per Concordiam
advertisement
Concordiam per ТОМ 5, HOMEP 3, 2014 Журнал по проблемам безопасности и обороны Европы ИНОСТРАННЫЕ БОЕВИКИ Как остановить угрозу, представляемую боевиками, которые возвращаются к себе на родину ТОЧКА ЗРЕНИЯ РОССИИ Сотрудничество с целью стабилизировать обстановку в Центральной Азии УГРОЗА ПРИМЕНЕНИЯ ОМУ Какова вероятность получения такого оружия? СИРИЙСКАЯ РАДИКАЛИЗАЦИЯ Роль Европы на Ближнем Востоке ПЛЮС Рост влияния «филиалов» Аль-Каиды Диверсификация источников снабжения газом Совместные учения экипажей бомбардировщиков ДОМОРОЩЕННЫЙ ТЕРРОРИЗМ Как Остановить Угрозу Терроризма Содержание oсновные статьи НА ОБЛОЖКЕ Гражданская война в Сирии угрожает переосмыслением понятия «домашнего фронта». Участие в конфликте иностранных боевиков означает, что насильственный экстремизм на Ближнем Востоке может представлять угрозу для Западной Европы, балканских стран, Кавказа и Центральной Азии. AFP/GETTY IMAGES 14 10 Россия: настороженный дозор на Востоке 20 Д-р Игорь Зевелев, директор российского отделения Фонда Макартур в Москве Центральная Азия продолжает вызывать опасения среди руководства РФ. 14 «Аль-Каида» Pасширяет Cферу Cвоей деятельности Робин Симкокс, научный сотрудник Сообщества Генри Джексона, Лондон Террористическая организация образует «филиалы» в попытке сохранения своей актуальности. Смер тоносное оружие террора Александр Детерт, выпускник Центра им. Маршалла Вероятность применения террористами ОМУ не так велика, как считалось раньше. 26 Радикализация Сирии Аарон Зелин, Вашингтонский институт по вопросам политики на Ближнем Востоке Экстремистские группировки борятся за превосходство в сирийской гражданской войне. pазделы СОТРУДНИЧЕСТВО 54 Уверенная оборона Учения экипажей тяжелых бомбардировщиков укрепляют операционную совместимость между странами НАТО. БЕЗОПАСНОСТЬ 56 непрерывные поставки газа Украине и ЕС необходимо снизито зависимость от поставок газа из России. В каждом номере 4 ПИСЬМО ДИРЕКТОРА ПОЛИТИКА 60 Тактика борьбы с террором 5 АВТОРЫ 6 ПИСЬМА В РЕДАКЦИЮ Решение этнических проблем – важный элемент в борьбе с терроризмом. 7 ТОЧКА ЗРЕНИЯ 64 РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ 66 КАЛЕНДАРЬ 48 30 Геополитика и транснациональные угрозы Джонас Дриглер, Гейдельбергский институт исследования вопросов международных конфликтов, Европейский колледж События на Ближнем Востоке, на Кавказе и в Центральной Азии формируют поведение российских властей. 36 Иностранные боевики в Сирии Д-р Сэм Муллинс, преподаватель Центра им. Маршалла В Европе, на Кавказе и в Центральной Азии необходимо решать проблему с джихадистами, которые возвращаются в свои страны. 44 Босния и Герцеговина борется с терроризмом Кемаль Коренич, сотрудник Министерства обороны Боснии и Герцоговины и выпускник Центра им. Маршалла Страна укрепляет партнерские отношения с НАТО для победы над экстремизмом. 48 Глобальная опасность Кадри Арифи, лектор Косовского университета и майор Фатос Маколли, глава управления полиции Косово по борьбе с терроризмом Косово участвует в международных усилиях по борьбе с терроризмом. 52 Борьба с насильственным экстремизмом в Африке Филлис Муема, директор Центра общественной поддержки жителей Кении Центр общественной поддержки жителей Кении проводит политику контррадикализации. ПИСЬ М О Д ИР Е К Т О Р А Перед Вами 19-ый номер журнала per Concordiam. Этот выпуск посвящен угрозе современного транснационального терроризма, исходящую от «Аль-Каиды» и связанный с ней группировок насильственных экстремистов. В свете быстротечных и непредсказуемых перемен, происходящих в мире и настораживающих уровней кровопролитного экстремизма, существующего сегодня в некоторых частях Азии, Африки и Ближнего Востока, нам жизненно важно дать новую оценку глобальной угрозе терроризма. Важно найти новые способы укрепить наши усилия в борьбе с теми, кто пытается подорвать мир и стабильность в стремлении укоренить безрассудные религиозные и политические идеологии. Последние несколько лет были действительно бурными. На место оптимизма, возникшего с Арабским пробуждением, приходило, большим образом, чувство настороженной неопределенности по мере того, как воинствующие экстремисты наращивали свои силы и потенциал в Сирии и Ираке и вербовали по всему миру в свои ряды людей. Результатом стала беспрецедентная угроза стабильности не только в Сирии, но и во всем мире, так как иностранные боевики возвращаются домой обученными и готовыми совершать теракты. Непрекращающийся конфликт сделал угрозу менее предсказуемой и взрывоопасной. Движение Исламское государство Ирака и Шама, теперь известное просто как Исламское государство, откололось от Аль-Каиды, ведя открытую войну с соперничающими джихадистскими группировками и добиваясь беспрецедентных побед в Ираке. Одновременно с ростом амбиций таких группировок как Аль-Шабаб в Африканском Роге и Боко Хаарам в Нигерии, Аль-Каида на Аравийском полуострове (АКАП) и Аль-Каида в исламском Магрибе (АКИМ) сохраняют свой потенциал и крайне опасны. Смотря в будущее, вывод Международных сил содействия безопасности из Афганистана представляет новый вызов, способный отразиться на многих не только во всем регионе, но и далеко за его пределами. В соответствии с миссией Центра им. Маршалла решения вопросов текущих региональных и транснациональных угроз безопасности, учитывая нашу приверженность укреплению международного потенциала по борьбе с терроризмом, мы внимательно анализируем эти недавние события. В частности, данные вопросы повлияли на разработку учебной программы нашей программы «Терроризм и вопросы безопасности», которую мы проводим два раза в год. Практики борьбы с терроризм, благодаря своему участию в программе, могут обмениваться передовым опытом и делиться извлеченными уроками в нашем стремлении преодолеть текущие и будущие угрозы миру и безопасности. В сентябре 2014 года Центра им. Маршалла провел Семинар для высшего руководящего состава (СВРС) по вопросам адаптации эффективных стратегий и укрепления международного сотрудничестве в борьбе с терроризмом. Последний СВРС свел воедино более 80-ти высокопоставленных государственных чиновников из более чем 50-ти стран для обсуждения этой важнейшей темы. В текущем выпуске per Concordiam исследуются вопросы терроризма и контртерроризма, журнал предоставляет высшим должностным лицам и практикам полезное руководство по одной из самых актуальных задач безопасности нашего времени. В номере представлен широкий диапазон авторских мнений, включая статьи нескольких экспертов, выпускников и преподавателей Центра им. Маршалла, которых мы с гордостью включаем в нашу постоянно растущую сеть. Как всегда, мы приветствуем Ваши комментарии и взгляды на предложенные темы, которые мы опубликуем в будущих выпусках нашего журнала. Пожалуйста, не стесняйтесь обращаться к нам по электронной почте editor@perconcordiam.org Искренне ваш, Кит В. Дейтон Директор 4 per Concordiam Кит В. Дейтон Директор Центр им. Маршалла Кит Дейтон вышел в отставку с военной службы в Сухопутных войсках США в конце 2010 г. в звании генерал-лейтенанта, прослужив в вооруженных силах более 40 лет. Его последним назначением на действительной военной службе была должность Координатора США по вопросам безопасности между Израилем и Палестиной в Иерусалиме. В его послужном списке служба в качестве офицера-артиллериста, а также работа на посту офицера по военно-политическим вопросам при штабе Сухопутных войск США в Вашингтоне (округ Колумбия) и военного атташе США в Российской Федерации. В его послужном списке работа на посту директора аналитической группы по Ираку в ходе операция «Свобода Ирака». Генераллейтенант Дейтон проходил стажировку в Колледже для старшего руководящего состава при Гарвардском университете. Он также являлся старшим стипендиатом от Сухопутных сил США в Совете по международным отношениям в Нью-Йорке. Генераллейтенант Дейтон имеет степень бакалавра истории от Колледжа Вильгельма и Марии, степень магистра истории от Кембриджского университета, а также степень магистра международных отношений от Южнокалифорнийского университета. АВ Т О Р Ы Кадри Арифи преподает в университете «AAБ» в г. Приштине (Косово) и учится в аспирантуре при Университете «UET» в г. Тиране (Албания). Раньше он служил в департаменте разведки борьбы с организованной преступностью косовской полиции. Он является экспертом по вопросам безопасности, противодействия терроризму, организованной преступности и коррупции, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Степень магистра Арифи получил в 2007 г. по специальности «международные отношения и дипломатия», а в 2010 г. закончил Курсы для высшего командного (руководящего) состава на базе Центра им. Маршалла. Александр Детерт в настоящее время учится в магистратуре на базе Центра им. Маршалла по специальности «международная безопасность» со специализацией «борьба с терроризмом». Он служил в формированиях армейской авиации ВС ФРГ, специализируясь на специальные операции, а также военным наблюдателем ООН. Степень магистра. Детерт получил в Университете ВС ФРГ в г. Мюнхене и закончил два курса на базе Центра им. Маршалла – курс «Актуальные вопросы борьбы с терроризмом» и курс «Прикладные исследования в области международной безопасности». Йонас Дридгер занимается научной работой в Гейдельбергском институте изучения международных конфликтов, специализируясь на конфликте между Россией и Украиной. Кроме того, он изучает гражданские войны, внешнюю политику и политику в области безопасности России и Европы. Он имеет дипломы по политологии, философии и истории, а в настоящее время учится в аспирантуре при Европейской колледже в г. Варшаве (Польша). per Журнал по проблемам безопасности и обороны Европы ТЕРРОРИЗМ И ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ Том 5, Homep 3, 2014 Европейского центра по изучению вопросов безопасности им. Дж. K. Маршалла: Руководство Кемаль Коренич служит в Министерстве обороны Боснии и Герцеговины, являясь экспертом в вопросах обороны и безопасности. Он получил в Сараевском университете степень бакалавра, затем – магистра по специальности «международная безопасность». Он дважды учился в Центре им. Маршалла, где в 2007 г. окончил курс «Углубленное изучение вопросов безопасности», а в 2014 г. – курс «Актуальные вопросы борьбы с терроризмом». Майор Фатос Маколли возглавляет Управление борьбы с терроризмом Главного управления полиции Косово. Раньше он работал в составе разных межведомственных рабочих групп, занимавшихся разработкой концепций (стратегий) государственной безопасности и контролем над их реализацией. В 2008 г. он закончил обучение на курсе «Актуальные вопросы борьбы с терроризмом» в Центре им. Маршалла. Степень магистра по специальности «стратегические исследования в области безопасности». Маколли получил в Колледже вопросов международной безопасности при Национальном военном университете США. Д-р Сандро Меникелли является советником по правовым вопросам и внутренним делам постоянной миссии Италии при Европейском союзе и высоким должностным лицом в составе полиции Италии. Он специализируется на оперативно-следственной работе по факту уголовных преступлений, борьбе с терроризмом и международном сотрудничестве с Интерполом. Кроме того, д-р Меникелли преподает в Межведомственном колледже повышения квалификации работников правоохранительных органов Италии. Филлис Муэма является исполнительным директором Центра социально-бытового обеспечения Кении. Ранее она была руководителем программ при организации социальной справедливости в г. Момбасе и советником по техническим вопросам Межконфессионального совета духовенства Побережья, где обеспечивала проведение диалога между представителями разных конфессий. Она является экспертом в области общественного развития. Она закончила аспирантуру по специальности «человеческие и природные ресурсы» при Кенийском институте управления и учебу на базе Центра сотрудничества в целях содействия развитию в Восточной и Южной Африке в г. Аруша. Д-р Сэм Маллинс преподает в Центре им. Маршалла со специализацией на борьбе с терроризмом. Он также является почетным научным сотрудником Университета Вуллонгонг (Австралия) и членом редакционной коллегии журнала «Наука о поведения применительно к терроризму и политической агрессии; взгляды на терроризм» («Behavioral Sciences of Terrorism and Political Aggression and Perspectives on Terrorism»). Робин Симкокс является научным сотрудником Общества им. Генри Джексона в г. Лондоне. Ранее он в том же качестве работал в Центре социальной сплоченности Великобритании. Он специализируется на изучении государственной безопасности и терроризма – в частности, Аль-Каиды и связанных с ней организаций, современных тенденций в терроризме, правовых основах борьбы с ним и практике противодействия неподлежащим судебному преследованию угрозам государственной безопасности. Степень магистра по специальности «Внешняя политика США» Симкокс получил в Институте изучения американского континента при Лондонском университете, а степень бакалавра – в Лидсском университете. Эрон Зелин – стипендиат фонда им. Р. Бороу при Вашингтонском институте ближневосточной политики и фонда им. Рена и Сами Давид при Международном центре изучения радикализации и политического насилия. Он учится в аспирантуре Кингс-колледжа в г. Лондоне и ведет сайт www.jihadology.net. Д-р Игорь Зевелев возглавляет российское отделение Фонда Макартуров. Он преподавал в качестве приглашенного лектора в Вашингтонском университете, Калифорнийском университете в Беркли (шт. Калифорния), Макалестер-колледже, Университете штата Калифорния в г. Сан-Хосе, а также – на постоянной основе – в Центре им. Маршалла. Он возглавлял вашингтонское бюро российского агентства международной информации «РИА Новости». Степень доктора политологии. Зевелев получил в Институте мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО) РАН (г. Москва). Кит В. Дейтон Директор Херманн Вахтер Заместитель директора (Германия) Бен Рид Заместитель директора (США) Центр имени Маршалла Европейский Центр по исследованию вопросов безопасности имени Джорджа К. Маршалла – это совместный немецко-американский центр, основанный в 1993 году. Задачей центра является поддержка диалога и понимания между европейскими, евразийскими, североамериканскими и другими государствами. Тематика его очных курсов обучения и информационно-разъяснительных мероприятий: большинство проблем безопасности в 21 веке требуют международного, межведомственного и междисциплинарного подхода и сотрудничества. Контактная информация: per Concordiam editors Marshall Center Gernackerstrasse 2 82467 Garmisch-Partenkirchen Germany editor@perconcordiam.org per Concordiam – профессиональный журнал, ежеквартально публикуемый Европейским центром исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла и посвященный вопросам обороны и безопасности Европы и Евразии, предназначенный для ученых и специалистов, занимающихся проблемами обороны и безопасности. Мнения, выражаемые в этом журнале, не всегда представляют политику или точку зрения этого учреждения, равно как и любых других государственных органов Германии или США. Все статьи, кроме тех, где указаны авторы, написаны сотрудниками редакции per Concordiam. Мнения, выражаемые в статьях, написанных авторами, не являющимися сотрудниками редакции, представляют исключительно точку зрения конкретного автора. Министр обороны принял решение, что публикация этого журнала необходима в целях работы с общественностью в соответствии с требованиями законодательства, распространяющегося на Министерство обороны США. ISSN 2166-4080 (печатные издания) ISSN 2166-417X (интернет) per Concordiam 5 ПИСЬ М А В Р Е Д АКЦ И Ю TH IN KS TO CK Цель журнала per Concordiam − рассматривать проблемы безопасности, актуальные для Европы и Евразии, и вызывать реакцию читательской аудитории. Мы надеемся, что публикация наших номеров способствовала этому и помогла начать обсуждение и обмен мнениями. Мы приветствуем ваши отзывы, поэтому, пожалуйста, делитесь с нами своими мыслями, присылайте в редакцию письма, которые мы будем публиковать в этом разделе. Пожалуйста, постарайтесь, чтобы ваши письма были по возможности короткими и обязательно указывайте статью, автора и номер журнала, на которые вы ссылаетесь. Мы оставляем за собой право редактировать все письма с точки зрения языка, стиля, точности, краткости и ясности изложения. Просим направлять отзывы электронной почтой по адресу editor@perconcordiam.org ПРИМЕЧАНИЕ РЕДАКТОРА: До июня 2014 г. (когда писались статьи для данного выпуска per Concordiam, «Исламское государство» (ИГ) называлось «Исламским государством Ирака и Шама» (ИГИШ) или «Исламским государством Ирака и Леванта» (ИГИЛ). Все три сокращения, ИГ, ИГИАШ и ИГИЛ обозначают одну и ту же организацию, возглавляемую в настоящее время Абу Бакром Аль-Багдади, также известным под псевдонимом «Калиф Ибрагим». Подача материалов для публикации Цель per Concordiam – быть умеренным журналом, который будет каждый квартал публиковать наиболее интересные и яркие из поданных на публикацию статей. Мы будем рады статьям от читателей на темы безопасности и обороны в Европе и Евразии. Сначала направьте нам по электронной почте editor@perconcordiam.org тему своей статьи в виде краткого содержания или описания. Если нам понравится идея, Вы получите ответ еще до того, как начнете писать. Мы принимаем только оригинальные статьи. Если Ваша статья или аналогичный материал рассматриваются для публикации в другом издании или уже были где-то опубликованы, сообщите нам об этом при подаче материала. Если у Вас уже есть рукопись для издания, но Вы не уверены в том, подходит ли она для ежеквартального издания, свяжитесь с нами по электронной почте, чтобы узнать заинтересует ли нас Ваш материал. Когда Вы пишете статью, пожалуйста, помните: • Избегайте очевидного. Мы ищем статьи с уникальными для региона подходами. Вероятнее всего, мы не опубликуем статьи на темы, которые широко освещаются другими изданиями, публикующими материалы по безопасности и внешней политике. • Ищите взаимосвязи. Мы опубликуем статью об одной стране, если тема статьи актуальна для региона или для всего мира. • Не ориентируйтесь на аудиторию в США. Подавляющее большинство читателей per Concordiam находятся в Европе и Евразии. Наша задача – вызвать открытое обсуждение важных тем, касающихся безопасности и обороны, а не стать местом, где эхом будет звучать внешняя политика США. • Избегайте технического языка. Не каждый 6 per Concordiam является специалистом в определенной области. Идеи должны излагаться доступно для как можно более широкой аудитории. Предоставьте оригинальные исследования или отчеты в поддержку Ваших идей. Будьте готовы предоставить документы. Мы производим фактическую проверку всех публикуемых материалов. • Авторские права. За авторами материалов сохраняются их авторские права. Однако, подача материалов для публикации подразумевает, что автор дает per Concordiam право на публикацию работы. • Биография/фотография. При подаче материала, пожалуйста, приложите к нему свою краткую биографию и фото в цифровом формате c разрешением не менее 300 DPI. ТОЧКА ЗРЕНИЯ NUCLEO OPERATIVO CENTRALE DI SICUREZZA С Д Е Р Ж И В А Н И Е ЭКСТРЕМИЗМА Д-Р САНДРО МЕНИКЕЛЛИ, советник по правовым вопросам и внутренним делам постоянной миссии Италии при Европейском союзе ЕС ПРИНИМАЕТ КОЛЛЕК ТИВНЫЕ МЕРЫ, Н А П РА В Л Е Н Н Ы Е Н А У С Т РА Н Е Н И Е У Г Р О З Ы В О З В РА Щ Е Н И Я В ЕВРОПУ «БОЕВИКОВГАС Т Р О Л Е Р О В » В конце мая 2014 г. Меди Неммуш, уроженец Франции, вернувшись из Сирии, где он, как предполагается, более года сражался в рядах радикальных исламистов, вошел в здание Еврейского музея в Брюсселе и расстрелял четырех человек. Эта чудовищное убийство стало последним в длинном списке событий, демонстрирующих ту угрозу, которую стали представлять для Европы «гастролирующие боевики». Чаще всего молодые люди, покидая свои дома в европейских странах и отправляясь в очаги напряженности – особенно в Сирию, – возвращаются с подготовкой и боевым опытом с намерением заниматься террористической деятельностью на территории ЕС против всего, что представляет Запад и его ценности. Спецподразделение итальянской полиции задерживают подозреваемого во время общеевропейских учений под кодовым названием «ATLAS» в 2013 г. В учениях принимали участие представители контртеррористических служб 27 стран. per Concordiam 7 то – не новое явление. Некоторые молодые мусульмане будут активно участвовать в конфликтах – так, как в настоящее время в Сирии, где, как им представляется, подлинный ислам и его ценности находятся под угрозой. Аналогичная тенденция проявлялась в 1980-е и 1990-е годы после конфликтов в Алжире, Боснии, Ираке и Афганистане. Мусульманская молодежь устремлялась, как им представлялось, на войны с врагами ислама – христианским Западом, сионизмом, безбожными мусульманскими правителями, коррумпированным духовенством, вероотступниками и равнодушными к религии людьми. Затем они возвращались в Европу. EPA Март 2014 г. Национальная полиция Испании задерживает одного из шести членов подпольной террористической ячейки, занимавшейся отправлением джихадистских боевиков в Сирию и другие конфликтные зоны. 8 per Concordiam Иностранные «боевики-гастролеры» продолжают представлять серьезную угрозу для Европы, и можно с уверенностью утверждать, что это явление, скорее всего, будет сохраняться в ближайшие годы. В этой связи возникает необходимость в эффективном комплексном ответе со стороны Европейского союза. Это требует долгосрочного целенаправленного подхода. Недавний опыт показывает, что для эффективного противодействия радикализации и вербовке требуется сбалансированный выбор между силовыми мерами, направленными на укрепление безопасности, и противодействием факторам, способствующим радикализации. В этих условиях ЕС реализует ряд конкретных инициатив в рамках уточненной концепции. Сокращение потоков иностранных «боевиков-гастролеров» в Сирию и немедленное пресечение их деятельности в Европе после их возвращения – непростая задача, но именно в этом и заключается основной общий приоритет правоохранительных, разведывательных и других государственных структур, а также гражданского общества стран ЕС в настоящее время. Основная цель – пресечь радикализацию и вербовку при одновременной реализации программы дерадикализации. Это значит, что, как указывал Европейский совет в декабре 2013 г., требуется незамедлительное действие в сфере предупреждения, выявления, обнаружения перемещающихся «боевиков-гастролеров», их судебного преследования и взаимодействия с третьими странами. Для предотвращения радикализации следует снижать поток «гастролирующих боевиков» в районы конфликтов путем проведения целевых компаний и идеологического противодействия их вербовщикам при максимальном использовании всех возможностей созданной Еврокомиссией Сети выявления радикализации. Разумеется, если нашей целью будет ослабление привлекательности перспективы превращения граждан ЕС в боевиков, то при ведении информационной работы потребуется проявления предельной осторожности и максимального учета культурно-исторических особенностей каждой страны. В этой связи трудно переоценить значение взаимодействия между частным сектором, государством и гражданским обществом. Каждому участнику этих отношений можно было бы привнести в общее дело свои уникальные взгляды и опыт, с тем чтобы нам удалось выработать общую тактику выявления и пресечения на ранних стадиях процесса радикализации наших граждан через Интернет. Если же, вместо этого, нашей целью будет обнаружение и выявление людей, отправляющихся за «боевым опытом» в конфликтные страны, то основными вызовами станет налаживание обмена информацией, обеспечение безопасности границ в странах, окружающих Сирию, и пресечение финансирование терроризма. Выявление подозрительных перемещений с «обратным билетом» невозможно без эффективного сбора и распространения информации компетентными структурами стран-членов. Этому могут служить такие имеющиеся в распоряжении в рамках пространства, где царит свобода, безопасность и европейских стран международные инструменты, как справедливость; при этом, однако, это должно дополняться Шенгенская информационная система нового поколения; соответствующими мерами обеспечения безопасности можно также подключить к решению контртеррористивнешних границ. Утверждение Европейским советом в ческих задач Систему визовой информации, базу данных июне 2014 г. конкретных выводов касательно терроИнтерпола – в частности, Раздел об украденных и потеризма и безопасности границ законодательно закрепляет рянных проездных документах; новый координационный данную практику и подчеркивает пункт «TRAVELLERS», созданную важность выработки и применения в феврале 2013 г. Европолом в П Р О Г РА М М Ы , П Р Е Д Н А З Н АЧ Е Н Н Ы Е комплексного подхода к проблемам рамках Системы аналитической терроризма в духе Глобальной страработы (Analytical Work Files); ДЛЯ ОТСЛЕЖИВАНИЯ НАСИЛЬСТВЕННЫХ тегии противодействия терроризму Программу отслеживания финанЭКСТРЕМИСТОВ ООН, Стокгольмской программы, сирования террористов, а также Концепции внутренней безопасности режим санкций ООН. Полезной 1. Сеть выявления радикализации [ЕС] и Стратегии противодействия в этой связи также может стать Европейской комиссии терроризму ЕС 2005 г. будущая единая для ЕС Система 2. Шенгенская информационная система Указанный документ четко регистрации пассажиров, котопризывает государства-члены рая позволит систематически 3. Система визовой информации повысить уровень осознания сверять поступающие данные о 4. Раздел базы данных Интерпола по украденным и описываемой угрозы и указывает пассажирах с национальными потерянным проездным документам на необходимость владения информеждународными списками подо5. Координационный пункт Европола «TRAVELLERS» мацией о маршрутах перемещения зрительных лиц. и особенностях действий террориЧлены ЕС постепенно набира6. Программа отслеживания финансирования стов, которые изыскивают разные ются практического опыта в плане террористов способы поддельных документов. проведения оперативно-след7. Санкционный режим ООН Такие факты должны квалифиственных мероприятий и органи8. Система регистрации пассажиров ЕС цироваться восприниматься как зации судебного преследовании в признаки наличия риска и побуждать отношении «боевиков-гастролекомпетентные структуры к более ров» перед их отправкой в Сирию тщательному целевому контролю на границах Шенгенской или после их возвращения оттуда. Крайне необходимо зоны в соответствии с требованиями Кодекса шенгенских добиться максимально полного использования возможграниц. Более того, Европейский совет призвал страны, ностей Евроюста – агентства ЕС, специализирующегося граничащие с Сирией и другими территориями, охваченна взаимодействии представителей органов прокуратуры, ными конфликтами, и страны, через территорию которых полиции и судов по уголовным делам, – для повышения проходят прямые воздушные или морские пути, ведущие в эффективности и согласованности их действий по проведению оперативно-следственных мероприятий и организации Сирию и (или) другие очаги конфликтов, повысить бдительность и принять соответствующие меры, направленные судебного преследовании «боевиков-гастролеров». При на недопущение перемещения «боевиков-гастролеров». необходимости, следует также создавать совместные операСтранам-членам ЕС приходится сталкиваться со сложным тивно-следственные группы. Что касается сотрудничества со странами Средиземноморья, многоуровневым явлением. В ближайшем будущем предстоит проявлять предельную бдительность. Для эффективне входящими в состав ЕС, то следует отметить, что в ного противостояния данной угрозе крайне важно наладить результате многолетнего диалога в политической плоскообмен оперативной и аналитической информаций между сти дипломатические миссии ЕС в этих странах повыагентствами. сили уровень своих знаний относительно этого явления Во второй половине 2014 г. Италия председательствует и продолжают обмениваться глубокими аналитическими в ЕС, и ее основными приоритетами будут разработка материалами. Использование всех возможностей, предламетодических указаний касательно реализации некоей гаемых такими агентствами ЕС, как «Frontex» и Европол, обновленной концепции противодействия радикализадолжно дополняться усилиями окончательному оформции и вербовке террористов и динамическое сохранение лению механизмов взаимодействия с соответствующими пристального внимания к «гастролирующим боевикам». третьими странами с учетом необходимости выявления и отслеживания маршрутов перемещения боевиков в направ- На основе своего богатого опыта в этих вопросах Италия выдвинет конкретную инициативу, которая будет открыта лении зон конфликтов. для готовых к сотрудничеству в этой сфере стран-членов Конечно, охрана границ является важным инструмен[ЕС]. Эта инициатива будет направлена на обновление и, по том в арсенале ЕС для предупреждения и пресечения возможности, повышение уровня осведомленности наших вербовки и перемещения «боевиков-гастролеров». Не европейских партнеров о той опасности, которую несет следует забывать о том, что одним из наиболее значибезопасности наших обществ указанное явление. Вызов тельных достижений ЕС является создание условий для непростой, но мы готовы его принять. o высокой мобильности и свободного перемещения людей per Concordiam 9 Р О С С И Я И Н А Т О Д О Л Ж Н Ы О С ТА В И Т Ь В С Т О Р О Н Е С В О И РА З Н О Г Л А С И Я И С О Д Е Й С Т В О В А Т Ь С ТА Б И Л И З А Ц И И Ц Е Н Т РА Л Ь Н О Й А З И И ISTOCK Д-Р ИГОРЬ ЗЕВЕ ЛЕВ руководитель российского филиала Фонда Макартуров в Москве оссийские взгляды на борьбу с терроризмом в Центральной Азии1 сформированы и выкованы геополитическими представлениями о регионе и транснациональными террористическими угрозами в целом. Россия стремится надежно защитить свое значение в постсоветском пространстве, в том числе Центральной Азии, в качестве регионального лидера в развитии стратегий по борьбе с терроризмом. Россия, стараясь определить цели своей политики борьбы с терроризмом в Центральной Азии, стремится не только к противостоянию транснациональному насильственному экстремизму и созданию более безопасного окружающего региона, но и к увеличению влияния и сохранению собственной гегемонии в регионе. 10 per Concordiam РОССИЙСКОЕ ПОНИМАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ Сам термин «Центральная Азия» может быть заведомо ложным в свете политической и экономической неоднородности региона. Тем не менее, в контексте российского внешнеполитического анализа, категория «Центральная Азия» служит легитимной и полезной конструкцией, так как Кремль в настоящее время формулирует свои восприятия и политику в регионе в русле последовательного регионального подхода, допуская незначительные корректировки в целях более тесного экономического сотрудничества с Казахстаном и обращения повышенного внимания к миграционным потокам из Киргизстана, Таджикистана и Узбекистана. Можно сделать несколько важных выводов о роли и значении региона, как для России в региональном смысле, так и для других национальных государств в целом. Видение Москвы Центральной Азии обосновано двумя взаимосвязанными идеями. Во-первых, регион рассматривается Кремлем как неотъемлемая часть постсоветского пространства, как зона особых интересов России. В Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной президентом Владимиром Путиным 12 февраля 2013 года, сказано следующее: «Приоритетными направлениями российской внешней политики являются развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ (Содружество Независимых Государств), дальнейшее укрепление СНГ - основы углубления регионального взаимодействия его участников, имеющих не только общее историческое наследие, но и обширный потенциал интеграции в различных сферах».2 Тема общего советского наследия занимала особо важное место в восприятии Москвой Центральной Азии после распада Советского Союза в начале 1990-х, но ее значение постепенно уменьшилось. Рассмотрение региона сквозь призму общей истории и общей культуры не так важно сегодня. Тем не менее, восприятие Россией постсоветского пространства значительно отличается от взглядов Соединенных Штатов, Европейского Союза или Китая. Центральная Азия рассматривается Россией как регион с очень важными соседями, а не как одна из частей общей мировой арены. Во-вторых, регион, границы которого с Россией не очень хорошо охраняются, считается критически важным для всех аспектов безопасности России, включая повышенную активность транснациональных радикальных групп, незаконный оборот наркотиков, организованную преступность, нелегальную миграцию, межэтническую напряженность и экологические проблемы. Россия видит угрозы, исходящие из региона иначе, чем другие национальные государства. В Национальной стратегии США по борьбе с терроризмом указывается, что «Соединенные Штаты не сталкиваются с прямой террористической угрозой из Центральной Азии, но заинтересованы в сохранении безопасности логистической инфраструктуры США, необходимой для операции в Афганистане, защиты ключевых стратегических объектов и воспрепятствовании возникновению в Центральной Азии убежища для Аль-Каиды.3 России не безразлична Центральная Азия не только из-за гипотетических убежищ для международных террористов, но и в свете интеграционных экономических проектов, тяжелого положения русского и русскоязычного населения, трудовой миграции и доморощенных радикальных исламская тенденций.4 Чувствительность России к Центральной Азии берет начало одновременно и в истории, и в географической близости. В Концепции внешней политики России подчеркивается двойственная природа угроз безопасности, исходящих из Афганистана и распространяющихся по Центральной Азии: транснациональный терроризм и другие опасности сосуществуют с угрозой политической дестабилизации региона. Согласно Концепции: «Россия будет наращивать сотрудничество с государствами участниками СНГ в сфере обеспечения взаимной безопасности, включая совместное противодействие общим вызовам и угрозам, прежде всего международному терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков, транснациональной преступности, незаконной миграции. Первостепенными задачами являются нейтрализация указанных угроз, исходящих с территории Афганистана, недопущение дестабилизации обстановки в Центральной Азии и Закавказье».5 В соответствии с новым нарративом, возникшим в 2011 году в российском дискурсе в сфере безопасности, попытки демократизации в развивающихся странах с отсутствием традиций демократического правления приводят к нестабильности и росту терроризма. Арабская весна и опыт Ливии и Сирии, в особенности, истолковываются в России как новая волна «цветных революций», вдохновленных Западом и приводящих к хаосу. Многие российские эксперты рассматривали Арабскую весну как заговор, оркестрованный Западом. В Москве серьезно опасаются распространения Арабской весны на Центральную Азию и потенциально на российские регионы со значительным мусульманским населением. Москва обеспокоена тем, что подъем исламизма на Ближнем Востоке может найти отклик среди населения Центральной Азии и российских мусульман. Оценки количества российских и центрально-азиатских боевиков, принимающих участие в сирийской гражданской войне, колеблются от нескольких сотен до 8 тыс. человек.6 Возвращение боевиков-джихадистов домой в Центральную Азию и Россию считается весьма реальной и непосредственной угрозой национальной, региональной и международной безопасности. ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЕ СОПЕРНИЧЕСТВО Центральная Азия часто воспринимается Москвой как арена экономического соперничества и поле боя за политическое влияние между Россией, США и Китаем. Отношения между тремя государствами не ограничиваются типичными связями трех влиятельных и могущественных государств. Эти отношения характеризуются коллизией самоопределений и разнящимися трактовками других стран. Это особенно усложняет взаимодействие трех великих держав по Центральной Азии. Многие руководители в России смотрят на Вашингтон с исключительным недоверием и надеются, что российско-китайский союз сбалансирует американскую мощь. Тем не менее, растет и осознание относительной слабости России по отношению к Китаю, и существующего риска превратиться в «младшего партнера» в союзе. Соперничество с США за политическое влияние на Центральную Азию и растущая конкуренция с Китаем за экономическое господство в регионе отражаются на взглядах Москвы в вопросах борьбы с терроризмом. Общая история и значительные общественные связи между Россией и государствами Центральной Азии обеспечивают Москву существенными рычагами влияния. Сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом per Concordiam 11 только усиливает российские конкурентные преимущества. Тем не менее, российские политики понимают, что в Центральной Азии Россия сталкивается с серьезным геополитическим соперничеством. Россия уже воспринимала бывшие советские государства на постсоветском пространстве как плацдарм борьбы за влияние и лидерство в середине 1990-х, но развертывание вооруженных сил США в Центральной Азии в 2001 году вызвало повышенное беспокойство. Это беспокойство оказало продолжительное воздействие на российское отношение к борьбе с терроризмом совместно с США и Европой. Вполне вероятно, что мнения в российском руководстве изначально разделились, и в целом Россия с опаской отнеслась к появлению американских войск в центрально-азиатских государствах в 2001 году; однако, в конце концов, Кремль уступил. Существуют четыре возможные причины такой позиции Кремля. Во-первых, русские увидели, что США полны решимости сделать все, что представлялось им необходимым для борьбы с террористами в Афганистане после терактов 11-го сентября. Совершенно ясным образом эта борьба включала базирование американских войск в Центральной Азии. Во-вторых, даже если бы Россия пожелала вмешаться, она обладала небольшим влиянием в Узбекистане и недостаточными инструментами для предотвращения подписания американо-узбекского соглашения по базе в Ханабаде. В-третьих, поскольку Путин в 2001 году решил воспользоваться ситуацией, возникшей после 11-го сентября, для кардинального улучшения отношений с США, сопротивление с его стороны политике США в Центральной Азии пустило бы под откос это стремление. В-четвертых, Россия ясно разделяла интерес к ликвидации баз Аль-Каиды и правительства талибов. Москва рассчитала, что успешная американская операция в Афганистане принесет большую пользу ее собственной борьбе с террористами в Чечне и на афгано-таджикской границе. Несмотря на эти соображения, России нелегко далось решение согласиться с американским военным присутствием в Центральной Азии. Такое согласие было обусловлено временным характером присутствия и касалось исключительно стабилизации Афганистана. Россия пыталась показать миру, что военное присутствие США в Центральной Азии было одобрено Россией. Тогдашний министр обороны Сергей Иванов сказал весной 2004 года: «После 11 сентября наш президент связался с главами некоторых государств и рекомендовал им разместить американские военные базы на их территории для проведения антитеррористической операции в Афганистане. Мы понимаем, что они будут находиться там в течение всего срока операции и это может быть долговременным».7 Тем не менее, к 2004 году стало очевидным, что американское присутствие может длиться дольше, чем того требовала ситуация в Афганистане. Тогда первый заместитель министра иностранных дел Вячеслав Трубников признал: «Контекст ясен: там идет операция против талибов. Мы действуем, исходя из того, что нам говорят 12 per Concordiam американцы – “мы уйдем, когда операция закончится”. Не уйдут».8 Трубников также объяснил, почему Россия выступает против более длительного присутствия: «Я считаю, что присутствие государств, не являющихся частью этого региона, нас не устраивает, будь это США или Китай. Это сфера наших жизненно важных интересов. Есть предел.»9 В целом, российское отношение к военному присутствию США в Центральной Азии в 2001 – 2014 гг. определялось не только контртеррористическими соображениями, но и глубоким чувством соперничества с США и НАТО. Это отношение было очевидным, когда Москва использовала большую часть своих рычагов политического и экономического влияния для того, чтобы убедить Киргизстан аннулировать права США на пользование авиабазой в Манасе в 1999 году. Манас использовался с 2001 года в качестве транзитной базы НАТО и представлял наиважнейший перевалочный и дозаправочный пункт поддержки операций США и НАТО в Афганистане. США преподносили эту базу как элемент, укрепляющий всеобщую безопасность, подчеркивая, что развертывания ВС в Центральной Азии и в особенности в Манасе составляют неотъемлемую часть борьбы с транснациональным терроризмом, несущим угрозу российской, центральноазиатской и американской безопасности. Майкл Макфол, занимавший в то время пост старшего директора отдела России и Евразии при Совете национальной безопасности США, характеризовал Манас, как «абсолютно беспроигрышную» ситуацию для США, Киргизстана и России,10 но Москва с этим не согласилась. После напряженных переговоров и маневрирования, тогдашний киргизский президент Курманбек Бакиев в 2009 году дал согласие на продолжение сотрудничества с США, но базу переименовали в Центр транзитных перевозок в Манасе. В 2014 году все военнослужащие покинули этот главный аэроузел операций США в Афганистане после того как киргизское правительство отказалось продлить срок действия договора об аренде. У России есть собственная авиабаза в 30 км от Манаса неподалеку от города Кант. Уход американцев склонил чашу весов влияния в Центральной Азии в пользу России и Китая. ПЕРВОСТЕПЕННЫЕ ЗАДАЧИ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ Видение Москвой Центральной Азии как части своей округи, в которой Россия должна играть ведущую роль, повлияла на выбор контртеррористических инструментов и форматов. В российской контртеррористической политике есть сходства и различия с подходами США и Европы. Каким образом, почему и кем что-либо определяется в качестве угрозы безопасности в отдельной стране? Каковы наиболее эффективные стратегии борьбы с террористическими угрозами? Все это всегда представляет политический выбор, а не исходит из предопределенных реалий. Различные политические акторы могут по-разному концептуализировать национальную безопасность, и использовать данные концепции различным образом в разнообразных видах дискурса. У них могут быть несхожие взгляды на основные угрозы безопасности, цели и инструменты политики безопасности. С российской точки зрения, основные угрозы безопасности в Центральной Азии включают в себя не только Аль-Каиду и аналогичные группы с глобальными амбициями, но и местные исламские силы, стремящиеся создать альтернативные формы правления в регионе.11 Отчасти здесь отражается подозрение, которое российская власть питает к гражданскому обществу в целом, как внутри страны, так и за рубежом. Россия уделяет больше внимания вопросам укрепления потенциала правительств Центральной Азии в борьбе с террористическими угрозами, и меньше сосредоточена на их способности завоевывать сердца и умы. Москва больше заинтересована в поддержке существующих режимов, нежели в укреплении институтов и гражданского общества.12 Это может привести к неспособности проводить четкие различия между террористами и законной политической оппозицией или ненасильственной религиозной деятельностью. Конкретная контртерррористическая политика России в Центральной Азии включает в себя три основных элемента. Во-первых, Москва оказывает помощь правительствам Казахстана, Киргизстана и Таджикистана в наращивании контртеррористического потенциала, обеспечивая службы безопасности и вооруженные силы профессиональной подготовкой, военной техникой и финансированием. Во-вторых, в Киргизстане и Таджикистане развернуты российские вооруженные силы, помогающие в пограничной охране и увеличении возможностей быстрого реагирования. В-третьих, Москва вносит лепту в международное контртеррористическое сотрудничество, посредством многосторонних органов и региональных организаций, таких как Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Россия поддержала создание Коллективных сил быстрого реагирования ОДКБ, принятие Конвенции о борьбе с терроризмом в рамках ШОС, создание Антитеррористического центра СНГ и его программу действий по борьбе с терроризмом на 2011 – 2013 гг., формирование Региональной контртеррористической структуры ШОС (РКСШ, ранее известной как РАТС) и принятие Советом Безопасности ОДКБ Совместного плана действий по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН. Соглашения, ограничивающие государства, не являющихся членами организации, в размещении баз в странах ОДКБ наделили Россию способностью лимитировать возможность иностранных держав приобретения плацдарма в Центральной Азии. Тем не менее, хотя роль России в ОДКБ может показаться достаточной для доминирования в регионе, в действительности все выглядит не совсем так. Государство-член может выйти из организации, когда она перестает приносить ему пользу или вообще приостановить в ней членство, подобно Узбекистану в 2012 г.13 Международное сотрудничество играет принципиально важную роль в уменьшении риска терроризма и других форм насилия в Центральной Азии, помогая компенсировать недостатки в местных секторах безопасности. Оно особенно актуально в связи с грядущими региональными вызовами, включающими вывод сил НАТО из Афганистана, возвращение на родину в Центральную Азию иностранных боевиков в Афганистане и потенциальную политическую нестабильность, связанную со сменой руководства в нескольких странах Центральной Азии. Одной из самых поразительных характеристик американо-российского взаимодействия в 2001-2002 гг. было значительное, хоть и не абсолютное, соответствие восприятий терроризма и войны с ним. Не только элиты, но и широкая общественность в обеих странах считали терроризм одной из основных угроз. На протяжении 2000-х годов становилось очевидным, что Россия и США не пытались сделать борьбу с терроризмом фундаментом положительных двусторонних отношений. К 2014 году обеим странам еще предстояло найти согласие в определении политических, религиозных и общественных факторов, способствующих терроризму.14 Однако между национальными интересами России и США в Центральной Азии нет противоречий. Основное препятствие международному сотрудничеству в регионе будет убрано, если две державы прекратят рассматривать соответственную контртеррористическую политику другой стороны как попытку ослабить позицию своего визави. o Взгляды, выраженные в этой статье, принадлежат автору и не обязательно отражают позицию Фонда Макартуров. 1. Большинство экспертов ограничивают использование данного названия в конкретных ссылках на пять постсоветских государств: Казахстан, Киргизстан, Таджикистан и Узбекистан. 2. «Концепция внешней политики Российской Федерации.» http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/7 6389FEC168189ED44257B2E0039B16D 3. “National Strategy for Counterterrorism.” June 2011, p. 17. Accessed May 15, 2014. http:// www.whitehouse.gov/sites/default/files/counterterrorism_strategy.pdf 4. Для ознакомления с восприятием этих вопросов в Центральной Азии, см. Омеличева, Мария. «Терроризм в Центральной Азии: динамика, измерения и источники.» .” Education About Asia, Vol. 18, No. 3(Winter 2013). 5. «Концепция внешней политики Российской Федерации.» http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/7 6389FEC168189ED44257B2E0039B16D 6. Тюкаева, Татьяна. «Выходцы из постсоветского пространства в Сирии» Внешняя политика. Аналитическое агентство, 18 апреля 2014 г. http://www. foreignpolicy.ru/analyses/vyhodtsy-iz-postsovetskogo-prostranstva-v-sirii/?fb_action_ ids=10152035118205840&fb_action_types=og.recommends 7. Известия, 9 апреля 2004 г. 8. Независимая газета, 12 мая 2004 г. 9. Ibid. Для ознакомления с более подробным анализом российской политики в отношении к развертыванию американских вооруженных сил в Центральной Азии см. Zevelev, Igor. “Russian and American National Identity, Foreign Policy,and Bilateral Relations.” International Politics, Vol. 39, No. 4 (2002). 10. Пресс-конференция с послом Татьяной С. Феллер и спец. помощником Президента США д-ром Майклом Макфолом. Бишкек (Кыргызстан), 4 мая 2010 г., по ссылке http://bishkek.usembassy.gov. Цитируется в работе Стивена Блэнка «Переосмысливая Центральную Азию и ее проблемы безопасности» ( Blank, Stephen, “Rethinking Central Asia and its Security Issues.”). Цикл изданий УМБС , номер 28 (Энеро/январь 2012 г.). 11. Омеличева, Мария. Контртеррористическая политика в Центральной Азии (Omelicheva, Mariya. Counterterrorism Policies in Central Asia). Эбингдон и Нью-Йорк: Рутледж, 2011. 12. Михалка, Майкл. Противоповстанческие, контртеррористические операции, построение государства и сотрудничество в области безопасности в Центральной Азии (Mikhalka, Michael, “Counterinsurgency, Counterterrorism, State-building and Security Cooperation in Central Asia.” Ежеквартальное издание China and Eurasia Forum, том 4, номер 2 (2006), С.141-142. 13. Алексей Малашенко. Борьба за влияние – Россия и Центральная Азия. (Alexey Malashenko. The Fight for Influence: Russia in Central Asia). Вашингтон, Фонд Карнеги за международный мир, 2013. 14. Суслов, Дмитрий. Новый отправной этап развития российско-американского сотрудничества в области борьбы с терроризмом (Suslov, Dmitry. “A New Start for Russian-US Counter-Terrorism Cooperation.”). Дискуссионный клуб «Валдай». Доступ осуществлен 12 мая 2014. http://valdaiclub.com/usa/60020.html per Concordiam 13 Аль-Каида Pасширяет Cферу Cвоей Деятельности Террористическая группа не теряет своей актуальности благодаря существованию «филиалов» Робин Симкокс, научный сотрудник Сообщества Генри Джексона (Лондон) Хирома Маина, справа, держит снимок похищенной дочери, Камфорт Эмос, сидя рядом со своим мужем, Джоной и дочерью Хелен в своем доме в Майдугури, Нигерия, в мае 2014 года. Камфорт Эмос была похищена боевиками «Боко Харам» вместе с более чем 200 учащимися средней школы. РЕЙТЕР Оценить нынешнюю жизнеспособность «Аль-Каиды» очень непросто. С одной стороны, с помощью американских беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), лидеры Аль-Каиды регулярно ликвидируются; Аль-Каида не сумела осуществить ни одного успешного теракта на Западе после событий в июле 2005 года в Лондоне. С другой стороны, Аль-Каида сохраняет сферу своего влияния в мире благодаря контролю над значительной частью территории на Ближнем Востоке и в Африке. В равной степени сложно определить, как действует эта организация.1 По словам Кэтрин Зиммерман из Института американской инициативы, Аль-Каида «полагается на секретность с целью выживания. Даже сами члены Аль-Каиды затрудняются определить статус друг друга. … Скрытный характер сказывается на неясности в отношениях между субъектами организации».2 Таким образом, анализ того, как действует Аль-Каида затруднителен не только для разведслужб и политиков, но и для самих представителей организации. Каноническое представление в правительстве заключается в том, что система Аль-Каиды состоит из нескольких уровней. 14 per Concordiam Существует «основа»3 группировки, в которую входит руководство Аль-Каиды в Афганистане и/или Пакистане, возглавляемое Айманом Аль-Завахири, главой Аль-Каиды и преемником Осамы бин Ладена. Помимо основы, существуют «филиалы» Аль-Каиды, которые официально являются частью существующей системы: «Аль-Шабаб» в Сомали, «Аль-Каида Аравийского полуострова» в Йемене, «Фронт Аль-Нусра» (АНФ) в Сирии и «Аль-Каида исламского Магриба» в африканском Сахеле. Лидеры этих группировок открыто присягнули на верность главе Аль-Каиды, который, в свою очередь, подтвердил и принял их клятву. Оценка деятельности Аль-Каиды вне вышеуказанных филиалов и их активности в таких странах, как Тунис и Ливия требует дополнительного исследования. В данной статье уделяется внимание вышеуказанным вопросам, на основе чего было сделан следующий вывод: Аль-Каида может по прежнему представлять угрозу в случае соблюдения трех условий – сохранение автономии и влияния региональных филиалов, продолжение кризиса в Сирии и сохранение идеологического потенциала организации. Крах «основы» Недавние изменения в структуре деятельности и Аль-Каиды поставили под вопрос ранее высказанные предположения по поводу значимости основы Аль-Каиды в понимании образа действия организации. В 2013 году, глава Аль-Каиды Аравийского полуострова Назир Аль-Вухайши, бывший помощник бин Ладена, находящийся в настоящий момент в Йемене, был повышен в должности, будучи назначенным Аль-Завахири «генеральным руководителем» Аль-Каиды.4 Это был первый случай, когда Аль-Каида назначила на столь ответственный пост руководителя регионального филиала, вместо того, чтобы назначить кого-либо из руководства основы Аль-Каиды. Это послужило причиной для издания Ведомством по вопросам иностранных дел и содружества статьи с заявлением о том, что Аль-Каиды больше не существует. Назначение Аль-Вухайши показало, что «представители Аль-Каиды в Афганистане и Пакистане необязательно представляют большую важность, чем другие субъекты в составе филиалов Аль-Каиды.5 По той же причине, аналитики, подобно Томасу Джослину из «Фонда защиты демократических стран» давно утверждают, что «не стоит проводить четкую грань между основой Аль-Каиды, не имещей четкого определения и филиалами. … Тем более, что Аль-Каида имеет представителей основы по всему земному шару».6 Аль-Каида уменьшила актуальность своей основы, когда Аль-Завахири сократил свои полномочия. Оставаясь по прежнему главой группы, представителям бизнес-разведгруппы «Консультанты пяти измерений» удалось выяснить, что в начале 2014 года Аль-Завахири «отказался от руководства операциями» в пользу Аль-Вухайши «во избежание критики за неэффективное руководство».7 Совершенно ясно, что Аль-Завахири сложно поддерживать связь с остальными субъектами, что привело к еще большей децентрализации Аль-Каиды. Этот шаг является понятным, однако он снижает общий контроль Аль-Завахири в отношении системы и его актуальность в нем. Таким образом, для понимания общей угрозы со стороны Аль-Каиды, данный анализ необходимо сосредоточить на группах, находящихся вне основы. «Филиалы» Филиалы Аль-Каиды обладают значительной оперативной автономией и состоят в основном из представителей местного общества.8 Их деятельность может включать теракты, заказные убийства правительственных чиновников, похищение и управление территорией, которую они контролируют. Они также дают Аль-Каиде возможность действовать в разных уголках мира, что было невозможно до событий 11 сентября. Далее следует краткий обзор каждого из филиалов. Йемен: Существование Аль-Каиды Аравийского полуострова (АКАП) было официально признано в январе 2009 года после слияния йеменского и саудовского филиалов Аль-Каиды. Усилия АКАП сосредоточены на уничтожении государственного потенциала Йемена посредством регулярной ликвидации официальных представителей силовых структур страны. Джон Брэннан, директор Центральново разведывательново управления (ЦРУ) США, назвал АКАП «крайне опасным и самым активным действующим филиалом Аль-Каиды.9 АКАП пыталась атаковать самолеты западных авиакомпаний по крайней мере трижды. Больше всего огласки получил случай, когда в декабре 2009 года, боевик АКАП из Нигерии по имени Умар Фарук Абдулмуталлаб пытался привести в действие взрывное устройство, спрятанное в нижнем белье, на борту самолета, летевшего из Амстердама в Детройт. В октябре 2010 года, террористам удалось спрятать бомбы в картриджах для принтера на борту грузовых самолетов, следующих в Соединенных Штатов во время остановок в Объединенных Арабских Эмиратах и Великобритании. В апреле 2012 года, АКАП пыталась применить очередное устройство, спрятанное в нижнем белье, на борту самолета, который летел в США, однако их планы были нарушены саудовским разведчиком, которому удалось внедриться в группу. Однако сила АКАП кроется не только в терактах. Во время революции в Йемене весной 2011 года, член повстанческой группы АКАП, Ансар Аль-Шария, захватил и контролировал территории в провинциях Абийян и Шабва, которые находятся на юге Йемена. Ансар Аль-Шария объявил их исламскими «эмиратами» и назначил своих людей управлять ими.10 Эта территория удерживалась АКАП вплоть до контрнаступления летом 2012 года. Таким образом, угроза, представляемая АКАП, является многогранной. Несмотря на то, что АКАП вряд ли способна захватить власть в Йемене, она совершенно точно к этому стремится. Сомали: Аль-Шабаб был ранее частью Союза исламских судов, группы судов шариата, действующих на территории Сомали. После вторжения сил Эфиопии на территорию Сомали в 2006 году, Аль-Шабаб возникла как независимая организация. Несмотря на множественные заявления о приверженности Аль-Каиде, данная связь стала официальной только в феврале 2012 года.11 Силы Сомали с некоторой долей успеха выдворили Аль-Шабаб с территории, которую она контролировала в Сомали, но группировка до сих пор осуществляет повстанческую деятельность и успешно пополняет свои ряды. В плане угрозы, которую Аль-Шабаб представляет для региона и для Запада, нужно отметить, что существуют постоянно напряженные отношения внутри Аль-Шабаб между теми, кто делает ставку на сугубо внутренние вопросы, касающиеся непосредственно Сомали и теми, кто стремится к глобальному джихаду. Очевидная причастность Аль-Шабаб к теракту в торговом комплексе «Вестгейт» в Кении предполагает, что угроза получает все более региональную окраску. Данная группировка также опубликовала пропагандистский видеосюжет, где она призывает граждан западных стран осуществлять теракты по системе «волк-одиночка» в своих родных странах, хотя такие попытки со стороны Аль-Шабаб в прошлом не увенчались успехом.12 Аль-Шабаб в настоящее время может попытаться получить химическое оружие. Считается, что Махди Хаши, житель Великобритании, недавно лишенный гражданства и ожидающий суда в США по обвинению в терроризме, обладает знаниями касательно деятельности научно-исследовательского отдела Аль-Шабаб, который занимался разработкой химического оружия.13 Сахель: Аль-Каида исламского Магриба (АКИМ) является последним проявлением Вооруженной исламской группировки и салафистской группой проповедования и борьбы (ГПБ), двумя террористическими группировками из Алжира. ГПБ заявила о наличии общих целей с Аль-Каидой per Concordiam 15 в отношении глобального джихада, в то время как Аль-Завахири подтвердил их присоединение к системе Аль-Каиды в видеообращении, опубликованном в сентябре 2006 года.14 АКИМ орудует на территории Северной Африки в районе Сахеля и Сахары, в частности, в горных районах на севере Мали, в Алжире и некоторых местах на юге Ливии. Эта группировка проводит теракты с применением террористов-смертников и поправляет свое финансовое положение посредством контрабанды наркотиков и похищений с целью выкупа. Сирия: АНФ, группировка, сформированная летом 2011 года, когда в стране бушевала гражданская война, является филиалом Аль-Каиды в Сирии. Это одна из наиболее активных повстанческих группировок, обладающей значительной мощью, которая исчисляется от 6 до 10 тыс. боевиков.15 АНФ был проведен ряд терактов с применением смертников и автомобилей, начиненных взрывчаткой. Помимо этого, АНФ установила контроль над подвластными им территориями, а также над нефтяными месторождениями на востоке Сирии, несмотря на угрозу со стороны других повстанческих группировок, таких как Исламское государство Ирака и Шама.16 Продолжение насильственных действий в Сирии дало новые возможности для совершения терактов «Аль-Каидой» в отношении представителей Запада, а также укрепило всеобщее джихадистские движение. Количество иностранных боевиков превышает их численность в любой другой зоне конфликта, в котором участвуют джихадисты со времен вторжения советских войск в Афганистан.17 В Сирии могут находиться до 2 тыс. боевиков – выходцев из западных стран, согласно оценке Международного центра по изучению вопросов радикализации по данным на декабрь 2013 года.18 Несмотря на то, что действия боевиков в основном направлены против сил президента 16 per Concordiam Сирии Башара Аль-Ассада, война предоставила большое количество потенциальных добровольцев, готовых совершать насильственные действия против представителей Запада. Британские силы безопасности уже выражали подобное беспокойство, заявив, что «иностранные боевики могут получать боевой опыт, проходить подготовки и устанавливать связь с боевиками за рубежом. Навыки, контакти и статус иностранного гражданина могут сделать этих лиц гораздо большей угрозой по возвращению в Великобританию, даже если они не получили задания по осуществлению теракта по возвращению на родину. Опыт сражения за границей на стороне террористов также может привести к повышению уровня радикализации».19 Претендент на трон? В то время, как Аль-Каиде удалось принять в свой состав новые филиалы после 11 сентября, ей все меньше удается контролировать один из них – иракскую группировку «Исламское государство Ирака и Шама» (ИГИШ) (ранее называемое «Аль-Каидой в Ираке», Советом моджахединов шура и Исламское государство Ирак). В апреле 2013 г., глава ИГИШ Абу Бакр Аль-Багдади заявил, что АНФ является лишь частью Исламского государства Ирак (в соответствии с названием того времени) и что его группировка поменяет название на ИГИШ, чтобы подчеркнуть активную роль в сирийском конфликте. Когда глава АНФ Абу Мохаммад Аль-Джолани возразил, Аль-Завахири сказал Аль-Багдади, чтобы деятельность его группировки распространялась только на Ирак, на что Аль-Багдади ответил отказом.20 Это был не первый случай напряженности в отношениях между старшим руководством Аль-Каиды и представителем иракской группировки. Бин Ладен и Аль-Завахири в прошлом подвергали критике группу предшественников ИГИШ за неразборчивый характер применения террора; в свою очередь, иракская группировка игнорировала советы руководства Аль-Каиды. Отношения ухудшились до такой степени, что Аль-Каида исключила ИГИШ из своего состава в начале 2014 года.21 Сейчас ИГИШ пытается занять место Аль-Каиды в качестве главной джихадистской группировки. ИГИШ недовольна руководством Аль-Завахири.22 Согласно «Консультантам пяти измерений», Аль-Багдади отправил послание нескольким джихадистским группировкам с предложением присягнуть на верность именно ему, а не Аль-Завахири. Ансар Бейт Аль-Макдис, египетская боевая группа, подражающая Аль-Каиде, уже дала свое согласие.23 Ячейка ИГИШ, арестованная в Саудовской Аравии, состояла из бывших боевиков АКАП, которые перешли на сторону группировки Аль-Багдади.24 Член АКАП Маамун Хатеп также публично высказался в поддержку ИГИШ.25 При этом, филиалы Аль-Каиды, несмотря на открытые высказывания такого рода, не ставили под сомнение авторитет Аль-Завахири, как руководителя Аль-Каиды. Появление группы джихадистов, носящей более экстремистский характер, чем Аль-Каида, не вызывает удивления. Бин Ладен выжил при покушении на него в Судане в 1994 году теми, кто не считал его истинным исламистом; документы, найденные в его убежище в Абботабаде показали, что он критически относился к джихадистам, считая их меры слишком экстремистскими.26 Однако только в будущем можно будет определить, заменит ли ИГИШ Аль-Каиду в качестве основного движения, осуществляющего насильственный джихад. Несомненно, успешное завладение контролем над крупными территориями в Ираке в июне 2014 года указывает на высокую вероятность того, что группа имеет шансы на первенство. Большая сеть Аль-Каиды Аль-Каида поддерживает связи с несколькими субъектами на Ближнем Востоке и в Африке. Некоторые из них могут формально быть филиалами, причастность которых к общей системе не была открыто признана Аль-Завахири во избежание давления со стороны мирового сообщества или предотвращения ситуации, в которой произойдет отчуждение данных групп от местной аудитории, к которой они взывают. Иран: Одна из ячеек находится в стране, которую Аль-Каида традиционно считает врагом: Иран. Организация, состоящая из сотрудников Аль-Каиды нижнего и среднего уровней, которые занимаются организацией «командировок» и решают финансовые вопросы для «оперативников» Аль-Каиды, находится в Захедане, городе на востоке Ирана недалеко от границы с Афганистаном и Пакистаном.27 Министерство финансов США считает Иран «важным транзитным пунктом» для деятельности Аль-Каиды в Афганистане и Пакистане, при том, что эта сеть также отправляет средства и боевиков в Сирию.28 Также существует связь между Аль-Каидой в Иране и терактами на Западе. Чихеб Эссегайр, обвиняемый правительством Канады в организации теракта с попыткой вызвать крушение пассажирского поезда, следующего из Канады в США, подозревается в получении инструкций и указаний от представителей Аль-Каиды в Захедане.29 С другой стороны, можно предположить, что данная ячейка упразднена, поскольку ряд видных представителей Аль-Каиды покинули Иран в начале 2014 года.30 Сахель: Влияние Аль-Каиды в Сахеле распространяется не только за счет «Аль-Каиды в Магрибе» (АКМ). Например, «Ансар Аль-Дине» (AAД), финансировалась «Аль-Каидой»,31 в то время как «Движение за единство и джихад в Западной Африке» (ДЕДЗА) является ячейкой, отколовшейся от АКМ.32 Мохтар Бельмохтар, ранее один из полевых командиров АКМ, также сформировал собственную группу, «Батальон подписавшихся кровью». Данная группа захватила газоперерабатывающий завод рядом с Ин-Аменас в Алжире. В результате захвата погибло 39 человек и 800 удерживались в заложниках в январе 2014 года. Несмотря на отделение от АКМ,33 Бельмохтар заявляет, что операция в Ин-Аменас была проведена от имени Аль-Каиды.34 В августе 2013 года, ДЕДЗА и «Батальон подписавшихся кровью» объединились и стали называться «Аль-Мурабитун». Данная группа числится как террористическая правительством США, которое называет ее «крупнейшей угрозой на ближайшее будущее для интересов США и стран Запада в Сахеле».35 В апреле 2014 г., разведсообщество по поиску международных террористических организаций (ПМТО) сообщило, что Бельмохтар присягнул на верность Аль-Завахири, в отличие от ИГИШ.36 Аль-Каида также активно действует в Ливии, где все больше территории оказывается неподконтрольной правительству. Организация призывает своих последователей доставать оружие и создавать лагеря для подготовки боевиков.37 Данное присутствие в основном осуществляется за счет АКАП, АКМ и относящихся к ним субъектов.38 Группировки Ансар Аль-Шария в Тунисе и Ливии: Тунисская группировка, Ансар Аль-Шария тесно связана с Аль-Каидой. Ее лидер, Сейфалла бен Хассин, связан с руководством Аль-Каиды.39 Именно он помог основать Тунисскую боевую группу, состоящую из джихадистов.40 Тунисская группировка Ансар Аль-Шария была официально объявлена террористической организацией Государственным департаментом США в январе 2014 года, который описывает ее, как «имеющую идеологическое соответствие Аль-Каиде и связанную с ее филиалами, включая АКМ.41 Ячейки Ансар Аль-Шария также действуют в ливийских городах Дарнах и Бенгази. Госдепартамент США недавно описал все ячейки Ансар Аль-Шария, действующие в Ливии и Тунисе, как «имеющие общие идеологические аспекты с Аль-Каидой, но не являющиеся официальными филиалами и имеющими присутствие в основном на местном уровне».42 Однако данные связи могут быть более тесными, чем предполагает Госдепартамент США. Например, правительство Туниса заявляет, что Аль-Каида финансирует тунисскую ячейку Ансар Аль-Шария.43 Нигерия: Действия Аль-Каиды в Нигерии главным образом осуществляются через «Боко Харам», группировку, на счету которой тысячи убитых в Нигерии. Боко Харам была официально объявлена террористической организацией правительством США в ноябре 2013 года.44 Лидеры Боко Харам поддерживают связь со старшим руководством Аль-Каиды, возможно, включая самого Осаму бин Ладена.45 Более того, в 2002 году, бин Ладен отправил одного из своих помощников в Нигерию для передачи трех мли. долл. США салафистским группировкам, сочувствующим идеям Аль-Каиды. Среди финансированных был Мохаммед Юсуф, основатель Боко Харам.46 Правительство США подозревает о наличии «каналов связи для передачи информации, оружия и проведения подготовки боевиков» между Боко Харам, АКАП, Аль-Шабаб и АКМ.47 Сотрудничество между АКМ и Боко Харам «является наработкой, которая позволяет Боко Харам укреплять свой потенциал и дает АКМ влияние над развивающимся филиалом Аль-Каиды, а также обширный список целей», заявляется в отчете Комитета по вопросам внутригосударственной безопасности Палаты представителей США. Это также дает АКМ возможность распространять сферу своего влияния на территории Нигерии.48 Боко Харам связан с другими субъектами большой системы Аль-Каиды. Согласно Организации Объединенных Наций, «некоторые per Concordiam 17 боевики Боко Харам сражались на стороне филиалов Аль-Каиды в Мали в 2012 и 2013 гг. перед возвращением в Нигерию, обогащенные опытом осуществления террористической тактики.49 К примеру, ААД принял сотни боевиков Боко Харам на территории, которой они контролировали в Мали,50 в то время как нигерийская группировка также подозревается в совместной подготовке и проведении операций на стороне ДЕДЗА.51 Помимо этого, боле чем 30 боевиков Боко Харам прошли подготовку в Афганистане; при этом один из них был подготовлен представителями Аль-Каиды.52 Синайский полуостров: Летом 2011 года, официальный представитель США заявил, что «нет никаких сомнений по поводу того, что Аль-Каида имеет ощутимое присутствие» на Синайском полуострове.53 В то время, как группировка, называющая себя Аль-Каидой на Синайском полуострове, подтвердила факт своей краткосрочной активности в 2011 году, действия Аль-Каиды скорее всего связаны с «Сетью Мухаммада Джамала» (СМД), которая действует в Северном Синае. Джамал – джихадист, связанный с АКМ,54 Аль-Завахири55 и группировкой, которую он официально возглавлял – Египетский исламский джихад.56 Джамал также имел связи с высшим руководством АКАП, включая ее «эмира» Назира Аль-Вухайшт и главу боевой группы Касыма Аль-Райми,57 тем более, что СМД финансировалась АКАП.58 Несмотря на арест Джамала в ноябре 2012 года, его организация продолжает действовать.59 Северный Кавказ: «Эмарат Кавказ» или «Кавказский эмират» - террористическая организация, филиал Аль-Каиды, который появился в 2004 году и действует на Северном Кавказе. Представитель Аль-Каиды в Чечне, Абу Хафс Аль-Урдуни заявил, что лидер группировки Доку Умаров будет руководить там джихадистским движением.60 После смерти Умарова 18 per Concordiam в 2014 году, Алиашкаб Кебеков, авторитетный проповедник-джихадист, взял на себя руководство данной группировкой.61 Члены Эмарат Кавказ провели теракты в Москве – в метро в 2010 году и в аэропорту в 2011-м. В июле 2011 года, ООН внесла Эмарат Кавказ в список организаций, причастных к системе Аль-Каиды.62 Группа также связана с Исламским движением Узбекистана, которое финансировалось Бин Ладеном и возглавлялось представителями Аль-Каиды.63 Выводы Система Аль-Каиды, о которой в данной статье говорится лишь вкратце, является разветвленной и выходит за рамки официальных филиалов. Президент США Барак Обама недооценил опасность для Запада, которую представляют некоторые группировки. Обама недавно заявил, что, по его мнению «существует различие между потенциалом и реальными возможностями Бин Ладена, а также системы, которая активно планирует теракты против стран, в которых проживают радикализованные граждане и джихадистами, которые занимаются борьбой за власть и спорами, которые часто носят междоусобный характер.»64 Однако именно благодаря активным усилиям США в борьбе с терроризмом удалось лишить Аль-Каиду возможности проводить теракты на Западе. Также впечатляют заслуги США по ликвидации ключевых представителей Аль-Каиды. Некоторые группы, причастные к системе Аль-Каиды могут делать ставку на джихад местного масштаба, но отсутствие потенциала не стоить путать с отсутствием намерений. Маловероятно, что они намеренно отказываются от возможности нанести удар по интересам США. Более того, международное сообщество добилось лишь умеренного успеха в борьбе с идеологией, позволяющей Аль-Каиде пополнять свои ряды новыми последователями. К примеру, идеология, вдохновленная канонами Аль-Каиды, нашла широкое распространение на Западе за последние годы. Небольшие, вдохновленные идеями Аль-Каиды ячейки, которые крайне трудно выявить, при этом не получавшие от Аль-Каиды непосредственных инструкций, нанесли удары по Лондону и Бостону в 2013 году. До тех пор, пока идеология Аль-Каиды не будет полностью развеяна теологами, пока не будут улучшаться социально-экономические условия в странах, где Аль-Каида пополняет свои ряды, и пока не перестанут появляться материалы в прессе о том, что мусульмане страдают во время конфликтов, подобно сирийскому, организация не потеряет своей актуальности. Совершенно очевидно, что для решения таких вопросов понадобятся усилия целых поколений. По этим причинам, политики должны понимать, что угроза, представляемая «Аль-Каидой» будет оставаться актуальной в обозримом будущем. o 1. Несмотря на предыдущие усилия исследователей; см. Лия Фэррал «Как действует Аль-Каида; «Форин эффэрс» (март/апрель 2011 г.), http://www.foreignaffairs.com/ articles/67467/leah-farrall/how-al-qaeda-works 2. Ссылка на случай, когда глава йеменской ячейки обратился к своему соратнику из Алжира с целью уточнить характер отношений между «Ансар Аль-Дин» и АКИМ. См. «Новое определение «Аль-Каиды», Вашингтон Пост, 31.01. 2014, http://hosted.ap.org/specials/interactives/_ international/_pdfs/al-Qaida -papers-how-to-run-a-state.pdf 3. Обозначение наличия «основы» «Аль-Каиды» не всегда позволяет ответить на поставленный вопрос. Это понятие было введено в обращение прессой и западными политиками. В 2010 г., бин Ладен написал: «Этот термин был введен прессой для проведения различия между «Аль-Каидой» в Афганистане/Пакистане и «Аль-Каидой» в других странах». Однако он также заявил, что «этот термин вполне можно применять для уточнения значения». См. http://assets.nationaljournal.com/pdf/OBL17.pdf 4. «Эмир» АКАП также является генеральным директором «Аль-Каиды», журнал «Продолжительная война», 6.08.13, http://www.longwarjournal.org/archives/2013/08/ aqap_emir_also_serve.php., http://assets.nationaljournal. com/pdf/OBL17.pdf 5. «Основы «Аль-Каиды» больше не существует: меняющаяся форма «Аль-Каиды», https://www.gov.uk/ government/uploads/system/uploads/attachment_data/ file/256616/Oct_2013_AQ_newsletter.pdf 6. Из показаний Томаса Джослина, «Глобальная «Аль-Каида»: «филиалы», задачи и будущие вызовы», 18.07.2013, http://docs.house.gov/meetings/FA/ FA18/20130718/101155/HHRG-113-FA18-WstateJoscelynT-20130718.pdf 7. «Терроризм», «Консультанты пяти измерений», 17-23 апреля 2014 г. 8. Президент Хади не согласился бы с тем, что эта ситуация характерна для Йемена. См. «70% боевиков «Аль-Каиды» в Йемене иностранцы, заявляет Хади «Служба новостей Йемена», 29.04.14, http://www. sabanews.net/en/news351080.htm 9. «Бреннан по поводу операции по уничтожению бин Ладена и «опасному» Йемену, Си Эн Эн, 20 апреля 2012 г., http://security.blogs.cnn.com/2012/04/20/ brennan-on-bin-laden-raid-and-dangerous-yemen/ 10. «Ансар аль-Шария и государственное управление в Южном Йемене», Современные тенденции в исламистской идеологии, 14 января 2013 г., http://mail. currenttrends.org/docLib/20130124_CT14Simcox.pdf 11. «Шабаб официально присоединяется к «Аль-Каиде», журнал «Продолжительная война», 09.02.12, http://www. longwarjournal.org/archives/2012/02/shabaab_formally_joi.php 12. «Призывы «Аль-Шабаб» к терактам по схеме «волкодиночка» на Западе, http://www.hstoday.us/briefings/ daily-news-analysis/single-article/al-Shabab -video-calls-forlone-wolf-attacks-in-the-west/1a81a1eeb8363bed2b29510 3a1df5dbc.html 13. «Британец, за которым стоит террористическая организация, собирался вести войну с помощью химического оружия», «Таймс», 5 октября 2013 г., http://www.thetimes. co.uk/tto/news/world/africa/article3887247.ece 14. СГПБ: новейший субъект в системе глобального джихада «Аль-Каиды», Центр по борьбе с терроризмом в Вест-Пойнте (апрель 2007 г.), https://www.ctc.usma.edu/ posts/the-gspc-newest-franchise-in-al-Qaida s-global-jihad 15. «Схема глобального присутствия «Аль-Каиды», сентябрь 2013 г., http://henryjacksonsociety.org/wp-content/ uploads/2013/09/HJS-Qaidat-al-Jihad-Report.pdf 16. «Группа джихадистов в Сирии сражается за контроль над восточными месторождениями», «Файненшл таймс», 28.04. 2014, http://www.ft.com/cms/s/0/5346e788-cbd611e3-9f27-00144feabdc0.html#axzz31gbsEpas 17. «Экстремизм в Сирии представляет самую серьезную угрозу для Великобритании после 11 сентября, предупреждает министр безопасности, «Ландан ивнинг стэндард, 25.02. 2014, http://www.standard.co.uk/news/uk/ exclusive-syria-extremism-is-unlike-any-threat-uk-has-seensince-911-security-chief-warns-9151894.html 18. «В Сирии сражаются до 11 тыс. иностранных боевиков, среди которых резко возросла численность выходцев из Западной Европы», Международный центр по изучению вопросов радикализации, 17.12.2013, http:// icsr.info/2013/12/icsr-insight-11000-foreign-fighters-syriasteep-rise-among-western-europeans/ 19. «Иностранные боевики», МИ-5, https://www.mi5. gov.uk/home/the-threats/terrorism/international-terrorism/ international-terrorism-and-the-uk/foreign-fighters.html 20. «Как Завахири потерял «Аль-Каиду», «Форин эффэрс», 19.11.2013, http://www.foreignaffairs.com/ articles/140273/william-mccants/how-zawahiri-lost-al-qaeda 21. «Аль-Каида» отрицает любые связи с радикальной экстремистской группировкой ИГИШ в Сирии и Ираке», «Вашингтон пост», 03.02.2014, http://www.washingtonpost. com/world/middle_east/al-qaeda-disavows-any-ties-withradical-islamist-isis-group-in-syria-iraq/2014/02/03/2c9afc3a8cef-11e3-98ab-fe5228217bd1_story.html 22. «ИГЛ» отвергает призывы главы «Аль-Каиды» покинуть Сирию, «Галф ньюз», 12.05.2014, http:// gulfnews.com/in-focus/syria/ISIS-slams-al-Qaida -chief-refuses-to-quit-syria-1.1331489 23. «Терроризм», «Консультанты пяти измерений», 17-23 апреля 2014 г. 24. «Специальный отчет: изучение различий в идеологии и стратегии ИГИШ и «Аль-Каиды». «Терроризм», «Консультанты пяти измерений», 8-14 мая 2014 г. 25. «ИГИШ больше, чем «Аль-Каида»?, «Аль-Арабия», 11.05. 2014, http://english.alarabiya.net/en/views/news/ middle-east/2014/05/11/Is-ISIS-bigger-than-al-Qaeda-.html 26. Питер Берген, «Осама бин Ладен каким я его знаю», Саймон и Шустер (октябрь 2006 г.); «Анализ документов бин Ладена», «Ворлд эффэрс джорнал», http://www. worldaffairsjournal.org/article/analyzing-bin-laden-documents 27. См.: «Оценка ситуации: маловероятные связи «Аль-Каиды» в Иране: неясные, непонятные и ухудшающиеся», «Рейтерс», 24.04.2013, http:// uk.reuters.com/article/2013/04/24/us-iran-alqaedaidUSBRE93N18720130424. См. также: «Подозреваемый в подготовке крушения канадского поезда отбыл в Иран, сообщают официальные лица в США», «Рейтерс», 25.04.2013, http://www.reuters.com/article/2013/04/25/ us-arrests-iran-idUSBRE93O1D320130425 28. «Казначейство США наносит удар по ключевым элементам финансирования и поддержки «Аль-Каиды», которая использует Иран в качестве основного транзитного пункта, 28.07.2011 г., http://www.treasury.gov/ press-center/press-releases/Pages/tg1261.aspx 29. «Благодаря усилиям канадской полиции предотвращена попытка крушения пассажирского поезда по приказу «Аль-Каиды»: новые данные», «Нэшнл пост», 11.01.2014, http://news.nationalpost.com/2014/01/11/ massive-rcmp-probe-stopped-al-qaeda-linked-conspiracy-toderail-passenger-train-newly-released-documents/ 30. «Высокопоставленный представитель «Аль-Каиды» покидает Иран среди других подозреваемых в терроризме», «Вашингтон пост», 14.02.2014, http:// www.washingtonpost.com/world/national-security/ senior-al-qaeda-figure-leaves-iran-amid-a-series-ofdepartures-by-terrorist-suspects/2014/02/14/b3291eda9429-11e3-83b9-1f024193bb84_story.html 31. “QE.A.135.13. «Анзар Эдине», решения Комитета совета безопасности согласно резолюциям ООН 1267 (1999 г.) и 1989 (2011 г.) в отношении «Аль-Каиды», а также ассоциированных лиц и субъектов», ООН, http:// www.un.org/sc/committees/1267/NSQE13513E.shtml 32. “QE.M.134.12. Движение за единство и джихад в Западной Африке (ДЕДЗА), решения Комитета совета безопасности согласно резолюциям ООН 1267 (1999 г.) и 1989 (2011 г.) в отношении «Аль-Каиды», а также ассоциированных лиц и субъектов», http://www.un.org/sc/ committees/1267/NSQE13412E.shtml 33. «Рост влияния террористов «Аль-Каиды» в Сахаре, «Ассошиэйтед Пресс», 28.05.13, http://bigstory.ap.org/ article/ap-exclusive-rise-al-Qaida-saharan-terrorist 34. «Бельмохтар заявляет, что теракт в Алжире и убийство заложников были совершены от имени «Аль-Каиды», журнал «Продолжительная война», 20.01.2013, http://www.longwarjournal.org/archives/2013/01/ belmokhtar_claims_al.php#ixzz2KKRYUqmI 35. «Цель, возлагаемая террористамиTerrorist Designation of the al-Mulathamun Battalion,” United States Department of State, December 18, 2013, http://www.state.gov/r/pa/prs/ ps/2013/218880.htm 36. « Бельмохтар подтверждает преданность «Аль-Каиде» и Завахири, разведсообщество по поиску международных террористических организаций (ПМТО), 30.04.2014, https://news.siteintelgroup.com/Jihadist-News/belmoktarreaffirms-commitment-to-al-qaeda-zawahiri.html 37. Профиль «Аль-Каиды» в Ливии, Библиотека конгресса (август 2012), см.: http://www.fas.org/irp/world/ para/aq-libya-loc.pdf 38. Штаб-квартира «Аль-Каиды» в Ливии, «Дейли бист», 06.05. 2013, http://www.thedailybeast.com/ articles/2013/05/06/the-al-qaeda-headquarters-in-libya. html; «В Ливию съезжаются столько джихадистов, что она становится «Вудстоком» для подонков», «Дейли бист», May 6, 2014, http://www.thedailybeast.com/ articles/2014/05/06/so-many-jihadists-are-flocking-to-libyasome-counter-terrorists-now-call-it-scumbag-woodstock.html 39. Томас Джослин в журнале «Продолжительная война» дает полный обзор связей «Анзар аль-Шариа» в Тунисе с «Аль-Каидой». См.: «Союзник «Аль-Каиды» организовал теракт в Посольстве США в Тунисе, журнал «Продолжительная война», 02.10.12, см.: http://www. longwarjournal.org/archives/2012/10/al_qaeda_ally_orches. php. см. также: «От «Аль-Каиды» в Италии к «Анзар аль-Шария» в Тунисе, журнал «Продолжительная война», 21.11.2012, http://www.longwarjournal.org/ archives/2012/11/from_al_qaeda_in_ita.php 40. “QE.T.90.02. Тунисская боевая группа, решения Комитета совета безопасности согласно резолюциям ООН 1267 (1999 г.) и 1989 (2011 г.) в отношении «Аль-Каиды», а также ассоциированных лиц и субъектов», http://www. un.org/sc/committees/1267/NSQE09002E.shtml 41. «Роли террористов в трех ячейках «Анзар аль-Шария», организация и лидеры», Госдепартамент США, 10.01.14, http://www.state.gov/r/pa/prs/ ps/2014/01/219519.htm 42. «Отчеты стран о терроризме», Госдепартамент США, апрель 2014 г., http://www.state.gov/documents/ organization/225050.pdf 43. «Тунис: «Аль-Каида» финансирует «Анзар аль-Шария», выясняют власти Туниса, «Вся Африка», 29.08.13, http://allafrica.com/stories/201308300788.html; см. также Давид Гартенштейн-Росс, «Ошибочное сравнение Обамой «Аль-Каиды» со спортивными командами, носящими чужую форму, «Дейли бист», 22.01.2014, http:// www.thedailybeast.com/articles/2014/01/22/obama-s-kobebryant-al-qaeda-flap.html 44. «Роли террористов в «Боко Харам» и Ансару»,” Госдепартамент США, 13.11.2013, http://www.state.gov/r/ pa/prs/ps/2013/11/217509.htm 45. «Документы бин Ладена указывают на тесную связь между лидерами «Аль-Каиды» и «Талибана», «Гардиан», 29.04.2012, http://www.theguardian.com/world/2012/apr/29/ bin-laden-al-Qaida -taliban-contact; Роли террористов в «Боко Харам» и Ансару»,” Госдепартамент США, 13.11.2013. 46. «Остановить насилие в Нигерии (II): Повстанцы из «Боко Харам», Международная антикризисная группа,, http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/africa/west-africa/ nigeria/216-curbing-violence-in-nigeria-ii-the-boko-haraminsurgency.pdf 47. «Разыскивается: за информацию, ведущую к поимке Абубакара Шекау объявлена награда до 7 миллионов долларов, «Вознаграждения за отправление правосудия», http://www.rewardsforjustice.net/english/abubakar_ shekau.html 48. «Боко Харам»: растущая угроза для США, Комитет по вопросам внутригосударственной безопасности Палаты представителей США, 13.09.13, http://homeland.house. gov/sites/homeland.house.gov/files/documents/09-13-13Boko-Haram-Report.pdf 49. «Комитет по санкциям против «Аль-Каиды» добавил «Боко Харам» в черный список, Совет безопасности ООН, 22.05.14, http://www.un.org/News/Press/docs/2014/ sc11410.doc.htm 50. «Лагерь подготовки боевиков в Тимбукту указывает на широту сферы влияния террористов», «Уолл Стрит Джорнал», 01.02.13, http://online.wsj.com/article/SB100014 24127887323926104578278030474477210.html 51. Джейкоб Зенн, «Международные связи «Боко Харам», Центр по борьбе с терроризмом в ВестПойнте, 14.01.2013, http://www.ctc.usma.edu/posts/ boko-harams-international-connections 52. «Остановить насилие в Нигерии (II): Повстанцы из «Боко Харам», Международная антикризисная группа, http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/africa/west-africa/ nigeria/216-curbing-violence-in-nigeria-ii-the-boko-haraminsurgency.pdf 53. «Причастность «Аль-Каиды» к засаде для нападения на израильский автобус», «Вашингтон таймс», 22.08.2011, http://www.washingtontimes.com/news/2011/aug/22/ al-qaeda-linked-to-israeli-bus-ambush/?page=all 54. “QI.A.318.13. Мухаммад Джамаль Абд-аль Рахим Ахмад аль-Кашиф, решения Комитета совета безопасности согласно резолюциям ООН 1267 (1999 г.) и 1989 (2011 г.) в отношении «Аль-Каиды», а также ассоциированных лиц и субъектов», http://www.un.org/sc/ committees/1267/NSQI31813E.shtml 55. “QE.M.136.13. Группировка Мухаммада Джамаля (ГМД), решения Комитета совета безопасности согласно резолюциям ООН 1267 (1999 г.) и 1989 (2011 г.) в отношении «Аль-Каиды», а также ассоциированных лиц и субъектов», http://www.un.org/sc/committees/1267/ NSQE13613E.shtml 56. «Роли террористов в Группировке Мухаммада Джамаля и фигура Мухаммада Джамаля, Госдепартамент США, 07.10.2013 г., http://www.state.gov/r/pa/prs/ ps/2013/10/215171.htm 57. “QI.A.318.13. Мухаммад Джамаль Абд-аль Рахим Ахмад аль-Кашиф, ООН. 58. “QE.M.136.13. Группировка Мухаммада Джамаля (ГМД), ООН. 59. «Террор в Синае», «Сообщество Генри Джексона» (май 2014 г.), см.: http://henryjacksonsociety.org/ wp-content/uploads/2014/05/HJS-Terror-in-the-Sinai-ReportColour-Web.pdf; «Распространение влияния «Аль-Каиды» на территорию Египта, журнал «Продолжительная война», 11.02.2014 http://www.longwarjournal.org/ archives/2014/02/al_qaedas_expansion.php 60. «Назначение Доку Умарова лидером «Кавказского эмирата», Госдепартамент США, 23.06.2010, http://www. state.gov/r/pa/prs/ps/2010/06/143579.htm 61. «Россия: изменение характера исламистских повстанческих движений». 18.04.2014, http://www.eurasianet.org/ node/68287 62. «Эмарат Кавказ», решения Комитета совета безопасности согласно резолюциям ООН 1267 (1999 г.) и 1989 (2011 г.) в отношении «Аль-Каиды», а также ассоциированных лиц и субъектов», http://www.un.org/sc/ committees/1267/NSQE13111E.shtml 63. «Исламское движение Узбекистана, решения Комитета совета безопасности согласно резолюциям ООН 1267 (1999 г.) и 1989 (2011 г.) в отношении «Аль-Каиды», а также ассоциированных лиц и субъектов». “QE.I.10.01., http://www.un.org/sc/committees/1267/ NSQE01001E.shtml 64. «Решение проблемы до конца». «Нью-Йоркер», 27.01.14, http://www.newyorker.com/ reporting/2014/01/27/140127fa_fact_remnick?currentPage=all per Concordiam 19 СМЕР ОРУ PER CONCORDIAM ILLUSTRATION 20 per Concordiam ТОНОСНОЕ ЖИЕ ТЕРРОРА Способны ли нынешние джихадисты применить ХБРЯ оружие в террористической деятельности? А ЛЕКСАНДР ДЕТЕРТ, выпускник Центра им. Маршалла per Concordiam 21 Повсюду, особенно в Северной Африке и на Ближнем Востоке, наблюдается распространение исламистского экстремизма. Из Арабской весны вышли новые террористические группы, а старые слились в более крупные сети. Некоторые новообразованные джихадистские группы, например, «Исламское государство Ирака и Шама» (ИГИШ), известны своей склонностью к применению крайнего насилия. Для них также характерен молодой возраст членов, которые с бóльшим энтузиазмом убивают, нежели молятся (Уоттс 2014, 1, 4). Между некоторыми группами возникло серьёзное соперничество. Новая волна джихадизма (Лахауд и аль-Убаяди 2014, 6) заставляет нас по-новому посмотреть на старые угрозы, в частности, на возможность применения химического, биологического, радиологического и ядерного (ХБРЯ) оружия террористическими организациями. Изменился ли джихадизм настолько, что террористические группы готовы переступить «мотивационные ограничения» (Дольник 2008, 1) в поисках возможности применения средств ХБРЯ? Нужен свежий взгляд на вопрос. Можно предположить, что ранее обходившие эти средства джихадистские группы, могут переступить порог применения ХБРЯ, чтобы оказаться в центре внимания прессы и впереди конкурентов. Они могут также воспользоваться новыми видами, средствами доставки и технологиями ХБРЯ. Мы рассмотрим актуальность ХБРЯ в терроризме с учётом трёх важнейших элементов теракта − намерение, техническая и физическая возможность (Форест 2012). МОТИВЫ ТЕРРОРИЗМА Внимание СМИ Поскольку террористы применяют насилие как некую форму коммуникации для оказания влияния на аудиторию (Мартин 1986, 1), то привлечение внимания средств массовой информации является одной из главных целей многих террористических организаций (Уолш 2010, 8). Мелкие террористические провокации часто оказываются в поле зрения только местных или региональных средствах массовой информации. Исследователи заметили, что наибольшее внимание уделяется терактам с массовыми жертвами, например, угонам самолётов или атакам против целей в странах Запада (Уолш 2010, 4). Соответственно, теракты в Ираке и Афганистане стали частью «нормы» и не создают всплеска внимания международной общественности. Чтобы удерживать внимание прессы, террористам «приходится повышать уровень «зрелищности» терактов» (Мартин 1986, 7). Этим можно объяснить склонность новой «волны» терроризма к максимально большому количеству жертв путём нанесения удара по гражданским целям и росту терактов смертников (Уолш 2010, 7). В сравнении с обычной террористической тактикой применение ХБРЯ имеет потенциал сильного раздражителя для СМИ. Оружие массового поражения (ОМП) также ещё называют «оружием массового нарушения (функционирования систем – прим. перев.)» (Хоффер 2011, 107). Применение террористами ОМП считается самой большой угрозой безопасности и самой большой фобией западного общества (Ауэрсвальд 2006, 543), (МоваттЛарссен 2011, 2). Поэтому, вероятно, террористическим организациям будет достаточно угрожать применением 22 per Concordiam ОМП. Так в интервью журналу «Тайм» от 24 декабря 1998 г. Усама бин Ладен сказал: «это религиозный долг – получить оружие (ОМП) для защиты мусульман». И сразу же к нему было приковано внимание мировых СМИ и стран Запада. Седьмого ноября 2001 г. он взбудоражил СМИ, когда сделал такое заявление в отношении потенциального применения ХБРЯ «Аль-Каидой»: «Я хочу заявить, что если Америка применит против нас химическое или ядерное оружие, мы ответим химическим и ядерным оружием» (Моватт-Ларссен 2011, 18). Казалось бы, применение ХБРЯ оружия будет дискредитировать террористическую группу, особенно в глазах сочувствующих жертвам (Мартин 1986, 2). Но именно страхом объясняется повышенное внимание к поражающему воображение теракту. Завладев внимаем СМИ и широчайших масс, террористы получают беспрецедентную возможность транслировать страх и обращаться к таргетной аудитории (Уолш 2010, 6). Накручивание спирали «действия террористов − реакция СМИ» может подталкивать джихадистов к выработке стратегии получения ХБРЯ. В этом также есть дилемма безопасности: когда СМИ сдержанно освещают и осуждаю теракты, как это часто бывает, они подталкивают террористов к повышению уровня насилия и возможному применению ХБРЯ. С другой стороны, когда теракты освещаются широко, это не стимулирует повышение градуса насилия, но создаёт вокруг террористических организаций резонансность, которую они используют для влияния на общественное мнение. Желание выделиться из общего и постоянного потока сообщений о терактах, может создавать сильные стимулы для нынешних джихадистов, чтобы рассматривать возможность применении ХБРЯ. Соперничество между джихадистскими организациями Второго февраля 2014 г., когда Аль-Каида сделала заявление, что не имеет отношения к ИГИШ, конкурентная борьба за звание первой в мире среди джихадистских организаций вышла на качественно новый уровень (Лахауд и аль-Убаяди 2014, 1). Первые разногласия между основным руководством Аль-Каиды и предшественницей ИГИШ – «Аль-Каидой в Месопотамии» начались в 2005 г. после нападений суннитских джихадистов против шиитского населения Ирака. В 2006 г. основная масса иракских джихадистов-суннитов объединилась в группу под названием «Исламское государство Ирак». С начала 2012 г. ИГИ постепенно активизировалась в военных действиях в Сирии и в апреле 2013 г. в одностороннем порядке объявила о слиянии с группой «Джабхат-ан-Нусра», которая являлась частью Аль-Каиды, после чего поменяла название на ИГИШ. Лидер Джабхат-ан-Нусра, Абу Саад аль-Хадрами, поспешил опровергнуть факт слияния, а руководство Аль-Каиды объявило слияние недействительным. Летом 2013 г. лидер ИГИШ, Абу Бакр аль-Багдади, сделал публичное порицание в адрес руководителя Аль-Каиды Аймана аз-Завахири (Уоттс 2014, 3). Аз-Завахири, понимая, что его позиции в Ираке и Сирии быстро ослабевают, стал выступать посредником между Джабхатан-Нусра и ИГИШ, надеясь таким образом восстановить влияние в регионе. На роль арбитра он избрал Абу Халида-Сури, лидера «Ахрар аш-Шам» − третьей по численности сирийской джихадистской группы, аффилированной с Аль-Каидой. Однако в начале весны 2014 г., убийствами Аль-Хадрами и Абу-Халида ИГИШ расставила все точки над i. (Лахауд и Аль-Убаяди 2014, 2-4), (Уоттс 2014, 2). Настала очередь Аз-Завахири разобраться с ИГИШ. Он публично отрёкся от ИГИШ. Осуждения содержались в письме, переданном «Аль-Джазире» и в выступлениях клерикалов лояльных Аль-Каиде. В феврале 2014 г. Аз-Завахири публикует заявление, в котором подтверждается, что Аль-Каида «не имеет связей с группой под названием «Исламское государство Ирака и Леванта». (Лахауд и Аль-Убаяди 2014, 1) После этого заявления Аль-Каида руками аффилированных с ней Джабхат-ан-Нусра и Ахрар аш-Шам вступает в военное противостояние с подразделениями ИГИШ в Сирии. На первый взгляд может показаться, что это частные региональные разборки двух джихадистских групп. На самом деле, это начало войны между двумя наиболее влиятельными из всех известных джихадистских групп. На поверку оказалось, что «Айман аз-Завахири переоценил степень своего влияния», по заключению сотрудников Контртеррористического центра Нелли Лахауд и Мухаммада аль-Убаяди в марте 2014 г. Ему стоит больших трудов не только сохранять позиции среди иракских и сирийских повстанцев и обеспечивать приток денежных средств из стран Залива, но и также обеспечивать лидирующую роль Аль-Каиды в глобальном джихаде (Уоттс 2014). Страх, что Аль-Каида может лишиться глобального влияния и приверженности джихадистов, сочувствующих и аффилированных групп, например «Аль-Каиды на Аравийском полуострове» и «Аль-Каиды в исламском Магрибе», которые уже предпочитают ИГИШ (Уоттс 2014), можно рассматривать как стимул для Аль-Каиды провести очередной сенсационный теракт. Полученная таким образом «слава» продемонстрирует всему миру возможности Аль-Каиды и даст основания занять первое место на пьедестале джихадистских организаций. Поскольку психологический эффект и количество жертв должны быть убедительными, вероятность применения Аль-Каидой оружия ХБРЯ возрастает как никогда. Именно с этой точки зрения можно оценивать вероятность применения ХБРЯ. Эксперты склонны предполагать, что этот план может быть выполнен в присущей Аль-Каиде тактике одновременного и хорошо скоординированного многоточечного нападения на западные цели. ПОТЕНЦИАЛ ОМП-ТЕРРОРИЗМА Получение химического оружия Получить готовое к применению боевое химическое оружие в достаточном для масштабного теракта количестве и средств его доставки негосударственные субъекты смогут в трёх случаях: (1) по каналам транснациональной организованной преступности (ТОП) (Ауэрсвальд 2006, 559); (2) у государства-изгоя, обладающего химическим оружием, например,через «Хезболлу» и режим Асада в Сирии (Хуммель 2013, 3); (3) путём захвата государственных арсеналов, как это, например, могло уже произойти в ходе гражданской войны в Сирии (Хуммель 2013, 3) или путём захвата силами ИГИШ заброшенного иракского комплекса по производству химического оружия в провинции Мутанна (BBC 2014). Самостоятельная разработка и производство химического оружия удовлетворительного качества и количества будeт непосильнымb для большинства террористических организаций по сложности и затратам. Об этом свидетельствует дело «Аум Синрикё» (Данциг и др. 2011, 28) – террористической группы, которая применила нервнопаралитический газ зарин в токийском метро. В результате погибли 12 и пострадали 6 тысяч человек. Проще получить токсичные вещества двойного назначения, предназначенные для применения в промышленности и сельском хозяйстве, чем боевые химические отравляющие вещества (Форест 2012, 334). Практическая применимость химического оружия Самый простой метод доставки химических ОВ – это их выброс в заданной зоне. Это проделала организация «Тигры освобождения Тамил-Илама» в 1990 г. в ходе теракта против шриланкийской военной базы в Восточном Киране (Хоффман 2009, 463-464), (Морби 2011). В 1995 г. Аум Синрикё совершила теракт в токийском метро (Данциг и др. 2011, 31-32). Террористы могут использовать системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха для распространения ОВ (Форест 2012, 336). Наиболее вероятно, что террористы смогут произвести кустарным способом химическое оружие, сделанное из обычных взрывчатых веществ и химикатов двойного применения, например, промышленных химических продуктов или пестицидов. Это естественный выбор для, например, самофинансируемых джихадистских ячеек с ограниченными средствами: технология изготовления относительно проста, а компоненты доступны (Форест 2012, 334). Два примера, оба с использованием химикатов двойного применения – попытка применения Аль-Каидой в 2004 г. химических ОВ против ведомственных зданий в Аммане (Иордания) (BBC 2004) и попытка теракта Аль-Каиды в нью-йоркском метро в 2003 г. (МоваттЛарссен 2011, 26) – говорят о том, что террористические организации уже работают с такими методами. Ещё один возможный сценарий ОМП-терроризма – это выброс токсических веществ в результате нападения или саботажа на промышленном объекте, где находятся вредные химические вещества, и который расположен недалеко от зоны поражения. Теракт такого рода может иметь последствия, сопоставимые с утечкой газа на химическом заводе в Бхопале (Индия) в 1984 г. В результате катастрофы погибли тысячи и потеряли здоровье полмиллиона людей (Хоффер 2011, 103-104). Получение биологического оружия Патогены, как необходимая часть биологического оружия, могут быть найдены в природных условиях, получены по каналам ТОП или похищены из медицинских научно-исследовательских центров. Террористические организации могли бы взяться за самостоятельное производство патогенов, но для процесса требуется сложное оборудование, без которого нельзя получить достаточный объём материала, а также специальные технологии хранения, транспортировки per Concordiam 23 и способы доставки этих веществ. Известно, что после того как Аум Синрикё, несмотря на большие затраты, не удалось получить и применить биологическое оружие, секта воспользовалась химическими веществами (Данциг и др. 2011). В силу сильного психологического воздействия радиологического оружия на население, его использование террористами возможно. Практическая применимость биологического оружия Методы доставки химического оружия могут быть модифицированы под доставку биологического. Патогены также можно распространять через системы вентиляции воздуха, цепочки поставки продуктов или системы водоснабжения. Патогенами могут быть заражены предметы, например, почтовые отправления. Можно скомбинировать патогенны и самодельное взрывное устройство (СВУ), но когда происходит взрыв уничтожается 50 % патогенов (Форест 2012, 337). Риск применения биологического оружия в ОМП-терроризме ниже, поскольку методы его получения, хранения, транспортировки и доставки отличаются высокой технической сложностью (Хоффер 2011, 107). Кроме того, как только устанавливается, какое именно вещество применено (Грэхем 2010, 2), его воздействие на человека можно нейтрализовать медицинскими средствами (Хоффер 2011, 104). В пользу этого довода можно привести сорвавшиеся попытки Аум Синрикё с применением биологического оружия. В Афганистане Аль-Каида вместе с «Джемаа Исламия» (Хоссе и Милвард 2013, 3) занималась биологическим оружием и подготовкой кадров для его применения. Дело до применения так и не дошло, однако стало известно, что в Великобритании в 2003 г. готовился теракт с применением рицина (Моватт-Ларссен 2011, 6, 23, 25). В связи с тем, что разработка и применение биологического оружия отличаются высокой степенью технологичности по сравнению с другими видами ХБРЯ, а также отсутствием эффекта немедленного воздействия, так как у каждого патогенна есть свой инкубационный период (Форест 2012, 336-342), биологическое оружие не станет предпочтительным для нынешних террористических групп. Получение радиологического оружия Несколько высокорадиоактивных элементов, которые можно применить в радиологических и радиоактивных устройствах, широко применяются в наше время в медицинском и промышленном оборудовании. (Форест 2012, 346). Террористы могут получить к ним доступ через группы ТОП (Шмид, Сперсер-Смит 2012) или незаконно завладеть ими на медицинских и других объектах. 24 per Concordiam Сама по себе сборка радиологического средства представляется простой механической задачей. Однако очень высок риск облучения персонала, который непосредственно соприкасается с радиоактивным материалом во время его обработки, транспортировки, сборки средства, хранения и доставки. Практическая применимость радиологического оружия Устройства распространения радиологического материала могут быть собраны на основе любой конструкции СВУ. Радиологические материалы увеличивают вторичное воздействие СВУ, так как происходит заражение зоны поражения и облучение пострадавших и спасателей. Несмотря на строжайшие меры безопасности и множественные уровни защиты атомных электростанций (Хоффер 2011, 108), нельзя исключать теракты на таких объектах, которые могут превратиться в огромный источник радиологического заражения. Устройства с источником радиоактивного материала применяются в таких местах, где воздействию радиации подвергнется большое число людей. Это может быть, станция метро, аэропорт, крытый стадион, храм, государственное или ведомственное здание (Форест 2012, 343). Единственным примером применения такого средства остаётся случай, произошедший в 1995 г. в Измайловском парке в Москве (Дольник 2008, 1). Радиологические средства, как можно предположить, вызовут чувства страха и паники в обществе, особенно, в том момент, когда население получит информацию об их применении (Хоффер 2011, 107). «Психологическое воздействие окажется самым губительным, поскольку в сознании людей слово «радиоактивный» ассоциируется с «ядерным»», − писал Адам Дольник в 2008 г., когда он был директором по научным исследованиям Австралийского центра по предотвращению ТОП. «В действительности, поддавшись панике, население хлынет из поражённой зоны, и в давке и дорожных авариях погибнет больше людей, чем от непосредственного воздействия радиации». В силу сильного психологического воздействия радиологического оружия на население, его использование террористами возможно. Этот вид ОМП может быть применён в крупном, резонансном теракте, спланированным хорошо профинансированной джихадистской организацией. Получение ядерного оружия После распада Советского Союза были опасения, что ядерное оружие или материалы из одной из бывших республик окажутся в руках террористов (Дольник 2008, 1). Аль-Каидой предпринято несколько попыток получить доступ к источникам оружейного ядерного материала и технологиям в бывших советских республиках (Шмид, Сперсер-Смит 2012), Пакистане и Африке (Моватт-Ларссен 2011, 17, 18, 19, 26, 27). Помимо риска распространения из арсеналов Пакистана и Индии (Хоффер 2011, 110), а также северокорейской и иранской ядерных программ (Грэхем 2010, 3), наиболее вероятным источником ядерного оружия, компонентов и материалов остаётся ТОП. Сеть «Умма Тамир-и-Нау», руководимая Баширудином Махмудом (Моватт-Ларссен 2011, 15), и сеть Абдул Кадыр Хана (Ауэрсвальд 2006, 545, 557) − это два примера транснациональных преступных сетей, которые активно занимались распространением, пока их не закрыли. Практическая применимость ядерного оружия По мнению Соединенных Штатов и других стран, самый худших сценарий − это ядерный терроризм (Ауэрсвальд 2006, 543), (Моватт-Ларссен 2011, 9). Аль-Каида, несомненно, понимает потенциал ядерного терроризма, потому ещё в 1999 г. Абдель Азиз аль-Масри начал «ядерную программу», хотя с тех пор она не возобновлялась (Моватт-Ларссен 2011, 15, 18, 19). Применение ядерного оружия террористами мало вероятно. Сложилось общее мнение, что негосударственные субъекты не располагают возможностями получать ядерные оружейные материалы в значимых объёмах, производить самостоятельно оружейные детали, монтировать из них работающее устройство и содержать его в рабочем состоянии (Хоффер 2011, 109). ВЫВОДЫ Джихадистские организации заинтересованы в приобретении всех видов ХБРЯ оружия в той или иной степени. Способность этих организаций приобрести или создать ХБРЯ зависит от профиля группы и типа оружия. Такими возможностями в бóльшей степени обладают опытные, хорошо профинансированные группы, как Аль-Каида, нежели джихадистские круги Африки или Ближнего Востока. Намерение получить или применить биологическое и радиологическое оружие выражено слабо. Джихадистские организации в состоянии получить или произвести биологическое оружие, но эти возможности строго ограничены технической сложностью и высокими затратами. Шансов получить ядерные материалы и компоненты для радиологического и ядерного оружия было больше после распада СССР. Сегодня они ограничены. Если в 90-ые и нулевые Аль-Каида демонстрировала намерение получить ядерное оружие, то сейчас этот приоритет, видимо, снят. Возможности получения ядерного оружия негосударственными субъектами, в том числе джихадистскими организацями, близок к нулю. Нет оснований полагать, что в ближайшие годы способность применения террористами ХБРЯ изменится сколь-нибудь существенным образом. Наиболее приоритетным из всех видов ХБРЯ представляется получение химического оружия. Приобретение веществ и материалов для химического оружия не связно с большими трудностями: они безопаснее в обращении и удобнее в применении. Затянувшаяся война в Сирии, на территории которой всё ещё находятся боевые химические материалы, повышает шансы его попадания в руки террористов. Можно вспомнить несколько случаев за последние годы, когда джихадисты пытались применить химическое оружие, которое, как правило, делалось из химикатов двойного применения, которые нетрудно получить и несложно приспособить для СВУ. В пользу развития этой тревожной тенденции говорит факт недавнего захвата силами ИГИШ старого иракского комплекса по производству химического оружия. Итак, наиболее вероятным сценарием теракта джихадистских экстремистов с применением ХБРЯ представляется вариант с применением химического оружия. Почему бы не воспользоваться доступным и понятным типом ХБРЯ, если это даст возможность оказаться в центре внимания международных СМИ и доказать своё главенствующее положение в джихадистских кругах? Учитывая вышеизложенные доводы, модно сказать, что применение определённых видов ХБРЯ нынешними джихадистскими движениями становится более вероятным. o ССЫЛКИ Ауэрсвальд, Давид П. 2006. «Сдерживание ОМП-терактов негосударственных субъектов». «Политикал Сайенс Квотерли». Новости BBC. 7.04. 2004. «План взрыва химической бомбы в Иордании». Ссылка от 16.04.2014. http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/3635381.stm Новости BBC. 17.04.2004. «Кризис в Ираке: тяжёлые бои за Байжди и Таль-Афар». Ссылка от 25.06.2014. http://www.bbc.com/news/world-middle-east-27936652 Комиссия по предотвращению распространения ОМП и терроризма. 2010. «Сводка о предотвращении распространения ОМП и терроризма» для президента США. 2010, Вашингтон, США: www.preventwmd.gov Кронин, Одри Курт. 2011. «Как заканчивается терроризм: размышления о сворачивании и прекращении террористических кампаний». Принстон, Нью-Джерси, США: издательство Принстонского университета. Ричард Данциг, Марк Сейджман, Терренс Лейтон, Ллойд Хаф, Юки Хидеми, Руи Котани, Закари Хосфорд. 2011. «Аум Синрикё: как террористы сделали биологическое и химическое оружие». Вашингтон, США: Центр новой американской безопасности. Дольник, Адам. 2008. «13 лет после Токио: ещё раз о гипертерроризме. Дебаты». 2. том. 2. www.terrorismanalyst.com. Ссылка от 13.03.2014. http://www.terrorismanalysts. com/pt/index.php/pot/article/view/25/html Дурей, Тимоти. 2011. «Кибертерроризм». Ответные действия. Что можно сделать с терроризмом. Пол Шемелла. Стэнфорд, Калифорния, США: издательство Стэнфордского университета. Федеральное бюро расследований. 2014. Оружие массового поражения. Ссылка от 19.04.2014. http://www.fbi.gov/about-us/investigate/terrorism/wmd/wmd_faqs Форест, Джеймс. 2012. Лекции по терроризму. Санта-Ана, Калифорния 92705, США: издательство Норита. Ходжсон, Карен. 2013. «По сообщениям, члены «Аль-Нусры» в Турции планировали теракт с применением зарина». www.longwarjournal.org, 31.05. Ссылка от 21.05.2014. http://www.longwarjournal.org/threat-matrix/archives/2013/05/on_may_30_the_turkish.php Хоффер, Эдвард. 2011. «Теракт в токийском метро». Ответные действия. Что можно сделать с терроризмом. Пол Шемелла. Стэнфорд, Калифорния, США: издательство Стэнфордского университета. Хоффер, Эдвард. 2011. «Оружие массового поражения». Ответные действия. Что можно сделать с терроризмом. Пол Шемелла. Стэнфорд, Калифорния, США: издательство Стэнфордского университета. Хоффман, Брюс. 2009. «Первый случай применения химического обружия негосударственным субъектом в воооружённом конфликте: нападение «Тамильских Тигров» на Восточный Киран». «Малые войны и повстанческие движения». Хуммель, Стивен. 2013. «Риск попадания химического оружия в руки негсударственных субъектов в Сирии». Публикация Контртеррористического центра «Сентинел», сентябрь. https://www.ctc.usma.edu/wp-content/uploads/2013/09/CTCSentinel-Vol6Iss9.pdf Хоссе, Александра Посек, Бринтон Милвард. 18.12.2013. «Коллективная и индивидуальная ответственность: практический пример применения «Джемаа Исламия» спор сибирской язвы». Тюсон, Аризона, США: Факультет государственного управления и публичной политики, Университет Аризоны. Лахауд Нелли и Мухаммада аль-Убаяди. 2014. «Джихадисты против джихадистов в Сирии». Публикация Контртеррористического центра «Сентинел», март 2014. Ссылка от 22.04.2014. https://www.ctc.usma.edu/wp-content/uploads/2014/03/CTCSentinelVol7Iss3.pdf Мартин, Джон. 1986. «Роль СМИ в международном терроризме». Колледж Парк, Мерилэнд, США: Университет Мерилэнда, Колледж журналистики. Ссылка от 17.04.2014. http://pegasus.cc.ucf.edu/~surette/mediasrole.html Морби, Джозеф. 2011. «Реалистичность угрозы ОМП-терроризма». «Е-Международные отношения», 3.11. Ссылка от 14.04.2014. http://www.e-ir. info/2011/11/03/the-credibiity-of-the-terrorist-wmd-threat/ Моватт-Ларссен, Рольф. 01. 2010. «Угроза ОМП со стороны «Аль-Каиды»: преувеличение или реальность?» Кембридж, Массачуссетс, США: Научно-исследовательский центр Белфера, Гарвардский университет. Шмид, Александр, Шарлотт Сперсер-Смит. 2012. «Незаконный оборот радиологических и ядерных материалов. Открытый каталог случаев конрабанды и нарушения безопасности в Черноморском регионе со времени падения железного занавеса». Ссылка от 23.05.2014. http://www.terrorismanalysts.com/pt/index.php/pot/article/view/ schmid-illicit-radiological/html Госдепартамент США. 2013. Доклады о терроризме по странам 2012. Глава 7. Ссылка от 26.04.2014. http://www.state.gov/j/ct/rls/crt/2012/209990.htm Уолш, Джеймс Айгоу. 12.2010. «Освещение терактов в СМИ: причины и следствия». Шарлотт, Северная Каролина, США: Университет Шарлотт, Северная Каролина, Институт разработки вопросов внутренней безопасности. Ссылка от 15.04.2014. http:// sites.duke.edu/ihss/files/2011/12/IHSS_Research-Brief_Walsh.pdf Уоттс, Клинт. 22.03.2014. «ИГИШ поднимает голову после распада карточного домика «Аль-Каиды». Филадельфия, Пенсильвания, США: Институт исследований внешней политики. http://www.fpri.org/geopoliticus/2014/03/ isis-rise-after-al-qaedas-house-cards-part-4-smarter-counterterrorism per Concordiam 25 РА Д И К А Л И З А Ц И Я СИРИИ Распри между джихадистами в Леванте могут угрожать Европе Аарон Зелин, Вашингтонский институт по вопросам политики на Ближнем Востоке [ Фотографии Рейтер ] Январь 2014 г. Парад боевиков Исламского Государства Ирака и Леванта в Тел-Абиад (Сирия) за месяц до их публичного раскола с Аль-Каидой. Кровавые распри между соперничающими джихадистами усугубляют кровопролитие в Сирии. 26 per Concordiam «Аль-Каида», её дочерние организации и сочувствующие усмотрели в сирийском восстании 2011 года, переросшем в гражданскую войну, прекрасную возможность расширить размах своей деятельности. Из всех стран, где произошли события «арабской весны», Сирия имела в этом смысле наибольшую ценность, что объяснялось её религиозно-исторической значимостью, относительной близостью к Западу (по сравнению с другими полями сражений джихада) и близостью к Израилю, в котором находятся вожделенные для джихадистов город Иерусалим и мечеть Аль-Акса. Однако то, что казалось Аль-Каиде желанной перспективой, обернулось для неё кошмаром, так как теперь ей приходится вести борьбу за своё существование и за верховенство в мировом джихадистском движении с «Исламским Государством Ирака и Шама» (ИГИШ). «АЛЬ-КАИДА» ВСТУПАЕТ В СИРИЙСКИЙ КОНФЛИКТ Когда в марте 2011 г. в Сирии впервые вспыхнуло восстание, джихадисты, а конкретно Аль-Каида оказались к этому неготовы. Впрочем, Аль-Каида относительно быстро оправилась. «Джабхат аль-Нусра» (ДН) – официальная дочерняя организация Аль-Каиды в Сирии, которую её члены всё чаще называли «Аль-Каида в Билад аль-Шаме», заявила о своём существовании в конце января 2012 г., но, по имеющимся свидетельствам, начало ей было положено в конце июля 2011 г. В январе 2013 г. старший командир формирований ДН в Алеппо Абу Локман сказал «Би-би-си», что вступил в эту группу в период её становления за шесть месяцев до выхода её первого публичного видеоролика. Из этого можно заключить, что ДН была основана в конце июля 2011 г., что подтверждают в своих интервью с западными и арабскими средствoм массовой информации и другие боевики ДН. Эта упомянутая Абу Локманом дата подтверждается также и первым видеопосланием лидера Аль-Каиды Аймана аль-Завахри по поводу сирийского восстания, выпущенным 27 июля 2011 г. В нём он поддержал «мусульман в Билад аль-Шаме – стране рибата, джихада, славы, арабизма и благородства». Через две недели после объявления группы ДН о себе, 11 февраля 2012 г. Аль-Завахри выпустил ещё одно видеообращение в поддержку сирийского джихада с выражением надежд на будущее развитие событий: «О, львы Шама, пробуждайте волю к джихаду на пути Аллаха, чтобы поддержать ислам, угнетённых, истязаемых, узников, и чтобы свершить мщение за мусульманских мучеников. Пробуждайте волю к джихаду на пути Аллаха, чтобы создать государство, защищающее мусульманские страны, стремящееся освободить Голан, продолжающее джихад до тех пор, пока флаг победы не будет поднят над находящимися в руках захватчиков холмами Аль-Кудса, и да будет на то воля Аллаха». По всей вероятности, в конце лета 2011 г. Аль-Каида координировала действия с тогдашним своим филиалом в Ираке (в феврале 2014 г. он был официально исключён из Аль-Каиды). «Исламское Государство Ирака» (ИГИ) и его лидер Абу Бакр аль-Багдади направил своих агентов в Сирию, чтобы создать там ДН. Среди них был Абу Мухаммад аль-Джавлани – лидер будущей ДН, которая официально заявила о себе в конце января 2012 г. К ноябрю 2012 г. Аль-Джавлани превратил ДН в одно из самых сильных оппозиционных боевых формирований, и его члены стали восприниматься местным населением как беспристрастные арбитры в вопросах коррупции и социального обеспечения. Аналогичным образом Аль-Каида поставила своих ключевых членов на высшие руководящие позиции в местной сирийской джихадистской группе «Харакат Ахрар аль-Шам аль-Исламия». Одним из ключевых людей там был Абу Халид аль-Сури, давний друг одиозно известного Абу Мусаба аль-Сури, который, как считалось, был в заключении у режима Башара аль-Ассада в Сирии. Абу Халид был одним из членов-основателей Ахрар аль-Шам и это одна из причин её тесного партнёрства с ДН. Подобно ДН, Ахрар аль-Шам была впервые объявлена в конце января 2012 г. и разрослась в одну из самых – если не самую - мощную повстанческую группировку, участвующую в сирийской войне. С 2013 г. Аль-Каида отряжает своих агентов в ДН и, в меньшей степени, в Ахрар аль-Шам. Абдул Мохсин Абдулла Ибрахим Аль Шарих, лучше известный как Санафи аль-Наср, является главой алькаидовского Комитета победы в Сирии и верховным лидером ДН. По мнению Министерства финансов США, бывший глава контрразведки Аль-Каиды Абу Вафа аль-Сауди также находится в Сирии, так же как и Абу Хамам аль-Сури, возглавляющий военизированные формирования ДН; бывший глава алькаидовской сети обеспечения в Иране Мухсин аль-Фадхли; член-основатель Аль-Каиды Абу Фирас аль-Сури; а также Абу Хасан – бывший боевик «Аль-Каиды» в Афганистане, а сейчас один из верховных лидеров в Ахрар аль-Шам. Аль-Каида как таковая смогла направить в Сирию ключевых влиятельных членов для того, чтобы направлять там джихад, а также чтобы делать то, чего больше чего боятся власти западных стран – обучать и готовить исполнителей для внешних операций на Западе. ИНОСТРАННЫЕ БОЕВИКИ Помимо направления ключевых фигур в Сирию и per Concordiam 27 попыток занять влиятельное положение в Ахрар аль-Шам и в ДН, иностранные боевики являются для Аль-Каиды ключевой группой, которую она надеется заявить как свою и использовать в будущем. Живущие на Западе представляют для Аль-Каиды особую ценность, поскольку их паспорта позволяют им относительно легко ездить во многие места мира, и они легко могут вернуться домой для проведения антизападных акций. По состоянию на середину 2014 г. около 3-4 тыс. выходцев из стран Запада – преобладающее большинство их было из Западной Европы – находились в Сирии; сейчас многие погибли, арестованы или вернулись домой. Есть восемь причин, объясняющих такую беспрецедентно массовую мобилизацию желающих поучаствовать в войне в Сирии: Легкость приезда: В отличие от прежних точек назначения, куда устремлялись боевики, в Сирию попасть относительно легко. Большинство направляющихся туда летят или едут на автомобилях до Турции, а оттуда попадают в Сирию. В отличие от Афганистана, Йемена, Сомали или Мали, направляющиеся в Турцию не вызывают подозрений, потому что эта страна привлекает огромное количество туристов. Полёты в Турцию, по крайней мере из Европы, дёшевы, и большинство стран имеют с турецкими властями договорённости об облегчённом визовом режиме. Это облегчает приезд туда, особенно для тех, кто, может, не рискнул бы направиться в более труднодоступные места. Сложившиеся сети обеспечения на местах: В отличие от джихада в Афганистане в восьмидесятые годы, сегодняшние сети иностранных боевиков создаются не с нуля. Они вырастают на уже заложенной прежде основе и подпитываются от сложившихся местных низовых движений и организаций. Например, в Западной Европе имеются «Аль-Мухаджирин» в Британии, «Шариа4Белджиум» в Бельгии, Forsane Alizza во Франции и «Миллату Ибрахим» в Германии, и это ещё лишь некоторые из имеющихся. Кроме этого, в Северной Африке – в Ливии и Тунисе - действует «Ансар аль-Шариа». Использование социальных медиа: Во многих отношениях Сирия является первой войной, в которой широкомасштабно используются социальные медиа. В прошлом заинтересованным приходилось разыскивать защищённые паролями джихадистские форумы, чтобы получать информацию о группах и идеологах и вести обсуждения с другими собеседниками – участниками интернет-джихада. Сегодня намного легче оказаться в «Твиттере» или Facebook. Эти сайты относительно открыты и - в частности в «Твиттере» - группировки могут обращаться к целым аудиториям через тематические метки (хэштэги), способные привлечь внимание людей, не знакомых с всемирным джихадистским движением. Твиттер и Facebook ненамеренно способствуют созданию джихадистских сетей, давая рекомендации пользователям с похожими интересами и убеждениями, - например, «следуйте» или «друг», - облегчая тем самым нахождение таких групп. Эмоциональный резонанс «правого дела»: Важной мотивацией для многих иностранных боевиков является 28 per Concordiam реакция на запредельную жестокость режима Ассада и на неоднократные зверские расправы, творимые им против суннитского мусульманского большинства населения Сирии. Играет роль также и то, что режим Ассада относится к алавитам, которые воспринимаются в исламе как еретики. Влияет на ситуацию и участие шиитских властей Ирана, ливанской «Хезболлы» и многих шиитских боевиков из Ирака. Вдобавок к этому, широко распространяемые кадры творимых зверств вызывают сильную внутреннюю эмоциональную реакцию, порождая желание помочь, особенно с учётом того, что внешняя реакция на эту трагедию – со стороны и западных властей, и арабских режимов – ограничена. Многие считают своим личным долгом сражаться с Ассадом из солидарности со своими суннитскими братьями и сёстрами в Сирии. Привлекательность «пятизвёздочного» джихада: Для многих джихад в Сирии выглядит «козырно» - как относительно комфортабельный - в сравнении с дикими, нехожеными горами и пустынями Афганистана, Йемена, Сомали или Мали. В Сирии, например, многим иностранцам удаётся проживать на виллах с бассейнами и видеоигровыми залами. Притяжение тысячелетнего религиозно-исторического наследия: Когда-то Дамаск был столицей древнего халифата, и это создаёт сильную мотивацию для тех, кто надеется этот халифат возродить. Кроме этого, особое звучание приобретает исламская эсхатология и пророчества о конце времён, поскольку ключевые сражения происходят в Леванте, так что некоторые иностранные боевики считают, что их руками вершится «судный день». Отметим, что информационный орган ДН называется «Аль-Манара аль-Байда» - Белый Минарет. Имеется в виду минарет Великой мечети Дамаска, на который должен спуститься Иисус, чтобы сражаться с Даджалем – ложным мессией - и приблизить суд Божий. Враждебность к шиитам: Эти настроения стали превалировать по мере того, как в этом конфликте проявились два ключевых фактора: первый, поддержка режима Ассада шиитским иностранным контингентом иранского «Корпуса стражей революции», ливанской Хезболлой и иракскими боевиками. Второй фактор – это радикализация многих воюющих формирований повстанцев на принципах салафизма, доктрина которого носит антишиитский характер. Проект халифата: Сегодня, когда ИГИШ контролирует территорию, простирающуюся от сельской местности губернии Алеппо до провинции Анбар в Ираке, многие иностранные боевики, особенно из стран Запада увлечены идеей построения государства. ИГИШ не ограничивается словами, а реально действует – противопоставляя в этом себя Аль-Каиде/ДН, которые, по мнению ИГИШ, не привержены созданию нео-халифата. УСПЕХ ВЕДЁТ К ФИТНЕ Успехи ДН не только на полях сражений, но и в деле привлечении союзников и сочувствующих из «основного русла» повстанческого движения показывают, что эта группа извлекла уроки из своих неудач в Ираке в прошедшем десятилетии. Для группы ДН будущее выглядело многообещающе, поскольку она также начала охватывать своим влиянием некомбатантов в Сирии, чтобы сделать свои идеи социально приемлемыми и воспринимающимися как нечто нормальное. ДН надеется, что её идеи будут постепенно становиться нормой для населения и не будут уже восприниматься как нечто радикальное,что позволит ей установить жёсткие нормы шариата, не вызывая сопротивления. Эти усилия продолжаются, но они замедлились из-за действий её родительской организации – ИГИ. В апреле 2013 г. лидер ИГИШ Аль-Багдади переименовал свою группу из ИГИ в ИГИШ – Исламское государство Ирака и Шама, что объяснялось позитивным отношением к ней среди сирийцев. Вероятно, Аль-Багдади полагал приемлемым объявить во всеуслышание то, что было уже известно: что ДН и ИГИ – это одно и то же. Однако на деле всё обернулось не так, как планировалось. Лидер ДН Аль-Джавлани отверг изменение названия и публичную «каннибализацию» своей организации. Аль-Джавлани подтвердил свой байат (приверженность) центральному главе Аль-Каиды, Аль-Завахри, который безуспешно пытался противодействовать усилиям Аль-Багдади в борьбе за влияние. Аль Багдади выпустил вызывающее аудиопослание с заявлением, что ИГИШ останется в Сирии и не будет соблюдать «раздел» (границу между Ираком и Сирией), установленный согласно договорённости Сайкса-Пико времён первой мировой войны, и не будет исполнять приказы никаких людей, поскольку получает вдохновение только от Бога. В той неразберихе многие иностранные боевики перешли из ДН в ИГИШ, тогда как сам Аль-Багдади, по данным Госдепартамента США, из Ирака перебазировался в Сирию. Таким образом, вопреки медийным сообщениям, что ДН объединилась с ИГИШ, на самом деле произошло разделение этих групп. Это стало серьёзным ударом для Аль-Каиды и её сирийского филиала ДН. Дело было не только в том, что больше иностранных боевиков было заинтересовано в ИГИШ, но и в том, что Аль-Каида и ДН утратили в общем и целом престиж и силу на сирийской арене. ДН вела себя относительно тихо в последующие несколько месяцев, попытавшись восстановиться и организовать возврат своих позиций. Это стало также первым сигналом того, что ИГИШ не только соперничал за влияние в Сирии, но и конкурировал против Аль-Каиды за будущее верховное лидерство в мировом джихадистском движении. Хотя до начала февраля 2014 г. между этими двумя группами была напряжённость, они пытались сглаживать свои противоречия и делать вид, что между ними всё нормально. Фактически действовало неписанное соглашение, что они не будут беспокоить друг друга и конкурировать за успехи на полях сражений против режима Ассада и его союзников из Ирана, Хезболлы и других шиитских формирований. Но дальше всё только усугублялось. Вечером 2 февраля 2014 г. главное командование Аль-Каиды опубликовало заявление, где оно отмежевалось от ИГИШ. «ИГИШ не является организацией, принадлежащей к «Каидат аль-Джихад» (официальное наименование Аль-Каиды), мы с ней не связаны организационно, и группа не несёт ответственности за её действия». Поначалу этот раскол между Аль-Каидой/ДН и ИГИШ состоял во взаимном бичевании между их лидерами. Открытая война между этими повстанческими группами – а именно, Фронтом Сирийских Революционеров (ФСР), «Джаиш аль-Муджахедин» (ДМ) и Исламским Фронтом (ИФ) – и ИГИШ, начавшаяся в первых числах января 2014 г., расширила этот разрыв и стала одной из главных причин того, что Аль-Каида, наконец, отвергла ИГИШ. После этого объявления, сделанного в феврале, между ДН и ИГИШ идёт открытая война – в Сирии и в Интернете между массами их простых участников. Имеются даже признаки фундаментальных трещин в группах, находящихся за пределами сирийского театра действий, связанные с этим расколом между Аль-Каидой и ИГИШ. Сегодня идёт открытая конкуренция за то, в чьих руках будет будущее всемирного джихада. Это, в свою очередь, и превратило золотую возможность «Аль-Каиды» в Сирии в кошмар. Хотя ДН оправилась от того изначального заявления ИГИШ и смогла сохранить силы в ситуации открытой войны между двумя группами, в глазах многих молодых членов движения будущее принадлежит ИГИШ, а Аль-Каида/ДН осталась в прошлом. Хотя вообще то и в Аль-Каиде/ДН есть молодые люди, а в ИГИШ состоят и члены старшего возраста, во многих отношениях это вопрос смены поколений. Имеют место фундаментальные философские расхождения; имеет значение также и то, когда достигли совершеннолетия члены этих организаций. Большинство членов лагеря Аль-Каиды выросли во время крупномасштабных мобилизаций иностранных боевиков в Афганистане в восьмидесятые и девяностые годы, тогда как принадлежащие к лагерю ИГИШ сформировались как личности во время иракского джихада прошедшего десятилетия и сирийской войны. Хотя сейчас кажется, что в этой войне Аль-Каиды с ИГИШ слегка выигрывает последняя, это не обязательно означает, что Аль-Каида и её дочерние организации совершенно разгромлены. Эта борьба ещё только в самом начале. Вполне возможно, что Аль-Каида ещё вернёт себе верховенство, хотя ей, конечно, придётся много поработать, чтобы вернуть себе свою высокомерную самоуверенность периода после 11 сентября. Потенциально главным полем игры для Аль-Каиды сейчас являются нападения на Запад, исходящие из Сирии. Это показало бы, что она по-прежнему способна проводить такие операции и не обескровлена ударами беспилотников. Поэтому столь многие западные руководители обеспокоены существующей сегодня массой боевиков из стран Запада. Отчаяние может подтолкнуть к эскалации, особенно если ИГИШ сочтёт для себя необходимым конкурировать ещё и во внешних операциях. Почти невозможно предсказывать будущее в условиях сирийского джихада и войны Аль-Каиды/ДН с ИГИШ. Можно ожидать только, что поскольку речь идёт о джихадистах, крови прольётся много. o per Concordiam 29 Геополитика И ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ ИЛЛЮСТРАЦИЯ PER CONCORDIAM Р О С С И Я , Ц Е Н Т РА Л Ь Н А Я А З И Я , К А В К А З И Г РА Ж Д А НС К А Я В ОЙ Н А В С И РИ И 30 per Concordiam ЙОНАС ДРИДЕР, ХАЙДЕЛЬБЕРГСКИЙ ИНСТИТУТ ПО ИССЛЕДОВАНИЮ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЛИКТОВ Неустанную поддержку Россией сирийского президента Башара аль-Асада нельзя просто объяснить враждебностью России к западному вмешательству или иными устоявшимися идеями. С точки зрения Москвы, рост радикального исламизма среди повстанцев в Сирии угрожает трем ключевым областям ее геостратегических интересов: исламский турбулентный Северный Кавказ внутри ее границ; слабое влияние России на Южный Кавказ; стабильность автократий в Центральной Азии. Свои интересы там Россия пытается обеспечить за счет поддержки Асада. При все меньшей вероятности дипломатического или военного урегулирования ситуации в Сирии у Запада нет иного выбора, как учесть интересы России. Р оссия продолжает оказывать режиму Асада активную дипломатическую, экономическую и военную поддержку. Главное доказательство этого покровительства – риторика Москвы и ее поведение в Организации Объединенных Наций. Применяя право вето в Совете Безопасности, Россия вновь и вновь не дает хода дипломатическим инициативам по оказанию давления на Дамаск, противясь любым усилиям, которые могут привести к эффективным санкциям или вмешательству. Осенью 2013 г. Россия сыграла главную роль в предотвращении западной интервенции, переключив внимание международной общественности с мер сдерживания и наказания за незаконное применение химического оружия. Последовавшее соглашение превратило режим Асада в единственного гаранта безопасного вывоза и уничтожения запасов этого оружия в Сирии, дав ему, таким образом, выиграть время и изменить военную ситуацию в свою пользу. Не столь видимой, но от этого не менее значимой, стала прямая экономическая и военная помощь, оказываемая Сирии Россией. Российский флот неоднократно проводил учения в сирийских водах. Вместе с Ираном Россия помогает Сирии импортировать топливо для большегрузных автотранспортных средств и танков. Согласно данным Стокгольмского международного института по изучению вопросов мира, в период с 2007 по 2011 г. доля России в импорте оружия в Сирию уже составляла 78%, а после начала боевых действий Российской Федерации значительно увеличила объемы поставок крылатых ракет, вакуумных бомб, дронов, боевых вертолетов «Ми-25», авиабомб и запчастей для танков T-72. Россия отправила Асаду современные ракеты «земля-воздух» среднего радиуса действия «Панцырь-С1 (CA-22)» и «Бук-М2 (СА-17)», а также «П-800 Оникс» и «СС-Н-26» – противокорабельные ракеты, существенно затруднив возможное вторжение извне. ЦЕНА РОССИЙСКОЙ ПОМОЩИ При поддержке одного лишь Китая, Россия год за годом сводила на нет устремления подавляющего большинства стран и на Генеральной Ассамблее, и в Совете Безопасности ООН. Таким образом, на Россию все больше и больше ложится вина за ужасающие последствия гражданской войны: войска Асада бомбят своих граждан и намеренно не допускают доставки гуманитарной помощи в занятые повстанцами районы для истощения противника. Тем временем, оппозиция радикализуется. Более 150 тыс. человек погибло, свыше 9 мли. покинули жилища. Конфликт пустил метастазы за границы Сирии, явно содействуя разжиганию новых религиозных конфликтов, о чем говорят недавние успехи Исламского государства Ирака и аль-Шама (ИГИШ) в Ираке. Россия неуклонно теряла свое дипломатическое влияние в глазах Запада и Ближнего Востока. В августе 2013 г. появились сообщения о встрече российского президента Владимира Путина с тогдашним шефом саудовской разведки Бандаром бен Султаном, который потребовал от России оказать давление на режим Асада. За это Саудовская Аравия соглашалась повысить цену на нефть за счет снижения экспорта и, тем самым, не препятствовать российским интересам в плане развития неосвоенных месторождений нефти и газа в Средиземноморье и прокладки газопровода в Центральную Европу. Бен Султан заявил также, что в этом случае Саудовская Аравия могла бы оказать давление на исламистских боевиков в России, запретив им совершать теракты на престижных для России Олимпийских играх в Сочи в 2014 г. Учитывая активное стремление России контролировать энергопотоки и сделать Сочи своим грандиозным успехом, Путин, очевидно, категорически отверг эти обещания и скрытые угрозы. В ПОИСКАХ РОССИЙСКОЙ МОТИВАЦИИ Так почему же Россия готова заплатить столь высокую цену? Политики, ученые и аналитики предлагают на этот вопрос разные ответы, приводя экономические, стратегические, нравственные и идеологические причины. Однако все они неудовлетворительны и недостаточны для понимания общего курса России. per Concordiam 31 Наиболее часто встречается экономическое объяснение. Россия выигрывает от продажи оружия Сирии и участия в энергетических связях. В 2011 г. российская государственная монополия «Рособоронэкспорт» поставила Сирии оружия на сумму не менее 960 мли. долл. США. Объем товарооборота между Россией и Сирией составил 1,9 млрд. долл. В Рождественские праздники 2013 г. Сирия достигла с Россией договоренности, разрешив ей вести разведку энергоносителей в своей акватории. Но не считать внешнеэкономической деятельности существенной причиной: еще до начала войны Сирия была у России в долгу. Множество сделок о поставках оружия было отменено, отложено или осталось неоплаченным. В общей структуре российской торговли оружием на Сирию приходится менее 5%, а ее доля в общем российском товарообороте в 2011 г. составляла всего лишь 0,26%. В глобальном масштабе Россия вполне конкурентоспособна в области торговли энергоресурсами и оружием и поэтому не зависит от поставок оружия Сирии. Более того, у России есть серьезные экономические интересы с теми странами региона, которые враждебно настроены против Асада, а объем ее торговли с Турцией и Израилем гораздо выше. Кроме того, Россия пытается добраться до масштабных газовых месторождений в водах Кипра, Израиля и Ливана. Некоторые ученые мужи, трудящиеся, в основном, на полюсах политического спектра, считают, что политика России в Сирии – не что иное, как принципиальная защита государственного суверенитета, международного мира и Вестфальской системы. Еще одна версия выдвинута такими известными экспертами Центра Карнеги, как Дмитрий Тренин и Рой Эллисон (ранее он курировал Программу Чэтэм Наус для России и Евразии). Они считают, что отказ России поддержать интервенцию в Сирии – это стратегия, выбранная с целью не допустить превращения иностранной интервенции и смены режима в норму международного права и тем самым защитить свой собственный авторитарный режим. Хотя, опосредованно, защита принципа невмешательства и стремление сохранить status quo авторитарного режима действительно сказываются на внешней политике России, они явно не перевешивают все остальные стратегические цели. В 2001 г. Россия не возражала против смены режима в Афганистане и активно поддержала Соединенные Штаты. Она не сделала ничего, чтобы спасти своего бывшего союзника Курманбека Бакиева (тогдашнего президента Кыргызстана) от народной революции 2010 г., приведшей к формированию относительно демократического правительства. В 2011 г. она допустила вторжение в Ливию. И поведение России на международной арене также свидетельствует о ее гибком отношении к интервенции: она давно поддерживает Армению в фактической оккупации Нагорного Карабаха в Азербайджане, незаконные анклавы на суверенной территории Молдавии и Грузии, 32 per Concordiam аннексирует Крым и активно участвует в недавних событиях в Восточной Украине. Наконец, решительная поддержка Россией Сирии также считается частью усилий в агрессивном соперничестве с США и их союзниками за стратегическое влияние по принципу «кто кого». Россия поддерживает Сирию во многом так же, как Иран, который, в свою очередь, решительно помогает режиму Асада. Но действия России опять-таки показывают, что не это является главным в ее стратегии. Кремль воздерживается от поставок комплексов С-300 (СА-10) Ирану. Эти современные зенитные ракеты дальнего радиуса действия дали бы Исламской Республике значительные новые возможности как для обороны, так и для нападения в случае возникновения внутренних конфликтов. Россия также занимает нерешительную, но решающую позицию в оказании давления на Тегеран с помощью санкций, не дающих ему шансов на создание ядерного оружия, и, таким образом, в этом основном стратегическом вопросе оказывается на стороне США. Что касается Сирии, то Россия отложила поставки режиму Асада систем С-300, истребителей МиГ-29 и Як-130 и аннулировала контракты на поставки МиГ-31. Еще до начала гражданской войны Россия заявила о намерении превратить крошечный сирийский военный порт в Тартусе в крупную военно-морскую базу, чтобы влиять на ситуацию в Средиземноморье и на Ближнем Востоке. Но уже в ходе войны она не воспользовалась растущей зависимостью Дамаска, чтобы расширить свое присутствие. Напротив, Россия потихоньку отказалась от своей грандиозной затеи и вывела оттуда весь военный и гражданский контингент. Так или иначе, Россия демонстрирует, что не хочет порождать излишний антагонизм в отношениях с США и их региональными союзниками, откровенно поддерживая их противников. Она прекрасно понимает, что Сирия не годится на роль силового плацдарма для распространения российского влияния. ДОМИНИРУЮЩАЯ ЦЕЛЬ РОССИИ: СДЕРЖИВАНИЕ ВОИНСТВЕННОГО ИСЛАМА Чем же тогда объясняется активная, длительная и затратная поддержка Россией режима Асада? Ответ – в трех исключительно важных для России географических регионах: Северный Кавказ, Южный Кавказ и Центральная Азия. Изучение ее поведения там показывает, что администрация Путина пытается сдержать различные угрозы для своей безопасности и своего влияния, причем все они связаны с воинственным исламизмом. Таким образом, политика России по отношению к Сирии определяется ее интересами за пределами Ближнего Востока. СЕВЕРНЫЙ КАВКАЗ К северу от Кавказских гор пролегают южные области России: два района и семь этнических республик. Там проживает порядка 10 миллионов человек, большинство из которых – мусульмане. С первых дней после развала Советского Союза Россия боролась за сохранение в них своего влияния. Она провела против чеченских сепаратистов две жестоких войны 1994-1996 и 1999-2009 гг.; в них погибло около 100 тыс. человек. Потерпев несколько поражений, повстанцы перешли к тактике партизанской войны и терроризма. Они начали действовать по всему Северному Кавказу, особенно в Дагестане; в рядах боевиков нарастали исламистские и воинственные исламистские настроения. Их организация – «Кавказский эмират» (КЭ) – призывает к созданию на северном Кавказе халифата, которым будут управлять на основе фундаменталистского толкования законов шариата. Хотя возобновление борьбы за отделение от России кажется маловероятным, КЭ все еще представляется серьезной угрозой. По данным Хайдельбергского института по исследованию международных конфликтов, в 2013 г. в результате терактов, засад и перестрелок погибло 460 человек. В 2008 г., когда Россия все еще считала эту проблему своей внутренней войной, погибло лишь 340 человек. С повстанцами Россия боролась с опорой на грубую и часто неизбирательную силу. Однако глубинные внутритерриториальные проблемы, подпитывающие повстанцев, до сих пор не решены, и тяжелая рука Москвы лишь усугубляет их. Очень высока безработица – по оценкам, от 70 до 80% среди тех, кому еще не исполнилось 30 лет. Зарплата низкая, коррупция колоссальная, а попытки государства и местных властей контролировать и сдерживать политический ислам ведут пока лишь к распространению на Кавказе салафизма. С юга России воинственный исламизм распространяется вплоть до Сирии сотнями, если не тысячами северокавказских джихадистов, воюющих на стороне аль-Нусраха, аль-Шама, Армии моджахедов и ИГИШ. Их можно найти во всех фракциях рассорившихся друг с другом исламистских групп в Сирии. Они часто занимают командные посты, как, например, Тархан Батирашвили, выбранный летом 2013 года главнокомандующим Северного фронта ИГИШ. В «Джаиш аль-Мухаджирин валь-Ансар» есть большая группа выходцев с Северного Кавказа и русскоязычных боевиков, официально сражающихся за КЭ и отличившихся в ходе самых жестоких сражений в Сирии. Действия России и ее риторика показывают, что московская политическая элита фактически боится, что воинственный ислам распространится, интенсифицируется и вернется на Северный Кавказ. Юг России и раньше привлекал внимание глобальных джихадистов: члены аль-Каиды воевали среди повстанцев на северном Кавказе, особенно во время Второй чеченской войны и до событий 11 сентября. Там были известные террористы, включая Абу Омара аль-Сейфа и Абу Омара аль-Кувайти. России хорошо известно, что некоторые арабские страны, поддерживающие воинственный ислам в Сирии (особенно Саудовская Аравия), до этого разжигали повстанческие настроения в ее собственных границах. Катар даже предложил убежище лидеру чеченских сепаратистов Зелимхану Яндарбиеву, который был впоследствии убит вроде бы агентами российских спецслужб. Официальные российские представители регулярно называют российских исламистов «ваххабитами» - термином, применимым, по сути, лишь к саудовским салафитам. По их сообщениям, тысячи радикализированных мусульман с Северного Кавказа поддерживают сирийскую исламистскую оппозицию. Рамзан Кадыров, президент Чеченской республики, даже объявил о формировании специального подразделения для борьбы с террористами, грозящими перенести войну из Сирии в Россию. Глобальный джихадизм крайне чувствителен к вниманию средств массовой информации, доступным финансовым средствам и существующим конфликтным ситуациям. Благодаря большому количеству выходцев с Северного Кавказа в Сирии и престижных успехов воинственного ислама в Чечне и Афганистане, продолжающееся повстанческое движение на юге России вполне может привлечь в свои ряды иностранных джихадистов. Если радикальные группы в Сирии или (с учетом последних событий) в Ираке возжелают заполучить эффективный контроль (будь то с помощью государства, оккупации важных районов или военных побед), боевики и ресурсы джихада легко найдут себе новое место применения. Поскольку воинственный ислам в России уже распространяется с Северного Кавказа на такие ранее стабильные и стратегически важные регионы, как Татарстан и Башкортостан, Россия приложит все усилия, чтобы не допустить поддержки своих доморощенных исламистсикх боевиков извне. ЮЖНЫЙ КАВКАЗ Похожие проблемы с суннитскими боевиками есть и у Азербайджана, расположенного к югу от Кавказских гор. Как и в России, контролируемые государством СМИ называют их «ваххабитами». Группы исламистских боевиков в России и Азербайджане тесно связаны. Азербайджан находится непосредственно к югу от Дагестана – главного оплота КЭ. После развала Советского Союза радикальные исламисты с Северного Кавказа вступили в войну за отделение в соседней Грузии и на территории Азербайджана – в Нагорном Карабахе. Говорят, что азербайджанские боевики воевали в Чечне, Афганистане, Ираке и даже в Мали. КЭ поддерживает этих боевиков, планирует основные теракты в Азербайджане и направляет в страну деньги и бойцов. Из-за упрощенного порядка выдачи виз с Турцией, Азербайджан стал главной страной транзита исламистских боевиков из России и Центральной Азии в Сирию. Это еще несколько причин, из-за которых у России есть очевидные и серьезные мотивы сдерживать воинственный ислам в Азербайджане. Но корни ее озабоченности идут еще глубже. per Concordiam 33 Россия очень заинтересована в архитектуре трубопроводов Южного Кавказа – пожалуй, главного препятствия на пути российских усилий по контролю над поставками топлива в Европу. Впрочем, влияние России в этом регионе весьма ограничено. После войны 2008 года и продолжающейся поддержке отколовшихся регионов Южной Осетии и Абхазии ее отношения с Грузией остаются напряженными. Основное влияние России распространяется на Армению и помогает ей продолжать фактическую военную оккупацию азербайджанского Нагорного Карабаха. В свою очередь, Азербайджан позиционирует себя как главного посредника поставок энергоресурсов, связывающего Центральную Азию, Ближний Восток и Европу, уравновешивая российское влияние. Однако 80% оружия в Азербайджане – российское, и, кроме того, Россия пользуется привилегиями в отношениях с сильным южным соседом Азербайджана – Ираном. Исламская Республика, где, как и в Азербайджане, большинство населения – шииты, пытается использовать этнические и религиозные отношения двух стран для упрочения своего влияния на Азербайджан. Суннитские боевики враждебны шиитам и считают их еретиками. Благодаря географической близости, ситуации в области безопасности, религиозным конфессиям и общей цели – стабильности государств и режимов – Россия все-таки сохраняет влияние (пусть и слабое) на Азербайджан, который напрямую связан со стратегией успешного сдерживания воинствующих боевиков-суннитов ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ Джихадисты, пробирающиеся в Сирию через Азербайджан, родом, конечно, не только из России и Азербайджана, но и из других бывших советских республик, особенно из Центральной Азии. Большинство населения там - мусульмане, и после «холодной войны» был отмечен рост религиозности, политизации Ислама и воинствующего исламизма. Во время гражданской войны в Таджикистане (1992-1997 года) местные исламистские группировки воевали бок о бок с талибами из Афганистана и Исламского движения Узбекистана, которые до сих пор связаны с Аль-Каидой и по-прежнему весьма активны в регионе. За последние 10 лет все страны Центральной Азии в той или иной степени подверглись нападениям террористов-смертников. Как и на Северном Кавказе, воинственный исламизм подпитывается политической и экономической изоляцией, безработицей (особенно среди молодежи), нищетой, репрессиями, колоссальной теневой экономикой и широко разросшимися криминальными сетями. В регион поступают деньги и люди из Афганистана, Пакистана и Саудовской Аравии, создаются лагеря для подготовки мусульманских экстремистов. Поскольку авторитарные лидеры стран Центральной Азии стареют и все чаще сталкиваются с недовольством народа, для поддержания стабильности своих режимов им нужны влиятельные покровители. 34 per Concordiam Впрочем, существенное влияние России в регионе ослабевает. Ее культурное наследие кое-как сохраняется, но использование русского языка и кириллицы уменьшается, а многие этнические русские покидают регион. Китай все решительнее вторгается в экономику Центральной Азии и уже оттеснил Россию с первого места по объему торговли с Узбекистаном – второй после Афганистана многонаселенной страны региона. А поведение России в отношении Украины усилило нежелание стран Центральной Азии интегрироваться в создаваемый Россией Евразийский союз. В преддверии вывода из Афганистана Международных сил по оказанию помощи (ИСАФ), а также видя растущее влияние Китая в Центральной Азии, Россия начала усиливать свое военное присутствие в регионе, чтобы стать там ведущей военной державой. Она – главный член Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ), куда входят также Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан. Москва возглавляет региональные усилия по борьбе с терроризмом и выделяет самый большой контингент войск для сил быстрого реагирования ОДКБ. Заявление России о том, что она берет на себя ответственность за безопасность в регионе после вывода войск ИСАФ, совпало с увеличением количества российских войск в Таджикистане и Кыргызстане, граничащих с Афганистаном и Китаем. Предоставление своего мощного разведывательного аппарата и военной силы для совместных усилий по сохранению стабильности стран и их режимов – одна из последних возможностей Москвы сохранить свое влияние в регионе. Таким образом, в виду связи безопасности и стабильности с воинственным исламом России приходится заниматься его сдерживанием еще в одном регионе. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ГОРИЗОНТЫ МОСКВЫ С геостратегической точки зрения Москвы, воинственный Ислам в Центральной Азии, на Кавказе и Ближнем Востоке – это меняющийся и непостоянный клубок прямых и косвенных угроз ее стратегическим интересам. Одним из источников легитимности российского режима является имидж Путина как сильного защитника целостности и безопасности Родины. С первых дней своего президентства Путин главной проблемой для Путина стали чеченские сепаратисты. Новый широкомасштабный конфликт на Северном Кавказе и новые серьезные теракты в крупных городах России поставили бы под вопрос его способность выполнять свои обещания. Режим воспользовался риторикой о превосходстве русских и их православной церкви, закрывая глаза на деятельность русских правых экстремистов в крупнейших городах страны, их охоту на «черных», как они называют рабочих-мигрантов, выходцев с Кавказа и из Центральной Азии. Об этом же говорит и нежелание эффективно интегрировать растущее мусульманское население России. По разным оценкам, оно уже составляет 16% всего населения страны, а к 2020 году может достичь 20%. А перед лицом быстрого сокращения русского населения России грозят серьезные социальные проблемы. При опоре режима на русский этнический национализм (что показал и украинский кризис) эффективная интеграция этих мусульман, членов различных этнических меньшинств, просто не рассматривается. Цепляясь за оставшиеся источники легитимности, Москва вступает на путь жесткого контроля над Исламом внутри страны и грубого подавления его воинственных элементов, выдаваемого за «превентивные меры». Активно поддерживая режимы на Южном Кавказе и в Центральной Азии, Москва не только пытается не дать зарубежным (но от этого не менее опасным) угрозам перетечь на ее территорию. По сути своей, авторитарные правители стран Центральной Азии и Азербайджана пользуются ярлыком «мусульманские боевики» для дискредитации политических врагов и борьбы с ними, обеспечивая свое выживание с помощью грубой пропаганды и силы. А Москва использует остатки своего геополитического влияния (свое положение в ООН, возможности разведки и военную мощь) для поддержки этих усилий, укрепления политического давления на эти страны и обеспечения своих жизненно важных интересов. На первом месте – не дать другим великим державам приблизиться в военном плане к границам России. Отстаивая свою роль незаменимой для Евразии силы, способной обеспечить устойчивость и безопасность режимов, Россия увеличивает возможные затраты всех других стран, рассчитывающих на более тесные отношения с Западом или Китаем. На втором – используя политическое давление, закрепиться в роли главного поставщика энергоресурсов доля Европы. Перспектива прокладки трубопроводов из стран Центральной Азии, обладающих огромными запасами нефти и газа, в Европейский Союз через Азербайджан рассматривается Россией как серьезная угроза. В 2012 году 79% российского газового экспорта приходилось на ЕС. Продажа нефти и газа составляет более половины доходов для российского бюджета. Заключенная в конце мая 2014 года газовая сделка с Китаем на 400 млид. долл. США в ближайшем будущем не изменит общей картины даже в случае ее реального осуществления. Пока Москве удавалось сохранять хрупкий мир между российскими олигархами и огромной массой населения, зависящего от оказания различных социальных услуг. Но этот мир на прямую связан со способностью России продавать Европе свои энергоносители. Для сбалансированного бюджета России цена барреля нефти должна быть не менее 110 долларов. Добыча нефти в России, похоже, пойдет на убыль не ранее 2020 года, серьезно сократится к 2035 году. Ситуация обостряется продолжающейся в США «сланцевой революцией», увеличением добычи нефти в Ираке, стремлением ЕС к энергетической независимости и возможным выходом на рынок Ирана. А растущая подозрительность соседних стран в отношении России, вызванная ситуацией на Украине, заставляет Москву делать все, чтобы сохранить свое положение в глобальной энергетической архитектуре. СТРАХ И УПАДОК В ПУТИНСКОЙ РОССИИ При таких стратегических перспективах, аргументация российской политической элиты вроде бы соответствует тому, что говорят по поводу воинственного ислама в Сирии. Учитывая интересы России на Кавказе и в Центральной Азии и ее страх перед проникновением исламистов в свои уже и так взрывоопасные южные регионы, политика Москвы по отношению к Сирии укладывается в жесткую, но вполне логичную схему. Защищая Асада в ООН и усиливая его в борьбе с внутренними врагами, Россия хочет сдержать угрозу возвращения воинственных исламистов в те регионы, которые ей особенно важны. В продолжающейся войне с режимом Асада джихадисты гибнут вдали от России, не ищут нового убежища и гарантированно не стремятся на Кавказ или в Центральную Азию. В свете подобной логики планы России вроде бы срабатывают. Режим Асада держится, закрепившись в стратегически важных районах страны и опираясь на своих союзников – Иран и Хезболлу. А пока оппозиция, и особенно группы исламистов, дерутся все более ожесточенно, лояльные режиму силы занимают ключевые зоны (как, например, Ябруд), перерезая линии снабжения оппозиции из Ливана. В начале мая 2014 года войска Асада захватили Хомс – третий по величине город Сирии, остававшийся в течение нескольких лет главной базой оппозиции. Таким образом, Асаду удалось расширить пространство для проведения своих «выборов», показавших его явное желание остаться у власти. При этом сирийская лира стабилизировалась, а добыча природного газа превзошла довоенные показатели. Сегодня Россия испытывает страх и переживает упадок по двум направлениям. Во-первых, она боится упадка внутреннего. Помимо грядущих проблем с демографией и экономикой, из-за Украины она оказалась в международной изоляции, а когда Китай решит вновь поднять вопрос о спорных приграничных территориях, за которыми расположены российские энергетические богатства, Россию ждут еще более серьезные проблемы. Во-вторых, в свете этих пугающих перспектив, Россия будет отклонять любые предложения, которые могут угрожать ее нынешнему стратегическому положению. Если правительства Запада захотят найти дипломатическое решение, им придется признать, что Россия, почти наверняка, предпримет шаги против Сирии только если будут удовлетворены ее ключевые требования: твердые гарантии установления там надежного и эффективного недемократического правительства, в целом сохранения ее структур безопасности и разведки, влияния Ирана на Дамаск и продолжения борьбы против исламистских группировок. Маловероятно, что Запад пойдет на эти условия. Но если это единственный вариант, то, с учетом благоприятного развития событий для режима Асада и все более тревожной ситуации с ИГИШ в Ираке и Сирии, Западу, если он действительно хочет изменить положение вещей, стоило бы начинать о нем думать. o per Concordiam 35 ИНОСТРАННЫЕ БОЕВИКИ в Сирии Д-р Сэм Маллинс, Центр им. Маршалла Анализ тенденций и оценка угрозы В марте 2011 года протесты и беспорядки в Сирии, казалось, в одночасье превратились в полномасштабную гражданскую войну. С самого начала конфликт привлекал различных государственных и негосударственных субъектов, считающих себя заинтересованными в его исходе. По мере эскалации насилия война в Сирии стала центром «глобального джихада», осуществляемого «Аль-Каидой» и связанными с ней группами. Продолжаясь уже третий год, конфликт привлек беспрецедентное число иностранных боевиков – по оценкам экспертов, 11 тыс. из более 70 различных стран – многие из которых являются воинствующими джихадистами.1 Масштаб проблемы и продолжающиеся связи между иностранными боевиками-мусульманами и джихадистским терроризмом вызывают серьезную озабоченность относительно дальнейшей радикализации боевиков во время их пребывания за рубежом и возвращения домой с целью совершения терактов у себя в стране. Поэтому необходимо выполнить точную оценку угрозы и рассмотреть диапазон имеющихся вариантов политики для ее отражения. В настоящей работе используются результаты последних исследований деятельности иностранных боевиков-джихадистов в Сирии и других конфликтах в целях рассмотрения следующих вопросов: кто эти боевики, зачем и как они оказываются в Сирии, чем они там занимаются, и чем они, вероятно, будут заниматься по возвращении. Также будут представлены варианты противодействия угрозе с точки зрения контртеррористической деятельности. 36 per Concordiam ХАРАКТЕРИСТИКИ ИНОСТРАННЫХ БОЕВИКОВ Около 70% иностранных боевиков в Сирии -- выходцы из региона Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА), в частности, Иордании, Саудовской Аравии, Туниса, Ливана и Ливии. Восемнадцать процентов – выходцы из Западной Европы (Франции, Великобритании, Германии, Бельгии и Нидерландов). Остальные прибыли из множества других стран, включая балканские государства и страны бывшего Советского Союза, а также Соединенные Штаты, Канаду и Австралию.2 Подавляющее большинство этих боевиков – молодые мужчины в возрасте 20-30 лет, однако в Сирию попадает все больше женщин, среди которых встречаются даже 15-летние.3 Детальных демографических данных пока нет, но результаты выполненных исследований свидетельствуют об отсутствии единого шаблона. Маргинализированная и политически угнетенная молодежь особенно подвержена радикализации и вербовке, но джихад в Сирии – как и в предшествующих конфликтах – привлекает людей из различных социальных слоев. МОТИВЫ И МЕТОДЫ Что побуждает людей уезжать из дому в поисках войны? Иностранные боевики в Сирии в основном преследуют цели свержения режима президента Сирии Башара Ассада и установления исламского правления в стране и за ее пределами. Однако такие факторы, как поиск приключений, дружба, влияние коллектива, статус, «мужской» культ насилия и, в некоторых случаях, финансовое вознаграждение тоже играют определенную роль. В глубине души боевиками движет желание защитить своих братьев-мусульман от пыток и смерти. Поэтому в пропагандистских и вербовочных материалах вместо сложных, идеологически мотивированных доводов используются простые, примитивные призывы к чувствам солидарности и альтруизма,4 фотографии и видеоматериалы, показывающие человеческое страдание и насилие. Аналогично отсутствию единого набора демографических характеристик, так же не выявляется и единый метод вербовки. На основании имеющихся исследований вопросов мобилизационной деятельности джихадистов представляется, что при вербовке применяется сочетание различных процессов и методов влияния, направленных сверху вниз и снизу вверх, основанных на индивидуальном контакте и работе с Интернетом. Интернет играет в Сирии более важную роль, чем в любом из предыдущих конфликтов. Доступ к джихадистской пропаганде можно получить с помощью множества вебсайтов и страниц социальных сетей, которые предоставляют дополнительные возможности для общения и контактов.5 Кроме того, сотни боевиков используют свои личные учетные записи в социальных сетях для регистрации собственного опыта, ответов на вопросы и консультирования тех, кто хотел бы присоединиться. Следовательно, знаний и контактной информации, необходимых для того, чтобы попасть в Сирию и вступить в джихадистскую организацию, сейчас гораздо больше, чем в случае прошлых конфликтов. Тем не менее, методы очной вербовки преобладали исторически и по-прежнему играют существенную роль. Это, возможно, особенно касается региона БВСА, откуда прибывает наибольшее число иностранных боевиков, и где Интернет менее доступен.6 Даже в западных странах было бы ошибкой игнорировать важность физических сетей. К примеру, утверждается, что экстремистские группы, связанные с «Аль-Мухаджирун» -- запрещенной организацией, которая возникла в Великобритании, а потом распространилась по всей Европе под различными названиями – направляли людей в Сирию.7 Действительно, туда направились, по крайней мере, 30 членов «Шариата для Бельгии»8, а с начала войны были ликвидированы несколько европейских вербовочных сетей. Независимо от того, стали ли они объектами активной вербовки или процесса саморадикализации, боевикам необходимо готовиться к участию в боевых действиях. Возможности для подготовки в стране происхождения значительно варьируются, но, ожидается, что кандидаты в моджахеды должны, как минимум, заниматься физической подготовкой перед попыткой вступить в джихад. Если новички сами себя финансируют, это также позволяет им собрать достаточно денег на поездку и, в некоторых случаях, внести вклад в общее дело. Некоторые прибегают к преступным средствам, и специалисты по борьбе с терроризмом все больше обеспокоены тем, что «благотворительные» пожертвования используются для финансирования джихадистских организаций в Сирии. Однако большинство используют законные средства. Как заявляет официальный представитель голландских моджахедов в Сирии Абу Фидаа: «Стоимость билета, гостиницы и такси не превышает нескольких сот евро. Кроме того, жизнь здесь очень дешевая. Мы получаем ежемесячно хорошее денежное довольствие, а когда участвуешь в крупных операциях, получаешь также свою долю трофеев».9 Другой привлекательный фактор – месторасположение. В Сирию относительно легко попасть – это одна из основных причин того, что туда приезжает столько иностранных боевиков. К примеру, боевики, прибывающие с юго-востока, пользуются известными контрабандными маршрутами, первоначально созданными для отправки добровольцев джихада в обратном направлении во время американской оккупации Ирака.10 Большинство западных добровольцев приезжают туда через Турцию, куда легко попасть с европейским паспортом. После прохождения таможни добровольцы направляются на юг в специально подготовленные явочные квартиры, откуда их затем переправляют через границу. Как объяснил владелец такой конспиративной квартиры: «Все делается по приглашению друзей».11 В других случаях люди попадают на территорию Сирии с помощью колонн гуманитарной помощи, а потом вступают в контакт с боевиками.12 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗА РУБЕЖОМ Хотя в Сирии существует много джихадистских организаций, большинство иностранных боевиков, видимо, вступают в ряды либо «Джабхат-ан-Нусра» (ДН) (официальный представитель Аль-Каиды), либо в Исламское государство Ирака и aл-Шам (ИГИШ) – организацию, которая откололась от Аль-Каиды в феврале 2014 года и многими считается самой экстремистской и жестокой из этих групп. Безотносительно конкретной организации, в которую они вступают, новобранцы должны пройти курс базовой подготовки продолжительностью до шести недель.13 Длительность и характер подготовки бывают разными и зависят от отдельных предпочтений. Например, в прошлом иностранных добровольцев, прибывающих для участия в рядах Аль-Каиды в Ираке, спрашивали о том, хотят ли они быть бойцами или подрывниками-смертниками, а затем направляли на соответствующую подготовку.14 Представляется, тем не менее, что большинство иностранных боевиков в Сирии желают участвовать в боевых действиях и после подготовки направляются в соответствующее подразделение или бригаду, иногда в зависимости от гражданства или языка.15 В качестве прошедшего полный курс обучения члена ИГИШ или аналогичной организации боевики участвуют в боевых действиях против конкурирующих оппозиционных групп, а также режима Ассада, и выполняют другие задачи, к примеру, контроль границ территории, занимаемой своей группировкой.16 В целом джихадистские организации, привлекающие иностранных боевиков, отличаются особым рвением и жестокостью, и Сирия не является исключением. Последние сообщения в социальных сетях свидетельствуют о том, что выходцы из Европы с гордостью принимают участие в казнях, включая обезглавливания.17 Помимо боевых действий иностранные боевики принимают участие в социальной деятельности, например, раздают продовольствие гражданскому населению, создают и распространяют пропагандистские материалы в Интернете.18 per Concordiam 37 16 14 ВООРУЖЕННАЯ БОРЬБА 7 6 в Сирии 10 13 3 17 9 Выходцы из Ближнего Востока и Европы по-прежнему составляют подавляющее большинство иностранных боевиков в Сирии. По оценкам, к концу 2013 года в Сирию с целью борьбы с режимом Ассада прибыли от 3 тыс. трехсот до 11 тыс. человек. Эти цифры включают тех, кто продолжает участие в боевых действиях в стране, а также погибших, арестованных и вернувшихся на родину. Исследуя происхождение иностранных боевиков в Сирии, специалисты выявили 74 страны, включая государства Центральной и Южной Азии, Северной Америки, Австралию и Африку к югу от Сахары. 12 2 8 11 15 4 5 1 17 16 7 12 5 10 1 8 4 6 3 14 9 2 13 18 11 15 19 ИЛЛЮСТРАЦИЯ PER CONCORDIAM БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА СТРАНА СТРАНА Нижняя оценка Верхняя оценка Нижняя оценка Верхняя оценка 1. Алжир 68 123 1. Албания 9 140 2. Бахрейн 12 12 2. Австрия 1 60 3. Египет 119 358 3. Бельгия 76 296 4. Ирак 59 247 4. Босния 18 60 5. Иордания 180 2,089 5. Чечня (Россия) 36 186 6. Кувейт 54 71 6. Дания 25 84 7. Ливан 65 890 7. Финляндия 4 20 8. Ливия 336 556 8. Франция 63 412 9. Мавритания 2 2 9. Германия 34 240 10. Марокко 77 91 10. Ирландия 11 26 11. Оман 1 1 11. Италия 2 50 12. Палестина 74 114 12. Казахстан 14 150 13. Катар 15 14 13. Нидерланды 29 152 14. Саудовская Аравия 386 1,016 14. Норвегия 33 40 15. Судан 2 96 15. Испания 34 95 16. Тунис 382 970 16. Швеция 39 87 17. Турция 63 500 17. Объединенное Королевство 43 366 18. Объединенные Арабские Эмираты 14 14 19. Йемен 14 110 Источник: Международный центр по изучению радикализации 38 per ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ Concordiam На первый взгляд иностранные боевики являются фактором улучшения боевых возможностей, увеличивающим численность личного состава, а иногда и повышающим уровень опыта и знаний. Считается, что они сыграли решающую роль в некоторых сражениях.19 Однако многие из них не обладают необходимым опытом и, вероятно, служат лишь пушечным мясом. В частности, те, кто присоединился к ИГИШ, внесли значительный вклад в рост сектантства, жестокости и междоусобной борьбы между соперничающими группировками и, в этом смысле, ослабляют восстание. Помимо влияния в зоне конфликта, деятельность боевиков в социальных сетях и их вклад в пропаганду, несомненно, играют определенную роль в радикализации и вербовке их соотечественников. Следующий вопрос: что происходит после возвращения боевиков домой? ВОЗВРАЩЕНИЕ Главное опасение стран «происхождения» состоит в том, что боевики вернутся и совершат террористический акт дома. При условии, что боевики не будут немедленно посажены под стражу, они по возвращении в страну могут выбрать одну из, по крайней мере, семи моделей поведения: 1.активно помогать властям и (или) пытаться убеждать других не участвовать в вооруженной борьбе; 2.прекратить связи с боевиками и вернуться к «нормальной» жизни; 3.хвастаться своими подвигами и радикализировать других; 4.активно содействовать направлению новобранцев в зону конфликта; 5.посылать деньги и (или) снаряжение моджахедам за рубеж; 6.отдохнуть после «боевой командировки» и искать применения в других конфликтах в будущем; и 7.планировать и (или) пытаться осуществлять террористические акты. Хотя человек со временем может менять образ действий – иногда занимаясь несколькими из этих видов деятельности одновременно – целесообразно представить себе диапазон потенциальных возможностей. С учетом количества иностранных боевиков по сравнению с количеством инцидентов и арестов по обвинению в терроризме, большинство ветеранов джихада по возвращению домой не занимаются терроризмом. В Европе лишь 12% исламистских террористов имеют опыт обучения и (или) участия в боевых действиях за рубежом.20 В действительности, по самым надежным на сегодняшний день оценкам деятельности западных боевиков, лишь каждый девятый из них совершает теракты по возвращению на родину.21 Некоторые иностранные боевики в Сирии официально заявляли о том, что не намерены совершать теракты дома,22 а значительное число из них, по сообщениям, разочарованы из-за внутренних раздоров и другого негативного опыта.23 Тем не менее, статус бывшего иностранного боевика остается одним из лучших прогностических факторов участия в террористическом джихаде.24 Ветераны также значительно увеличивают возможности групп, планирующих теракты,25 и в соответствии с различными неофициальными данными, они являются чрезвычайно влиятельными субъектами радикализации и обеспечения. Более того, несколько иностранных джихадистов в Сирии выступили с угрозами о том, что объекты на Западе будут «следующими»,26 и считается, что ряд лиц проходят специальную подготовку для этой конкретной цели.27 Хотя большинство иностранных боевиков до отъезда не вынашивают планов относительно деятельности на родине, такие решения часто принимаются во время пребывания в зоне конфликта.28 Отрицательные последствия возвращения иностранных боевиков уже проявляются. В сентябре 2013 года ветеран войны в Сирии и бывший офицер Валид Бадр подорвал себя в Каире.29 В феврале 2014 года несколько вернувшихся из Сирии боевиков были арестованы в Киргизстане по подозрению в планировании многочисленных терактов в Центральной Азии.30 Сообщается о срыве в марте двух заговоров, в которых участвовали вернувшиеся боевики – одного в Великобритании31и одного во Франции32 – а еще один заговор с участием члена ДН был раскрыт в апреле в Египте.33 В начале мая власти Саудовской Аравии сообщили о разоблачении ячейки ИГИШ, которая занималась сбором пожертвований, координацией незаконного провоза лиц и оружия и подготовкой серии убийств и взрывов на территории страны.34 Затем 21-летний мужчина, воевавший до этого в Сирии, был арестован в Нидерландах по подозрению в планировании вооруженного ограбления в целях поддержки джихада.35 В 2014 году французскому джихадисту Мехди Немушу, который в течение года находился в Сирии, были предъявлены обвинения в нападении на Еврейский музей в Брюсселе, в результате которого погибло четыре человека.36 Подытоживая вышесказанное, хотя большинство возвращающихся иностранных боевиков не становятся террористами на родине, неопределенное меньшинство выбирает именно этот путь. В некоторых странах вероятность этого больше, чем в других, но даже при отсутствии терактов нельзя игнорировать потенциал ветеранов джихада в области радикализации других лиц и продолжении цикла вербовки кадров. Нельзя также забывать о том, что они часто виновны в совершении очень серьезных преступлений за рубежом. ВАРИАНТЫ ПОЛИТИКИ Деятельность иностранных боевиков подразделяется на три этапа: до, во время и после их пребывания за рубежом. Соответствующие усилия по борьбе с этим явлением можно объединить в следующие широкие категории: предотвращение, контроль, минимизация последствий. Каждую из них можно далее разделить на меры подавления и убеждения. per Concordiam 39 Предотвращение Предотвращение мобилизации иностранных боевиков должно быть целью стратегий противодействия, несмотря на недостаточные финансовые вложения. Меры подавления направлены главным образом на сдерживание путем устрашения, раннее вмешательство и предотвращение перемещения лиц. Примерами поведения, являющегося объектов воздействия, могут быть владение или распространение террористических учебных материалов, участие в подготовке террористов на территории страны, сбор средств для террористических целей, сговор с целью поддержки или членства в террористической организации, а также подготовка террористических актов. Такие преступления являются основанием для применения упреждающего подхода, в рамках которого этих лиц можно привлечь к судебной ответственности до того, как они покинут страну. Например, в январе 2014 года в Великобритании двух женщин обвинили в планировании оказания финансовой поддержки террористам в Сирии, после того, как одну из них арестовали в аэропорту «Хитроу» по пути в Стамбул с 20 тыс. евро, спрятанными в нижнем белье.37 Тем не менее, успех судебного разбирательства зависит от достаточности доказательств, но в суде очень трудно доказать наличие намерения совершить теракт. Если уголовное преследование невозможно, все более популярной альтернативой становится применение утвержденных в законном порядке санкций. Примером таких санкций может быть конфискация паспорта или удостоверяющих личность документов, ограничение свободы передвижения лица с помощью «сертификатов безопасности» или принятие аналогичных законодательных мер. Основанием для принятия таких мер являются не судебные доказательства, а оперативные данные, порог применения которых, следовательно, ниже. Тем не менее, ограничение индивидуальных свобод без судебного решения является спорным. В некоторых случаях это может быть воспринято как наказание членов семей подозреваемых и иметь значительные правовые последствия. В совокупности эти факторы могут подорвать легитимность государственных органов и усугубить отчуждение уязвимых сообществ. Возможное решение этих проблем состоит во введении запрета на поездки в Сирию или другие регионы с целью участия в боевых действиях без установления связей соответствующего лица с терроризмом. С интуитивной точки зрения это имеет смысл. Такие законы уже приняты в таких странах, как Саудовская Аравия и Нидерланды, и реализуются в других государствах. Надо заметить, однако, что в Бельгии недавно было отвергнуто предложение о криминализации участия в зарубежных конфликтах по различным основаниям, включая довод о том, что люди гораздо менее охотно будут предоставлять информацию, боевики станут действовать еще более скрытно, а сбор доказательств станет еще более сложной задачей.38 Более того, пока не ясно, насколько эффективными окажутся эти законы. 40 per Concordiam Есть возможность применения и других мер подавления: предупреждение подозреваемых о том, что за ними ведется наблюдение, цензура материалов в Интернете и запрет экстремистских организаций, деятельность которых считается способствующей радикализации. В целом, однако, все эти меры страдают одним основополагающим недостатком, состоящим в том, что они направлены на устранение симптомов, а не причин, и могут, следовательно, вызвать дополнительное недовольство в адрес государства. «Преследования» подозреваемых лишь подтверждают их отрицательное отношение, и они скорее лишь увеличат их желание уехать из страны. Тогда как ограничения свободы передвижения могут спровоцировать этих лиц на выражение своего недовольства внутри страны. Возможно, в этом случае целесообразно рассмотреть применение «мягких» мер убеждения. Обычно включаемые в общую категорию «противодействия насильственному экстремизму» (ПНЭ) меры убеждения направлены на подрыв привлекательности экстремистских нарративов, прямо или косвенно, а также на предоставление более широких возможностей для участия негосударственных субъектов. Опосредованные подходы включают такие вещи, как проекты помощи и развития или развитие образования и создание рабочих мест -- как в стране, так и за рубежом. В светских странах это может включать усилия по улучшению общественной интеграции мусульманского населения путем развития просвещения, индивидуального наставничества или межконфессионального диалога.39 Хотя эти меры вряд ли дадут немедленный эффект, в долгосрочной перспективе они могут способствовать устранению причин недовольства, которые используются экстремистами-вербовщиками, что приведет к сокращению резерва потенциальных новобранцев, наиболее подверженных радикализации и вербовке. Прямые меры убеждения включают ряд проектов в области борьбы с радикализацией, конкретно ориентированных на экстремистов и экстремизм. Примером этого является «Чэннел проджект» в Великобритании, в рамках которого ставится цель выявить уязвимых к радикализации лиц прежде, чем они совершат преступление, убедить их отказаться от экстремизма путем использования сочетания типичных механизмов социальной поддержки и специализированных инициатив по борьбе с радикализацией, чтобы бросить вызов экстремистским убеждениям.40 Идеологическое противодействие может также осуществляться в Интернете. В рамках «Кампании Ассакина»41 в Саудовской Аравии с 2004 года ведется работа с экстремистами в Интернете, и есть определенные успехи в деле убеждения лиц отказываться от насилия. В последнее время власти западных государств, включая США42 и Великобританию,43 ведут борьбу с экстремисткой пропагандой в социальных сетях. Меры убеждения – будь-то физические или виртуальные, профилактические или иные – не лишены ограничений и потенциальных недостатков. Прежде всего, светские власти не пользуются авторитетом в религиозных вопросах. Кроме того, меры борьбы с насильственным экстремизмом могут обострять проблемы отчуждения и радикализации, укрепляя представления о том, что мусульмане являются «подозрительными сообществами». Руководству светских государств также чрезвычайно сложно ориентироваться на сложном пространстве соответствующих групп мусульманского населения, особенно при поиске партнеров из числа негосударственных организаций.44 Кроме того, практически невозможно оценить истинное воздействие профилактического убеждения, так как неясно, был ли бы уровень мобилизации иностранных боевиков выше в противном случае. Тем не менее, непротивление сюжетно-тематической картине, рисуемой джихадистами, означало бы заведомо признать поражение в «войне идей», при этом потенциальная польза, в конечном итоге, значительно перевешивает издержки. Контроль В отношении лиц, которые покинули свою страну и вступили в джихад в Сирии или других регионах, имеется относительно небольшое число вариантов действий. Основная задача в области мер подавления – получить подтверждение о том, что человек действительно участвует в конфликте, а затем собрать максимально возможное количество информации о нем и его друзьях, о том, как его завербовали, как он попал в Сирию, к какой конкретной группе за рубежом он присоединился, чем он конкретно занимается, и является ли он в конечном итоге погибшим. Такую информацию обычно трудно получить, но для начала весьма полезным источником является мониторинг личных учетных записей в джихадистских социальных сетях. Собранные данные могут использоваться в различных целях, например, для выявления сетей вербовки и поддержки, сбора доказательств в ходе уголовного преследования, а также оценки риска после возвращения боевика домой, на основе которой могут определяться дальнейшие действия. Персональные данные могут также применяться для побуждения или принуждения боевиков вернуться на родину. На этом этапе могут применяться санкции, включая отмену социальных выплат и замораживание финансовых активов, с помощью которых можно противодействовать финансированию терроризма, заставить некоторых боевиков вернуться в страну и предотвратить выезд за рубеж других. Более жесткие санкции предусматривают лишение прав на пребывание в стране и лишение гражданства лиц с двойным гражданством, что может препятствовать возвращению активных иностранных боевиков. Такие санкции чрезвычайно спорны. Степень достигаемого с их помощью сдерживания сомнительна, и хотя они, возможно, обеспечивают защиту населению страны в краткосрочной перспективе, возникающее в результате их применения недовольство может в долгосрочном плане повысить риск внутреннего терроризма. Подходы на основе убеждения, призванные контролировать потенциальную угрозу, исходящую от возвращающихся в страну боевиков, требуют доработки. Госдепартамент США активно участвует в работе с джихадистами в интернете, включая боевиков в Сирии, с помощью кампании в сети «Твиттер», которая называется «Подумай и передумай»,45 пытаясь убедить отказаться от насилия, указывая на заблуждения, лицемерие и жестокость таких группировок, как ИГИШ и ДН. Это воодушевляет, однако настоящую эффективность данного подхода еще предстоит определить. Немецкая программа «Гайят» является хорошим примером перспективного подхода, осуществляемого неправительственной организацией (в данном случае, «Эксит»). Она предоставляет психологическую помощь семьям исламистских экстремистов с целью предотвратить их поездки в Сирию и подобные места или убедить их отказаться от насилия и вернуться домой.46 Данная программа сосредоточена на поддержании открытых каналов связи между обсуждаемыми в данном контексте лицами и их семьями, а также избежании осудительного или агрессивного подхода, который может привести к дальнейшему отчуждению. При отражении угрозы иностранных боевиков необходимо учитывать не только самих подозреваемых, но, в значительной степени, также членов их семей и сообществ. Верно, что семьи иногда способствуют радикализации, но они нередко находятся в неведении относительно деятельности своих родных до отъезда последних из страны. Часто именно члены семей первыми сообщают властям о существовании проблемы. Таким образом, оказание поддержки семьям и налаживание хороших отношений с населением должно быть приоритетной задачей государственных органов. Важно предотвращать возникновение чувства недовольства и, по возможности, избегать дальнейшей радикализации. Чрезвычайно важно также стимулировать сотрудничество и обмен информацией. Минимизация последствий После возвращения боевиков домой возникает задача минимизации ущерба. В странах, где участие в зарубежных конфликтах запрещено законом, имеется возможность уголовного преследования. Например, в Иордании этот вариант активно используется.47 Однако это может вызвать недовольство в стране. Более того, во многих странах отсутствуют соответствующие законы, поэтому возвращающихся боевиков после допроса, скорее всего, отпустят на свободу, по крайней мере, в первоначальный период. Подозреваемые могут затем быть объектом наблюдения до тех пор, пока они не перестанут представлять собой угрозу, или до появления признаков совершения преступления, например, подстрекательства к терроризму или планирования терактов. После этого начинается уголовное per Concordiam 41 расследование. Данный подход обладает несколькими недостатками. Во-первых, оценка риска не является безошибочной, т.е., есть реальная возможность ложноотрицательных результатов. Во-вторых, это требует больших усилий органов безопасности, и при слишком большом количестве вернувшихся боевиков организация эффективного наблюдения, вероятно, окажется неосуществимой. В-третьих, возникают вопросы относительно масштабов и длительности такого мониторинга. Меры подавления сами по себе не достаточны для минимизации угрозы. Меры убеждения в отношении возвращающихся иностранных боевиков включают программы «дерадикализации». Такие программы существуют в различных формах в мусульманских и других странах. Однако очень немногие из них создавались специально для ветеранов джихада. Видным исключением является программа в Саудовской Аравии, которая исторически состояла из трех отдельных частей: внутренние нарушители безопасности, задержанные при попытке уехать для участия в боевых действиях в Ираке или вернувшиеся после участия в боевых действиях, а также бывшие узники Гуантанамо.48 Хотя у каждой страны своя культурная специфика, в настоящий момент целесообразно рассмотреть саудовскую программу с особым упором на опыт работы с иностранными боевиками. Имеет смысл объединить это с изучением инициатив в области разоружения, демобилизации и реинтеграции,49 а также программ работы с ветеранами по всему миру. Действительно, конечной целью убедительных подходов к боевикам, возвращающимся из Сирии, должно быть предотвращение применения с их стороны насилия и способствования насилию, а также мирная реинтеграция в общество. С учетом этой цели специализированные программы дерадикализации могут играть как центральную, так и второстепенную роль. Власти должны применять имеющиеся средства системы здравоохранения и социального обеспечения и работать с местным населением в целях поиска подходов, наиболее соответствующих культурной специфике региона. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Пока проблема иностранных боевиков, направляющихся в Сирию, решалась, главным образом, с помощью мер подавления, направленных, в основном, на минимизацию угрозы после возвращения боевиков на родину. Меры подавления абсолютно необходимы и могут быть улучшены, например, в результате международного сотрудничества. Но у них тоже есть свои ограничения. Чрезмерное увлечение репрессивными мерами купирует лишь симптомы и может привести к обострению недовольства внутри страны, укрепляя тем самым джихадистскую идеологию и повышая опасность внутреннего терроризма. Для достижения более комплексных и долгосрочных решений государства должны скорректировать свои стратегии и применять больше превентивных мер и 42 per Concordiam подходов на основе убеждения и «контроля» боевиков, уже находящихся за рубежом. Такие усилия должны по возможности предприниматься во взаимодействии с семьями боевиков и представителями местного населения. В частности, увеличение вложений в средства стратегической коммуникации могло бы подорвать привлекательность идентичности джихадиста, иностранного боевика.51 С этой целью необходимо продолжать попытки освещения совершаемых ими злодеяний, но требуются дополнительные усилия и творческие подходы. Министр Великобритании по вопросам безопасности Джеймс Брокеншир недавно подтвердил четкую позицию сирийского народа, которому «не нужны иностранные боевики, а необходима гуманитарная помощь».52 Это очень важное заявление, которое необходимо всячески тиражировать на различных платформах. Например, можно брать телевизионные интервью у сирийских беженцев, чтобы они объясняли, как присутствие иностранных боевиков только ухудшает ситуацию. Семьи погибших иностранных боевиков могли бы выступать в средствoм массовой информации, чтобы потенциальные джихадисты видели, какие страдания они могут причинить своим близким. Кроме того, для распространения этой информации можно задействовать разочаровавшихся в борьбе ветеранов, включая сведения о том, что джихадисты в Сирии больше времени проводят, убивая мусульман и членов оппозиции, чем воюя с режимом Ассада. Наконец, необходимо учитывать, что Сирия -лишь последний из серии конфликтов, привлекающих иностранных боевиков с 1980-х, и за ним последуют другие. Политики должны стремиться к минимизации текущей угрозы. Имеются воодушевляющие признаки прогресса в ряде стран, включая Германию, Францию и Великобританию. Но мы обязаны выйти за рамки Сирии и рассмотреть шаги, необходимые для подавления следующей неизбежной волны мобилизации иностранных боевиков под знаменами джихада. o 1. Аарон Зелин, Международный центр изучения радикализации (МЦИР), «Информация МЦИР: до 11 тыс. иностранных боевиков в Сирии; резкий рост среди западных европейцев» (Aaron Zelin, International Centre for the Study of Radicalisation, “ICSR Insight: Up to 11,000 Foreign Fighters in Syria; Steep Rise among Western Europeans,” ICSR, December 17, 2013, http://icsr.info/2013/12/icsr-insight-11000-foreign-fighters-syria-steep-rise-amongwestern-europeans/. Accessed December 17, 2013). 2. Там же. 3. «Интерпол охотится за австрийскими девочками-подростками, участвующими в джихаде», Аль-Арабия Ньюз (“Interpol in Hunt for Austrian Jihadist Teenage Girls,” Al Arabiya News, April 19, 2014, http://english.alarabiya.net/en/News/middle-east/2014/04/18/Interpol-inhunt-for-Austrian-jihadist-teenage-girls.html. Accessed April 19, 2014). 4. Томас Хеггхаммер, «Явление иностранных боевиков: ислам и транснациональная воинственность», Белферский центр науки и международных отношений (Thomas Hegghammer, “The Foreign Fighter Phenomenon: Islam and Transnational Militancy,” Belfer Center for Science and International Affairs, February 2011, 2. http://belfercenter.hks.harvard. edu/files/Hegghammer_policy_brief_feb_2011.pdf. Accessed April 14, 2014). 5. Ребекка Кахия, Сьюзан Клэндиллон, Инте Глерих, Кристел Колопакинг, Индре Лаусиюте и Роуз Роусон, «Страницы «Фейсбука» в Европе: средство ведения джихада в Сирии» (Rebecca Cachia, Susan Clandillon, Inte Gloerich, Cristel Kolopaking, Indre Lauciute and Rose Rowson, “Facebook Pages in Europe: A Tool for the Jihad in Syria,” Digital Methods Initiative, January 20, 2014, https://wiki.digitalmethods.net/Dmi/Winter2014Project12. Accessed April 19, 2014). 6. Клинтон Уоттс (2009), «Как вербуются иностранные боевики? Две несовершенные модели вербовки», «Журнал малых войн» (Clinton Watts (2009), “Foreign Fighters: How Are They Being Recruited? Two Imperfect Recruitment Models,” Small Wars Journal, http:// smallwarsjournal.com/blog/journal/docs-temp/69-watts.pdf. Accessed April 14, 2014). 7. Ник Лоулз и Джо Малхолл (2013), «Путь к террору: Анджем Худари и сеть «Аль-Мухаджирун» (Nick Lowles and Joe Mulhall (2013), Gateway to Terror: Anjem Choudary and the al-Muhajiroun Network (London: Hope Not Hate)). 8. Питер Ван Остайен, «Сирийские боевики из Бельгии – статистический анализ» (Pieter Van Ostaeyen, “Belgium’s Syria Fighters – A Statistic Analysis,” Pietervanostaeyen.wordpress. com, February 19, 2014, http://pietervanostaeyen.wordpress.com/2014/02/19/belgiums-syriafighters-a-statistic-analysis/. Accessed February 19, 2014). 9. Рональд Санди, «Внутри джихада: голландские боевики в Сирии» (Ronald Sandee, “Inside the Jihad: Dutch Fighters in Syria,” Kronos Advisory, October 18, 2013, http://www. kronosadvisory.com/Kronos_DUTCH.FIGHTERS.IN.SYRIA.pdf. Accessed April 15, 2014). 10. Питер Науманн (2014) «От подозреваемых к сотрудничающим» (Peter Neumann (2014) “Suspects into Collaborators” London Review of Books, 36 (7) 19-21, http://www.lrb.co.uk/v36/ n07/peter-neumann/suspects-into-collaborators. Accessed April 4, 2014). 11. «Сирийский конфликт: иностранные джихадисты используют явочные квартиры в Турции» (“Syria Conflict: Foreign Jihadists ‘Use Turkey Safe Houses’,” BBC News, December 7, 2013, http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-25274886#. Accessed December 7, 2013). 12. «Человек с улицы Мучеников, который стал террористом-смертником в Сирии» ( “The Man from Martyrs Avenue Who Became a Suicide Bomber in Syria,” BBC News, March 12, 2014, http://www.bbc.com/news/magazine-26452992. Accessed March 12, 2014). 13. Санди, «Внутри джихада: голландские боевики в Сирии» (Sandee, “Inside the Jihad: Dutch Fighters in Syria,” 23). 14. Джозеф Фельтер и Брайан Фишман, «Иностранные боевики «Аль-Каиды» в Ираке: первый взгляд на записи Синджар», Центр по борьбе с терроризмом в Уэст-Пойнте (Joseph Felter and Brian Fishman, “Al-Qa’ida’s Foreign Fighters in Iraq: A First Look at the Sinjar Records” Combating Terrorism Center at West Point, 2007, http://www.ctc.usma.edu/ wp-content/uploads/2010/06/aqs-foreign-fighters-in-iraq.pdf. Accessed April 15, 2014). 15. Джон Розенталь, «Европейские джихадисты из бригад ИГИЛ в Сирии» (John Rosenthal, “European Jihadists Form ISIL Brigades in Syria,” Al-Monitor, April 9, 2014, http:// www.al-monitor.com/pulse/originals/2014/04/europe-jihadist-ISIL-syria-qaeda-terror-francegermany.html#. Accessed April 15, 2014). 16. Санди, «Внутри джихада: голландские боевики в Сирии» (Sandee, “Inside the Jihad: Dutch Fighters in Syria,” 21-22). 17. Арис Руссинос, «Информация в социальных сетях о британских джихадистах в Сирии стала еще более неутешительной» (Aris Roussinos, “The Social Media Updates of British Jihadis in Syria Just Got a Lot More Distressing,” Vice, April 25, 2014, http://www.vice.com/ en_uk/read/british-jihadis-beheading-prisoners-syria-ISIL-terrorism. Accessed April 15, 2014). 18. См., к примеру «Германский джихадист демонстрирует «увлекательные» стороны джихада в Сирии» (See, for example, “German Jihadist Shows What He Calls ‘Fun’ Side of Jihad in Syria,” SITE Intelligence Group, April 15, 2014). 19. Аарон Зелин, «Кто эти иностранные боевики в Сирии?» (Aaron Zelin, “Who are the Foreign Fighters in Syria?” Washington Institute, December 5, 2013, http://www. washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/who-are-the-foreign-fighters-in-syria. Accessed December 5, 2013). 20. Эдвин Баккер, «Джихадистские террористы в Европе: их характеристики и обстоятельства вступления в джихад – поисковое исследование» (Edwin Bakker, Jihadi Terrorists in Europe: Their Characteristics and the Circumstances in Which They Joined the Jihad: An Exploratory Study,(The Hague: Clingendael Institute, 2006). 21. Томас Хеггхаммер, « Мне остаться или уехать? Объяснение вариантов выбора западных джихадистов между деятельностью на родине и за рубежом» (Thomas Hegghammer, “Should I Stay or Should I Go? Explaining Variation in Western Jihadists’ Choice between Domestic and Foreign Fighting,” American Political Science Review, 107 (1) (2013) 1-15). 22. Стюарт Рамзей, «Сирия: «Скай-Ньюз» получила доступ к британским джихадистам» (Stuart Ramsay, “Syria: Sky News Gains Access to UK Jihadists,” Sky News, December 18, 2013, http://news.sky.com/story/1183820/syria-sky-news-gains-access-to-uk-jihadists. Accessed December 18, 2013). 23. Эрика Соломан и Сэм Джоунс, «Разочарованные иностранные боевики покидают Сирию» (Erika Soloman and Sam Jones, “Disillusioned Foreign Fighters Abandon Rebel Ranks in Syria,” FT Magazine, March 18, 2014, http://www.ft.com/intl/cms/s/0/a26ffc5c-adfc-11e3bc07-00144feab7de.html?siteedition=intl#axzz2zGIr4F2u. Accessed March 18, 2014). 24. Хеггхаммер, «Мне остаться или уехать?» (Hegghammer, “Should I Stay or Should I Go?”) 25. Там же. 26. Шон О’Нил, ««Британия следующей почувствует мощь борьбы», -- говорят джихадисты-эмигранты» (Sean O’Neill, “Britain Next to Feel the Might of Struggle, Say Expat Jihadis,” The Times, November 21, 2013). 27. Рут Шерлок и Том Уайтхед, «”Аль-Каида” обучает британских и европейских джихадистов в Сирии создавать террористические группы дома» (Ruth Sherlock and Tom Whitehead, “Al-Qaeda Training British and European ‘Jihadists’ in Syria to Set Up Terror Cells at Home,” The Telegraph, January 19, 2014, http://www.telegraph.co.uk/news/ worldnews/middleeast/syria/10582945/Al-Qaeda-training-British-and-European-jihadistsin-Syria-to-set-up-terror-cells-at-home.html. Accessed January 19, 2014); Барбара Старр, «Официальные лица: “Аль-Каида” пытается вербовать американцев в Сирии» ( Barbara Starr, “Officials: Al Qaeda Tries to Recruit Americans in Syria,” CNN, February 21, 2014, http://security.blogs.cnn.com/2014/02/21/officials-al-qaeda-tries-to-recruit-americans-insyria/. Accessed February 21, 2014). 28. Хеггхаммер, «Мне остаться или уехать?» 29. «Каирский подрывник-смертник – бывший офицер ВС» (“Cairo Suicide Bomber Identified as a Former Army Officer,” The National, October 27, 2013, http://www.thenational.ae/world/ middle-east/cairo-suicide-bomber-identified-as-a-former-army-officer. Accessed April 21, 2014). 30. Эркин Камалов, «Центрально-азиатские страны борются с вербовкой джихадистов» (Erkin Kamalov, “Central Asia Countries Work Against Jihadist Recruitment,” Central Asia Online, May 16, 2014, http://centralasiaonline.com/en_GB/articles/caii/features/main/2014/05/16/ feature-01. Accessed May 16, 2014). 31. «Более половины анти-террористических операций МИ-5 связаны с Сирией» (“More than Half of MI5’s Anti-Terror Operations Syria-Related,” The Telegraph, March 14, 2014, http:// www.telegraph.co.uk/news/uknews/terrorism-in-the-uk/10699396/More-than-half-of-MI5s-antiterror-operations-Syria-related.html. Accessed March 14, 2014). 32. Илейн Гэнли и Джейми Китен, « У Бывшего французского джихадиста в Сирии нашли взрывчатку» (Elaine Ganley and Jamey Keaten, “French Ex-Jihadist in Syria Found With Explosives,” ABC News, March 26, 2014, http://abcnews.go.com/International/wireStory/ french-jihadist-syria-found-explosives-23067503. Accessed March 26, 2014). 33. Дэвид Барнетт, « Сообщают об аресте боевика фронта «Аль-Нузра» за планирование терактов в Египте» (David Barnett, “Al Nusrah Front Fighter Reportedly Arrested for Planning Attacks in Egypt,” The Long War Journal, April 13, 2014, http://www.longwarjournal.org/threatmatrix/archives/2014/04/report_jihadist_who_fought_in.php?utm_source=twitterfeed&utm_ medium=twitter. Accessed April 13, 2014). 34. Абдульмаджид Аль-Булуви, « Саудовская Аравия опасается ответной реакции в Сирии после обнаружения ячейки ИГИЛ» (Abdulmajeed al-Buluwi, “Saudis Fear Syria Blowback After Discovering ISIL Cell,” Al-Monitor, May 8, 2014, http://www. al-monitor.com/pulse/originals/2014/05/ISIL-saudi-arabia-qaeda-terrorism-syria.html?utm_ content=bufferbb619&utm_medium=social&utm_source=twitter.com&utm_campaign=buffer#. Accessed May 8, 20140. 35. «Голландский боевик, воевавший в Сирии, арестован за планирование «джихадистского ограбления»» (“Dutch Syria Fighter Arrested Planning ‘Jihad Heist’,” Yahoo News, May 21, 2014, http://news.yahoo.com/dutch-syria-fighter-arrested-planning-jihad-heist-151919871. html. Accessed May 24, 2014). 36. «Убийство в Еврейском музее в Брюсселе: подозреваемый сознался в совершении теракта» (“Brussels Jewish Museum Killings: Suspect 'Admitted Attack'” BBC News, June 1, 2014, http://www.bbc.com/news/world-europe-27654505. Accessed June 1, 2014). 37. «В Лондоне женщин обвинили в терроризме с вязи с конфликтом в Сирии» (“London Women Charged with Terror Offences Relating to Syrian Conflict,” BBC News, January 22, 2014, http://www.bbc.co.uk/news/uk-25854373. Accessed January 22, 2014). 38. Эдвин Баккер, Кристоф Паулуссен и Ева Энтенманн (2013), «Проблема европейских иностранных боевиков в Сирии: вызовы в области управления и юридические последствия» (Edwin Bakker, Christophe Paulussen and Eva Entenmann (2013), Dealing with European Foreign Fighters in Syria: Governance Challenges and Legal Implications (The Hague: International Centre for Counter-Terrorism), 13-14, http://www.icct.nl/download/file/ICCTBakker-Paulussen-Entenmann-Dealing-With-European-Foreign-Fighters-in-Syria.pdf. Accessed April 14, 2014). 39. РАН (2014), «Предотвращение радикализации, приводящей к терроризму и насильственному экстремизму: укрепление ответа ЕС» (RAN (2014), Preventing Radicalisation to Terrorism and Violent Extremism: Strengthening the EU’s Response (Amsterdam: Radicalisation Awareness Network), http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/networks/ radicalisation_awareness_network/ran-best-practices/docs/collection_of_approaches_lessons_ learned_and_practices_en.pdf. Accessed April 22, 2014). 40. Правительство Великобритании (2012), «Канал: защита уязвимых лиц от вовлечения в терроризм: руководство для местных партнерств» (HM Government (2012), Channel: Protecting Vulnerable People from being Drawn into Terrorism: A Guide for Local Partnerships (London: Home Office), https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_ data/file/118194/channel-guidance.pdf. Accessed April 22, 2014). 41. «Кампания Ассакина во имя диалога» (Assakina Campaign for Dialogue http:// en.assakina.com/) 42. Том Портер, «США начинают борьбу с “Аль-Каидой” в Твиттере» (Tom Porter, “US Takes Battle Against Al-Qaida to Twitter,” International Business Times, April 19, 2014, http:// www.ibtimes.co.uk/us-takes-battle-against-al-qaida-twitter-1445397. Accessed April 22, 2014). 43. Кагал Милмо, «Социальные сети как новое поле боя против местных джихадистов» (Cahal Milmo, “Social Media the New Battleground against Local Jihadists,” Gladstone Observer, March 17, 2014, http://www.gladstoneobserver.com.au/news/Social-media-the-newbattleground-against-jihadist/2200083/. Accessed April 22, 2014). 44. Шираз Махер и Мартин Фрэмптон (2009), «Мудро выбирать себе друзей: критерии взаимодействия с мусульманскими группами, политический обмен» (Shiraz Maher and Martyn Frampton (2009), Choosing Our Friends Wisely: Criteria for Engagement with Muslim Groups, Policy Exchange (London: Policy Exchange), http://www.policyexchange.org.uk/ images/publications/pdfs/Choosing_Our_Friends_Wisely.pdf. Accessed January 20, 2011). 45. «Подумай еще раз, отвернись» (Think Again Turn Away, https://twitter.com/ ThinkAgain_DOS) 46. Стюарт Белл, «Германская программа работы с молодыми радикалами могла бы стать примером для Канады» (Stewart Bell, “German Program that Reaches Out to Young Men Caught up in Radicalism Could be Template for Canada,” The National Post, April 4, 2014, http://news.nationalpost.com/2014/04/04/german-program-that-reaches-out-to-young-mencaught-up-in-radicalism-could-be-template-for-canada/. Accessed April 4, 2014). 47. Сулейман Аль-Халиди, «Иорданские джихадисты, возвращающиеся с сирийской войны, дестабилизируют Королевство-союзника США» (Suleiman al-Khalidi, “Jordanian Jihadis Returning from Syria War Rattle U.S.-Aligned Kingdom,” Reuters, April 17, 2014, http://www.reuters.com/article/2014/04/17/us-jordan-syria-militants-insightidUSBREA3G16H20140417. Accessed April 17, 2014). 48. Кристофер Бусек (2008), ««Мягкая» контртеррористическая стратегия Саудовской Аравии: профилактика, реабилитация, последующая помощь» (Christopher Boucek (2008), Saudi Arabia’s “Soft” Counterterrorism Strategy: Prevention, Rehabilitation, Aftercare (Washington DC: Carnegie Endowment for International Peace), http://www. carnegieendowment.org/files/cp97_boucek_saudi_final.pdf. Accessed December 30, 2008). 49. Баккер, Паулуссен и Энтенманн (2013), «Проблема европейских иностранных боевиков в Сирии» (Bakker, Paulussen and Entenmann (2013), Dealing with European Foreign Fighters in Syria). 50. Марк Дечесне и Шарлотт Де Рун (2013), «Возвращение: дерадикализация возвращающихся из Сирии джихадистов» (Mark Dechesne and Charlotte De Roon (2013), “Coming home: Deradicalization for Returning Syria Jihadis,” Journal Exit Deutschland, March 2013, 84-95). 51. Клинтон Уоттс, «Противодействие терроризму второй волны иностранных боевиков» (Clinton Watts, “Countering Terrorism from the Second Foreign Fighter Glut,” Small Wars Journal (2009), http://smallwarsjournal.com/blog/journal/docs-temp/247-watts.pdf. Accessed April 14, 2014). 52. «Человек с улицы Мучеников, который стал террористом-смертником в Сирии» (“The Man from Martyrs Avenue Who Became a Suicide Bomber in Syria.”) per Concordiam 43 БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА БОРЕТСЯ С ТЕРРОРИЗМОМ 44 AFP/GETTY IMAGES В мае 2010 г. танк боснийской армии уничтожает винтовки в соответствии с договором об уничтожении излишков вооружения в качестве условия утверждения Плана действий по подготовке к членству в НАТО для Боснии. Реакция на транснациональные угрозы посредством евроатлантической интеграции Кемал Коренич, Министерство обороны Боснии и Герцеговины, выпускник Центра им. Маршалла 28 октября 2011 г. террорист-одиночка совершил нападение на посольство Соединенных Штатов в Сараево, столице Боснии и Герцеговины. Теракт стал полной неожиданностью; террорист вышел из соседнего парка и открыл огонь по зданию посольства, выкрикивая радикальные лозунги и требуя вывода войск США из Афганистана. Реакция служб безопасности Боснии и Герцеговины на этот теракт показала их неготовность к происшествиям подобного рода, что свидетельствует об уязвимости страны перед лицом терроризма. Террорист открыто прошел по главной улице неподалеку от центра города, ведя стрельбу из автоматического оружия, и арестовать его удалось лишь спустя 50 минут после начала нападения. К счастью, только один сотрудник службы безопасности посольства получил легкие ранения, и повреждения зданию посольства оказались незначительными. Хотя за последние 2,5 года в Боснии и Герцеговине не было терактов, согласно анализу соответствующих структур, нельзя сказать, что опасность терроризма в стране отсутствует. Нападение на посольство США выявило слабости системы безопасности Боснии, в частности, неспособность быстро реагировать на угрозу. Из-за частичного совпадения юрисдикции было потеряно драгоценное время, пока службы безопасности решали, кто за что отвечает. Кроме того, службы безопасности Боснии ранее не сталкивались с таким необычным способом действия и такими заметными терактами. После нападения на полицейский участок в городе Бугойно в июне 2010 года (взрыв мощной бомбы) правоохранительные органы действовали оперативно и эффективно, и виновника быстро арестовали.1 В данном случае расследование выявило, что преступник ранее уже обратил на себя внимание полиции радикальными заявлениями. Законно задать вопрос, почему за ним не велось наблюдение, которое могло бы предотвратить нападение. Последующий анализ показал, что преступник, напавший на посольство США, также был известен полиции своими радикальными настроениями и поступками. Это подтверждает необходимость изменения подхода правоохранительных органов к борьбе против терроризма, а именно, необходимость перехода от реагирования к упреждению. Приоритетом при таком переходе должна стать активный обмен информацией между службами разведки и безопасности, а также разработка эффективного совместного процесса планирования деятельности национальных и зарубежных правоохранительных органов. Босния предприняла ряд законодательных шагов, которые создают службам безопасности необходимые рамки для контртеррористических операций. Транснациональные угрозы безопасности, в том числе терроризм, не знают национальных и административных границ, поэтому ответные меры должны носить планомерный, согласованный и всесторонний характер. Босния принимает участие в целом ряде региональных и глобальных инициатив и обязалась активно противодействовать терроризму. Профессиональный опыт свидетельствует, что одним из первых необходимых шагов является совершенствование координации между службами безопасности Боснии на национальном уровне. Сложность конституционной структуры Боснии привела к созданию множества полицейских служб.2 Большое число полицейских служб не означает, что Босния более эффективно ведет борьбу против терроризма. Эффективность этих структур снижается из-за различий в функциях, низких темпов информационного потока и отсутствия общего подхода, а также центрального механизма сбора и обработки информации, касающейся терроризма. Определение оптимального подхода, направленного на максимальное использование возможностей всех служб, является приоритетом Мевлид Ясаревич идет по улице в Сараево, после того как он обстрелял посольство США 28 октября 2011 г. Язаревич был ранен и арестован сотрудниками боснийской полиции. AFP/GETTY IMAGES контртеррористической политики Боснии. Исходным пунктом служит стратегия предотвращения терроризма и борьбы против терроризма.3 Этот документ отражает систематические активные контртеррористические усилия Боснии. В стратегии подтверждается, что Босния признает важность превентивных мер. Чтобы эти меры принесли плоды, необходимо их ежедневное осуществление на систематической, per Concordiam 45 РЕЙТЕР Военнослужащий сил спецназа государственной службы проведения расследований и защиты принимает участие в антитеррористических учениях по освобождению заложников в Сараево в 2011 г. плановой и организованной основе. Кроме того, необходимо активное вовлечение максимального количества участников, представляющих разные слои общества, в том числе академических и религиозных кругов, сотрудников правоохранительных органов и простых граждан. Основные превентивные меры включают в себя разъяснение опасности терроризма разоблачение идеологических движений, которые используют террор для достижения своих целей. Недавно Босния приняла поправки к уголовному кодексу, касающиеся тех, кто выезжает или пытается выехать за границу для участия в зарубежных военных конфликтах. Под руководством главного прокурора создана специальная группа по противодействию терроризму, состоящая из представителей всех соответствующих ведомств; ей поручена реализация стратегии предотвращения терроризма и борьбы против терроризма. Помимо контроля над осуществлением стратегии специальная группа занимается совершенствованием сил и средств борьбы с терроризмом и повышением их эффективности. Однако перед ней стоят большие проблемы, начиная с внутренней организации и кончая недостатком финансовых ресурсов. Хотя группа работает в сложных условиях, она уже внесла важный вклад в предотвращение терроризма и борьбу с ним; в будущем она будет определять направлением усилий Боснии с этой сфере. Евроатлантическая интеграция и борьба с терроризмом Терроризм – серьезная угроза безопасности Боснии и других западных балканских стран. Поэтому необходимо тесное сотрудничество всех государств региона. Оружие и военная техника, оставшиеся от конфликта в бывшей Югославии, усугубляют проблему. На руках у населения много оружия, и по разным причинам люди не желают сдавать его правоохранительным органам. Это проблема для служб безопасности, поскольку террористы относительно легко могут получить 46 per Concordiam оружие. Оружие, которое использовалось в ходе терактов в Бугойно и Сараево, возможно, кто-то спрятал в своем доме и хранил со времен войны. Босния стремится снизить уязвимость перед лицом этой угрозы безопасности за счет превентивных мер,4 сотрудничества между службами безопасности и совершенствования сотрудничества в регионе. Особенно важны усилия Боснии, связанные с вступлением в НАТО. Отношения между Боснией и НАТО начались во время военного конфликта. Многие аналитики считают, что операция НАТО «Обдуманная сила»5 обеспечила мир в Боснии. Дейтонские мирные соглашения,6 которые положили конец войне в Боснии, были подписаны вскоре после вступления НАТО в конфликт. В соответствии с Резолюцией 1031 СБ ООН НАТО было получено реализовать военные аспекты согалшения,7 после чего НАТО развернула Силы выполнения соглашения (СВС)8 и приступила к осуществлению соглашений. На смену СВС пришли Силы стабилизации НАТО, а затем благодаря последовательному укреплению безопасности Боснии в 2004 году НАТО передала ответственность за безопасность силам Европейского союза. В период активного вовлечения НАТО в дела Боснии страна осуществила многочисленные реформы сектора безопасности и взяла на себя обязательства по вступлению в НАТО, что подтверждается многочисленными документами, официальными заявлениями и действиями. Сделанное в июле 2001 г. президентское заявление об обязательствах Боснии по евроатлантической интеграции и программе НАТО «Партнерство ради мира» (ПРМ) является важным шагом вперед в процессе оборонных реформ. В президентском решении 2002 г. об организации оборонных институтов ясно подчеркивается, что приверженность евроатлантической интеграции и коллективной безопасности является наилучшим решением для Боснии. В результате процесса оборонных реформ в 2003-2005 гг. Босния создала министерство обороны и вооруженных сил с многонациональным кадровым составом, а также была принята в ПРМ. Босния будет продолжать реформы по мере интеграции в НАТО. В июне 2009 г. президентом была утверждена заявка на План действий по подготовке к членству в НАТО (ПДПЧ), которая была подана в октябре 2009 г. На встрече в НАТО в декабре 2009 г. заявка не была принята, поскольку был сделан вывод, что Босния недостаточно продвинулась по пути реформ. Однако на встрече министров иностранных дел стран НАТО в Таллинне (Эстония) в апреле 2010 г. Боснии был условно предоставлен статус ПДПЧ,9 после того как союзники пришли к мнению, что по определенных направлениям (уничтожение излишков вооружений и боеприпасов, рост участия боснийских сил в Международных силах содействия безопасности (МССБ) в Афганистане) имеются подвижки.10 Условием статуса ПДПЧ является регистрация права собственности на военные объекты, пригодные для активного использования, на имя министерства обороны, а не Боснийско-Хорватской Федерации или Республики Сербска. Было трудно предсказать, когда будет разблокирован механизм ПДПЧ, поскольку регистрация военной собственности была серьезным политическим вопросом в Боснии. Предполагалось, что его решит новое правительство после парламентских выборов 2010 г. В ожидании политических решений по вопросу о военных активах министерство обороны приняло ряд мер (правового и технического характера) в рамках подготовки к процессу их регистрации. При этом министерство обороны опиралось на активную поддержку сотрудников НАТО в Сараево. НАТО решила предоставить ПДПЧ условно, а не отказывать Боснии вновь, поскольку признала факт движения вперед и стремилась вознаградить вооруженные силы Боснии за участие с операции МССБ NATO. Однако НАТО также стремилась получить дополнительное подтверждение решимости Боснии и ее приверженности евроатлантической интеграции. НАТО хотела проверить способность руководителей Боснии принимать трудные решения. С точки зрения НАТО регистрация права собственности на военные сила и средства на имя федерального правительства Боснии и вооруженных сил Боснии должно стать подтверждением их приверженности членству в НАТО. Заключение Босния не защищена от современных угроз безопасности, но постоянно укрепляет свой потенциал, чтобы предотвратить такие угрозы и успешно им противостоять. Благодаря решительным преобразованиям, необходимым для присоединения к НАТО, Босния создала такой потенциал и повысила свою способность реагировать на вызовы безопасности. Это ясно продемонстрировали усилия Боснии в сфере глобальной безопасности в рамках войны против международного терроризма и в ходе миротворческих операций (с участием армии и полиции), в том числе в операции «Свобода Ирака» в 2005-2008 гг. Босния придает особое значение миротворчеству и борьбе против терроризма, что отражено в Законе об обороне, который предусматривает участие в коллективной безопасности, миротворчество, борьбу против терроризма и поддержку гражданских институтов в чрезвычайных ситуациях в качестве основных задач вооруженных сил Боснии.11 Все вышеизложенное подтверждает стремление Боснии вносить вклад в международную безопасность. Необходимо привлечение к отражению транснациональных угроз безопасности национальных и международных организаций-партнеров. Решимость Боснии добиться вступления в НАТО понятна, поскольку НАТО обеспечивает наилучшую основу для защиты национального суверенитета и безопасности. Преимущества членства в НАТО не ограничиваются сотрудничеством в сфере безопасности и обороны. Поддержка и сотрудничество включают в себя помощь в случае катастроф, гуманитарную помощь и содействие в вопросах образования. Членство в НАТО важно в плане борьбы против терроризма, поскольку подразумевает улучшение экономических условий и утверждение демократических ценностей. С другой стороны, укрепление экономики оказывает прямое влияние на снижение возможности вербовки террористов из обездоленных слоев населения. Кроме того, в качестве полноправного члена НАТО вооруженные силы Боснии могли бы обмениваться важной информацией по вопросам безопасности и обороны, направлять военнослужащих для участия в совместных операциях, проводить совместные учения, участвовать в подготовке личного состава совместно с другими партнерами по НАТО и извлекать выгоду из опыта НАТО в сфере борьбы против терроризма. Полноправное членство в НАТО позволило бы Боснии формировать потенциал безопасности совместно с партнерами по альянсу и наращивать усилия по отражения региональных и глобальных вызовов безопасности. Хотя многие аналитики считают, что Босния нуждается в НАТО больше, чем НАТО нуждается в Боснии, Босния все же важна для НАТО. Босния – новый партнер, который внес значительный вклад в международную безопасность вследствие участия в международных операциях. Благодаря своему географическому положению она может стать коридором к другим странам-кандидатам на вступление в НАТО (Черногории, Македонии, Косово). Босния граничит с НАТО (Хорватией) на западе, а ее восточный сосед (Сербия) является участником ПРМ, однако традиционно поддерживает тесные связи с Российской Федерацией, которая пытается расширить свое присутствие на Балканах за счет энергетики. Пожалуй, самым важным доводом в пользу принятия Боснии в НАТО является тот факт, что Альянс обеспечил мир в стране. НАТО активно участвовала и содействовала процессу преобразования сферы безопасности и приняла Боснию в качестве партнера. Таким образом, НАТО могла бы подтвердить свою важную роль и цель, а именно, обеспечение безопасности в странах-членах и поддержание глобального мира. o 1. В результате теракта в Бугойно один сотрудник полиции погиб, несколько человек получили ранения; соседним зданиям был причинен значительный ущерб. 2. В Боснии на разных уровнях, начиная с национального уровня и кончая кантонами, существуют 16 полицейских служб. 3. Этот документ был подготовлен на период 2010-2013 гг. В настоящее время разрабатывается новая стратегия. 4. Действует амнистия для всех, кто добровольно сдает оружие, т.е., в отношении их не возбуждается судебное дело. 5. Военно-воздушная операция проходила в период с 30 августа по 15 сентября 1995 г.; она имела целью разрушение систем коммуникации и бомбардировку артиллерийских позиций Боснийской сербской армии. 6. Мирное соглашение было подписано 21 ноября 1995 г. в г. Дейтоне (штат Огайо, США) и получило название Дейтонских мирных соглашений. 7. Дейтонские мирные соглашения состоят из 11 дополнений, которые охватывают военные, политические и гражданские аспекты соглашения, а также вопросы региональной стабилизации. 8. Многонациональная оперативная группировка имела личный состав численностью 60 тыс. Человек под командованием генерала НАТО Джорджа Джулвана. 9. Организация Североатлантического договора примет первую ежегодную национальную программу Боснии, когда вся военная недвижимость будет зарегистрирована как собственность министерства обороны Боснии. Министерство обороны Боснии оценило примерно 63 объекта в качестве пригодных для дальнейшего использования вооруженными силами Боснии. 10. http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_62811.htm (18 мая 2014 г.). 11. Статья 4 Закона об обороне Боснии (Официальный бюллетень Боснии, выпуск 88/05). per Concordiam 47 ГЛОБАЛЬНАЯ ОПАСНОСТЬ ДОСТИЖЕНИЯ КОСОВО В БОРЬБЕ С ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ КАДРИ АРИФИ, доцент Университета ААБ (Косово) и МАЙОР ФАТОС МАКОЛЛИ, директор управления контртерроризма в полиции Косово бщества, системы государственной власти и международные институты вынуждены непрестанно заниматься вопросами безопасности. И сегодня война уже не является единственной угрозой безопасности государств.1 Конец 20-го и начало 21-го века характеризуются сложными угрозами для национальной и транснациональной безопасности. Транснациональный терроризм безусловно стал одной из крупнейших угроз для национальной и международной безопасности наряду с вооружёнными конфликтами, организованной преступностью, финансовыми кризисами, ухудшением состояния окружающей среды, пандемиями, бедностью и миграцией. Терроризм – это старое явление, которое, однако, эволюционировало под влиянием экономических, социальных и политических изменений, глобализации и стремительного технологического развития. С исторической точки зрения, несмотря на изменения его способов действий, форм и внешних проявлений, терроризм приводил к огромным негативным последствиям во всём мире. Однако теракты 11 сентября 2001 г. в Соединенных Штатов, взрывы поездов в Мадриде в 2004 г., взрывы в лондонском метро в 2005 г. и другие теракты в разных точках мира вызвали многочисленные жертвы и огромный материальный ущерб, посеяли массовый страх и указали на новое сложное измерение терроризма, способного угрожать миру и безопасности уже в глобальном масштабе. Эти теракты имеют между собой много общего: применение сложной техники небольшой группой людей, значительные человеческие жертвы и материальный ущерб, неограниченная огласка и внимание к ним, широкое распространение страха и ощущения опасности, а также участие радикальных групп и религиозной мотивацией. Таким образом, выделился терроризм, имеющий религиозные мотивы, и некоторые наиболее известные террористические организации, такие как «Аль-Каида» и её дочерние группы. СОХРАНЯЮЩИЙСЯ ВЫЗОВ Хотя Аль-Каида и порождённые ею группы понесли 48 per Concordiam значительные потери, и был устранён даже сам Усама Бен Ладен, исходящая от них угроза остаётся высокой, как и угроза, исходящая от самой по себе экстремистской идеологии радикального политического ислама. На основе этой идеологии происходит не только создание новых групп, но и рост числа их новых членов в результате их индоктринации радикальным духовенством и членами экстремистских групп, а также в результате самоиндоктринации людей через литературу, интернет-сайты или социальные сети. «Интернет остаётся «существенной коммуникационной платформой для террористических организаций и сочувствующих им», делая возможным расширение доступа, анонимность и связь с мировой аудиторией, к которой можно целенаправленно обращаться».2 Возможность приобретения и применения террористическими группами оружия массового поражения и возможные последствия этого делают терроризм серьёзной угрозой для всех стран, невзирая на их экономическую, политическую или военную мощь, их геостратегическое положение, религию, идеологию или государственную систему. Рассмотрение тенденций в международном терроризме во всей их сложности подводит нас к выводу, что эта угроза будет неизбежно сохраняться. Террористические группы будут использовать внутренние конфликты и другие экономические, социальные или политические обиды и недовольство, чтобы вербовать молодых членов. Крайняя бедность, высокие уровни безработицы и дефицит образования в некоторых частях мира, особенно в Азии и Африке создают благоприятную почву для индоктринации и вербовки в террористические группы с радикальной исламистской идеологией. Как отметил, говоря о долгосрочных повстанческих движениях в северной Индии, эксперт Организации Объединенных Наций по вопросам безопасности Пол Медхёрст, «из приведённой статистики можно заключить, что наиболее типичный портрет полностью подготовленного партизана/террориста в конфликте за Джамму и Кашмир – это имеющий среднее образование человек 21-25 лет, занимавшийся физическим трудом и ставший партизаном-террористом в результате потери работы».3 Ещё одним фактором, способствующим транснациональному терроризму, являются многочисленные несостоявшиеся государства, в которых государственные структуры не обладают ни способностью, ни политической волей, чтобы исполнять свои базовые функции по развитию страны, сокращению бедности и защите прав человека и своих граждан. Для этих стран характерны внутренние конфликты, крайние проявления религиозного или этнического насилия, распространение радикальных идеологий, болезни и гуманитарные кризисы. Эти государства могут служить террористическими прибежищами и использоваться для целей вербовки, обучения, операций, финансовой поддержки терроризма, закупок вооружений и транзита. В Сирии конфликт между режимом Башара аль-Ассада и оппозиционными группами привлёк туда множество иностранных добровольцев, в основном связанных с экстремистскими группами. При том, что сирийская оппозиция воюет за свободную и демократическую Сирию, эти экстремисты стремятся создать в Сирии исламское государство, основанное на алькаидовской идеологии мирового джихада. Участие добровольцев из Европы в этом конфликте создаёт угрозу не только для государств, откуда они приезжают, но и для остальной Европы. Эти добровольцы приобретают боевой опыт, проходят глубокую индоктринацию, устанавливают контакты с международными террористическими группами и, возвращаясь в Европу, становятся источниками многообразных угроз для неё. Они могут распространять экстремистскую идеологию, совершать насильственные или террористические акты или быть «спящей» террористической ячейкой. Глобализация с её стремительным технологическим развитием промышленности, науки и транспорта и свободным движением людей, услуг и товаров предоставила террористам больше возможностей действовать и создала более серьёзное измерение терроризма. Эти опасные возможности присутствуют главным образом в развитых демократических странах, в том числе в Северной Америке и Европе. Получается, что страны с высоким уровнем занятости и образования, с эффективными правоохранительными институтами и службами безопасности имеют дело с угрозами высокого уровня. В книге Fighting Chance: Global Trends and Shocks in the National Security Environment, опубликованной Университетом национальной обороны США, содержится вывод: «Многие аналитики считают, что сегодня Западная Европа более подвержена новым формам терроризма, чем США, в том числе супертерроризму с использованием оружия массового поражения. Следующее очень крупное нападение масштаба 11 сентября или крупнее может произойти в каком-либо европейском городе».4 Эта террористическая угроза высокого уровня требует изменений в глобальном подходе к обеспечению безопасности. Государства и международные организации активизируют политические и дипломатические усилия для усиления международного сотрудничества в борьбе с терроризмом. В результате этих усилий подписано огромное число межгосударственных и международных соглашений о сотрудничестве в области экономики, политики, дипломатии, обороны, юстиции и правоохранительной деятельности – всё это с целью предотвращения терроризма и преследования террористов и их пособников. На национальном уровне большинство государств сосредоточены на наращивании своих возможностей по предотвращению терроризма и на борьбе с ним путём создания новых механизмов, усиления механизмов существующих, обновления правовых инфраструктур и политики, заключения двусторонних и многосторонних соглашений, обмена знаниями и опытом и координации контртеррористической деятельности при параллельной подготовке и наращивании возможностей по минимизации последствий совершённых терактов. Связь терроризма с организованной преступностью делает транснациональный терроризм очень сложным явлением. Наркобизнес, киберпреступность, похищения людей, мошенничество и вымогательство, отмывание денег, торговля людьми и контрабанда оружия и товаров – это, главным образом, задачи правоохранительных органов, но вовлечённость террористических групп в эти виды деятельности указывает, какую важную роль правоохранительные органы играют в предотвращении терроризма и его преследовании. Лишь хорошо подготовленная, оснащённая и обученная правоохранительная организация с высокими морально-этическими стандартами, с мотивированными сотрудниками и чётко определённой контртеррористической политикой может успешно справляться с вызовами, связанными с терроризмом. Риски, создаваемые терроризмом, очень реальны, и ни одна страна – ни малая, ни большая, ни сильная, ни слабая – не обладает иммунитетом против этой угрозы. Необходимо относиться к этой угрозе серьёзно и - параллельно с работой по предотвращению терактов - сосредоточиться на стратегическом уровне, чтобы сводить к минимуму факторы и корневые причины, порождающие насильственный экстремизм и радикализацию. Предотвращать появление и сводить к минимуму факторы и причины, приводящие к экстремизму и радикализации – это сложная задача. Тем не менее, это считается наиболее действенным способом повышения осознания этой угрозы гражданами и защиты их от влияния экстремистов - отдельных или целых групп. Помимо надлежащего управления обществом, учёта политических и социальных интересов всех групп населения, защиты прав человека, правоохранительной деятельности и доступа к образованию, государственные системы и органы должны сосредоточиться на разрешении экономических, социальных и политических проблем, порождающих недовольство и обиды, которые являются ключевыми факторами, непосредственно способствующими распространению насильственного экстремизма и радикализации. Транснациональный терроризм – это глобальная сеть, не имеющая границ. Аль-Каида по-прежнему ищет себе per Concordiam 49 безопасные прибежища, используя демократическое развитие стран и процессы их региональной и глобальной интеграции. Успех борьбы с транснациональным терроризмом обусловлен успехом целостного подхода и международного сотрудничества. Несмотря на достигнутое, международное сотрудничество в борьбе с терроризмом страдает от разнонаправленности интересов различных стран. Существуют различия в восприятии и определении терроризма, различия в законодательстве различных стран, разногласия о том, какие меры борьбы с терроризмом являются надлежащими, и когда они должны применяться, особенно в отношении санкций или применения силы. ПРИМЕР КОСОВО Косово возникло как государство в период сложных глобальных проблем в сфере безопасности. Являясь относительно маленьким государством, Косово столкнулось со множеством сложных задач государственного строительства – построение институтов и правовой инфраструктуры, разрешение экономических, социальных и политических проблем, - подвергаясь при этом также крупным угрозам для внутренней безопасности и угрозам со стороны преступности и транснационального терроризма. Косово стремится обеспечить безопасность своим гражданам и активно вносит вклад в достижение мира, стабильности и безопасности в своём регионе, сотрудничая с соседями и выполняя международные обязательства в борьбе против терроризма. Являясь конституционным и светским государством, Косово имеет прозападную ориентацию и ясные стратегические цели: интеграция в Европейский союз и НАТО. Большинство населения Косово исповедует традиционный и умеренный ислам и демонстрирует в регионе хороший пример межрелигиозной терпимости. Однако институтам Косово следует не терять бдительность, потому что индоктринация радикальной исламской идеологией не пощадила эту страну, и там наличествуют явные признаки исламистского экстремизма и радикализации, главным образом среди наиболее уязвимых слоёв населения. Значительное число молодых людей оказалось завербовано в исламистские экстремистские группы, воюющие в Сирии и уверенные, что они участвуют в «священной войне» и откликаются на призыв к «джихаду», хотя некоторых туда, вероятно, привело стремление к материальному заработку или жажда приключений. Косово не сталкивалось пока с прямыми угрозами терроризма, но по-прежнему является уязвимым. Геополитическое положение, относительная молодость институтов, бедность и высокие уровни коррупции и организованной преступности5 повышают уровень террористической угрозы, как повышает его и сохраняющееся пребывание военных и полицейских формирований из западных стран. С учётом этого институты страны предприняли ряд правовых мер по усилению потенциала и разработке 50 per Concordiam стратегических документов по борьбе с терроризмом. По некоторым оценкам, принятие всех этих мер позволило Косово повысить эффективность этой борьбы.6 Ассамблея Косово, опираясь на присутствующие в стране международные механизмы, приняла пакет законодательных мер, согласованных с законодательством ЕС, для предотвращения и борьбы с терроризмом. В статье 135 Уголовного кодекса Республики Косово акт терроризма определяется как совершение одного или многих преступлений7 «с намерением серьёзно запугать население, ненадлежащим образом принудить государственный орган, орган власти или международную организацию к совершению или несовершению какого-либо действия, или же с целью серьёзной дестабилизации или разрушения фундаментальных политических, конституционных, экономических или общественных структур Республики Косово, иного государства или международной организации». В Уголовном кодексе устанавливаются особые санкции за действия, имеющие отношение к терроризму: совершение терактов (Статья 136), пособничество совершению террористических действий (Статья 137), способствование терроризму (Статья 138), вербовка для терроризма (Статья 139), обучение терроризму (Статья 140), подстрекательство к совершению терактов (Статья 141), сокрытие информации или недонесение о террористах или террористических группах (Статья 142) и организация террористической группы или участие в таковой (Статья 143). Для борьбы с терроризмом – прямой или косвенной – были приняты также закон о предотвращении отмывания денег и финансирования терроризма, закон о специальной прокуратуре, закон о контроле и наздоре за государственными границами и закон об иностранцах. Помимо этого, органы власти разработали также закон, запрещающий гражданам страны участвовать в вооружённых конфликтах за её пределами. Согласно ему, вступление или участие в деятельности какой-либо иностранной армии или полиции, иностранных военизированных или квазиполицейских формированиях, в составе группы или в индивидуальном порядке, участие в любых формах вооружённых конфликтов за пределами территории республики является преступлением. Следует отметить также прогресс в укреплении органов безопасности и правоохранительных ведомств с целью более результативной борьбы с терроризмом, что достигнуто путём наращивания оперативного потенциала Сил Безопасности Косово, Разведывательного агентства Косово, Отдела финансовой разведки, Таможни Косово и особенно Полиции Косово, где на профессиональной основе создан контртеррористический потенциал, и обучены и оснащены для этих целей специальные подразделения. Стратегия национальной безопасности, Национальная контртеррористическая стратегия, Стратегия комплексного пограничного регулирования, Стратегия предотвращения отмывания денег и финансирования терроризма, Комплексная система регулирования чрезвычайных ситуаций и План реагирования определяют ответственность и обязательства всех институтов Косово, выполнение которых призван координировать Национальный координатор по вопросам контртерроризма. Структура и содержание этих стратегических документов показывают, что в Косово терроризм и распространение экстремизма считаются комплексными многомерными явлениями. Поэтому борьба с терроризмом не ограничивается полицейскими или военными мероприятиями, и признаётся необходимым многомерный, целостный подход с участием всех институтов, негосударственных организаций, гражданского общества и религиозных и этнических общин. Несмотря на свои достижения, Косово сталкивается со сложностями в региональном и глобальном сотрудничестве. Неоценимыми для укрепления потенциала Косово в сфере безопасности и контртерроризма являются обмен опытом, передовой практикой и информацией, а также совместное обучение и проведение операций в области контртерроризма. В частности, важным является преодоление среди заинтересованных сторон того мнения, что борьба с терроризмом является делом только правоохранительных органов, тогда как на самом деле тут необходим общегосударственный подход. Ещё одной сложностью для Косово является продолжающийся в Юго-Восточной Европе экономический и социальный переходный период. Население Косово страдает от дефицита перспектив, высокого уровня безработицы и недостатка возможностей реализовать свои способности, не вступая в конфликт с законом. Согласно недавним государственным статистическим данным Косово, уровень безработицы там составил почти 31%, а среди лиц моложе 25 лет – 55%.8 Более того, выяснилось, что Косово является транзитной страной для торговли людьми, контрабанды оружия и наркотиков. И наконец, Косово не является членом важных международных институтов и организаций из-за политических препятствий, мешающих институтам страны играть более активную роль в международных контртеррористических усилиях. Согласно оценке Госдепартамента США, «членство Косово во многих региональных и международных организациях блокируется, поскольку многие страны не признают его независимость, что препятствует сотрудничеству по многим вопросам, в том числе в борьбе с терроризмом».9 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Тенденции, проявляющиеся в международном терроризме, становятся всё более сложными, и растёт вероятность того, что высокий уровень угрозы будет сохраняться, что создаёт для государств и международных институтов необходимость изменения их подхода к предотвращению этого явления и борьбе с ним. Изменения в этой сфере, такие как правовые реформы, наращивание возможностей государств, межведомственное сотрудничество, межгосударственные соглашения и совместные операции, обмен информацией и практическим опытом на межведомственном, региональном и международном уровне привели к значительным достижениям в борьбе с терроризмом. Однако нет сомнений в том, что транснациональный терроризм остаётся серьёзным вызовом в сфере безопасности. Власти Косово сделали противодействие экстремизму и терроризму одним из своих приоритов и делают позитивные шаги по разработке нового законодательства и стратегий. Комплексная контртеррористическая стратегия требует задействования всех государственных структур и опору на граждан, хорошо информированных о последствиях экстремизма и терроризма. Несмотря на этот прогресс, есть явные признаки наличия в стране экстремизма. Ряд молодых людей из Косово присоединились к экстремистским группам в Сирии под влиянием радикальных идеологий и внутренних факторов, таких как бедность и безработица. Эти реалии требуют от институтов Косово более активных усилий по разрешению экономических, социальных и политических проблем, напрямую влияющих на радикализацию и распространение насильственного экстремизма. Институтам Косово следует более интенсивно укреплять правоохранительные органы, полностью реализовать Национальную контртеррористическую стратегию, повышать осознание этих проблем гражданами и другими заинтересованными сторонами и усиливать региональное сотрудничество и международные партнёрства, чтобы более эффективно предотвращать насильственный экстремизм и терроризм и бороться с ними. o 1. Dan Caldwell and Robert E. Williams, Jr., Seeking Security in an Insecure World [В поисках безопасности в небезопасном мире], Rowman & Littlefield Publishers Inc., 2006, pg.1. 2. “EU Terrorism Situation and Trend Report,” [Доклад ЕС о положении с терроризмом и тенденциях в нём] Europol, 2013, pg. 12. 3. Paul Medhurst, “Global Terrorism,” UN Institute for Training and Research, [«Глобальный терроризм», Институт обучения и исследований ООН] New York, 2002, pg. 162. 4. Edited by Neyla Arnas, Fighting Chance: Global Trends and Shocks in The National Security Environment, [Боевой шанс: глобальные тенденции и сотрясения национальной безопасности] Center for Technology and National Security Policy, National Defense University Press, Potomac Books, Washington, D.C., 2009, pg. 203. 5. “Kosovo 2013 Progress Report,” European Commission, Chapter 4.3 - Justice, Freedom and Security. [Доклад о результатах работы в Косово – 2013, Европейская комиссия, глава 4.3 «Юстиция, свобода и безопасность».] 6. “Country Reports on Terrorism 2013,” U.S. Department of State, Bureau of Counterterrorism, [Отчёты по терроризму в странах в 2013 г., Госдепартамент США, Бюро контртерроризма] April 2014, pg.102. 7. Убийство или убийство при отягчающих обстоятельствах; подстрекательство к убийству или содействие ему; покушение, покушение с нанесением лёгких телесных повреждений и покушение с нанесением тяжких телесных повреждений; преступления на сексуальной почве; захват заложников, похищение людей или незаконное лишение свободы; загрязнение питьевой воды или продовольственных продуктов; загрязнение или уничтожение окружающей среды; создание общей опасности, поджог или причинение пожара или взрыва по неосторожности; уничтожение, повреждение или удаление государственных установок/объектов и систем или создание опасности для общественного передвижения; несанкционированные поставки, транспортировка, производство, обмен или продажа оружия, взрывчатых веществ или же ядерного, биологического или химического оружия; несанкционированное приобретение, обладание по праву собственности, контроль, владение или использование оружия, взрывчатых веществ или же ядерного, биологического или химического оружия или проведение исследований или разработок биологического или химического оружия; создание угрозы для лиц, пользующихся международной защитой; создание угрозы для сотрудников ООН и связанных с ними лиц; угон находящихся на маршруте летательных средств или их незаконный захват, или же угон находящихся на маршруте других средств общественного или грузового транспорта; создание опасности для гражданской авиации; угон находящихся на маршруте судов или создание опасности для морской навигации; создание опасности для стационарных платформ, находящихся на континентальном шельфе, несанкционированное приобретение, использование, передача или избавление от ядерных материалов; угроза совершения или совершение кражи или грабежа с целью завладения ядерными материалами; угроза совершения каких-либо действий, перечисленных в подразделах). Содержится в Уголовном кодексе Республики Косово, стр. 64-65. 8. Kosovo Agency of Statistics [Агентство статистистики Косово], находится по адресу: www.http://ask.rks-gov.net/eng/ 9. “Country Reports on Terrorism 2013,” U.S. Department of State, Bureau of Counterterrorism, [Отчёты по терроризму в странах в 2013 г., Госдепартамент США, Бюро контртерроризма] April 2014, pg. 104. per Concordiam 51 Б О Р Ь Б А С НАСИЛЬСТВЕННЫМ ЭКСТРЕМИЗМОМ В А Ф Р И К Е Пример: Кенийский Центр поддержки населения ФИЛЛИС МУЕМА, исполнительный директор Кенийского Центра поддержки населения Фотографии: Кенийский Центр поддержки населения асильственный экстремизм – главная угроза безопасности Кении, главного стратегического, политического и экономического игрока в Африке. Страна пережила много терактов, включая взрывы в Посольстве США в Найроби в 1998 г. и отеле «Пэрадайз» на побережье Кении. На нее нацелены многие группы террористов, в том числе и аль-Шабаб, филиал Аль-Каиды, объявивший Кении войну после того, как ее армия вошла в Сомали в 2011 г., чтобы разгромить аль-Шабаб. В условиях земельных споров, религиозной напряженности и движения сепаратистов прибрежный регион Кении стал эпицентром политического насилия и экстремистских идеологий. Виновники начилия – негосударственные силы: Республиканский совет Момбассы, группы-филиалы аль-Шабаба и племенное ополчение. Неудачная попытка кенийского правительства провести земельную реформу и доклад «Комиссии правды, справедливости и примирения» привели к потенциально насильственной реакции. У Кении нет национальной стратегии борьбы с экстремизмом, которая могла бы обеспечить принятие политических решений и особых мер против терроризма и насильственного экстремизма. Кенийский Центр поддержки населения (КЦПН) – созданная в 2006 г. национальная неправительственная организация, задача которой – мобилизовать, организовать и уполномочить граждан активнее участвовать в социальных, экономических и политических процессах, влияющих на их благосостояние. КЦПН работает с людьми в возрасте от 15 до 35 лет: студентами, женщинами, священниками и местными структурами 52 per Concordiam безопасности (полицией, гражданской администрацией и национальными комиссиями), чтобы выявить причины насильственного экстремизма. За последние 5 лет КЦПН осуществил следующие инициативы: • Программы обучения полноправному участию в жизни общества в школах и вне школ; • Мобилизация и оказание помощи женщинам в борьбе с насильственным экстремизмом; • Форумы, обучающие лучшему пониманию религиозных учений и идей, часто неверно подаваемых экстремистами для влияния на малосведующую молодежь; • Проведение дискуссий о причинах недовольства с правителсьвенными институтами для выработки Национальной стратегии борьбы с насильственным экстремизмом и координации нациоанльных усилий по уменьшению угрозы насильственной радикализации, возможностей вербовки и работы террористов среди местного населения; • Распространение по радию и в газетах показаний свидетелей преступлений; • Обучение молодежи навыкам, необходимым для борьбы с нищетой, безработицей и маргинализацией; • С помощью обучения и информипрвания доносить до маргинальных слоев населения знания о конституции, гражданственности и руководстве. ДОСТИЖЕНИЯ Ниже приводится список некоторых достижений КЦПН: • Сети «Женщины против насильственного эестремизма» оказывают помощь женщинам-жертвам терроризма. Эти сети помогают женщинам, чьи дети стали членами экстремистских групп, дают им аргументы КЦПН дает общинам возможность противостоять насильственному экстремизму и радикализации за счет диалога и общения. • • • • для борьбы с идеологией насилия, наблюдают за приводимыми в дом под предлогом религиозных бесед «гостями», некоторые из которых оказываются находящимися в розыске опасными преступниками. «Катаа Кутумива» («не дай себя использовать») – молодежная программа, в рамках которой молодые люди беседуют со старейшинами, религиозными деятелями и правительственными чиновниками о религии и идеологии, используемых вербовщиками. Это дает молодым людям возможность оспаривать аргументы тех, кто хочет их радикализовать. Этот проект учит молодежь патриотизму, рассказывает о конституции и руководстве страны. Он открывает каналы связи между молодежью и правительством, старейшинами, учеными и имамами для обсуждения вопросов маргинализации и безопасности. Использование медийных средств помогло наладить контакты между целевыми группами населения. Форумы для молодежи по радио, через социальные сети, с помощью плакатов и рекламных щитов позводили вести модерируемые обсуждения между умеренными и ненасильственными экстремистами с целью обеспечения првильного управления и участия в нем. Директор КЦПН Филлис Муема получила признание Главы государства – президентскую награду как знак признания ее дефтельности и работы КЦПН по укреплению мира и безопасности на Кенийском побережье. Совместные семинары с участием руководителей общин, полицейских, женщин, молодых людей и религиозных наставников содействовали созданию тесных партнерских отношений и сотрудничества, ведущих к миру, безопасности и соблюдению прав человека. Семинары о проблемах обмена информацией и реакции полиции на культурные и религиозные проявления открыли новые каналы связи между полицией и наблюдателями за поддержанием мира. ПРОБЛЕМЫ И ВЫЗОВЫ Осуществление проектов КЦПН – это процесс, требующий значительных средств и быстрого принятия решений. Организация зависит от средств учреждений-доноров, в то время, как насильственные экстремисты располагают огромными суммами и современными технологиями. Их доноры всегда готовы помочь таким группам для продолжения процесса вербовки. Исторически, при расследовании действий насильственных экстремистов кенийская полиция проводила произвольные рейды общин, что привело к тому, что эти общины чувствовали себя жертвами полицейского насилия и превращались в потенциальные центры радикализации, а это может сделать активность КЦПН неэффективной. Кении для борьбы с насильственным экстремизмом не хватает национального координационного центра и политических решений. У страны нет платформы для выработки единого подхода, способного уравновесить жесткие превентивные меры правоохранительных органов. На уровне проведения операций существуют нестыковки в совместных действиях государственных структур: разведки, полиции, национального антитеррористического центра, Министерства иностранных дел, Министерства внутренних дел и армии, что лишь осложняет работу неправительственных организаций. Правительство Кении не выделяет средства на превентивные меры, которые могли бы дополнить меры тактические. Несмотря на такие инициативы, как «добровольная полиция», проект «Ниумба Куми» («знай своего соседа») и ожидания общественности, КЦПН вынужден обращаться за финансовой поддержкой к другим странам. Только с помощью получаемых таким оюразом денег Центр может продолжать своб борьбу с экстремизмом. o per Concordiam 53 СОТРУ Д НИЧ Е СТ В О УВЕРЕННАЯ ОБОРОНА Бомбардировщики ВВС США демонстрируют свои возможности в ходе совместных учений в Европе Материал редакции per Concordiam Фотографии Сержант Крисси Бест/ВВС США июне 2014 года пять тяжелых бомбардировщиков Воздушные силы Соединенных Штатов прибыли на базу Фейрфорд Королевских ВВС в Соединенном Королевстве для двухнедельных учений. Два Б-2 «Спирит» и три Б-52 «Стратофортресс» - многоцелевые бомбардировщики, прибывшие в Европу для совместных учений и интеграции с силами США и их союзников в регионе. Операцию координировали Европейское командование США и НАТО при содействии британских вооруженных сил. Находясь в Европе, бомбардировщики «Стратофортресс» участвовали в параде по поводу 70-летия «Дня-Д» в память об экипажах бомбардировщиков, обеспечив-ших успешную высадку десанта. Б-52 – часть 8-го флота ВВС США, ведущего свою историю со 2-й мировой войны и потеряв-шего более 26 тыс. своих солдат в боях, обеспечивших победу союзников в Европе. Летные экипажи и наземный персонал работали круглосуточно, проводя дальние вылеты бомбардировщиков по всему региону Европейского и Африканского командований США, сотрудничая с войсками союзников. «Такое использование стратегических бомбардировщиков дает наоценимую возможность укрепить и улучшить взаимодействие с нашими союзниками и партнерами», - сказал адмирал Сесил Хэйни, командующий Стратегического командования США, которому подчинены все стратегические бомбардировщики. Жесткое расписание учений показало готовность, уверенность и возможности в деле защиты союзников США и их интересов в регионе в случае конфликта, а также предупреждения угроз. «Подготовка и ин-теграция стратегических сил показала нашим и союзным руководителям, что мы располагаем нужным количеством самолетов и опыта для реагирования на самые раз-ные потенциальные угрозы и ситуации», - сказал адмирал Хэйни. ВВС отметили, 54 per Concordiam что прибытие бомбардировщиков планировалось почти год назад и не связано с эскалацией напряженности в Восточной Европе и на ближнем Востоке. УВЕРЕННОСТЬ, СДЕРЖИВАНИЕ И ГОТОВНОСТЬ Подобные учебные миссии сильных и надежных стратегических сил помогают США укреплять безопасность своих союзников и партнеров. США регулярно оцени-вают готовность и расположение стратегических сил для поддержания оперативных и тыловых возможностей. В случае необходимости ВВС могут увеличить свое присутст-вие за границей для выполнения любых глобальных операций. Б-2 «Спирит» («Дух Индианы»), невидимый бомбардировщик, готовится к посадке на базе Королевских ВВС «Фейрфорд» (Англия) в июне 2014 года. Главная задача Б-2 – атаковать важнейшие цели в самом начале конфликта, чтобы свести к минимуму боевой потенциал противника. Главная задача Страткома США – сдержать стратегическое нападение на них самих или их союзников. Подобные учения сил США и их союзников в регионе демонстрируют возможность проведения глобальных операций и сдерживания стратегических нападений за счет наличия надежных, гибких и боеготовых сил. Б-2 «Спирит» и Б-52 «Стратофортресс» способны доставить обычные или ядерные заряды на любые расстояния. ВВС регулярно проводят такие учебные миссии для повышения готовности летного и наземного персонала, давая ему уникальную возможность тренироваться вместе с союзниками, знакомиться с базами и оперативными схемами регионов Евро- и Афро-командований США. «Мы можем действовать в любой точке мира», говорит подполковник Бредли Кокрэн, командир 393-й бомбардировочной эскадрильи на базе ВВС «Вайтмен» в штате Миссури – доме Б-2. – Подобные учения бесценны, поскольку знакомят нас со структурами командования и контроля, работой диспетчеров и принятыми в регионе процедурами». Знакомство с базой королевских ВВС «Фейрфорд» важно, так как благодаря своему стратегическому положению, с нее можно проводить целый спектр воздушных операций. Единственная передовая база ВВС СШВ в Европе, «Фейрфорд» снабжена взлетно-посадочной полосой длинной в 3050 метров и складами, необходимыми для широкомасштабных операций. В прошлом силы НАТО уже использовали эту базу: в 2003 году с нее было проведено 122 вылета для поддержки операции «Совбода Ирака». БОМБАРДИРОВЩИКИ Б-2 «Спирит» - самолеты с суперсовременной технологией «стелс», и Б-52 «Стратофортресс» - уже полвека как «рабочая лошадка» американского военно-воздушного флота – дополняют друг друга. Оба самолета могут действовать на дальние расстояния. Уютно чувствующие себя на высоте 15 тыс. метров Б-52 могут пролететь без дозаправки 14 тыс. км. Хотя первые Б-52А появились в 1954 году, а модель «Эйч» в 1961, современные машины Б-52 «Стратофортресс» значительно усовершенствованы взлетает с базы за счет систем наведения на цель и Королевских ВВС обработки изображений, что повышает «Фейрфорд» (Англия) их боевую эффективность в любых в июне 2014 года. Он условиях. прибыл в Соединенное Самолет доказал свою полезность Королевство для во время операции «Буря в пустыне», участия в междусбросив 40% всех союзных бомб, народных учебных и операции «Эндюринг фридом», операциях. нанося точечные удары по живой силе, укреплениям и бункерам. В 1996 г. Б-52 налетал почти 26 тыс. километров между США и Багдадом. Способность Б-2 проникать сквозь самые изощренные оборонительные системы и поражать самые защищенные цели – серьезный и эффективный фактор сдерживания. Его дальность – 9600 километров. Первые Б-2 появились в 1993 году и уже через несколько лет активно участвовали в операциях союзников в бывшей Югосла-вии, где уничтожили треть всех целей коа-лиции, безостановочно вылетая на миссии со своей базы штате Миссури. В операции «Свобода Ирака» Б-2 совершили 49 боевых вылетов и сбросили 680 тыс. килограммов бомб. Учебные миссии по применению Б-2 и Б-52 в Европе помогают американским военным улучшить оперативное взаимодействие с союзниками по НАТО и партнерами, оттачивают мастерство экипажей и, что не менее важно, демонстрируют друзьям и потенциальным противникам возможности стратегической бомбардировочной авиации США, имеющей все средства, чтобы защитить друзей и союзников от любой агрессии. o per Concordiam 55 н е п р е р ы в н ы е п о с т а в к и Июль 2013 г. Первая плавучая установка по регазификации сжиженного природного газа «Тоскана» буксируется в Великую гавань (Мальта). Переоборудованное судно будет пришвартовано в Ливорно (Италия) и будет использоваться в качестве терминала отгрузки сжиженного природного газа. РЕЙТЕР 56 per Concordiam ГА АЗА Б Е З ОП АСНОСТ Ь Диверсификация и более экономное использование энергорес урсов помогу т Европе смягчить последствия перебоев в поставках Материал редакции per Concordiam Когда-то Украина владела одними из богатейших пригодных для разработки запасов природного газа. Нефтегазовые месторождения в Галиции, обнаруженные во времена австровенгерского правления в XIX веке, сделали регион одним из первопроходцев в области энергетики. Первая коммерчески успешная керосиновая лампа была изобретена во Львове, и этот город на западе Украины был одним из первых городов с газовым уличным освещением. Несмотря на то, что на украинских месторождениях добывались огромные объемы газа вплоть до 1980-х гг., внутренняя добыча уступила место иностранным конкурентам, прежде всего российской государственной газодобывающей компании «Газпром». Непрекращающееся ощущение отсутствия энергетической безопасности в Европе, подтвержденное перебоями в поставках газа, спровоцированными российскими поставщиками зимой 2009 г., заставили такие страны, как Украина искать альтернативные варианты. Оживление газовой отрасли Украины посредством сочетания традиционных и нетрадиционных методов бурения является одним из направлений стратегии, которая будет способствовать тому, что Европа сможет лучше обеспечивать свои собственные потребности в энергоресурсах. Кроме этого важными для стратегии являются повышение энергоэффективности, содействие использованию возобновляемых источников энергии и диверсификация источников ископаемых энергоресурсов, в том числе увеличение числа поставщиков из Центральной Азии, Ближнего Востока и Северной Америки. Помимо этого, чтобы прекратить несправедливые, по их мнению, коммерческие сделки с «Газпромом», лидеры европейских стран активизировали усилия по проверке деятельности этой российской энергетической корпорации. В сентябре 2012 г. Европейская комиссия начала антимонопольное расследование обвинений о том, что «Газпром» действует как монополия, манипулирующая ценами на газ. «В зависимости от результатов проверки на “Газпром” может быть наложен крупный штраф или его обяжут пересмотреть свою деловую практику в ЕС, чтобы соблюдать антимонопольные законы блока», – отмечала «Файнэншл таймс» в феврале 2014 г. per Concordiam 57 РЫНОК ЭНЕРГОРЕСУРСОВ УКРАИНЫ Украина является крупнейшим импортером российского природного газа, что представляет собой односторонние отношения, приведшие к нежелательным геополитическим последствиям. Примерно из 50 млрд. м3 газа, потребляемого ежегодно на Украине, 30 млрд. м3 – из России. Остальное обеспечивает уменьшившаяся внутренняя газовая отрасль страны. Отчасти проблема заключается в том, что Украина остается среди стран с наименьшей энергоэффективностью – пережиток времен, когда энергоресурсы были дешевыми и субсидированными. Польша является возможным примером того, как повысить энергоэффективность. Одной из главных мер стало то, что западный сосед Украины сократил расточительное использование энергоресурсов до уровня, которые значительно ниже среднего по ЕС. Показатели ее «основной энергоемкости», определяемой как отношение потребления энергии к размеру экономики, значительно улучшились. «Только при умеренной экономии энергоресурсов, на уровне усилий, предпринимаемых Польшей, Украина могла бы снизить объемы потребления до 30 млрд. м3 в год в течение пяти-десяти лет», – сказал канадским парламентариям в мае 2014 г. Андерс Ослунд из Института международной экономики им. Петерсона. Еще один способ содействовать энергетической независимости Украины – «оживление» заброшенных газовых месторождений, частично посредством нетрадиционных методов бурения. По мнению таких многонациональных энергетических компаний, как «Шеврон» и «Роял Датч Шелл», в стране имеется 10 млрд. м3 таких некогда труднодоступных запасов. И хотя метод гидравлического разрыв пласта вызывает неоднозначное к себе отношение в некоторых частях Европы (газ высвобождается из пористой сланцевой породы посредством нагнетания воды, песка и химических веществ), он помог превратить Соединенные Штаты в потенциального экспортера газа и, по мнению экспертов по вопросам энергетики, может сделать то же самое для некоторых европейских стран. Предполагаемое строительство терминала сжиженного природного 58 per Concordiam газа (СПГ) на Черном море, в Одессе также могло бы обеспечить диверсификацию импорта Украины, заменив транспортируемый по трубопроводам российский газ газом с Ближнего Востока и из Северной Америки, доставляемого морскими судами. «Украина может достичь газового баланса в течение пяти лет, даже если это маловероятно, и могут возникнуть избыточные поставки в течение пяти-десяти лет», – отметил Ослунд в своем свидетельстве в 2014. ПРОГРЕСС В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ ЕС делает большие шаги после тяжелых дней в 2009 г., когда российский газ, предназначавшийся для Европы, не дошел до украинских трубопроводов. Двадцать пять-тридцать процентов от поставляемого Россией газа представляют собой снижение по сравнению с показателями, существовавшими всего несколько лет назад. Несмотря на это, некоторые члены ЕС в Восточной Европе и страны Балтии остаются в полной зависимости от поставок российского газа. (См. диаграмму.) За последние несколько лет ЕС участвует в активных общеевропейских усилиях по строительству терминалов СПГ, которые при достаточных объемах зарубежного импорта, теоретически могли бы через несколько лет вытеснить поставки российского газа. Катар, крупная газодобывающая страна на Ближнем Востоке, во все возрастающих объемах экспортирует СПГ в Европу и в настоящее время обеспечивает 10% потребностей ЕС. США и Канада позиционируются как источники поставок газа в Европу, во всяком случае, в сжиженном виде, однако дорогостоящая транспортировка через Атлантический океан и нехватка терминалов отгрузки в Северной Америке делает такие планы трудновыполнимыми. Усилия Германии по созданию инфраструктуры возобновляемой энергии, особенно солнечных панелей и ветряных турбин, оказались дорогостоящими инвестициями. К счастью для крупнейшей экономики Европы в солнечные и ветреные дни эти источники возобновляемой энергии могут удовлетворить большую часть потребностей в электроэнергии, хотя резервные электростанции, обычно работающие на газе и угле, по-прежнему необходимы. Такой частичный переход на 2014 г. Флаг Румынии на установке по разведке сланцевого газа в Пунджешти (Румыния) вблизи границы с Молдовой. Многонациональный энергетический гигант «Шеврон» получил разрешение на разведку газа на северо-востоке Румынии и на побережье Черного моря. Импорт российского газа в ЕС ФИНЛЯНДИЯ ИРЛАНДИЯ ШВЕЦИЯ ЭСТОНИЯ НИДЕРЛАНДЫ «Северный поток» ЛАТВИЯ БЕЛЬГИЯ ДАНИЯ ЛИТВА ВЕЛИКОБРИТАНИЯ ПОТРЕБЛЕНИЕ ПРИРОДНОГО ГАЗА Из российского природного газа 0 0.1 25 50 75 *Не член ЕС ФРАНЦИЯ 100% ПОЛЬША ГЕРМАНИЯ ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА СЛОВАКИЯ АВСТРИЯ ВЕНГРИЯ ХОРВАТИЯ ПОРТУГАЛИЯ ИСПАНИЯ Ямал КИЕВ УКРАИНА* РУМЫНИЯ БОЛГАРИЯ СЛОВЕНИЯ РОССИЯ ИЛЛЮСТРАЦИЯ PER CONCORDIAM Россия является крупнейшим поставщиком газа в Европу и обеспечивает примерно треть спроса на континенте. Россия экспортирует в ЕС 300-450 млн. м3 в день, из которых 40% экспортируются через Украину. Российский экспорт через «Северный поток» и Ямал 60% ИТАЛИЯ Российский экспорт через Украину 40% ГРЕЦИЯ Источник: Газовая инфраструктура Европы, Рейтер, отраслевые данные AFP/GETTY IMAGES возобновляемые источники энергии закреплен в «Стратегии 20-20-20» ЕС: сокращение на 20% уровня выбросов парниковых газов, повышение на 20% эффективности использования энергии и увеличение на 20% доли энергии из возобновляемых источников к 2020 г. Кроме этого продолжает подниматься политизированный вопрос о газопроводах. Германия получает четверть газа из России, большую часть через недавно построенный трубопровод «Северный поток» корпорации «Газпром», проложенный по дну Балтийского моря. Однако ЕС также поддерживает планы строительства ряда трубопроводов, которые соединят южный регион Европы с Каспийским морем. Такие проекты, как Трансадриатический газопровод, смогут транспортировать относительно недорогой газ из Центральной Азии и Азербайджана в Италию и на Балканы уже к 2019 г. В то же время ЕС начал капитальный ремонт трубопроводов, чтобы газ мог поступать в двух направлениях, а не в одном. Например, страны Восточной Европы, которые сталкиваются с перебоями в поставках российского газа, могут без промедления получать излишки западноевропейского газа через так называемые трубопроводы-интерконнекторы. «За последние десять лет ЕС сделал значительно больше, чем США для модернизации своей энергетической инфраструктуры и диверсификации источников энергоресурсов», – писал журнал «Форбс» в апреле 2014 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Россия в финансовом отношении зависит от своих продаж газа в Европу. Ее экономическая деятельность на четверть зависит от этих продаж, не говоря уже о почти двух третях всего экспорта. Но недавняя история Украины, в том числе прекращение «Газпромом» поставок посреди зимы 2009 г., позволяет сделать вывод, что расчет на один единственный источник иностранного газа – рискованное предложение. Как полностью сгорающее топливо, газ будет по-прежнему занимать большую часть в европейской структуре энергетики. Поэтому обеспечение разнообразных источников поставок газа является столь важным. Использование внутренних источников газа, включая запасы, извлекаемые посредством гидравлического разрыв пласта, рассматривается в качестве важной составляющей европейских устремлений по обеспечению энергетической безопасности. То же касается строительства трубопроводов к Каспийскому морю и импорта сжиженного газа с Ближнего Востока, из Африки и Северной Америки. А в такой стране, как Украина, где более экономное использование энергоресурсов имеет низкий приоритет, повышение эффективности в домах и на заводах важно не меньше, чем нахождение новых источников поставок газа. Хорошим примером здесь может служить успех Польши. «Внутренний рынок газа ЕС становится еще более интегрированным с 2009 г. и сегодня лучше готов к внешним потрясениям. В частности, дополнительные трубопроводы-интерконнекторы, реверсные поставки, хранилища и комплексы СПГ уже повышают и будут повышать безопасность поставок газа в ЕС, – отмечается в докладе брюссельского Центра европейских политических исследований в марте 2014 г. – при этом одни регионы остаются более уязвимыми, чем другие». o per Concordiam 59 П ОЛИТ ИК А Т АКТИКА БОРЬБЫ С ТЕРРОРОМ Результаты исследований в Испании и Турции дают основание предполагать, что терроризм на этнической почве теряет смысл, когда государства проводит политику примирения. В 2010 году тысячи людей вышли на марш в поддержку перемирия, провозглашенного баскской террористической группировкой ЭТА. Бильбао, Испания. AFP/GETTY IMAGES Этнические конфликты, становящиеся благодатной почвой для терроризма, много десятилетий составляли часть европейского ландшафта. Примерами служат и Ирландская Республиканская Армия в Соединенном Королевстве, Курдская РПК в Турции и северокавказские террористические движения в России. В каждом случае, государства, столкнувшиеся с этнотерроризмом, прибегали к военной силе для борьбы с насилием, в конце концов, обнаружив, что подход, основанный на применении жесткой силы, не мог положить конец противостоянию. В исследовании, опубликованном в 2013 г. делается предположение, что политика «мягкого подхода» в борьбе с терроризмом, направленная на разрешение вопросов культуры, является наилучшим долгосрочным подходом к нейтрализации терроризма с этническими корнями. В книге «РПК и ЭТА: сравнительный анализ политик урегулирования в Европе» сотрудник Национальной полиции Турции Ирфан Чифтчи утверждал, что программа, сфокусированная на примирении, нежели возмездии, на первой стадии увеличивает террористическое насилие, но в результате обеспечивает большую стабильность в целом. Автор сосредоточил свой анализ на опыте Турции и Испании, т.е. стран, которые десятилетиями боролись с этнотеррористами, одновременно проходя эволюцию 60 per Concordiam Материал редакции per Concordiam становления демократиями прямого участия. «Когда страна продолжала реализовывать мягкую политику решения этнических обид и достигала положения стабильной демократии, значительно уменьшался уровень насилия в долгосрочном масштабе, так как, благодаря такой политике, ликвидировалась общественная поддержка террористических организаций», - отмечал Чифтчи в научной диссертации, посвященной этой же теме в 2013 г. ПРИМЕР ИСПАНИИ В начале 1960-х годов испанская организация ЭТА (известная на русском как «Страна басков и свобода») заявила о своем выходе на мировую арену, попытавшись пустить под откос испанский поезд. Тогдашнее правительство Франциско Франко ответило военной силой и жестким подавлением баскских сепаратистов. Несмотря на некоторые кратковременные успехи, подобная жесткая политика все-таки не смогла решить проблемы, служившие оправданием насилия для сепаратистов. И только перейдя к демократии после смерти Франко в 1975 году, страна стала принимать ряд примиренческих мер, направленных на удовлетворение баскских обид, питавших движение за независимость. После принятия новой демократической конституции в 1977 году, Испания начала создавать благоприятные условия для баскского языка, наделила провинцию автономией и передела полномочия региональному баскскому парламенту. Вступление страны в Европейское Сообщество, предшественника Европейского Союза, ускорило тенденцию защиты прав меньшинств. Но к вящему разочарованию испанского правительства, уступки баскским провинциям не принесли немедленных мирных дивидендов. На протяжении многих последующих лет шла эскалация насилия со стороны ЭТА, которая использовала бомбы для убийств мирных жителей. Количество жертв росло. Но менялось общественное восприятие. Как писал Фредерик Бабб в работе, посвященной ЭТА: «Испанское население стало, наконец, отдавать себе отчет, что в ЭТА нет рыцарей без страха и упрека, как казалось раньше. Вместо того чтобы использовать демократию для нового диалога о независимости, ЭТА продолжала убивать». В 2010 году терпение Испании, в конце концов, дало положительные результаты, когда ЭТА провозгласила перманентное перемирие. Для Чифтчи отказ ЭТА от насилия служит доказательством того, что десятилетия демократических методов, в конце концов, увенчались успехом там, где потерпела неудачу одна военная сила. ПРИМЕР ТУРЦИИ РПК, базирующаяся в юго-восточных провинциях Турции с изобилием курдского населения, несет ответственность за тысячи смертей в своей почти 30-летней террористической кампании против Анкары. Как и в Испании, Турция, опасаясь, что курдская автономия может раздробить страну, изначально относилась к РПК (Рабочая партия Курдистана) как к исключительно военной проблеме. Но как отмечает в своей работе Чифтчи, рост демократизация Турции после 1995 года совпал с попытками привлечь курдских граждан социальными, культурными и политическими реформами. Закон «Возвращение домой» позволил мирным сподвижникам РПК реинтегрироваться без наказания в турецкое общество. Закон «Деятельное раскаяние» даровал амнистию и ограничивал меру наказания террористов. Закон «Курдское открытие» в 2009 году санкционировал использование курдского языка на дорожных знаках, в школах и средствах массовой информации. В большинстве случаев за подобными уступками следовало еще большее кровопролитие. Чифтчи считает, что руководство РПК, в действиях, узнаваемых из примера с испанской ЭТА, почувствовало, что его влияние ускользает, и попыталось подорвать процесс мирного урегулирования, увеличив число жертв. УРОКИ Решение вопроса этнических обид является наилучшим способом борьбы с насилием в странах, страдающих от такого вида терроризма, полагает Чифтчи. Он подчеркивает, что многие примирительные меры в Испании и Турции были направлены не на самих террористов, а на ущемленные общины, которые оказывали им поддержку. Демократизация, наделяющая всех граждан полным участием в выборном процессе, играет не менее важную роль. Примеры и Турции, и Испании показывают, что процесс вступления в ЕС вдохновил руководителей на шлифовку своих демократических мандатов, включая большую приверженность правам языковых и этнических меньшинств. Поскольку первоначальные уступки провоцировали не уменьшение, а увеличение насилия важнейшую роль играет упорство и последовательность. Теракты, совершаемые РПК, от которых продолжает страдать Турция не должны быть поводом для отказа от политики курдского примирения, - предупреждает Чифтчи. «Нельзя отказываться от процесса демократизации Турции, даже если РПК увеличит кампанию насилия», - отмечает Чифтчи. – «Как видно на примере Испании, несмотря на рост числа терактов ЭТА, процесс демократизации в Испании продолжался до полного искоренения терроризма». Выводы Чифтчи могут быть отнесены и к другим террористическим движениям в Европе, в особенности произрастающими из борьбы между кавказскими сепаратистами и Российской Федерацией. Если заключения Чифтчи правомерны и в отношении не только Испании Тогдашии Премьер-министр Турции Реджеп Тайип Эрдоган (в центре) и глава правительства Курдской автономии на севере Ирака Масуд Барзани (слева) приветствуют сторонников в ноябре 2013 года в Диярбакыре, Турция. Турция сделала попытки к примирению с курдами, стремясь положить конец кровопролитной борьбе РПК. AFP/GETTY IMAGES и Турции, решение вопроса культурных и политических обид в таких российских провинциях как Чечня и Дагестан могут уменьшить кровопролитие. «В то время как страна борется с террористическими группами в пределах своей территории, с одной стороны, она не должна пренебрегать реализацией демократических реформ, отвечающим демократическим требованиям всех граждан», пишет Чифтчи. «Государства, таким образом, могут урегулировать затянувшиеся этнические конфликты в долгосрочной перспективе». o per Concordiam 61 СУПЕРСЕТЬ ШИРОКО РАЗВЕТВЛЁННАЯ СЕТЬ ВЫПУСКНИКОВ ЦЕНТРА ИМ. МАРШАЛЛА АВТОР: ДИН ДВИГАНС, директор Программы для выпускников Центра им. Маршалла Ц ентральной задачей Центра им. Маршалла является работа с выпускниками и для выпускников очных программ Центра им. Маршалла. Участие в очных программах Центр им. Маршалла является отправной точной, из которой развиваются связи, сопровождающие человека всю профессиональную жизнь. Процесс начинается ещё до того, как будущий выпускник попадает в Центре им. Маршалла. О его важности свидетельствует тот факт, что на поддержание контактов, доступ к информационным ресурсам, возможности профессионального развития и создание условий для активного развития профессионального сообщества выделяются очень существенные средства. Суть процесса профессионального взаимодействия отражается в общей направленности работы с выпускниками: контакты – общение – сотрудничество. Появление активно действующей платформы для профессионалов – это убедительное свидетельство того, что Центр им. Маршалла работает с отдачей. Сеть имеет огромный охват, количество участников всех подсетей превысило отметку 10 тыс. выпускников. На этой платформе общаются по группам выпускники определённых программ, например, «Терроризм и вопросы безопасности» (ПТВБ/PTSS) или Семинара «Трансатлантическая гражданская безопасность» (СТАКС/STACS). Работают региональные группы выпускников, например, Ассоциации выпускников Центра им. Маршалла по безопасности в странах Юго-Восточной Европы (АВЦМЮВЕ) и национальных ассоциаций выпускников, которых сегодня насчитывается 27, а также небольших по численности групп людей, которые были на одном курсе или в одной семинарской группе курса. Многочисленные подсети объединяются в общую сеть Центра им. Маршалла, которая служит платформой, на которой профессионалы предлагают информацию и обмениваются ей, расширяют экспертные знания, рассказывают о практическом опыте, сверяют нормы и ценности и укрепляют доверие, возникшее во время их занятий на очных программах.1 Это в полной мере соответствует миссии Центра им. Маршалла – развитие демократических оборонных институтов и отношений между ними, поддержание активной и мирной формы взаимодействия, укрепление партнёрских и международных отношений. Это также отвечает расширенной недавно задаче – заниматься такими транснациональными вопросами, как борьба с незаконным оборотом наркотиков и кибербезопасность. 62 per Concordiam Залог успеха сети – это её востребованность среди участников и использование перспективных направлений для роста, общения и взаимного обогащения. Этим специально занимается Отдел программ для выпускников, естественно, при поддержке руководства, преподавателей и сотрудников Центра им. Маршалла. Целенаправленное привлечение внимание к сети начинается с подготовительного этапа, когда подбираются материалы для программ, составляется их описание. Ещё раз акцентируется внимание на сети в ходе очных курсов. Дальше происходит работа в многочисленных подсетях в рамках программ для выпускников и календаря мероприятий других подразделений, проводимых, например, научной библиотекой Центра им. Маршалла. Программа для выпускников включает мероприятия для Экспертных тематических групп (ЭГ), региональные семинары для выпускников, выездные мероприятия и Научную программу для выпускников. Поразительно, но ежегодно 1600 выпускников встречаются на различных мероприятиях Центра им. Маршалла, на которых они обсуждают актуальные вопросы безопасности и расширяют круг личных профессиональных контактов. Это ценно и для Центра им. Маршалла, так как участники передают полезные знания и ценный обобщённый опыт. Ещё больше выпускников бывают на своих ежегодных встречах более узко специальных сообществ, которые организуются по их собственной инициативе. Встречи ЭГ собирают выпускников из профессиональных экспертных сообществ в области безопасности, которые участвовали в одной очной программе или разделяют общие профессиональные интересы. Смысл в том, чтобы на 3–4 дня собрать вместе выпускников разных курсов и лет, которые практически работают над одними вопросами безопасности или занимаются одним направлением работы. Вот типичный пример недавно прошедшего мероприятия ЭГ. В нём участвовали представители 30 стран, выпускники 24 программ за период более 13 лет. В настоящее время такие встречи ЭГ проводятся для выпускников программы «Терроризм и вопросы безопасности», семинара «Трансатлантическая гражданская безопасность», программы по изучению вопросов кибербезопасности и курса по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В плане мероприятий ЭГ на 2015 год рассматриваются следующие темы: кибербезопасность, борьба с коррупцией, борьба с террористическими и экстремистскими организациями, борьба с транснациональными угрозами, борьба с незаконным оборотом наркотиков, распространение ОМП, межведомственные подходы к ликвидации последствий, будущие операции по поддержанию стабильности и оборонные трансформации как часть укрепления архитектуры Евроатлантической безопасности. Региональные встречи выпускников – это то, на чём стоят и развиваются региональные сети и ассоциации выпускников. Они бывают разными по форме и продолжительности. Руководствуясь этим принципом, в 2012 г. выпускниками была создана АВЦМЮВЕ (Ассоциация выпускников по безопасности в странах Юго-Восточной Европы). Под её эгидой проводятся три ежегодных региональных мероприятия и неформальная встреча группы активных выпускников из стран Центральной Азии. Ежегодная встреча руководства ассоциаций выпускников АВЦМЮВЕ из 14 стран-членов и ещё одно мероприятие совместно спонсируется с Управлением общественной дипломатии НАТО. В 2014 г. она пройдёт в одной из стран Юго-Восточной Европы, а в повестку дня вынесены вызовы региональной безопасности. На региональный семинар для выпускников стран Центральной Азии, который состоится в Гармиш-Партенкирхене (Германия), приглашена неформальная группа активных выпускников из региона. Выездные мероприятия для выпускников проводятся в регионах, где живут выпускники с целью поддержки и укрепления региональных и национальных ассоциаций выпускников, число которых выросло до 28. За год проводится порядка 30 таких мероприятий в регионах, на которых бывает от 10 до 250 человек. На них приглашаются выпускники, побывавшие и в других американских центрах по изучению безопасности. Некоторые мероприятия мы проводим с ними совместно. Так недавно Центр им. Маршалла совместно с АзиатскоТихоокеанским центром изучения вопросов безопасности организовал встречу в Монголии, и ещё одну в Узбекистане совместно с Ближневосточным и Южно-азиатским центром изучения вопросов безопасности. Эти мероприятия создают прекрасные возможности обсудить актуальные вопросы безопасности в межведомственном формате и ещё больше расширить географию сообщества выпускников. На мероприятия такого ранга приглашается высшее руководство сектора безопасности принимающей страны, а также сотрудники посольств, которые не являются выпускниками. Научная программа Центра им. Маршалла предоставляет возможность ежегодно 3-5 выпускникам приехать в Центр им. Маршалла на срок до пяти недель для проведения научно-исследовательской работы по аспекту региональной безопасности, представляющему интерес, как для Центра им. Маршалла, так и страны и региона выпускника. К концу проекта, который будет совместным творчеством выпускника с преподавателями и специалистами, автор должен сделать презентацию или опубликовать результаты исследования, что, кстати, делалось и на страницах этого журнала. В распоряжении автора-исследователя научные консультации одного или нескольких профессоров, а также обширные ресурсы и помощь сотрудников библиотеки. О вышеперечисленных и других мероприятиях можно узнать на активно набирающем силу вебпортале для выпускников GlobalNET (https://members.marshallcenter.org). GlobalNET (ГлобалНет) открыта для всех выпускников, сотрудников, преподавателей и экспертов Центра им. Маршалла. Это место для свободного обмена информацией и сотрудничества в защищённом виртуальном пространстве. Можно интерактивно общаться под тегом выпускников очного курса, выездного мероприятия или предметно-тематического обсуждения группы GlobalNET. На портале представлены все потоки очных курсов и встречи выпускников, там можно ознакомиться с новым контентом и поучаствовать в дискуссионных форумах. Также на GlobalNET разместились Виртуальные экспертные группы (ВЭГ), которые занимаются конкретными проектами или темами. После окончания курса в Центре им. Маршалла выпускники могут пользоваться поддержкой ВЭГ, и как показывает практика, число их пользователей увеличивается, в частности, по теме транснациональная энергетическая безопасность и борьба с незаконным оборотом наркотиков. Выход на GlobalNET имеют и другие американские центры изучения безопасности, так что выпускники, побывавшие в разных центрах, могут здесь поистине развернуться. Помимо важной функции обеспечивать работу курсов, организацию мероприятий и общение групп GlobalNET предоставляет доступ к ряду ресурсов и платных баз данных, без которых не обойтись и при подготовке к участию в курсах, и в профессиональной деятельности, и в серьёзной исследовательской работе. Для целей научных исследований библиотека Центра им. Маршалла предлагает пользователям 35 платных подписных баз данных, которые открыты для всех выпускников. Профессионалы очень высоко ценят этот богатейший источник материалов, потому что он единственный в своём роде. Как и в любой другой социальной сети, пользователи GlobalNET имеют возможность вводить подробную информацию в личный профиль, что помогает при обмене экспертной информацией и опытом. GlobalNET имеет большой потенциал в плане повышения отдачи от программ Центра им. Маршалла. В настоящее время проходит тестирование коротких курсов удалённого обучения, которые могут быть полезны для проведения предварительной подготовки до зачисления на очные курсы и для дополнительной внеклассной работы во время обучения. Кроме того, удалённое обучение востребовано в регионах, откуда участникам трудно приехать на очное обучение. В программе выпускников Центра им. Маршалла предусмотрено много интересных мероприятий, но самое интересное, надо сказать, проводится силами 28 ассоциаций выпускников. Не счесть примеров их бурной деятельности, которая открывает новые горизонты профессионального роста. Это разработка годовых планов работы ассоциации (Македония), перевод публикаций Центра им. Маршалла на национальные языки для распространения литературы в оборонные ведомства и научные центры (Сербия и Македония), выпуск ежегодных публикаций по безопасности (Молдова, Румыния), работа на вебсайтах ассоциации, где публикуются новостные бюллетени и материалы конференций (Болгария, Македония, Грузия). Это также создание партнёрских отношений с международными организациями, например, между Боснией и Герцеговиной и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), НАТО и Программой развития Организации Объединенных Наций; между Македонией и НАТО; между Черногорией и Университетом Донья Горица. Интересные события произошли в Хорватии, Польше, Румынии, Словении, Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане. Не менее важна работа, которую проделывают отдельные выпускники Центра им. Маршалла в более чем 100 странах, где не образованы ассоциации. Более 400 выпускников занимают ключевые государственные посты в разных странах мира. Среди них президенты, премьер-министры, спикеры парламента, министры, заместители и помощники министров, министры обороны, послы, члены парламента и другие. Наши выпускники есть среди членов важнейших организаций и комитетов, например в Европейском Союзе, ОБСЕ, ООН, НАТО, ЕВРОПОЛе и ИНТЕРПОЛе. Сотни выпускников работают в дипломатических миссиях и представительствах в разных странах мира. Наличие мощной суперсети — достойный результат программ и усилий Центра им. Маршалла. Трудно в полной мере количественно оценить результаты 21 года работы программ Центра им. Маршалла. Они видны в энергетическом импульсе и заинтересованности, с которыми выпускники день изо дня создают новое в сети Центра им. Маршалла, передают знания и опыт, поддерживают нормы и ценности, умножают взаимное доверие, зародившееся во время учёбы.2 Мало каким организации удаётся оставить такой след. o 1. Элиза Мария Маркли, «Создание социального капитала в контексте глобальной безопасности: Анализ работы Европейского Центра по изучению вопросов безопасности имени Джорджа Маршалла», http://digitalcommons.kennesaw.edu/incm_etd/1/ 2. там же per Concordiam 63 РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ Новый тип войны Автор книги: Д-р Дэвид Килкаллен, «Оксфорд юниверсити пресс», октябрь 2013 г. Рецензент: Джек Гай, Университет сил специальных операций Читая новую книгу Дэвида Килкаллена «Спускаясь с гор: грядущая эпоха войны в городах», я был обрадован и вместе с тем обескуражен. Обрадован, потому что кто-то смотрел в будущее, при этом используя уроки, извлеченные в Ираке и Афганистане в том, что касается изучения особенностей местного населения и факторов, влияющих на поведение населения и процесс принятия им решений; обескуражен из-за опасений о том, что мы не учтем эти уроки при обдумывании и планировании, полагаясь на сторонников боевых операций, чтобы «огнем проложить себе путь к победе». Опасности политики, построенной на основе опросов, простоты боевых операций и замедляющем характере изолированного мышления, слишком очевидны сегодня. Призывая к более взвешенному подходу, Килкаллен, один из наших наиболее выдающихся военных мыслителей в области борьбы с повстанчеством и терроризмом, предлагает четко аргументированный взгляд на будущее действующих сегодня социальных, культурных и экономических факторов и на то, какое влияние они окажут на настоящее и будущее. Его понимание изучения особенностей местного населения и его способность преобразовывать это понимание в дающий пищу для размышлений взгляд, направленный на стоящие перед нами проблемы, делают эту книгу важной для социологов, специалистов по городскому и военному планированию и, прежде всего, для государственных должностных лиц, разрабатывающих политику. С 11 сентября 2001 г. Соединенные Штаты и их союзники по коалиции участвовали не только в войнах в Ираке и Афганистане, но и в глобальных операциях по поиску террористов и враждебных групп. Афганистан несомненно повлиял на наше мировоззрение больше всего. Этот конфликт тянется дольше всех. «Несуществующее» Объединенное командование специальных операций стало «самым подходящим местом» для наших молодых специалистов по проведению специальных операций. Килкаллен, однако, советует не рассматривать войну в виде выполнения задач по обнаружению, уничтожению, задержанию или преследованию различных «целей» в удаленных горных районах, думая, что так и надо проводить операции по борьбе с повстанцами или террористами. И он хочет, чтобы мы «ушли душой и телом» из этих гор. В своей новой книге он дает критическую и до некоторой степени провидческую оценку кардинально изменяющихся условий городского мира и факторов, формирующих эти густонаселенные антиутопические города. Факторы неограниченного роста численности населения, урбанизации и перенаселения приморских районов преобладают во многих частях мира. Если добавить к этому влияние новых технологий, которые позволяют даже самым малоимущим иметь смартфон и выход в Интернет, тем самым совершенствуя их связь друг с другом и со всем миром, то можно понять, как антиправительственный боевик в Сирии может научиться пользоваться оружием у знакомого по Интернету, находящегося на другом краю земли. Каждая из этих тенденций заслуживает отдельного обсуждения и изучения, но Килкаллен мастерски соединяет их и наблюдает за создаваемым ими 64 per Concordiam взаимодействием, за предсказываемыми ими проблемами и за сложностями, которые будут возникать у политиков, решающих эти проблемы. Если добавить к этому его уникальную способность понимать повстанческие движения, террористическую деятельность, социальную динамику городской жизни и огромное количество сложностей, которые формируют то недовольство, которое ощущает это население, то читатель понимает, что ему необходимо иначе задуматься над этими вопросами. Разросшиеся мегаполисы и окружающие их городские и «пригородные» районы, которые заполняют приморские районы мира, страдают от высокого уровня безработицы, нехватки основных ресурсов, преступности и растущего недовольства. Килкаллен пишет, что «в 2012 году 80% населения мира [проживало] в пределах шестидесяти миль от моря, при этом 75% крупных городов находились на побережье». Эти города часто почти не имеют связи со своими национальными государствами и должны надеяться только на самих себя, превращаясь, по словам Ричарда Никсона, в «одичавшие города». Одичавшие города насчитывают более миллиона человек в странах, которые «потеряли [свою] способность поддерживать верховенство права, оставаясь при этом функционирующими субъектами» во всем мире. И представьте себе опасности, причинами которых являются мощные негосударственные субъекты и группы, которые могут начать делать вклад в функционирующий город, в то время как болезни, черный рынок, организованная преступность, незаконный оборот наркотиков, фундаменталисты и минимальные ресурсы являются нормой жизни. Килкаллен приводит пример таких городов, как Лагос и Могадишо и перечисляет многочисленные густонаселенные города, где преобладают эти характеристики. Кроме этого, мы имеем дело с распространением современных интернет-технологий и технологий мобильной связи. Люди могут легко и без значительных затрат поддерживать связь. Помимо этого, телефоны связывают пользователей с внешним миром таким образом, какой мы не могли себе представить. Интернет оказывает необыкновенное влияние на мир и, особенно, на молодежь. Он предлагает различные новостные программы, соединяет людей посредством электронной почты и социальных сетей и предоставляет доступ к самым разнообразным образовательным сайтам. Не секрет, что «Аль-Каида» использует Интернет для вербовки, подготовки и планирования. Представьте себе различия в мировоззрении, которые существуют в какой-либо стране и то, как это влияет на факторы, действующие ежедневно в сельских районах по сравнению с городскими районами. Чтобы понять социальную динамику, которая существует в этих мегаполисах, Килкаллен предлагает объединяющую концепцию, которую он называет «теорией конкурирующего контроля». Основываясь на концепции систем социальных норм, он считает, что население обретает ощущение безопасности и предсказуемости в ответ на предоставляемые услуги, независимо от того, насколько жестоко это делается. Проще говоря, государства, которые не управляют, создают политический и социальный вакуум, который будет заполнен другими и, что наиболее опасно, негосударственными вооруженными группами и субъектами. Одичавшие города уже готовы к таким вторжениям. Здесь мы видим странное сочетание враждебных групп, включающих организованную преступность, наркобаронов и их картели, местных полевых командиров и их боевиков, а также религиозных фундаменталистов всех типов. Эти группы будут «конкурировать, сосуществовать или сотрудничать», чтобы контролировать местное население. Возьмите к примеру «Хезболла» в Ливане. Власть Хезболла зависит от ее принуждающей военной мощи, ее социальных и административных программ для целого ряда малоимущих и религиозных групп, а также от ее «политико-пропагандистского потенциала непринуждающего характера». Более того, поскольку государства будут продолжать предоставлять услуги, население будет иметь дело с многочисленными системами норм, включая религиозные и местные нормы, которые предоставляют услуги, и с которыми также придется иметь дело. Непосвященным необходимо знать, как действуют эти системы. В книге приведены примеры, основанные на опыте Килкаллена и опыте действующих на местах групп его компании «Кайрос». Он предлагает рассмотреть Арабскую весну, чтобы подчеркнуть некоторые основные вопросы. Хотя все примеры уникальны и нет совершенно одинаковых революций, фундаментальное влияние мегатенденций играет свою роль. В Тунисе, например, он увязывает технологии (скорее Facebook, чем «Твиттер») с растущим политическим волнением среди населения. Численность населения города Тунис – 2,5 мли., а численность населения страны – 10 мли. человек, но во время Жасминовой революции там было почти 2 мли. учетных записей в «Фейсбук». Примерно половина населения страны пользуется Интернетом. Это огромное количество, что становится особенно важным, когда автор объясняет связи между тунисскими хакерами – членами группы «Такриз»; недовольной уличной молодежью, чье число возросло из-за высокого уровня безработицы, и футбольными хулиганами – «Ультрас»; и реформаторски настроенными активистами – «Анонимус», которые сформировали революцию извне и изнутри. Виртуальный мир позволил Такриз, Ультрас и Анонимус действовать вместе, чтобы остановить работу правительственных сайтов и вырабатывать эффективную стратегию. Выводы на основе убедительной аргументации Килкаллена должны, разумеется, оказать значительное влияние на лиц, ответственных за планирование политического, экономического и военного курса. Но в первую очередь мы должны продолжить процесс полного развития наших операций по изучению особенностей местного населения, начатых в Ираке и Афганистане, уделяя пристальное внимание общественным наукам в поисках рекомендаций для понимания изменений, вызванных общественными факторами. Впереди должно идти разведывательное сообщество, инвестируя в толковых, прошедших подготовку по культурной осведомленности специалистов, живущих в мире, в котором факторы преобразований, такие как урбанизация, серьезно влияют как на перемещенных лиц из сельских районов, так и на жителей городов. Тезис Килкаллена требует анализа со стороны искушенной целевой аудитории, который не ограничивается простым подсчетом. В таких случаях трудно оценивать количественные показатели, здесь потребуются опытные специалисты, способные иметь дело с восприятиями, вариантами поведения и многими переменными факторами, чтобы помочь нам в оказании влияния и формировании определенных групп в надежде на то, что они откажутся от более радикальных действий. Затем мы должны идти в ногу с новыми технологиями, которые не только связывают людей внутри стран, но и создают виртуальные союзы среди групп по всему миру. Как инструмент платформы социальных сетей оказали значительное влияние на Арабскую весну, на движения в Венесуэле и Иране и даже на волнения на западе Китая. По мере развития технологий мы не можем предполагать, что для развивающихся стран они будут слишком сложными. На самом деле наш опыт свидетельствует о совершенно противоположном в Южной Азии и в Африке. И наконец, мы должны понимать, что будущее наших вооруженных сил не в конфликтах средней интенсивности, а в малых, региональных и местных столкновениях в густонаселенных городских миазмах, раздираемых религиозными, экономическими и социальными противоречиями. Военных решений будет недостаточно; на самом деле, во многих случаях они будут контрпродуктивны. В то время, когда США осуществляют разворот от военных действий, которые они вели в течение 13 лет, политикам и планировщикам необходимо в полной мере понимать природу перемен, происходящих в мире. Движущие силы этих мегатенденций будут продолжать изменять наш мир и требовать, чтобы мы понимали, как они влияют на людей, их города и их потребности. Конфликты будут малыми, жестокими и зачастую будут вестись невоенными средствами, а мы должны быть способными быстро узнавать о них и реагировать, используя полный диапазон нашего потенциала, оставляя военную мощь в качестве последнего средства. o per Concordiam 65 КАЛЕ НД А Р Ь Стационарные курсы Democratia per fidem et concordiam Демократия через доверие и дружбу Отдел регистрации George C. Marshall European Center for Security Studies Gernackerstrasse 2 82467 Garmisch-Partenkirchen Germany www.marshallcenter.org registrar@marshallcenter.org Порядок регистрации Европейский центр исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла не принимает заявлений напрямую. Заявления на все курсы должны поступать через соответствующее министерство и посольства США или ФРГ в стране проживания кандидата. Тем не менее, отдел регистрации слушателей готов помочь кандидатам в проведении процедуры. Запрос можно направить по электронному адресу: registrar@marshallcenter.org ПРОГРАММА «АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» (ПАВИБ) БОРЬБА С НАРКОТИКАМИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ (CNIT) ПАВИБ 15-1 CNIT 15-4 Телефон: +49-8821-750-2327/2229/2568 Факс: +49-8821-750-2650 Курс посвящен тому, как решать проблемы киберпространства в соответствии с основополагающими ценностями демократического общества. Это нетехническая программа, которая помогает участникам понять характер и масштабы современных угроз. Эта двухнедельная программа с проживанием по месту проведе- ния посвящена угрозам безопасности стран в 21-м веке, связан- ным с незаконной торговлей/переправкой и другими видами криминальной деятельности. Декабрь 4 - 19 Дек. 2014 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 31 4 11 18 25 5 12 19 26 Апрель 9 - 24 Апр. 2015 ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 6 13 20 27 ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 4 11 18 25 ПРОГРАММА ПРИКЛАДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ (ПАСС) Основной курс очного обучения Центра Маршалла рассчитан на 7 недель и охватывает такие сферы, как политика безопасности, вопросы обороны, международные отношения, включая международное право и борьбу с терроризмом. Основной темой, рассматриваемой на протяжении всей программы, является необходимость международного, межведомственного и междисциплинарного сотрудничества. ПАСС 14-9 29 Сент. 14 Нояб. 2014 Сентябрь Октябрь ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 Ноябрь 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 31 ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 4 11 18 25 2 9 16 23 30 3 10 17 24 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 ПРОГРАММА «ТЕРРОРИЗМ И ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ» (ПТВБ) Эта четырехнедельная программа рассчитана на государственных служащих и офицеров вооруженных сил, которые в настоящее время работают на среднем и высшем уровнях управления организаций по борьбе с терроризмом, и она содержит сведения о характере и масштабах современной террористической угрозы. Программа повысит способность слушателей бороться с последствиями терроризма на региональном уровне за счет предоставления основных знаний, которые позволят служащим органов национальной безопасности сотрудничать на международном уровне в деле борьбы с террористической угрозой. ПТВБ 15-3 25 Февр. 25 Март 2015 66 per Concordiam ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 1 8 15 22 2 9 16 23 3 10 17 24 ПТВБ 15-7 Март Февраль 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 31 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 9 Июль 6 Авг. 2015 Июль Август ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 31 4 11 18 25 ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 2 9 16 23 30 3 10 17 24 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 СЕМИНАР «ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКАЯ ГРАЖДАНСКАЯ БЕЗОПАСНОСТь» (СТАКС) СЕМИНАР ДЛЯ ВЫСШЕГО РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА (СВРС) В рамках семинара СТАКС специалисты в области безопасности, задействованные в обеспечении трансатлантической безопасности, углубят свои знания относительно того, как страны могут эффективно решать вопросы внутренней безопасности, влияющие на региональную и международную безопасность. Во время трехнедельного семинара будет изучен передовой опыт обеспечения гражданской безопасности, а также вопросы предотвращения последствий кризисных ситуаций на государственном, региональном и международном уровне, подготовки к таким последствиям и их устранения. Семинар СТАКС будет проводиться однократно в 2014 году. Это интенсивная пятидневная программа, посвященная новым ключевым глобальным тенденциям, которые могут привести к появлению новых точек зрения, концепций и совместных обсуждений, а также возможных решений. Программа предназначена для высшего офицерского состава, дипломатов высокого ранга, послов, министров, заместителей министров и парламентариев. СВРС состоит из официальных презентаций, проводимых высшими должностными лицами и признанными специалистами, с последующим всесторонним обсуждением в семинарских группах. СТАКС 15-6 СВРС 15-9 10 Июнь 1 Июль 2015 Июнь Июль ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 31 4 11 18 25 СЕМИНАР ПО РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (СРБ) Семинар продолжительностью три недели имеет целью систематический анализ характера отдельных кризисов, влияния региональных субъектов, а также воздействия международных мер помощи. Семинар по региональной безопасности 15-5 будет посвящен двум традиционно нестабильным регионам, рассмотрению текущих конфликтов в регионах и усилий по достижению стабильности. СРБ 15-5 30 Апр. 21 Май 2015 Май ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 4 11 18 25 3 10 17 24 31 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 4 11 18 25 5 12 19 26 ФОРМИРОВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА В СЕКТОРЕ БЕЗОПАСНОСТИ (ФПСБ) Это курс продолжительностью три недели, предназначенный для сотрудников служб безопасности среднего и высшего звена. Его цель состоит в том, чтобы помочь странам-партнерам и странам-союзникам, а также государствам, пережившим внутренние конфликты, реформировать и создать успешные и прочные институты и агентства безопасности. ФПСБ 15-2 Апрель Сентябрь 14 - 18 Сент. 2015 22 Янв. 12 Февр. 2015 Февраль Январь ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 31 ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 1 8 15 22 2 9 16 23 3 10 17 24 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 Дин Двигенс, Директор программ для выпускников тел +49 8821 750 2378 dwigansd@marshallcenter.org ПРОГРАММЫ ДЛЯ ВЫПУСКНИКОВ Специалисты по связям с выпускниками Барбара Уизер Дин Рид Мила Бэквит Кристиан Эдер Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Греция, Косово, Македония, Румыния, Сербия, Словения, Турция, Хорватия, Черногория Африка, Беларусь, Ближний Восток, Венгрия, Западная Европа, Латвия, Литва, Молдова, Польша, Российская Федерация, Северная и Южная Америка, Словакия, Украина, Чехия, Эстония, Южная и Юго-Восточная Азия Азербайджан, Армения, Афганистан, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Монголия, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан Австрия, Германия, Швейцария Языки: английский, русский, немецкий Языки: английский Языки: английский, немецкий, русский Языки: немецкий, английский тел + 49 8821-750-2291 witherb@marshallcenter.org тел +49-(0)8821-750-2112 reeddg@marshallcenter.org тел + 49 8821-750-2014 ludmilla.beckwith@marshallcenter.org тел + 49 8821-750-2814 christian.eder@marshallcenter.org mcalumni@marshallcenter.org per Concordiam 67 Подать материал для публикации Вы заинтересованы в подаче материалов для публикации в журнале per Concordiam? Правила подачи материалов для публикации можно найти по адресу http://tinyurl.com/per-concordiam-submissions Подписаться Если Вы хотите подписаться на БЕСПЛАТНУЮ доставку журнала per Concordiam, пожалуйста, свяжитесь с нами по электронной почте editor@perconcordiam.org Найти нас Вы можете найти per Concordiam на интернете по адресу: Центр Маршалла: www.marshallcenter.org Twitter: www.twitter.com/per_concordiam Facebook: www.facebook.com/perconcordiam GlobalNET портал: https://members.marshallcenter.org ФОТОГРАФИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНА ЦЕНТРОМ МАРШАЛЛА
