ЭКОЛОГО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ПРИРОДНО

ЭКОЛОГО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ПРИРОДНОАНТРОПОГЕННЫХ РИСКОВ НА УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ1
И.В. Чеснокова*, Э.А. Лихачёва**, Г.М. Черногаева***
*Институт водных проблем РАН, Москва
**Институт географии РАН, Москва
***Институт глобального климата и экологии Росгидромета и РАН, Москва
Целью данного исследования является анализ влияния урбанизации территории Российской Федерации на трансформацию природной среды и возникновение на урбанизированных территориях техногенных и природно-техногенных рисков, а также рассмотрение
путей снижения экономических ущербов от проявления негативных процессов.
Структура урбанизации России – размещение городов и определение их социальноэкономических функций – складывалась на протяжении веков. Наиболее плотная сеть городов
возникает в оптимальных инженерных и экологических условиях для жизни людей. При этом
отмечается устойчивая тенденция усиления роли городов, особенно крупных (многофункциональных), в организации “нового пространства” с интенсивно измененными инженерными и
экологическими условиями, как в городах, так и в отдельных регионах. Анализ степени урбанизации и промышленного освоения территорий показал, что на территории РФ наибольшая плотность населенных пунктов (плотность урбанизации) в Северо-Западном районе (75 ед. на 10 тыс.
км2), на втором месте – Калининградский район (20 ед. на 10 тыс. км2), на третьем – Центральный район (13 ед. на 10 тыс. км2), на четвертом – Волго-Вятский район (10 ед. на 10 тыс. км2), на
пятом – Центрально-Черноземный – 9 ед. на 10 тыс. км2) (рис. 1, 2).
Рис. 1. Соотношение урбанизированных и промышленных территорий в РФ
На основании косвенных статистических данных Роскомстата об антропогенной нагрузке, а также данных мониторинга окружающей среды урбанизированных территорий (высокие
уровни загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных вод и почвенного покрова) проведена
сравнительная комплексная оценка степени напряженности экологической ситуации, сложившейся в субъектах и федеральных округах Российской Федерации в условиях современной антропогенной деятельности [1–4]. Под экологической напряженностью понимается уровень за1
Работа выполнена в рамках Программы фундаментальных исследований ОНЗ РАН № 12 “Состояние окружающей среды и прогноз ее динамики под влиянием быстрых глобальных и региональных природных и социально-экономических изменений” раздел 4 и при поддержке гранта РФФИ № 10-05-00044.
грязнения окружающей среды, сложившийся в результате жизнедеятельности городского населения в субъектах РФ, который может приводить к ухудшению здоровья и условиям проживания населения.
Рис. 2. Плотность населенных пунктов (городов и пгт) в экономических районах РФ
Создан банк данных приоритетных показателей загрязнения, разработаны алгоритм и
программное обеспечение для расчета комплексной оценки и визуализации результатов расчетов. Для ранжирования приоритетных показателей загрязнения использовался метод ABC
анализа, основанный на принципе Парето: “за большинство возможных результатов отвечает
относительно небольшое число причин” (правило “20 на 80”). К группе “A” отнесены субъекты РФ, сумма долей значений приоритетных параметров которых составляет первые 50%
от общей суммы значений, к группе “B” – от 50 до 80%, к группе “C” – оставшиеся субъекты
РФ (табл. 1).
Таблица 1
Группа
Ранжирование субъектов РФ
Условное название группы
A
Высокая экологическая напряженность
B
Средняя экологическая напряженность
C
Низкая экологическая напряженность
Расчеты показали, что наиболее напряженная экологическая ситуация по данным на
2008 г. характерна для урбанизированных территорий Кемеровской, Московской (включая город
Москву), Новосибирской, Ростовской, Самарской, Свердловской, Тульской, Челябинской областей и Пермского края. Был выполнен также расчет комплексной оценки степени напряженности
экологической ситуации урбанизированных территорий субъектов РФ по данным 2003 г. Сравнивая результаты комплексной оценки за 2003 и 2008 гг., мы выяснили, что наиболее загрязненными по-прежнему остаются урбанизированные территории Кемеровской, Московской (включая город Москву), Новосибирской, Ростовской, Самарской, Свердловской, Тульской, Челябинской областей (рис. 3).
Рис. 3. Соотношение потенциально опасных объектов в экономических районах РФ
На каждый населенный пункт в среднем по РФ приходится по 2–3 опасных предприятия, а если рассматривать только города, то от 6 до 15 опасных объектов в среднем в каждом городе. При этом наибольшая плотность опасных объектов наблюдается в Центральном
районе (310 ед. на 10 тыс. км2), затем следует Центрально-Черноземный район (50 ед. на
10 тыс. км2) и на третьем месте Северо-Западный район (32 ед. на 10 тыс. км2). Наибольшее
число потенциально опасных объектов расположено в Северо-Кавказском районе (1571 ед.),
на втором месте Центральный район (1557 ед.), на третьем Западно-Сибирский район
(1375 ед.), затем Уральский (1277 ед.) и Поволжский район (1212 ед.) (рис. 4).
Рис. 4. Карта экологической напряженности в субъектах РФ
О рисках
На территории крупных городов уже сегодня отмечается комплекс неблагоприятных
процессов. Так, на 70% территории г. Москвы развиваются процессы подтопления, активизируются карстово-суффозионные процессы: 48% территории города относятся к районам
риска развития экзогенных процессов, 12% – к районам потенциального риска. Более 70%
аварий и деформаций зданий и сооружений в г. Санкт-Петербурге связано с активизацией
экзогенных процессов. В г. Иркутске около 30% территории города – просадочные грунты:
здесь активизируются процессы оседания поверхности [3].
На 64% площади РФ одной из ведущих причин потенциальных ущербов являются
мерзлотные процессы в зоне распространения мерзлых пород. Это термокарст, термоэрозия,
солифлюкция, пучение, наледи и другие процессы. В соответствии с типом мерзлоты, литологическими, гидрогеологическими и геоморфологическими условиями мерзлотные процессы имеют различную степень от слабых до экстремальных проявлений.
В настоящее время характерными тенденциями в освоении территорий Российской
Федерации являются концентрация промышленности и освоение новых районов, расположенных в сейсмоопасных зонах: на Дальнем Востоке, в Забайкалье и Прибайкалье, Южной
Якутии, на Северном Кавказе и в других местах. Сегодня на территории с сейсмичностью 7–
10 баллов расположены крупные промышленные центры, многочисленные города и населенные пункты. Вся эта территория подвержена землетрясениям, которые сопровождаются
разрушениями несейсмостойких зданий и сооружений, гибелью людей и уничтожением материальных ценностей. В 2009 г. Министерство регионального развития РФ объявило о создании Федеральной целевой программы (ФЦП) “Повышение устойчивости жилых домов,
основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ на 2009–
2013 годы”, в рамках которой предполагаются работы по подготовке предложений по совершенствованию механизмов страхования важных объектов с учетом уровня сейсмического
риска на урбанизированных территориях.
Развитие урбанизации идет не только в “благоприятных” регионах, но и в тех регионах,
которые в силу своего географического положения приобретают важное экономическое и международное значение: Дальний Восток, Северо-Западный регион, Калининградская область,
Центральная часть России.
Одним из аспектов наших исследований является научное обоснование и разработка
на единой методической основе предложений по совершенствованию и внедрению в современных условиях механизмов страхования: прежде всего, жизни и здоровья людей, а также
различных объектов, расположенных в урбанизированных и сейсмически опасных регионах
РФ; минимизации потерь, наступающих вследствие сейсмических воздействий на различные
объекты; уменьшения возможных ущербов (экономического и экологического) от землетрясений.
По развитию опасных природных процессов и соответствующему риску-ущербу от
них, территория России разделена на 5 категорий по страховым индексам (табл. 2).
Таблица 2
Районирование территории РФ по комплексу процессов, определяющих возникновение
экстремальных эколого-геоморфологических ситуаций
Процессы
Районы
Страховые индексы
Комплекс природных процессов:
IV
1. Экзогенных
П-ов Ямал
Бассейн р. Лены
Новая Земля
Бассейн р. Колымы
2. Эндогенных и сейсмических
О-в Сахалин
II–III
Чукотский АО
3. Преимущественно сейсмических
Комплекс природно-антропогенных процессов:
4. Антропогенных и активизировавшихся экзогенных
5. Антропогенных, сейсмических и экзогенных
Комплекс антропогенных процессов:
6. В городах и на значительной площади
региона
П-ов Камчатка
Чукотский АО
Респ. Башкортостан
Центральная область ЕТР
Приморский край
Хабаровский край
Читинская область
Респ. Коми
Архангельская область
Ленинградская область
Калининградская область
Московская область
II
III–IV
I–II
V
О страховании
Страхование природных и экологических рисков – это новая проблема и новая категория экономических отношений. Социальное значение страхования опасных природных и
экологических рисков чрезвычайно велико, т.к. позволяет осуществлять более быстрое восстановление экономики, а главное – восстановление нормальной человеческой жизни. Информационное обеспечение страхования опасных природных рисков в России еще практически не развито.
Для оценки риска в страховой практике используют различные методы. Наиболее известными из них являются метод индивидуальных оценок, средних величин и метод процентов [5]. Одна из сложнейших задач в страховании – соответствие страховых тарифов прогнозируемым тенденциям в развитии риска. Очень важно располагать достоверной информацией для оценки риска. И здесь ведущую роль играет организация статистических исследований. Только большая группа объектов и длительный характер наблюдений за ними позволяют с высокой степенью достоверности констатировать вероятность ущерба.
Рис. 5. Типизация природных и экологических рисков
В последнее десятилетие интенсивно развивается самостоятельный вид страхования,
получивший название экологического страхования. В настоящее время есть некоторые успехи в этом направлении – страховании экологических рисков, которые можно условно разделить на природные и техногенные (рис. 5). Согласно Г.А. Моткину [6, 7], экологическое
страхование – это страхование гражданской ответственности хозяйствующих субъектов, деятельность которых является источником экологического риска.
Экологическое страхование – это получение прибыли в результате предотвращения
риска загрязнения окружающей среды и компенсация убытков пострадавшим от него. Формирование института экологического страхования предусмотрено Федеральным законом “Об
охране окружающей среды” (Ст. 18 “Экологическое страхование” ФЗ № 7) и модельными законами стран СНГ “Об экологическом страховании” (2000 г., 2003 г.). В соответствии с национальным законодательством экологическое страхование введено в Азербайджане и Казахстане. В Республике Беларусь готовится институциональная база по введению экологического страхования. В Украине обязательное экологическое страхование осуществляется в
рамках закона “Об объектах повышенной опасности”.
В развитии экологического страхования в России сегодня осталась нерешенная проблема, – и эта проблема сдерживает внедрение одного из немногих экономических механизмов привлечения инвестиций в охрану окружающей среды. Институциональные препятствия
организационно- и экономико-правового характера связаны с определением источников уплаты страховых взносов по экологическому страхованию.
При добровольной форме экологического страхования источником уплаты страховых
взносов по экологическому страхованию является прибыль страхователя. При обязательной
форме – взносы по экологическому страхованию должны включаться в издержки производства. Однако, к сожалению, ни то, ни другое сегодня осуществить невозможно.
Таким образом, экологическое страхование – новая категория экономических отношений. Оценка потенциальной устойчивости и определение группы риска позволит более
рационально использовать территорию.
Устойчивое развитие регионов и страны в целом может быть обеспечено только в том
случае, когда природные условия будут рассматриваться не только как ресурсы, но и как
факторы среды жизни и экологического риска.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Список литературы
Карта районирования территории России по степени экстремальности развития эколого-геоморфологических ситуаций. М-б 1:9000000 / А.Е. Козлова, Г.П. Локшин,
И.В. Чеснокова. М.: ИГРАН, 2005.
Кофф Г.Л., Чеснокова И.В., Шахраманьян М.А. Оценка социально-экономического
ущерба от опасных процессов на территории России // Прикладная геоэкология, чрезвычайные ситуации, земельный кадастр и мониторинг. М.: 1997. Вып. 2. С. 6–15.
Лихачёва Э.А., Чеснокова И.В. Влияние климатических факторов на развитие экзогенных процессов на городских территориях // Изменения состояния окружающей
среды в странах содружества в условиях текущего изменения климата. М.: Медиа–
Пресс, 2008. С. 75—86.
Черногаева Г.М., Зеленов А.С. Сравнение урбанизированных территорий субъектов
РФ по степени напряженности экологической ситуации / Изв. РАН. Сер. геогр. 2009.
№ 4. С. 86 – 92.
Шахов В.В. Введение в страхование: экономический аспект. М.: Финансы и статистика, 1992. 192 с.
Моткин Г.А. Основы экологического страхования. М.: Наука, 1996. 192 с.
Моткин Г.А. Экономическая теория природопользования и охраны окружающей среды. М.: ИПР РАН, 2009. 347 с.