанностей применяются дополнительные меры юридической ответственности. Земельным законодательством Республики Беларусь устанавливается определенный порядок изъятия земель сельскохозяйственного назначения, возмещения потерь и убытков сельскохозяйственного производства. Особенность правового режима земель сельскохозяйственного назначения выражается и в том, что они находятся в государственной собственности, поэтому для них установлен особый правовой режим, имеющий целью как охрану и повышение плодородия почв, так и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота. Несмотря на единство цели (нужды сельского хозяйства), земли сельскохозяйственного назначения по своему составу неоднородны. Они делятся на две группы в зависимости от характера использования: сельскохозяйственные земли — земли, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции и включающие в себя пахотные земли, залежные земли, земли под постоянными культурами и луговые земли (они представляют собой наиболее ценную часть сельскохозяйственных земель); иные земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства — земли, занятые объектами, обеспечивающими ведение сельскохозяйственного производства (фермы, подъездные пути и т. д.). По природно-историческим факторам, характеру использования сельскохозяйственные земли делятся на: пахотные, залежные, земли под постоянными культурами, луговые. Часть земель сельскохозяйственного назначения находится в фонде перераспределения земель (ст. 9 Кодекса Республики Беларусь о земле), который формируется в целях планирования землепользования преимущественно из сельскохозяйственных земель, которые в случае изменения их целевого назначения, характера использования или иного изменения могут использоваться более эффективно. Исходя из местных условий фонд перераспределения земель формируется в порядке землеустройства в каждом районе районными исполнительными комитетами по предложению территориальных органов Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь преимущественно для целей: создания и развития сельскохозяйственных организаций, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств; развития населенных пунктов; создания и развития личных подсобных хозяйств граждан, строительства блокированных жилых и (или) домов, обслуживания коллективного одноквартирных, садоводства, дачного строительства; предоставления юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, низкопродуктивных сельскохозяйственных земель для лесоразведения; размещения объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения. В фонд перераспределения земель включаются также свободные (незанятые) земельные участки, находящиеся в населенных пунктах, на территории районов, кооперативы, которые включая садоводческие могут быть товарищества, предоставлены дачные гражданам для строительства и обслуживания жилых домов, коллективного садоводства, дачного строительства и включены в перечни свободных (незанятых) земельных участков в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Земли, земельные участки, включенные в фонд перераспределения, используются землепользователями до их изъятия и предоставления новым землепользователям в соответствии с законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель. Земли, земельные участки исключаются из фонда перераспределения районными исполнительными комитетами при изменении их целевого назначения, характера использования или ином изменении, позволяющем использовать их более эффективно. Правовой режим законодательстве субъектов, земель сельскохозяйственного раскрывается пользующихся через такими назначения регламентацию землями. Круг в деятельности субъектов сельскохозяйственного землепользования установлен Кодексом Республики Беларусь о земле, согласно ст. 37 которого земли сельскохозяйственного назначения предоставляются: сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям для ведения сельского хозяйства на праве постоянного пользования (без заранее установленного срока); научным организациям, учреждениям образования для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства по их выбору в постоянное или временное пользование либо аренду; гражданам Республики Беларусь для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в пожизненное наследуемое владение либо аренду, а иностранным гражданам и лицам без гражданства — в аренду. Наиболее многочисленной и экономически значимой группой субъектов права на земли сельскохозяйственного назначения являются сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства. Отличительной чертой сельскохозяйственного землепользования является ограничение правовых форм использования земель данной категории. Поскольку в соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства, правовыми формами использования земель сельскохозяйственного назначения являются право постоянного (временного) землепользования, аренда, пожизненное наследуемое владение. Порядок использования земли различными субъектами зависит от цели, для которой предоставляется земельный участок. В рамках установления прав и обязанностей сельскохозяйственных землепользователей для каждого вида пользования устанавливаются определенные требования целевого использования земли. Правовое положение субъектов сельскохозяйственной деятельности определяет общность их прав и обязанностей, которая выражается, с экономической точки зрения, в равном отношении к земле. Права и обязанности субъектов права на земли сельскохозяйственного назначения закреплены в стст. 69, 70 Кодекса Республики Беларусь о земле. Землепользователи в соответствии с целями и условиями отвода земельных участков имеют право: самостоятельно осуществлять землепользование; собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и древесно-кустарниковой растительности (насаждений) или насаждений травянистых многолетних растений, на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации; использовать в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для целей, не связанных с извлечением дохода, имеющиеся на земельном участке водные объекты, общераспространенные полезные ископаемые, в том числе торф, а также полезные свойства земель; проводить в установленном законодательством Республики Беларусь порядке мелиоративные мероприятия, размещать водные объекты; на возмещение убытков, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, а также ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельного сервитута; добровольно отказаться от земельного участка; требовать установления или прекращения земельного сервитута. Землепользователи имеют и иные права, предусмотренные законодательством Республики Беларусь. Землепользователи обязаны: использовать земельные участки, а также расположенные на них строения в соответствии с их целевым назначением и условиями отвода земельных участков; осуществлять мероприятия по охране земель; заниматься благоустройством земельных участков; не нарушать права иных землепользователей. Землепользователи осуществляют и иные обязанности, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь. В числе прав и обязанностей необходимо выделять отношения, связанные с платежами за землю, с возмещением убытков и потерь сельскохозяйственного производства, ущерба, причиненного окружающей среде. Отношение по использованию земли и иных природных ресурсов сельскохозяйственными организациями регулируются следующими нормативными правовыми актами: Кодексом Республики Беларусь о земле, Кодексом Республики Беларусь о недрах, Водным кодексом Республики Беларусь, Лесным кодексом Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и др. Глоссарий Земельный участок — часть земной поверхности, имеющая границу и целевое назначение расположенными и на рассматриваемая ней в капитальными неразрывной строениями связи с (зданиями, сооружениями). Землепользователи — лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на земельных участках, находящихся в частной собственности граждан, негосударственных юридических лиц Республики Беларусь либо в собственности иностранных (собственники), постоянном или государств, международных организаций пожизненном наследуемом владении (владельцы), временном пользовании (пользователи), аренде (арендаторы), субаренде (субарендаторы). Земли сельскохозяйственного назначения — земельные участки, включающие в себя сельскохозяйственные и иные земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства. Земля (земли) — земная поверхность (включая почвы), рассматриваемая как компонент природной среды, средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственная материальная основа хозяйственной и иной деятельности. Природные ресурсы — компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. ТЕМА 10 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Правовое регулирование селекционной деятельности В юридической науке под селекционной деятельностью понимается совокупность имущественных и неимущественных отношений, связанных с производством или созданием, использованием и правовой охраной селекционных достижений. Она является основой для развития двух основных отраслей сельского хозяйства и АПК: животноводства и растениеводства. Как любые виды деятельности эти отрасли зависят от использования научно-технических достижений, которыми являются селекционные достижения. Объектом правового регулирования являются селекционные достижения — объекты интеллектуальной собственности, где результатом интеллектуальной деятельности являются новый сорт растения или новая порода животных. Законодательство Республики Беларусь не регулирует сам процесс выведения нового сорта растения или новой породы животных. Нормы права устанавливают порядок и условия использования селекционных достижений и защиты авторских прав селекционеров. Селекционное законодательство в основном состоит из гражданско-правовых норм, но вопросы селекции относятся к сфере действия аграрного законодательства. Правовое регулирование селекционной деятельности можно разделить на общее (стст. 980, 998 ГК РБ) и специальное (Закон Республики Беларусь «О патентах на сорта растений», Закон Республики Беларусь «О племенном деле в животноводстве»). Правовой режим всех селекционных достижений определяется тем, что они рассматриваются как объект интеллектуальной собственности (ст. 980 ГК РБ) и включены в состав объектов промышленной собственности (ст. 998 ГК РБ). Поэтому селекционные достижения по уровню охраны аналогичны изобретениям. В статье 1003 Гражданского кодекса Республики Беларусь выделяется два вида селекционных достижений: в растениеводстве и животноводстве. Правовой режим каждого вида селекционных достижений должен быть урегулирован в законодательстве, но сегодня урегулирована только селекционная деятельность в растениеводстве (Закон Республики Беларусь «О патентах на сорта растений»). Селекционное достижение в растениеводстве — сорт растения, полученный искусственным путем или путем отбора и имеющий один или несколько существенных признаков, которые отличают его от существующих сортов растений. Селекционное достижение в животноводстве — порода как целостная многочисленная группа животных общего происхождения, созданная человеком и имеющая генеалогическую структуру и свойства, которые позволяют отличить ее от иных пород животных этого же вида, и количественно достаточная для размножения в качестве одной породы. Так, в растениеводстве сорт растения признается селекционным достижением, если он: получен искусственным путем или путем отбора; имеет один или несколько существенных признаков, отличающих его от существующих сортов (ст. 1003 ч. 2 п. 1 ГК РБ). В животноводстве новая порода животных является селекционным достижением, если она: относятся к целостной многочисленной группе животных общего происхождения; создана человеком; имеет генеалогическую структуру и свойства, позволяющие отличать ее от иных пород животных этого же вида; имеет количественную достаточность для размножения (с. 1003 ч. 3 п. 1 ГК РБ). Сорту растений предоставляется охрана, если он обладает определенными признаками. Основным признаком селекционного достижения считается его новизна. Новым сорт будет считаться, если на дату подачи заявки на выдачу патента на сорт растений посадочный или плодовый материал этого сорта не продавался либо не передавался иным образом селекционером (его правоприемниками) или с их разрешения другими лицами для использования на территории Республики Беларусь ранее чем за один год до даты подачи заявки, а на территории любого иного государства — ранее чем за четыре года до этой даты. Указанная льгота по новизне для иностранных граждан и юридических лиц в отношении древесных культур и винограда устанавливается на срок в шесть лет до даты подачи заявки. Правовая охрана также предоставляется селекционному достижению, если оно обладает не только новизной, но и другими необходимыми признаками, указанными в законодательстве Республики Беларусь: отличимостью; однородностью; стабильностью. Сорт признается отличимым, если он отличается от любого другого сорта, существование которого к моменту подачи заявки общеизвестно. Сорт считается однородным, если с учетом особенностей его размножения растения нового сорта достаточно однородны по своим признакам; стабильным, если его основные признаки остаются неизменными после неоднократного размножения или в конце каждого цикла размножения. Заниматься селекционной деятельностью могут любые лица, независимо от их правового статуса, принадлежности к АПК. Автором сорта — селекционером — считается гражданин, творческим трудом которого создан сорт растения. Новый сорт охраняется только при условии выдачи патента и регистрации его в реестре охраняемых сортов. Патент на сорт, который подтверждает авторство селекционера, выдается уполномоченным органом по охране прав на объекты интеллектуальной собственности самому автору, наследникам автора, физическим и юридическим лицам, указанным в заявке. Объем правовой охраны селекционного достижения — нового сорта — определяется его официальным описанием, которое содержится в специальном реестре охраняемых сортов. Чтобы включить сорт в этот реестр, он должен пройти проверку на соответствие селекционным требованиям, т. е. на патентоспособность. Проверка проводится Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь через его специальное подразделение (Государственную инспекцию по испытанию и охране сортов растений при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь) на государственных испытательных станциях за счет средств государственного бюджета. Государственное испытание является заключительным обязательным этапом селекционной деятельности, в результате которого селекционное достижение получает официальное признание. На основании проведенной проверки сорт, прошедший испытания, регистрируется в Государственном реестре охраняемых сортов уполномоченным органом по охране прав на объекты интеллектуальной собственности, который выдает патент на этот сорт. Патентообладатель в течение всего времени действия патента должен поддерживать этот сорт в надлежащем состоянии, чтобы сохранить признаки, указанные для селекционного достижения. Права патентообладателя определены в ст. 1005 Гражданского кодекса Республики Беларусь и стст. 6—9 Закона Республики Беларусь «О патентах на сорта растений». Заниматься селекционной деятельностью могут только физические и юридические лица, создавшие племенное хозяйство. Основная ее задача — выведение новых пород племенных животных. Селекционная деятельность в животноводстве ведется, как правило, по государственным селекционным программам, утверждаемым правительством. Она пользуется государственной поддержкой и льготами. Требования к породам животных, кроме установленных в Гражданском кодексе Республики удостоверяются Беларусь документами, не определены. которые Новые выдаются породы владельцам этих животных в соответствии с Законом «О племенном деле в животноводстве». На каждое животное выдается генетический паспорт. Правовое регулирование племенного дела Племенное дело — комплекс мероприятий в животноводстве, направленный на сохранение, улучшение и рациональное использование полезных наследственных качеств животных. Племенное дело регулируется Законом Республики Беларусь «О племенном деле в животноводстве» 2013 г., который устанавливает правовые и экономические основы осуществления племенного дела в животноводстве, взаимоотношения государства и владельцев племенных животных и племенной продукции. Закон направлен на государственное стимулирование и регулирование деятельности по совершенствованию существующих и созданию новых пород, сохранению генофонда, размножению сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, свиней, лошадей, овец, коз), пушных зверей, птицы, рыбы и пчел. Правовое регулирование семеноводства Семеноводство — один из видов отраслей АПК. Правовую основу для его осуществления в Республике Беларусь составляют: Закон Республики Беларусь «О семеноводстве» 2013 г., Закон Республики Беларусь «О безопасности генно-инженерной деятельности» от 9 января 2006 г., Международная конвенция по охране новых сортов растений от 2 декабря 1961 г. и др. Семеноводство — деятельность, связанная с производством, хранением, реализацией и использованием семян растений, а также с проведением мероприятий по определению сортовых и посевных качеств семян растений. Правовое регулирование ветеринарной деятельности Ветеринарная деятельность — деятельность по проведению ветеринарных мероприятий, производству, транспортировке, хранению, реализации и применению ветеринарных средств и иная деятельность, направленная на обеспечение ветеринарного благополучия. Правовую основу регулирования ветеринарной деятельности составляет Закон Республики Беларусь «О ветеринарной деятельности» от 2 июля 2010 г., который определяет правовые и организационные основы ветеринарной деятельности и направлен на обеспечение ветеринарного благополучия. Ветеринарная деятельность в Республике Беларусь осуществляется на основании следующих принципов: предотвращения вреда жизни и здоровью человека, имуществу юридических и физических лиц, окружающей среде, а также жизни и здоровью животных; приоритета профилактики болезней животных при проведении ветеринарных мероприятий; научной обоснованности и экономической эффективности проведения ветеринарных мероприятий; достоверности, доступности и открытости информации об изменении эпизоотической ситуации и принимаемых мерах по обеспечению ветеринарного благополучия; доступности ветеринарных услуг; недопущения жестокого обращения с животными при осуществлении ветеринарной деятельности. Субъектами отношений в области ветеринарной деятельности являются: Президент Республики Беларусь; Совет Министров Республики Беларусь; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь; местные советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы и иные государственные органы в соответствии с их компетенцией; юридические лица, иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории Республики Беларусь, осуществляющие: выращивание, заготовку, транспортировку, реализацию и убой животных; утилизацию, захоронение и уничтожение трупов животных; производство, заготовку, хранение, переработку, транспортировку и реализацию продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок; производство, хранение, транспортировку, реализацию и применение ветеринарных средств; профилактику, диагностику болезней животных и их лечение; заготовку, закупку, переработку, хранение, транспортировку и реализацию продукции пользования объектами животного мира; ввоз в Республику Беларусь, вывоз из Республики Беларусь и транзит по ее территории животных, продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок, ветеринарных средств; индивидуальные предприниматели, осуществляющие ветеринарную деятельность; физические лица, осуществляющие: выращивание, транспортировку, реализацию и убой животных; производство, хранение, транспортировку и реализацию продуктов животного происхождения; заготовку, хранение и транспортировку кормов и кормовых добавок; применение ветеринарных средств, профилактику транспортировку и болезней реализацию животных; переработку, хранение, продукции пользования объектами животного мира, ввоз в Республику Беларусь, вывоз из Республики Беларусь и транзит по ее территории животных, продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок, ветеринарных средств. Объектами отношений в области ветеринарной деятельности являются: животные; продукты животного происхождения в части их ветеринарно- санитарного качества; возбудители заразных болезней животных; здания, сооружения, территории, водные объекты, являющиеся местами: выращивания, заготовки, транспортировки, реализации и убоя животных; утилизации, захоронения и уничтожения трупов животных; производства, заготовки, хранения, переработки, транспортировки и реализации продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок; производства, хранения, транспортировки, реализации и применения ветеринарных средств; профилактики, диагностики болезней животных и их лечения; заготовки, закупки, переработки, хранения, транспортировки и реализации продукции пользования объектами животного мира; корма и кормовые добавки в части их ветеринарно-санитарного качества; ветеринарные средства; иные объекты, непосредственно связанные с осуществлением ветеринарной деятельности. Государственное регулирование и управление в области ветеринарной деятельности осуществляются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, местными советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами и иными государственными органами в соответствии с их компетенцией. Государственная ветеринарная служба включает в себя: Главное управление ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь; управления ветеринарии комитетов по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов и государственное учреждение «Минская городская ветеринарная станция» Минского городского исполнительного комитета; областные и межрайонные ветеринарные лаборатории; областные, районные, городские (городов областного и районного подчинения), районные в городах ветеринарные станции; государственные организации, подчиненные Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, осуществляющие деятельность в области обеспечения ветеринарного благополучия; ветеринарные службы Министерства обороны Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь; Департамент «Белсельхознадзор» Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и его структурные подразделения, осуществляющие государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности продуктов животного происхождения, ветеринарии; государственные организации, подчиненные Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и осуществляющие деятельность, за которую подразделения департамента, уполномочены осуществляющие отвечать структурные сельскохозяйственный надзор в области ветеринарии. Задачами государственной ветеринарной службы являются: 1) предупреждение возникновения и ликвидация очагов заразных болезней животных и болезней, общих для человека и животных; 2) организация ветеринарных мероприятий; 3) осуществление технического нормирования и стандартизации в области ветеринарной деятельности. Законодательством могут быть определены иные задачи государственной ветеринарной службы в области обеспечения ветеринарного благополучия. Нарушение законодательства в области ветеринарной деятельности влечет ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Глоссарий Ветеринарная деятельность — деятельность по проведению ветеринарных мероприятий, производству, транспортировке, хранению, реализации и применению ветеринарных средств и иная деятельность, направленная на обеспечение ветеринарного благополучия. Ветеринарное благополучие — состояние здоровья животных, при котором получение обеспечиваются продуктов ветеринарно-санитарному технологическая животного качеству, продуктивность происхождения, предотвращается животных, соответствующих распространение болезней, передаваемых от человека животным, а также состояние защищенности населения от болезней животных и болезней, передаваемых человеку через животных, продукты животного происхождения. Племенное дело — комплекс мероприятий в животноводстве, направленный на сохранение, улучшение и рациональное использование полезных наследственных качеств животных. Селекционная деятельность — совокупность имущественных и неимущественных отношений, связанных с производством или созданием, использованием и правовой охраной селекционных достижений. Селекционное достижение в животноводстве — порода как целостная многочисленная группа животных общего происхождения, созданная человеком и имеющая генеалогическую структуру и свойства, которые позволяют отличить ее от иных пород животных этого же вида, и количественно достаточная для размножения в качестве одной породы. Селекционное достижение в растениеводстве — сорт растения, полученный искусственным путем или путем отбора и имеющий один или несколько существенных признаков, которые отличают его от существующих сортов растений. Семеноводство — деятельность, связанная с производством, хранением, реализацией и использованием семян растений, а также с проведением мероприятий по определению сортовых и посевных качеств семян растений. ТЕМА 11 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Производственно-хозяйственная деятельность — урегулированные нормами права общественные отношения, складывающиеся в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции с целью получения прибыли. Основная цель деятельности сельскохозяйственных организаций — обеспечение населения продуктами питания, а промышленности — сельскохозяйственным сырьем на основе рационального использования природных ресурсов. Производственнохозяйственная деятельность направлена на эффективную организацию производственных процессов и взаимодействие сельскохозяйственных организаций с другими субъектами хозяйствования. Особенностью производственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций является многоотраслевой характер. Выделяют основные (растениеводство, животноводство), дополнительные (садоводство, птицеводство, рыбоводство) и вспомогательные (переработка продукции, ремонтные и строительные работы, производство товаров народного потребления и т. д.) отрасли. Для них характерно целевое использование земли. Специализация зависит от природно-климатических и экономических условий. Сельскохозяйственные организации могут заниматься любыми видами деятельности в области агропромышленного производства. Они вправе самостоятельно выбирать направления деятельности, структуру и объемы производства, но отдельные виды ее сельскохозяйственной деятельности могут быть ограничены на некоторых территориях (например, на территории радиоактивного загрязнения). Содержание производственно-хозяйственной деятельности составляют правоотношения, возникающие в связи с осуществлением уставной деятельности: планированием сельскохозяйственного производства; определением специализации и развитием основных отраслей; созданием внутрихозяйственных подразделений; использованием земли и других природных ресурсов; финансовым обеспечением и др. Необходимо обратить внимание, что в условиях рынка имеет место расширение прав и хозяйственной самостоятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций. Законодательное закрепление разнообразных форм хозяйствования в аграрном секторе и различных форм собственности стали главной причиной развития рыночного механизма регулирования финансово-кредитных отношений в сельском хозяйстве. Характерными для регулирования финансовой деятельности сельскохозяйственных организаций становятся договорные начала. Финансовая деятельность — отношения, возникающие в связи с финансовым обеспечением уставных задач сельскохозяйственных организаций. Финансовая деятельность заключается в том, что организации самостоятельно формируют свои ресурсы за счет любых источников, предусмотренных законодательством, и используют их для уставных целей деятельности. Финансовая деятельность включает организацию и планирование использования финансов; ведение различных видов учета; организацию и хранение денежных средств; кредитные и налоговые отношения; отношения по страхованию. В зависимости от субъектов и сферы деятельности финансовые отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей складываются между: сельскохозяйственной организацией и государством в процессе исполнения бюджета, уплаты налогов, оказания финансовой помощи сельскохозяйственным производителям со стороны государства; сельскохозяйственными организациями и иными субъектами в процессе осуществления хозяйственной деятельности и исполнения договорных обязательств; структурными подразделениями и отдельными работниками по распределению дохода, обеспечению финансовой дисциплины. Следует обратить внимание, что отдельные виды финансовых отношений сельскохозяйственных производителей могут иметь особенности по сравнению с общим порядком правового регулирования этих отношений (например, Указом Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2006 г. № 764 с 1 января 2008 г. введено обязательное страхование сельскохозяйственных культур, скота и птицы, которое предусматривает особый порядок страхования этих видов имущества). Говоря о правовом регулировании финансовой деятельности, нельзя оставить без внимания и особенности налогообложения сельскохозяйственных организаций. В целях совершенствования системы налогообложения производителей сельскохозяйственной продукции им было предоставлено право уплаты единого сельскохозяйственного налога. Сейчас эти вопросы урегулированы Особенной частью Налогового кодекса Республики Беларусь. Уплата единого налога заменяет уплату налогов, сборов (пошлин) и отчислений в бюджет или государственные внебюджетные фонды, но не освобождает от перечисления в соответствии с законодательством Республики Беларусь части прибыли (дохода) в бюджет республиканские и коммунальные унитарные предприятия, имущество которых находится на праве хозяйственного ведения, хозяйственные общества, в отношении которых Республика Беларусь либо ее административно-территориальная единица, обладая акциями (долями в уставных фондах) или иным, не противоречащим законодательству образом, может определять решения, принимаемые этими хозяйственными обществами. Для плательщиков сохраняется общий порядок исчисления и уплаты: акцизов; налога на добавленную стоимость; налогов, сборов (пошлин), взимаемых при ввозе (вывозе) товаров на таможенную территорию Республики Беларусь; государственной пошлины; патентных пошлин; консульского сбора; оффшорного сбора; гербового сбора; сбора при ввозе озоноразрушающих веществ; на территорию Республики Беларусь сбора за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по дорогам общего пользования Республики Беларусь; сбора за выдачу разрешений на проезд автомобильных транспортных средств Республики Беларусь по территориям иностранных государств; налога на прибыль в отношении дивидендов и приравненных к ним доходов, признаваемых таковыми в соответствии с п. 1 ст. 35 Налогового кодекса Республики Беларусь; обязательных страховых взносов и иных платежей в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Плательщиками единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции признаются перешедшие на применение единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции в установленном порядке организации: 1) у которых есть филиалы или иные обособленные подразделения по производству сельскохозяйственной продукции, имеющие отдельный баланс и для совершения операций которых юридическим лицом открыт банковский счет с предоставлением права распоряжаться таким счетом должностным лицам обособленных подразделений, выручка которых от реализации произведенной продукции растениеводства (кроме цветов и декоративных растений), животноводства (кроме пушного звероводства), рыбоводства и пчеловодства составляет не менее 50% выручки, исчисленной от всей деятельности филиала или иного обособленного подразделения (но не более чем за предыдущий финансовый год); 2) производящие на территории Республики Беларусь сельскохозяйственную продукцию, у которых выручка от реализации произведенной ими продукции растениеводства (кроме цветов и декоративных растений), животноводства (кроме пушного звероводства), рыбоводства и пчеловодства составляет не менее 50% общей выручки этих организаций за предыдущий финансовый год. Объектом налогообложения единым налогом признается деятельность по производству сельскохозяйственной продукции. Порядок перехода к применению и отказа от применения единого налога Организация, изъявившая желание применять единый налог, должна не позднее первого числа месяца, предшествующего кварталу, с которого она желает применять единый налог, представить в налоговый орган по месту постановки на учет заявление и необходимые сведения по форме, установленной Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь. Налоговый орган не вправе отказать организации в применении единого налога, если соблюдены все условия. Решение о возможности применения организацией единого налога или мотивированный отказ в его применении принимаются налоговым органом и в десятидневный срок со дня подачи организацией заявления и сведений направляются этим органом вышеуказанной организации. При несоблюдении в текущем финансовом году предусмотренных п. 1 ст. 302 Налогового кодекса Республики Беларусь условий организация обязана перейти на общий порядок налогообложения с начала года, следующего за текущим финансовым годом. В этом случае организация представляет в соответствующие налоговый сведения орган не по позднее месту срока, постановки на установленного учет для представления годовых бухгалтерских отчетов (баланса). Уплаченные с начала текущего года суммы единого налога подлежат зачету в счет уплаты сумм налогов, сборов (пошлин) согласно общему порядку налогообложения. При переходе на общий порядок налогообложения по решению плательщика он обязан проинформировать о таком решении налоговый орган не позднее первого числа месяца, предшествующего кварталу, с которого он решил перейти на общий порядок налогообложения. Организация, перешедшая на общий порядок налогообложения в текущем календарном году, не вправе в этом же году вновь переходить на применение единого налога. Ставка единого налога устанавливается в размере 2%. Отдельное внимание необходимо уделить особенностям реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций. Убыточная сельскохозяйственная организация — сельскохозяйственная организация, финансовое состояние и результаты хозяйственной деятельности которой характеризуются тем, что в течение последних трех лет денежные поступления от реализации продукции, работ (услуг) не компенсируют ее расходы, не образуется прибыль. По решению уполномоченных государственных органов реорганизованы могут быть убыточные сельскохозяйственные организации независимо от форм собственности и организационно-правовой формы. Порядок реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций устанавливается Гражданским кодексом Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций» (2003). По решению уполномоченных государственных органов убыточные сельскохозяйственные организации независимо от форм собственности и организационно-правовых реорганизации форм убыточной могут быть реорганизованы. сельскохозяйственной При организации организационно-правовая форма вновь создаваемого юридического лица должна соответствовать Гражданскому кодексу Республики Беларусь. При реорганизации кооператива) колхоза право (сельскохозяйственного выбора производственного организационно-правовой формы вновь создаваемого юридического лица принадлежит общему собранию членов колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива). Реорганизация убыточных сельскохозяйственных организаций должна осуществляться на основе принципов: соблюдения законности в процессе реорганизации; обеспечения гласности процесса реорганизации; соблюдения в процессе реорганизации имущественных и иных прав работников (членов) реорганизуемой убыточной сельскохозяйственной организации; осуществления контроля за процессом реорганизации со стороны государства. Основанием для принятия решения о реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций уполномоченными государственными органами являются результаты хозяйственной деятельности, отраженные в бухгалтерской отчетности этих организаций за три последних года до принятия органами решений об их реорганизации. Уполномоченные государственные органы для оценки результатов хозяйственной деятельности сельскохозяйственной организации проводят анализ текущей ликвидности, обеспеченности собственными оборотными средствами, обеспеченности финансовых обязательств, в том числе просроченных, активами. Также проводится анализ структуры имеющейся кредиторской задолженности. Решение о реорганизации убыточной сельскохозяйственной организации может быть обжаловано в судебном порядке. Уполномоченным государственным органом, принявшим решение о реорганизации, в течение семи дней со дня принятия решения создается комиссия по реорганизации и устанавливаются порядок и срок ее деятельности. В состав комиссии включаются руководитель реорганизуемой убыточной сельскохозяйственной организации, его заместители, представители профессионального союза этой организации (в случае, если он создан), уполномоченного государственного органа, принявшего решение о реорганизации, местного исполнительного и распорядительного органа, на территории которого расположены земли, находящиеся в пользовании реорганизуемой убыточной сельскохозяйственной организации, а также представители местных финансовых и налоговых органов и другие лица. Споры, возникшие уполномоченным в процессе государственным реорганизации, органом, разрешаются принявшим решение о реорганизации этой убыточной сельскохозяйственной организации, и в суде. Глоссарий Производственно-хозяйственная деятельность сельскохозяйственных организаций — урегулированные нормами права общественные отношения, складывающиеся в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции с целью получения прибыли. Сельскохозяйственная организация — юридическое лицо, основным видом деятельности которого является выращивание (производство или производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50% от общей суммы выручки. Убыточная сельскохозяйственная организация — сельскохозяйственная организация, финансовое состояние и результаты хозяйственной деятельности которой характеризуются тем, что в течение последних трех лет денежные поступления от реализации продукции, работ (услуг) не компенсируют ее расходы, не образуется прибыль. Финансовая деятельность сельскохозяйственных организаций — отношения, которые возникают в связи с финансовым обеспечением уставных задач сельскохозяйственных организаций. ТЕМА 12 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Отношения по реализации сельскохозяйственной продукции имеют определенную специфику, которая обусловлена особенностями сельскохозяйственной продукции как объекта данных отношений, а также установлением государством императивных предписаний, регламентирующих рассматриваемые отношения в целях защиты интересов производителей, потребителей сельскохозяйственной продукции, и общества в целом. Особенности сельскохозяйственной продукции связаны с ее природным происхождением и физическими свойствами. Во-первых, значительная часть продукции является биологическими организмами, которым свойственны собственные биологические жизненные циклы, а также связанные с этим явления, например, болезни. Во-вторых, не вся производимая продукция становится товарной, так как часть ее необходима для обеспечения воспроизводства. В-третьих, в силу своих физикохимических свойств сельскохозяйственная продукция подвержена естественной убыли, порче и гибели. Перечисленные особенности влияют на содержание отношений по реализации сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственная продукция — продукция, выращенная на земле и (или) в воде, полученная в результате производства и жизнедеятельности животных, а также продукты ее первичной переработки. В качестве обязательного субъекта отношений по реализации сельскохозяйственной продукции выступает ее производитель. Специфика ведения сельского хозяйства, обусловленная использованием в сфере сельскохозяйственного производства биологических процессов, живых организмов и животных, сильной зависимостью от воздействия природно-климатических условий, существованием большого количества рисков, ставит производителей в неравные экономические условия с иными участниками товарооборота. В целях защиты интересов сельскохозяйственных производителей государство устанавливает для них льготные режимы по реализации продукции. Примером может служить установление в Гражданском кодексе Республики Беларусь ответственности производителя сельскохозяйственной продукции, не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательство по договору контрактации, только при наличии его вины, хотя по общему положению об обязательствах предприниматели несут ответственность за неисполнение обязательства в независимости от наличия вины (ст. 372 ГК РБ). Негативные природные, климатические факторы и чрезвычайные ситуации являются далеко не единственными причинами, дестабилизирующими экономическое положение сельскохозяйственных производителей. Применительно к отношениям по реализации сельскохозяйственной продукции такими факторами выступают диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и др. Важное значение придается анализу конкретных видов договорных отношений сельскохозяйственных организаций и особенностям договоров: наличию в системе договоров их особых видов, субъектному составу договоров, наличию системы источников права, регулирующих договорные отношения, особенностям заключения отдельных видов договоров. При этом следует исходить из положений, содержащихся в Гражданском кодексе Республики Беларусь и других нормативных правовых актах. Договор является основной правовой формой экономических связей между субъектами хозяйствования. Сельскохозяйственный договор — договор с участием производителей сельскохозяйственной продукции, в котором учитываются особенности производства продукции в сельском хозяйстве. Договоры сельскохозяйственных коммерческих организаций имеют ряд особенностей, обусловленных производства: зависимость сезонность, пространственная спецификой от сельскохозяйственного почвенно-климатических разобщенность условий, товаропроизводителей, несовпадение рабочего и производственного периодов и др. Различают следующие группы договоров, сопровождающих сельскохозяйственную деятельность: договоры в сфере реализации сельскохозяйственной продукции (купля-продажа, контрактация, поставка, поставка для государственных нужд); договоры в сфере материально-технического обеспечения сельскохозяйственного производства (энергоснабжение, аренда, подряд, лизинг); договоры в сфере производственного и технического обслуживания сельского хозяйства (договоры по оказанию различного рода услуг). В последние годы все большее распространение и развитие получили договорные отношения, возникающие в связи с проведением земельной реформы: договоры аренды, залога и др. Получают развитие и договоры, связанные с государственной поддержкой кредитования, страхования, лизингом. Отдельного внимания регулирования заслуживают особенности материально-технического правового обеспечения сельскохозяйственных организаций, которое предусматривает материальнотехническое снабжение субъектов технического назначения (семенами, продукцией топливом, производственно- техникой и др.) и производственно-техническое обслуживание (ремонт техники), а также правовое регулирование поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд и правовое регулирование ценообразования в сельском хозяйстве. Государство, понимая сложившуюся негативную ситуацию в области материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса, а также необходимость материально-технического переоснащения данной отрасли экономики, предпринимает ряд мер, направленных на ее техническую модернизацию. В качестве одной из таких мер выступает выделение на льготных условиях кредитов субъектам агропромышленного комплекса для обеспечения их необходимой техникой и оборудованием. Предоставление государством кредитов в области материально- технического обеспечения агропромышленного комплекса осуществляется в двух направлениях. Первым является предоставление на льготных условиях кредитов юридическим лицам для закупки сельскохозяйственной техники и оборудования для последующей передачи их субъектам агропромышленного комплекса в лизинг. Вторым направлением выступает предоставление кредитов на льготных условиях субъектам агропромышленного комплекса для приобретения ими сельскохозяйственной техники и оборудования. В данном случае речь идет о долгосрочном кредите. Таким образом, правовой формой материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса выступает договор. Основными договорами в области материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса являются договоры поставки и финансовой аренды (лизинга). Глоссарий Материально-техническое обеспечение — отношения, которые возникают в связи с материально-техническим снабжением и материальнотехническим обслуживанием сельскохозяйственных производителей. Сельскохозяйственный договор — договор с участием производителей сельскохозяйственной продукции, в котором учитываются особенности производства продукции в сельском хозяйстве. ТЕМА 13 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ В условиях рыночной экономики субъекты сельскохозяйственной деятельности пользуются правом свободного использования своего имущества и своих способностей для целей аграрного предпринимательства. Организация труда в сельском хозяйстве — комплексный институт агарного законодательства, включающий в себя совокупность основных понятий, принципов, правил, норм, регламентирующих работу субъектов, занятых сельскохозяйственной деятельностью. Правовые принципы организации сельскохозяйственного труда закрепляют основу трудовых отношений лиц, занятых индивидуальным или совместным трудом в сельском хозяйстве. Они складываются между сельскохозяйственными организациями и работающими в них на основе трудового договора, контракта, членства граждан по поводу их профессиональной и оплачиваемой работы. Данные отношения по своей правовой природе являются трудовыми, но одновременно они обладают отраслевой спецификой производственно-хозяйственной и профессиональной деятельности. Следует отметить, что в настоящее время правовое регулирование трудовых отношений в сельском хозяйстве в целом унифицировано и осуществляется единообразно применительно ко всем категориям лиц, занятым в сельскохозяйственном производстве. Трудовое законодательство Республики Беларусь регулирует трудовые отношения работников с работодателями, сельскохозяйственными организациями, специальное же (аграрное) законодательство регулирует трудовые отношения членов сельскохозяйственных производственных кооперативов (примерный устав сельскохозяйственного производственного кооператива), членов крестьянского (фермерского) хозяйства (Закон Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве). При этом законодательных особое актах внимание Республики следует обратить Беларусь, кроме на то, что в императивных, содержится множество диспозитивных норм, поэтому трудовые отношения всех категорий граждан, занятых в сельскохозяйственном производстве, регулируются преимущественно локальными нормативными правовыми актами, отражающими как специфику правового статуса их работодателя, так и особенности конкретных видов трудовой деятельности и, что особо важно, условий труда. Независимо локальные от акты организационно-правовой должны последовательно формы работодателя обеспечивать социально- трудовые гарантии, закрепленные в Конституции Республики Беларусь и Трудовом кодексе Республики Беларусь (минимальный размер оплаты труда, продолжительность отпусков, охрана труда и здоровья женщин, несовершеннолетних и др.), относительно всех категорий работающих (членов кооператива, граждан, работающих по трудовому договору). При правовом регулировании трудовых отношений в аграрном секторе учитываются сельскохозяйственные условия и особенности аграрного труда, формы хозяйствования и предпринимательства в отраслях агропромышленного комплекса и участие работающих в управлении своими организациями. Аграрное производство зависит от природных условий, которые весьма разнообразны. Трудовая деятельность в сельском хозяйстве связана с биологическими, природно-климатическими и другими специфическими факторами, что предопределило неунифицированные правила правового регулирования рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, распределения доходов и других условий труда в сельскохозяйственных организациях. Так, работникам, занятым в сфере растениеводства, устанавливается суммированный учет рабочего времени за годовой учетный период. Работникам, занятым в сфере животноводства, нанимателем может устанавливаться рабочий день, разделенный на части, между которыми предусматриваются перерывы продолжительностью не менее двух часов, включая перерыв для отдыха и питания. При этом общая продолжительность рабочего времени не должна превышать для данной категории рабочих продолжительности ежедневной работы. Особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха работников организаций сельского хозяйства закрепляет ст. 317 Трудового кодекса Республики Беларусь. Рабочим отрасли растениеводства, организаций сельского хозяйства устанавливается суммированный учет рабочего времени за годовой учетный период (календарный или расчетный год), при котором наниматель вправе: 1) в период напряженных полевых работ (посева, ухода за посевами, заготовки кормов, уборки урожая, вспашки зяби и др.) в случае необходимости увеличивать продолжительность ежедневной работы (смены) до 10 ч, а с согласия работников — до 12 ч; 2) компенсировать возникшую переработку путем уменьшения рабочего дня (смены) в другие периоды сезона или зимнее время или (и) путем предоставления других дней отдыха (из расчета один день отдыха за восемь часов переработки). Рабочим мастерских автотранспорта, складов и других подразделений, обслуживающих растениеводство, может устанавливаться суммированный учет рабочего времени на отдельные периоды напряженных полевых работ, при котором наниматель вправе в эти периоды увеличивать продолжительность ежедневной работы до 10 чв с тем, чтобы в среднем за каждый учетный период продолжительность рабочего времени по графику работ (сменности) не превышала нормального количества часов. Правовое регулирование организации труда в сельском хозяйстве осуществляется на основе принципа учета форм хозяйствования и предпринимательства в отраслях АПК. Этот принцип позволяет обеспечить дифференцированный подход в применении способов правового регулирования труда неоднородных групп, работающих в АПК. Так, трудовые отношения в крестьянских (фермерских) хозяйствах определяются и регулируются членами хозяйства. Основным способом организации профессиональной деятельности крестьян-фермеров является саморегулирование. Трудовая деятельность членов СПК регулируется на основе локальных нормативных актов, принимаемых кооперативами. В государственных сельскохозяйственных организациях трудовые отношения работников регулируются Трудовым кодексом Республики Беларусь. Обязательным принципом организации аграрного труда является создание условий, безопасных для здоровья работающих. Реализация этого принципа в отраслях АПК имеет особенности, обусловленные технологией земледелия, производстве животноводства, необходимостью сельскохозяйственной и использования животноводческой при продукции природных факторов и живых организмов. Правила безопасности работы в различных отраслях сельскохозяйственного производства регламентируются ведомственными актами. Особого внимания заслуживает правовое регулирование охраны труда работников сельского дополнительных Привлечение хозяйства гарантиях для несовершеннолетних и, в первую женщин к и очередь, нормы о несовершеннолетних. сельскохозяйственным работам регулируется постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении положения об участии несовершеннолетних в сельскохозяйственных работах» от 9 июня 1999 г. № 860. Учащиеся школ, профессионально-технических училищ, средних специальных и других учебных заведений, достигшие четырнадцатилетнего возраста, в целях оказания помощи сельскохозяйственным организациям могут участвовать в проведении весенних полевых работ, уборке урожая и заготовке кормов. В свободное от учебы время учащиеся могут выполнять сельскохозяйственные работы по их желанию и с письменного согласия родителей или лиц, их заменяющих. В учебное время учащиеся допускаются к сельскохозяйственным работам только по решению местных исполнительных и распорядительных органов и советов учебных заведений. Выполнение сельскохозяйственных работ оформляется договором сельскохозяйственных организаций с учреждениями образования. На организации, использующие труд несовершеннолетних, возлагаются обязанности по обеспечению условий труда, быта, питания, режима рабочего времени и отдыха учащихся. Запрещается использовать труд несовершеннолетних в ночное время, сверхурочно, а также в выходные дни, в местах размещения временных или стационарных складов для хранения химических средств защиты растений и минеральных удобрений. Запрещается работа учащихся в неблагоприятных метеорологических условиях (осадки, температура воздуха ниже +10 и выше +25°С и др.). При определении вида сельскохозяйственных работ, которые могут выполнять учащиеся, а также норм подъема и переноса ими тяжестей необходимо руководствоваться постановлениями Министерства труда Республики Беларусь «О списке работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет» от 2 февраля 1995 г. № 13 и «О нормах подъема и перемещения тяжестей вручную подростками от 14 до 18 лет» от 18 декабря 1997 г. № 116. Срок участия в учебное время в сельскохозяйственных работах несовершеннолетних школьников в возрасте от 14 до 16 лет не может превышать шести дней, в возрасте от 16 до 18 лет — 12 дней в течение учебного года с обязательным выходным днем. Продолжительность рабочего времени не должна превышать: 24 ч в неделю и 4 ч в день для учащихся в возрасте от 14 до 16 лет; 36 ч в неделю и 6 ч в день для учащихся от 16 до 18 лет. Во время работы каждые 45—50 мин должны предусматриваться 10— 15-минутные перерывы. Глоссарий Организация труда в сельском хозяйстве — комплексный институт агарного законодательства, который включает в себя совокупность основных понятий, принципов, правил, норм, регламентирующих работу субъектов, занятых сельскохозяйственной деятельностью. ТЕМА 14 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ АГРАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Юридическая ответственность в широком понимании — правовой институт, который представляет собой совокупность юридических правил (норм) о разрешенных и поддерживаемых государством способах и мерах принудительного и неблагоприятного воздействия лиц, уклоняющихся от добровольного исполнения возложенных на них законом обязанностей или договорных обязательств либо нарушающих установленный правопорядок. Юридическая законодательства ответственность — комплексный за нарушение институт — аграрного государственное принуждение к исполнению требований аграрного законодательства. Ответственность за нарушение аграрного законодательства характеризуется общими чертами, присущими институту ответственности: правоохранительная функция принадлежит государству; целью является не только наказание, но и предупреждение совершения правонарушений в будущем; своевременность, действенность, конкретность, законность и доказанность ответственности; применение ответственности с соблюдением установленной законом процедуры. К специфическим признакам ответственности за нарушение аграрного законодательства следует отнести то, что эти нарушения всегда связаны с сельскохозяйственной деятельностью. Классификация юридической ответственности возможна по: субъектам (индивидуальная и коллективная); органам правоприменения (судебная и административная); виду правонарушения (уголовная, административная, дисциплинарная, материальная, имущественная). Субъектами ответственности за нарушение аграрного законодательства являются должностные лица, граждане, ведущие крестьянское хозяйство, владельцы личных сельскохозяйственных подсобных хозяйств организаций, а и также другие работники сельскохозяйственные организации как юридические лица, основным видом деятельности которых признается производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Основанием ответственности в аграрном праве является аграрное правонарушение, которое можно определить как виновное, противоправное деяние, нарушающее совершаемые аграрное субъектами законодательство. Правонарушения, сельскохозяйственной деятельности, неоднородны. Одни из них носят ярко выраженный аграрно-правовой характер, другие определяются как более сложные. Наибольшего внимания заслуживает имущественная ответственность за нарушение аграрного законодательства. Она проявляется в виде юридической обязанности субъекта, виновного в причинении вреда либо убытков производителям сельскохозяйственной продукции (субъектам аграрного права), возмещения ущерба, нанесенного его неправомерными действиями. В этой связи по законодательству возможно наступление имущественной ответственности за нарушение земельных прав либо неисполнение земельных обязанностей за ущерб, причиненный сельскохозяйственному производству, материальным и производственным ресурсам сельскохозяйственных предпринимателей. Имущественная законодательства ответственность предусмотрена за Гражданским нарушение аграрного кодексом Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь о земле, Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и др. В зависимости от характера правонарушения ответственность может иметь различные формы. имущественная Имущественная ответственность за нарушение земельных прав либо неисполнение земельных обязанностей. К имущественной ответственности по нормам аграрного законодательства виновные могут привлекать за вред, причиненный нарушением земельного законодательства, кроме того ответственность может наступать и в виде возмещения убытков, возникающих от правомерных действий. Так, убытки, причиненные изъятием или временным занятием земельных участков для государственных нужд, подлежат возмещению в полном объеме. Имущественная ответственность сельскохозяйственного за производства. сокращение Производство дохода от продукции растениеводства и животноводства имеет свои особенности. Трудовые и материальные затраты здесь сочетаются с естественными периодами роста, созревания продукции. Данный процесс нельзя приостановить или прекратить без причинения убытков сельскохозяйственному производству. Этот реальный ущерб в законодательстве называется упущенной выгодой — составной частью убытков пользователей земель, причиненных, например, изъятием или занятием земельных участков. Убытки вызываются прекращением получения дохода пользователем земли с изымаемых земель в расчетный период, необходимый для восстановления нарушенного производства. Возмещение упущенной выгоды производится субъектами, которым отведены земли. При изъятии земель, занятых плодоносящими плодово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая на новых землях. Имущественная ответственность в виде возмещения потерь сельскохозяйственного производства. Потери производства вызываются изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства. Потери возмещаются субъектами, в интересах которых изымаются земли. Потери выражаются в сокращении площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшений их качества, снижении плодородия почв под влиянием деятельности организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества. Средства, поступающие в порядке возмещения потерь, используются только для освоения новых земель, повышения плодородия почв, землеустройства. Субъектами материальной ответственности выступают лица, состоящие в трудовых отношениях с потерпевшей стороной. Они возмещают только действительный, реальный ущерб, причиненный их виновными действиями во время работы, и в размерах, предписанных законом. Привлечение к дисциплинарной ответственности за совершенное аграрное правонарушение осуществляется в соответствии с нормами аграрного и трудового законодательства Республики Беларусь, а также локальных нормативных актов сельскохозяйственных коммерческих организаций. Трудовая и производственная дисциплина должна соблюдаться в интересах совместной работы всех участников производства. Нарушение внутреннего трудового распорядка, недобросовестное исполнение трудовых обязанностей участником общей работы признается дисциплинарным проступком. Субъектами дисциплинарной ответственности всегда являются только физические лица, состоящие с работодателем в трудовых либо членских отношениях. Аграрные правонарушения многообразны и имеют место в различных областях производственной и социальной жизни субъектов аграрного права. Административная и уголовная ответственность налагаются за правонарушения, посягающие на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Отличительной особенностью сельского хозяйства является активное использование земли как основного средства производства. Сохранение плодородия земель — обязанность всех землепользователей, выполнение этой обязанности поддерживается мерами административной, уголовной ответственности, которая применяется при потраве посевов, непринятии мер по борьбе с сорняками, посеве наркосодержащих культур, нарушении ветеринарно-санитарных правил и др. Глоссарий Юридическая законодательства ответственность — комплексный за нарушение институт — аграрного государственное принуждение к исполнению требований аграрного законодательства. ТЕМА 15 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ В зарубежных странах пока не утвердилось единое название отрасли права, регулирующей отношения в сельском хозяйстве. Нередко в качестве синонимов используются понятия «аграрное» или «сельскохозяйственное право». Кроме того, ставится вопрос о появлении агропродовольственного права, сельского права. Аграрное законодательство составляет отдельную отрасль, которая включает аграрные, земельные, лесные и водные кодексы, соответствующие разделы других отраслей права. В одних странах (Франция, Мексика, Уругвай и др.) приняты аграрные сельскохозяйственные кодексы, в других — используются довольно сельскохозяйственного развитые формы законодательства, инкорпорации приняты обширные специализированные сельскохозяйственные законы. Аграрное право как самостоятельная отрасль науки и учебная дисциплина существует во многих зарубежных странах. Институты аграрного права представляют собой либо специализированные формы институтов гражданского, административного, торгового права, либо совокупность новых институтов права, регулирующих производственные отношения в сельском хозяйстве. Сельскохозяйственное право подразделяется на частное и публичное. Первое в основном составляет совокупность «сельскохозяйственных» норм гражданского права, выделившуюся в самостоятельную подотрасль. Нормы данной части регулируют право сельскохозяйственной собственности, вещное право, а также сельскохозяйственные договоры. Развитие публичной части аграрного права связано с совершенствованием государственного регулирования сельского хозяйства. Это, прежде всего, регулирование отношений по созданию сельскохозяйственной инфраструктуры. Значительное место в публичном вмешательстве занимает экономическое стимулирование развития сельского хозяйства через субсидии, кредиты для проведения производственных процессов, сбыта продукции, улучшения сельской инфраструктуры. Наряду с экономическими методами применяются административные меры, связанные, в первую очередь, с осуществлением преобразований прогнозирования и в национальном и планирования аграрных межгосударственном масштабах, распространением практика производства сельскохозяйственных продуктов по лицензиям, установлением сбытовых квот по продаже сельскохозяйственной продукции. В разных странах сложились различные аграрно-правовые системы, заслуживающие рассмотрения. Французское Сельскохозяйственном законодательство кодифицировано и где Лесном кодексах, в предусматриваются консолидация и мелиорация земельных участков, управление сельскими дорогами и водными источниками, охота и рыболовство, экономическое и демографическое развитие, включая закрепление молодежи в сельском хозяйстве, труд и социальное обеспечение, производственные отношения внутри семьи фермера, организация, обязанности и деятельность государственных служб, в том числе создание специального судебного и управленческого аппарата. Преимущественное развитие получают агропромышленные объединения в виде фермерских кооперативов — снабженческо-сбытовых распространенных), и сервисных, перерабатывающих кредитных, (наиболее межхозяйственных совместному использованию сельскохозяйственной техники. по Каждый кооператив является юридическим лицом, имеет основные фонды, счет в банке, штат сотрудников. Каждый член-пайщик обладает одним голосом. Кооперативам принадлежит половина всех предприятий перерабатывающей промышленности страны. В Конституции Испании 1978 г. отмечено, что публичные власти содействуют развитию кооперативных объединений и определяют меры, облегчающие доступ трудящихся к собственности на средства производства. Сельское кооперативное движение становится компетенцией автономных областей, где законодательно и регулируется. Большое внимание на местах уделяется организации с помощью правовых норм надлежащего пастбищного скотоводства и обеспечению государством путей прогона скота, осуществлению интенсивного, парникового земледелия на юговостоке Испании с помощью семейных хозяйств. Ряд испанских сельскохозяйственных кооперативов в условиях расширяющегося банкротства, падения производства и роста безработицы создали финансовые группы с самостоятельным сберегательным и страховым делом, перерабатывающие и иные промышленные производства, собственные торговые предприятия. противостояния межнациональным международный рынок Для сокращения корпорациям, кооперативы затрат, вхождения объединяются. в Происходит концентрация власти, использование средств своего государства для автоматизации собственного сельского хозяйства, переобучение и переквалификация освобождающихся рабочих, поиск новых технологий и рабочих мест, отвечающих новым вызовам времени. Консультационное обслуживание ведут сельскохозяйственные центры, половину расходов которых покрывает правительство, оставшуюся часть — членские взносы, плата за консультационные услуги, выставки, книги. В каждом центре работает несколько специалистов по экономике, налогообложению и бухгалтерскому учету (51%), строительству (30%), механизации и оборудованию (24%), управлению, растениеводству, плодоовощеводству (10%), картофелеводству, свиноводству, рыбоводству, дренажным работам, домоводству. Аграрное право США вышло за рамки гражданского права и представляет собой в основном федеральное публичное законодательство, сосредоточенное в нескольких разделах Свода законов США, где регулируются использование государственных земель, лесов, вод, развитие сельскохозяйственной инфраструктуры. Периодически законодательством определяются объемы производства и сбыта основных сельскохозяйственных культур. Федеральное министерство сельского хозяйства США получает из бюджета значительные средства под общенациональные программы, предусматривающие гарантированные цены (товары, оставшиеся непроданными по минимальной цене, приобретает государство), ограничение обрабатываемой площади (для повышение дохода фермеров при сокращении производства сельскохозяйственных культур), прямые выплаты (денежные платежи федерального правительства фермерам при падении цены ниже гарантированного уровня), импортные квоты (ограничение допускаемых на внутренний рынок товаров, произведенных за рубежом). Почти половина фермеров-собственников арендуют землю в порядке, предусмотренном местными обычаями и законами штатов. Основными являются правила о свободе договора аренды и о непричинении основывается на вреда законах источнику о доходов. стабилизации Аграрная политика сельскохозяйственного производства (1959) и защите доходности фермерских хозяйств (1991). Она характеризуется: свободным выбором путей, форм и способов производственной деятельности собственников земли, капитала и основных средств производства; монопольным государственным регулированием торговли основными сельскохозяйственными продуктами (зерном, молоком, продукцией птицеводства); монополией производителей на оптовую торговлю остальными продуктами (мясом, картофелем, фруктами, овощами). Правовую основу реформирования сельского хозяйства Китая составляет Закон Китайской Народной Республики об управлении землей (1986). Подготовившие его аграрные преобразования 1979—1984 гг. обеспечили переход от собственности коммун с их всеохватывающим обобществлением к собственности бригад (особенно малых), а от них — к дворовому семейному подряду. Основу земельных отношений составляет социалистическая собственность в форме государственной, общенародной (земли городов) и коллективной, принадлежащей деревенским сельскохозяйственным производственным кооперативам, другим хозяйственным организациям либо комитетам сельского населения (низовым органам управления). Подавляющая часть обрабатываемой земли передана крестьянам на условиях подряда сроком на 15 лет. Распространяется двухъярусное хозяйствование, при котором коллективное хозяйство (верхний ярус) обеспечивает на договорных началах каждый подрядный двор (нижний ярус) различными видами платных производственных и снабженческих услуг. Наблюдается борьба между двумя правовыми тенденциями: устойчивость хозяйствования, неизменность границ землепользования субъектов подряда, с одной стороны, и уравнительное, подушное перераспределение земли без учета рационального и эффективного устройства хозяйств — с другой. На перенарезку земельных участков между крестьянскими дворами влияют естественное изменение численности граждан, структура занятости, место жительства членов семьи. Запрещается использовать пахотные земли для несельскохозяйственных целей, вводить в товарный оборот коллективные земли сельскохозяйственного назначения. Таким образом, китайский путь отличается от восточно-европейского. Для Китая характерны: отмена монополии государственной собственности на землю; укрепление частных хозяйств; формирование рынка земли и рыночных связей сельских хозяйств; развитие предприимчивости и предпринимательства, частичная реституция, т. е. возвращение имущества, земли прежним владельцам. В Восточной Европе имеют место: отказ от приватизации земель; сохранение коллективных хозяйств и собственности в разнообразных формах для всестороннего и эффективного развития аграрных рыночных отношений. Аграрные преобразования были призваны изменить систему земельных отношений и формы организации производства Вьетнама, что позволило преодолеть инфляцию, создать продовольственные ресурсы, превратить зерно в экспортный товар (Вьетнам стал одним из трех крупнейших экспортеров риса наряду с США и Таиландом). Трансформация земельных отношений не затронула права собственности на землю — она является общенародной, государственной собственностью. Однако произошел переход права пользования земельными участками от сельскохозяйственных производственных кооперативов к семейным крестьянским хозяйствам, что сделало их основными формами организации сельскохозяйственного производства. Массовое распространение семейного подряда обусловливает изменение функций и правового статуса производственных кооперативов: одни стали оказывать услуги крестьянским хозяйствам, другие распались или существуют формально, некоторые приспособились к новым условиям хозяйствования. Кооперативы получают возможность использовать наемный труд, избирать по принципу «один человек — один голос» руководителями использовании из своей своих членов, прибыли. заботиться Развивается о самостоятельном процесс добровольного создания кооперативов по сбыту, оказанию услуг в деревне, производству отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Право землепользования при создании этих кооперативов остается у крестьян. Крестьянские хозяйства, производящие продукцию для самообеспечения, обрабатывают участки в среднем 0,5—1 га. Крепкие товарные хозяйства, получившие землю по количеству едоков, арендующие ее дополнительно, применяют наемный труд, оплачивают стоимость работ, питание рабочих. Только в 90-х гг. ХХ в. стали выдаваться документы о праве постоянного землепользования, причем с возможностью это право обменять, переуступить, передать в аренду, по наследству, в залог. При этом государство регистрирует такие сделки, устанавливает предельные размеры участка и изменяет его целевое назначение. Срок предоставления земли для выращивания однолетних культур и аквакультуры составляет 20 лет, для выращивания многолетних технических культур — 50. Если крестьяне не нарушали закон и желают продолжать обработку земли, государство предоставляет им землю для дальнейшего использования. Размер получаемой бесплатно площади земли зависит от цели использования и земельного фонда района. Если в ходе реформы 80-х гг. ХХ в. кооператив продолжал выполнять для крестьянской семьи обработку земли, орошение, удобрение на основе внутрихозяйственного расчета, то в 90-х годах семья стала рассматриваться как ключевая хозяйственная единица на селе, осуществляющая все работы своими силами. Отменяется обязательная продажа продукции государству через кооператив, а отношения обмена между государством и крестьянами переводятся на рыночные принципы. Росту разделения труда и развитию товарного хозяйства, как отмечают вьетнамские ученые, противоречат уравнительность, безвозмездность, жесткость закрепления земли за двором. Размытость отношений семейного и коллективного хозяйства, ответственности, падение договорной дисциплины и переход к устным договоренностям не способствуют укреплению и реализации договора семейного подряда.