Читать... - Институт международных исследований МГИМО
advertisement
И М И М Г И М О УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ МГИМО (У) МИД РОССИИ Тел./факс: (495)434-2044 E-mail: ktsmi@mgimo.ru ================================================================ * Центр глобальных проблем * Центр постсоветских исследований *Центр БРИКС * Центр евроатлантической безопасности * Центр проблем Кавказа и региональной безопасности * Центр исследований Восточной Азии и ШОС * Центр ближневосточных исследований Об арабо-курдских отношениях в Ираке Аналитическая записка Подготовлена Центром партнерства цивилизаций (с.н.с. А.И. Вавилов) * Центр региональных политических исследований * Центр партнерства цивилизаций * Центр североевропейских и балтийских исследований * Аналитический центр Москва 2013г. В последнее время в развитии арабо-курдских отношений в Ираке просматривается устойчивая тенденция ко всѐ большему их обострению, вызванному как объективно-историческими, так и субъективно-политическими факторами. Курды (6 млн. человек или 17 % населения страны) издревле проживают в богатейших по запасам нефти (45 млрд баррелей или более четверти всех залежей) северных районах Ирака (гг. Киркук, Мосул, Эрбиль). По прогнозам специалистов, курдские разведывательных нефтяные работ могут запасы достигнуть после 115 проведения млрд барр., а новых газа – 2,83 трлн куб. м или 89 % всех запасов в стране Курды – единственный в мире многочисленный народ, не имеющий собственной государственности, к обретению которой они стремятся испокон веков. В настоящее время численность курдов в Турции, Ираке, Сирии и Иране оценивается в порядка 30 млн чел. Курдистан имеет для Ирака, без преувеличения, жизненно важное значение и по другой причине: он остаѐтся его главной житницей, дающей 70 % всей иракской пшеницы, 40 % ячменя, 98 % табака, 30 % хлопка и 50 % фруктов. Именно поэтому замыслы некоторых американских политиков (и, прежде всего, «ответственного за Ирак» в администрации Б. Обамы вице-президента Дж. Байдена) разделить Ирак – «от греха подальше» – на три части: север (курды), центр (сунниты) и юг (шииты) – были встречены в Багдаде «в штыки». Для использования сепаратистских настроений курдов в своей борьбе против режима С. Хусейна, а после его свержения – для оказания сдерживающего и балансирующего воздействия на шиитов и суннитов американцы даровали курдам достаточно широкие автономные права и даже впервые в истории Ирака усадили в президентское кресло одного из их лидеров – Дж. Талабани. Резкое ухудшение состояния его здоровья в конце 2012 г. внесло заметный дисбаланс в расстановку сил на иракском внутриполитическом поле. Вкусив автономных свобод, курдские руководители, вполне естественно, выступают за их закрепление и расширение, прежде всего, в том что касается распоряжения нефтяными богатствами, что не может не вызывать нарастающего раздражения и подозрений у центрального правительства в Багдаде и у шиитов в целом. В результате проект закона по нефти и газу на пять лет «завис» в парламенте. 2 Трения между центральными и автономными властями ещѐ более усилились после открывшейся информации о том, что ещѐ осенью 2008 г. курды в тайне от Багдада приобрели в Болгарии крупные партии стрелкового оружия и боеприпасов для усиления отрядов местной милиции – «пешмерга» («идущие на смерть»), насчитывающей под 100 тыс. бойцов, которых и так с трудом удаѐтся удерживать от столкновений с войсками, направляемыми Багдадом время от времени в северные районы страны. Курдские отряды во многих случаях вооружены лучше армейских и получают более высокое денежное содержание, что ещѐ больше обостряет их отношения с войсками центрального правительства. Чтобы доставить купленное курдами вооружение потребовалось целых три транспортных самолѐта С-130 «Геркулес». К началу 2010 г. руководство автономного Курдистана начало формирование собственной армии, которая должна быть дислоцирована близ спорных нефтеносных районов вокруг Киркука, Мосула, Диялы и др. В начале июня 2009 г. в Курдском автономном районе состоялись торжества по случаю начала экспорта нефти с новых месторождений через территорию соседней Турции. На них присутствовал президент Ирака, который не скупился на похвалы своим соплеменникам, и демонстративно никого не было от центрального правительства, одновременно даже премьер-министр из министерства Ирака, шиит нефти. Практически Н. аль-Малики, объявил международные тендеры на разработку месторождений Киркука, тем самым подчеркивая суверенитет над ними Багдада, а не курдской автономии. Осенью 2009 г. администрация автономного Курдистана приостановила экспорт нефти со своих месторождений, так как центральные власти отказывались оплачивать еѐ транспортировку. В начале апреля 2012 г. этот прецедент повторился со 100 % точностью. Курды протестовали также против запрета иностранным нефтяным компаниям, занятым в их районе (ок. 30 контрактов), участвовать в торгах, объявляемых Багдадом. Серьѐзное недовольство в Багдаде вызвало заключение курдскими властями в конце 2011 г. соглашения о разведке нефти с международным гигантом ExxonMobil. По тем же причинам в июле 2012 г. министерство нефти Ирака внесло одну из крупнейших нефтегазовых компаний мира, американскую корпорацию Chevron, в черный список после подписания сделок с властями автономии. А ExxonMobil, опасаясь аналогичных санкций со стороны центрального правительства, сама отказалась от работы в пользу Курдистана. 3 В ответ глава автономии М. Барзани заявил, что любые действия, направленные на срыв соглашений, иностранными нефтегазовыми заключенных курдскими властями компаниями, будут рассматриваться с как «объявление войны». В этой связи он особо отметил, что правительство курдской автономии примет все необходимые меры для противодействия «любой военной угрозе» со стороны багдадских властей. Вскоре это обещание было реализовано на практике. Приведѐнные в полную боевую готовность отряды «пешмерга» воспрепятствовали летом 2012 г. продвижению войск центрального правительства по спорным территориям к ирако-сирийской границе, чем вызвали дальнейшее обострение отношений между Багдадом и автономией. В конце лета 2012 года центральное правительство решило сформировать оперативное командование «Тигр» и дислоцировать его на спорных между Багдадом и Эрбилем (столица курдской автономии) территориях. За этим шагом последовало вооружѐнное организованной с помощью столкновение израильских между иракской специалистов полицией курдской и службой безопасности, в результате чего погибло 12 человек. А в декабре того же года усилилось военное противостояние вокруг спорного Киркука – главного центра нефтедобычи. Открытой вооружѐнной стычки удалось избежать лишь благодаря вмешательству президента Дж. Талабани. Одно время между региональными и центральными властями был достигнут зыбкий компромисс: всю добываемую нефть «как собственность всего иракского народа» курды должны были сдавать Багдаду для реализации, получая от него соответствующую компенсацию «по общепризнанным ценам». Однако в сентябре 2011 г. из-за разногласий с центральным правительством Иракский Курдистан на время прекратил экспорт нефти. В конце 2012 г. автономия вновь приостановила поставки нефти центральному правительству из-за недоплаты иностранным компаниям более 800 млн долл. за добытую ими и переданную Багдаду нефть. Тот, в свою очередь, обвинил курдские власти в недопоставке согласованного количества нефти, которая якобы контрабандой шла в Иран. Большую тревогу в Багдаде вызвал официальный визит в Вашингтон в начале апреля 2012 г. представительной курдской делегации во главе с М. Барзани. В ходе беседы с Б. Обамой и Дж. Байденом курдский лидер получил заверения в «искреннем стремлении развивать и укреплять отношения США с 4 Курдистаном», что Н. аль-Малики и его окружением было воспринято как поощрение американцами курдского сепаратизма. Остроты в ситуацию добавили опубликованные тогда же данные турецкой разведки о том, что в ту пору директор ЦРУ Д. Петреус (командовавший одно время войсками в Ираке) якобы побуждал турецкое правительство благосклонно отнестись к возможной перспективе появления в недалѐком будущем на территории Ирака независимого курдского государства, нефтяными запасами которого Анкара могла бы пользоваться в полной мере. В борьбе с курдским сепаратизмом режим С. Хусейна в своѐ время предпринял силовые действия по «арабизации» Киркука. Многие курдские жители этого города были насильственно выселены и их место заняли арабы. После свержения диктатора курды стали возвращаться и хотели бы восстановить свои прежние позиции. Власти автономии поддерживают эти устремления, а центральное правительство относится к ним настороженно. Ведь в Киркуке, который часто называют «иракским Иерусалимом», кроме арабов обитают туркоманы и ассирийцы, есть и христианское население. Эти меньшинства выступают против включения города в курдскую автономию и готовы защищать свои права с оружием в руках. По мнению многих иракских политологов, проблема Киркука стала «опасным минным полем», которое может взорваться в любую минуту. Именно на этом поле активно действует «Аль-Каида», умело играя на межэтнических трениях и противоречиях. Неслучайно поэтому, в преддверии ухода американцев из иракских городов, по Киркуку и его окрестностям прокатилась волна кровавых терактов. Они происходят время от времени и поныне. Только 16 января 2013 г. в Киркуке на воздух взлетело сразу два заминированных автомобиля. Всего же в тот день в Ираке от терактов погибли 33 человека и 245 были ранены. Сепаратистские движения курдов в Турции и Иране, а в последний период и в Сирии вносят дополнительный осложняющий элемент в отношения властей автономии с Багдадом. Руководство Иракского Курдистана относится с плохо скрываемым недовольством к попустительству центральных властей в отношении неоднократных массированных вторжений в северные районы Ирака турецких войск, преследующих боевиков Рабочей партии Курдистана, весьма досаждающих Анкаре. 5 Казус с опальным вице-президентом Ирака, суннитом Т. аль-Хашими, приговорѐнным центральными властями к смертной казни «за терроризм» и нашедшим надѐжный приют в Курдистане, а затем в Турции, добавил остроты в отношения между Эрбилем и Багдадом1. В декабре 2012 г. из Багдада в адрес Анкары прозвучал протест по поводу незаконного укрывательства Т. аль-Хашими. Он стал ответом на претензии турецкого руководства, обвинившего иракские власти в пособничестве Рабочей партии Курдистана – «постоянного источника террористической угрозы для Турции». Напряжение в ирако-турецких отношениях возникло после попыток Анкары наладить прямые связи с курдской автономией в обход центральных властей в Багдаде. В начале 2013 г. на фоне массовых демонстраций с требованием отставки Н. аль-Малики, в которых многие обозреватели усмотрели признаки «иракской весны», межэтнические противоречия приобрели новый накал. Премьер был вынужден признать «справедливыми» ряд требований демонстрантов, но по обыкновению свалил вину за массовые волнения на «вмешательство внешних сил», которыми на сей раз стали «Турция и курды». Они-де стремились «политизировать события и придать им конфессиональный характер с тем, чтобы расколоть Ирак». С учѐтом вышеизложенного можно ожидать, что в обозримом будущем арабо-курдские отношения в Ираке не утратят своей остроты и напряжѐнности, что грозит переходом их в «горячую фазу» открытого противостояния. Линия России в отличие от американской в отношении событий в Ираке остаѐтся последовательной, реалистичной и сбалансированной. Москва неизменно выступает в поддержку усилий по стабилизации обстановки в стране в интересах укрепления единства и суверенитета Ирака, пресечению терроризма, восстановлению народного хозяйства и улучшению социально-экономического положения населения. C российской точки зрения, важнейшей задачей в непростых условиях постоккупационного периода остаѐтся достижение общенационального согласия на основе полноохватного диалога по наиболее 1 Об их напряженности можно было судить по весьма жесткому и даже несколько воинственному выступлению главы Курдистана М. Барзани перед участниками национальной конференции курдской молодѐжи из Ирака, Турции, Ирана и Сирии в середине марта 2012 г. В нѐм курдский лидер назвал центральное руководство страны «руководством неудачников», которому не будет позволено «диктовать свои условия», подтвердил «конституционность заключенных курдами нефтяных соглашений» и вновь твѐрдо отвѐл все попытки Багдада привлечь к ответственности Т. аль-Хашими. Под бурные аплодисменты зала он объявил, что радость провозглашения независимости Курдистана не за горами, но это будет сделано в подходящее для курдов время. 6 острым вопросам национальной повестки дня и позитивного партнерства основных политических групп и этно-конфессиональных общин Ирака. Такой проверенный практикой подход побуждает как арабскую, так и курдскую стороны искать в Москве поддержку и содействия в развязывании оставленных американцами многочисленных конфликтных узлов и налаживании в стране мирной и безопасной жизни. Арабо-курдские отношения в Ираке следует рассматривать шире, через призму связей курдских меньшинств с правительствами стран, на территории которых они проживают, то есть Сирии, Ирана и Турции. Поэтому позиция России здесь должна строиться с учетом комплекса существующих вызовов в лице «курдского вопроса», который все больше и больше выдвигается на арену большой политики в регионе. 7
