Игнатюк, А.З. Расследование пограничных инцидентов

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОГРАНИЧНЫЙ КОМИТЕТ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Расследование пограничных инцидентов
Научно-практическое пособие
Пособие издано в рамках проекта (АРБЕЛ)
при финансовой поддержке Международной организации по миграции
Минск
2012
2
УДК 342.9(476)(075.8)
ББК 67.401я73
И26
Под научной редакцией
кандидата юридических наук, доцента А. З. Игнатюка
Авторы:
Игнатюк Андрей Здиславович – доцент кафедры правовых дисциплин Государственного института
управления и социальных технологий Белорусского государственного университета, кандидат
юридических наук, доцент, полковник запаса;
Калинкин Андрей Сергеевич – заместитель начальника отдела международного сотрудничества
управления международного сотрудничества Государственного пограничного комитета
Республики Беларусь, подполковник;
Свидерский Александр Анатольевич - начальник отдела международного сотрудничества
управления международного сотрудничества Государственного пограничного комитета
Республики Беларусь, подполковник;
Лапко Юрий Дмитриевич - заместитель начальника отдела международного сотрудничества
управления международного сотрудничества Государственного пограничного комитета
Республики Беларусь, подполковник
Рецензент:
член-корреспондент НАН Республики Беларусь, доктор юридических наук, профессор Шабайлов В.И.
Игнатюк А.З. и др.
Расследование пограничных инцидентов: научно-практическое пособие /А.З. Игнатюк, А.С.
Калинкин, А.А. Свидерский, Ю.Д. Лапко; под науч. ред. А.З. Игнатюка. – Минск: ГПК Республики Беларусь,
2012. – 154 с.
ISBN 978-985-491-085-7.
В научно-практическом пособии рассматриваются вопросы тактики и методики расследования
пограничных инцидентов, организационное построение и полномочия субъектов погранпредставительской
деятельности в Республике Беларусь.
Для сотрудников органов пограничной службы, курсантов и преподавателей Института
пограничной службы, студентов и преподавателей юридических вузов, также будет полезно практическим
работникам правоохранительных органов.
УДК 342.9(476)(075.8)
ББК 67.401я73
© Игнатюк А. З. и др., 2012
© ГПК Республики Беларусь, 2012
3
Уважаемые коллеги!
Для своевременного и оперативного урегулирования пограничных
инцидентов, решения вопросов, связанных с поддержанием режима
государственной границы, соглашениями о режиме государственной границы,
международно-правовыми документами и национальным законодательством
предусматривается назначение пограничных представителей.
История пограничных инцидентов и пограничных представителей так же
стара, как история границ. Различные государства могли претендовать на одну и
ту же территорию, полагая, что открыли ее первой, тем более что юридическое
закрепление границ началось не сразу. Разногласия возникают и в наши дни,
особенно, если спорная земля представляет интерес с экономической точки
зрения: обладает богатыми недрами земли или шельфа, выходом к морю. Часто
территориальные разногласия не переходят в стадию конфликта или длятся
веками, в скрытом состоянии.
Причины возникновения пограничных инцидентов различны:
•этнические. В качестве примера можно привести вооруженную агрессию
Сомали против Эфиопии летом 1977 года. Сомали предъявил территориальные
претензии на пустыню Огаден, являвшуюся частью территории Эфиопии и
насаленную этническими сомалийцами;
•религиозные. Приграничные конфликты Саудовской Аравии и Ирака в
1941 году. Большинство населения Саудовской Аравии составляют сунниты, а
Ирака — шииты;
•экономические. В качестве примеров можно назвать спор между Ираком и
Ираном по вопросу использования пограничного водного пути Шатт-эль-Араб,
который стал поводом для восьмилетней войны (1980–1988). Еще одна причина —
желание контролировать богатейшие нефтеносные районы иранской провинции
Хузистан, где сосредоточено около 90 процентов всех иранских нефтяных запасов.
Именно на Хузистан был направлен главный удар иракской армии в сентябре 1980
года;
Пограничные инциденты могут выступать своего рода предвестником
войны (в данном случае уместно упомянуть конфликты на границе Юга и Севера
США непосредственно перед началом Гражданской войны, в штатах Миссури и
Канзас), возникать после политического разделения территорий по линии фронта.
Например, Южная и Северная Корея в 60–70-е годы прошлого века постоянно
нарушали воздушное и водное пространство друг друга. В течение 15 лет военные
силы обеих стран сбивали самолеты и топили суда, нарушавшие воздушные и
морские пространства государств. Последние столкновения были зафиксированы
уже в последние пять лет ХХI века.
Иногда пограничные инциденты являются наследием колониального
периода. В частности, после освобождения от владычества Испании ее бывшие
колонии в Латинской Америке столкнулись с территориальными разногласиями.
Такие же споры велись и на территории Африки.
Фолклендские или, как их называют в Аргентине, Мальвинские острова
являются объектом спора между Великобританией и Аргентиной, истоки которого
4
идут из колониальной эпохи. В 1982 году территориальный спор привел к
вооруженному конфликту.
Штат Джамму и Кашмир, несмотря на явную принадлежность к
мусульманскому миру, после ухода английских колонизаторов был оставлен
Индии. Этот же спор можно отнести по классификации и к религиозным, и к
экономическим — в штате расположены источники воды, необходимой обеим
странам.
Еще один фактор возникновения инцидентов на границе - незавершенность
или несовершенство демаркации/делимитации границ и определения статуса
территорий, а также разница в трактовках сторонами положений договоров.
Проблема делимитации и демаркации границ остро ощущается
большинством государств бывшего СССР. Помимо того что процесс делимитации
занимает довольно продолжительное время, а демаркация требует привлечения
значительного количества ресурсов, у государств накопилось немало претензий,
восходящих к советской эпохе. Республика Беларусь и большинство государств
бывшего СССР применяют принцип «исторически сложившихся границ» в
сочетании с принципом «прозрачности».
Зонами наиболее крупных приграничных конфликтов на постсоветском
пространстве стали республики Закавказья. Предметами споров стали также
морская граница Литвы и Латвии, границы Молдовы и непризнанного
Приднестровья.
Разрешение конфликтов требует времени, терпения и доброй воли
заинтересованных сторон. Для урегулирования инцидентов и существует
институт пограничных представителей.
Пограничные представители применяют согласительные процедуры для
урегулирования пограничных инцидентов, то есть не ограничиваются только их
расследованием, принимают и другие меры к их урегyлированию.
Согласованные решения пограничных представителей, исчерпывающие
данный инцидент, являются окончательными и подлежат исполнению. Если
пограничные представители не пришли к соглашению, вопрос по данному
инциденту передается на решение дипломатическим путем.
Устав ООН устанавливает, что «все члены Организации Объединенных
Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким
образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и
справедливость». Ст. 33 Устава ООН содержит перечень традиционных,
выработанных долголетней практикой государств средств мирного разрешения
международных споров или ситуаций, порождающих спор.
Республика Беларусь занимает позицию, что все пограничные вопросы
могут быть разрешены мирными средствами. Даже возникший пограничный
инцидент должен быть оперативно локализован, а затем разрешен мирно, прежде
всего путем переговоров и взаимного компромисса, учитывающего интересы всех
конфликтующих стран.
Примером мирного разрешения и взаимного компромисса являются
действия Смешанной белорусско-латвийской демаркационной комиссии, когда в
ходе работы совместной белорусско-латвийской рабочей группы по проверке
5
точности выноса линии границы на местность и закрепления ее временными
граничными знаками был обнаружен камень-валун размером 2 х 3 х 1,8 м,
который
находился
на
линии
границы,
на
месте
центрового
(полигонометрического) столбика. Наверху камня-валуна имелось чугунное
основание старого латвийско-польского пограничного знака.
При обсуждении результатов работы указанной группы на заседании
Смешанной демаркационной комиссии латвийской стороной было внесено
предложение о сохранении камня-валуна как исторического памятника.
Белорусская сторона приняла данное предложение и высказала свое мнение о
необходимости архитектурного оформления и нумерации специального
пограничного знака «камень-валун». После внесения латвийской стороной
предложений по архитектурному оформлению и нумерации решением Смешанной
демаркационной комиссии проект специального пограничного знака «каменьвалун» был утвержден и реализован латвийской стороной в 2002 г.
В интересах мирного разрешения пограничных вопросов Республика
Беларусь на приграничной территории осуществляет меры: по улучшению
экономических, социально-политических, экологических и других условий жизни
населения;
постоянному
совершенствованию
международно-правового
оформления Государственной границы в соответствии с тенденциями и новыми
явлениями в государственных отношениях; приведению режима Государственной
границы и пограничного режима в соответствие с развитием потребностей и
интересов взаимодействующих на границе государств; улучшению деятельности и
расширению
полномочий
пограничных
представителей;
непрерывному
совершенствованию форм и способов охраны Государственной границы и
поддержанию непрерывного взаимодействия между пограничными ведомствами
сопредельных государств.
В рамках решения проблем, возникающих в процессе реализации
государственной пограничной политики, Республикой Беларусь со многими
государствами заключены двусторонние и многосторонние договоры по
пограничным вопросам.
Во-первых, это договоры, устанавливающие основы регулирования и
поддержания режима государственной границы. Данные договоры заключаются в
целях поддержания стабильности на границе между сопредельными
государствами, спокойствия в приграничных районах, дальнейшего укрепления и
развития сотрудничества и взаимной помощи. В них детально урегулированы
вопросы, связанные с прохождением линии государственной границы,
установлением и восстановлением пограничных обозначений (пограничных и
створных знаков), пересечением государственной границы, пользованием
пограничными водами и пересекающими линию границы железными,
шоссейными дорогами, а также коммуникационными сооружениями,
закреплением статуса пограничных уполномоченных. В качестве примеров
подобных договоров можно назвать следующие: договор между Правительством
СССР и Правительством Польской Народной Республики о режиме советскопольской государственной границы, сотрудничестве и взаимопомощи по
пограничным вопросам от 15 февраля 1961 г. (правопреемственность Беларуси
6
этому договору закреплена Указом Президента Республики Беларусь от 10 ноября
1995 г. № 455); договор между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о
режиме белорусско-литовской государственной границы от 16 сентября 2009 г.
Отдельные правила режима Государственной границы с учетом взаимных
интересов страны и сопредельных государств могут не устанавливаться. Законом
Республики Беларусь предусмотрен упрощенный режим Государственной
границы с Российской Федерацией. Соглашением от 16 декабря 1994 г. между
Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Беларусь
упрощена процедура ежедневного пересечения Государственной границы
сотрудниками Чернобыльской АЭС.
Во-вторых, договоры, заключенные с целью повышения пропускной
способности пунктов пропуска и создания надлежащих условий для пересечения
Государственной границы физическими лицами, транспортными средствами и
товарами, а также упрощения порядка пересечения Государственной границы
между отдельными государствами, в частности: договор между правительствами
Республики Беларусь и Республики Польша о правилах приграничного движения
(г. Варшава, 12 февраля 2010 г.); соглашение между Правительством Республики
Беларусь и Правительством Латвийской Республики о порядке взаимных поездок
жителей приграничных территорий Республики Беларусь и Латвийской
Республики (г. Рига, 23 августа 2010 г.); соглашение между Правительством
Республики Беларусь и Правительством Литовской Республики о порядке
взаимных поездок жителей приграничных территорий Республики Беларусь и
Литовской Республики (г. Минск, 20 октября 2010 г.).
В-третьих, соглашения по пограничным вопросам с международными
организациями в рамках совместных проектов и программ. С Европейским
союзом в этом направлении на постоянной основе осуществлен реализация
совместных проектов, из которых наиболее успешными стали «Демаркация
Государственной границы Республики Беларусь с Литовской Республикой и
Латвийской Республикой», «БОМБЕЛ-1», «БУМАД», «Усиление пограничного и
таможенного контроля в Беларуси, Украине и Молдове (БОМБЕЛ-3)»,
«Повышение эффективности разделения и работы с миграционными потоками на
Государственной границе и внутри Республики Беларусь». Совместно с японской
стороны реализован проект «Модернизация системы противодействия
незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов через
Государственную границу Республики Беларусь (РАДБЕЛ)».
В настоящее время ведется совместная с Евросоюзом работа по разработке
новых проектных предложений по вопросам интегрированного управления
границей. Приоритетным в этом направлении становится активизация
взаимодействия органов пограничной службы Республики Беларусь с
Пограничным агентством Евросоюза «ФРОНТЕКС».
Что касается погранпредстваительской деятельности, то первым
опытом практического взаимодействия по этому вопросу с международными
организациями стала разработка и реализация совместно с Международной
организацией по миграции проекта «Содействие в развитии деятельности
пограничных уполномоченных пограничных ведомств Беларуси и Армении»
7
(АРБЕЛ). Проектом предусматривается разработка для каждой страны
обучающего курса по деятельности аппарата погрануполномоченных по
поддержанию режима граница; создание в Институте пограничной службы
Республики Беларусь класса погранпредставительской деятельности;
ознакомительная поездка представителей пограничных ведомств Беларуси и
Армении в одно из государств ЕС; проведение регионального семинара по
погранпредставительской деятельности и разрешению пограничных
инцидентов; техническое оснащение отделов погранпредставительской
деятельности и международного сотрудничества территориальных органов
пограничной службы Республики Беларусь и управления внешних связей
Пограничных войск Службы национальной безопасности
Республики
Армения; создание в Институте пограничной службы Республики Беларусь
комплекса помещений, предназначенных для проведения встреч на уровне
главных пограничных уполномоченных. Особо следует подчеркнуть, что
настоящее пособие также было разработано и издано в рамках проекта
«АРБЕЛ».
Правовая система, как и экономика отдельного государства, не может
существовать в замкнутом пространстве. Объективно развивающиеся процессы
интеграции на европейском пространстве оказывают все большее влияние на
национальные правовые системы. Все более очевидным становится процесс
интернационализации права.
Конституция Республики Беларусь признает приоритет общепризнанных
принципов международного права и обеспечение соответствия им
законодательства, а это значит, что общепризнанные принципы международного
права, закрепленные в Уставе ООН и иных международных документах,
выступают в качестве вектора нормотворческой и правоприменительной
деятельности по обеспечению пограничной безопасности Республики Беларусь.
Надеемся, что данное пособие поможет правильно разбираться в природе
пограничных инцидентов и достойно, на основе международных соглашений и
национального законодательства, проводить по ним расследование.
С уважением,
коллектив авторов.
8
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. Понятие и виды пограничного инцидента по законодательству Республики
Беларусь
2. Структура института пограничных уполномоченных. Общие положения и
подходы к погранпредставительской деятельности
2.1. Организационное построение аппарата пограничных уполномоченных
Республики Беларусь
2.2. Полномочия субъектов погранпредставительской деятельности
Республики Беларусь
2.3. Организация и проведение заседаний и рабочих встреч
3. Организация и тактика расследования пограничных инцидентов
3.1. Общие положения погранпредставительской деятельности при
расследовании пограничных инцидентов
3.2. Одностороннее расследование пограничных инцидентов
3.3. Совместное расследование пограничных инцидентов
4. Особенности расследования отдельных видов пограничных инцидентов
4.1. Особенности расследования пограничных инцидентов по фактам
незаконного пересечения Государственной границы гражданами третьих стран
4.2. Особенности расследования пограничных инцидентов по фактам
незаконного пересечения Государственной границы иностранцами в случае
обращения за получением убежища либо статуса беженца в Республике Беларусь
4.3. Особенности одностороннего расследования пограничных инцидентов
при обнаружении утраты, разрушения или порчи пограничных знаков (столбов), а
также исчезновения щитков с изображением Государственного герба Республики
Беларусь
4.4. Особенности одностороннего расследования пограничных инцидентов
при обнаружении трупа
4.5. Особенности расследования пограничных инцидентов по фактам
повреждения имущества при пожаре
5. Применение мер обеспечения административного процесса при расследовании
пограничных инцидентов
5.1. Административное задержание
5.2. Личный обыск задержанного
5.3. Изъятие вещей и документов
6. Отдельные процессуальные действия, проводимые в рамках административного
процесса при расследовании пограничных инцидентов
6.1.Осмотр места совершения административного правонарушения
6.2. Опрос лиц, участвовавших в выявлении правонарушения
6.3. Опрос лица, совершившего административное правонарушение
6.4 Проверка лиц, задержанных в административном порядке
Список использованных источников