Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
КИНО И ТЕЛЕВИДЕНИЯ»
УДК
№ госрегистрации
Инв №
314.7
114082640028
Проректор по научной работе,
проф., д.в.н.
М.П.
_____________ Е.А. Байков
_____________ 2014
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
«Формирование системы социальной адаптации иностранных
мигрантов в России посредством культурной интеграции»
(Основная книга)
Шифр 2244-01-41/06-14
Руководитель темы,
кандидат экономических наук,
доцент
_________________ О.А. Чеснова
подпись
И. О. Ф.
_________________2014
Санкт-Петербург
2014
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Руководитель
темы,
доцент, к.э.н.
______________
Исполнители
темы
к.э.н., доц.
к.э.н., доц.
к.э.н., доц.
к.э.н.
О.А. Чеснова (введение, заключение,
раздел 2.3, раздел 3.3)
_______________ Т.А. Сорвина (раздел 1.1, раздел 1.3,
приложение А, приложение Б)
А.С. Губченкова (раздел 2.1, раздел 3.2,
приложение Г)
_______________ И.Ю. Благова (раздел 2.2, раздел 3.1,
приложение В)
Н.А. Морщагина (разд. 1.2, разд. 3.3,
приложение Д, приложение Е)
2
РЕФЕРАТ
Отчет 148 с., 3 разд., 11 рис., 8 табл., 61 источник, 6 приложений.
ИНОСТРАННЫЕ
ТРУДОВЫЕ
МИГРАНТЫ,
СОЦИАЛЬНАЯ
АДАПТАЦИЯ, ИНТЕГРАЦИЯ, МЕХАНИЗМ, СФЕРА КУЛЬТУРЫ
Объектом исследования выступает процесс социальной адаптации
иностранных мигрантов посредством культурной интеграции как сложное,
многоуровневое экономическое и социально-культурное явление.
Цель работы – разработка рекомендаций по формированию системы
социальной адаптации иностранных мигрантов для структур, оказывающих
содействие в социально-правовой и культурной адаптации трудовых
мигрантов в различных регионах.
В процессе работы проводились теоретические и комплексные
исследования, в том
числе
теоретический анализ монографической
литературы и периодических публикаций; системно-структурный анализ
результатов первичных и вторичных социологических исследований;
обобщение конкретной практики деятельности законодательных и
исполнительных органов власти, регулирующих миграционные процессы.
Исследование проводилось с использованием методов качественного
социологического анализа: глубинных интервью, экспертных интервью,
социологических опросов.
В результате исследования были разработаны научно-методические
обоснования социальной адаптации мигрантов посредством культурной
интеграции, включающие: механизм социальной адаптации, методические
рекомендации по разработке региональных адаптационных программ,
предложения по внедрению результатов исследования в деятельность
организаций сферы культуры.
Основные конструктивные и технико-эксплуатационные показатели:
сформулирована система показателей социальной адаптации трудовых
мигрантов.
Степень внедрения – разработан механизм социальной адаптации
иностранных трудовых мигрантов, учитывающий специфику региональных
миграционных
проблем,
который
может
рассматриваться
как
обеспечивающая основа для формирования программной документации,
регулирующей процесс адаптации иностранных трудовых мигрантов
посредством культурный интеграции.
Комплексный анализ сущности и содержания этапов формирования
механизма социальной адаптации трудовых мигрантов развивает научнометодическую основу принятия управленческих решений в сфере реализации
миграционной политики; сформулированные рекомендации представляют
методические инструменты, с помощью которых осуществляется
организация деятельности участников процесса адаптации мигрантов, чем и
определяется результативность исследования.
3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................................................5
1 Концептуальные основы и организационно-управленческая схема исследования .............6
1.1 Цели, задачи и программа исследования ..............................................................................6
1.2 Категорийный аппарат исследования ..................................................................................21
1.3 Критерии и индикаторы социальной адаптации трудовых мигрантов ............................32
2 Основные проблемы и анализ опыта применения мер социальной адаптации
иностранных трудовых мигрантов в РФ ...................................................................................44
2.1 Анализ динамики, объема и структуры иностранной трудовой миграции в Российской
Федерации в 2000-2013 годах....................................................................................................44
2.2 Анализ существующих мер государственной и негосударственной поддержки
процессов адаптации иностранных трудовых мигрантов в РФ ..............................................64
2.3 Основные проблемы культурной и межкультурной интеграции трудовых мигрантов в
Российской Федерации ...............................................................................................................80
3 Рекомендации по формированию системы социальной адаптации иностранных трудовых
мигрантов в РФ посредством культурной интеграции ............................................................96
3.1 Механизм социальной адаптации иностранных трудовых мигрантов в Российской
Федерации ....................................................................................................................................96
3.2
Методические рекомендации по формированию системы мер и региональных
программ по адаптации и интеграции иностранных трудовых мигрантов посредством
культурной интеграции .............................................................................................................107
3.3 Предложения по внедрению результатов исследования в деятельность организаций,
подведомственных Министерству культуры РФ ...................................................................119
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................................................132
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ................................................................140
ПРИЛОЖЕНИЕ А ........................................................................................................................... 148
ПРИЛОЖЕНИЕ Б ............................................................................................................................ 152
ПРИЛОЖЕНИЕ В............................................................................................................................ 154
ПРИЛОЖЕНИЕ Г ............................................................................................................................ 156
ПРИЛОЖЕНИЕ Д ........................................................................................................................... 160
ПРИЛОЖЕНИЕ Е ............................................................................................................................ 171
4
ВВЕДЕНИЕ
В начале XXI века в Российской Федерации социально-экономические
процессы, вызванные ростом и расширением потоков трудовой миграции,
становятся все более сложными, интенсивно меняющимися и, зачастую,
разнонаправленными.
По мнению большинства экономистов, в условиях
неблагоприятной демографической ситуации в России, характеризующейся
сокращением числа лиц трудоспособного возраста и
численности
пенсионеров,
инвалидов,
иждивенцев,
увеличением
экономически
целесообразным является процесс привлечения рабочей силы в Россию изза рубежа. На протяжении ближайших 20 лет указанная диспропорция в
соотношении численности трудоспособного и нетрудоспособного населения
будет только углубляться, что является следствием демографического спада,
произошедшего в 90-е годы ХХ века и ряда других негативных тенденций,
связанных с переходом к рыночным отношениям. Следовательно, задача
привлечения дополнительной рабочей силы из-за рубежа в российскую
экономику является задачей долгосрочной и крупномасштабной.
В данной работе, направленной на формирование системы социальной
адаптации иностранных мигрантов в России посредством культурной
интеграции, осуществляются следующие исследования:
- формируются
концептуальные
основы
и
организационно-
управленческая схема исследования;
- разрабатываются критерии и индикаторы социальной адаптации
трудовых мигрантов;
- проводится анализ динамики, объема и структуры иностранной
трудовой миграции в РФ в 2000 - 2013 гг.;
- осуществляется
критический
анализ
существующих
мер
государственной и негосударственной поддержки процессов адаптации
иностранных трудовых мигрантов в РФ;
5
- выявляются основные проблемы культурной и межкультурной
интеграции трудовых мигрантов в РФ;
- совершенствуется механизм социальной адаптации иностранных
трудовых мигрантов в РФ;
- разрабатываются методические рекомендации по формированию
системы мер и региональных программ по адаптации и интеграции
иностранных трудовых мигрантов посредством культурной интеграции;
- проводится разработка предложений по внедрению результатов
исследования в деятельность организаций, подведомственных Министерству
культуры РФ.
В результате выполнения данной научно-исследовательской работы
будет создан определенный научный задел для осуществления работ по
формированию системы социальной адаптации иностранных мигрантов в
России посредством культурной интеграции.
1 Концептуальные
исследования
1.1
основы
и
организационно-управленческая
схема
Цели, задачи и программа исследования
Актуальность проблемы адаптации и интеграции трудовых мигрантов
вызвана, в числе прочих причин, и тем, что в соответствии с Концепцией
демографической политики РФ на период до 2025 г., утвержденной Указом
Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351, к 2025 г. предполагается
обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек
ежегодно, чтобы достичь численности населения к этому году в 145 млн.
человек (по последней переписи – 2010 г. – в стране проживало менее 143
млн.
человек
с
тенденцией
дальнейшего
сокращения
коренного
населения) [23].
Следовательно, привлечение мигрантов в страну не только на
временное, но и на постоянное место жительства, их социальная адаптация,
6
равно как и обучение и адаптация их детей, становится приоритетной задачей
социально-экономического развития регионов России.
Должна осуществляться так называемая замещающая миграция, под
которой понимается такая трансграничная (международная) миграция, в
которой нуждается страна для того, чтобы компенсировать сокращение
численности населения в целом и населения трудоспособного возраста. При
этом важным аспектом являются возможности адаптации и интеграции
иностранных трудовых мигрантов как важнейшее условие воспроизводства
экономически активного населения.
Миграция
характеризуется
как
чрезвычайно
сложный
и
противоречивый процесс. Она может оцениваться как позитивный фактор со
стороны воспроизводства трудоспособного населения, что важно для
экономического развития, преодоления отрицательной демографической
динамики,
с
другой
способствующий
стороны,
росту
может
социальной
оцениваться
напряженности
и
как
фактор,
недовольства,
безработицы, осложнением жизнедеятельности приезжих, не знающих языка
принимающей страны, ее культуры, быта, повседневной жизни.
В России наиболее распространенными формами являются трудовая и
этническая миграции, при этом они становятся все более массовыми и
смешиваются между собой.
Социальные общности мигрантов испытывают целый ряд проблем
правового, бытового и адаптационного характера. Это и трудоустройство, и
эффективная
занятость,
и
языковые
барьеры,
и
социокультурные
особенности жизни (принятие ценностей нового общества, включенность в
его конкретную микросреду), и обучение детей, и отношение населения
принимающей страны, и многое другое.
Зачастую обострение этих проблем и сложность адаптации в
российской модели связано с такой особенностью адаптационный стратегии
мигрантов как добровольная сегрегация.
7
Добровольная сегрегация создает барьеры для интеграции, обусловлена
низким
уровнем
культуры,
образованности,
что
приводит
к
дистанцированию от местных сообществ, отсутствию стремления развивать
взаимоотношения, воспринимать быт, культурные образцы поведения
представителей местного сообщества.
Все
это
позволяет
заключить,
что
адаптационные
процессы
иностранных мигрантов достаточно сложны, обусловлены совокупностью
экономических, социокультурных, образовательных факторов и проблем, что
определяет актуальность формирования системы социальной адаптации
иностранных мигрантов.
Кроме того, иммиграционная политика в целом и политика интеграции,
как ее составная часть, сталкиваются с объективными социокультурными
ограничениями. Основными препятствиями являются:
- отрицательное восприятие принимающим населением мигрантских
общностей и отрицательные социальные практики взаимодействия с
мигрантами;
- слабые адаптивные возможности большинства мигрантов, их
недостаточная включенность в повседневный социальный и культурный
контекст принимающей стороны, отсутствие у них потребности следовать
общепринятым образцам и традициям и/или незнание этих образцов и
традиций;
- специфический исторический опыт и традиции межкультурного
взаимодействия принимающего населения, особенности и стереотипы
общественного сознания россиян.
Объектом
исследования
выступает
социальная
адаптация
иностранных мигрантов посредством культурной интеграции как сложное,
многоуровневое экономическое и социально-культурное явление.
Предметом
исследования
является
формирование
системы
социальной адаптаций иностранных мигрантов посредством культурной
интеграции, характерные связи, процессы и институты, определяющие
8
реальность социальной адаптации и многообразие механизмов интеграции
иностранных трудовых мигрантов.
Целью
исследования
является
выявление
основных
проблем
адаптации иностранных мигрантов в России и разработка рекомендаций по
формированию системы социальной адаптации иностранных мигрантов в
социально-культурное пространство современного российского общества для
структур, оказывающих содействие в социально-правовой и культурной
адаптации трудовых мигрантов в различных регионах.
Основной гипотезой исследования выступает предположение о том,
что
функционирование
включения
и
и
культурной
развитие
интеграции
социально-культурных
трудовых
мигрантов
практик
будет
способствовать формированию системы их адаптации, что создаст условия
для преодоления сложившихся проблем в сфере взаимоотношений с
коренным населением.
Выделяются следующие задачи исследования:
- рассмотреть теоретико-методологические аспекты, характеризующие
процесс трудовой миграции применительно к проблеме социальной
адаптации иностранных мигрантов;
- провести характеристику понятийно-терминологического аппарата,
раскрывающего сущность основных категорий;
- выявить проблемы, предпосылки и условия успешной социальной
адаптации иностранных мигрантов на основе исследования процессов и
институтов, регулирующих миграцию в современной России;
- определить
сущностные
характеристики
системы
социальной
адаптации иностранных мигрантов, выявить показатели и критерии уровней
ее эффективности;
- разработать программу и провести исследование условий и форм
социальной адаптации иностранных мигрантов;
- провести обзор и оценку действующих практик социальной
адаптации мигрантов, выявить наиболее эффективные практики, определить
9
условия их адекватного применения и реализации посредством культурной
интеграции;
- разработать методические рекомендации по формирования системы
мер, направленных на социальную адаптацию иностранных мигрантов
посредством культурной интеграции.
Теоретико-методологическую
основу
исследования
составили
общенаучные принципы познания, методологические принципы системности
и междисциплинарности.
При
проведении
исследования
использовалась
социологическая,
историческая, экономическая, юридическая научная литература, нормативноправовые акты, регламентирующие миграционные процессы, специальная
литература
отечественных
информационной
базы
и
зарубежных
в ходе работы
авторов.
были
В
использованы
качестве
данные
статистических органов, научно-исследовательских учреждений, материалы
научных конференций.
Основой теоретико-методологической базы исследования стали работы
в области социологии миграции, а также исследования экономистов и
правоведов.
Методика
исследования.
В
работе
используется
комплексная
методика, включающая:
- теоретический
анализ
монографической
литературы
и
периодических публикаций;
- включенное теоретическое наблюдение;
- системно-структурный анализ результатов первичных и вторичных
социологических исследований;
- сравнительно-сопоставительный анализ;
- теоретическое
законодательных
и
обобщение
конкретной
исполнительных
миграционные процессы;
10
органов
практики
власти,
деятельности
регулирующих
- методы
качественного
социологического
анализа:
глубинные
интервью, экспертные интервью, опрос.
Для формирования системы социальной адаптации и интеграции
трудовых
мигрантов
были
осуществлены
кабинетные
и
полевые
исследования.
Основные задачи исследования направлены на выявление и анализ
проблем социальной адаптации:
- выявление
основных
статусных
позиций,
характерных
для
иностранных трудовых мигрантов;
- анализ
особенностей
проявления
и
причин
неравенств,
предопределяемых этими статусами иностранных трудовых мигрантов;
- определение механизмов преодоления неравенства этих статусов
посредством социальной адаптации и культурной интеграции.
Проведем
характеристику
основных
аспектов
программы
исследования.
В исследовании применились следующие кабинетные методы:
1. Теоретико-методологический анализ миграционных процессов и
тенденций: понятийный аппарат, типология, особенности в современных
российских условиях.
2. Анализ статистических тенденций миграционных процессов:
- динамики миграции в России за последние годы;
- социально-демографических параметров миграции (пол, возраст,
семейное положение, количество детей, возраст детей, их образовательный
уровень);
- национально-этнических характеристик миграции как фактора
социокультурной адаптации (родного языка мигрантов, уровня владения
русским языком, национально-культурных и религиозных особенностей);
- статистики обучения детей мигрантов в дошкольных, школьных,
профессионально-образовательных
учреждениях,
11
учреждениях
дополнительного образования, а также образовательных учреждениях
(дошкольных и школьных) на национальных языках.
3. Выявление отношения мигрантов к культуре и образованию:
- уровня освоения русского языка, языковой адаптации, проблем и
факторов, ее обусловливающих;
- мотивации
к
образовательной
деятельности,
образовательные
ценности;
- оценка перспектив деятельности, жизненных планов, отношений к
проведению досуга и образованию;
- включенности в культурную жизнь региона.
4. Анализ характера взаимодействия мигрантов с социальным
окружением, основными субъектами взаимодействия.
5. Выявление проблем и степени готовности учреждений (образования,
культуры, услуг и т.д.) к реализации программ социокультурной адаптации
мигрантов.
6. Исследование эффективных практик социокультурной адаптации
мигрантов.
7. Характеристика внутри- и межгруппового взаимодействия мигрантов
по следующим признакам:
- широта круга общения;
- степень взаимопонимания с окружающими;
- легкость установления контактов;
- удовлетворенность объемом общения;
- степень сплоченности.
В ходе исследования была применена методическая стратегия
множественного
опроса,
предполагающая
использование
комплекса
различных методов (количественных, качественных) сбора социологической
информации.
Методы
сбора
первичной
исследовании:
12
информации,
применяемые
в
- полуформализованное интервью с мигрантами (выборочный опрос);
- глубинное
интервью
с
ключевыми
информантами,
осуществляющими профессиональную деятельность, направленную на
адаптацию
и
представителями
интеграцию
НКО,
иностранных
учреждений
трудовых
культуры,
мигрантов:
государственными
и
муниципальными служащими;
- опрос студентов как представителей местного населения (не
мигрантов).
Полуформализованное интервью с мигрантами
В ходе исследования был осуществлен выборочный опрос мигрантов.
Опрос мигрантов проводился в трех регионах: г. Санкт-Петербург (августсентябрь 2014 г.); г. Смоленск и Смоленская область (июнь-август 2014 г.);
г. Москва (сентябрь 2014 г.). Опрос был выборочным, поскольку точное
моделирование выборки было затруднительным. Проблема формирования
репрезентативной выборки была обусловлена отсутствием достоверной и
надежной статистики о мигрантах. Это не позволило точно определить объем
генеральной совокупности, ее структуру.
Выборочный опрос трудовых мигрантов проводился по методу
структурированного
интервью,
которое
имело
полуформализованный
характер (беседа). Анкета содержала 35 вопроса, в том числе 7 открытых
вопросов (приложение А).
Применялась техника личного (очного) интервью иностранных
трудовых мигрантов, что связано с их низкими навыками письма на русском
языке. Интервьюерами выступали участники временного творческого
коллективы исследования и студенты. Выборка была сформирована на
основе квазислучайного отбора. Небольшой объем выборки был также связан
с
отсутствием
стремления
к
коммуникации
(боязнью)
со
стороны
иностранных трудовых мигрантов и отказами от беседы. Общий объем
выборки – 176 чел. Ее распределение по территории, демографическим
признакам и уровню образования представлено в таблицах 1.1-1.5.
13
Таблица 1.1 –
Распределение респондентов опроса по территории
Российской Федерации
№
Регион
Количество
п/п
респондентов
Доля
в
общем
количестве
респондентов
1
2
3
4
г. Москва
г. Санкт-Петербург
г. Смоленск и
область
ИТОГО
84
32
Смоленская 60
48 %
28%
34%
176
100 %
Таблица 1.2 – Распределение респондентов опроса по демографическим
признакам
Признак
Количество
респондентов
всего, чел.
176
120
56
всего, чел.
176
72
103
Пол
В том числе:
мужской
женский
возраст
Всего
до 30
старше 30
Доля в общем
респондентов
%
100
68
32
количестве
%
100
41
59
Таблица 1.3 – Распределение респондентов по регионам и демографическим
признакам
Признак
Регион
г. Санкт-Петербург
г. Москва
Пол
мужской
женский
возраст
до 30
старше 30
всего,
чел.
84
52
32
всего,
чел.
84
32
52
%
всего, чел.
%
100
62
38
%
32
16
16
всего, чел.
100
50
50
всего, чел.
100
38
62
32
16
15
100
50
50
14
г.
Смоленск
и
Смоленская область
всего,
%
чел.
60
100
52
87
8
13
%
%
60
24
36
100
40
60
Таблица 1.4 – Распределение респондентов по уровню образования
Признак
уровень
образования
В том числе:
неоконченное
среднее
среднее общее
Среднее
профессиональное
Высшее
Количество
респондентов
всего, чел.
Доля
в
респондентов
%
общем
176
16
100
9
124
32
71
18
4
2
количестве
Таблица 1.5 – Распределение респондентов по регионам и уровню
образования
Признак
Регион
г. Москва
уровень образования
В том числе:
неоконченное
среднее
среднее общее
Среднее
профессиональное
Высшее
всего,
чел.
84
16
г. СанктПетербург
%
всего,
%
чел.
100 32
100
19 ---
г. Смоленск и
Смоленская область
всего, чел.
%
60
--
100
--
68
--
81
--
16
16
50
50
40
16
67
27
--
--
--
--
4
6
Критерии отбора для полуформализованного глубинного интервью:
- иностранные
трудовые
мигранты
различной
национальной
принадлежности, для которых русский язык не является основным для
речевой коммуникации, прибывшие в Россию с целью заработка;
- срок проживания в России не менее 6 месяцев;
- осуществление легальной трудовой деятельности.
Задачи
полуформализованного
мигрантами состояли в выявлении:
- особенностей мигрантской истории;
15
глубинного
интервью
с
- родного языка и языка(-ов) семейного общения;
- уровня владения мигранта русским языком, проблем обучения;
- количества детей в семье, их возраста, пола, принадлежности к
образовательным учреждениям;
- проблем языковой адаптации;
- наиболее острых социальных проблем мигрантов;
- отношения к культуре, религии и образованию;
- характера взаимодействия с населением территории;
- модели проведения свободного времени (досуга);
- жизненных планов и перспективной ориентации.
Глубинное интервью с экспертами.
Выборка для глубинного интервью с ключевыми информантами –
экспертами, была сформирована на основе направленного отбора. Глубинное
интервью с экспертами осуществлялось в двух регионах: г. Санкт-Петербург
(октябрь 2014 г.); г. Смоленск и Смоленская область (октябрь 2014 г.);
Для индивидуального интервью были привлечены:
- представитель,
возглавляющий
национальное
объединение
(узбекскую диаспору) в г. Санкт-Петербург;
- представитель учреждения культуры, реализующего программы,
ориентированные на межкультурную интеграцию, в том числе, иностранных
трудовых мигрантов (Мемориальный музей «Разночинный Петербург», г.
Санкт-Петербург);
- специалист УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской
области в Московском районе г. Санкт-Петербурга;
- специалисты МРО УФМС России по Смоленской области в городе
Ярцево (2 человека) (Смоленская область);
- депутат Муниципального совета муниципального округа «Купчино»
(г. Санкт-Петербург);
- специалисты
муниципального
образования
Санкт-Петербурга
муниципальный округ Купчино (2 человека) (г. Санкт-Петербург);
16
- член Общественного Совета по миграционной политике СевероЗапада при Губернаторе Санкт-Петербурга;
- депутат Муниципального совета муниципального округа Купчино,
член
комиссии
профилактике
по
военно-патриотическому
правонарушений,
терроризма,
воспитанию
экстремизма
граждан,
и
защите
населения от чрезвычайных ситуаций (г. Санкт-Петербург);
- депутат Муниципального совета муниципального округа Купчино,
член комиссии по законности и правопорядку (г. Санкт-Петербург);
- специалист комитета по труду и занятости населения СанктПетербурга (г. Санкт-Петербург).
В связи с административными барьерами, возникающими при
получении
согласований
на
опрос
представителей
государственных,
муниципальных служб и других структур, информанты интервьюировались
анонимно или открыто путем, контактно или по телефону. Интервьюерами
выступали представители временного творческого коллектива исследования,
которые заполняли экспертный лист (приложение Б).
Критерии отбора экспертов:
- принадлежность к структурам и институтам, выполняющим функции
социально-правовой или культурной адаптацией иностранных трудовых
мигрантов;
- основная профессиональная деятельность связана с организацией
мероприятий и построением деловых взаимоотношений, направленных на
решение проблем социальной адаптации или культурной интеграции
иностранных трудовых мигрантов.
Задачи глубинного интервью с экспертами:
- компетентная оценка важности осуществления мероприятий по
социальной адаптации иностранных трудовых мигрантов посредством
культурной интеграции, обоснованных временным творческим коллективом
в процессе исследования проблемы;
17
- выявление наиболее эффективных, по мнению экспертов, мер,
направленных на социальную адаптацию и культурную интеграцию
иностранных трудовых мигрантов.
Опрос студентов как представителей местного населения (не
мигрантов).
В ходе исследования был осуществлен выборочный опрос студентов
Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения,
опрос производился в г. Санкт-Петербург в октябре 2014 г.. Он явился
выборочным, объем респондентов – 50 человек. Применялась техника
анкетирования. Анкета содержала 7 закрытых вопросов (приложение В).
Опрос
проводили
участники
временного
творческого
коллективы
исследования.
Выборка была сформирована на основе квазислучайного отбора.
Критерии отбора студентов:
- не является выходцем из семьи иностранных трудовых мигрантов;
- принадлежность
к
образовательному
учреждению,
осуществляющему профессиональную подготовку;
- потенциально
профессиональная
деятельность
связана
с
коммуникациями, в том числе, с иностранными трудовыми мигрантами.
Задачи опроса студентов:
- выявление социальных практик взаимодействия с иностранными
трудовыми мигрантами;
- выявления особенностей восприятия и построения взаимоотношений
с иностранными трудовыми мигрантами;
- оценка
потенциала
рекомендуемых
адаптационных
и
интеграционных мер с точки зрения их восприятия молодежью.
Представленное исследование ориентировано как на социальноэкономическую и культурную диагностику условий социальной адаптации
иностранных
мигрантов,
так
и
на
обоснование
рекомендаций
по
формированию системы социальной адаптации иностранных трудовых
18
мигрантов, выявление наиболее эффективных мер, направленных на
повышение потенциала адаптации и интеграции в регионах России.
Основные
теоретические
и
практические
результаты
исследования:
- в
социальной
исследовании
адаптации
реализован
комплексный
иностранных
подход
трудовых
к
анализу
мигрантов
как
многоуровневого социально-культурного процесса, занимающего особое
место и выполняющего специфические функции в жизнедеятельности
регионов страны;
- выявлены условия, формы и методы социальной адаптации
мигрантов в современной России;
- проанализированы социально-экономические и культурные практики
социальной адаптации иностранных мигрантов;
- определены
критерии
успешности
социальной
адаптации
иностранных мигрантов.
Авторами
исследования
совершенствовании
системы
были
обоснована
социальной
потребность
адаптации
в
трудовых
мигрантов, подтверждаемая следующими положениями:
1.
социальная адаптация трудовых мигрантов в принимающее сообщество
является
специфическим
многоуровневым
социально-экономическим
процессом, содержащим две взаимосвязанные и взаимодополняющие
стороны. Так, с одной стороны, мигранты выступают как субъекты создания
организованной социально-культурной среды, оказывающей воздействие на
социальные, культурные, бытовые, экономические устои жизнедеятельности
сложившегося сообщество коренных жителей; с другой, — они подвергаются
преобразованиям со стороны различных социальных субъектов территории
жизнедеятельности;
2.
признаками
организованного
сообщества
мигрантов
являются
автономность, различия в бытовых и культурных образцах поведения, низкая
19
правовая компетентность, «вождизм», что приводит к самоизоляции
сообщества мигрантов;
3.
существуют долгосрочные и краткосрочные экономические цели
иностранных мигрантов, которые формируются до приезда на новую
территорию. Долгосрочные экономические цели провоцируют легальных
трудовых мигрантов к активности в процессе социальной адаптации. При
ориентации на краткосрочные экономические цели у иностранных трудовых
мигрантов отсутствуют причины проявлять деятельностную активность в
процессе социальной адаптации к повседневной жизни принимающего
сообщества;
4.
важнейшими факторами, влияющими на формирование ориентации
мигрантов на адаптацию к социальному окружению, являются:
- доступность составляющих социальной среды (рынки занятости,
жилья, образования, социального, культурного обслуживания и т.п.);
- наличие
эффективных
практик
преодоления
социокультурной
дистанция между принимающим и посылающим обществом;
- исторически
сложившийся
групповой
опыт
выживания
в
формальных
и
инокультурной среде, особенно городской;
- развитость
и
доступность
для
мигрантов
неформальных сетей взаимодействия.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том,
что выводы и предложения, отраженные в отчете исследования способствуют
выработке адекватных мер, направленных на решение проблемы социальной
адаптации и создание условий для культурной интеграции иностранных
трудовых мигрантов. Собранный аналитический материал ориентирован на
выработку практических методик формирования социально-экономических и
культурных практик, которые позволят осуществлять практические меры
организациям,
учреждениям
и
межведомственным
структурам,
осуществляющим деятельность по социальной адаптации и культурной
интеграции иностранных трудовых мигрантов.
20
1.2 Категорийный аппарат исследования
Параграф содержит основные определения понятий, используемых
авторским коллективом в работе. Дадим определение понятию «социальная
адаптация» (СА), исследователей которого можно условно разделить на три
группы.
Первая
группа
исследователей
полагает,
что
социальная
адаптация - это процесс приспособления.
Социальная адаптация – это процесс активного приспособления
индивида или группы к определенным материальным условиям, нормам,
ценностям социальной среды [1].
Социальная адаптация (от лат. adaptare - приспособлять) - процесс
приспособления, освоения личностью или группой новых для нее
социальных условий или социальной среды [51].
Социальная адаптация – процесс приспособления человека к условиям
социальной среды, способность изменяться самому в зависимости от
изменения
этих
условий
или
при
попадании
в
новую
среду.
Социальная адаптация – это усвоение человеком культуры общества, стиля
поведения, норм, отношений.
Слишком
повышенная
социальная адаптивность проявляется
как
конформизм, мимикрия, а слабая – как консерватизм, ригидность [32].
Вторая группа исследователей включает в понятие социальной
адаптации систему мероприятий.
Социальная адаптация - это специально организованная система
мероприятий, направленных на приспособление человека, находящегося в
трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам
поведения,
окружающей
его
среде
жизнедеятельности
посредством
восстановления утраченных функций и социальных связей [6].
Третья группа исследователей включает в понятие социальной
адаптации процесс интеграции.
21
Социальная адаптация - процесс интеграции человека в общество, в
результате которого достигается формирование самосознания (и ролевого
поведения) способности к самоконтролю и самообслуживанию, адекватных
связей с окружающими [21].
Обобщив определения, отметим, что под социальной адаптацией будем
понимать
приведение
индивидуального
и
группового
поведения
в
соответствие с господствующей в данном обществе, классе, социальной
группе
системой
норм
и
ценностей,
осуществляется
в
процессе
социализации, с помощью системы социальной адаптации, механизмов
социального
контроля, включающих
меры
общественного
и
государственного принуждения.
Добавим, что в современной социологии социальная адаптация
понимается как социальный процесс, в котором и адаптант (личность,
социальная
группа),
и
социальная
среда
являются
адаптивно-
адаптирующими системами, то есть активно взаимодействуют, оказывают
активное воздействие друг на друга в процессе социальной адаптации.
Первоисточником процесса чаще всего становится осознание личностью или
социальной группой того факта, что усвоенные в предыдущей социальной
деятельности стереотипы поведения перестают обеспечивать достижение
успеха и актуальной становится перестройка поведения в соответствии с
требованиями новых социальных условий или новой для адаптанта
социальной среды.
Исследователи выделяет четыре стадии адаптации личности в новой
для нее социальной среде:
- начальная стадия, когда индивид или группа осознают, как они
должны вести себя в новой для них социальной среде, но еще не готовы
признать и принять систему ценностей новой среды и стремятся
придерживаться прежней системы ценностей;
22
- стадия терпимости, когда индивид, группа и новая среда
проявляют взаимную терпимость к системам ценностей и образцам
поведения друг друга;
- аккомодация, т.е. признание и принятие индивидом основных
элементов системы ценностей новой среды при одновременном признании
некоторых ценностей индивида, группы новой социальной средой;
- ассимиляция, т.е. полное совпадение систем ценностей индивида,
группы и среды.
Отметим, что интенсивность адаптационных процессов в обществе
существенным образом зависит от того, какую стадию в своем развитии оно
переживает. В современном обществе значительно повышается роль
целенаправленной деятельности государства и общественных организаций,
роль образования и прикладной науки в осуществлении процессов
социальной адаптации.
Существуют субъективные и объективные критерии адаптированности.
Объективные
–
степень
реализации
индивидом
норм
и
правил
жизнедеятельности, принятых в данной социальной группе. Субъективные удовлетворенность
членством
в
данной
социальной
группе,
предоставляемыми условиями для удовлетворения и развития основных
социальных потребностей. В качестве непосредственной социальной среды
могут
выступать
различные
социальные
группы,
такие
как
семья,
производственный коллектив, соседи по дому и другие.
Выделяют две формы социальной адаптации: активная, когда индивид
стремится воздействовать на среду с тем, чтобы вызвать реакцию изменения,
и пассивная (конформная), когда он не стремится к такому воздействию и
изменению.
Эффективность социальной адаптации в значительной степени зависит
от того, насколько адекватно индивид воспринимает себя и свои социальные
связи. Искаженное или недостаточно развитое представление о себе ведет к
нарушениям социальной адаптации, крайним выражением которых служит
23
аутизм. Показателями успешной СА являются высокий социальный статус
индивида в данной среде, а также его психологическая удовлетворенность
этой средой в целом и ее наиболее важными для него элементами.
Показателями низкой социальной адаптации являются стремление индивида
к перемещению в другую социальную среду, аномия и отклоняющееся
поведение.
Успешность СА зависит от характеристик как самого индивида, так и
среды. Чем сложнее новая среда, чем интенсивнее в ней происходят
изменения, тем более трудным для индивида оказывается процесс
социальной адаптации [51].
Заключим, что социальная адаптация позволяет включить личность в
процессы, протекающие в непосредственной социальной среде, и в то же
время является одним из средств изменения личности и среды, важным
аспектом социальной адаптации является принятие индивидом определенной
социальной роли.
В Концепции государственной миграционной политики Российской
Федерации на период до 2025 года под адаптацией иностранных трудовых
мигрантов понимается совокупность действий органов государственной
власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского
общества и иностранного гражданина, направленных на его включение в
социальное и культурное пространство российского общества через освоение
им навыков и знаний в области русского языка, истории и культуры России,
основ законодательства Российской Федерации в объеме, необходимом для
временного пребывания на территории Российской Федерации с целью
осуществления трудовой деятельности [22].
Иное видение адаптации содержится в Проекте федерального закона
Российской Федерации «О социальной и культурной адаптации и интеграции
иностранных граждан в Российской Федерации». Адаптационные и
интеграционные мероприятия – это совокупность услуг, предоставляемых
органами государственной власти и местного самоуправления, направленных
24
на обучение русскому языку, основам законодательства Российской
Федерации, истории, информирование о культуре и традициях народов
России,
правилах
поведения,
принятых
в
российском
обществе,
информационно-правовую поддержку, повышение уровня профессиональной
подготовки и переподготовки, а также другие услуги, способствующие
включению
иностранного
гражданина
в
социальное
и
культурное
пространство российского общества [46]. Подчеркнем, что положения
Проекта Закона в первую очередь касаются мигрантов, намеревающихся
полностью интегрироваться в российское общество.
Обобщение
результатов
опубликованных
исследований
[8,10,15,19,37,39,59] позволяет прийти к выводу, что адаптация представляет
процесс приспособления личности к новым для нее условиям жизни и труда,
выступая в качестве первоначального этапа интеграционных процессов,
предваряющего частичную (впоследствии – и полную) интеграцию мигранта
в принимающее общество.
Существуют различные подходы к определению понятия «мигрант».
Так, мигрант - это лицо, совершающее миграцию, то есть пересекающее
границы тех или иных территорий со сменой постоянного места жительства
навсегда или на более или менее длительное время [14].
Мигрант - при широком определении миграции населения как науки,
мигрантом является каждый, кто совершает либо эпизодические поездки в
другие населенные пункты или местности в туристических, рекреационных и
деловых целях, либо регулярно (ежедневно, еженедельно) перемещается
челночно между двумя поселениями, либо на различные сроки (месяц и
более) покидает постоянные места жительства для временной работы в
других местностях, или переселяется на постоянное местожительства. При
узком определении - мигрант это переселенец в другую местность
(населенный пункт), меняющий место постоянного жительства. Выезд
мигранта из населенного пункта прежнего проживания сопровождается
снятием его с регистрации, а прибытие на новое постоянное место
25
жительства - регистрацией в паспортном столе органов внутренних дел
(раньше - выписка и прописка). В первом случае заполняется листок убытия,
а во втором - прибытия. Используя эти листки, статистические органы
разрабатывают сводные данные по стране и субъектам РФ о численности и
структуре миграционных потоков [13].
Мигрант - это лицо, пересекающее государственные границы с целью
изменения постоянного места жительства [50].
Мигрант - на международном уровне не существует общепринятого
определения. Обычно считается, что термин мигрант охватывает все случаи,
когда решение о миграции человек принимает свободно, по причинам
«личного удобства» и без вмешательства внешнего принудительного
фактора. Этот термин применяется к лицам и членам семьи, переезжающим в
другую страну или регион для улучшения своих материальных или
социальных условий и улучшения перспектив для себя или своей семьи [7].
Мигранты определяются как мигрирующие люди или животные, при
этом под миграцией понимается переселение, перемещение населения или
животных. Также мигранты определяются как виды организмов, проникших
в данную местность из места, где они возникли в процессе эволюции;
аллохтоны [56].
Мигранты - это лица, переместившиеся на постоянное жительство из
одной местности в другую, сменив привычную социально-культурную среду
на новую или малознакомую. Не имея достаточного опыта успешной
жизнедеятельности в данных условиях, они испытывают значительные
трудности социально-психологического и иного характера. В этой связи
образование взрослых служит необходимым инструментом, помогающим
переселенцам быстрее и безболезненнее адаптироваться к новой для них
социальной ситуации. Обычно это образовательные услуги, помогающие
выучить язык, если это требуется, освоить традиции, обычаи, ритуалы,
нормы поведения, способы действия в затруднительных обстоятельствах
[31].
26
Таким
образом,
под
мигрантами
мы
будем
понимать
лиц,
пересекающих государственные границы со сменой постоянного места
жительства навсегда или на более или менее длительное время, меняющих
привычную социально-культурную среду на новую или малознакомую, при
этом решение о миграции принималось свободно, по причинам «личного
удобства» и без вмешательства внешнего принудительного фактора.
Далее
рассмотрим
понятие
«трудовой
(трудящийся)
мигрант».
Трудовой мигрант (трудящийся-мигрант) – лицо, которое с целью найма
на работу к иностранному физическому или юридическому лицу на законном
основании переезжает на определенный срок в страну, гражданином которой
он/она не является [20].
Трудящийся-мигрант - лицо, которое будет заниматься, занимается
или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином
которого он/она не является [38].
Таким образом, под трудовым (трудящимся) мигрантом будем
понимать лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось
оплачиваемой деятельностью в государстве, и которое на законном
основании переезжает на определенный срок в страну, гражданином
которого он/она не является на работу к иностранному физическому или
юридическому лицу.
Также различают понятие «законный трудящийся-мигрант» - это
трудящийся-мигрант и члены его семьи, получившие разрешение на въезд,
пребывание и оплачиваемую деятельность в государстве работы по найму в
соответствии с законодательством этого государства и международными
соглашениями, участником которых это государство является.
«Временные
трудящиеся-мигранты»
неквалифицированные
или
необученные
-
это
квалифицированные,
трудящиеся,
остающиеся
в
принимающей стране на определенные сроки, предусмотренные в трудовом
договоре с каждым отдельным рабочим или в договоре, заключенном с
предприятием. Они также называются трудящиеся-мигранты по договору.
27
«Недокументированные трудящиеся-мигранты/трудящиеся-мигранты,
пребывающие с нарушением законодательства»- трудящиеся-мигранты или
члены их семей, которым не разрешен въезд, пребывание или работа в стране
[38].
Добавим, что под категорией «туристы» иногда скрываются «бизнесмигранты»,«челноки» и «незаконные трудовые мигранты», что дает
основания для включения туристической миграции в общий анализ
международной миграции населения [31].
«Гастарбайтер»
–
это жаргонизм,
обозначающий
иностранца,
работающего по временному найму, получил широкое распространение
в СМИ на территории СНГ, слово «гастарбайтер» – не нейтрально, и имеет
негативную окраску.
Добавим, что для законной деятельности трудящийся-мигрант и члены
его семьи должны получить разрешение на въезд, пребывание и
оплачиваемую деятельность в государстве работы по найму в соответствии с
законодательством этого государства и международными соглашениями,
участником которых это государство является.
Отметим, что трудящиеся-мигранты и члены их семей могут свободно
покидать любое государство, включая государство своего происхождения.
Это право не должно подлежать каким-либо ограничениям, за исключением
тех,
которые предусматриваются
национальной
безопасности,
законом,
общественного
необходимы
для
охраны
порядка,
здоровья
или
нравственности населения или прав и свобод других лиц.
Также добавим, что существует понятие международные мигранты
- это работники различной квалификации. Как правило, это специалисты и
управляющие, которые перемещаются в рамках внутренних рынков труда
транснациональных корпораций при расширении торговли или направлении
прямых иностранных инвестиций. Эти так называемые «перемещенные
лица внутри компаний» все чаще встречаются в более динамичных районах
28
мира, куда они приносят с собой новые способы производства и
управленческие методы.
Тем не менее, ведущее место в современных миграционных потоках
занимают работники, меняющие место жительства с целью заполнения
рабочих мест, не требующих квалификации, в тех нишах рынка труда,
которые
оставляют
свободными
работники
принимающей
страны,
перемещающиеся на лучшие рабочие места.
Существует много способов определения категорий трудящихсямигрантов на основе их мотивов, квалификации, возраста, специальности или
расстояния от страны происхождения. Критерии, которые чаще всего при
этом применяются, основаны на предполагаемой продолжительности
пребывания, что отражает положение, в соответствии с которым контроль за
въездом
и
пребыванием
в
стране
является
ключевым
аспектом
национального суверенитета.
Большинство трудящихся-мигрантов въезжают в другую страну по
одной из следующих трех причин:
- миграция в целях постоянного проживания, которая в первую
очередь охватывает высококвалифицированных мигрантов, лиц, въезжающих
в целях воссоединения семьи, и беженцев;
- миграция на определенное время для всех видов занятости. Обычно
речь идет о приглашенных работников, въезд которых разрешается для
заполнения вакантных рабочих мест, например медсестер;
- временная миграция для трудоустройства на определенный срок.
Разрешается въезд мигрантов для заполнения сезонных рабочих мест, для
выполнения работ в рамках определенного проекта вплоть до его
завершения, например, в сфере строительства, а также лиц, оказывающих
услуги, студентов и учащихся [61].
Далее
рассмотрим
понятие
«культурная
интеграция»,
которое
интерпретируется разными исследователями по-разному: как логическая,
эмоциональная или эстетическая согласованность между культурными
29
значениями; как соответствие между культурными нормами и реальным
поведением носителей культуры; как функциональная взаимозависимость
между
различными
элементами
культуры
(обычаями,
институтами,
культурными практиками и т.п.). Все эти интерпретации родились в лоне
функционального холистического подхода к исследованию культуры и
неразрывно связаны с ним методологически.
Интеграция
культурная
-
состояние
внутренней
целостности
культуры и согласованности между различными ее элементами, а также
процесс, результатом которого является такое взаимосогласование [25].
Культурная интеграция - это тесная связь между различными
элементами системы культуры [11].
Культурная аккумуляция - прибавление новых элементов к
существующей культуре. Процесс обогащения существующей культуры
новыми элементами: возникновение новых образцов, дифференциация,
интеграция старых и заимствование из других культур [1].
Интеграция культурная -
культура, как и индивид, представляет
собой более или менее согласованный паттерн (доминирующий внутренний
принцип) мышления и действия. В каждой культуре возникают характерные
задачи, которые не обязательно свойственны другим типам общества.
Подчиняя свою жизнь этим задачам, народ все более и более консолидирует
свой опыт, и в соответствии с настоятельностью этих побуждений
разнородные типы поведения обретают все более и более конгруэнтную
форму. Одни культуры характеризуются высшей степенью внутренней
интеграции, в других — интеграция может быть минимальной [25].
В концепции “культурного отставания” Огборна подчеркивалось, что
интеграция культуры не происходит автоматически, что изменение в одних
элементах культуры не вызывает немедленного приспособления к ним
других ее элементов, и, более того, именно постоянно возникающая
рассогласованность — один из важнейших факторов внутренней культурной
динамики [25].
30
Таким образом, под «культурной интеграцией» будем понимать
прибавление новых элементов к существующей культуре, возникновение
новых образцов, дифференциация, интеграция старых и заимствование из
других культур, как ответ на возникающие характерные задачи, которые не
обязательно свойственны другим типам общества.
В литературе часто встречается понятие «межэтнической интеграции»,
которую понимают как вид этнических процессов, заключающийся в
экономическом, социальном и другом взаимодействии уже сложившихся
этносов в рамках многонациональных государств, что ведёт к постепенному
сближению и слиянию этносов в сфере культуры и по другим этническим
параметрам.
Важным
этапом
межэтнической
интеграции
является
формирование новой исторической общности людей.
Основным результатом массовых этнических миграций становятся
межэтнические (межкультурные) контакты на групповом уровне, когда
этнические мигранты вступают в более или менее длительное межкультурное
взаимодействие с представителями доминирующей культуры. Последствия
межэтнических контактов на групповом уровне могут быть представлены в
виде четырех максимально общих и взаимоисключающих категорий, данных
в исторической перспективе: геноцид, ассимиляция, сегрегация и интеграция.
Добавим, что межкультурная интеграция (синтез) предполагает три
основные формы. Первая форма - конвергенция, при которой происходит
постепенное слияние культурных систем в качественно новое целое. В
когнитивном плане означает диалог на уровне ядерных когнитивных
структур и их уподобление друг другу вплоть до полного отождествления; в
социальном плане предполагает фактическое слияние субъектов этих
культур.
Вторая форма - это инкорпорация, где происходит включение одной
культурной системы в другую в качестве «субкультуры». В когнитивном
плане означает легитимизацию соответствующей версии социального знания
на
правах
«особого
случая»;
в
31
социальном
плане
предполагает
относительную
автономию
субъекта
последней
в
рамках
субъекта
«материнской» культуры. Третья форма межкультурной интеграции –
ассимиляция, когда происходит поглощение одной когнитивной системой
другой. В когнитивном плане означает усвоение «материала» культурыконтрагента после распада ядерной структуры последней в качестве суммы
диссоциированных фрагментов; в социальном плане предполагает слияние
субъектов.
Таким образом, под понятием «межкультурной интеграции» будем
понимать такой принцип совместимости, когда разные группы сохраняют
свои, присущие им культурные индивидуальности, хотя в то же время
объединяются в единое общество на другом, равно значимом для них
основании. В психологическом плане это - наиболее позитивный вид
межкультурного взаимодействия, в котором члены этнических (культурных)
групп полностью справляются с трудностями принятия другого образа
жизни, другой «картины мира» и даже находят положительные моменты в
такой разности и подобном взаимном существовании. Примеры интеграции в
таком понимании достаточно редки, так как, человечество только подходит к
признанию права различных культурных групп сохранять свою индивидуальность и к возможности научиться воспринимать данный факт без
чувства личной ущемленности.
1.3
Критерии и индикаторы социальной адаптации трудовых мигрантов
Важнейшим событием 2012 года в сфере миграционной политики стало
принятие Концепции государственной миграционной политики Российской
Федерации до 2025 года, одним из направлений которой стало «содействие
переселению
на
постоянное
место
жительства
квалифицированных
специалистов, а также иных иностранных работников, востребованных на
российском рынке труда» [22]. Перед Федеральной миграционной службой
России поставлена задача разработки и апробации конкретных программ в
области обеспечения интеграции мигрантов в российское общество; в
32
структуре ФМС создано Управление по содействию интеграции мигрантов, к
2016 г. должна быть создана "инфраструктура для интеграции и адаптации
трудовых мигрантов".
Трудовая миграция уже сегодня является условием успешного
функционирования многих секторов экономики. Особенно это относится к
таким отраслям, как строительство, торговля, транспорт, ремонт дорог,
жилищно-коммунальное хозяйство, сфера частных и общественных услуг в
крупных городах и мегаполисах страны. При этом социологические
исследования достаточно четко фиксируют сложности, характеризующие
положение общностей мигрантов в российском обществе.
Характеризуя степень разработанности проблемы миграции в целом,
необходимо отметить, что в нашей стране эта проблема стала актуальной в
последние 15–20 лет, и отечественные исследователи, в основном
представители социальной психологии и социологии, стали уделять
проблемам миграции значительное внимание и проявлять к ним особый
интерес (Ю.В. Арутюнян, А.В. Дмитриев, Л.М. Дробижева, В.А. Ионцев,
Н.М. Лебедева, Н.М. Маликова, В.И. Мукомель, В.Н. Петров, Г.А. Пядухов,
С.В. Рязанцев, Л.Л. Рыбаковский, Г.У. Солдатова, Т.Г. Стефаненко, Н.С.
Хрусталева, Т.Н. Юдина и др.).
Социальные общности мигрантов испытывают целый ряд проблем
адаптационного характера. Это и трудоустройство, и эффективная занятость,
и языковые барьеры, и социокультурные особенности жизни (принятие
ценностей нового общества, включенность в его конкретную микросреду),
обучение детей, отношение населения принимающей страны, и многое
другое.
Следует различать интеграцию временных мигрантов и мигрантов,
ориентированных на постоянное проживание и трудовую деятельность в
России.
Интеграция временных мигрантов – это частичная интеграция, чаще
всего ограничивающаяся адаптацией мигранта к новым для него условиям
33
жизни и работы. Важным условием успешной адаптации трудового мигранта
является его легализация, т.е. постановка на миграционный учет и получение
предусмотренным законом разрешительных документов (разрешения на
работу или патента). Легализовав свое пребывание в России, трудовой
мигрант
получает
определенные
права,
которые
способствуют
его
интеграции в российское общество.
Следует отметить, что меры направленные на интеграцию, зависят от
признаков, характеризующих социальную общность мигрантов.
Центральная методологическая идея, принятая в исследовании, состоит
в том, чтобы рассматривать мигрантов как особую социальную общность,
находящуюся во взаимодействии с другими социальными общностями, в
первую очередь, такими как их семьи, родственники и знакомые по
национально-этнической
принадлежности,
общности
сверстников,
товарищей, учителей.
Под
социальной
существующая,
общностью
эмпирически
в
работе
фиксируемая,
понимается
относительно
реально
единая
и
самостоятельная совокупность (взаимосвязь) людей, объединенных по
социокультурным,
демографическим,
экономическим,
этническим,
территориальным, религиозным, политическим, профессиональным и иным
основаниям.
Социальные общности
характеризуются
рядом образующих
их
признаков:
- относительной целостностью;
- осознанием своей принадлежности к общности (идентификацией и
самоидентификацией с ней);
- схожими условиями жизни и деятельности;
- наличием определенных пространственно-временных полей бытия;
- реализацией
функций
поведения
использования различных ресурсов.
34
на
основе
обладания
и
Общность мигрантов как объект исследования требует учета целого
ряда факторов:
- специфики региона (географической, климатической, культурной,
материально-финансовой и др.);
- особенностей адаптационных процессов мигрантов в нем;
- наличия межнациональных конфликтов (в том числе в организациях,
бытовых, образовательных, культурно-досуговых учреждениях);
- отношения властей региона и муниципальных образований к
решению проблем миграции (включая нелегальную), в том числе адаптации
и обучения мигрантов; общего уровня толерантности в регионе;
- политики
и
реальной
деятельности
органов
управления
образованием, школ, ссузов, вузов (а также дошкольных и внешкольных
образовательных учреждений) и др.
За последние годы в структуре трудовой миграции произошли
существенные изменения [41]:
- от крупных городов к мелким городам и селам – 70% мигрантов
приезжают из сел и малых городов.
- уровень образования и профессиональной подготовки мигрантов
снижается – 50% мигрантов не имеют профессионального образования.
- сдвиг к бедной части социального спектра – 84% мигрантов до
выезда на работу относили себя к группе бедных (38%) и очень бедных
(46%).
- культурная дистанция между мигрантами и российским населением
увеличивается – растет доля мусульманских стран в структуре потока (более
50% в 2008г.); 15-20% мигрантов плохо знают русский язык.
В результате этих изменений Россия сегодня сталкивается с
качественно иной миграцией по сравнению с началом текущего десятилетия.
Социальная общность мигрантов, культурно более далеких и менее
адаптивных, требует применения более сложных механизмов адаптации,
формирующих основу интеграционных стратегий.
35
Классической отправной точкой в рассмотрении интеграционных
стратегий, выступает программа ассимиляции, разработанная Чикагской
школой, пытавшаяся соединить реальность страны, в которую иммигрируют
с требованиями национально государственной однородности. Примером
выступает фазовая модель Р. Тафта, который доработал созданную в 1920
году Р. Парком модель Цикла взаимосвязи рас.
Таким образом, Р. Тафт разработал 7 фазовую модель интеграции
мигрантов, которая состоит следующих частей [54]:
- культурное обучение;
- позитивная установка по отношению к принимающему обществу;
- негативная установка по отношению к обществу происхождения;
- фаза аккомодации (приспособление схемы поведения к ситуации за
счет активности);
- социальная помощь принимающего общества;
- отождествление с принимающим обществом;
- принятие ценностей и норм принимающего общества.
Н.А.Шульга
определяет
интеграцию
как
тип
согласительного
общественного сожительства, конструктивного сотрудничества социальных,
религиозных, этнических, культурных, языковых, религиозных групп, когда
они сохраняют данную качественную идентичность, свою тождественность и
самобытность, каждая из них признает право на существование всех других,
проявляет к ним терпимость, и в то же время все вместе они имеют общие,
объединяющие их социально-политические цели, общественные интересы,
институты, ценности, символы и основанную на этой общей базе совместную
идентичность.
С.В.Рязанцевым на примере Северного Кавказа были выделены
факторы интеграции мигрантов и представителей этнических меньшинств в
новое общество:
- продолжительность проживания на новом месте жительства;
36
- характер расселения иммигрантов и представителей этнических
меньшинств;
- эколого-географические условия (благоприятность и привычность
для мигрантов климата, условий рельефа, почвенного покрова);
- соотношение межкультурной и внутрикультурной коммуникации;
- культурно-бытовая дистанция;
- религиозная основа этнической общности;
- правовое положение мигрантов;
- доступ на рынок труда и социально-экономическое положение
мигрантов [29].
Важная
особенность
адаптационных
стратегий
большинства
мигрантских общностей в России – их добровольная сегрегация. Она
обусловлена низким уровнем культуры, образованности и приводит к
дистанцированию от местных сообществ, нежеланию проявлять стремление
к интеграции с ними. В свою очередь, это рождает соответствующее
отношение к иммигрантским общинам со стороны местного населения.
А.В.Дмитриев и В.И. Мукомель отмечают: «сегрегация этнических
иммигрантов, тем более добровольная, предполагает для них создание
«буферной
среды»,
воспроизводящей
социальные
связи
и
сети,
традиционную культурную среду, что наиболее характерно для тех
этнических общин, традиции, культура, сложившиеся нормы поведения
которых существенно отличаются от бытующих у местного населения.
Мукомель В.И. в своей работе придерживается сходного набора
факторов, считая, что важнейшими из них, влияющими на адаптацию
мигрантов, являются [57]:
- доступность важнейших составляющих социальной среды (рынки
занятости, жилья, образования, социального, культурного обслуживания);
- социокультурная дистанция между принимающим и посылающим
обществом;
37
- этнокультурные
производные
от
особенности
специфики
групповой
социальной
самоорганизации,
организации
и
традиции
посылающего общества;
- различия в установках на адаптацию разных групп мигрантов,
определяемые соотношением в миграционном потоке временных трудовых
- мигрантов
и
мигрантов,
ориентированных
на
постоянное
проживание в данном конкретном месте;
- исторически
сложившийся
групповой
опыт
выживания
в
формальных
и
инокультурной среде, особенно городской;
- развитость
и
доступность
для
мигрантов
неформальных сетей взаимодействия.
При этом результаты исследований показывают, что мигранты
достаточно трезво относятся к существованию границ, барьеров между ними
и принимающем сообществом.
Адаптационные
обусловлены
процессы
совокупностью
мигрантов
достаточно
экономических,
сложны
и
социокультурных,
образовательных факторов и проблем. Среди них наиболее актуальными
являются языковые барьеры, мешающие успешному включению мигрантов в
различные виды деятельности в стране/регионе приема.
Важным критерием интеграции является языковая, подразумевающая
знание языка страны пребывания, которое создает условия адаптации
мигранта к окружающей среде. Знание русского языка дает возможность
получения информации о правилах трудоустройства в России, увеличивает
шансы получения легальной работы, снижает зависимость от земляков в деле
трудоустройства и обустройства, расширяет возможности контактов с
местным
населением,
обеспечивает
реализацию
прав
мигранта
на
профессиональное обучение, получение медицинской помощи и т.д.
В России вопрос о знании трудовыми мигрантами русского языка
поставлен во главу угла политики интеграции. В соответствии с
Федеральным законом № 185 от 12 ноября 2012 г., внесшим изменения в
38
Закон о правовом положении иностранных граждан, с 1 декабря 2012 г.
обязательным для трудовых мигрантов, трудоустраивающихся в сфере
розничной
торговли, жилищно-коммунального хозяйства и бытового
обслуживания, стал экзамен на базовое знание русского языка. Сдача
экзамена проходит в специальных центрах (сейчас при российских и
иностранных вузах действуют 160 центров, имеющих государственную
аккредитацию на тестирование на знание русского языка) [7].
Сертификат, подтверждающий сдачу экзамена, является необходимым
для получения и продления разрешения на работу в России. Заменой
сертификата может быть иностранный документ об образовании не ниже
общего среднего, который подтверждает обучение русскому языку на родине
мигранта,
либо
документ
об
образовании,
выданный
учебными
учреждениями России или СССР. Экзамен на знание русского языка не
придется сдавать трудовым мигрантам из стран, где русский язык имеет
статус
государственного
(Беларусь)
и
из
стран-участниц
Единого
экономического пространства (та же Беларусь и Казахстан). В случае
недостаточного
знания
мигрантами
русского
языка
предполагается
предоставление услуг по его обучению.
Сложность включения в иную культурную среду, тяжело дающееся
многим освоение русского языка, отсутствие представлений о нормах и
базовых ценностях культуры, незнание особенностей повседневного быта и
норм межличностного общения, трудности коммуникации в коллективе,
нелегко решаемые вопросы получения информации и деловой коммуникации
– основные проблемы, с которыми сталкиваются мигранты.
Все это не способствует формированию культурных и образовательных
потребностей, интересов, ценностных ориентаций на устойчивую мотивацию
к интеграции, обусловливает слабый уровень адаптации.
На современном этапе для решения проблемы интеграции и адаптации
мигрантов
важной
составляющей
миграционных
процессов
является
социальное воспроизводство мигрантов в России, одним из наиболее
39
значительных
элементов
может
выступать
образование.
От
его
эффективности зависит успешность адаптационных процессов, как взрослых
мигрантов, так и их детей.
Именно
интеграция
может
стать
следствием
успешной
образовательной и адаптационной деятельности детских садов, школ,
учреждений
дополнительного
образования,
спортивных
учреждений,
учреждений культуры, искусства и др.
Среди критериев успешной адаптации, следует назвать: статусные
характеристики
мигрантов,
семейную
мобильность
(миграционные
траектории семьи), возраст детей, их отношение к процессу образования,
русскому языку и его изучению, российской культуре и овладению ею и др.
Таким образом, критерии адаптации и интеграции могут быть
представлены
в
двухуровневой
модели,
включающую
социально-
отражает
процессы
психологическую и культурную составляющие.
Социально-психологическая
адаптация
межличностного взаимодействия с представителями других социальных
общностей, широту и глубину складывающихся связей, а также их
гармоничность, удовлетворенность ими.
Культурная адаптация выступает как знание истории и современной
жизни принимающего общества, готовность следовать предписываемым
ценностям и культурным образцам поведения, выражение и развитие
творческих способностей мигрантов. Другая сторона этого процесса –
восприятие традиций, образа жизни, бытовых стереотипов, что происходит
на фоне трансформации этнической и языковой среды мигрантов.
Выделим основные факторы, влияющих на процесс адаптации
мигрантов:
Первую группу факторы можно обозначить как «факторы семьи». К
ним относятся:
- экономическое состояние семьи;
40
- длительность,
постоянство
проживания,
ориентация
на
ассимиляцию;
- миграционная история семьи;
- возраст при переезде;
- этнонациональные особенности, семейного воспитания, гендерных
стереотипов и религиозных практик;
- знание культуры страны приема;
- уровень освоения русского языка;
- взаимодействие с социально-культурными институтами в стране
пребывания;
- планы на будущее.
Вторая группа факторы может быть обозначена как «факторы
взаимодействия и социализации». К этой группе относим:
- социально-психологический климат в коллективе, отношение к
мигрантам, этнонациональное социальное расстояние;
- включенность
в
коллектив,
характер
сетевых
связей
и
взаимодействия (русскоязычными и иноэтничными);
- эффективность
применяемых
методик
обучения
и адаптации
мигрантов;
- охваченность мерами, направленными на адаптацию, связанных с
особенностями проживания мигрантов и уровнем развития инфраструктуры,
культуры и досуга в населенном пункте;
- проявление мигрантофобии по отношению со стороны социального
окружения (внутри и вне коллектива), выявление наличия/отсутствия,
явных/латентных форм мигрантофобии;
- выявление роли общественных организаций мигрантских сообществ
в процессе социокультурной адаптации мигрантов.
Важным индикатором адаптации является взаимодействие на
рабочих местах. Результаты опроса, проведенного в августе 2012 года в
рамках исследования, посвященного проблемам взаимодействия мигрантов и
41
российских работников в сфере трудовых отношений (Центр социальнотрудовых прав), показали, что там, где работают и российские и иностранные
граждане, контакт между ними достаточно плотный: 87% россиян,
работающих вместе с гражданами других стран, регулярно контактируют с
ними на работе.
Складывающиеся
трудовые
отношения
между
российскими
и
нероссийскими работниками, несомненно, зависят от того, как стороны
оценивают деловые качества друг друга, какие стереотипы преобладают у
тех и других. В данном исследовании отражаются оценки трудовых
мигрантов, данные только российским работниками и неработающим
населением (студентами, пенсионерами, домохозяйками и безработными).
Общие оценки мигрантов как работников можно разделить на 3 группы.
Первые видят у трудовых мигрантов ориентацию на зарабатывание денег (то
есть приезжие воспринимаются как «работники, готовые на любую работу,
лишь бы за нее платили») и «работники, готовые работать столько, сколько
надо и в любых условиях». При этом самым значимым качеством является
именно ориентация выполнять любую оплачиваемую работу (этот признак
указали 41% опрошенных).
Вторая группа оценок связана с тем, что трудовые мигранты — жертвы
обстоятельств и поэтому «вынуждены работать в плохих условиях и за
низкую оплату» (30%). Это делает из них также и легко управляемых и
послушных работников (24%).
Третья группа оценок связана непосредственно с квалификацией
работников:
по
мнению
респондентов,
работников-мигрантов
нужно
постоянно контролировать (29%), хотя среди них есть и недостаточно
квалифицированные, но добросовестные работники (15%). При этом
наименее распространенными являются оценки мигрантов как «хороших и
добросовестных работников» (6%).
В
процессе
адаптации
трудовых
мигрантов
велика
роль
работодателей. Вопросы, которые здесь возникают, связаны скорее с
42
социальной ответственностью бизнеса, то есть с принятием дополнительных
мер по улучшению качества жизни работников, их обучением, повышением
квалификации, в том числе — и обучением работников-мигрантов.
Спектр критериев и индикаторов, характеризующих условия адаптации
требует постоянного уточнения и пересмотра. Вытеснение из общественного
обсуждения этих вопросов может стать причиной последующего кризиса, а
краткосрочные выгоды — обернуться долгосрочными издержками для
общества в целом.
43
2 Основные проблемы и анализ опыта применения мер социальной
адаптации иностранных трудовых мигрантов в РФ
2.1 Анализ динамики, объема и структуры иностранной трудовой миграции
в Российской Федерации в 2000-2013 годах
Российский рынок труда многие годы по прежнему испытывает
значительное воздействие общей глобализации мирового хозяйства, которое
находит
отражение
в
росте
открытости
национальной
экономики,
активизации внешнеэкономических связей и развитии международного
сотрудничества, международной трудовой миграции и как следствие в
процессе интернационализации национального рынка труда [4].
Трудовая миграция явление характерное для большинства развитых
стран, которое связано с влиянием многих факторов и прежде всего
экономического и социального блоков. Эксперты компании ГК "Институт
Тренинга - АРБ Про" [3] подчеркивают, что мигрантов привлекают
экономически развитые территории с лучшим инвестиционным климатом.
Для того чтобы решать управленческие вопросы в области трудовой
миграции и прежде всего связанные с внешними миграционными потоками,
необходимо осуществлять анализ этих потоков и реализовывать инициативы
по их корректировке с учетом национальных интересов.
Статистическую картину динамики иностранной трудовой миграции в
РФ можно отразить с помощью данных Росстата по численности
иностранных трудовых мигрантов (Приложение Г), по количеству выданных
разрешений
на
работу,
высококвалифицированным
оформленных
и
разрешений
квалифицированным
на
работу
специалистам,
оформленным патентам.
Динамика численности привлекаемой иностранной рабочей силы в РФ
характеризуется разнонаправленными тенденциями. Так до 2009 года
происходил рост численности данной категории работников. Некоторое
замедление темпов роста в 2002 и 2003 гг. по мнению эксперта РСМД
44
Зайончковской Ж.А. было вызвано некоторым техническим искажением
статистической информации из-за неоднократно меняющихся правил приема
и учета иностранных граждан. Однако, с 2004 г. благодаря корректирующим
усилиям Росстата, статистика миграций стала постепенно приближаться к
действительности [19].
Так, 2005 год уже характеризуется приростом числа трудовых
мигрантов из-за рубежа на 52,8%, а по сравнению с 2000-м годом поток
иностранных трудовых мигрантов в РФ вырос более чем в 3 раза.
На протяжении последующих трех лет также наблюдались высокие
темпы роста и в 2008 году численность иностранных трудовых мигрантов
уже составила 2425,9 тыс. человек и достигла своего максимального
значения.
Подобную
активность
можно
объяснить
и
реакцией
на
нововведения в законодательстве: миграционный учет по месту пребывания
из разрешительного стал уведомительным, а для лиц из безвизовых стран
(СНГ) разрешение на работу в виде трудовой карты стало выдаваться самому
мигранту, а не его работодателю Мигрант получил право свободного поиска
работы и право смены работодателя [19,58].
Отметим, что оценка количества иностранных мигрантов в РФ
российскими органами статистики несколько расходится с данными ОЭСР
по которым приток трудовых мигрантов в Россию в 2007 году составлял
1189,0 тыс. чел., в 2008 – 1343,6 тыс., в 2009 – 1052,3 тыс. человек, то есть на
лицо отклонение в сторону уменьшения – на 30,8%, 44,6% и 52,7%
соответственно [2].
С 2009 года отмечается снижение численности приезжающих на работу
в Россию мигрантов на 222,3 тыс. человек (на 9,1%) вызванное как
ухудшением
экономической
ситуации,
так
и
ужесточением
правоприменительной практики внесения ограничительных изменений и
дополнений в миграционное законодательство, в том числе снижением числа
квот для трудовых мигрантов в качестве антикризисной меры для защиты
национального рынка труда. Размер квот составил в 2009 г. – 3,977 млн.
45
По официальным данным [19] доля иностранных работников в 2009 г.
составила 3,1% от общей численности занятых в России, с учетом же
неурегулированной занятости эта доля экспертно определяется в пределах 810%. В 2010 году квота составляла уже 1,944 млн., то есть уменьшение более
чем 2 раза по сравнению с предыдущим периодом, 2011 г. – 1,746 млн.
(уменьшение на 10,2%) и сохранением последнего значения на 2012 и 2013
гг.).
Подчеркнем, что ужесточение порядка получения разрешений на
работу трудовыми мигрантами было частично сглажено появлением других
каналов легализации иностранной рабочей силы: введением специальных
преференций для иностранных специалистов и введение патента для
мигрантов, занятых у физических лиц с июля 2010 года [58]. Одним из
важнейших
обстоятельств
для
перечисленных
категорий
является
возможность не зависеть от системы квот.
Таким образом, несмотря на экономическое состояние российской
экономики в 2010 году и значительное изменение квот сокращение составило
582,8 тыс. чел. (26,2%), а 2011 году уже наметилась небольшая
положительная динамика численности иностранных трудовых мигрантов прирост составил 4,8%. В 2012 году потоки миграции продолжали
увеличиваться. Это подтверждается ростом значений по таким показателям
как число разрешений на работу (на 11,8%), оформленных разрешений на
работу высококвалифицированным и квалифицированным специалистам,
оформленным патентам. В целом, иностранцы, получившие разрешения на
работу, составили 2% в занятом населении РФ.
Данные
за
2013
год
в
целом
подтверждают
наметившуюся
положительную динамику, но по сравнению с предшествующим годом
изменилась долевая структура лиц, получивших право на работу в РФ.
Целесообразно подчеркнуть, что приводимые статистические данные
отражают общую тенденцию изменения численности иностранных трудовых
мигрантов в РФ, поскольку не фигурирует информация по гражданам
46
Белоруссии, которые могут осуществлять трудовую деятельность без
получения разрешения, а также по иностранным гражданам, обучающимся
до 2014 г. в Российской Федерации в профессиональных образовательных
организациях и образовательных организациях высшего образования и
имевшие право осуществлять трудовую деятельность без оформления
разрешения на работу либо в течение каникул, либо в свободное от учебы
время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или
в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными
образовательными организациями высшего образования, в которых они
обучаются [36].
Методологические
подходы,
применяемые
при
проведении
исследований по структурному изучению потока иностранной рабочей силы,
как правило, основываются на долевой оценке двух базовых групп: трудовые
мигранты из стран СНГ и из "других" государств /или из стран ближнего и
дальнего зарубежья. На взгляд авторов с учетом геополитических изменений
и
сохранения
определенной
статистической
преемственности,
более
целесообразен вариант группировки с выделением стран СНГ и стран ЕС, а
также блока "другие страны" как внутренних составляющих.
Структуру
иностранных
трудовой
миграции
по
показателю
численность трудовых мигрантов отразим в виде диаграмм по нескольким
ключевым периодам: за 2000, 2005, 2010 годы (рисунки 2.1,2.2,2.3,2.4).
из стран СНГ
из стран ЕС
из других стран
Рисунок 2.1 – Структура иностранной трудовой миграции Российской
Федерации по группам стран-доноров в 2000 г.
47
Комментируя структурные изменения следует подчеркнуть то, что в
анализируемый период, несмотря на общую позитивную динамику по
выделенным трем блокам стран, наблюдается тенденция, свидетельствующая
о снижении привлекательности российского рынка труда для граждан из
стран ЕС. С 10,5% в 2000 году она снизилась уже к 2005 году до 2,9% и в
2010 году составила 1,8%.
из стран СНГ
из стран ЕС
из других стран
Рисунок 2.2 – Структура иностранной трудовой миграции Российской
Федерации в 2005 году
Доля трудовых мигрантов из стран СНГ, остававшаяся в первую
половину десятых годов примерно на одном уровне (2000 г. - 49,9%, 2005 г. 48,9%), после 2005 года неизменно растет: с 53,0% в 2006 году до 76,0% в
2010, в 2011-2012 годах доля граждан с безвизовым порядком въезда в
Россию среди получивших разрешение на работу достигала 83-84%, на
начало 2013 года 97% миграционного притока приходилась на 10 стран
ближнего зарубежья [59].
Напротив, доля других стран по размеру близкая доли стран СНГ в
первой половине десятых годов, во второй половине начала снижаться на 7 и
более процентов в год: с 39,6% в 2000 году до 22,0% в 2010 году, 8,2% в
2011.
48
из стран СНГ
из стран ЕС
из других стран
Рисунок 2.3 – Структура иностранной трудовой миграции в 2010 г.
При этом годовые абсолютные значения по показателю численности
иностранных трудовых мигрантов сохраняли положительную динамику
вплоть до 2009 года, с постепенным снижением темпов роста. Мировой
экономический кризис изменил ситуацию и привел к значительному
снижению потока трудовых мигрантов из стран этого блока – к 2011 и 2012
годам по сравнению с 2009 годом в 3,9 и 3,0 раза соответственно. Прелом
отрицательной динамики связан с ростом числа трудовых мигрантов в
первую очередь из Турции (на 46,6%), КНДР (21,2%), Вьетнама (на 11,0%) и
Китая (на 10,6%).
Существенные изменения претерпела долевая структура основных
стран-доноров рабочей силы [58]. В 2000-м году первенство по численности
принадлежало Украине – 30% от всего потока, второе место занимал Китай –
13%, далее шли Турция, Вьетнам и Молдавия с 9%, 7% и 6% соответственно.
К 2006 году лидерами по прежнему остаются Китай (21%) и Украина
(17), меняясь позициями – доля трудовых мигрантов из Китая растет, а
украинских снижается. На третье место выходит Узбекистан (10,4%),
замыкают список лидеров Турция (10,0%) и Таджикистан (9,7%).
2007 год вновь несет изменения – лидерами становится Узбекистан
(20,0%), Таджикистан (15,0%), а Китай (11,0%) и Украина (10,0%)
перемещаются на третье и четвертое место. Подобная ситуация сохранялась
в течение и двух последующих лет с позитивным изменением долей двойки
49
лидеров – 2008: Узбекистан (26,0%), Таджикистан (16,1%), 2009: Узбекистан
(30,0%), Таджикистан (16,2%). С 2008 года в пятерку лидеров вошла
Киргизия (около 7%). Таким образом, налицо рост миграционного потока из
трех стран Средней Азии с 16,8% в 2005 до более 50% в 2008 году.
В 2010 году в рейтинге основных стран лидировали: Узбекистан – 31%,
Таджикистан – 16,4%, Китай – 11,4% и Украина – 10,2%. Турция и Молдавия
уступили свои позиции – их долевое присутствие составляет 2,8% и 4,4%
соответственно.
В 2011 и 2012 годах по данным официальной статистики [59] по
прежнему безусловным лидером оставался Узбекистан, на долю которого
пришлось 38,7 и 42,0% всех выданных разрешений на работу. На втором
месте Таджикистан с 16,4% и 15,6% соответственно. Третьей вновь стала
Украина (14,8% и 10,8%), а за ней Китай (7,6% и 6,9%) и Киргизия (6,8% и
6,5%).
Это при условии того, что с 2012 года лица, имеющие разрешение на
временное проживание, не должны получать разрешение на работу, как это
было до 2007 года. На начало 2013 года 97% миграционного притока
приходилось на 10 стран ближнего зарубежья [3].
Отмечая потребность РФ в привлечении рабочей силы из вне нельзя не
упомянуть о процессе естественной убыли населения, который наблюдался в
стране на протяжении значительного времени. По оценкам специалистов,
смертность в стране свыше 18 лет превышала рождаемость и тенденция
естественного прироста появилась только в последние годы. Однако, эта
позитивная динамика не может в корне изменить складывающуюся
ситуацию. Так, по прогнозам экспертов ГК "Институт Тренинга – АРБ Про"
[3], к 2017 году численность коренного населения РФ в возрасте от 16 до 27
лет сократится на 4,6 млн. человек, а возрастная группа от 60 лет и старше
вырастет до 2,84 млн. человек (рисунок 2.4).
50
Рисунок 2.4 – Изменение населения России в 2017 г. по сравнению
2013 г. по возрастам
При этом отмечается снижение компенсаторной роли миграции - с
учетом миллионной переписной поправки уровень возмещения естественных
потерь населения миграцией в 2000 гг. повышается до 45%, что гораздо ниже
чем в 90-е гг. ХХ века и это при условии, что миграция компенсировала 70%
естественных потерь [19].
Таким образом, неблагоприятный демографический фон в сочетании с
экономическим подъемом по сравнению с национальными экономиками
стран-доноров
создавали импульс для
развития
трудовой
миграции
иностранной рабочей силы в РФ.
Переходя
к
изучению
демографического
и
социально-
профессионального профилей необходимо подчеркнуть, что структурно
поток иностранной миграции претерпел значительные изменения, которые
51
создают в текущем периоде определенное количество проблем социальноэкономического и социально-психологического характера.
В последние годы отмечается, что от половины до трех четвертей
потока иностранных трудовых мигрантов это выходцы из небольших городов
и сел [58].
Подчеркнем, что в период экономического кризиса заработки
мигрантов снизились по сравнению с оплатой труда россиян до 20% против
10-15% до кризиса.
И по данным опросов проведенных "АиФ Владивосток" структура
уровней заработков иностранных трудовых мигрантов следующая:
- до 20 тыс. рублей в месяц – 15%;
- до 30 тыс. рублей в месяц – 74%;
- свыше 30 тыс. рублей в месяц – 11%.
По информации приводимой экспертом РСМД Ю.Ф. Флоринской [4]
более 40% трудовых мигрантов отмечают то, что "денег им хватает только на
самое необходимое" или даже " самое необходимое не хватает".
По данным главы Федеральной миграционной службы России К.
Ромодановского в 2013 году трудовые мигранты из Украины заработали на
территории РФ примерно 27 млрд. долларов, что сопоставимо с 8% ВВП
Украины, переводы молдавских мигрантов составляют примерно 20% ВВП
их родной страны [3].
Изучение распределения численности трудовых мигрантов из-за
рубежа позволяет выявить определенную закономерность с точки зрения
продолжительности пребывания [4,58] : менее 6 месяцев – 22,5% , от 6 до 9
месяцев – 17% и от 9 до 12 месяцев – более 60%.
В дополнение целесообразно привести данные опросов мигрантов,
проведенных Центром миграционных исследований
[4]. Среди лиц,
придерживающихся долгосрочной миграционной стратегии, выделены
следующие группы: 40% – уезжают домой на 1-3 месяца в отпуск, а 25%
постоянно живут в РФ и ориентированы на получение гражданства. По
52
гендерному признаку во временном отрезке данного исследования динамики
и структуры иностранной трудовой миграции наблюдаются изменения в
сторону увеличения доли женщин с 10% в 2000 году до 15% к 2005 году с
сохранением в последующем достигнутых позиций. В возрастной структуре
возросла доля лиц до 29 лет: с около 25% в 2000 году до почти 40% в 2010.
В разрезе модальных возрастных групп иностранных трудовых
мигрантов в 2012 году отмечаются следующие тенденции [59]. Доля лиц до
29 лет составила 44% от общего числа мигрантов и среди них доминируют
граждане из стран Центральной Азии (Узбекистан, Таджикистан, Киргизия).
Возрастные группы 30-39 и 40-49 лет составили соответственно 26,6% и
20,5%. Доля лиц старше 50 лет - 9%, в нее входят более 40% граждан США,
около трети граждан европейского региона (Германия, Великобритания,
Италия, страны бывшей Югославии). В том числе в возрасте старше 60 лет
отмечены 17% граждан США, 11% – Германии, 9% – Великобритании и 13%
– Италии.
По данным ОНПЗ, средний возраст занятого населения в 2012 году
составил
40,8
лет.
При
этом
минимальные
возрастные
значения
зафиксированы в странах азиатского региона: средний возраст трудовых
мигрантов из Киргизии 30,1 года, Таджикистана и Вьетнама – 31 год,
Афганистана и Узбекистана – 32 года. В то время как средний возраст
трудовых мигрантов из Франции, Великобритании, Италии, Японии
превышал 40 лет, а из США и Германии приближается к 45 годам.
Кроме того, в последнее время отмечается приезд на работу мигрантов
в РФ с членами семьи [58]:
- с женой – около трети трудовых мигрантов;
- с мужем – более 50%;
- с детьми – 10-15%.
Наряду с вышесказанным следует выделить изменения в соотношении
долей
трудовых
мигрантов
с
учетом
государственно-гражданской
идентичности для того чтобы объяснить целесообразность предлагаемых в
53
дальнейшем
мер
по
социальной
адаптации
иностранных
трудовых
мигрантов. В связи с отраженной выше динамикой изменений миграционных
потоков необходимо отметить то, что по оценкам экспертов
[58]
современные трудовые мигранты это в основном представители титульных
национальностей стран выезда.
Таким образом с 2000 гг. изменилась структура мигрантов по признаку
идентичности по сравнению с 90-ми годами [19,58]: первоначально
преобладала миграция по этнической структуре близкая к традиционному
населению страны - около 80% от общего числа мигрантов, однако начиная с
2003 г. начались изменения выразившиеся в росте доли среднеазиатской
компоненты с 1,3% до 6,8%, то есть в последнее время главным донором
России являются страны Средней Азии - более 50% миграционного потока.
Вышесказанное находит отражение и в изменениях уровня образования
иностранных трудовых мигрантов. В 2004 году 20,9% имели высшее
образование, 2,7% – незаконченное высшее, 34,9% – среднее специальное,
38,6% – среднее полное и неполное, 2,9% – начальное. В 2010 году высшее
образование и среднее профессиональное имели только соответственно
14,3% и 23,1% мигрантов, при этом у лиц из Азербайджана Таджикистана
эти показатели составляют 9% и 16%. По данным ОНПЗ [59] в к 2012 году
позитивных изменений не наблюдается: 14% имели высшее образование и
14% среднее профессиональное, при этом 3% не имели даже основного
общего образования.
Изменилась и степень владения трудовыми мигрантами русским
языком. По разным оценкам фатальность ситуации несколько варьируется.
Так, по мнению эксперта РСМД Ю. Флоринской [58]:
- около 20% плохо или совсем не знают русский язык;
- около 30% не хватает знания языка при посещении магазинов, аптек;
- около 50% испытывают трудности при заполнении документов.
Другой вариант оценки - "АиФ Владивосток" предлагает следующую
версию владения русским языком:
54
- владеют свободно – 34%;
- говорят очень плохо – 52%;
- не знают вообще – 14%.
Увеличение разрыва в образовательном уровне иностранных трудовых
мигрантов и граждан РФ негативно отражается на межэтническом уровне
взаимоотношений
и
считается,
что
объективно
способствует
росту
ксенофобии. В своих комментариях авторы сходятся в одном [19,58]
негативная динамика связана трудовыми мигрантами из Средней Азии, хотя
на наш взгляд это несколько предвзятая оценка влияния.
Столь резкое снижение качественного уровня миграционного потока в
течение сравнительно короткого времени свидетельствует по мнению
экспертов
[3] о исчерпании потенциала профессиональной миграции из
стран СНГ.
В настоящее время привлечение рабочей силы из стран Восточной
Европы проблематично из-за неравной конкуренции на глобальном рынке
иммигрантского труда с США и Европейским Союзом. Потенциальная
возможность – страны Юго-Восточной и Южной Азии, а это также мигранты
отличающиеся от населения России в этнокультурном отношении.
В дополнение к вышесказанному отметим, что долевое изменение
числа трудовых мигрантов между странами-донорами сопровождается как
структурными изменениями и по другим социально-культурным признакам
идентификации, в том числе с вероисповедованием и сопряженными с ним
обрядовым поведением, так и социальными признаками у отдельных групп
трудовых мигрантов.
Перейдем к изучению структуры потока трудовой миграции по
следующим категориям (все, кроме первой, введены с 2010 года):
- работающие на основании простых разрешений на работу;
- квалифицированные специалисты;
- высококвалифицированные специалисты;
- работающие на основании патентов для работы у физических лиц.
55
Категория "работающие на основании простых разрешений на работу"
является самой многочисленной и включает иностранных трудовых
мигрантов имеющих с безвизовым въездом, с визовым въездом, а также
имеющих разрешение на временное проживание (до 2013 г.).
Данные для сравнительного анализа представлены в таблицах 2, 3 и 4
Приложения Г.
Отмечая общую положительную динамику в получении иностранными
трудовыми
мигрантами
простых
разрешений
на
работу
в
РФ
за
анализируемый период, нельзя не отметить стабильное снижение числа лиц с
визовым въездом, структурно же доля граждан с безвизовым порядком
въезда за период с 2010 года выросла с 76,4% до 85,1%.
В
2013
году,
благодаря
привлекательности
других
категорий
разрешительных документов, наметилась тенденция к уменьшению числа
лиц получающих обычные разрешения на работу (по данным ФМС за 7
месяцев 2014 года также наблюдается снижение по данному показателю).
Из стран не имеющих право на безвизовый въезда в РФ следует,
прежде всего, выделить Грузию, вышедшую из состава стран СНГ в 2009
году и Турменистан. При этом необходимо напомнить, что для граждан
входящих в Таможенный союз разрешительных документов не требуется.
Кроме того, это право распространялось на граждан Белоруссии и до
образования ТС, поэтому среди перечня стран СНГ в представленных ниже
таблицах 3 и 4 Приложения Г информация о данной стране не значиться.
Анализ данных (табл. 3 и 4 Приложения Г) позволяет сделать вывод о
том, что лидерами по категории лиц работающих в РФ по простым
разрешениям с 2010 года неизменно являются трудовые мигранты из стран
СНГ (Узбекистана, Таджикистана, Украины, Киргизии), а также граждане
Китая – "великолепная пятерка" – доля которых стабильно удерживается на
уровне
около
80%.
Аутсайдерами
являются
Молдавия,
Армения,
Азербайджан и Турция – с долевой составляющей чуть больше 12%. Таким
56
образом, на долю девяти стран приходится свыше 90% полученных простых
разрешений на работу.
Категория "квалифицированные специалисты" по объемам занимает
третье место после "работающих на основании патентов для работы у
физических лиц". В 2012 году зафиксировано 44,1 тыс. работников
получивших разрешение в рамках этого канала миграции. Долевая структура
по странам-донорам следующая: на первом месте граждане Узбекистана
(почти 30%), на втором Украины (16%), на третьем Таджикистана (7,9%), на
четвертом Китая (7,5%), на пятом Турции и на седьмом Сербии. В 2013 году
количество лиц данной категории выросло почти в 3 раза и составило 119,3
тысяч человек [36]. Безусловно, на эту динамику повлияло расширение
перечня должностей/профессий до 59 позиций.
Категория "высококвалифицированные специалисты" самая малая пока
по объемам группа, численность которой постепенно увеличивается: с 3,1
тыс. человек в 2010, до 11,3 и 11,8 тыс. человек в 2011 и 2012.
Среди
привлеченных
на
работу
высококвалифицированных
иностранных специалистов представители ведущих мировых компаний и
международных финансовых институтов: «Нестле», «Пежо», «Ситроен»,
«Проектер
энд
Гэмбл»,
«Нокиа
Сименс
Нетворкс»,
«Майкрософт»,
«Пирелли», «ИКЕА», «Баер», «Фольксваген», «Шел», «Голдман Сакс» и «Ю
Би Эс Банк».
В общее число высококвалифицированных иностранных специалистов
в 2012 году вошли граждане:
- стран европейского региона: Франции (853), Германии (822),
Великобритании (679), Украины (622), Италии (375), Финляндии (212),
Польши (183), Сербии (170), Чехии (169);
- стран азиатского региона: Китая (1604 человека), Турции (1038),
Вьетнама (518), Японии (319), Республика Корея (316), Индии (181);
- стран североамериканского региона: США (648), Канады (168);
- стран австрало-океанийского региона: Филиппин (225).
57
В
2013
году
количество
лиц
относящихся
к
категории
высококвалифицированных иностранных специалистов выросло почти в два
раза и составило 113,3 тыс. человек [7].
Это стало возможным благодаря расширению перечня условий до 4
позиций за счет введения достаточно важных для развития инновационной
составляющей в РФ как:
- для научных работников или преподавателей, приглашенных для
работы в высшие учебные заведения и научных учреждениях, имеющих
государственную аккредитацию, а также для иностранцев, привлеченных к
трудовой
деятельности
производственных,
в
качестве
резидентов
туристско-рекреационных,
промышленно-
портовых
особых
экономических зон (за исключением индивидуальных предпринимателей) –
не менее одного миллиона рублей из расчета за один год (365 календарных
дней);
- для иностранных граждан, привлеченных к трудовой деятельности
резидентами
технико-внедренческой
особой
экономической
зоны
(за
исключением индивидуальных предпринимателей) - в размере не менее чем
семьсот тысяч рублей из расчета за один год (365 календарных дней);
- для иностранных граждан, привлеченных к работе в инновационном
центре "Сколково".
По возрастному составу данная категория "старше" остальных
иностранных трудовых мигрантов. Модальный возраст: мужчин 40-49 лет,
женщин - 30-39 лет.
По гендерному признаку в данной группе также имеются отличия –
доля женщин более чем в два раза ниже общего значения и составляет 7%.
Всего привлечено 47,1 тыс. человек 2/3 из которых это управленческий
персонал. Структурно данный миграционный прирост можно описать
следующим образом: Германия – 10%; Великобритания – 7,9%; США – 7,4%;
Франция, Турция, Китай – по 4-5%.
58
Практика привлечения мигрантов такого уровня в РФ находится еще на
стадии развития. Поэтому 86% оформленных разрешений на работу
специалистов приходятся на Москву и Московскую область
[19]. К
сожалению, количество лиц привлекаемых таким образом сдерживается
высокими требованиями к их оплате труда.
Категория трудовых мигрантов "работающих на основании патентов
для работы у физических лиц" отличается динамичным развитием при
условии, что распространяется только на иностранных граждан с безвизовым
въездом. В течение уже 2010 года было продано 156,9 тыс. патентов, в 2011
году эта цифра выросла более чем в 6 раз (862,4 тыс.), в 2012 году – на 48,8%
(1283,4), за 11 месяцев 2013 года – на 9,2% (1401,9) [59].
Наибольшее количество патентов в 2010 году было оформлено в
Центральном федеральном округе (38% от общего количества иностранных
граждан), далее следует Сибирский (15%) и Приволжский федеральные
округа (13%). Меньше всего оформлено патентов на Дальнем Востоке (6%) и
Северном Кавказе (2%).
В основном патенты оформляют граждане Республики Узбекистан –
это 45% от общего количества иностранных граждан, а также Республики
Таджикистан (20%) и Киргизской Республики (11%) [35].
В 2011 году по данным Росстата ситуация сохранялась: Узбекистан
(51,2%), Таджикистан (21,1%), Киргизия (6,1).
При этом 2012 году в совокупности лиц приобретших данный вид
разрешительного документа сложилась следующая долевая структура:
Узбекистан – 47%, Таджикистан – 22%, Киргизия – около 9%, Украина и
Азербайджан по 5%, Республика Молдова 4%.
В этой связи следует согласиться с мнением эксперта РСМД
Зайончковской Ж.А. [19], которая считает целесообразным законодательное
распространение системы патентов на трудовых мигрантов занятых у
юридических лиц (по крайней мере, неквалифицированным трудом), что
позволило бы организовать проблемный сегмент иностранной трудовой
59
миграции и, что не мало важно, получить дополнительный доход в
государственный бюджет. В целом документы, разрешающие иностранным
гражданам работать в РФ выданы лицам из 141 страны мира [59].
Таким
образом,
важнейшими
факторами,
определявшими
миграционные процессы в РФ за анализируемый период стали, с одной
стороны, возрастание спроса на труд в связи с оживлением экономики на
фоне наблюдающейся естественной убыли населения, и с другой – большое
предложение труда со стороны ряда стран, преимущественно входящих в
СНГ, из-за экономических проблем и высокого уровня безработицы.
Следует подчеркнуть, что значительная дифференциация между
странами связана, в том числе и со спецификой занятости иностранных
трудовых мигрантов в России по видам деятельности и занятиям [59].
Однако статистическая информация по данному направлению весьма
фрагментарна.
При
исследовании
работников,
информации
осуществлявших
о
трудовую
распределении
деятельность
иностранных
выявлено,
что
занятость данной категории распространяется на 12 видов экономической
деятельности. Следует выделить безусловного лидера – "строительство" по
которому отмечаются как наивысшее число трудовых мигрантов (1018,7 тыс.
чел.), так и наибольшая доля (19,63%) от общего числа занятых в данном
виде деятельности. Следующие позиции по числу привлеченной иностранной
рабочей силы занимают такие виды деятельности как "оптовая и розничная
торговля,
ремонт
производства",
автотранспортных
"сельское
средств
хозяйство,
охота
…",
и
"обрабатывающие
лесное
хозяйство",
"предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг" с
численностью иностранных работников свыше 100 тыс. человек. А по
четырем из двенадцати видов экономической деятельности численность
составляет
менее
10
тыс.
человек
("финансовая
деятельность",
"здравоохранение ...", "образование", "рыболовство, рыбоводство").
60
Однако, при сопоставлении с данными по показателю "% от общего
числа занятых в данном виде деятельности" имеются несоответствия
предыдущему ранжированию: на второе место в этом случае выходит как вид
деятельности "добыча полезных ископаемых" со значением в 4,7 раза
меньшим чем у лидера. Далее сохраняя практически сохраняя свои позиции
следуют "оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств
...", "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство". Замыкают выборку уже
знакомые по уровню востребованности – "финансовая деятельность",
"здравоохранение ..." и "образование".
Использование иностранной рабочей силы в 2010 году в целом по РФ
[4] прежде всего наблюдалось в строительстве – 36%, в сфере торговли и
общей
коммерческой
деятельности
–
16,6%,
в
обрабатывающих
производствах – 13,5%, в сельском и лесном хозяйстве – 9,1%, транспорте и
связи – 4,3%, остальные 20,3% задействованы в других видах деятельности.
В 2012 году первую пятерку по отраслям вошли:
- оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств ,
бытовых изделий и предметов личного пользования;
- строительство;
- обрабатывающие производства;
- транспорт и связь;
- гостиницы и рестораны.
В ряде случаев в трудовой деятельности женщины участвуют довольно
активно, что связано с формированием специфических ниш требующих в
большей степени женского труда.
Например, в сфере услуг:
- гражданки Киргизии востребованы в секторе общественного питания
(кафе, ресторанах) - 32% от всех прибывших;
- мигрантки из Таиланда в массажных салонах – 76%;
- гражданки из Филиппин в качестве домашних работниц – 65%.
61
Кроме того, распределение иностранной рабочей силы по регионам
никогда не было равномерным.
В 2007 году в пятерку регионов-лидеров входили Москва, Московская
область, Санкт-Петербург и Ленинградская область (в статистических
данных рассматривались вместе), Краснодарский край и Ханты-Мансийский
автономный округ, на которые приходилось 58% от общей численности
иностранных трудовых мигрантов в РФ. В последующие годы уровень
концентрации официально привлеченных лиц в этой совокупности не
опускался ниже 50% [59].
По статистическим данным [2] по 2008 году о количестве иностранных
трудовых мигрантов лидирующие субъекты РФ могут быть сгруппированы
следующим образом:
- свыше 100 тыс. человек: Москва, Московская область;
- от 40 до 100 тыс. человек: Иркутская область, Ханты-Манскийский
АО, Ямало-Ненецкий АО;
- от 10 до 40 тыс. человек: Сахалинская область, Забайкальский край,
Амурская область, Калининградская область;
- до 10 тыс. человек: Ненецкий АО, Еврейская автономная область,
Чукотский АО.
При
изучении
удельного
веса
трудовых
мигрантов
в
общей
численности занятых в этом субъекте выведена подобная структурная
особенность: свыше 10% - Чукотский АО, Сахалинская область, ЯмалоНенецкий АО, Ненецкий АО, Москва; от 5% и выше - остальные
перечисленные
выше
7
субъекты
РФ.
Остальные
субъекты
РФ
соответственно имеют еще более низкий удельный иностранной рабочей
силы на своих территориях.
Согласно официальным статистическим данным [4] присутствие
иностранных трудовых мигрантов наблюдается в большинстве субъектов РФ.
Лидирующие позиции здесь занимает Центральный федеральный округ –
40,5% от совокупной численности в 2010 году (2009 – 797 806, 2010 – 664
62
857 чел.), на втором месте Уральский федеральный округ – 12,8% (2009 – 323
959, 2010 – 209 286 чел.), далее следуют: Северо-Западный федеральный
округ – 11,6% (2009 – 209 737, 2010 – 190 781), Сибирский федеральный
округ – 11,1% (2009 – 249 274, 2010 – 101776 чел.), Дальневосточный
федеральный округ – 9,2% (2009 – 166 938, 2010 – 151 604 чел.).
В остальных федеральных округах данный контингент привлекался в
значительно меньшей степени. Приволжский ФО: 2009 – 196038, 2010 –
133489 чел., Южный ФО: 2009 – 157 884, 2010 – 99 702 чел., СевероКавказский ФО: 2009 - , 2010 – 9 306 чел.
Основными регионами-реципиентами международных мигрантов в
2010 году являлись: Москва и Московская область (15 051 и 15 834 чел.),
Тюменская область (11 583 чел.), Краснодарский край (6 383 чел.), Самарская
область (6216 чел.), Красноярский край (5 984 чел.) [2].
Вместе с тем экспертами [58] было отмечено то, что в Москве
количество выданных разрешений на работу уменьшилось по сравнению с
предыдущим годом на 40%, которое связывают и с искусственным
снижением числа трудовых мигрантов под видом защиты национального
рынка труда.
В 2012 году [59]:
- свыше 30% разрешений на работу выдано в Москве и Московской
области;
- 18,4% – в Санкт-Петербурге и Ленинградской области;
- 4,6% разрешений приходилась на долю Краснодарского края
благодаря масштабной подготовке к олимпийским играм 2014 года в Сочи;
- от 2 до 2,6% разрешений на работу трудовых мигрантов – на ХантыМансийский и Ямало-Ненецкие округа.
2013 год характеризуется следующими данными по регионам лидерам:
- около 30% – Москва и Московская область;
- 18,6% – Санкт-Петербург и Ленинградская область;
- 4,6% – Краснодарский край;
63
- 2,3% – Ханты-Мансийский автономный округ.
На основе представленных данных можно сделать вывод о том, что в
последние годы сохраняется стабильная долевая структура регионовреципиентов.
Таким образом, за рассматриваемый период было выявлена в целом
положительная направленность динамики иностранной трудовой миграции в
РФ по показателям "численность иностранных трудовых мигрантов",
"количество выданных разрешений на работу", "количество оформленных
разрешений
на
работу
высококвалифицированным
специалистам",
"количество оформленных разрешений на работу квалифицированным
специалистам", "количество оформленных патентов".
Наблюдается
тенденция,
свидетельствующая
о
снижении
привлекательности российского рынка труда для граждан из стран ЕС, при
неизменном росте доли трудовых мигрантов из стран СНГ, составляющая в
настоящее время уже более 97% миграционного притока. Отмечается
процесс смены основных стран-доноров трудовых мигрантов – в последнее
время главным донором России стали страны Средней Азии, а в составе
современных иностранных трудовых мигрантов значительно возросла доля
представителей титульных национальностей стран выезда.
Важнейшими факторами, определявшими миграционные процессы в
РФ стали, возрастание спроса на труд в связи с оживлением экономики на
фоне наблюдающейся естественной убыли населения и высокий уровень
предложения труда со стороны ряда стран, преимущественно входящих в
СНГ, из-за экономических проблем и высокого уровня безработицы.
2.2 Анализ существующих мер государственной и негосударственной
поддержки процессов адаптации иностранных трудовых мигрантов в РФ
Устойчивый рост числа мигрантов и их доли в населении Российской
Федерации привели к последствиям, кардинально изменившим социальнокультурный ландшафт российского общества. Проблема адаптации трудовых
64
мигрантов, которая до определенного момента решалась на рабочих местах,
во
взаимодействии
мигрантов
в
смешанных
коллективах,
а
также
посредством мигрантских сетей, обострилась в связи с увеличением
количества мигрантов из стран СНГ, преимущественно из сельской
местности и не владеющих русским языком. Данное обстоятельство
потребовало
адаптации
усиления
внимания
иностранных
федеральных
трудовых
властей
к
мигрантов,
негосударственных и общественных организаций
процессам
привлечения
к данной деятельности.
В 2013 году в России были реализованы следующие мероприятия в
области нормативно-правового регулирования в области регулирования
миграционных процессов, в частности – процесса адаптации мигрантов:
- утверждена «Концепция государственной миграционной политики
Российской Федерации на период до 2025 года»;
- разработан Проект Федерального Закона
«О социальной и
культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской
Федерации»;
- утвержден Федеральный закон № 185 от 12 ноября 2012 года «О
внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона «О правовом
положении иностранных граждан в РФ» и ст. 27.2 ФЗ «Об образовании»,
устанавливающий
обязанность
иностранных
граждан,
прибывших
в
Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, для
осуществления трудовой деятельности в сферах жилищно-коммунального
хозяйства, розничной торговли и бытового обслуживания, владеть русским
языком на уровне не ниже базового.
- разработан
законопроект
о
государственной
поддержке
некоммерческих организаций (НКО), которые участвуют в социальной и
культурной адаптации и интеграции мигрантов,
К числу наиболее актуальных задач в области содействия адаптации и
интеграции мигрантов в Концепции отнесены:
65
- содействие развитию в обществе культуры межнациональных и
межрелигиозных отношений, формирование у мигрантов и принимающего
сообщества
навыков
межкультурного
общения,
противодействия
ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости;
- создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, включая
их обучение русскому языку, правовое просвещение, информирование о
культурных
традициях
и
нормах
поведения
путем
формирования
соответствующей инфраструктуры в странах их происхождения и в регионах
Российской Федерации, испытывающих наибольший приток мигрантов, а
также активно используя потенциал средств массовой информации и
возможности культурно-адаптационных центров в странах происхождения
мигрантов;
- обеспечение доступа иностранных граждан и членов их семей к
социальным, медицинским и образовательным услугам в зависимости от их
правового статуса;
- содействие распространению русского языка и русской культуры за
рубежом;
- противодействие
социальной
исключенности
мигрантов,
пространственной сегрегации и формированию этнических анклавов;
- разработка,
внедрение
и
реализация
программ
адаптации
и
интеграции мигрантов и членов их семей в Российской Федерации на основе
взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, институтов гражданского общества и бизнесструктур;
- создание инфраструктуры, обеспечивающей содействие адаптации и
интеграции, включая центры информационной и правовой поддержки
мигрантов, курсы изучения языка, истории и культуры Российской
Федерации, а также создание специализированного канала и циклов
66
телепередач, ориентированных на социокультурную и языковую адаптацию
мигрантов;
- создание
взаимодействия
программ
между
по
формированию
мигрантами
и
конструктивного
принимающим
сообществом;
совершенствование взаимодействия федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления с общественными объединениями,
содействующими адаптации и интеграции мигрантов [22].
Проведенный авторским коллективом анализ публикаций по проблеме
адаптации
иностранных
трудовых
мигрантов
в
России
позволил
сформулировать ряд выводов:
1)
адаптация - процесс поверхностного приспособления трудового
мигранта к условиям жизни в Российской Федерации;
2)
с точки зрения официальных органов власти, основными критериями
первоначальной адаптации трудового мигранта выступают:
- знание
мигрантом
основ
русского
языка,
российского
законодательства, истории и культуры России;
- успешная легализация, т.е. постановка на миграционный учет и
получение
предусмотренным
законом
разрешительных
документов
(разрешения на работу или патента);
- поведение с учетом традиций и норм принимающего населения.
3)
необходимым условием для успешной адаптации (и потенциальной
интеграции) трудового мигранта является сочетание следующих факторов:
- успешная процедура легализации в стране;
- владение бытовым русским языком;
- благоприятные условия труда и проживания;
- отсутствие жилищной и рабочей сегрегации мигрантов;
- встречное
движение
принимающего
социума,
толерантное
отношение.
4)
в качестве основных проблем, затрудняющих процесс адаптации,
67
можно выделить:
- возрастающую культурную дистанцию между мигрантами из стран
СНГ и принимающим населением;
- негативное восприятие образа трудового мигранта среди коренного
населения Российской Федерации;
- наличие замкнутых этнических анклавов.
5) наиболее распространенным и эффективным механизмом социальнокультурной адаптации трудовых мигрантов в настоящее время является
адаптация на рабочем месте, а также иные формы адаптации,
осуществляемые при поддержке мигрантских сетей и национальных
диаспор.
Официальным
государственным
органом,
призванным
решать
проблемы адаптации иностранных трудовых мигрантов, выступает ФМС
МВД РФ. Практическое решение данной задачи в регионах осуществляется
силами региональных и территориальных Управлений ФМС.
Активную деятельность в области адаптации трудовых мигрантов
ФМС МВД РФ начала осуществлять в 2010 году. Для реализации
поставленных задач были созданы специальные рабочие группы по
обеспечению деятельности подразделений в области содействия адаптации
мигрантов. Особое внимание при решении проблем адаптации уделяется
взаимодействию
с
общественными
организациями
(национальными,
правозащитными и т.п.).
Используемые инструменты и механизмы государственной поддержки
процесса адаптации иностранных трудовых мигрантов исходят из понимания
процесса адаптации, сформированного на основании определений данного
понятия в нормативно-правовой базе. Базовой функцией ФМС МВД РФ
является
контрольно-ограничительная
функция,
связанная
с
учетом
мигрантов, введением их в правовое поле, пресечением незаконной миграции
и т.д. Таким образом, в настоящий момент основной функцией ФМС в
области адаптации трудовых мигрантов является легализация положения
68
трудового мигранта в стране и поддержка их языковой адаптации.
Реализация ключевых направлений государственной миграционной
политики России в области адаптации мигрантов осуществляется в
программно-целевой парадигме управления. В «Плане деятельности ФМС
РФ на 2013-2018 годы» цель «Формирование эффективных механизмов
адаптации
и
интеграции»
развернута
в
рамках
двух
ключевых
направлений:
- создание системы индивидуального консультирования иностранных
граждан по вопросам миграционного законодательства (ключевое событие консультирование территориальными органами ФМС России иностранных
граждан по вопросам миграционного законодательства)
- содействие адаптации и интеграции мигрантов в российское
общество (ключевое событие – взаимодействие ФМС России и ее
территориальных органов с органами государственной власти и институтами
гражданского общества в сфере содействия адаптации интеграции мигрантов
в российское общество);
- содействие
функционированию
курсов
русского
языка
для
иностранных граждан (ключевое событие - взаимодействие территориальных
органов ФМС России с образовательными учреждениями, национальными
объединениями и религиозными организациями по вопросам изучения
русского языка иностранными гражданами) [36].
Утверждение Концепции миграционной политики повлекло за собой
разработку комплексных планов ее реализации на уровне регионов и
субъектов федерации. В частности, в Санкт-Петербурге разработан План
мероприятий «Миграция. Комплексный план мероприятий по реализации
«Концепции
государственной
миграционной
политики
Российской
Федерации на период до 2025 года» в Санкт-Петербурге на 2015-2025 годы»,
в части адаптации мигрантов предусматривающий такие мероприятия, как:
- реализация перечня мероприятий по организации предоставления
мигрантам информации о действующих
69
курсах и программах бытовой,
языковой и социокультурной адаптации через ГАУ «Центр занятости
населения»,
национально-культурные
объединения
Санкт-Петербурга,
посольства и консульства иностранных государств;
- обеспечение разработки и распространения, в том числе в сети
Интернет,
информационных
материалов,
пропагандирующих
среди
мигрантов возможности культурного досуга основные полезные сведения о
Санкт-Петербурге, краткую историческую справку, основы миграционного
законодательства, информацию о культурных событиях и учреждениях
культуры, правила поведения в общественных местах традициях СанктПетербурга, порядке действий в экстремальных случаях;
- организация и проведение курсов для мигрантов по изучению
истории и культуры Санкт-Петербурга (включая изучение топонимики,
современной инфраструктуры и т.д.);
- организация семейных экскурсионных программ для мигрантов в
целях ознакомления мигрантов с историей и культурой Санкт-Петербурга;
- организация цикла лекций «Открытые чтения» в целях ознакомления
мигрантов с литературой России и Санкт-Петербурга, встречи с писателями и
журналистами Санкт-Петербурга;
- организация обучению русскому языку учащихся-инофонов (дети);
- организация и проведение курсов русского языка для взрослых
мигрантов;
- оказание содействия социально ориентированным некоммерческим
организациям в реализации ими мероприятий, направленных на бытовую,
языковую и социокультурную адаптацию мигрантов.
Во главу угла официальных адаптационных мероприятий поставлено
знание трудовым мигрантом русского языка. В соответствии с Федеральным
законом № 185 от 12 ноября 2012 г., внесшим изменения в Закон о правовом
положении иностранных граждан, с 1 декабря 2012 г. обязательным для
трудовых мигрантов, трудоустраивающихся в сфере розничной торговли,
жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, стал экзамен
70
на базовое знание русского языка [36]. Сдача экзамена проходит в
специальных центрах (сейчас при российских и иностранных вузах
действуют 160 центров, имеющих государственную аккредитацию на
тестирование на знание русского языка).
Мероприятия
и
механизмы
адаптации
трудовых
мигрантов,
находящиеся в компетенции УФМС РФ, реализуются в рамках следующих
ключевых направлений:
- обеспечение комплексной предотъездной подготовки мигрантов по
программе организованного набора иностранных работников, включающая в
себя изучение русского языка, реализуемая представительствами ФМС МВД
РФ (осуществляется совместно с национальными миграционными службами)
в Латвии, Киргизии, Армении, Таджикистане, Туркменистане Молдове;
- организация курсов для потенциальных трудовых мигрантов в
стране постоянного проживания (профессиональная подготовка, обучение
русскому языку, знания о культурных традициях и нормах поведения в
России);
- организация работы Центров по обучению русскому языку на базе
Российских центров науки и культуры в странах-донорах (совместно с
Россотрудничеством);
- организация работы Центров временной адаптации иммигрантов
(прием и предоставление места для временного проживания, бытовое
обслуживание, медико-санитарное обеспечение размещенных лиц);
- организация работы Центров социальной адаптации трудовых
мигрантов (пилотные проекты центров социальной адаптации в 2013 году
реализованы в Тамбове и Оренбурге). Целью создания центров является
выработка системы селективного отбора иностранных граждан, стремящихся
к более глубокой интеграции в российский социум. Основными задачами
являются: оказание содействия в социальной адаптации трудовых мигрантов
к российским условиям (обучение русскому языку, истории России и
основам законодательства РФ); профилактика незаконной миграции, путем
71
информирования
иностранных
граждан по
вопросам легализации и
поддержания статуса законного нахождения на территории страны;
- организация
работы
горячих
линий,
«телефонов
доверия»,
предусматривающих работу операторов, владеющих языками стран-доноров;
- разработка и публикация справочников, учебных пособий, памяток,
кратких словарей и разговорников.
К международным направлениям работы Российской Федерации в
сфере адаптации трудовых мигрантов можно отнести:
- разработку основных направлений сотрудничества миграционных
органов
государств
–
членов
ОДКБ
в
сфере
взаимодействия
с
национальными объединениями по оказанию содействия социокультурной
адаптации мигрантов к условиям стран приема;
- участие ФМС в разработке Рекомендаций по стимулированию
интеграции иммигрантов в принимающие сообщества в рамках Программы
разработки в 2013-2014 годах проектов модельных законодательных актов
для сближения и гармонизации законодательства стран – участников СНГ.
Предпринимаются и другие меры, направленные на то, чтобы
приезжающие на работу в Россию трудовые мигранты могли успешнее
адаптироваться
путеводители
в
для
российском
мигрантов,
обществе.
Публикуются
разъясняющие
основы
памятки
и
российского
миграционного законодательства, правила постановки на миграционный
учет, оформления и продления разрешения на работу и патента, пути поиска
работодателя, преимущества легального трудоустройства, ответственность за
нарушения правил въезда, пребывания и работы в России, полезные адреса и
телефоны и т.д.
Можно выделить две проблемы, не позволяющие в настоящее время
разработать целостную систему адаптации иностранных трудовых мигрантов
в России:
- отсутствие учета региональной специфики миграционной ситуации
при реализации федеральной миграционной политики;
72
- несоответствие полномочий и возможностей органов местного
самоуправления их ключевой роли в сфере миграционной политики в
регионах.
Представляется, что переход к модели «эффективного контракта»
приведет
к
либерализации
рынка
услуг
по
адаптации
мигрантов,
привлечению к данной деятельности частных и социально-ориентированных
некоммерческих организаций. В ноябре 2013 года Комиссия правительства
по законопроектной деятельности одобрила законопроект о господдержке
некоммерческих организаций (НКО), которые участвуют в социальной и
культурной адаптации и интеграции мигрантов.
Список некоммерческих
общественных организаций, получившие поддержку правительства в 2013
году, представлен ниже в табл.2.1.
Таблица 2.1 – Некоммерческие общественные организации, занятые
адаптацией мигрантов, получившие поддержку правительства Российской
Федерации в 2013 году
Наименование
Направление работы
Сумма
гранта
1,8 млн. руб.
Общероссийское
Анализ типов корпоративной и
объединение
трудовой культуры для
профсоюзов
обеспечения прав работников, в том
числе иностранных.
"Конфедерация
труда
России"
Содействие развитию практик
толерантности и солидарности в
трудовых коллективах, где заняты
мигранты.
Еврейское
областное
Развитие форм народной
2,3 млн. руб.
отделение
дипломатии посредством
общероссийской
межнациональных диалогов между
общественной
ЕАО и странами миграционного
организации
оттока
"Муниципальная
Академия"
(Биробиджан)
Союз армян России
Создание Центра социально3 млн. руб.
73
(Томская область)
"Православный
Институт
святого
Иоанна Богослова"
"Фонд
науки
образования"
и
Некоммерческий Фонд
содействия сохранению
и
развитию
культурного, научного,
духовного и природного
наследия Евразии
Общественная
организация беженцев и
вынужденных
переселенцев
"Уральский дом"
"Институт
национальной
стратегии"
культурной адаптации мигрантов
на территории Западной Сибири
Организация курсов по изучению
русского языка и традиционной
русской культуры как основы
создания адаптационных центров
по правовой и социальной
поддержке иностранцев
Исследование миграционной
ситуации в России в 2014 году
Разработка базы для дальнейшего
мониторинга миграционной
ситуации и влияния миграционных
процессов на основные сферы
общественной жизни в России
Проект по изучению
трансформации идентичности
мигрантов в условиях
принимающей среды (на примере
строительного предприятия г.
Москвы)
Проект "Опыт бывалых
переселенцев – участникам
госпрограммы "Соотечественники"
Разработка рекомендаций по
эффективному регулированию
иммиграции и предотвращению
вызываемых ею потенциально
конфликтных ситуаций и других
негативных последствий.
5 млн. руб.
2 млн. руб.
1,5 млн. руб.
3 млн. руб.
2,3 млн. руб.
Авторами был проведен анализ документов, содержащих в себе
описание действующих инструментов и механизмов поддержки процессов
адаптации иностранных трудовых мигрантов. Наиболее эффективные
инструменты и механизмы адаптации иностранных трудовых мигрантов
разработаны на уровне субъектов федерации и местного самоуправления,
однако далеко не всегда они носят формальный характер.
Необходимо
обеспечить
диверсифицированное
74
применение
федерального миграционного законодательства, учитывающее региональную
специфику,
и
позволяющее
сформировать
специфичный
комплекс
формальных региональных практик.
Меры негосударственной поддержки процессов адаптации трудовых
мигрантов
реализуются
в
России
следующими
организациями
и
объединениями:
1) Добровольные некоммерческие объединения.
Пример: Фонд поддержки трудовых мигрантов Санкт-Петербурга. Цели
и задачи деятельности: правовая, социальная и культурная поддержка
иностранцев работающих в России; обучение русскому языку; юридические
консультации.
2) Автономные некоммерческие организации1.
Пример: Центр социальной адаптации мигрантов в г. Чита, г. Майкопе.
Цели и задачи деятельности: организация бесплатных юридических
консультаций; русского языка, лекционно-семинарских занятий по истории
культуры, нормам поведения, в т.ч. для детей мигрантов, доступа мигрантов
к Интернету.
3) Общественные объединения (фонды)
Пример: фонд «Русский мир»
4) Центры социальной адаптации трудовых мигрантов.
Пример:
Центр
социальной
адаптации
трудовых
мигрантов
Забайкальский край. Цели и задачи деятельности: оказание содействия в
социальной адаптации трудовых мигрантов к российским условиям и
местному
населению;
информационного
профилактика
консультирования
незаконной
по
вопросам
миграции,
путем
легализации
и
поддержания статуса законного нахождения на территории Российской
Федерации;
нормализация взаимоотношений мигрантов и местного
населения; проживание в соответствии с установленными нормативами;
Полный список некоммерческий организаций Российской Федерации, деятельность
которых связана с адаптацией и интеграцией трудовых мигрантов представлен в
Приложении Д.
1
75
обучение трудовых мигрантов русскому языку, основам российского
законодательства, истории России; культурно-просветительные мероприятия
с
участием
национальных
общественных организаций;
и
религиозных
объединений,
а
также
подготовка документов для постановки на
миграционный учет трудовых мигрантов в УФМС России.
5) Национально-культурные автономии, диаспоры.
Цели и задачи деятельности:
налаживание отношений с органами
власти; сохранение языка и культуры, защита этнических сообществ,
адаптация
трудовых
мигрантов;
разъяснение работникам
требований
российского миграционного законодательства; помощь в освоении русского
языка; использование социальных сетей диаспор для решения вопросов
адаптации; взаимодействие с лидерами групп мигрантов; неформальное
покровительство
и
защита
мигрантов.
Пример:
Санкт-петербургское
узбекское землячество «Туран».
6) Российская православная церковь.
Пример: Церковно-общественный проект "Просвещение: языковая
и культурная адаптация мигрантов. Цели и задачи: создание церковнообщественной системы работы с мигрантами на канонической территории
РПЦ; содействие развитию знаний мигрантами русского языка и культуры,
гармонизация
межнациональных
и межрелигиозных
отношений
на территории России и сопредельных государств.
7) Органы государственной власти
Пример: Департаменты культуры Москвы, Комитет по культуре СанктПетербурга. Программы привлечения трудовых мигрантов и детей мигрантов
в музеи и театры. бесплатное (или со значительной скидкой) посещение
музее, выставок, культурных объектов города.
Перспективы видятся также в работе над процессами адаптации
мигрантов
частных
агентств
занятости,
нормативно-правовая
основа
деятельности которых в Российской Федерации в настоящее время
практически не урегулирована. К целям и задачам частных агентств
76
трудоустройства
в
сфере
адаптации
мигрантов
можно
отнести:
цивилизованное посредничество в сфере занятости мигрантов; адаптацию
«нулевого уровня», то есть информирование мигрантов об условиях
проживания в Российской Федерации, культурных традициях и нормах
поведения еще в стране постоянного пребывания; помощь мигрантам в
подготовке
первичных
документов;
обеспечение
контактов
между
мигрантами и НКО, оказывающими поддержку адаптации мигрантов в
Российской Федерации.
В последнее время возрастает внимание региональных властей к
проблемам взаимной адаптации мигрантов и принимающего сообщества,
деятельность в области которой проявляется посредством разработки
различных программ в области толерантности.
Петербурге
действует
межкультурных,
В частности, в Санкт-
Программа
гармонизации
межэтнических и межконфессиональных отношений,
воспитания культуры толерантности в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы
(программа «Толерантность»), одним из направлений которой является
Помощь семьям мигрантов в социальной адаптации в районе и городе через
приобщение членов семей мигрантов к культурным традициям СанктПетербурга.
В различных регионах страны (Республике Татарстан, Уральском и
Сибирском федеральном округах) в различной форме проводятся программы,
направленные на привлечение внимания жителей региона к позитивным
аспектам сосуществования множества культур посредством публикаций в
СМИ,
проведения
кампаний
социальной
рекламы
по
созданию
положительного образа представителей разных конфессий, этносов, рас;
распространения информации по проблеме интеграции мигрантов на
массовых
молодежных
мероприятиях,
в
том
числе
на
носителях,
предпочитаемых в рамках молодежной субкультуры (постеры, флаеры,
стикеры и т. д.)
77
Таким образом, анализ государственных и негосударственных мер и
механизмов социальной адаптации трудовых мигрантов в России позволяет
прийти к следующим выводам:
- нормативно-правовая база Российской Федерации развивается в
сторону введения норм и правил, регламентирующих процессы социальной и
культурной адаптации иностранных трудовых мигрантов. Причинами данной
тенденции
являются
как
усиление
миграционного
потока,
так
и
возрастающий этнокультурный разрыв между мигрантами и принимающим
населением;
- в настоящее время
органы государственной власти в лице
Федеральной миграционной службы Российской Федерации выполняют
контрольно-ограничительные функции. В области адаптации трудовых
мигрантов
деятельность
ФМС
ограничивается
взаимодействием
с
некоммерческими организациями и общественными объединениями в
пределах полномочий, предусмотренных Положением о ФМС РФ;
- под адаптацией иностранных трудовых мигрантов в нормативноправовых и регламентирующих документах понимается поверхностное (в
виде знания основ русского языка, основ законодательства, истории и
культуры России) приспособление мигрантов к принимающему сообществу,
поведение с учетом традиций и норм;
- концепция миграционной политики Российской Федерации, проект
ФЗ «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных
граждан
в
Российской
Федерации»,
Государственные
программы
подчеркивают приоритетную роль институтов гражданского общества,
научно-экспертного
организаций
различных
сообщества,
общественных,
организационно-правовых
правозащитных
форм
в
решении
миграционных проблем России;
- меры и механизмы адаптации должны иметь адресный характер и
учитывать, к какой группе трудовых мигрантов они обращены. Следует
выделить такие целевые группы, как супруги граждан принимающей страны,
78
мелкие предприниматели, трудовые мигранты, члены семей мигрантов,
беженцы;
- существующие механизмы адаптации мигрантов, разработанные на
федеральном уровне, не учитывают региональной специфики данной
миграционной проблемы;
- активное развитие институтов социальной адаптации трудовых
мигрантов идет в настоящее время по разным направлениям, в том числе
через реализацию программ и проектов преимущественно регионального
уровня. Наиболее крупными проектами подобного рода являются пилотные
проекты ФМС РФ (при поддержке фонда «Русский мир») по созданию
Центров социальной адаптации трудовых мигрантов в Тамбове и Оренбурге,
Центра социальной адаптации трудовых мигрантов в Москве, программы
«Толерантность»
толерантности,
(Санкт-Петербург),
а
также
создание
многочисленных
региональных
мероприятий
в
Центров
рамках
муниципальных проектов;
- государственная миграционная политика направлена на усиление
роли некоммерческих социально-ориентированных организаций в решении
задач социальной адаптации трудовых мигрантов. Несмотря на имеющийся
положительный опыт, авторский коллектив пришел к выводу, что для
решения проблем социальной адаптации трудовых мигрантов силами НКО
целесообразно взаимодействие НКО не с федеральными властями, а с
муниципальными органами власти;
- источниками финансирования адаптационных проектов и программ
являются
средства
региональных
бюджетов
(в
рамках
реализации
утвержденных государственных программ), средства муниципалитетов,
некоммерческих организаций, а также работодателей, заинтересованных в
скорейшей адаптации иностранной рабочей силы;
- наиболее эффективными формами социальной адаптации трудовых
мигрантов
могут
быть
развитие
широкого
спектра
обучающих
(образовательных, культурных, языковых) программ; специальные Интернет79
ресурсы с размещением на них необходимой информации по вопросам
трудоустройства мигрантов (ссылки на службу занятости, нормативноправовые документы, информации для работодателей, желающих нанять
мигранта) и их социально-культурной адаптации (здравоохранение; защита
материнства и детства; дошкольное и среднее образование; данные о
юридических
центрах,
консультирующих
мигрантов;
оперативно
обновляемая информация о деятельности национальных общин и землячеств
и ссылки на культурные мероприятия, ими организуемые; информация о
культурной жизни данного мегаполиса), издание информационных буклетов,
функционирование центров бесплатной юридической помощи.
2.3 Основные проблемы культурной и межкультурной интеграции трудовых
мигрантов в Российской Федерации
Процесс трудовой миграции из-за рубежа оказывает существенное
влияние на развитие народного хозяйства, восполняя дефицит трудовых
ресурсов, однако требует существенных изменений в социальной сфере,
применения на различных уровнях государственного управления (от
федерального
до
муниципального)
дополнительных
инструментов
управления общественными отношениями, направленными на повышение
устойчивости государственной системы в целом, сохранение стабильности в
социуме и повышение качества жизни всех групп населения. Так, рынок
труда не однороден, первичный сектор, характеризующийся наличием
высокооплачиваемых рабочих мест, требующих высокой квалификации,
доступен в основном российским гражданам обладающим набором сложных
компетенций, прекрасно владеющих государственным языком, являющимися
носителями титульной культуры. Трудовые мигранты, как правило,
востребованы на вторичном рынке труда, который предлагает невысокий
уровень оплаты за неквалифицированный труд. Некоторые авторы выделяют
также третий, мигрантский рынок труда, который практически полностью
80
является нелегальным, мигранты работают на своих соотечественников при
этом не имея никаких социальных гарантий, за минимальную оплату.
В современных геополитических и экономических условиях основная
масса трудовых ресурсов, привлекаемых как на временной, так и на
постоянной основе из бывших республик Советского Союза в Российскую
Федерацию, является низко квалифицированной рабочей силой, кроме того,
существенные отличия в уровне образования и культуры, традиционных
укладах, религиозных верованиях и обычаях приводят к неприятию
мигрантов местным населением, нежеланием их интеграции. Исследователь
И.М.
Кузнецов
отмечает,
что
«основная
социальная
проблема,
провоцируемая интенсивными потоками мигрантов в крупные города
России, в том числе и в Москву, - это мигрантофобия, вырождающаяся у
принимающего (и не только русского) населения в избирательные
этнофобии»,
при
этом
автор
подчеркивает,
психологическом уровне они (этнофобии)
что
«на
социально-
проявляются в тревогах,
связанных с боязнью утратить контроль над собственной локальной средой
обитания и, прежде всего, средой повседневной культуры» [9].
Интеграция, согласно Дж. Берри, является одной из стратегий
аккультурации мигрантов, которая предполагает при сохранении в целом
ядра старой культуры принятие привычек и особенностей поведения,
традиций и культуры нового окружения. Проблематика первоначального
«культурного шока» подробно описана в работах ученых, при этом выделяют
факторы, которые способны усилить или ослабить степень сложности
вхождения мигранта в новую культурную среду. Очевидно, что меньший
культурный шок испытывают мигранты из стран, культура которых близка,
существуют многолетние исторические связи между народами, схожий
традиционный уклад и религия. Так, практически не испытывают проблем с
культурной адаптацией трудовые мигранты из Украины, Белоруссии,
Молдовы.
81
Большие трудности с приспособлением к новым условиям жизни,
культурным традициям Российской Федерации испытывают мигранты из
стран и регионов, где сильна традиционная мусульманская культура, особое
значение придается религиозным обычаям и укладу жизни, кроме того,
настоящий культурный шок переживают жители малых населенных пунктов,
сел и деревень, при перемещении в мегаполис.
Социологи отмечают, что успешная интеграция мигрантов возможна
только в том случае, если отсутствует отторжение со стороны принимающей
культуры, созданы условия для доступа мигрантов к образованию,
социальному обслуживанию,
культурным ценностям [2,5,6]. Следует
подчеркнуть, что формирование толерантной среды не возможно в условиях,
когда нет знания и уважения к культуре мигрантов со стороны местного
населения.
Исследователи
интегрируются
в
единодушно
новые
утверждают,
социо-культурные
что
условия
лучше
всего
дети-мигранты
дошкольного и младшего школьного возраста [7], которые, попадая в новую
для себя среду (в том случае, если они не находятся постоянно внутри
этнического анклава, а посещают школу или детский сад), легко
воспринимают не только навыки русского языка, но и нормы поведения,
обычаи, устанавливают дружеские контакты. Следует отметить, что
общепризнанный тезис о том, что чем моложе человек, тем легче он
адаптируется в новой среде, опровергает И.М. Кузнецов [9], который на
основании проведенного исследования утверждает, что трудовые мигранты
из бывших стран СССР в возрасте 20-29 лет сложнее интегрируются в
российскую социо-культурную среду, чем мигранты старше 40 лет. Этот
факт объясняется наличием у мигрантов старшего возраста опыта
интернационального воспитания в условиях Советского Союза, а также
навыков русского языка, полученных в школе. Тем самым подтверждается
действенность
инструментов
и
системного
политики, проводимой в советский период, что
82
характера
национальной
следует учитывать при
формировании
современных
программ
интеграции
мигрантов.
Существенные проблемы с интеграцией характерны для детей-мигрантов
подросткового возраста, которые не имеют возможности посещать массовые
школы в российских регионах в связи с тем, что не знают языка, а
следовательно не могут включиться в учебный процесс со своими
сверстниками, в тоже время,
многие из них помогают родителям в
хозяйственной и бытовой сферах в гораздо большем объеме, чем их
сверстники – россиян, следовательно не могут принимать участие в
культурных, спортивных внешкольных мероприятиях. Данная возрастная
группа потенциально является резервом для формирования криминальных
группировок из молодых людей априори лишенных возможности доступа к
социальным благам, доступных сверстникам.
По мнению большинства исследователей, степень готовности к
социально-культурной
интеграции
по
половому
признаку
может
существенно варьироваться в зависимости от традиционного уклада и роли
женщины в национальных культурах [5]. Так, в группе мигрантов из стран
Средней Азии уровень образования женщин существенно ниже, чем у
мужчин, что безусловно является сдерживающим фактором, как и
традиционная роль женщины, на которую возложены обязанности по
ведению домашнего хозяйства и уходу за детьми, а социальные контакты
ограничены кругом ближайших родственников.
Подчеркнем, что существенной особенностью размещения трудовых
мигрантов, прибывающих в российские регионы, является их анклавное
расселение в соответствии с этнической принадлежностью, что
возможность
первоначальной
быстрой
адаптации
вновь
дает
прибывших
мигрантов, обеспечивая им минимальную поддержку земляков на начальном
этапе
трудовой
деятельности.
Однако,
даже
в
краткосрочной
и
среднесрочной перспективе эта псевдоадаптация, так как проживание на
территории такого «анклава» позволяет вновь прибывшим в Российскую
Федерацию индивидуумам реализовывать свои экономические интересы, не
83
формируя новые социальные связи с местным населением, не совершенствуя
навыки русского языка, не изменяя бытовые привычки и способы проведения
досуга в соответствии с общепринятыми в регионе присутствия [5,6].
В статье «Мигранты и социум: интеграционный и дезинтеграционный
потенциал практик взаимодействия» А.В. Дмитриева, Г.А. Пядухова
указывают, что зачастую этнодиаспоры создают «трансгосударственные
социальные сети», которые формируют «неформальную инфраструктуру
внешней трудовой миграции с полным «производственным циклом»,
охватывающем все этапы - от информирования, вербовки, до работы в
России
и
возвращения
на
родину»[3].
Следует
подчеркнуть,
что
инфраструктура по обслуживанию мигрантов, существующая на доходы от
оказания услуг мигрантам-соотечественникам (разница в цене услуг
посредников и ФМС России) – доходный бизнес, представители которого
заинтересованы в незнании языка, законов вновь пребывающими в
российские регионы мигрантами. Кузнецов И.М. отмечает, что «анклавы из
специфической
формы
приспособления
иноэтничных
принимающей
среде
трансформируются
в
ряде
мигрантов
к
случаев
в
институализированную инфраструктуру по обслуживанию временных
мигрантов, которая может стать процветающим теневым коммерческим
предприятием. Принимающая социокультурная
среда в этом случае не
просто безразлична, но становится обузой, мешающей бизнесу» [9].
Для формулировки и уточнения основных проблем культурной и
межкультурной интеграции трудовых мигрантов в регионах Российской
Федерации проведем анализ
данных, полученных в результате опросов,
выполненных коллективом авторов настоящего исследования в Москве,
Санкт-Петербурге и Смоленске (август-сентябрь 2014 г). В таблице 2.2 ниже
представлены досуговые предпочтения иностранных трудовых мигрантов.
84
Таблица 2.2 – Досуговые предпочтения иностранных трудовых мигрантов
Регионы, в которых проводился опрос
Москва
Санкт-
Смоленск
Петербург
Общение с друзьями
21 %
17%
21 %
Слушанье музыки
14 %
17%
-
телевизионных 16 %
22 %
35 %
Просмотр
передач, видеофильмов, DVD
Общение в интернете
9%
11 %
23 %
Ничего не делать
9%
-
12 %
Занятия спортом
14 %
5%
5%
Чтение
5%
3%
-
Посещение вечеринок, дискотек
4%
5%
-
театров, 4 %
5%
4%
Посещение
кинотеатров
Посещение выставок, музеев
-
5%
-
Выезды на природу, туризм
2%
5%
-
Компьютерные игры
-
5%
-
Общественная работа
1%
-
-
Хобби, любимое дело
1%
-
-
Анализ результатов исследования позволяет сделать следующие
выводы. Приоритетным способом проведения свободного времени для
основного массива респондентов является «общение с друзьями», причем
этот приоритет стабильно сохраняется по всем регионам исследования и
составляет от 21 до 17% от общего числа опрошенных. Подчеркнем, что в
большинстве
случаев
под
«друзьями»
респонденты
понимают
представителей своей национальности, таких же иностранных трудовых
мигрантов. Опрос, проведенный в рамках данного исследования в
студенческой среде, а также исследования других авторов подтверждают
очень ограниченное число личных и дружеских контактов между коренным
населением и иностранными трудовыми мигрантами. Таким образом, одна
85
из
существенных
проблем
культурной
интеграции
иностранных
трудовых мигрантов состоит в том, что местное население и
иностранные трудовые мигранты в настоящее время практически не
поддерживают личных и дружеских контактов вне сферы трудовых
отношений, что создает питательную среду для разобщенности и
конфликтности
в
социуме,
не
способствует
формированию
региональной и местной идентичности.
В рамках исследования суммарный высокий рейтинг получили такие
формы проведения досуга иностранных трудовых мигрантов как «слушанье
музыки» и «просмотр телепередач, видеофильмов». Отметим, что данные
формы времяпрепровождения не предполагают посещения общественных
мест, взаимодействия с другими индивидуумами, в том числе местным
населением, являются бесплатными, то есть общедоступным. Респонденты
отмечали в интервью тяжелый характер выполняемой ими физической
работы, большую продолжительность рабочего дня и рабочей недели, общую
усталость, что не позволяет посещать какие-либо общественные места с
целью проведения досуга. Кроме того, многие респонденты отмечали, что
указанные виды досуга могут быть легко совмещены с выполнением
бытовых дел и обязанностей. Таким образом, явное предпочтение
иностранные трудовые мигранты отдают тем формам проведения
досуга, которые не требуют их активного их участия, вовлеченности в
процесс, предварительной интеллектуальной подготовки, творческой
самоактуализации. В качестве положительного следует отметить тот факт,
что, по мнению многих респондентов, регулярный просмотр телепередач
способствует процессу более быстрого освоения ими русского языка.
Достаточно большое число голосов в рамках опроса получила такая
форма проведения досуга, как «общение в интернете», причем в
региональном разрезе показатели примерно одинаковые (Москва – 9%,
Санкт-Петербург – 11%, Смоленск – 23 %). Респонденты отмечают активное
использование социальных сетей на национальных языках для поддержания
86
и установления контактов с соотечественниками, поиска работы, жилья,
помощи в правовых вопросах, также активно используется система «skype» для общения с членами семьи и друзьями, проживающими
в других
регионах и странах. Подчеркнем, что в интернет-пространстве опрошенные
также
отдавали
предпочтение
ресурсам,
объединяющим
людей
по
национальному принципу. То есть иностранные трудовые мигранты
практически
не
общедоступные
используют
в
своей
интернет-ресурсы,
повседневной
предлагающие
практике
информацию
о
событиях культурной и общественной жизни страны и региона
пребывания.
В
рамках
исследования
сравнительно
равномерные
невысокие
показатели (от 2% до 5%) в региональном разрезе получили такие формы
проведения досуга иностранных трудовых мигрантов как чтение, посещение
музеев и театров, выезды на природу, посещение дискотек, хобби. Особое
внимание следует обратить на достаточно высокую востребованность в
рамках опроса
ответа «ничего не делать», который был дан
9 %
опрошенных в Москве и 12% - в Смоленске. Таким образом, следует
сделать вывод о том, что интеграция иностранных трудовых мигрантов
в культурное пространство страны пребывания осуществляется не
достаточно
эффективно
и
в
настоящее
время
фактически
не
сформированы культурные потребности данной категории населения.
Таблица 2.3 – Оценка востребованности культурно-досуговых учреждений
иностранными трудовыми мигрантами в регионе пребывания
Наличие фактов посещения объектов
в течении последнего года пребывания в регионе
Москва
Санкт-Петербург
Смоленск
Нет
15 %
48 %
27 %
Кинотеатр
50 %
22 %
25 %
Театр
-
8%
-
9%
33 %
Дискотека,
ночной 7 %
87
клуб
Развлекательный
14 %
10 %
13 %
Библиотека
-
3%
2%
Выставка
14 %
-
-
центр
Анализ данных о фактическом посещении иностранными трудовыми
мигрантами объектов сферы культуры показал, что достаточно большая доля
опрошенных иностранных трудовых мигрантов, проживающих в СанктПетербурге (48 %) и Смоленске (27 %) эти объекты не посещает. При этом
респонденты, посещавшие объекты культурного назначения в течении
последнего года явное предпочтение отдали кинотеатрам, по СанктПетербургу – это 22 %, по Смоленску – 25 %. Интересен тот факт, что
опрошенные иностранные трудовые мигранты, проживающие в Москве,
проявляют
гораздо
большую
активность
при
посещении
объектов
культурного назначения. Так, достаточно широк спектр учреждений
культуры, которые были названы – это кинотеатры, развлекательные центры,
дискотеки, выставки. В ходе интервью, опрошенные иностранные трудовые
мигранты в Москве и Санкт-Петербурге отмечали, что в выходные дни
довольно часто посещают торгово-развлекательные центры, при этом целью
не является покупка товаров или посещение кафе, а именно процесс
«прогулки в красивом, освещенном, чистом месте». Следует отметить, что
основная часть опрошенных иностранных трудовых мигрантов - выходцы из
небольших городов (70%) и сельских населенных пунктов (30%), для
которых представления о проведении досуга сформированы средствами
массовой информации, рекламными материалами, кроме того они имеют
опыт посещения таких объектов сферы культуры как кинотеатры и дискотеки
в регионах своего постоянного проживания.
Таким образом, при посещении объектов культурного назначения
иностранные трудовые мигранты отдают предпочтение тем видам,
88
которые им привычны – кинотеатрам, дискотекам, развлекательным
центрам.
В рамках исследования авторским коллективом был проведен опрос
пятидесяти студентов дневного отделения 3 и 5 курсов ФГОБУ ВО «СанктПетербургский
государственный
университет
кино
и
телевидения»
(СПбГУКиТ), который наглядно подтвердил противоречивое отношение
студенческой молодежи к трудовым мигрантам. Так, на рис.2.5 приведены
данные ответов респондентов на вопрос «Есть ли у вас отрицательный опыт
взаимодействия
с
иностранными
трудовыми
мигрантами».
Анализ
показывает, что только 12% опрошенных студентов имеют отрицательный
опыт личного общения с трудовыми мигрантами и 28% ответили «скорее
да».
Рисунок 2.5 – Распределение ответов на вопрос о наличии
отрицательного опыта взаимодействия с иностранными трудовыми
мигрантами
В тоже время на вопрос «Вы согласны с тем, что присутствие
мигрантов в нашем регионе чрезмерно», положительно ответили 54% и 34%
опрошенных студентов, данные приведены на рис.2.6.
89
Рисунок 2.6 – Распределение ответов на вопрос о чрезмерном
присутствии иностранных трудовых мигрантов в Санкт-Петербурге
Таким образом, не имея обширного личного негативного опыта
общения с иностранными трудовыми, студенческая молодежная аудитория
практически единодушно (суммарно 88 %) считает присутствие их в регионе
чрезмерным.
Данный
факт
представляется
тревожным
симптомом,
требующим осмысления, так как аудитория, представители которой были
опрошены, является, с одной стороны, социальной группой, чьи ценностносмысловые ориентации еще достаточно лабильны и подвержены различным
видам трансформаций, а, с другой стороны, именно это поколение и будет
составлять основу будущего общества в РФ. Подчеркнем, что наиболее
эффективными способами влияния на ценностно-смысловую сферу молодого
поколения, безусловно, являются фильмы, спектакли, перфомансы, массовые
мероприятия, которые генерируются на базе объектов сферы культуры и
информационное
поле,
которое
формируется
средствами
массовой
информации и особенно интернет-средой.
Анализ исследований, выполненных группами российских ученых,
обзор публикаций в средствах массовой информации и интернет-источниках,
а также результаты авторских интервью позволяют сделать вывод о том, что
трудовые
мигранты
живут
достаточно
90
изолированно,
общаясь
преимущественно с коллегами и земляками. Этот факт подтверждает сводка
ответов на вопрос «Есть ли среди вашего круга друзей и близких знакомых
иностранные трудовые мигранты», так 46% и 26% опрошенных студентов
ответили, что не имеют близких знакомых и друзей среди этой социальной
группы (рис.2.7 ниже).
Рисунок 2. 7 – Распределение ответов на вопрос о наличии друзей и
близких знакомых среди иностранных трудовых мигрантов
В рамках анкетирования студентам предлагалось отметить какие
качества иностранных трудовых мигрантов им известны, что должно
косвенно подтвердить или опровергнуть наличие личных контактов,
существующее недоверие и неприятие. Результаты опроса показаны ниже на
рис.2.8. Очевидно, что образ трудового мигранта в восприятии студентов
значительно трансформирован.
91
Рисунок 2.8 – Распределение ответов на вопрос о качествах, присущих
трудовым мигрантам
Так, наиболее востребованными оказались такие характеристики
мигрантов как
отталкивающий
культуры»,
«незнание языка», «низкая квалификация», «неопрятный,
внешний
«невежливость,
вид»,
«навязывание,
неделикатность».
демонстрация
Анализ
своей
публикаций
в
средствах массовой информации и особенно, телепередач и телепроектов,
популярных в молодежной среде, показал, что в них навязчиво присутствует
изображение образов иностранных трудовых мигрантов
как людей
необразованных, неопрятных, далеких от цивилизованных норм поведения,
создавая у аудитории стойкое негативное отношение к мигрантам. По
мнению авторов исследования, трансформации в восприятии иностранных
трудовых мигрантов студентами могут быть обусловлены влиянием СМИ.
Однако, следует подчеркнуть, что отношение студентов к рассматриваемой
социальной
группе
противоречиво
и
имеются
предпосылки
для
трансформации настроений студенческой среды по данному направлению в
сторону
большей
толерантности
путем
реализации
программ
целенаправленного воздействия. Так, анализ ответов опрошенных студентов
на вопрос «Вы согласны с тем, что работа иностранных трудовых мигрантов
полезна для страны и общества» показал, что 12% уверенно и 62% в целом
позитивно оценивают трудовой вклад иностранных мигрантов в экономику и
жизнь страны.
92
Рисунок 2.9 – Распределение ответов на вопрос о полезности работы
трудовых мигрантов для страны и общества
Эту же гипотезу подтверждают ответы на вопрос «Готовы ли вы тесно
взаимодействовать в трудовой сфере с иностранными
трудовыми
мигрантами», результаты опроса приведены ниже на рис.2.10.
Рисунок 2.10 – Распределение ответов на вопрос о готовности
взаимодействия в трудовой сфере с иностранными трудовыми мигрантами
Анализ рис.2.10 показывает, что 24% и 42% опрошенных студентов
готовы взаимодействовать с иностранными трудовыми мигрантами в рамках
трудовой деятельности. Однако, на вопрос «Легко ли складываются ваши
отношения с иностранными трудовыми мигрантами»
93
30% и 10%
опрошенных студентов ответили положительно, 26% и 10% ответили
отрицательно, и 24% затруднились при ответе на поставленный вопрос.
Основные
проблемы
культурной
и
межкультурной
интеграции
трудовых мигрантов в РФ тесно связаны с отсутствием толерантной среды в
регионах пребывания, наличием отчужденности, порой переходящей во
враждебность, со стороны местного населения. Так, в целом признавая
полезность вклада иностранных трудовых мигрантов в экономику страны,
представители коренного населения не стремятся к установлению прямых,
дружественных контактов с ними, совместному проведению досуга, не
интересуются культурой и обычаями стран, из которых прибывают трудовые
мигранты. Местное население и иностранные трудовые мигранты в
настоящее время практически не поддерживают личных и дружеских
контактов вне сферы трудовых отношений. Основная масса иностранных
трудовых мигрантов занята тяжелым физическим трудом с очень высокой
продолжительностью рабочего дня и рабочей недели, то есть фактически
отсутствуют временные ресурсы для организации досуговой деятельности.
Так как большинство трудовых мигрантов жестко ориентированы на
увеличение дохода, постоянный поиск дополнительного заработка, в случае
появления
свободного
времени
приоритет
отдается
дополнительной
работе[8], а не посещению культурных мероприятий. Иностранные трудовые
мигранты очень ограниченно используют общедоступные русскоязычные
интернет-ресурсы, предлагающие информацию о событиях культурной и
общественной жизни страны и региона пребывания, основную информацию
черпают из национальных социальных сетей и общения с представителями
диаспор, родственниками и знакомыми. Существенная доля иностранных
трудовых мигрантов – это выходцы из небольших населенных пунктов,
сельской местности, бедных регионов, не обеспеченных объектами сферы
культуры и образования, в связи с этим иностранные трудовые мигранты при
посещении объектов культурного назначения отдают предпочтение тем
94
видам, которые им привычны – кинотеатрам, дискотекам, развлекательным
центрам, то есть тем формам проведения досуга, которые не требуют их
активного их участия, предварительной интеллектуальной подготовки. В
целом
интеграция
иностранных
трудовых
мигрантов
в
культурное
пространство страны пребывания осуществляется не достаточно эффективно
и в настоящее время фактически не сформированы культурные потребности
данной категории населения.
95
3 Рекомендации
по
формированию
системы
социальной
адаптации
иностранных трудовых мигрантов в РФ посредством культурной интеграции
3.1 Механизм социальной адаптации иностранных трудовых мигрантов в
Российской Федерации
Официальная миграционная политика ФМС России в настоящее время
является по сути контрольно-ограничительной и связана с учетом мигрантов,
введением их в правовое поле, пресечением незаконной миграции. Как
показало
проведенное
государственная
авторским
миграционная
коллективом
политика
в
исследование,
Российской
Федерации
реализуется через комплексы стандартизированных практик, без учета
региональной специфики. В функциях миграционного ведомства не значится
адаптация трудовых мигрантов, поэтому под подобные проекты статьи
расходов в бюджете отсутствуют. Согласно Положению о ФМС России,
опубликованному на официальном сайте, служба вообще не может в рамках
своих обязанностей и полномочий заниматься спонсорством в том или ином
виде.
Таким образом, формирование механизма социальной адаптации
иностранных
трудовых
мигрантов
является
де-факто
задачей
муниципальных органов власти, которые сталкиваются со специфическими
проблемами, связанными с наличием на территории неадаптированных к
условиям пребывания в России мигрантов непосредственно на местах. Как
показало проведенное авторским коллективом исследование, в крупных
городах России в настоящее время сохраняются высокие риски ксенофобии и
национализма. Проявления
указанных социально-опасных тенденций
усиливаются в условиях экономических кризисов, повышения социальной
нестабильности, общей криминализации обстановки. В то же время отметим,
что согласно ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»,
96
органы
муниципального
управления не имеют полномочий на выстраивание собственной системы
мер в сфере миграции де-юре.
Ключевым актором процесса формирования и реализации механизмов
адаптации
мигрантов
в
сложившихся
условиях
становятся
органы
государственной власти субъектов РФ. В круг акторов процесса адаптации и
интеграции трудовых мигрантов входят также представители бизнессообщества, органы местного самоуправления, локальные (территориальные)
сообщества,
СМИ,
некоммерческие
предприятия
и
социально-ориентированные
организации
сферы
культуры,
организации,
учреждения
здравоохранения, дошкольного, школьного и высшего образования.
По
результатам
проведенного
анализа
можно
сделать
три
основополагающих вывода:
- рассмотрение
регионов
как
единого
субъекта
миграционной
политики существенно затрудняет решение разнообразных проблем в сфере
миграции;
- меры в области социальной адаптации и интеграции трудовых
мигрантов, предпринимаемые государственными и негосударственными
организациями, характеризуются низкой эффективностью;
- низкая эффективность вызвана в первую очередь эпизодическим и
разрозненным характером мероприятий и инициатив, реализуемых на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
В целях повышения эффективности управления миграционными
процессами
авторский
коллектив
предлагает
недостающих институциональных звеньев и
различного
рода
структур,
инициирующих
обеспечить
развитие
содействовать развитию
работу
по
привлечению
негосударственного сектора к решению локальных проблем адаптации
мигрантов на уровне региона и координирующих эту деятельность с
государственными органами законодательной и исполнительной власти. Для
решения
данной
задачи
представляется
необходимым
формирование
комплексного механизма социальной адаптации трудовых мигрантов,
97
специфика и подходы к формированию которых продиктованы актуальными
проблемами и вызовами в сфере миграции региона, а также финансовым,
имущественным,
государственных
техническим
органов
и
и
информационным
общественных
потенциалом
организаций.
Исходя
из
определения механизма, данного в энциклопедических словарях Ефремовой
и Ожегова, под механизмом социальной адаптации иностранных трудовых
мигрантов
можно
взаимосвязанных
понимать
действий,
последовательность
определяющих
целенаправленных
порядок
совместной
деятельности учреждений и организаций, подведомственных Министерству
культуры Российской Федерации, а также
органов государственной
власти, специальных служб и социально-ориентированных некоммерческих
организаций, в функции которых входит решение задач социальной
адаптации иностранных трудовых мигрантов. Механизм подобного рода
должен разрабатываться как основанный на принципах Концепции рабочий
инструмент реализации основных направлений Концепции миграционной
политики Российской Федерации на период до 2025 года.
При этом
формирование и развитие системы социальной адаптации мигрантов на
уровне региона должно предполагать постадийность, т.е. включает не менее
трех этапов.При этом в роли главного институционального звена должны
выступать
некоммерческие
организации
в
форме
общественных
объединений, ассоциаций и т.п. Предлагаемый механизм делает акцент на
активном участии мигрантов в процессах адаптации и интеграции, встречном
движении иностранных мигрантов в сторону принимающего сообщества,
преодолении тенденции сегрегации.
На первом этапе следует осуществлять анализ и прогноз перспектив
региона в сфере миграции на долгосрочную перспективу, а именно:
- оценка ключевых вызовов региона в сфере миграции (оценка
динамики численности и структуры миграционного потока, исследование
жизненных
стратегий
и
мотиваций
мигрантов,
формируемых ими сетей, диаспор и общин);
98
практик
их
жизни,
- формирование идеологии миграционной политики, определение
стратегических целей и задач миграционной политики региона;
- оценка потенциала органов исполнительной власти, общественных
организаций, учреждений и организаций сферы культуры;
- включение мероприятий по социальной адаптации иностранных
трудовых мигрантов в «дорожные карты» развития социальных отраслей
региона.
Второй этап предполагает разработку региональных программы
социальной адаптации трудовых мигрантов:
- определение приоритетов и основных направлений социальной
адаптации трудовых мигрантов, основных потенциальных участников
данного процесса;
- выстраивание
возможных
кооперации
инструментов,
между участниками, определение
формирование
конкретных
механизмов
социальной адаптации иностранных трудовым мигрантов;
- оценка необходимых объемов финансирования.
Третий
этап
состоит
во
внедрении
механизмов
социальной
адаптации иностранных трудовых мигрантов:
- определение различных источников финансирования конкретных
программ и проектов, в том числе альтернативных (за счет средств
работодателей, благотворительных фондов и т.п.);
- генерация
постоянно-уточняемого
«портфеля
проектов»,
подчиненная решению стратегических задач с учетом выявленных ресурсных
«рамок»;
- создание организационной структуры для мониторинга показателей
прогресса и выявления проблем.
В
основу
ориентированных
механизма
заложена
некоммерческих
деятельность
организаций,
развитие
социальнокоторых
осуществляется на основе специальных федеральных программ поддержки
НКО (список НКО Российской Федерации, оказывающих содействие в
99
адаптации трудовых мигрантов по состоянию на июль 2014 года представлен
в приложении Д).
В отличие от деятельности территориальных органов ФМС РФ,
функции которого в рамках предлагаемого механизма ограничиваются
легализацией правового положения трудовых мигрантов на территории
Российской Федерации и контроля за соблюдением федерального закона 185ФЗ от 12.11.2012, деятельность НКО строится на основе проектного подхода
и
предусматривает
подведомственными
разработку
и
министерству
реализацию
культуры
совместно
Российской
с
Федерации
социально-значимых проектов по адаптации мигрантов. Проекты могут
включать в себя совокупность различных мероприятий по производству и
выпуску социальной рекламы, методических пособий и буклетов,
На рис. 3.1. ниже показана схема механизма социальной адаптации
трудовых
мигрантов,
реализуемого
Федерации и состава его участников.
100
на
уровне
субъекта
Российской
Рисунок 3.1 – Схема механизма социальной адаптации трудовых мигрантов, реализуемого на уровне субъекта
Российской Федерации
101
Основной сущностной единицей механизма является социальный
проект (программа), заказчиком которого являются региональные органы
исполнительной власти, разработчиком которого является некоммерческая
социально-ориентированная организация.
В предлагаемом механизме реализующей средой проекта является
совокупность институтов социальной адаптации мигрантов, включающая
учреждения, подведомственные комитетам по культуре субъектов федерации
и муниципалитетам. Сущность предлагаемого механизма социальной
адаптации иностранных трудовых мигрантов заключается в предварительном
выявлении и формализации проблемного поля конкретного региона на
основании статистической информации, предоставляемой территориальным
органами ФМС РФ
высшими
и аналитической информации, предоставляемой
учебными
заведениями
региона,
подведомственными
Министерству культуры РФ. Последние играют важную роль в механизме
социальной адаптации, поскольку выполняют такие задачи, как:
- проведение
заданиях
научно-исследовательских
работ,
в
технических
которых предусмотрена подготовка аналитических отчетов по
проблемам в сфере трудовой миграции региона, а также методических
рекомендаций по их решению, разработанных на основе принципов научной
обоснованности, реализуемости и целенаправленности;
- организация
проведения
информационно-консультационных
семинаров, круглых столов, рабочих встреч для участников процессов
адаптации трудовых мигрантов с привлечением к участию в этих
мероприятиях
представителей
заинтересованных
федеральных
и
региональных органов исполнительной и власти;
- подготовка и проведение конференций, посвященных анализу опыта
адаптации трудовых мигрантов в условиях нового законодательства,
разработке
предложений
по
внесению
дополнений
нормативно-правовые акты в сфере трудовой миграции;
и
изменений
в
- исследовательское
и
аналитическое
сопровождение
процесса
эффективности
участия
социальной адаптации трудовых мигрантов;
- разработка
системы
показателей
негосударственного сектора в механизме социальной адаптации трудовых
мигрантов.
Методические рекомендации по реализации миграционной политики
являются основой для формирования конкурсной заявки на получение гранта
социально-ориентированной некоммерческой организацией, устав которой
предусматривает данный вид деятельности. Целесообразно предусмотреть
включение деятельности по социальной адаптации иностранных трудовых
мигрантов в условия предоставления субсидий социально-ориентированным
НКО, предоставляемых на конкурсной основе. Часть средств, выделяемых на
конкурсную поддержку НКО, может распределяться через специальные
грантодающие фонды, предполагающие объединение ресурсов региональных
и местных органов власти, работодателей и самих НКО. Победитель
конкурса получает субсидию на реализацию Проекта по социальнокультурной адаптации иностранных трудовых мигрантов на территории
региона, разработку которого он осуществляет в тесном контакте с
основными акторами данного процесса, представленными выше на рис. 5.
Важнейшую роль в структуре механизма играют диаспоры, общины,
связи, сети и отношения, выстроенные на их основе. В настоящее время
данные составляющие миграционного процесса воспринимаются как фактор,
противодействующий интеграции. В предлагаемом механизме диаспоры,
общины и сети мигрантов выступают в качестве ключевых звеньев, активное
включение которых в процесс адаптации призвано решить важнейшую
задачу обеспечения ответной реакции - встречного движения принимающего
сообщества. Взаимодействие с диаспорами и общинами, представленными в
лице
руководителей
национальных
Узбекистана
обществ
объединений
(Умид),
соотечественников,
(например,
общественная
103
общество
организация
представителей
соотечественников
узбекской
культуры
«Узбекистон» (Астрахань). По мнению авторов, этнические общины, в
настоящее
время
выполняющие
роль
буфера
между
приезжими
и
принимающим населением, в то время как на основе предлагаемого
механизма возможно реализовать их потенциал в сфере интеграции.
Устойчивые
информационные
некоммерческой
связи
между
реализующей
социально-ориентированной
Проект
организацией
представителями национальных диаспор и лидерами
и
этнических общин
являются одним из важнейших элементов механизма.
В рамках предлагаемого механизма социально-ориентированная НКО в
сотрудничестве
с
учреждениями
подведомственными
реализует
комплекс
Министерству
мероприятий,
культуры
предусмотренных
Проектом, диапазон и направления которых являются индивидуальными для
конкретного региона и могут представлять из себя
инновационные и
заимствованные наилучшие практики в области социальной адаптации
мигрантов: социальные программы, курсы обучения русскому языку,
основам российской культуры и права, волонтерские проекты, правовые
консультации, работу со СМИ, разнообразную социальную рекламу,
программы толерантности, дни национальных культур т.п. При этом
эпизодические и локальные проекты, реализуемые учреждениями сферы
культуры на региональном уровне, будут не только встроены в логичную
схему предполагаемого проекта, но и оценены с точки зрения общей
социальной, бюджетной и экономической эффективности проекта.
При этом основной площадкой для реализации наиболее значимых
мероприятий
в
рамках
проекта
в
малых
городах
мы
считаем
многофункциональные культурные центры, создаваемые на основании Указа
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О
мероприятиях по реализации социальной политики». По нашему мнению,
именно создание многофункциональных культурных центров (МФКЦ) и
использование их в том числе для решения комплексных задач по адаптации
трудовых
мигрантов
посредством
культурной
104
интеграции
являются
перспективным направлением в условиях сокращения бюджетных расходов.
Одной из основных целей создания МФКЦ является создание возможностей
для полноценного межкультурного обмена. Дело в том, что, по нашему
мнению, именно институты локального уровня призваны содействовать
объединению усилий государства и локальных сообществ, существование в
котором неадаптированных индивидов и групп угрожает социальной
безопасности. Реализация проектов по созданию и обслуживанию типовых
МФКЦ
представляется
целесообразной
на
основе
механизмов
государственно-частного партнерства.
В крупных городах реализация основных мероприятий Проекта
возможна на базе национальных культурных центров, Домов дружбы,
которые в перспективе могут претендовать на статус самостоятельных
республиканских регионов с финансированием из бюджета субъекта
федерации.
Использование
методологии
проектного
управления
в
предлагаемом
механизме позволяет в дальнейшем оценить эффективность последствий
реализации проекта, а также использовать результат анализа для изменения
конфигурации данного рода проектов.
Для
правильного
определения
механизмов
при
решении
экономических задач необходимо ответить на вопрос: окупает или выручка
от мероприятий затраты на их осуществление. В данном случае, когда речь
идет о социальных эффектах, в том числе отложенных, а также эффектах, с
трудом
поддающихся
количественному
измерению,
целесообразно
в
качестве индикаторов оценки эффективности функционирования механизма
предложить такие показатели, как:
- доля иностранных трудовых мигрантов, в достаточной мере
владеющих русским языком (согласно № 185-ФЗ от 12.11.2012);
- доля граждан региона, положительно оценивающих состояние
межнациональных отношений в регионе;
105
- доля иностранных трудовых мигрантов, положительно оценивающих
свои отношения с коренными жителями;
- снижение
числа
преступлений,
совершаемых
иностранными
трудовыми мигрантами на территории региона;
- снижение числа преступлений против иностранных трудовых
мигрантов на территории региона.
Таким образом,
механизм социальной адаптации и интеграции
мигрантов включает в себя работу по следующим направлениям:
- информационное
и
научное
обеспечение
региональной
миграционной политики, включая государственную и ведомственную
статистику,
выборочные
обследования,
аналитические
материалы,
позволяющие своевременно реагировать на изменение ситуации, основывать
политику на реально происходящих миграционных процессах;
- источники финансирования интеграционных программ, включая
федеральный и региональные бюджеты, а также негосударственные
источники;
- адресная финансовая помощь (субсидиарная) со стороны органов
исполнительной власти регионального уровня учреждениям культуры,
находящимся в муниципальных образованиях, пересмотр статей расходов
бюджета субъектов Российской Федерации;
- нормативное закрепление за руководителем учреждения культуры (с
согласия учредителя) права распоряжаться средствами, направляемыми на
проекты адаптации трудовых мигрантов в рамках бюджетной субсидии;
- учреждение региональных грантов на реализацию проектов по
адаптации и интеграции мигрантов. Причем приоритетом при распределении
средств в рамках такой грантовой поддержки должны пользоваться именно
проекты муниципальных учреждений культуры.
Таким
образом,
организационно-экономический
механизм
социальной адаптации мигрантов посредством культурной интеграции –
форма
взаимодействия
участников
106
процесса
социальной
адаптации,
фиксируемая в проектных материалах в целях обеспечения реализуемости
проекта и возможности измерения затрат и результатов каждого участника
проекта.
Эффективность функционирования
определяется
качеством
и
уровнем
предлагаемого
информационных
механизма
связей
между
многочисленными акторами процесса социальной адаптации посредством
культурной интеграции мигрантов, налаживаемых в ходе реализации
проекта. Авторский коллектив считает необходимым при разработке
механизма социальной адаптации трудовых мигрантов исходить из:
- повышения роли негосударственного сектора в формировании и
развитии системы адаптации и интеграции;
- учета разработки проектов нормативных актов, регулирующих
деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти и
негосударственных структур, работающих в сфере трудовой миграции;
- формирования системы правовой, экономической и организационной
основы для обеспечения реализации механизма на региональном и
муниципальном уровнях с участием всех элементов;
- активного участия объединений предпринимателей и сообществ
работодателей, институтов гражданского общества, негосударственных
организаций по эффективному функционированию механизма.
3.2 Методические рекомендации по формированию системы мер и
региональных программ по адаптации и интеграции иностранных трудовых
мигрантов посредством культурной интеграции
Изменение общей ситуации в области адаптации и интеграции
иностранных трудовых мигрантов в РФ и в отдельных регионах в частности
возможно благодаря комплексному подходу к решению этой проблемы
параллельно с деятельностью в направлении снижения уровня нелегальной
миграции.
Учитывая то, что культурная интеграция представляет собой форму
кросс-культурного взаимодействия, при котором мигранты сохраняя свою
107
культуру, одновременно проявляют терпимость к культурным ценностям
других народов и частично усваивают их, целью адаптации их является
формирование условий при которых потребности конкретного индивида этой
категории будут согласоваться с потребностями социальной среды, в которой
он находится.
Для более адекватного отражения ситуации следует обязательно
учитывать объективные и субъективные факторы влияющие на динамику
адаптации и интеграции иностранных трудовых мигрантов в новую для них
среду.
В этой связи следует подчеркнуть то, что в последние годы в ситуации
кризиса реконструировались архаические (премордиальные) привязанности,
этническая,
локальная
идентичность
коренного
населения.
Отмечая
выявленные особенности в поведении необходимо отметить то, что на
региональном
уровне
у
принимающего
населения
сформировался
стигматизированный образ мигранта, который дополняется и совмещается с
иной национальностью. Это тенденция хоть и косвенно по прежнему
поддерживается отдельными представителями партий и общественных
организаций особенно во время предвыборных кампаний.
Поэтому при формировании комплекса мер следует уделять внимание
не только решению проблем непосредственно иностранных трудовых
мигрантов, но и включать меры по корректировке государственногражданской идентичности населения в РФ. В том числе это касается и
формирования основ толерантности по отдельным возрастным категориям и
социальным группам, по преодолению гипертрофированной идентичности.
Однако при этом первостепенными должны оставаться интересы нации как
общности в том числе и в долгосрочной перспективе.
Кроме того, необходимо увязывать разрабатываемые предложения с
федеральной
и
региональной
нормативно-законодательной
базой,
с
формированными направлениями стратегического развития на всех уровнях
управления.
108
Поскольку речь идет о культурной интеграции, то помимо базовых
документов таких как текущие версии федеральных законов "О правовом
положении иностранных граждан в РФ" и "Об образовании", "Концепция
государственной миграционной политики Российской Федерации на период
до
2025
года",
"Концепция
демографической
политики
Российской
Федерации на период до 2025 года" и т.п., целесообразно упомянуть о таких
основополагающих документах как "Концепция социально-экономического
развития России до 2020 года" (в особенности разделы посвященные
развитию образования и развитию культуры и средств массовой информации
в России), "Концепция долгосрочного развития театрального дела в
Российской Федерации на период до 2020 года", "Концепции развития
образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 20082015 год" и т.п., и
разработанных на их основе федеральных целевых
программах: Федеральная целевая программа "Культура России (2012 - 2018
годы)", государственная программа Российской Федерации "Развитие
образования на 2013-2020 годы", включающая в том числе такие
подпрограммы
и
профессионального
федеральные
целевые
образования",
программы
"Развитие
как:
дошкольного,
"Развитие
общего
образования и дополнительного образования детей", "Вовлечение молодежи
в социальную практику", Федеральная целевая программа "Русский язык" на
2011-2015 годы и другие.
Наряду с вышеуказанным формирование системы мер по обозначенной
тематике целесообразно осуществлять с выделением направлений на основе
результатов факторного анализа социальной адаптации трудовых мигрантов.
При выполнении аналитического раздела данного исследования было
выявлено, что необходимым условием для успешной адаптации (и
потенциальной
интеграции)
трудового
мигранта
является
сочетание
следующих факторов: успешная процедура легализации в стране, владение
бытовым русским языком, благоприятные условия труда и проживания,
109
отсутствие жилищной и рабочей сегрегации мигрантов, встречное движение
принимающего социума, толерантное отношение.
При формировании региональных целевых программ по адаптации и
интеграции иностранных трудовых мигрантов в первую очередь следует:
- четко сформулировать область применения (назначение);
- уточнить нормативно-правовые основы и приоритетные направления
федерального и регионального статуса;
- определить целевую аудиторию.
Для
повышения
качества
разработки
перечисленных
позиций
целесообразно активно использовать отечественный опыт в этой области.
В
качестве
примерных
шаблонов
возможно
использование
региональных программ по направлению "Толерантность": среднесрочная
городская целевая программа "Москва на пути к культуре мира:
формирование установок толерантного сознания, профилактика экстремизма,
воспитание культуры мира (2002-2004 годы)", "Программа гармонизации
межкультурных,
межэтнических
и
межконфессиональных
отношений,
воспитания культуры толерантности в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы",
долгосрочная целевая программа "Гармонизация межнациональных и
межконфессиональных отношений в Ленинградской области на 2012-2014
годы", "Общегражданский мир и межэтническая толерантность в Томской
области на 2012-2014 годы", а также профильные и смежные региональные
проекты, в том числе Российско-германский проект «Развитие культуры
толерантности» в Свердловской области.
В качестве примера, при определении области применения при
разработке региональной программе по направлению "Толерантность"
базовыми могут рассматриваться формулировки из городских программ
Санкт-Петербурга и Москвы [43,52]: "Совершенствование городской
толерантной
среды
через
всемерное
сохранение
и
развитие
всех
представленных в Санкт-Петербурге культур и национальных традиций интегральная часть усилий органов власти и гражданского общества по
110
закреплению за Санкт-Петербургом роли культурной столицы России,
мегаполиса с благоприятной средой для жизни и деятельности миллионов его
жителей"
либо
"Формирование
установок
толерантного
сознания
и
поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видов
экстремизма и противодействие им имеют для многонациональной и
поликонфессиональной
России
и
ее
столицы
особую
актуальность,
обусловленную сохраняющейся социальной напряженностью в обществе,
продолжающимися
конфликтами,
межэтническими
ростом
сепаратизма
и
и
межконфессиональными
национального
экстремизма,
являющихся прямой угрозой безопасности страны.
Определение целевая аудитория в рамках профильной региональной
программы должна прописываться по отдельным разделам системы
программных мероприятий в структуре конкретных предложений.
Например, если в разделе предусматривается решение
вопросов
связанных с созданием благоприятной образовательной среды для мигрантов
и переселенцев для получения качественного образования то в данном случае
будут рассматриваться практически все возрастные категории (от детей
младшего школьного возраста до лиц трудоспособного возраста).
При формировании целевой группы по вопросам взаимодействия с
правоохранительными органами и миграционной службой объектом будут
выступать трудовые мигранты, семьи мигрантов, дети мигрантов.
Если же речь идет о формировании в молодежной среде нетерпимого
отношения
к идеям ксенофобии, расизма и мигрантофобии, то главной
целевой группой, работа с которой позволит добиться наиболее значимых
результатов в противодействии росту экстремизма в регионе является
молодежь в возрасте от 14 до 22 лет. Причем это не только из тех слоев
общества, которые надо "лечить от ненависти к другим людям".
Если задачей является сокращения культурной дистанции между
сформировавшимся
населением
региона,
признающим
ценности
современного образа жизни, и этносоциальными группами, недостаточно
111
интегрированными в сферу российской культуры, то целевая аудитория
должна определяться с учетом социального статуса.
Отдельным
пунктом
обязательно
должно
рассматриваться
взаимодействие со средствами массовой информации, в котором необходимо
обеспечить сотрудничество органов государственной власти и регионального
медиасообщества по созданию единого информационного пространства для
распространения идей толерантности.
Состав разработчиков может варьироваться исходя из цели и задач
региональной программы, а также ее уровня (субъекта Российской
Федерации,
муниципального
образования).
Однако
для
достижения
репрезентативности выборки в состав разработчиков программы обязательно
должны входить представители государственных органов, в том числе из
профильных комитетов и советов, общественных организаций, включая
диаспоры,
профессиональных образовательных учреждений региона,
учреждений культуры.
В
состав
исполнительные
ответственных
органы
исполнителей
государственной
необходимо
власти,
органы
включить
местного
самоуправления, научные и образовательные учреждения, учреждения
культуры и общественные организации территориально расположенные в
данном регионе.
Независимо от источников финансирования разработки программы,
исполнительным органам государственной власти и органам местного
самоуправления рекомендуется организация взаимодействия исполнителей
по
разработке
программы,
представителей
организаций-участников
реализации формируемого комплекса мер по адаптации и интеграции
иностранных трудовых мигрантов и других лиц, интересы которых
затрагиваются при разработке программы.
Разработанный проект региональной целевой программы до его
утверждения должен быть опубликован в средствах массовой информацми с
112
целью прохождения общественной экспертизы. Заинтересованные лица
вправе представлять свои предложения по проекту программы.
Утвержденная программа подлежит опубликованию в порядке,
установленном для официального опубликования региональных правовых
актов, иной официальной информации.
Примерная структура региональной целевой программы
может
выглядеть следующим образом:
Содержание
проблемы
и
обоснование
необходимости
ее
решения
программными методами.
- цель, основные задачи, сроки и этапы реализации программы;
- система программных мероприятий;
- ресурсное обеспечение программы;
- механизм реализации программы;
- организация управления программой и контроль за ходом ее
реализации;
- ожидаемые конечные результаты от реализации программы;
- приложения к программе;
- целевые показатели программы;
- перечень мероприятий региональной целевой программы;
- объемы финансирования по направлениям региональной программы.
Формирование
целевых
показателей
программы
целесообразно
проводить с учетом стадий социальной адаптации иностранных трудовых
мигрантов и их выбор должен базироваться на оценке успешности адаптации
и выявлении проявления тенденций дезадаптации.
Как уже было отмечено в параграфе 1.3 данного исследования,
критерии адаптации и интеграции могут быть представлены в двухуровневой
модели,
включающую
социально-психологическую
и
культурную
составляющие.
Социально-психологическая
адаптация
отражает
процессы
межличностного взаимодействия с представителями других социальных
113
общностей, широту и глубину складывающихся связей, а также их
гармоничность, удовлетворенность ими.
Культурная адаптация выступает как знание истории и современной
жизни принимающего общества, готовность следовать предписываемым
ценностями культурным образцам поведения, выражение и развитие
творческих способностей мигрантов. Другая сторона этого процесса –
восприятие традиций, образа жизни, бытовых стереотипов, что происходит
на фоне трансформации этнической и языковой среды мигрантов.
Рассматривая вопрос о критериях оценки эффективности адаптации,
следует подчеркнуть, что их выбор, очевидно, во многом определяется
теоретической концепцией адаптации, в рамках которой эта оценка
осуществляется.
Критерий включенности индивида в процесс общественных отношений
при определении эффективности и устойчивости адаптации целесообразно
дополнять
показателями
характером
этих
отражающими
отношений,
уровень
объективно
удовлетворенности
регистрирующих
внешние
проявления такой удовлетворенности.
Таким
образом,
успешная
адаптация
может
характеризоваться
степенью удовлетворенности отношениями с окружающими, степенью
интеграции индивида со средой, наличием глубоких личностных контактов и
широкого круг общения, социальным статусом мигрантов, семейной
мобильностью, уровнем ситуативной и личностной тревожности, уровнем
соматического благополучия, отсутствием тенденций к невротизации и
депрессии.
А
самоприятия,
также,
основными
адекватной
формами
самооценки
и
деятельности,
притязаний,
уровнем
минимальным
разведение Я-реального и Я-идеального, уровнем реализации основных
потребностей,
социометрическим
статусом,
степенью
эмоциональной
экспансивности, развитостью коммуникативных навыков и построение
отношений с окружающими на основе взаимоуважения, адекватность
поведенческих паттернов и соотношение с удельным весом использования
114
малоадаптивных
паттернов
поведения
(конфликтность,
агрессивность,
необоснованные лидерские устремления), самореализацией и пр.
Кроме того, частными критериями эффективности адаптации и
интеграции могут выступать уровни знания истории России и регионареципиента, владение информацией о современной жизни принимающего
общества, соответствие предписываемым ценностями культурным образцам
поведения в повседневной жизни, степень активности выражения и развития
творческих способностей.
Обобщающими
целевыми
индикаторами
могут
быть
такие
количественные показатели как: количество мероприятий, направленных на
гармонизацию
межэтнических
отношений,
количество
мероприятий,
направленных на развитие этнической самобытности народов, проживающих
в регионе, количество изданных материалов, печатных публикаций,
телевизионных и радио эфиров, интернет-проектов в области межэтнических
отношений (согласно мониторингам), доля привлеченных национальнокультурных
организаций
программы
(в
организаций),
%
от
охват
к
реализации
общего
мероприятий
количества
участников
региональной
национально-культурных
мероприятий,
направленных
на
гармонизацию межэтнических отношений, удельный вес населения, лояльно
относящегося к представителям других национальностей и вероисповеданий
(согласно социологическим исследованиям) и т.д.
С точки зрения проработки обоснования предлагаемых для включения
в проект региональной целевой программы мероприятий, вне зависимости от
содержания
последних,
должны
соблюдаться
типовые
требования
основанные на базовых принципах системных исследований, в том числе
обязательности
и
полноты
информации,
комплексности
в
оценке
результативности, вариантности и этапности реализации программных
мероприятий, представления обоснований программных мероприятий в
едином формате.
115
Обязательность
представление
и
полнота
информации
характеризующим
по
затратность
информации
всем
и
означает
объективное
установленным
результативность
показателям,
программных
мероприятий.
Комплексность означает необходимость обоснования предлагаемого
программного мероприятия одновременно с финансовых, социальных,
технических, экологических, экономических и правовых позиций. При этом
по каждому программному мероприятию должны быть даны конкретные
количественные и качественные оценки социальных, экологических и
экономических результатов реализации этих мероприятий. А также каждое
программное мероприятие должно быть обосновано с позиций соответствия
действующему законодательству, о чем в обосновании должны быть сделаны
подтверждающие записи со ссылками на конкретные нормативно-правовые
акты.
Вариантность означает необходимость представления по каждому
программному мероприятию альтернативных способов его реализации,
иными словами, различных путей достижения цели данного конкретного
программного мероприятия. Вариантность означает также требование по
представлению каждого программного мероприятия в виде ряда вариантов,
отличающихся по объему финансовых ресурсов.
Этапность
означает
требование
по
представлению
каждого
программного мероприятия в виде последовательно выполняемых стадий
достижения конечной цели данного программного мероприятия.
Согласованность
означает
требование
по
обязательной
увязке
программных мероприятий, предлагаемых для включения в проект данной
региональной целевой программы, с аналогичными по целевому характеру,
содержанию и результатам заданиями, содержащимися в утвержденных и
уже реализуемых целевых программах, в целях исключения дублирования и
параллелизма в решении задач, связанных с проблемами адаптации и
интеграции иностранных трудовых мигрантов в Российской Федерации.
116
Формализация означает требование по представлению обоснования
каждого
программного
обеспечивающей
мероприятия
сводимость
в
установленной
показателей
различных
форме,
программных
мероприятий в рамках проекта региональной программы в целом.
В качестве экспертов при оценке важность проведения мероприятий по
социальной адаптации иностранных трудовых мигрантов посредством
культурной
интеграции
целесообразно
привлекать
специалистов
государственных служб, выполняющих функции по социально-правовой
адаптации иностранных трудовых мигрантов (ФМС, региональных служб
занятости),
работников учреждений сфер культуры и образования,
владеющих административным ресурсом в вопросах адаптации и интеграции
иностранных
граждан
по
роду
своей
деятельности,
представителей
некоммерческих организаций специализирующихся на проблеме социальной
адаптации иностранных трудовых мигрантов.
При определении ресурсного обеспечения программы следует:
Четко делегировать полномочия и обязанности участников проекта, с учетом
оптимального использования их профессионального, административного и
иного потенциала.
При оценке финансовых потребностей выполнения программных
мероприятий необходимо руководствоваться следующими требованиями:
- во
всех
случаях
необходимо
рассматривать
возможности
финансирования программного мероприятия не только за счет средств
бюджетов, но обязательно и за счет других источников средств (займов,
кредитов, средств частных предприятий и т.д.);
- из всех возможных вариантов финансирования программного
мероприятия отбирается тот вариант, который требует минимального объема
средств для достижения цели этого мероприятия;
- предпочтение
должно
отдаваться
варианту,
требующему
наименьшей доли финансирования за счет бюджетов всех уровней.
117
Предложения по использованию средств бюджетов всех уровней
должны обосновываться невозможностью или невыгодностью использования
средств из других (внебюджетных) источников. В любом случае это
предложение должно быть доказано и подтверждено соответствующими
расчетами.
Для обоснования необходимости выделения ресурсов из бюджетов всех
уровней
на
целевое
программное
решение
поставленной
проблемы
целесообразно использовать прогноз последствий непринятия региональной
целевой программы. При этом надлежит учитывать и потери, которые имели
место к моменту разработки данной программы, и вероятность увеличения
ущерба в будущем, который потребует компенсации за счет бюджетных
средств.
Должно быть доказано также, что потребности в финансовых средствах
не завышены. Для этого в обоснованиях следует представить:
- нормативы, по которым осуществлялся расчет финансовых ресурсов;
- сравнение с объемами финансирования аналогичных проектов.
По каждому предлагаемому мероприятию должна быть представлена смета
затрат на финансирование программного мероприятия, а также сводная
информация о структуре привлекаемых финансовых средств:
- объем бюджетных средств в разбивке по бюджетам разных уровней;
- внебюджетные средства с указанием источников и объемов этих
средств.
При формировании раздела "Организация управления программой и
контроль за ходом ее реализации" целесообразно подробно описать
последовательность
выполнения
этапов
реализации
программы
с
определением сроков с использованием метода "критического пути",
процедур контроля, включая мониторинг использования выделяемых
ресурсов,
трудоемкости
достижения
запланированных
показателей
адаптации и интеграции иностранных трудовых мигрантов, и алгоритма мер
по внесению корректировок.
118
Таким образом, формирование системы мер и региональных программ
по адаптации и интеграции иностранных трудовых мигрантов посредством
культурной
интеграции
требует
тщательной
проработки
на
основе
существующего опыта и с учетом особенностей региона.
3.3 Предложения по внедрению результатов исследования в деятельность
организаций, подведомственных Министерству культуры РФ
Качество жизни населения региона и страны в целом во многом
зависит от того, насколько эффективно будут решены проблемы адаптации
трудовых мигрантов. В настоящее время на федеральном, региональном и
местном уровнях власти большое внимание уделяется разработке и
применению правовых механизмов интеграции мигрантов. Однако, с учетом
масштабов трудовой миграции в последние десятилетия, особое значение
приобретают программы культурной интеграции трудовых мигрантов в
российских
регионах,
при
этом
следует
также
уделять
внимание
координации методик противодействия этническому экстремизму местного
населения и программ интеграции мигрантов.
Исследование показало, что в отдельных российских регионах
накоплен как успешный, так и негативный опыт культурной интеграции
трудовых
мигрантов.
Организации,
подведомственные
Министерству
культуры РФ, должны стать базовыми объектами для проведения комплекса
мероприятий,
направленных
на
культурную
интеграцию
трудовых
мигрантов. Использование успешных российских региональных практик,
адаптированных под специфику конкретной территории, позволит не только
снизить межкультурную напряженность, но и предотвратит опасную для
социума изоляцию мигрантов в местах компактного проживания.
Прежде всего, рассмотрим основные закономерности, выявленные в
ходе исследования, характерные для современной этносоциальной ситуации
в мегаполисе (Москва и Санкт-Петербург). Так, нарастание различий между
119
коренными жителями разных национальностей и новыми мигрантскими, в
том числе диаспорными группами и сообществами, не интегрированными в
социум, возникновение в результате этого заметных социокультурных
барьеров между старожилами и мигрантами, приехавшими в Москву или
Санкт-Петербург на жительство или учебу.
Вместе с тем, наблюдается существенное изменение мотиваций и целей
миграций в Москву и Санкт-Петербург: падение роли образовательнокультурных
мотиваций
за
счет
чисто
экономических
мотиваций,
стимулирующих приток трудовых мигрантов; появление в некоторых
сообществах недавних мигрантов тенденции к формировании замкнутых
корпоративных групп по этническому признаку в качестве ответной реакции
на случаи этнической дискриминации мигрантов. Также добавим снижение
уровня толерантного восприятия культурных и конфессиональных различий
и соответственно распространение ксенофобских настроений, граничащих с
экстремизмом, активизация радикальных националистических объединений,
что для Москвы и Санкт-Петербурга, переживающих сложные процессы
быстрой социокультурной трансформации, особенно опасно.
Активное и не всегда позитивное воздействие СМИ на формирование
этнического самосознания, атмосферу межкультурных и межэтнических
отношений, формирование и тиражирование этнических стереотипов. Новые
проблемы
снижают
традиционно
высокий
уровень
межкультурной
интеграции в мегаполисе, разрушают традиционные образы идентичности и
ценности единой соционормативной культуры.
Для решения этих и других проблем социо-культурной адаптации
трудовых мигрантов, и жизни мегаполиса, необходима последовательная
реализация Концепции государственной миграционной политики Российской
Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012
г.).
Большую роль в процессе адаптации играет знание русского языка.
Языковые сложности вызывают социальную напряженность в отношениях
120
почти со всеми элементами окружающей действительности:
населением,
органами правопорядка, коллегами, соседями и другими. В годы плановой
экономики
существовали
научнообоснованные
и
апробированные
специальные программы и методики, облегчающие процесс адаптации
иностранных граждан к новым для них социальным, культурным и
климатическим условиям. Однако в современных социально-экономических
условиях эти методики и подходы нуждаются в корректировке, что вызвано
рядом обстоятельств, так как существенно изменились состав, география,
социальные характеристики прибывающих на работу в Российскую
Федерацию иностранных граждан. Произошли кардинальные перемены в
российском обществе: нестабильность в политической и социальноэкономической сферах, тревожность и неопределенность в общественном
сознании, рост преступности, кроме того возникли новые вызовы и угрозы,
воздействующие на российскую действительность в глобальном мировом
сообществе: радикальный исламизм, международный терроризм.
В этой ситуации важное значение приобретает психологическая
установка на терпимое, толерантное восприятие окружающего мира основное условие нормальной интеграции мигрантов. Чтобы интеграция
прошла успешно, необходимы соответствующие встречные усилия со
стороны принимающего общества.
Особую роль в этом процессе должны играть объекты сферы культуры,
искусства и образования, которые оказывают существенное влияние на
формирование умонастроений граждан, атмосферы в обществе, во многом
задают направление и формируют тренды социальных процессов. Согласно
списку учреждений культуры, курируемых Департаментом государственной
поддержки
искусства
и
народного
творчества,
представленному
на
официальном сайте Министерства культуры РФ, подведомственными
являются
Федеральное
архивное
агентство
(Росархив),
Федеральное
агентство по туризму (Ростуризм), а также двадцать два театра и двадцать
две концертные организации, три цирка, шестьдесят один музей, девять
121
библиотек, пять научно-исследовательских учреждений, сорок шесть
учреждений
учреждений
высшего
профессионального
среднего
образования
профессионального
и
тринадцать
образования,
двенадцать
киностудий, два учреждения народного творчества и восемь прочих
учреждений. Кроме того сфера культуры Российской Федерации включает
большой массив региональных музеев, театров, библиотек, концертных
залов, парков культуры и отдыха и прочих объектов.
Формирование комплекса предложений по внедрению результатов
исследования в деятельность организаций, подведомственных Министерству
культуры РФ, начнем с образовательных учреждений, к ним относят сорок
шесть учреждений высшего профессионального образования, задачей
которых является подготовка квалифицированных специалистов в области
культуры
и
искусства,
а
также
тринадцать
учреждений
среднего
профессионального образования, задачей которых является удовлетворение
потребностей
личности
в
получении
среднего
профессионального
образования и квалификации по избранной специальности, удовлетворение
потребности общества в специалистах в сфере культуры и искусства.
Как было указано ранее, ежегодно возрастающее число трудовых
мигрантов вызывает противоречивое отношение у местного населения, что
ведет к нарастанию социальной напряженности и, в отдельных случаях, к
этническим
конфликтам.
Подчеркнем,
что
негативное
отношение к
мигрантам возникает зачастую у людей, которые не имеют опыта
непосредственного контакта с мигрантами, и формируется под влиянием
информации, полученной из средств массовой информации и прочих
источников.
Для
стабильной
комфортной
социально-психологической
атмосферы в обществе необходимо создание и укрепление толерантных
отношений между различными социальными группами, что позволит
препятствовать развитию таких негативных явлений как экстремизм,
терроризм, ксенофобия, военные конфликты и массовые беспорядки на
расовой и религиозной почве.
122
В
целях
повышения
толерантности
студенческой
существенной части российского социума, а также
среды,
как
для формирования у
молодых специалистов сферы культуры комплекса компетенций, связанных с
организацией процессов адаптации
иностранных трудовых мигрантов
посредством культурной интеграции в российское общество на базе
учреждений культуры и искусства рекомендуется учреждениям высшего и
среднего профессионального образования, подведомственных Министерству
культуры РФ:
- внедрение
в учебные планы дисциплин, направленных на
формирование у студентов комплекса общекультурных и профессиональных
компетенций, связанных с организацией досуговых программ на базе
учреждений культуры, навыками межнационального общения, практиками
снижения уровня конфликтности
на национальной и конфессиональной
почве в рамках трудовой деятельности;
- внедрение в учебные планы дисциплин, направленных на изучение
культуры и особенностей менталитета стран – основных доноров трудовой
миграции в РФ;
- включение
в
практику
воспитательной
работы
программ
толерантности, интернационального воспитания, проведение дней культуры
различных народов, фестивалей народного творчества, дней национальной
кухни;
- создание на базе образовательных учреждений центров повышения
квалификации специалистов отрасли в области формирования и реализации
программ поддержки культурной интеграции иностранных трудовых
мигрантов;
- организация
представителями
конференций
органов
и
власти
круглых
и
столов
некоммерческих
совместно
с
организаций,
направленных на обсуждение вопросов толерантности в регионе4
- инициирование программ студенческих обменов со странами –
донорами трудовой миграции;
123
- создание на базе образовательных учреждений центров изучения
русского языка и культуры совместно с региональными службами УФМС;
- активная работа по интернациональному воспитанию на сайтах
образовательных учреждений, а также на популярных у студенческой
молодежи интернет-ресурсах, в социальных сетях.
Существенный
резерв
для эффективной социально-культурной
адаптации иностранных трудовых мигрантов в Российской Федерации
образуют
библиотечные
учреждения,
сеть
которых,
несмотря
на
существенное сокращение в период кризиса 90-х годов ХХ века, остается
весьма обширной и разветвленной. Так, в Псковской областной научной
библиотеке, при поддержке УФМС России по Псковской области и лидеров
национальных диаспор открыт бесплатный юридический центр правовой
защиты иностранных граждан.
В настоящее время на территории республики Карелия на базе
библиотек функционирует девять центров социально-культурной адаптации
мигрантов в городах Петрозаводске, Сортавале, Кондопоге, Костомукше,
Пудоже, Олонце, Сегеже, Беломорске, Медвежьегорске. Целевая ориентация
данных центров – выработка рекомендаций для мигрантов по адаптации к
культуре Карелии, обычаям, бытовой культуре общения, новым для вновь
прибывающих в регион индивидуумов социальным условиям, разработка и
внедрение эффективных механизмов интеграции мигрантов в принимающее
общество.
Указанные
муниципальные
центры
социально-культурной
адаптации мигрантов, открытые на базе библиотек, не только предоставляют
юридические и культурологические услуги, но и проводят обучающие и
развивающие семинары, совместно с органами государственной власти
разрабатывают и распространяют памятки для мигрантов и работодателей.
Центр
работает
социально-культурной
на
базе
МКУ
адаптации
"Сортавальская
мигрантов
г.Сортавала
межпоселенческая
районная
библиотека" с декабря 2007 года, основные направления его работы –
«оказание
гражданам, прибывающим
124
на территорию Сортавальского
муниципального района, информационной поддержки по правовым и
социальным вопросам; координация деятельности организаций, учреждений
и
служб
города,
занимающихся
вопросами
миграции;
содействие
формированию толерантных отношений среди населения города, где
большое внимание уделяется работе с молодежью».
В Центре социально-культурной адаптации мигрантов, работающем на
базе указанной библиотеки, мигранты могут не только получить справки и
консультации
правового
воспользоваться
и
правовыми
социально-культурного
характера,
базами
Плюс",
"Консультант
но
и
"Гарант",
Интернет-ресурсами, справочниками из фондов библиотеки. Важно, что при
этом библиотека продолжает выполнять свои базовые функции, такие как
организация тематических книжных выставок, проведение литературных
вечеров, создание информационных ресурсов по вопросам межкультурной
коммуникации. Подчеркнем, что на территории республики Карелия
проживает большое число мигрантов, при этом местное население зачастую
подвержено ксенофобным настроениям и здесь возрастает роль библиотеки
как центра интернационального воспитания молодежи.
Подчеркнем, что мероприятия, которые реализует Центре социальнокультурной адаптации мигрантов, работающий на базе МКУ "Сортавальская
межпоселенческая
районная
библиотека»
проводятся
совместно
с
миграционной службой, общественными организациями, в том числе
диаспорами,
учреждениями
культуры
и
образования,
социальными
службами. В современных экономических условиях особую актуальность в
социальной сфере приобретает проектный подход, с помощью которого
возможно
объединить
материальные,
финансовые,
интеллектуальные
ресурсы государственных и негосударственных организаций.
Примером удачного опыта объединения усилий государственного
учреждения культуры – библиотеки и некоммерческой организации –
грантодателя является проект Липецкой областной научной библиотеки,
которая стала победителем Всероссийского конкурса «Новая роль библиотек
125
в образовании» Фонда Михаила Прохорова. Проект «Мой дом сегодня Липецк» направлена на социально-психологическую адаптацию трудовых
мигрантов из ближнего зарубежья на новой территории, трудовым мигрантам
из Средней Азии предлагаются бесплатные курсы русского языка,
юридические и медицинские консультации, обучающие компьютерные
курсы и социально-адаптационные тренинги на базе Центра межкультурных
коммуникаций
библиотеки.
Компьютерные
курсы
будут
проводить
специалисты центра правовой информации библиотеки, а медицинские и
психологические консультации - приглашенные медицинские работники и
психологи. Размер гранта составил 614 тысяч рублей, они будут направлены
на техническое оснащение курсов -
лингафонная система, компьютеры,
интерактивная доска.
По мнению авторов, ресурсами по реализации программ культурной
адаптации трудовых мигрантов обладают дома и дворцы культуры, а также
существующие в городах России дома дружбы и дома национальностей,
музеи и другие площадки схожей направленности. В рамках Ассамблеи
народов Татарстана реализуется программа социально-культурной адаптации
мигрантов, базовыми площадками которой являются Дом Дружбы народов
Татарстана в Казани и Дом Дружбы народов «Родник» г. Набережные Челны.
Результаты опроса трудовых мигрантов, выполненного авторами,
свидетельствуют о том, что наиболее доступными и предпочтительными
видами проведения досуга для трудовых мигрантов являются прогулки с
друзьями, посещение кинотеатров. Удачным начинанием представляется
проект, реализованный в московских парках культуры и отдыха летом 2014
года - были организованы бесплатные показы фильмов о Москве под
открытым небом в московских городских парках культуры и отдыха (парк
имени Баумана, «Красная Пресня», сад «Эрмитаж», парк имени Горького,
«Фили», «Сокольники»). В кинопоказы включены специальные блоки с
фильмами об истории и культуре Москвы, с целью наглядно объяснить
представителям других культур особенности российского менталитета,
126
обычаи и особенности российской бытовой культуры. С инициативой
выступили «Мосгорпарк» и городская сеть кинотеатров «МосКино». Данные
показы носили общедоступный характер, но авторы проекта, отмечают, что
целевой аудиторией в первую очередь являются мигранты.
Добавим, что двадцать две концертные организации также являются
подведомственными
Министерству
культуры
РФ,
к
ним
относят
самостоятельные музыкальные коллективы, филармонии, симфонический и
камерный оркестры, задачей которых является развитие и пропаганда
музыкального искусства. Для развития социально-культурной адаптации
мигрантов, концертным организациям следует проводить мероприятия,
которые позволяют формировать духовно-нравственные качества личности, а
также содействовать в самоопределении, социальной адаптации. Также
концертные мероприятия
должны формировать духовно-нравственные
качества личности, мировоззрение и внутренней культуры личности.
К рекомендациям по социальной адаптации иностранных мигрантов можно
отнести формирование различных творческих партнерств с российским и
зарубежным участием по удовлетворению потребностей различных групп
населения (по примеру партнерств, сложившихся в рамках программы
«Толерантность» и проекта «Северное измерение»).
В
настоящее
пространства,
гражданской
время
деятельность
убежденности,
широкое
распространение
которых
сообщение
способствует
и
получили
арт-
формированию
закрепление
знаний
по
традиционной народной культуре, декоративно- прикладному искусству и
бережное отношение к традициям.
В качестве рекомендаций по социальной адаптации иностранных
предложим активизацию работы по формированию различных типов
кластеров (в добавление к сложившимся кластерам культурного наследия
формирование творческих, этнокультурных и масс-культурных кластеров). А
также развитие мобильных форм предоставления культурных услуг в
удаленных от центра районах города - передвижные выставки и концерты
127
любительских коллективов в местах массового скопления населения,
организация в торгово-развлекательных центрах временных выставок,
посвященным раскрытию исторического и культурного наследия различных
национальностей.
Также для развития социально-культурной адаптации мигрантов
важным аспектом является успешная интеграция детей-мигрантов к новым
социокультурным условиям, что возможно благодаря средствам искусства арт-терапии и арт-педагогики. Арт-терапия обращается к внутреннему
личностому, жизненному опыту, а арт-педагогика является овладением
навыками
и
умениями,
компенсациядефицитарности
в
сенсорной,
двигательной, эмоциональной и интеллектуальной сферах.
Сложность проблем по социальной адаптации иностранных мигрантов,
стоящих перед концертными организациями и арт- пространствами, это
взаимосвязь
большинства
социокультурных
процессов
с
внешними
факторами, исторически сложившиеся диспропорции в территориальном и
отраслевом аспектах культуры, ведомственный подход к управлению
сложным комплексом организаций и учреждений культуры – все это требует
постоянных инновационных поисков, нетрадиционных методов и, главное,
создания системы определения эффективности управленческих решений,
реализуемых в сфере культуры.
Подчеркнем, что организация любых культурных мероприятий
предполагает активную маркетинговую поддержку, поэтому для проектов,
ориентированных на аудиторию трудовых мигрантов учреждениям культуры
следует привлекать для продвижения мероприятий специфические каналы –
ресурсы в социальных
мигрантов,
специальные
сетях на национальных языках основных групп
издания,
национальные объединения. Так,
которые
выпускают
диаспоры
в интервью, посвященном
и
программе
кинопоказов для мигрантов в парках Москвы Председатель ЦК Профсоюза
трудящихся-мигрантов Ренат Каримов сказал: «Нужно продумать систему
информирования мигрантов. Многие ведь даже не догадываются о
128
существовании таких программ» по его словам, профсоюз готов поддержать
новые проекты через свое издание «Вести трудовой миграции», которое
выходит тиражом более 20 тысяч экземпляров. Заместитель Председателя
Общества таджикистанцев Хуршеда Хамракулова также одобрила идею
бесплатных
кинопоказов
для
мигрантов
и
выразила
готовность
распространить информацию о них в социальных сетях, а также на сайте
Общества.
Отметим, что желание и готовность индивидуумов к освоению
культурных ценностей
региона пребывания и приобщения к ним
существенно зависит от уровня образования,
особенностей менталитета,
воспитания, привычных форм проведения досуга, а также ряда других
факторов. В настоящее время увеличивается приток трудовых мигрантов в
крупные российские города из небольших населенных пунктов и сельских
районов Средней Азии. Данная совокупность мигрантов испытывает
наиболее сильный культурный шок и культурная адаптация этой категории
переселенцев должна осуществляться
поэтапно.
Показателен
пример
реализации московской городской программы «Музеи для мигрантов»,
которая оказалась не эффективной и была досрочно закрыта. В рамках
программы предполагалось бесплатное для трудовых мигрантов посещение
музеев и
выставок, посвященных русской истории и культуре, чтобы
познакомить с русскими традициями и адаптировать их для жизни и работы
в Москве. Проект оказался не востребован целевой аудиторией –
мигрантами, так как посещение музеев требует определенной подготовки от
потребителя культурных услуг, привычки к данному виду проведения досуга,
а также наличия свободного времени. Все эти факторы отсутствуют у
основной массы трудовых мигрантов, проживающих в крупных российских
городах в настоящее время. По нашему мнению, российские музеи могут
внести существенный вклад в адаптацию трудовых мигрантов активно
работая с детской и юношеской аудиторией. Также, опираясь на тезис о том,
что формирование толерантной среды не возможно в условиях, когда нет
129
знания и уважения к культуре мигрантов со стороны местного населения,
следует
подчеркнуть
вклад
в
интеграционные
процессы
специализированных выставок и перфомансов, организуемых на музейных
площадках,
посвященных
культуре
стран
–
основных
источников
миграционного потока в Российскую Федерацию.
Интересные результаты были получены
в рамках исследования
«Положение детей мигрантов в Санкт-Петербурге», выполненного Научноучебной лабораторией «Социология образования и науки» «Национального
исследовательского университета «Высшая школа экономики» СанктПетербург по заказу «Красного Креста» и «ЮНИСЕФ» в 2012 году. В рамках
исследования были выявлены наиболее популярные группы учреждений
культуры у детей мигрантов: лидируют кинотеатры – в течении года их
посетили 84% опрошенных, музеи
Важно,
– 67%, театр - 30 % , цирк – 17%.
что дети мигрантов - неграждан
Российской Федерации чаще
посещают учреждения культуры со школой, чем с родителями, которые
постоянно заняты на работе, а также обеспечением жизнедеятельности
семьи. Низкая популярность у опрошенных таких видов проведения досуга
как посещения театра и цирка связана в первую очередь с относительно
высокой стоимостью билетов в указанные учреждения культуры, кроме того
посещение театра требует достаточно высокого уровня владения языком.
Музейным учреждениям, как одним из лидеров данного рейтинга, следует
сосредоточить внимание на разработке программ, ориентированных на
повышение уровня толерантности у детей и учащейся молодежи, которые
являются наиболее восприимчивыми к получаемой информации группами
посетителей.
Таким образом, исследование позволяет сделать следующие выводы:
- разработка и участие в программах культурной интеграции
мигрантов может дать дополнительный импульс развитию учреждений
культуры, так как позволяет привлечь средства государственных программ,
спонсоров, грантодающих организаций;
130
- участие в программах поддержки мигрантов позволяет учреждениям
культуры расширить свои функции, привлечь дополнительных клиентов,
доходы, обновить материальную базу;
- реализация
программ
культурной
интеграции
должна
быть
направлена как на местное население (с целью снижения настроений
ксенофобии), так и на мигрантов, целесообразно разрабатывать и проекты,
ориентированные на смешанную аудиторию;
- наиболее
востребованы
программы
культурной
интеграции
ориентированные на детей и молодежь, так как они располагают свободным
временем, есть наработанные маркетинговые каналы привлечения через
систему дошкольного, школьного, среднего и высшего образования;
- необходимо проводить мониторинг востребованности проектов и
программ,
ориентированных
на
культурную
интеграцию
мигрантов,
организовывать прохождение новых начинаний через экспертные советы с
привлечением представителей общественных организаций и объединений
мигрантов, лидеров диаспор;
- особое
внимание
следует
уделять
продвижению
проектов,
ориентированных на мигрантов в национальных сообществах в социальных
сетях, на специализированных порталах и сайтах;
- из всего массива учреждений культуры особую роль в процессе
культурной интеграции играют библиотеки, музеи, парки культуры и отдыха,
образовательные учреждения.
Так как по результатам опроса лидирующую роль в предпочтительных
формах проведения досуга
трудовых мигрантов играют просмотр
телепередач, посещение кинотеатров и времяпрепровождение на интернетресурсах государственная культурная политика должна реализовываться в
том числе через производство и показ художественных и документальных
фильмов,
телепередач,
направленных
на
развитие
толерантности,
интернациональное воспитание молодежи, снижение уровня неприятия
представителей другой культуры.
131
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенных в процессе научно-исследовательской работы
теоретических изысканий, а также разработка системы социальной адаптации
трудовых мигрантов в Российской Федерации посредством культурной
интеграции
позволила
сформулировать
ряд
выводов
и
предложить
определенные рекомендации:
1) с точки зрения социологических наук
«межкультурная интеграция»
является формой взаимодействия различных сообществ, основанной на таком
принципе совместимости мигрантов и принимающего сообщества,
при
котором разные группы сохраняют свои, присущие им культурные
индивидуальности, объединяясь в единое сообщество на другом, равно
значимом для них основании;
2) анализ динамики, объема и структуры иностранной трудовой миграции в
Российской Федерации выявил устойчивую тенденцию к увеличению
миграционного потока, причем структурно поток иностранных трудовых
мигрантов характеризуется повышением доли выходцев из небольших
городов и сел в общем потоке мигрантов. Занятость трудовых мигрантов
преимущественно распространяется на строительную отрасль, торговлю,
промышленное производство. Продолжительность пребывания трудового
мигранта в России в среднем составляет от 9 до 12 мес., доля лиц до 29 лет в
2014 году составляет 44% от общего числа мигрантов, среди них лидируют
граждане из стран Центральной Азии, преимущественно со средним
образованием и слабым знанием русского языка и русской культуры, что
актуализирует проблему социального и культурного разрыва между
мигрантами и принимающим населением;
3) признаками
организованного
сообщества
трудовых
мигрантов
в
современной России являются автономность, различия в бытовых и
культурных
паттернах
поведения,
132
низкая
правовая
компетентность,
«вождизм», что приводит к самоизоляции сообщества мигрантов, тенденции
к формированию анклавов;
4) нормативно-правовая база Российской Федерации развивается в сторону
введения норм и правил, регламентирующих процессы социальной и
культурной адаптации иностранных трудовых мигрантов. Под адаптацией
иностранных
трудовых
мигрантов
в
нормативно-правовых
и
регламентирующих документах понимается поверхностное (в виде знания
основ русского языка, основ законодательства, истории и культуры России)
приспособление мигрантов к принимающему сообществу, их поведение с
учетом традиций и норм принимающей страны.
5) органы государственной власти в лице ФМС
Российской Федерации
выполняют контрольно-ограничительные функции. В области адаптации
трудовых
мигрантов
ФМС
действует
пределах
полномочий,
предусмотренных Положением о ФМС РФ, реализуя отдельные мероприятия
в рамках специальных программ, таких как комплексная предотъездная
подготовка в стране проживания, организация Центров обучения русскому
языку в странах-донорах, организация работы Центров временной адаптации
мигрантов,
Центров
социальной
адаптации
трудовых
мигрантов
(реализованы пилотные проекты в Тамбове и Оренбурге). Инструменты и
механизмы адаптации, реализуемые на государственном уровне, не
предусматривают
культурного
компонента и
культурной
интеграции
мигрантов;
6) негосударственная поддержка адаптации мигрантов осуществляется
силами
добровольных
некоммерческих
объединений,
автономных
некоммерческих организаций, фондов, национально-культурных автономий,
диаспор, религиозных объединений.
7) Концепция миграционной политики Российской Федерации, проект
Закона «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных
граждан в Российской Федерации» определяют приоритетную роль
институтов
гражданского
общества,
133
научно-экспертного
сообщества,
общественных, правозащитных организаций различных организационноправовых форм в решении проблем адаптации трудовых мигрантов. В целом
государственная миграционная политика направлена на усиление роли
некоммерческих социально-ориентированных организаций в решении задач
социальной и культурной адаптации трудовых мигрантов;
8) источниками финансирования адаптационных проектов и программ
являются
средства
региональных
бюджетов
(в
рамках
реализации
утвержденных государственных программ), средства муниципалитетов,
некоммерческих организаций, а также работодателей, заинтересованных в
скорейшей адаптации иностранной рабочей силы;
9) в целях выявления проблем, затрудняющих культурную интеграцию и
межкультурное взаимодействие авторским коллективом в августе-сентябре
2014 года в Санкт-Петербурге, Москве, Смоленской области был проведен
социологический опрос. В число опрашиваемых входили как трудовые
мигранты, так и работники миграционных служб, студенты высших учебных
заведений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской
Федерации, представители национальных общин и диаспор.
10) В целях определения наиболее эффективных механизмов культурной
адаптации были выявлены досуговые предпочтения мигрантов. Показано,
что явное предпочтение иностранные трудовые мигранты отдают тем
формам проведения досуга, которые не требуют их активного их участия,
вовлеченности в процесс, предварительной интеллектуальной подготовки,
творческой
самоактуализации.
Иностранные
трудовые
мигранты
практически не используют в своей повседневной практике общедоступные
интернет-ресурсы, предлагающие информацию о событиях культурной и
общественной жизни страны и региона пребывания;
11) одна из существенных проблем культурной интеграции иностранных
трудовых мигрантов состоит в том, что местное население и иностранные
трудовые мигранты в настоящее время практически не поддерживают
личных и дружеских контактов вне сферы трудовых отношений, что создает
134
питательную среду для разобщенности и конфликтности в социуме, не
способствует формированию региональной и местной идентичности;
12) в результате анализа данных социологического опроса в исследовании
показано, что интеграция иностранных трудовых мигрантов в культурное
пространство страны пребывания осуществляется не достаточно эффективно
и в настоящее время фактически не сформированы культурные потребности
данной категории населения;
13) в исследовании показано, что основная работа по адаптации трудовых
мигрантов
должна
быть
федерации/муниципалитета,
организована
на
уровнях
субъекта
исходить
миграционной
ситуации,
и
из
сложившихся специфических проблем региона в сфере миграции, а также из
ресурсного потенциала;
14) организационно-экономический
механизм
социальной
адаптации
мигрантов посредством культурной интеграции представляет из себя форму
взаимодействия различных институтов и участников процесса социальной
адаптации мигрантов, фиксируемую в проектных материалах в целях
обеспечения реализуемости проекта и возможности измерения затрат и
результатов каждого участника проекта;
15) генерация постоянно уточняемого портфеля проектов в области
адаптации трудовых мигрантов на территории региона/муниципалитета
должна быть подчинена решению стратегических задач в области
миграционной политики;
16) принципиальную основу механизма адаптации составляет проект,
субсидия на реализацию которого выдается на конкурсной основе социальноориентированной некоммерческой организации, основной задачей которой в
рамках реализации проекта является организация различных мероприятий,
налаживание
информационных
потоков
в
реализующей
среде,
представленной различными акторами и институтами адаптации мигрантов,
включающими в себя учреждения и организации сферы культуры;
135
17) важнейшим элементом механизма являются научно-исследовательские
организации и ВУЗы, в задачи которых входит проведение научноисследовательских работ, в технических заданиях которых предусмотрена
подготовка аналитических отчетов по проблемам в сфере трудовой миграции
региона, а также методических рекомендаций по их решению, разработанных
на
основе
принципов
целенаправленности,
консультационных
научной
обоснованности,
организация
семинаров,
проведения
круглых
столов,
реализуемости
и
информационно-
рабочих
встреч
для
участников процессов адаптации трудовых мигрантов с привлечением к
участию
в
этих
мероприятиях
представителей
заинтересованных
федеральных и региональных органов исполнительной и власти, подготовка
и проведение конференций, посвященных анализу опыта адаптации
трудовых мигрантов в условиях нового законодательства, разработке
предложений по внесению дополнений и изменений в нормативно-правовые
акты в сфере трудовой миграции, исследовательское и аналитическое
сопровождение процесса социальной адаптации трудовых мигрантов;
разработка системы показателей прогресса и эффективности участия
негосударственного сектора в механизме социальной адаптации трудовых
мигрантов.
18) региональные и муниципальные адаптационные программы должны
иметь адресный характер и учитывать, к какой группе трудовых мигрантов
они обращены. Следует отдельно выделить такие целевые группы, как дети,
супруги граждан принимающей страны, мелкие предприниматели, трудовые
мигранты, члены семей мигрантов, беженцы. В целом для решения проблем
социальной адаптации трудовых мигрантов силами НКО целесообразно
взаимодействие НКО не с федеральными властями, а с муниципальными
органами власти;
19) критериями адаптации могут быть включенность индивида в процесс
общественных отношений, степень интеграции индивида со средой, наличие
глубоких личностных контактов и широкого круга общения, социальным
136
статусом, а также такие частные критерии, как уровень знания истории
России,
владение
информацией
о
жизни
принимающего
общества,
соответствие поведения мигранта существующим культурным образцам,
степень активности выражения и развития творческих способностей;
20) при
формировании
корректировке
комплекса
гражданской
мер
следует
идентичности
включать
населения
меры
в
по
России,
формирования основ толерантности, по преодолению гипертрофированной
идентичности;
21) в
целях
повышения
толерантности
студенческой
существенной части российского социума, а также
среды,
как
для формирования у
молодых специалистов сферы культуры комплекса компетенций, связанных с
организацией процессов адаптации
иностранных трудовых мигрантов
посредством культурной интеграции в российское общество на базе
учреждений культуры и искусства рекомендуется учреждениям высшего и
среднего профессионального образования, подведомственных Министерству
культуры РФ: внедрение
в учебные планы дисциплин, направленных на
формирование у студентов комплекса общекультурных и профессиональных
компетенций, связанных с организацией досуговых программ на базе
учреждений культуры, навыками межнационального общения, практиками
снижения уровня конфликтности
на национальной и конфессиональной
почве в рамках трудовой деятельности; внедрение в учебные планы
дисциплин, направленных на изучение культуры и особенностей менталитета
стран – основных доноров трудовой миграции в РФ; включение в практику
воспитательной
работы
программ
толерантности, интернационального
воспитания, проведение дней культуры различных народов, фестивалей
народного творчества, дней национальной кухни; создание на базе
образовательных
учреждений
центров
повышения
квалификации
специалистов отрасли в области формирования и реализации программ
поддержки культурной интеграции иностранных трудовых мигрантов;
организация конференций и круглых столов совместно с представителями
137
органов власти и некоммерческих организаций, направленных на обсуждение
вопросов толерантности в регионе; инициирование программ студенческих
обменов со странами – донорами трудовой миграции; создание на базе
образовательных учреждений центров изучения русского языка и культуры
совместно с региональными службами УФМС; активная работа по
интернациональному воспитанию на сайтах образовательных учреждений, а
также на популярных у студенческой молодежи интернет-ресурсах, в
социальных сетях;
22) на базе библиотечных учреждений перспективным представляется
проведение бесплатных курсов русского языка, юридические и медицинские
консультации, обучающие компьютерные курсы и социально-адаптационные
тренинги;
23) ресурсами по реализации программ культурной адаптации
трудовых
мигрантов обладают дома и дворцы культуры, а также существующие в
городах России дома дружбы и дома национальностей, музеи и другие
площадки схожей направленности;
24) разработка и участие в программах культурной интеграции мигрантов
может дать дополнительный импульс развитию учреждений культуры, так
как позволяет привлечь средства государственных программ, спонсоров,
грантодающих организаций;
25) участие в программах поддержки мигрантов позволяет учреждениям
культуры расширить свои функции, привлечь дополнительных клиентов,
доходы, обновить материальную базу;
26) реализация программ культурной интеграции должна быть направлена
как на местное население (с целью снижения настроений ксенофобии), так и
на мигрантов, целесообразно разрабатывать и проекты, ориентированные на
смешанную аудиторию;
27) наиболее
востребованы
программы
культурной
интеграции
ориентированные на детей и молодежь, так как они располагают свободным
138
временем, есть наработанные маркетинговые каналы привлечения через
систему дошкольного, школьного, среднего и высшего образования;
28) необходимо
программ,
проводить мониторинг востребованности
ориентированных
на
культурную
проектов и
интеграцию
мигрантов,
организовывать прохождение новых начинаний через экспертные советы с
привлечением представителей общественных организаций и объединений
мигрантов, лидеров диаспор;
29) особое
внимание
следует
уделять
продвижению
проектов,
ориентированных на мигрантов в национальных сообществах в социальных
сетях, на специализированных порталах и сайтах;
30) из всего массива учреждений культуры особую роль в процессе
культурной интеграции играют библиотеки, музеи, парки культуры и отдыха;
31) так как лидирующую роль в предпочтительных формах проведения
досуга
трудовых мигрантов играют просмотр телепередач, посещение
кинотеатров и времяпрепровождение на интернет-ресурсах государственная
культурная
политика
должна
реализовываться
в
том
числе
через
производство и показ художественных и документальных фильмов,
телепередач, направленных на развитие толерантности, интернациональное
воспитание молодежи, снижение уровня неприятия представителей другой
культуры.
139
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Antinazi. Энциклопедия социологии
[Электронный ресурс] URL:
http://sbiblio.com/biblio/content.aspx?dictid=97&wordid=812503.
Дата
обращения: 27.09.2014
2. Алешковский И.А. Международная миграция в начале XXI века:
глобальные тенденции и особенности России [Электронный ресурс]
URL:
http:geobez.ru/index.php/arkhiv-nomerov/8-kategoriya-na-
glavnoj/35-aleshkovskij-ia-mezhdunarodnaya-migratsiya-v-nachale-xxiДата
veka-globalnye-tendentsii-i-osobennosti-rossii.
обращения:
13.09.2014
3. Бедарева О. Трудовые мигранты: кто к нам приедет завтра?
[Электронный
ресурс]
URL:
http:www.rhr.ru/index/salary/trend/1754,0.html.с
Дата
обращения:
26.09.2014
4. Борисов Е.А., Охлопкова Н.В. Экономическая глобализация и
проблемы национальной и международной безопасности/Евразийский
международный
научно-аналитический
журнал
«Проблемы
современной экономики». – №4(44). – 2012 с[Электронный ресурс]
URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=4293. Дата обращения:
14.07.2014
5. Бредникова
О.
Идет
размывание
«поселений»
мигрантов
[Электронный ресурс] URL: http://vz.ru/society/2014/1/29/670148.html.
Дата обращения: 19.09.2014
6. Бронников, В. А., Надымова, М. С. Глоссарий по комплексной
реабилитации инвалидов. – М.: Пермь, 2007. – 88 с.
7. Глоссарий терминов в области миграции / Отв. ред. Р.Перрушу.
Женева: Международная организация по миграции, 2005.
140
8. Горячев Ю.А., Захаров В.Ф., Курнешова Л.Е., Омельченко Е.А.,
Савченко Т.В. Интеграция мигрантов средствами образования: опыт
Москвы. – М.: Издательский дом «Этносфера», 2008. – 259 с.
9. Государственная
«Содействие
программа
занятости
Российской
населения».
Утверждена
Федерации
распоряжением
Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 2149-р
10. Григоричев К.В. Региональная миграционная политика 2000-х:
содержание, инструменты, контексты. [Электронный ресурс]
URL:
http://www.pandia.ru/text/77/191/15305.php. Дата обращения: 25.09.2014
11. Гулина М.А. Словарь справочник по социальной работе. СПб.:
Питер, 2010. – 400 с.
12. Деминцева Е., Пешкова В. Мигранты из Средней Азии в Москве
[Электронный ресурс] URL:
www.demoscope.ru (№ 597-598). Дата
обращения: 20.08.2014
13. Демографический понятийный словарь / под ред. проф. Л.Л.
Рыбаковского. – М.: ЦСП, 2003. – 352 с.
14. Демографический энциклопедический словарь/гл.ред. Валентей
Д.И. – М.: Сов. энциклопедия, 1985. – 608 с.
15. Дмитриев
А.
интеграционный
В.,
Пядухов
и
дезинтеграционный
потенциал
[Электронный
ресурс]
взаимодействия.
Г.
А.
Мигранты
и
социум:
практик
http://ecsocman.hse.ru/data/2012/04/19/1271940772/Dmitriev.pdf.
URL:
Дата
обращения: 18.08.2014
16. Дробижева Л. Проблемы толерантности в отношении к мигрантам
[Электронный
ресурс]
URL:
http://russiancouncil.ru/inner/
Дата
обращения: 28.09.2014
17. Дунаева Е.: О досуге мигрантов должны думать работодатели. РИА
Новости
[Электронный
ресурс]
http://ria.ru/spb/20131227/986893058.html#ixzz3GvlqoatD.
обращения: 05.20.2014
141
URL:
Дата
18. Женщины-мигранты из стран СНГ в России / Е.В. Тюрюканова
(ред.), Ж.А. Зайончковская, Л.Б. Карачурина, Н.В. Мкртчян, Д.В.
Полетаев, Ю.Ф. Флоринская / под ред. Е.В.Тюрюкановой – М.: МАКС
Пресс, 2011. – 143 с.
19. Зайончковская
Ж.
М.
Миграция
в
современной
России
[Электронный ресурс] URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1714#top
Дата обращения: 29.09.2014
20. Ивахнюк, И. В. Международная трудовая миграция :Учебное
пособие /И. В. Ивахнюк; Московский государственный университет
им. М. В. Ломоносова. Экономический факультет. - М. :Теис, 2005. –
286 с
21. Кондаков И. Психологический словарь,
энциклопедическая
служба.
2000. Национальная
[Электронный
ресурс]
URL:
http://vocabulary.ru/dictionary/478. Дата обращения: 23.09.2014
22. Концепция государственной миграционной политики Российской
Федерации на период до 2025 года. [Электронный ресурс] URL:
http://news.kremlin.ru/acts/15635/print. Дата обращения: 20.08.2014
23. Концепция демографической политики Российской Федерации на
период до 2025 года. Утв. Указом Президента Российской Федерации
№ 1351 от 9 октября 2007 года
24. Концепция долгосрочного социально–экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года. Утв. Распоряжением
Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662–р. [Электронный
ресурс] URL: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf. Дата обращения:
17.09.2014
25. Культурология.
XX
век.
Энциклопедия.
Т.1.
–
СПб.:
Университетская книга, 1998. – 447 с.
26. Макарова М.Н., Мамаева Ю.В. Механизмы регулирования трудовой
миграции
на региональном
уровне:
142
мнения
экспертов//Вестник
Удмуртского университета. Философия. Психология. Социология.
Педагогика. – 2012. – Вып. 3. – с. 67-86.
27. Малахов В.С. Интеграция мигрантов: европейский опыт и
перспективы России: рабочая тетр. / [В.С. Малахов; гл. ред. И.С.
Иванов]; [Российский совет по международным делам]. – М.:
Спецкнига, 2014. – 24 с.
28. Миграция: словарь основных терминов: учебное пособие. — М.:
Издательство РГСУ; Академический Проект. Т. Н. Юдина. 2007. – 39 с.
29. Мукомель В. Миграционная политика России. Постсоветские
контексты. – М.: ИС РАН. 2005. – 217 с.
30. Национальный акцент Медиа-проект гильдии межэтнической
журналистики
[Электронный
ресурс]
URL:
http://nazaccent.ru/content/7883-v-regionah-rossii-postroyat-centrytolerantnosti.html Дата обращения: 29.09.2014
31. Основы андрагогики. Терминологический словарь-справочник для
студентов социально-гуманитарных специальностей. / Сост. Маслова
В.В. – Мариуполь, 2004. – 19 с.
32. Основы духовной культуры: энциклопедический словарь педагога /
под ред. В.С. Безрукова. – Екатеринбург.: Вектор, 2000. – 128 с.
33. Официальный интернет-портал Томской области [Электронный
ресурс]
URL
http://old.tomsk.gov.ru/ru/civil_society/national_association/tolerantnost/
Дата обращения: 12.08.2014
34. Официальный сайт Управления ФМС по Санкт-Петербургу и
Ленинградской
области
[Электронный
ресурс]
URL:
http://ufms.spb.ru/news/idn-1052.html. Дата обращения: 19.10.2014
35. Официальный сайт Управления ФМС РФ по Брянской области
[Электронный ресурс] URL:
http://ufms-bryansk.ru/2011/01/27/26-1-
2011-results/ Дата обращения: 03.09.2014
143
36. Официальный сайт ФМС Российской Федерации [Электронный
ресурс]
URL:
http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/
Дата
обращения: 03.09.2014
37. Оценка новой миграционной политики России в сфере трудовой
миграции
из
стран
СН.
[Электронный
ресурс]
URL:
http://www.pandia.ru/text/77/23/56278.php). Дата обращения: 10.07.2014.
38. Поздоровкина О. К. Справочник по терминологии в области
миграции (русско-английский). – М.: Международная организация по
миграции, 2011. – 172 с.
39. Политика интеграции мигрантов в России: вызовы, потенциал,
риски: рабочая тетр. / [В.И. Мукомель]; [гл. ред. И.С. Иванов];
Российский совет по международным делам (РСМД). – М.: Спецкнига,
2013. – 34 с.
40. Положение детей-мигрантов в СПб. – М.: Детский Фонд ООН
(ЮНИСЕФ), 2011. – 78 с.
41. Портреты трудовых мигрантов из Средней Азии в очередях ФМС
Москвы. [Электронный ресурс] URL: http://sreda.org/2012/tadzhikiuzbeki-i-kirgizyi-v-moskve-hotyat-li-novyie-moskvichi-byit-pohozhimi-nastaryih/12282. Дата обращения: 19.08.2014
42. Последствия межкультурных контактов. [Электронный ресурс]
URL: http://www.bibliotekar.ru/psihologia-2-1/130.html. Дата обращения:
22.10.2014
43. Программа
гармонизации
межконфессиональных
межкультурных,
отношений,
межэтнических
воспитания
и
культуры
толерантности в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы (программа
«Толерантность»)
[Электронный
ресурс]
URL:
http://www.lawmix.ru/spblaw/698. Дата обращения: 18.10.2014
44. Проект государственной программы «Создание условий для
обеспечения
общественного
согласия
[Электронный
ресурс]
144
в
Санкт-Петербурге»
URL:
http://gov.spb.ru/static/writable/ckeditor/uploads/2014/06/01/ProektGosudarstvennoj-programmy-Sozdanie-uslovij-dlja-obespechenijaobschestvennogo-soglasija-v-Sankt-Peterburge.pdf.
Дата
обращения:
11.09.2014
45. Проект Федерального
Закона «О социальной и культурной
адаптации
иностранных
и
интеграции
граждан
в
Российской
Федерации».
46. Проект Федерального Закона «О социальной и культурной
адаптации
и
интеграции
Федерации»
иностранных
граждан
в
Российской
[Электронный
ресурс]
URL:http://www.fms.gov.ru/documentation/865/details/81610/http://www.f
ms.gov.ru/documentation/865/details/81610/. Дата обращения: 18.09.2014
47. Российская
газета
[Электронный
ресурс]
URL:
http://www.rg.ru/2014/08/12/reg-szfo/zanyatie.html
48. Руденко А.А. Социальная адаптация трудовых мигрантов в
строительной отрасли Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]URL:
http://ecsocman.hse.ru/data/2013/02/11/1251419662/Rudenko_2011_4.pdf.
Дата обращения: 01.10.2014
49. Савва М.В. Интеграция мигрантов в местное сообщество (на
примере Юга России) [Электронный ресурс] URL: http://mvsavva.ru/wpcontent/uploads/2013/04/Savva_2004-1.doc. Дата обращения: 28.09.2014
50. Словарь
URL:
бизнес-терминов.
[Электронный
ресурс]
Дата
обращения:
http://dic.academic.ru/dic.nsf/business/6530.
17.10.2014
51. Социология: Энциклопедия / Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко,
Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. – М.: Книжный дом,
2003. – 1312 с.
52. Среднесрочная городская целевая программа «Москва на пути к
культуре мира: формирование установок толерантного сознания,
профилактика экстремизма,
воспитание культуры мира (2002-2004
145
годы)» [Электронный ресурс] URL: http://www.lawmix.ru/mskzk/28809/.
Дата обращения: 19.08.2014
53. Стратегия
социальной
интеграции
трудящихся
мигрантов.
Официальный сайт союза журналистов России. [Электронный ресурс]
URL:
http://www.ruj.ru/_projects/the-strategy-of-social-integration-of-
migrant-workers-.php. Дата обращения: 01.09.2014
54. Теоретические основы изучения проблем адаптации и интеграции
мигрантов в российский
социум. [Электронный ресурс] URL:
Дата
обращения:
сопровождения
интеграции
fms.gov.ru›upload/iblock…vistyplenie_Voloha.pdf.
27.08.2014.
55. Технологии
психологического
мигрантов в образовательной среде: Учебно-методическое пособие для
педагогов психологов / под ред. О.Е. Хухлаев, М.Ю. Чибисова. – М.:
МГППУ, 2013. – 46 с.
56. Толковый словарь русского языка
[Электронный ресурс] URL:
http://www.vedu.ru/expdic/ Дата обращения: 27.09.2014
57. Трудовые
мигранты
взаимодействия
в
России:
[Электронный
оценки
и
ресурс]
http://www.demoscope.ru/weekly/2013/0555/analit02.php
перспективы
URL:
Дата
обращения: 27.08.2014
58. Флоринская Ю.К. Масштабы трудовой миграции в Россию /
Российский совет по международным делам [Электронный ресурс]
URL: /http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=2342#top. Дата обращения:
13.09.2014
59. Чудиновских О.С., Денисенко К.М., Мкртчянз С.Н. Временные
трудовые мигранты в России. Четыре канала легальной миграции
иностранцев
[Электронный
ресурс]
URL:
http:www.demoscope.ru/weekly/2013/0579/tema01.php Дата обращения:
03.09.2014
146
60. Электронный
документации
фонд
правовой
«Техэксперт»
и
нормативно-технической
[Электронный
ресурс]
URL:
http://docs.cntd.ru/document/537917321. Дата обращения: 08.09.2014
61. Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: Учеб. пособие.
– М.: Издательство РГСУ; Академический Проект, 2007. – 472 с.
147
ПРИЛОЖЕНИЕ А
АНКЕТА ДЛЯ ИНОСТРАННЫХ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ
Уважаемый друг!
Для выявления возможностей улучшить условия трудовой деятельности в России,
просим ответить на следующие вопросы.
Заранее благодарим за сотрудничество!
1. Ваш пол (подчеркнуть):
1. мужской
2. женский
2. Ваш возраст _______ лет
3. Ваше образование (подчеркнуть):
1. Неоконченное среднее 2. Среднее общее 3. Среднее профессиональное 4. Высшее
5. Другое (вписать)____________________________________________________
4. Ваша профессия/квалификация
(вписать)__________________________________________
5. Ваше гражданство или подданство (вписать)
_____________________________________
6. Перечислите иностранные государства, на территории которых Вы когда-либо
работали? (вписать)
_____________________________________________________________________________
_______________
7. В каком государстве Вы работали (работаете) во время последнего выезда за
границу? (вписать)
8. Сколько времени Вы проработали на территории РФ? (подчеркнуть)
1. менее 6 месяцев
2. от 6 месяцев до 1 года
3. от 1 года до 3 лет 4. от 3 лет до
5 лет
5. более 5 лет
9. Вы переехали на постоянное или временное проживание? (подчеркнуть)
1. Постоянное
2. Временное
10. Каковы причины переезда? (Историю выслушать, записать:
добровольно/вынужденно; в чем привлекательность региона для мигрантов?)
11. Вы владеете русским языком (подчеркнуть)
1. Очень хорошо
2. Хорошо
3. Средне 4. Плохо 5. Очень плохо
12. Перед тем как выехать на работу в РФ Вы знали, у кого будете работать в стране
трудоустройства? (подчеркнуть)
1. Да
2. Нет
13. Каким способом Вы обычно искали работу? (подчеркнуть)
1. Самостоятельно
2. С помощью родственников
3. С помощью знакомых и
коллег
4. При содействии частных агентств по трудоустройству за рубежом
5. При содействии Государственной службы занятости
6. Другим способом, укажите
каким___________________________________________________
14. Заключали ли Вы трудовой договор с работодателем во время последней Вашей
работы? (подчеркнуть)
1. Да
2. Нет
15. Вы становились на миграционный учет (регистрировались)?
1. Да
2. Нет
16. Вы оформляли разрешение на работу?
1. Да
2. Нет
17. Вы оформляли патент?
1. Да
2. Нет
18. Вы получали разрешение на временное проживание (вид на жительство)?
1. Да
2. Нет
19. Вы подавали заявление на получение гражданства?
1. Да
2. Нет
20. Самые серьезные проблемы, с которыми Вы сталкивались при переезде
(регистрация, поиск работы, жилья, устройство детей в школу, д/сад,
мигрантофобия, криминал и т.д.)
21. Из какого населенного пункта вашей родины вы приехали?
1. Столица. 2. Небольшой город. 3. Село/деревня/аул. 4. Другое.
22. Владеете ли Вы русским языком в достаточной мере? (подчеркнуть)
1. Да 2. Скорее да, чем нет
3. Скорее нет, чем да 4. Нет
5. Затрудняюсь
ответить
23. Как Вы относитесь к введению обязательного экзамена по русскому языку,
дающего право на получение работы в России? (подчеркнуть)
1. Да 2. Скорее да, чем нет
3. Скорее нет, чем да 4. Нет
5. Затрудняюсь
ответить
24. Если у Вас дети, считаете ли, что лучше, чтобы в классе, где учится Ваш ребенок
(подчеркнуть)
1. Обязательно были дети Вашей национальности
2. Не имеет значения
3. Затрудняюсь ответить
25. Насколько Вы удовлетворены своим положением на работе? (подчеркнуть)
1. Полностью удовлетворен
2. Скорее да, чем нет
3. Скорее нет, чем да
4. Нет, не удовлетворен
5. Затрудняюсь ответить
26. Легко ли складываются Ваши отношения с коренными жителями? (подчеркнуть)
149
1. Очень легко 2. В общем, легко
3. Ни да, ни нет
4. Чаще всего непросто 5.
Очень трудно (если 4 и 5, указать причины)
_________________________________________________________________________
27. Собираетесь ли Вы остаться или уехать? (подчеркнуть)
1. Собираюсь остаться 2. Собираюсь уехать 3. Затрудняюсь ответить
28. Что для Вас значимо при трудоустройстве?
(можно выбрать не более 3-х вариантов ответа)
1. Высокий заработок
2. Престижность
3. Профессиональный рост
4. Творческий характер работы
5. Интерес к профессии, возможность самореализации
6. Возможность принести пользу людям
7. Возможность достичь признания и уважения
8. Карьера, высокий статус
9. Другое _________________________________________
29. Чем Вы предпочитаете заниматься в свободное время? (подчеркнуть)
1. Общение с друзьями
2. Музыка
3. ТВ, видеофильмы, DVD
4. Чтение
5. Вечеринки, дискотеки
6. Театры, кинотеатры,
7. Выставки, музеи
8. Спорт
9. Выезды на природу, туризм
10. Общение в интернете
11. Компьютерные игры
12. Общественная работа
13. Ничего не делать
14. Хобби, любимое дело
15. Ролевые игры, активные городские игры («Ночной дозор» и др.)
16. Другое _________________________________________
30. Какие культурно-досуговые учреждения Вы посещали в последний год за время
пребывания в этом городе?
1. Кинотеатр
2. Театр
3. Дискотеку, ночной клуб
4. Развлекательный центр
5. Библиотеку
6. Выставку
7. Другое
____________________________________________________________________________
150
31. Состоите ли Вы в каких-либо общественных организациях или органах
самоуправления?
1. Да (напишите каких)
_______________________________________________________________
2. Нет
32 . Из каких источников Вы узнаете о происходящих событиях в городе (стране)
пребывания? (подчеркнуть)
1. из Интернета
2. из печатных изданий (газет)
3. по телевидению
4. по радио
5. от знакомых
6. другое
_________________________________________________________________________
34. Каково материальное положение Вашей семьи? (подчеркнуть)
1. Не хватает денег даже на еду
2. Хватает на еду, но покупка одежды проблематична
3. Денег хватает на еду и одежду, но покупка товаров длительного пользования (новый
холодильник или телевизор) затруднительна
4. Можем позволить себе приобрести товары длительного пользования (новый
холодильник или телевизор)
5. Можем позволить себе всё, в том числе покупку машины, квартиры или дачи
6. Затрудняюсь ответить
35. В какой социальной помощи Вы нуждаетесь? (Записать!)
(правовая защита, поиск работы, жилья, обучение языку, профессии, организация досуга,
поиск друзей, устройство детей в школу, д/сад, денежная и натуральная помощь,
медицинская помощь, психологическая поддержка или реабилитация)
_____________________________________________________________________________
______
Запишите (выскажите) Ваши пожелания либо дополнительные комментарии
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
______________________________
151
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
ОЦЕНОЧНЫЙ ЛИСТ ЭКСПЕРТА
ФИО
Наименование организации/
учреждения (место работы)
Должность и структурное
подразделение
Контакты
(мобильный
телефон/рабочий
телефон/адрес
электронной
почты)
Оцените важность проведения следующих мероприятий по социальной
адаптации иностранных трудовых мигрантов посредством культурной
интеграции (выделите/ подчерните/обведите нужный вариант ответа):
№
п/п
1
2
3
Меры, направленные на
социальную адаптацию и Очень важно
культурную
интеграцию
иностранных
трудовых
мигрантов
Развивать
дружественное
Очень важно
для
мигрантов осуществить в
информационное
регионе
пространство
Формировать
Очень важно
благоприятный
образ осуществить в
мигранта и воспитывать
регионе
толерантное отношение на
основе
сотрудничества
государства,
бизнеса,
общественных организаций
и СМИ
Расширять
поле кроссОчень важно
культурных коммуникаций осуществить в
152
Возможно
Нет
необходимости
в этой мере
Возможно
стоит
осуществить в
регионе
Возможно
стоит
осуществить в
регионе
Нет
необходимости
осуществлять в
регионе
Нет
необходимости
осуществлять в
регионе
Возможно
стоит
Нет
необходимости
4
5
6
7
путем
проведения
культурно-досуговых
мероприятий
трудовых
мигрантов и населения
Создавать районные центры
межнационального
образования
Осуществлять
информирование мигрантов
и организаций гражданского
общества
обо
всех
инициативах,
возможностях, программах
в
рамках
реализации
интеграционной политики
Проводить
обучающие
мероприятия — тренинги и
семинары
для
представителей диаспор и
мигрантских организаций, а
также
государственных
служащих
Создавать
специальные
рубрики по проблеме в
регулярных и Интернет –
СМИ
в
целях
формирования позитивного
образа трудового мигранта,
его семьи и преодоления
проблем взаимодействия
регионе
осуществить в
регионе
осуществлять в
регионе
Очень важно
осуществить в
регионе
Возможно
стоит
осуществить в
регионе
Возможно
стоит
осуществить в
регионе
Нет
необходимости
осуществлять в
регионе
Нет
необходимости
осуществлять в
регионе
Очень важно
осуществить в
регионе
Возможно
стоит
осуществить в
регионе
Нет
необходимости
осуществлять в
регионе
Очень важно
осуществить в
регионе
Возможно
стоит
осуществить в
регионе
Нет
необходимости
осуществлять в
регионе
Очень важно
осуществить в
регионе
153
ПРИЛОЖЕНИЕ В
АНКЕТА ДЛЯ СТУДЕНТОВ
Уважаемый друг! В целях улучшения системы социальной и культурной адаптации
мигрантов в регионах России просим Вас ответить на следующие вопросы. Заранее
благодарим за сотрудничество!
1. ВЫ СОГЛАСНЫ С ТЕМ, ЧТО РАБОТА МИГРАНТОВ ПОЛЕЗНА ДЛЯ СТРАНЫ И
ОБЩЕСТВА?
Определенно да
Скорее да
Скорее нет
Определенно нет
Затрудняюсь ответить
2. ГОТОВЫ ЛИ ВЫ ТЕСНО ВЗАИМОДЕЙСТВОВАТЬ В ТРУДОВОЙ И ЛИЧНОЙ
СФЕРАХ С ИНОСТРАНЦАМИ – ТРУДОВЫМИ МИГРАНТАМИ?
Определенно да
Скорее да
Скорее нет
Определенно нет
Затрудняюсь ответить
3. ЕСТЬ ЛИ СРЕДИ ВАШЕГО КРУГА ДРУЗЕЙ И БЛИЗКИХ ЗНАКОМЫХ
ИНОСТРАНЦЫ – ТРУДОВЫЕ МИГРАНТЫ?
Определенно да
Скорее да
Скорее нет
Определенно нет
Затрудняюсь ответить
4. ЛЕГКО ЛИ СКЛАДЫВАЮТСЯ ВАШИ ОТНОШЕНИЯ С ИННОСТРАНЦАМИ –
ТРУДОВЫМИ МИГРАНТАМИ?
154
Определенно да
Скорее да
Скорее нет
Определенно нет
Затрудняюсь ответить
155
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
Табл.1. Динамика иностранной трудовой миграции в РФ за 2000-2011 гг.
Всего работало
в % к предыдущему году
2000
213,3
---
2001
283,7
133,0
2002
359,5
126,7
2003
377,9
105, 12
2004
460,4
121,8
2005
702,5
152,58
2006
1 014, 0
144,34
2007
1 717, 1
169,34
2008
2 425,9
141,28
2009
2 223,6
90,91
2010
1 640,8
73,79
2011
1 720, 0
104,82
Источник: Росстат
Табл. 2. Динамика числа разрешений (простых) на работу в РФ за 2010-2013
1219,8
100
1403,6
2013
(11
мес.*)
Удельный
вес, %
100
2012
Удельный
вес, %
1170,0
2011
Удельный
вес, %
Всего
2010
Удельный
вес, %
гг.
100
1245,1
100
Иностранцы 208
17,8
199,5
16,4
210,4
15,0
185,5
14,9
визовый въезд*
Иностранцы 894,2
76,4
941,1
77,1
1121,7
79,9 1059,5
85,1
безвизовый въезд**
Имеющие
разрешение на
временное
67,3
5,8
79,2
6,5
71,5
5,1
0,0
--проживание (до
2013 г.)
* Граждане стран с визовым порядком въезда получают въездную визу на основе
приглашения работодателя (имеющего разрешение на наем иностранцев) и далее связаны
с ним контрактом. ** Граждане государств с безвизовым порядком въезда имеют право
156
обратиться в миграционную службу за разрешением на работу лично, либо через
организацию осуществляющую трудоустройство иностранных граждан в РФ, либо через
своего законного представителя.
Источник: составлено авторским коллективом по данным ФМС РФ
Табл. 3. Число иностранных трудовых мигрантов получивших обычные
разрешения на работу в РФ в 2010-2011 гг., тыс. чел.
2010
2011
%
Удельный
вес, %
Ранг
Число,
тыс. чел.
Удельный
вес, %
Ранг
2011/2010
1
Число,
тыс.
чел.
2
3
4
5
6
7
8
Страны СНГ
659,2
76,3
---
1015
83,2
---
154,0
34,9
4,0
6
54,6
4,5
6
156,4
Украина
86,8
10,0
4
127,8
10,5
3
147,2
Азербайджан
19,1
2,2
10
26,5
2,2
9
138,7
Армения
30,7
3,6
7
45,9
3,7
7
149,5
Киргизия
58,5
6,8
5
82,7
6,8
5
141,4
Таджикистан
134,6
15,6
2
199,6
16,3
2
148,3
Туркменистан
0,7
0,1
15
0,6
0,1
15
85,7
289,7
33,5
1
472,3
38,7
1
163,0
4,2
0,5
14
5,1
0,4
14
121,4
205,0
23,7
---
204,9
16,8
---
99,95
в том числе:
Республика
Молдова
Узбекистан
Казахстан
Другие
страны
в том числе:
из стран ЕС:
13,3
из них
Соединенное
1,5
Королевство
(Великобрита
ния)
Германия
2,2
Италия
0,9
157
Латвия
0,7
Литва
1,0
Польша
0,8
Финляндия
0,6
Франция
2,0
иные, в том
числе
Китай
117,8
13,6
3
93,2
7,6
4
79,1
Вьетнам
17,8
2,1
12
14,7
1,2
12
82,6
КНДР
19,8
2,3
9
21,6
1,8
11
109,1
Турция
25,1
2,9
8
25,5
2,1
10
101,6
Сербия
6,5
0,7
13
7,5
0,6
13
115,4
Другие
18,0
2,1
11
42,4
3,5
8
235,6
Всего
864,2
100
---
1220,0
100
---
141,2
Источник: составлено авторским коллективом по данным ФМС РФ
Табл. 4. Число иностранных трудовых мигрантов получивших обычные
разрешения на работу в РФ в 2012 г., тыс. чел.
2012
% 2012/2011
Число, тыс. чел.
Удельный вес, %
1183,0
84,3
60,0
4,3
6
109,9
Украина
151,2
10,8
3
118,3
Азербайджан
26,5
1,9
10
100,3*
Армения
46,1
3,3
7
100,4
Киргизия
91,5
6,5
5
110,6
Таджикистан
218,1
15,5
2
109,3
Туркменистан
0,7
0,05
14
116,7
Узбекистан
588,6
41,9
1
124,6
Казахстан*
0,6
0,04
15
11,8
220,3
15,7
Страны СНГ
Ранг
---
116,6
в том числе:
Республика
Молдова
Другие страны
в том числе:
158
---
107,5
из стран ЕС
7,8
из них
Соединенное
0,6
Королевство
(Великобритания)
Германия
0,9
Италия
0,7
Латвия
0,6
Литва
0,8
Польша
0,6
Финляндия
0,2
Франция
1,2
иные
в том числе:
Китай
97,0
6,9
4
104,1
Вьетнам
14,8
1,1
12
100,7
КНДР
26,3
1,9
11
121,8
Турция
36,6
2,6
8
143,5
Сербия
10,2
0,7
13
136,0
Другие
35,4
2,5
9
83,5
Всего
1403,6
100
---
100
* Евразийское экономическое сообщество - Постановление Совета №65 от 01.01.2012 г. для трудовых мигрантов из Казахстана нужно вставать только на миграционный учет.
Источник: составлено авторским коллективом по данным ФМС РФ
159
ПРИЛОЖЕНИЕ Д
РЕЕСТР ОФИЦИАЛЬНО ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ПО СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АДАПТАЦИИ И ПОДДЕРЖКЕ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ, А ТАКЖЕ ОКАЗАНИЮ УСЛУГ В СФЕРЕ
МИГРАЦИИ И ИССЛЕДОВАНИЮ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПО СОСТОЯНИЮ НА 30.07.2014
ГОДА)
Автономная некоммерческая организация " Содействие миграционной политики"
Автономная некоммерческая организация "Азиатско-Тихоокеанский институт
миграционных процессов"
Автономная некоммерческая организация дополнительного иммиграционного учета
"Региональный центр миграционного контроля"
Автономная некоммерческая организация "Евразийский фонд интеграции миграции"
Автономная некоммерческая организация "Институт демографии, миграции и
регионального развития"
Автономная некоммерческая организация "Институт миграции и межнациональных
отношений"
Автономная некоммерческая организация "Информационный центр МИГРАНТ"
Автономная некоммерческая организация "Миграционное содействие"
Автономная некоммерческая организация "Многофункциональный центр адаптации
мигрантов"
Автономная
некоммерческая
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Автономная
некоммерческая
Калининградская
область
Приморский край
Санкт-Петербург
Оренбургская область
Москва
Москва
Санкт-Петербург
Республика Мордовия
Москва
Автономная некоммерческая организация "Национальный институт миграции"
Автономная некоммерческая организация "Пермский миграционный центр"
Автономная некоммерческая организация по защите прав мигрантов "Миграция"
Автономная некоммерческая организация по защите прав отечественных граждан,
иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере трудовой миграции,
миграционного и паспортно - визового контроля "СОЦИАЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА"
Автономная некоммерческая организация по оказанию услуг в сфере миграции и
занятости "Светоч"
Автономная некоммерческая организация по оказанию услуг в сфере миграции
"Центр социальной адаптации мигрантов"
Автономная некоммерческая организация по содействию создания системы
эффективной инфраструктуры трудовой миграции "Альтернатива - Центр занятости"
Автономная некоммерческая организация "Служба миграционного мониторинга
Республики Мордовия"
Автономная некоммерческая организация "ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ"
Автономная некоммерческая организация "Центр адаптации и трудоустройства
иностранных граждан "Трудовая миграция"
161
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Москва
Пермский край
Пермский край
Новгородская область
Воронежская область
Липецкая область
Москва
Республика Мордовия
Ханты-Мансийский
автономный округ –
Югра
Забайкальский край
Автономная некоммерческая организация "Центр адаптации трудящихся-мигрантов
"Лучи света"
Автономная некоммерческая организация "Центр по трудоустройству и адаптации
мигрантов"
Автономная некоммерческая организация "Центр правового просвещения
иностранных граждан "Миграция"
Автономная некоммерческая организация "Центр правовой помощи мигрантам
"Содействие"
Автономная некоммерческая организация "Центр социально-культурной адаптации
мигрантов"
Ассоциация иммиграционных адвокатов
Астраханский региональный межотраслевой профессиональный союз работников
предприятий и организаций, использующих труд мигрантов " МигРос "
Благотворительный фонд поддержки и защиты мигрантов "Социальный диалог"
Благотворительный фонд помощи в социальной и культурной адаптации, защиты
прав и законных интересов и оказанию гуманитарной помощи трудовым мигрантам
из Республики Таджикистан «Санкт-Петербургский фонд помощи Таджикским
Трудовым Мигрантам»
Благотворительный фонд помощи детям, беженцам, вынужденным переселенцам,
бездомным, неимущим, жертвам стихийных бедствий, иммигрантам, лицам в местах
лишения свободы и иным категориям социально незащищенных граждан
"Тюменский городской западно-сибирский"
Благотворительный фонд помощи мигрантам и эмигрантам из Кыргызской
162
Автономная
некоммерческая
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Объединения (союз,
ассоциация) юридических
лиц
Профессиональный союз
Московская область
Некоммерческий фонд
Некоммерческий фонд
Республика Татарстан
(Татарстан)
Санкт-Петербург
Некоммерческий фонд
Тюменская область
Некоммерческий фонд
Московская область
Республика Татарстан
(Татарстан)
Московская область
Москва
Забайкальский край
Санкт-Петербург
Астраханская область
Республики "Иммигрант"
Благотворительный фонд содействия адаптации мигрантов "Азия"
Благотворительный фонд социально-правовой поддержки граждан "Русская
миграция"
Волгоградская областная общественная организация "Центр правовой поддержки,
трудового обмена, миграционных граждан республики Узбекистан"
Вологодская региональная общественная организация ветеранов миграционной
службы
Ивановская областная общественная организация "Центр адаптации трудовых
мигрантов "Восток"
Калининградская региональная общественная организация ПРавовая клиника
"Общество, миграция и социальная адаптация"
КАЛУЖСКИЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД ПОДДЕРЖКИ МИГРАНТОВ
"ЖИЗНЬ"
Камышинское (Волгоградской области) отделение Международного общественного
движения содействия мигрантам и их объединениям - "Форум переселенческих
организаций "Волга"
Красноярская региональная общественная организация ветеранов (пенсионеров)
миграционной службы
Красноярская региональная общественная правозащитная организация в области
миграционных отношений Интеграционный центр "Закон и мигрант"
Красноярская региональная общественная правозащитная организация "Трудовой
мигрант"
Липецкая областная общественная организация по содействию социально-правовой
адаптации иммигрантов Узбекистана
Международное общественное движение содействия мигрантам и их объединениям
"Форум переселенческих организаций"
Международный союз общественных объединений "Международный миграционный
центр"
Межрегиональная благотворительная общественная организация "Приволжский
163
Некоммерческий фонд
Некоммерческий фонд
Москва
Москва
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Некоммерческий фонд
Волгоградская область
Общественное движение
Волгоградская область
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественное движение
Красноярский край
Союз (ассоциация)
общественных
объединений
Общественная
Министерство юстиции
Вологодская область
Ивановская область
Калининградская
область
Калужская область
Красноярский край
Красноярский край
Липецкая область
Министерство юстиции
Нижегородская область
миграционный центр"
Межрегиональная общественная органиазция бдительных граждан по содействию в
борьбе с незаконной иммиграцией "Анти нелегал"
Межрегиональная общественная организация "Профессиональный союз трудящихсямигрантов, занятых в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и смежных
отраслях"
Межрегиональная общественная организация содействия адаптации мигрантов
"ЕДИНСТВО"
Межрегиональная общественная организация содействия защите прав и законных
интересов иммигрантов и репатриантов "Рубеж"
Межрегиональная общественная организация Содействия социальной реабилитации
мигрантов и малоимущих
Межрегиональная общественная организация "Центр содействия мигрантам"
Межрегиональная общественная организация "Центр содействия трудовой миграции
и стажировки специалистов"
Межрегиональное общественное движение трудовых мигрантов Кыргыстана
Межрегиональный гуманитарный общественный фонд содействия и помощи
эмигрантам "Эмигрант"
Межрегиональный профессиональный союз защиты прав трудовых мигрантов,
работающих в сферах обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли,
строительства, транспорта, связи, промышленности и в смежных видах деятельнсоти,
"Защита"
Межрегиональный профессиональный союз мигрантов и наемных работников
МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ ТРУДОВЫХ
МИГРАНТОВ "РАЗВИТИЕ"
Мордовский республиканский общественный экспертно-консультационный фонд
"Миграционное содействие"
Московская обласная териториальная оргонизация межрегиональной общественний
организаций "Професиональный союзов трудящихся- мигрантов, занятых в
строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и смежных отраслях"
164
организация
Общественная
организация
Профессиональный союз
Москва
Москва
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественное движение
Общественный фонд
Москва
Профессиональный союз
Москва
Профессиональный союз
Профессиональный союз
Общественный фонд
Республика Карелия
Республика Татарстан
(Татарстан)
Республика Мордовия
Профессиональный союз
Московская область
Москва
Москва
Москва
Москва
Москва
Москва
Мусульманская религиозная организация - Приход мечети "Миградж" Казанского
Мухтасибата Духовного управления мусульман Республики Татарстан
Независимый Самарский региональный профсоюз работников организаций,
использующих труд мигрантов-"Опора"
Некоммерческая организация "Фонд помощи трудовым мигрантам из Средней Азии"
Некоммерческая организация "Фонд содействия трудовым мигрантам Киргизской
республики"
Некоммерческое Партнерство «Международный центр междисциплинарных
программ по исследованию развития общества в области миграционных процессов»
Некоммерческое партнерство Межрегиональный центр "Трудовая миграция"
Некоммерческое партнерство "Межрегиональный центр трудового обмена и помощи
мигрантам"
Некоммерческое партнерство "Московская областная общественная приемная по
делам беженцев и мигрантов"
Некоммерческое партнерство "Объединение алжирских иммигрантов "АУРЕС"
Некоммерческое партнерство организаций Приморского края по содействию в
улучшении обслуживания в сфере миграционных отношений "Центр содействия
иммиграции по Приморскому краю"
Некоммерческое партнерство по содействию миграционным процессам "МигрантПартнер"
Некоммерческое партнерство "РЕБС - Агентство Кадровых технологий, Миграции и
Занятости"
Некоммерческое партнерство Ростовская областная общественная приемная по делам
беженцев и мигрантов
Некоммерческое партнерство "Содействия изучению вопросов миграции и
межэтнических связей на постсоветском пространстве" (Некоммерческое партнерство
"Институт изучения вопросов ислама и миграции на постсоветском пространстве")
Некоммерческое партнерство содействия интеграции иностранных граждан в
условиях миграции
165
Религиозная организация
Профессиональный союз
Республика Татарстан
(Татарстан)
Самарская область
Некоммерческий фонд
Некоммерческий фонд
Санкт-Петербург
Москва
Некоммерческое
партнерство
Некоммерческое
партнерство
Некоммерческое
партнерство
Некоммерческое
партнерство
Некоммерческое
партнерство
Некоммерческое
партнерство
Санкт-Петербург
Некоммерческое
партнерство
Некоммерческое
партнерство
Некоммерческое
партнерство
Некоммерческое
партнерство
Воронежская область
Некоммерческое
партнерство
Москва
Воронежская область
Москва
Московская область
Москва
Приморский край
Москва
Ростовская область
Москва
Некоммерческое партнерство содействия интергации мигрантов "Базовый интеграл"
Некоммерческое партнерство "Союз трудовых мигрантов"
некоммерческое партнерство "Центр помощи и поддержки иммигрантам"
Некоммерческое партнерство "Центр социально-правовой и культурной адаптации
мигрантов"
Некоммерческое партнерство "Центр трудовой миграции"
Некоммерческое партнерство "Этнические Таджики за Миграционную
Ответственность Соотечественников"
Нижегородская региональная общественная организация содействия мигрантам
"Содружество"
Новгородская региональная общественная организация в защиту прав мигрантов
"Вера"
Новосибирская региональная общественная социальная организация "Центр
адаптации мигрантов"
Общероссийская общественная организация "Федерация мигрантов России"
Общероссийский межотраслевой профессиональный союз работников предприятий и
организаций, использующих труд мигрантов
Общероссийское общественное движение "Таджикские трудовые мигранты"
Общественная организация "Многофункциональный центр адаптации мигрантов
Республики Саха (Якутия)"
Общественная организация "Центр Стратегических исследований миграционной
политики Московской области"
Общественный благотворительный фонд реабилитации и поддержки иммигрантов в
Пермском крае "МИГРАНТ"
Оренбургская региональная общественная организация социально-правовой центр
поддержки мигрантов "Ватан"
166
Некоммерческое
партнерство
Некоммерческое
партнерство
Некоммерческое
партнерство
Некоммерческое
партнерство
Некоммерческое
партнерство
Некоммерческое
партнерство
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Профессиональный союз
Москва
Общественное движение
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественный фонд
Министерство юстиции
Республика Саха
(Якутия)
Московская область
Общественная
организация
Оренбургская область
Тамбовская область
Владимирская область
Воронежская область
Липецкая область
Москва
Нижегородская область
Новгородская область
Новосибирская область
Министерство юстиции
Министерство юстиции
Пермский край
Пензенская региональная общественная организация по оказанию помощи мигрантам
"Светоч"
Приморская региональная общественная организация "Консультационный центр по
вопросам миграции и межэтнических отношений"
Профсоюз предпринимателей и трудовых мигрантов Самарской области
Профсоюз рабочих-мигрантов Самарской области "ТРУД"
Региональная некоммерческая организация "Балтийский миграционный
экономический фонд"
Региональная общественная органиация содействия по профилактике
правонарушений "Контроль Профилактика Незаконной Миграции"
Региональная общественная организации "Содействие реализации прав трудящихсямигрантов"
Региональная общественная организация Интеграционный центр "Миграция и Закон"
Региональная общественная организация "Липецкий центр содействия мигрантам и
малоимущим"
Региональная общественная организация "Общество ливанских иммигрантов
"Ливанский дом"
Региональная общественная организация "Общество содействия защите прав
мигрантов"
Региональная общественная организация Объединение мигрантов Китая
Региональная общественная организация "Партнерство по миграции"
Региональная общественная организация по гражданскому содействию в сфере
миграции "Координационный Центр "Миграция"
Региональная общественная организация по защите прав мигрантов и вынужденных
переселенцев «КОНСУЛ»
Региональная общественная организация по содействию в защите прав и законных
интересов мигрантов "Общество таджиков"
Региональная общественная организация по содействию в социально-культурной
167
Общественная
организация
Общественная
организация
Профессиональный союз
Профессиональный союз
Некоммерческий фонд
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
Пензенская область
Приморский край
Самарская область
Самарская область
Калининградская
область
Новосибирская область
Москва
Москва
Липецкая область
Москва
Москва
Москва
Москва
Москва
Санкт-Петербург
Москва
Москва
адаптации и интеграции мигрантов "Наследие"
Региональная общественная организация по содействию сохранению и развитию
культурного наследия "Объединение арабских иммигрантов"
Региональная общественная организация поддержки беженцев и мигрантов из
Таджикистана "Инсон" ("Человек")
Региональная общественная организация поддержки мигрантов и эмигрантов
"Работа+"
Региональная общественная организация Содействия объединению Китайских
мигрантов
Региональная общественная организация содействия социальной и правовой защите
ветеранов правоохранительных и миграционных органов
Региональная общественная организация содействия социальной и правовой защите
ветеранов Федеральной миграционной службы
Региональная общественная организация "Центр изучения проблем вынужденной
миграции в СНГ"
Региональная общественная организация "Центр миграционных исследований"
Региональная общественная организация "Центр миграционных исследований"
Региональная общественная организация "Центр правовой помощи мигрантам и
иным социально незащищенным слоям населения Республики Татарстан
"Юридическая клиника"
Региональная общественная организация "Центр содействия мигрантам"
Региональная общественная организация Центр содействия правовому
противодействию нелегальной иммиграции
Региональная общественная организция китайских эмигрантов провинции Чжецзян
Региональное общественное движение по содействию реализации национальных
программ в области проблем миграции молодых ученых и специалистов "МОЛОДАЯ
ПЕРСПЕКТИВА"
168
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Москва
Москва
Москва
Москва
Москва
Москва
Москва
Москва
Москва
Республика Татарстан
(Татарстан)
Москва
Москва
Москва
Москва
Региональный общественный фонд Муталибова А.Н. по содействию социальной
адаптации мигрантов
Региональный общественный фонд поддержки новой земельно-аграрной и
миграционной политики "Возвращение"
Региональный общественный фонд помощи эмигрантам и репатриантам "Свободный
выбор"
Региональный общественный фонд содействия профилактике социально значимых
заболеваний среди мигрантов
Самарская региональная общественная организация "Культурно-просветительское
общество "МИГРАШ-Платформа"
Санкт-Петербугская региональная общественная организация помощи в борьбе с
незаконной миграцией и повышения культурного уровня мигрантов "СОДЕЙСТВИЕ"
Санкт-Петербургская региональная общественная организация содействия
мигрантам, беженцам и вынужденным переселенцам ВАТАН
Санкт-петербургский общественный фонд "Издания архивов русской эмиграции"
Саратовская областная организация "Межрегиональной общественной организации
"Профессиональный союз трудящихся - мигрантов, занятых в строительстве,
жилищно-коммунальном хозяйстве и смежных отраслях"
Саратовская региональная общественная организация по защите прав трудовых
мигрантов "Восток"
Свердловская областная общественная организация содействия легальной миграции
"Нелегалов.Нет"
Смоленская региональная общественная организация по делам мигрантов "Новые
люди"
Ставропольская краевая общественная организация ветеранов миграционных
подразделений, органов внутренних дел Ставропольского края "Ветеран"
Тверская региональная общественная организация по содействию законной миграции
"Миграция и гражданское общество"
Фонд содействия исследований проблем миграции, межнациональных и
межконфессионных отношений "Дружба"
169
Общественный фонд
Москва
Общественный фонд
Москва
Общественный фонд
Москва
Общественный фонд
Москва
Общественная
организация
Общественный фонд
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественный фонд
Профессиональный союз
Самарская область
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Общественная
организация
Некоммерческий фонд
Саратовская область
Самарская область
Санкт-Петербург
Санкт-Петербург
Санкт-Петербург
Саратовская область
Свердловская область
Смоленская область
Ставропольский край
Тверская область
Москва
Фонд поддержки легальной трудовой миграции
Фонд поддержки социальных проектов "Миграция XXI век"
Фонд поддержки трудовых мигрантов
Фонд развития социальных миграционных проектов "Содействие" имени
преподобного Паисия Величковского
Некоммерческий фонд
Некоммерческий фонд
Некоммерческий фонд
Некоммерческий фонд
Москва
Москва
Москва
Москва
Фонд содействия адаптации мигрантов
Фонд содействия трудовым мигрантам Кыргызской Республики
Хабаровское краевое Региональное отделение Общероссийского общественного
движения "Таджикские трудовые мигранты"
Частное Учреждение Социального Обслуживания "Центр социальной адаптации
мигрантов и лиц, нуждающихся в социальной поддержке"
Ярославская региональная общественная организация "Центр адаптации мигрантов
стран СНГ"
Некоммерческий фонд
Некоммерческий фонд
Общественное движение
Москва
Самарская область
Хабаровский край
Учреждение
Пермский край
Общественная
организация
Ярославская область
Источник: информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации URL: http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx. Дата обращения:
30.07.2014
170
ПРИЛОЖЕНИЕ Е
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ
МИНИСТЕРСТВУ КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, В
КОТОРЫЕ РЕКОМЕНДУЕТСЯ НАПРАВИТЬ РЕЗУЛЬТАТЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Московская государственная академическая филармония
125009, Москва, ул. Тверская, 31
Тел.: (495) 232-04-00, 232-53-53, 699-22-62
Факс (495) 694-58-22
www.meloman.ru
Генеральный директор - Шалашов Алексей Алексеевич
2. Санкт-Петербургская академическая филармония имени Д.Д.
Шостаковича
191186, Санкт-Петербург, ул. Михайловская, 2
Тел.: (812) 312-16-48, 710-42-90
Факс (812) 710-41-64
www.philharmonia.spb.ru
Художественный руководитель - Темирканов Юра Хатиевич
3. Государственная филармония на Кавказских Минеральных Водах
357700, Кисловодск, Ставропольский край, ул. К. Маркса, 3 «А»
Тел/ факс: (87937) 2-03-78
Электронная почта: kmv-philharmonic@yandex.ru
www.kmvphilharmonic.ru
Генеральный директор - Бережная Светлана Владимировна
4. Дом музыки
190121, Санкт-Петербург, набережная реки Мойки, дом 122, литера
"А"
Тел./факс: (812) 702-60-96
Электронная почта: info@spbdm.ru
171
www.spdm.ru
Генеральный директор - Анисимов Олег Геннадьевич
5. Государственный академический симфонический оркестр им. Е.Ф.
Светланова
125009, Москва, ул. Б. Никитская, 13, БЗК
Тел./факс: (495) 629-04-39
Электронная почта: gaso@inbox.ru
www.gaso.ru
Художественный руководитель - Юровский Владимир Михайлович
Директор - Левонтин Григорий Гавриилович
6. Государственный академический Большой симфонический оркестр
им.П.И. Чайковского
121069, Москва, ул. М. Никитская, 24
Тел.: (495) 690-64-52, 691-33-10, 690-38-02
Факс (495) 691-82-43
Электронная почта: tsom@fedoseyev.com
www.bso.ru
Художественный руководитель – главный дирижер - Федосеев
Владимир Иванович
7. Государственный симфонический оркестр «Новая Россия»
121069, Москва, ул. М. Никитская, 24
Тел/факс: (495) 690-25-68
Электронная почта: nros@nros.ru
www.nros.ru
Художественный руководитель - Башмет Юрий Абрамович
8. Национальный филармонический оркестр России
115054, Москва, Космодамианская набережная, 52, стр. 8
Тел.: (495) 730-13-67, 730-37-78
Факс (495) 730-37-78
172
www.nfor.ru
Художественный руководитель - Спиваков Владимир Теодорович
9. Московский государственный академический симфонический оркестр
под управлением Павла Когана
107082, Москва, Спартаковская площадь, ½
Тел.: (499) 763-35-36
Факс (499) 763-35-37
Электронная почта: info@msso-kogan.ru
www.msso-kogan.ru
Художественный руководитель - Коган Павел Леонидович
10.Российский государственный симфонический оркестр кинематографии
107045, Москва, ул. Сретенка, 4/1
Тел/факс: 8 (495) 624-51-71
Электронная почта: kinoorkestr@mail.ru
www.rgsok.ru
Художественный руководитель - Скрипка Сергей Иванович
11.Российский государственный академический камерный «Вивальдиоркестр»
109074, Москва, Китайгородский проезд, 7, стр. 2, ком. 410
Тел.: (495) 710-67-66
Факс (495) 627-51-31
http://www.meloman.ru/?id=656
Художественный руководитель - Безродная Светлана Борисовна
12.Национальный академический оркестр народных инструментов России
имени Н.П. Осипова
125009, Москва, ул. Тверская, 31
Тел./факс: (495) 699-48-00, внутренний тел.: 3–76
Электронная почта: info@ossipovorchestra.ru
www.ossipovorchestra.ru
Художественный руководитель - Андропов Владимир Павлович
173
Российский национальный оркестр
117335, Москва, «Оркестрион», ул. Гарибальди, 19
Тел.: (495) 504-07-85
Факс (495) 504-07-88
www.rno.ru
Директор - Полтевский Олег Вячеславович
Государственный духовой оркестр России
125362, Москва, ул.Вишнёвая, д7. ДК "Красный Октябрь"
Тел./факс: (495) 491-57-39
www.гдорф.рф
Художественный руководитель – директор - Чугреев Владимир
Сергеевич
Государственная академическая симфоническая капелла России
115035, Москва, ул. Пятницкая, 2
Тел./факс (495) 953-51-94
Электронная почта: info@gaskros.ru
www.gaskros.ru
Генеральный директор - Шанин Александр Александрович
13.Государственная академическая хоровая капелла России имени А.А.
Юрлова
127018, Москва, Марьиной Рощи 3-й проезд, д. 40, стр.2
Тел./факс: (495) 689-05-55
www.choir-capella.ru
Художественный руководитель – директор - Дмитряк Геннадий
Александрович
14.Государственный академический русский хор имени А.В.Свешникова
107078, Москва Новая Басманная ул. дом 22
Тел.: (499) 267-97-32
Факс (499) 267-72-70
174
www.goschorus.ru
Художественный руководитель - Волков Евгений Кириллович
Государственный академический русский народный ансамбль
«Россия» имени Л.Г.Зыкиной
119146, Москва, Фрунзенская набережная, 18
Тел.: (499) 245-18-13
Факс (499) 245-37-31, 246-78-19
Электронная почта: garnarussia@gmail.com
Директор — художественный руководитель — Дмитриенко Дмитрий
Сергеевич
Государственный академический ансамбль народного танца имени
Игоря Моисеева
125009, Москва, ул. Тверская 31
Тел.: (495) 699-53-72
Факс (495) 699-63-28
Электронная почта: info@moiseyev.ru
www.moiseyev.ru
Художественный руководитель – директор - Щербакова Елена
Александровна
Государственный академический русский народный хор имени М.Е.
Пятницкого
125009, Москва, ул. Тверская, 31
Тел.: (495) 650-99-70, 699-69-25
Факс (495) 699-05-49
Электронная почта: pyatnitsky@mail.ru
www.pyatnitsky.ru
Художественный руководитель - Пермякова Александра Андреевна
15. Государственный камерный оркестр джазовой музыки имени Олега
Лундстрема
105066, Москва, Нижняя Красносельская,35
175
Тел.: (499) 264-36-74
Тел./факс: (499) 264-36-78
Электронная почта: jazz@post.ru
www.lundstrem-jazz.ru
Директор — Филиппов Станислав Андреевич
Государственный академический русский концертный оркестр
«Боян»
119002, г.Москва, ул. Арбат, д. 35, к. 246
Тел.: (499) 241-13-71
Факс (499) 248-15-74
Электронная почта: garko-boyan@mail.ru
www.boyan.ru
Директор - Шрамков Иван Станиславович
1. Российский научно-исследовательский институт культурного и
природного наследия им. Д.С.Лихачева
129366, г. Москва, ул. Космонавтов,2
Директор – Юдин Павел Евгеньевич
Тел. +7 (495) 686-13-19
http://www.heritage-institute.ru
2. Российский институт культурологии
119072, г. Москва, Берсеньевская наб.,18-20-22 стр.3
И.о. директора – Окороков Александр Васильевич
Тел. +7 (495) 959-09-08
http://www.ricur.org
3. Государственный научно-исследовательский институт реставрации
107014, г. Москва, ул. Гастелло,44,стр.1
Директор – Антонов Дмитрий Борисович
Тел. +7 (499) 268-50-77
http://www.gosniir.ru
176
4. Государственный институт искусствознания
125009, г. Москва, Козицкий пер.,5
Директор Наталия Владимировна Сиповская
Тел. +7 (495) 694-03-71
http://www.sias.ru
5. Российский институт истории искусств
190000, г. Санкт-Петербург, Исаакиевская пл.,5
И.о. директора Ольга Борисовна Кох
Тел. +7 (812) 314-41-36
http://www.artcenter.ru
6. Театральный институт им. Б. Щукина при Государственном
академическом театре им. Е. Вахтангова
119002, г. Москва, Б. Николопесковский пер., д.12а
Ректор: Евгений Владимирович Князев
Тел. +7 (499) 241-56-44
7. Высшее театральное училище им. М.С. Щепкина при Государственном
академическом Малом театре России
109012, г. Москва, ул. Неглинная, 6/2, стр. 1,2
Ректор: Борис Николаевич Любимов
Тел. +7 (495) 623-18-80
8. Российская академия театрального искусства (ГИТИС)
125009, г. Москва, М. Кисловский пер., д.6
Ректор: Карина Левоновна Мелик-Пашаева
Тел. +7 (495) 690-52-26
9. Санкт-Петербургская государственная академия театрального
искусства
191028, г. Санкт-Петербург, ул. Моховая, д.34
Ректор: Александр Анатольевич Чепуров
Тел. +7 (812) 272-24-79
177
10.Школа-студия (институт) им. В.И. Немировича-Данченко при МХАТ
им.А.П.Чехова
125009, г. Москва, ул. Тверская, д.6,стр.7
Президент - Анатолий Миронович Смелянский
Ректор – Золотовицкий Игорь Яковлевич
Тел. +7 (495) 692-56-24
11.Екатеринбургский государственный театральный институт
620014, г. Екатеринбург, ул. Вайнера, д.2
Ректор: Владимир Гаврилович Бабенко
Тел. +7 (343) 371-76-45
12.Ярославский государственный театральный институт
150000, г. Ярославль, ул. Депутатская, д. 15/43
Ректор: Сергей Филиппович Куценко
Тел. +7 (485-2) 72-81-11
13.Красноярский государственный художественный институт
660017, г. Красноярск, пр. Мира, д.98
Ректор: Александр Александрович Покровский
Тел. +7 (391) 227-85-11
14.Нижегородская государственная консерватория (академия) им. М.И.
Глинки
603600, г. Нижний Новгород,ГСП-30, ул. Пискунова, д.40
Ректор: Эдуард Борисович Фертельмейстер
Тел. +7 (831) 419-40-15
15.Новосибирская государственная консерватория (академия) им. М.И.
Глинки
630099, г. Новосибирск, ул. Советская, д.31
Ректор: Константин Михайлович Курленя
Тел. +7 (383) 223-95-37
16.Петрозаводская государственная консерватория им. А. К. Глазунова
185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ленинградская, д.16
178
Ректор: Владимир Александрович Соловьев
Тел. +7 (814-2) 67-23-67
17.Российская академия музыки им. Гнесиных
121069, г. Москва, ул. Поварская, д.30/36
Ректор: Галина Васильевна Маяровская
Тел. +7 (495) 690-17-65
18.Ростовская государственная консерватория (академия) им.
С.В.Рахманинова
344002, г. Ростов-на-Дону, пр-кт Буденновский, д.23
Ректор - Савченко Михаил Петрович
Тел. +7 (863) 262-35-84
19.Санкт-Петербургская государственная консерватория (академия) им. Н.
А. Римского-Корсакова
190000, г. Санкт-Петербург, Театральная пл., 3
Ректор: Михаил Ханонович Гантварг
Тел. +7 (812) 312-91-04
20.Саратовская государственная консерватория (академия) им.
Л.В.Собинова
410012, г. Саратов, пр-кт им. Кирова, д.1
Ректор: Лев Исаевич Шугом
Тел. +7 (845-2) 27-26-53
21.Уральская государственная консерватория (академия) им.
М.П.Мусоргского
620014, г. Екатеринбург, пр-кт Ленина, д.26
Ректор: Валерий Дмитриевич Шкарупа
Тел. +7 (343) 371-21-80
22.Алтайская государственная академия культуры и искусств
656055, г. Барнаул, ул. А.Юрина, д.277
Ректор: Анатолий Степанович Кондыков
Тел. +7 (385-2) 54-73-57
179
23.Всероссийский государственный институт кинематографии им. С.А.
Герасимова (ВГИК)
129226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д.3
Ректор: Владимир Сергеевич Малышев
Тел. +7 (499) 181-80-74
24.Санкт-Петербургский государственный университет кино и
телевидения
191119, г. Санкт-Петербург, ул. Правды, д.13
Ректор: Александр Дмитриевич Евменов
Тел. +7 (812) 315-01-72
25.Академия хорового искусства им. В.С. Попова
125565, г. Москва, ул. Фестивальная, д.2
Ректор: Николай Николаевич Азаров
Тел. +7 (495) 988-99-56
26.Астраханская государственная консерватория (академия)
414000, г. Астрахань, ул. Советская,д.23
Ректор: Александр Валентинович Мостыканов
Тел. +7 (851-2) 51-93-11
27.Государственный музыкально-педагогический институт им. М.М.
Ипполитова-Иванова
109147, г. Москва, ул. Марксистская, д.36
Ректор: Валерий Иосифович Ворона
Тел. +7 (495) 911-96-05
28.Академия русского балета им. А.Я.Вагановой
191023, г. Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси, д.2
И. о. ректора – Цискаридзе Николай Максимович
Тел. +7 (812) 315-53-90
29.Московская государственная академия хореографии
119146, г. Москва, ул. 2-я Фрунзенская, д.5.
180
Ректор: Марина Константиновна Леонова
Тел. +7 (499) 242-86-11
30.Казанская государственная консерватория (академия) им. Н.Г.
Жиганова
420015, г. Казань, ул. Б.Красная, д.38
Ректор: Рубин Кабирович Абдуллин
Тел. +7 (843) 236-56-41
31.Московская государственная консерватория им. П.И. Чайковского
125009, г. Москва, ул. Б. Никитская, д.13/6
Ректор: Александр Сергеевич Соколов
Тел. +7 (495) 690-22-73
32.Воронежская государственная академия искусств
394053, г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д.42
Ректор – Бояков Эдуард Владиславович
Тел. +7 (473) 266-16-72
33.Восточно-Сибирская государственная академия культуры и искусств
670031, г. Улан-Удэ, ул. Терешковой, д.1
Ректор: Раиса Ивановна Пшеничникова
Тел. +7 (301-2) 23-33-22
34.Государственный специализированный институт искусств
121165, г. Москва, Резервный пр-д, д.10/12
Ректор: Александр Николаевич Якупов
Тел. +7 (499) 249-33-80
35.Дальневосточная государственная академия искусств
690990, г. Владивосток, ул. Петра Великого, д.3а
Ректор: Андрей Матвеевич Чугунов
Тел. +7 (423) 222-54-86
36.Северо-Кавказский государственный институт искусств
360030,КБР, г. Нальчик, пр-кт Ленина, д.1
181
Ректор: Анатолий Измаилович Рахаев
Тел. +7 (866-2) 47-26-48
37.Казанский государственный университет культуры и искусств
420059, г. Казань, Оренбургский тракт, д.3
Ректор: Ривкат Рашидович Юсупов
Тел. +7 (843) 277-59-07
38.Кемеровский государственный университет культуры и искусств
650029, г. Кемерово, ул. Ворошилова, д.17
Ректор: Екатерина Леонидовна Кудрина
Тел. +7 (384-2) 73-28-08
39.Красноярская государственная академия музыки и театра
660049, г. Красноярск, ул. Ленина, д.22
Ректор: Константин Александрович Якобсон
Тел. +7 (391) 212-41-74
40.Краснодарский государственный университет культуры и искусств
350072, г. Краснодар, ул. 40-лет Победы, д.33
Ректор – Зенгин Сергей Семенович
Тел. +7 (861) 257-76-32
41.Московский государственный университет культуры и искусств
(МГУКИ)
141406, Московская обл., г. Химки, ул. Библиотечная, д.7
И. о. ректора - Татьяна Викторовна Кузнецова
Тел. +7 (495) 570-04-44
42.Орловский государственный институт искусств и культуры
302020, г. Орел, ул. Лескова, д.15
Ректор: Николай Александрович Паршиков
Тел. +7 (486-2) 41-64-96
43.Пермский государственный институт искусства и культуры
614000, г. Пермь, ул. Газеты «Звезда», д.18
182
И.о. ректора – Дробышева-Разумовская Людмила Ивановна
Тел. +7 (342) 212-17-63
44.Санкт-Петербургский государственный университет культуры и
искусств
191186, г. Санкт-Петербург, Дворцовая наб., д.2
Ректор: Александр Сергеевич Тургаев
Тел. +7 (812) 314-11-32
45.Самарская государственная академия культуры и искусств
443010, г. Самара, ул. Фрунзе, д.167
Ректор: Эллеонора Александровна Куруленко
Тел. +7 (846) 333-22-30
46.Тюменская государственная академия культуры, искусств и
социальных технологий
625003, г. Тюмень, ул. Республики, д.19
Ректор: Игорь Геннадьевич Шишкин
Тел. +7 (345-2) 29-70-84
47.Уфимская государственная академия искусств им. З. Исмагилова
450077, г. Уфа, ул. Ленина, д.14
Ректор: Амина Ибрагимовна Асфандьярова
Тел. +7 (347) 272-49-83
48.Хабаровский государственный институт искусств и культуры
680045, г. Хабаровск, ул. Краснореченская, д.112
Ректор: Сергей Нестерович Скоринов
Тел. +7 (421-2) 36-30-39
49.Челябинская государственная академия культуры и искусств
454091, г. Челябинск, ул. Орджоникидзе, д.36а
Ректор: Владимир Яковлевич Рушанин
Тел. +7 (351) 727-76-13
50.Арктический государственный институт искусств и культуры
677000,Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Орджоникидзе, д.4.
183
Ректор: Саргылана Семеновна Игнатьева
Тел. +7 (411-2) 34-44-60
51.Академия переподготовки работников искусства, культуры и туризма
123007, г. Москва, ул. 5-я Магистральная, д.5
Ректор: Денис Викторович Монастырский
Тел. +7 (495) 940-23-78
52.Государственное училище циркового и эстрадного искусства им. М. Н.
Румянцева (Карандаша) 125040, г. Москва, 5-я ул. Ямского поля, д.24
Директор: Валентина Михайловна Савина
Тел. +7 (495) 614-71-21
53.Школа-студия (техникум) при Государственном академическом
ансамбле народного танца им. И.Моисеева
129009, г. Москва, ул. Тверская, д.31
Директор: Гюзель Махмудовна Апанаева
Тел. +7 (495) 699-65-46
54.Палехское художественное училище им. М. Горького
155620, Ивановская обл., п. Палех, ул. Шуйская, д.18
Директор: Михаил Романович Белоусов
Тел. +7 (493-34) 2-16-06
55.Музыкальный колледж при Московской государственной
консерватории им. П. И. Чайковского
121069, г. Москва, Мерзляковский пер., д.11
Директор: Владимир Петрович Демидов
Тел. +7 (495) 690-43-86
56.Центральная музыкальная школа (колледж) при Московской
государственной консерватории им. П. И. Чайковского
125009, г. Москва, М. Кисловский пер., д.4, стр.5
Директор: Владимир Павлович Овчинников
Тел. +7 (495) 691-07-24
184
57.Государственный музыкальный колледж эстрадно-джазового
искусства
119017, г. Москва, ул. Б.Ордынка, д.27/6
Директор: Ирина Вадимовна Казунина
Тел. +7 (495) 953-58-80
58.Государственное академическое художественное училище «Памяти
1905 года»
129594, г. Москва, Сущевский вал, д.73, корп.2
И.о. директора – Морозов Алексей Викторович
Тел. +7 (495) 681-26-738.
59.Государственный хореографический колледж
630099, г. Новосибирск, ул. Каменская, д.36
И. о. директора - Людмила Дмитриевна Шевченко
Тел. +7 (383) 222-28-45
60.Государственный хореографический колледж
614000, г. Пермь, ул. Петропавловская, д.18
Директор: Людмила Дмитриевна Шевченко
Тел. +7 (342) 212-37-80
61.Средняя специальная музыкальная школа (колледж) при Казанской
государственной консерватории им Н. Г. Жиганова
62.420015, г. Казань, ул. Жуковского, д. 14.
Тел. +7 (843) 238-36-07
63.ФГУ ВПО «Новосибирская специальная музыкальная школа
(колледж)»
630004, г. Новосибирск, Комсомольский пр., д.20
Директор: Александр Тихонович Марченко
Тел. +7 (383) 210-17-44
185
186