диссертационная работа Молдахмет Б
advertisement
Казахский национальный универститет им. аль-Фараби Факультет философии и политологии УДК 327; 339.9 На правах рукописи Тема диссертации: Организация исламского сотрудничества и Казахстан: состояние и перспективы сотрудничества (политологический анализ) Молдахмет Бидас Отечественный научный консультант Доктор политических наук, профессор А.С.Балапанова Зарубежный научный консультант Ph.D, профессор Аттейя Ахмад Республика Казахстан Алматы, 2013 0 1. Введение .......................................................................................................2 1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ...........................................................8 1.1. Концептуальные подходы к исследованию межгосударственного сотрудничества в рамках региональных организаций.............................................................................................8 1.2. Ретроспективный анализ эволюции ОИС как института регионального сотрудничества............................................................24 1.3. Международно-правовое обеспечение межгосударственного сотрудничества Республики Казахстан со странами-членами ОИС........................................................................................................35 2. СОТРУДНИЧЕСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН СО СТРАНАМИЧЛЕНАМИ ОРГАНИЗАЦИИ ИСЛАМСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА......................................................................................51 2.1. Роль Казахстана в ОИС (с 1995 г. по 2011г.)...............................................................................................................51 2.2. Председательство Казахстана в СМИД ОИС в 2011 г.: основные результаты........................................................................................................64 2.3. Интересы стран-членов Организации исламского сотрудничества в Казахстане.....................................................................................................79 2.4. Перспективы деятельности Казахстана в ОИС...........................................юю..................................................................91 Заключение.....................................................................................................113 Список использованных источников...........................................................116 1 ВВЕДЕНИЕ Общая характеристика диссертационного исследования. В диссертации рассматриваются взаимоотношения стран-членов Организации исламского сотрудничества, в частности участие Казахстана в деятельносьти ОИС. Казахстан придерживается принципа мирного урегулирования споров, пропагандируемого Организацией исламского сотрудничества. Стремясь реализовать принципы многовекторности и сбалансированности во внешней политике, Казахстан всемерно расширяет тесное сотрудничество со странами мусульманского мира для достижения стабильного развития стран-участниц. Автором диссертационного исследования предложены новые подходы в изучении вопросов межгосударственного сотрудничества Казахстана со странами-членами Организации исламского сотрудничества. Диссертация была выполнена в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года № 319. Тема исследования вписывается в решение общенаучных задач в области дипломатических отношений и политики. Актуальность диссертационного исследования. Актуальность исследования деятельности Казахстана в Организации исламского сотрудничества обусловлена малоизученностью ключевых вопросов межгосударственного взаимодействия Республики в рамках ОИС. Вследствие неоднозначных геополитических процессов в странах Северной Африки и Ближнего Востока существенно возрастает роль ОИС как механизма сотрудничества стран-членов в различных сферах общественной жизни, инструмента концентрации интеллектуальных и материальных ресурсов для достижения общих целей. На наш взгляд, термин «Арабская весна» является дискуссионным, если рассматривать его с позиций стран-членов ОИС, так как в трудах исследователей из стран Ближнего Востока указывается, что данное обозначение было навязано западными СМИ. На Востоке под «Весной» подразумевается «цветение», «рождение нового», «пробуждение», а сейчас мировое сообщество является свидетелем разрушительной войны, гибели тысяч мирных жителей. Поэтому, на наш взгляд, уместнее будет употреблять термин «политические процессы», а оценка этим процессам будет дана по истечении определенного времени с позиций позитивности, созидательности и эволюционности. За годы Независимости внешняя политика Казахстана основывалась на обеспечении национальных интересов, которые подразумевают установление взаимовыгодных отношений как со странами Запада, так и со странами Востока. Важными вехами в становлении суверенного Казахстана и позиционировании его как полноправного субъекта мировой политики 2 является участие в международных организациях. Значимыми итогами охарактеризовано Председательство Казахстана в Организации сотрудничества и безопасности в Европе в 2010 и в Организации исламского сотрудничества в 2011 годах. Соблюдая принцип солидарности, Казахстан неоднократно позиционировал себя диалоговой площадкой в регулирований конфликтов со всеми странами, варьируя между их конфронтацией. Казахстан инициировал предложения по оказанию помощи гуманитарной помощи, в установлении мира, ликвидации ядерного оружия стран исламского ареала, так же как и в противоречиях, ведущих к нарастанию исламофобии, стереотипов, неверному представлению о религиях. ОИС как международная межправительственная организация ведет дипломатические контакты против радикализации ислама, актов терроризма, наркопотока из афганского региона, в том числе из центральноазиатского. Подобные проблемы, по мнению автора, должны решаться на международном уровне, в рамках международной организаций, так как они представляют угрозу как региональной, так и международной безопасности. Несмотря на наличие высокой конфликтности зоны охвата деятельности Организации исламского сотрудничества, и на идеологические противоречия с западными центрами влияния, потенциал развития организации достаточно высок. Процесс конкурентной борьбы за природные между мировыми центрами сил подтолкнуло мусульманские государства на радикальный подход в защите исламских ценностей и интересов. Как известно, в ряде стран арабского мира сосредоточено большое количество мировых энергетических запасов, что является главной составляющей современной экономики. Военно-политическая обстановка в регионе Ближнего и Среднего Востока, в Персидском заливе, Афганистане и Ираке, международные санкций по ядерной программе Ирана приобретает межцивилизационный разлом. Подъем усиленной позиций стран-участниц ОИС на международной арене и противоборство Востока И Запада становится интенсивным. Основным противником в противоборстве Западу представляется исламский мир. Страны, имеющие стратегические взаимоотношения с западными государствами нередко должны считаться со своим обществом, которое выражает антизападную позицию. Степень научной разработанности проблемы. При оценке степени научной разработанности данной проблемы необходимо учитывать качественный уровень международно-правовой базы безопасности, а также международно-договорную деятельность государств в области Организации исламского сотрудничества. Поднятые в диссертации вопросы относительно политической роли ОИС и других исламских международных организаций (как правительственных, так и неправительственных) на данный момент 3 недостаточно изучены. Раннее в исследованиях по данной проблеме рассматривалось точечно, а не комплексно, что привело к отсутствию всеобъемлющих, фундаментальных выводов, точности и глубины познания предмета исследования, оригинальности суждений. Проблемы мирного урегулирования конфликтов в рамках Организации исламского сотрудничества мало изучена. В числе, занимавшихся общими проблемами конфликтов такие ученые как: А. Арбатов, Г. Ахтямов, А. Деркачев, Е. Волков, С. Воробьев, В. Дворкин, Е. Егоров, А. Журавлев, В. Захаров, Ю. Крючков, Г. Кузнецов, Л. Малышев, А. Неделин, В. Прозоров, Ю. Плотников, А. Скворцов и др. На наш взгляд, интересны точки зрения ученых из арабского Востока Sheikh Naveed S., Saad S. Khan, Mona Hassan, Noor Ahmad Baba, Muhammad El-Sayed Selim, которые исследуют политические процессы в регионе с позиций геополитической апперцепции. Огромный вклад в изучение проблем международных отношений внесли известные зарубежные политологи З. Бжезинский, Г. Киссинджер, К. Огден, С. Хантингтон, П.Р. Виотти, М.В. Кауппи John L. Esposito. Особый интерес вызывают труды казахстанских ученых, таких как Аягана Б., Иватовой Л.М., Кушкумбаева С.К., Лаумулина М.Т., Сыроежкина, Шайхутдинова М.Х., и др. Проблемы межгосударственного сотрудничества и дипломатии Казахстана исследуются в трудах К.К. Токаева «Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации», «Дипломатия Казахстана», «Дипломатическая служба Республики Казахстан», в которых на основе многолетнего оыта изложены этапы становления, трудности и тонкости внешнеполитической деятельности. В работе были использованы некоторые положения и оценки из диссертационных исследований Р. Афонина, О. Багдамяна, А. Ким, И. Ланцовой, А. Малыгиной, Г. Мирзаян, Д. Мистрюгова, А. Ролина, а так же труды известных российских политологов А.В. Торкунова, К.А. Цыганкова. Объектом исследования являются страны-участники Организации исламского сотрудничества и их взаимоотношения с Казахстаном. Предметом исследования является процесс международного сотрудничества Республики Казахстан в рамках Организации исламского сотрудничества. Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является политологическая деятельность Казахстана в ОИС. Исходя из основной цели, соискатель формулирует следующие исследовательские задачи: - рассмотреть теоретико-методологические подходы в исследовании международных организаций; - провести ретроспективный анализ деятельности Организации исламского сотрудничества; 4 - определить приоритеты сотрудничества Казахстана и ОИС в рамках политико-правовых документов организации; - провести анализ динамики деятельности Казахстана в ОИС с 1995 года по 2011 г.; -проанализировать итоги председательства Казахстана в СМИД ОИС в 2011 г.; - проанализировать интересы стран-членов ОИС в Казахстане; - провести SWOT-анализ деятельности Казахстана в ОИС с целью определения приоритетов и перспектив сотрудничества страны с ОИС. Хронологические рамки исследования включают период с момента создания Организации исламского сотрудничества (1969 г.) до наших дней. Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретическую значимость соискатель видит в проведении системного исследования событий, связанных с участием Казахстана в Организации исламского сотрудничества, Методология исследования основана на концептуальном положении, базирующемся на принципах Организации исламского сотрудничества. Использованы общенаучные и специальные методы исследования: системный, сравнительный, структурно-функциональный и факторный анализ с учетом принципов историзма и объективности. В диссертации использовались методы эмпирического анализа: SWOT-анализ деятельности Казахстана в ОИС. В исследовании были также привлечены материалы конкретных социологических исследований, проведенных в Республике. Источниковая база исследования. Решение задач диссертационного исследования стало возможным благодаря изучению широкого круга источников, в том числе официальных документов ОИС, в частности Устава Организации исламского сотрудничества, а также документов, касающихся проблем мусульманского мира, в частности проблем Ближнего Востока и Северной Африки. Важным источником для написания диссертации были материалы СМИ. Научная новизна работы определяется самим выбором объекта и попыткой его всестороннего и обобщающего рассмотрения, характером поставленных задач и целей, осмыслением проблемы взаимосвязи внутренних и внешних политических и экономических условий, повлиявших на внешнюю политику Казахстана в рамках деятельности в Организации исламского сотрудничества дипломатических взаимоотношений стран по актуальным проблемам. 1. Обобщены теоретико-методологические подходы в изучении международных организаций. 2. На основе широкого круга источников и литературы, исследованы предпосылки и причины возникновения и развития Организации исламского сотрудничества в условиях сложной ситуации в некоторых странах мусульманского мира. 5 3. На основе анализа политико-правовых документов деятельности Казахстана в ОИС определены приоритетные направления межгосударственного взаимодействия Республики Казахстан со странамичленами Организации. 4. Проанализированы основные итоги деятельности Казахстана в ОИС с 1985 года по 2011 год. 5. Проанализированы приоритетные направления межгосударственного взаимодействия Республики Казахстан со странами-членами Организации по итогу председательства страны в СМИД ОИС в 2011 году. 6. На основе анализа национальных интересов стран-участниц ОИС в Казахстане, выявлены основные тенденции и приоритеты межгосударственного сотрудничества этих государств с Казахстаном. 7. Выявлены и проанализированы основные перспективы внешнеполитического взаимодействия Казахстана в рамках ОИС. Основные положения, выносимые на защиту: 1. В политической науке в настоящее время существует разнообразные теоретико-методологические подходы в изучении деятельности международных организаций. На наш взгляд, наиболее подходящим для Казахстана является реалистический подход (классический реализм и неореализм), сторонниками реалистической концепции являются Г. Моргентау, М. Лэйрд, Б. Бузана и др. 2. Организация исламского сотрудничества была создана в ответ на сложные политические и цивилизационные процессы 60-х годов ХХ столетия. ОИС достаточно сложная по структуре, практически единственная в мире межправительственная организация, в которой кооперация происходит по конфессиональному признаку, но в ее состав входят страны с политической системой, основанной на исламском праве, так и светские государства. 3. Внешнеполитические ориентиры Казахстана коррелируют с Уставными целями деятельности ОИС. В частности, Казахстан будучи полиэтническим и многоконфессиональным государством, полностью поддерживает глобальный процесс, направленный на развитие диалога между цивилизациями и религиями, что обозначено как Цель организации во 2-ой статье Устава ОИС. Активное участие нашей страны в деятельности ОИС, наряду с другими крупными региональными и глобальными организациями, приобретает на современном этапе все большее значение. 4. Динамика деятельности Казахстана в рамках ОИС с 1995 по 2011 годы позволила выявить особенности межгосударственного сотрудничества Республики в Организации исламского сотрудничества за данный период. 5. В период Председательства Казахстана в СМИД ОИС в 2011 году основное внимание было уделено вопросам модернизации исламского мира, повышению его конкурентоспособности, социальноэкономического прогресса, укреплению роли ОИС на международной арене и развитию межцивидизационного диалога. 6 6. Казахстан как стабильный и предсказуемый партнер в межгосударственном сотрудничестве представляет интерес для стран мусульманского мира в сфере углубления торгово-экономической интеграции и социально-гуманитарного сотрудничества. Это обусловлено активной политической деятельностью Казахстана в в таких региональных структурах как ШОС, СВМДА, ОДКБ и Таможенный Союз. 7. Казахстан, как страна имеющая опыт председательства в ОБСЕ и ОИС, занимает взвешенную политику в вопросах консолидации вокруг урегулирования актуальных проблем Ближнего Востока и Северной Африки – регионов с богатыми природными ресурсами, но нестабильной политической обстановкой в ряде стран и общей противоречивой геополитикой. Вместе с тем, глобальные инициативы и конструктивные предложения имею долговременные позитивные перспективы как для ОИС, так и всего мирового сообщества. Апробация результатов исследования Основные положения, выводы, идеи исследования нашли отражение в 13 статьях, опубликованных научных изданиях, в том числе рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки МОН РК. Результаты исследования изложены в выступлениях на следующих международных научно-практических конференциях: Внешнеполитические отношения Ирана с Казахстаном в рамках Организации исламского сотрудничества: межд. науч.-практ. конф. – Алматы: КазАТиСО, 2013; Казахстан и Организация исламского сотрудничества (ОИС): новый импульс взаимодействия: межд. научно-практ. конфер. – Прага, Чехия 2013; Religious factor and state policy towards religious organizations in Republic of Kazakhstan: межд. науч.-практ. конф. – Париж, Франция, 2012; Islam in Kazakhstan: Modern Trends and Stages of Development межд. науч.-практ. конф. – Токио, Япония 2012. Структура диссертационного исследования состоит из двух глав, заключения, списка использованных источников. Объём диссертационного исследования составил 123 страниц. 7 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ 1.1 Концептуальные подходы к исследованию межгосударственного сотрудничества в рамках региональных организаций Появление первых постоянных международных объединений отмечено еще в VI в. до н.э. в Древней Греции, где они формировались в форме религиозно-политических союзов племен и городов (например, ДельфийскоФермопильская амфиктиония) или городов и общин, решающих уже более общие вопросы (например, Лакедиминская и Делосская Симмахии). На первоначальном этапе целью таких союзов являлось сближение греческих государств, смягчение их замкнутости, вывод из самоизоляции. Усложнение отношений в политике, товарообмене, наличие социальной нестабильности, проблемы безопасности в последующем способствовали изменению целей. В современном понимании возникновение первых международных организаций относят к периоду XIX века, хотя тогда они, как правило, носили профессиональный, отраслевой характер: Всемирный телеграфный союз, Центральная комиссия судоходства по Рейну и др. Рост политического веса универсальных и региональных международных организаций произошел только в XX столетии. За период всего XX века в различных странах мира были сформированы сотни международных организаций субрегионального, регионального, планетарного характера, как правительственных, так и неправительственных. По мнению М. М. Лебедевой, существует несколько причин, которые способствовали стремительному развитию международных организаций в XX столетии, среди которых: 1) осознание наличия и степени опасности конфликтов, а также потребности формирования системы для их ликвидации. Одним из предложений являлось формирование международной организации, занимающейся проблемой безопасности; 2) увеличение числа глобальных проблем, которые не в силах решить одно или группа государств без соответствующей координации усилий всех стран; 3) международное разделение труда, которое выражалось в наличии потребности сотрудничества на международном уровне организаций для углубления контактов между государствами [1]. В XXI веке факторами стремительного роста количества международных организаций и степени их влияния на современный мир стали следующие: 1) наличие масштабных, глобального характера проблем в 8 глобализирующемся мире и их обострение в свете политической нестабильности; 2) конвергенция и интернационализация межцивилизационных отношений; 3) усиление влияния на мировое сообщество процесса демократизации; 4) осложнение межрегиональных и внутрирегиональных отношений, увеличение роли регионального развития в мировой политике; 5) увеличение роли взаимодействия неправительственных организаций; 6) усложнение процесса становления мировой политики и международных отношений, в частности в области совместной практики государственных и неправительственных организаций. На роль и функции, как отдельных стран, так и международной политической системы в целом на современном этапе оказывает влияние процесс глобализации. Внешняя и внутренняя политика всего несколько десятилетий назад рассматривалась исключительно как сфера действия национального государства. Эта ситуация на сегодняшний день меняется стремительно. Международные организации наряду с государствами становятся важнейшими субъектами на мировой арене, что является результатом глобализации международных отношений. М. М. Лебедева и П. А. Цыганков подчеркивали, что величина участников международного взаимодействия стремительно растет и, кроме государств, включает в себя международные организации, как правительственные, так и неправительственные [2, с. 8]. М. Цюрн высказывал свою позицию по поводу того, что осуществление гармонизации и координации политики различных государств достигается посредством норм, правил и процедур принятия решений межправительственных организаций. Тем не менее, в научной литературе не встречается не единого определения термина «международная организация», тогда как дефиниций множество. По мнению диссертанта, наиболее общим определением понятия «международная организация» в современной дипломатии и политике является следующее: международная организация – это межправительственная / межгосударственная или общественная организация, созданная, как правило, на базе договора, конвенции, устава, соглашения, иных документов программного или нормативного характера для достижения определенных целей. Международные организации в целом являются объективным результатом развития мирового сообщества, которое сопровождается увеличением значения многосторонней дипломатии и роли международного права как средства международного общения. Международные организации при этом выступают одной из форм многосторонней дипломатии. Несмотря на то, что зарождение многосторонней дипломатии 9 происходило еще в античности, постоянные институты международного сотрудничества и взаимодействия начали формироваться на рубеже XIX-XX веков. Таким образом, началась институционализация международных отношений. Следует учитывать, что сотрудничество в рамках международных организаций и международного права является обоюдным процессом. Так, с одной стороны, в качестве основы формирования международных организаций выступают документы международного права. С другой стороны, формирование соответствующих международно-правовых обычаев и оформление норм международного права, регулирующих их деятельность, в конверсионном порядке - есть результат появления большого количества межправительственных организаций. Развитие многосторонней дипломатии проходило параллельно с процессом кодификации международного права. Идеи о создании организации, обеспечивающей мир на континенте, зародились, когда в Европе вследствие непрекращающихся войн неуклонно погибало население, города рушились и разорялись, сельское хозяйство было в упадке, существовало множество социальных проблем, среди которых были болезни, голод, насильственные переселения и др. Чтобы войны не повторялись, Цицерон предлагал создать «Союз человечества». Для обеспечения прочного мира чешским королем И. Подебрадом было предложено в XV веке создать общеевропейскую организацию. Ж.-Ж. Руссо высказывался о потребности формирования конференции европейских государств. Одним из первых выдвинул свою идею формирования постоянной международной организации в эпоху Нового времени француз Эмерика Крюсе (1590-1648) в XVI веке. Согласно идее организация должна была действовать на основе договора между государствами-членами, и включать правила, по которым все участники должны быть равны между собой - вне зависимости от географического положения или политического могущества. В организацию Э. Крюсе включал государства Европы, Азии и Африки. Немецкий философ XVIII века Иммануил Кант впоследствии в своей работе «К вечному миру» также излагал идею создания организации, которая бы обеспечивала безопасность и мир. В современном понимании первой международной организацией являлась, созданная в 1831 году, Комиссия по вопросам навигации по реке Рейн. В последующем, в 1856 году была создана комиссия по Дунаю, схожая по целям. Важной формой многостороннего международного сотрудничества XIX столетия являлись появлявшиеся в областях административные союзы, деятельность которых была тесно связана с развитием научно-технических и экономических отношений. Во второй половине XIX столетия уже были созданы Всемирный телеграфный союз (1865), Всемирный почтовый союз (1874), 10 Международное бюро мер и весов (1875), Международный союз для защиты международной и художественной собственности и др. Сотрудничество государств в этот период затрагивает все больше сферы их функционирования и жизни, приобретает более широкие рамки. Стоит отметить, что все организации, созданные в данный период, имели постоянные штаб-квартиры, органы, фиксированных членов. Их компетенция, однако, ограничивалась лишь обсуждением специализированных проблем. XIX век также был ознаменован и возникновением неправительственных международных организаций. В 1863 году одним из первых был организован Международный комитет Красного Креста. Уже к 1914 году в мире насчитывалось 212 международных организаций, среди которых 192 неправительственных и 20 межправительственных [2, с. 7]. В теории развития международных отношений выделяют три основных поколения международных организаций. Первый этап развития международных организаций характеризуется теми, которые появились в XIX веке, то есть административными союзами. Второй этап развития международных организаций датируется периодом после Первой мировой войны, когда государства осознали потребность в формировании международной организации по поддержанию международной безопасности и мира. Столь амбициозную по тем временам задачу была призвана решить Лига Наций, образованная в 1919 году. Главной задачей Лиги Наций являлось сотрудничество в области предотвращения новых войн и поддержание мира. Таким образом, на международную организацию была возложена функция предпринимать меры для сохранения мира. Особенностью членства в Лиге Наций являлось то, что в случае, если государство-член организации прибегало, вопреки принятым обязательствам, к войне, то все основные члены Лиги по Уставу немедленно должны были прервать с ним всяческие финансовые и торговые отношения. Также уставом организации были предусмотрены и иные эффективные меры по поддержанию мира и безопасности стран. В частности, уже была признана необходимость ограничения до минимума национальных вооружений для обеспечения национальной безопасности. Планы ограничения вооружений для каждого в отдельности государства-члена организации представлялись Совету Лиги для внесения на рассмотрение заинтересованным правительствам. Тем не менее, практика показала, что за период своей недолгой деятельности, Лига Наций не смогла решить поставленные задачи, однако, была создана платформа для новой универсальной международной организации – ООН. Так, возникшие между членами Лиги разногласия повлекли за собой неисполнение данных обязательств. Лига Наций не смогла предотвратить Вторую мировую войну, нападение Италии на Эфиопию, 11 Японии на Китай, Италии на Испанию, Германии на Чехословакию и Австрию. Функции этой международной организации были упразднены с началом Второй мировой войны. Третий этап развития международных организаций условно определен периодом после окончания Второй мировой войны. В этот период появились действующие до сих пор такие международные организации, как МВФ, НАТО, ООН, заложены основы ЕС и др. С началом 60-х годов XX столетия происходит стремительный рост количества региональных организаций, в том числе организаций третьего мира, среди которых Организация Африканского Единства, Организация американских государств и др. Многие из них до сих пор не утратили своей актуальности и способствуют сотрудничеству, в частности в странах Африки. Период Второй мировой войны, а также после ее окончания был ознаменован тем, что наряду с универсальными международными организациями происходило образование и региональных организаций. Их главное предназначение состояло в решение свойственных для каждого из регионов специфических задач, исходя из особенностей культуры, геополитических обстоятельств, географии, истории. Необходимость в создании таких международных организаций была вызвана узостью экономического и политического пространства, ограниченного национальными границами, логикой взаимоотношений задействованных в них стран, вызванной трансграничными интересами, углубляющейся экономико- и физико-географической общностью территорий, интенсификацией межстранового общения. Среди региональных организаций военно-оборонительного или военнонаступательного типа, возникших после Второй мировой войны и в которых присутствовали мусульманские страны, правда, вместе с государствами другой религиозной ориентации, можно назвать СЕНТО (Организация центрального договора, в которую входили Ирак, Иран, Пакистан, Турция, США, Великобритания) и СЕАТО (Пакистан, Таиланд, США, Австралия, Новая Зеландия, Филиппины, Великобритания, Франция). Оба этих блока в 60-е – 70-е годы распались, но необходимо принять во внимание, что участие в них Пакистана, Ирана, Ирака хоть и не носило религиозной мотивации, тем не менее, предполагало наличие «оборонительного зонтика» от немусульманских соседей, с которыми у них были напряженные отношения, особенно у Пакистана и Индии, в результате раздела Британской Индии но религиозному признаку. При создании международных неправительственных организаций также учитывалась религиозная принадлежность государств, что находило отражение и в названии. К примеру, название международных организаций «Красный Крест» и «Красный Полумесяц». Резкий скачок в образовании международных неправительственных 12 организаций произошел с развитием гражданского общества, часть из них имеет профессиональную направленность (например, «Репортеры без границ», «Врачи без границ» и др.). В число последних также относят и организации, объединяющие хирургов-кардиологов, русистов со всего мира (МАПРЯЛ) и специалистов прочих профессий. С распадом Советского Союза в 90-х годах XX столетия, с завершением холодной войны происходит деидеологизация мировой политики. В этот период интеграционные процессы начинают развиваться более активно, в том числе на территории постсоветского пространства. Именно в этот период было создано Содружество Независимых Государств. Также происходит и так называемая разноскоростная интеграция (например, ОДКБ, ГУАМ, и др.). В настоящее время все большую роль занимает процесс формирования международных правительственных организаций, базируемых на языковой общности или приобщенности (в различной степени) к конкретному языку, а через него, в определенном смысле, и к истории, культуре, ко всей хозяйственной и гуманитарной сфере. Здесь наиболее продвинутой является организация Международная организация франкофонии. В мире в настоящее время насчитывается несколько сотен международных правительственных организаций и несколько тысяч международных неправительственных организаций. Причем в связи с постоянным развитием и изменением точную цифру назвать не представляется. Несмотря на то, что количество международных организаций неуклонно растет, это порождает трудности, среди которых неэффективность достижения консенсуса при принятии сложных политических решений, нереализация принятых решений и др. Для развития политики и дипломатии в условиях мирового сообщества также значимо создание международных организаций, базирующихся на конфессиональной общности. В качестве примера можно привести созданное в начале XX века экуменическое движение, то есть движение за всемирное христианское единение, лучшее взаимопонимание и сотрудничество христианских конфессий. Появление идеи экуменизма связано с деятельностью появившегося еще в 1948 году Всемирного Совета Церквей. Эта международная организация, которая объединяет более 330 христианских церквей из более чем 100 стран мира, нацелена на развитие экуменического движения посредством сотрудничества и углубления понимания потребности в этом между церквями-членами. Аналогичные международные движения на конфессиональной основе на современном этапе присущи не только христианству, но и другим религиям, в частности и исламу. Так, Организация Исламского 13 Сотрудничества является одной из самых влиятельных правительственных международных организаций, основанных на религиозной общности. Немногочисленность подобных международных организаций и широкий круг задач делают ОИС уникальной организацией, не имеющей аналогов в современном мире. Для определения специфики международных организаций в научной литературе их типологизируют по различным критериям. Типологизация международных организаций крайне важна, так как она позволяет легче исследовать и обобщать материал. Российский политолог Я.Я. Этингер, считая необходимым для практической и исследовательской работы более удобную и емкую систему классификации международных организаций стран Азии и Африки, подразделил их по политической и социально-экономической направленности на две группы. Первую группу составляют международные организации смешанного типа, представленные странами различной ориентации (просоветской и прозападной), среди которых: Экономическое сообщество западноафриканских стран, Восточноафриканское сообщество, Организация африканского единства и др. Вторую группу составляют организации с относительно однородной сходной ориентацией, например АСЕАН и др. [3]. В. Е. Улахович классифицирует международные организации по следующим признакам (рисунок 1). 14 Международные организации по порядку вступления по кругу участников - закрытые; - открытые - универсальные; - региональные; - межрегиональные по характеру полномочий по характеру членства - межправительственные / межгосударственные; - неправительственные - межгосударственные; - наднациональные по характеру компетенций - общей компетенции; - специальной компетенции Рисунок 1 – Виды международных организаций 1. По порядку вступления: - открытые; - закрытые. Открытые международные организации отличает то, что вступить в них может любое государство без каких-либо ограничений (например, ООН). Для вступления в закрытые международные организации требуется согласие государств-членов (например, НАТО) и наличие иных определенных критериев; 2. По кругу участников: - универсальные; - региональные; - межрегиональные. Особенностью универсальных международных организаций является то, что ее членом может стать любое государством мира, а ее деятельность предусматривает решение широкого круга международной проблематики (например, ООН). Особенностью региональных международных организаций является то, что членство в них зачастую ограничивается географическим положением 15 (например, Африканский союз). К межрегиональным международным организациям относят те, членами которых являются государства различных континентов (например, ОБСЕ, ОИС и др.). 3. По характеру членства: - межправительственные / межгосударственные (например, СНГ, ОИС); - неправительственные (например, Красный крест). 4. По характеру полномочий: - межгосударственные (например, ООН); - наднациональные (например, Европейский союз). 5. По характеру компетенций: - общей компетенции (например, ООН, СНГ); - специальной компетенции (например, МВФ, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, ВОЗ и др.). Особенностью международных организаций общей компетенции является то, что сфера их деятельности касается решения международных проблем (вопросов) практически во всех областях. Международные организации специальной компетенции имеют более узкую направленность, в том числе в религиозной, политической, экономической, научной, культурной и иных областях [4, с. 12]. Стоит отметить, что классификация международных организаций на современном этапе производится сразу по нескольким критериям в связи с развитием международных отношений, политики, экономики, культуры и т.п. К тому же за период деятельности международной организации зачастую происходит смена компетенций, задач, целей, которые могут как меняться, так и усложняться. На международные организации в науке существует многообразие взглядов и теорий. Наиболее популярными являются следующие три парадигмы: 1) реалистическая (классический реализм и неореализм); 2) либерально-идеалистическая (традиционный идеализм и неолиберализм); 3) неомарксисткая. Сторонниками реалистической концепции являлись Г. Моргентау, М. Лэйрд, Б. Бузана и др. Значительный период истории мирового сообщества в научной литературе обсуждения развития мира проходили исключительно через призму глобализации. Б. Бузан, работая в рамках английской школы, тем временем стал первым из теоретиков, рассматривающих проблематику наличия субглобального уровня, то есть уровня региональных международных (межгосударственных) обществ [5]. Существование таких региональных обществ, тем не менее, не исключает вероятности возникновения между ними конфликта. Взаимодействие внутри регионального объединения, по мнению Б. 16 Бузана, может носить теоретически разнообразный характер сотрудничества, как сосуществования, так и силовой политики. Наблюдаются отдельные элементы субглобального общества на постсоветском пространстве, в Южной Азии, в рамках «исламского международного общества», географическим центром которого выступает Ближний и Средний Восток. По мнению Б. Бузана, Запад на современном этапе развития является неоднородным образованием, которое включает в себя большое количество «кооперационных проектов» (ЕС, МЕРКОСУР, НАФТА). В рамках мирового сообщества место и роль Запада совершенно определенны. Страны Запада продолжают, в том числе и принудительно проецировать свои институты и ценности на иные общества, оказывающие им сопротивление, тогда как последние фактически защищают нормы, некогда уже навязанные им этим самым Западом (например, государственный суверенитет). Основателем теории политического реализма являлся профессор Чикагского университета Ганс Моргентау. Основные принципы политического реализма были им изложены в знаменитой работе «Политические отношения между нациями». Под понятием «политический реализм» он понимал доктрину, основанную на признании ограничительных возможностей и учете противоречивых сторон человеческой природы для построения нравственного и справедливого политического порядка. Также политический реализм базируется на положении о том, что любые действия по усовершенствованию общества являются разновидностью рисковой деятельности. Принцип национальных интересов является одним из основных в данной теории, он понимается в терминах могущества и власти. Международная политика в концепции национального интереса рассматривается как сфера, относительно независимая от таких областей, как религия, экономика и этнические отношения. Согласно Г. Моргентау, «политический реализм полагает концепцию интереса, понимаемого в терминах власти, не как раз и навсегда установленную и неизменную, а как зависимую от ситуации» [6]. Сторонники его теории полагают, что следует проводить анализ факторов, которые определяют внешнюю политику государств, проявляющихся в их интересах. Международная система согласно политическому реализму является площадкой для постоянного соперничества государств, являющихся конкурентами между собой. Между государствами не существует абсолютного доверия. Естественным проявлением такой конкуренции государств являются войны. Теория допускает сотрудничество между государствами, тогда как следствие наличия конкуренции будет способствовать кооперации стран, в связи с тем, что у них появится желание получить конкурентное 17 преимущество (согласно реализму, «политика баланса сил», являющаяся наиболее надежным гарантом международного мира). В теории реализма международные организации служат для государств инструментом для достижения своих целей. В. Е. Улахович характеризует международные организации через призму политического реализма следующим образом: «Международные организации «производят» лишь то, что «вкладывают» в них государства-члены, и не способны генерировать импульс, выходящий за пределы внешней политики последних» [4, c. 35]. Либерально-идеалистическую парадигму вопроса поддерживали Дж. Розентау [7], Р. Кохен [8], Дж. Най [9], В. Вильсон [10] и другие. Они считали, что посредством международных институтов, управляющих межгосударственными отношениями и обеспечивающих механизмы принятия решений, была преодолена анархичность международных отношений. Первыми обратили внимание на качественные изменения, которые произошли в 70-х годах XX столетия в политической структуре мира, Дж. Най и Р. Кохен [11]. Суть этих изменений состояла в том, что страны, оставаясь на мировой политической арене основными акторами, начали вступать в сложные отношения не только друг с другом, как было ранее, но и с иными транснациональными акторами. Тем не менее, в процессе международного сотрудничества выяснилось, что сферы деятельности всех акторов взаимосвязаны. Международные институты и организации все более активно стали оказывать влияние на внутриполитические проблемы, среди которых определение финансовой политики государств, соблюдение прав человека, урегулирование внутригосударственных конфликтов (в том числе ООН, ОБСЕ, НАТО) и т.п. Внутригосударственные регионы при этом иногда наравне с государствами стремятся действовать во внешней политике. В такой ситуации государства вынуждены разделять значительную часть своих полномочий и функций между негосударственными образованиями (международными институтами и организациями) и с транснациональными акторами (ТНК, внутригосударственными регионами и т.п.). Происходит перераспределение управленческих функций от государства к другим участникам международного взаимодействия. Большинство концепций идеалистической парадигмы содержат положение о том, что главным инструментом для преодоления войны и достижения стабильного мира между государствами должно стать мировое правительство, которое будет руководиться Организацией Объединенных Наций и действовать на базе детально разработанной мировой конституции [4, c. 32]. Сторонники либерального институционализма в своих исследованиях не затрагивают проблему урегулирования международных конфликтов посредством международных организаций. Основополагающим элементом, 18 на котором базируется теория, является тезис о том, что в современном мире бурное развитие экономического и иного социального сотрудничества снижает вероятность возникновения войн между государствами [12, c. 134]. Либералы не отрицают утверждений реалистов относительно основ государственного поведения. Государства вынуждены вести политику эгоистично. Обратившись к экономической и экологической областям международных отношений, можно отметить, что, в отличие от военнополитической сферы, здесь имеется платформа для достижения соглашения. Заключаться такое соглашение будет в рамках международной организации. В качестве примера можно привести Европейский Союз, где в результате переговоров было достигнуто соглашение, в связи с тем, что выгоды экономической интеграции фактически ликвидировали вероятность военного конфликта. Третье направление «неомарксизм» зиждется на идее создания альтернативного развития, противоположного глобализации, а именно диверсификации экономических, политических, общественных, социокультурных и иных организаций и структур. Его наиболее яркими представителями являлись И. Валлерстайн, Д. Холли и др. Сформировался неомарксистский подход в 60-х годах XX столетия. Подход базируется на идеях К. Маркса и Ф. Энгельса о системности мира и на концепции империализма В. И. Ленина. Согласно его идее, роль международных организаций определяется через выделение центра (капиталистических стран) и периферии (развивающихся стран). Международные организации являются инструментом поддержания статуса-кво во всем мире, так как они фактически лишены самостоятельности и осуществляют свою деятельность в интересах развитых стран для эксплуатации других менее развитых государств, так как империалистические государства в них доминируют. Представленные диссертантом теории не являются исчерпывающими, так как, помимо названных, существуют и иные, например критическая и теория коллективной безопасности. Ключевым фактором международной политики, согласно теории коллективной безопасности, является военная мощь государств. Сторонники коллективной теории отрицают традиционные военно-политические союзы, политику баланса сил, предлагая принципиально новую концепцию политического устройства – управления военной мощью государств, которое будет являться ключом к международной стабильности. Международные организации при этом призваны осуществлять эту политику [12, c. 143]. Одной из общих задач международных организаций является убеждение глав-государств руководствоваться тремя основными принципами: 1) между государствами должно быть доверие друг к другу; 2) в случае возникновения конфликта страны-участники международной организации должны единогласно осудить нарушителя мира 19 вне зависимости от того, на кого агрессия направлена; 3) все споры и конфликты должны решаться мирным путем. Каждое государство должно быть уверенным в том, что все страны участники международной организации будут строго придерживаться этих принципов в своей деятельности. В случае если будет существовать недоверие между какими-то из участников, то система коллективной безопасности работать не будет. Это является важным компонентом теории коллективной безопасности, который зачастую не учитывается. В случае если допускается возможность реализации ситуации с доверием, то ставится под вопрос сама необходимость в системе коллективной безопасности. Суть критической теории состоит в том, что если государства откажутся от применения какой-либо военной силы, ответственность за безопасность любого из государств-членов международной организации ляжет на всех. Сторонники критической теории склоняются к тому, что при соблюдении условия разоружения стран, в перспективе кооперация не только не будет ввязана в конфликт, но и в целом проблемы с безопасностью будут решены. Стоит отметить, что основа критической теории зиждется на футуристической направленности. Теория предполагает, что в будущем международные организации станут главными институциональными формами сотрудничества государств и их взаимодействия между собой. Таким образом, критическая теория является менее конструктивной, нежели коллективная теория безопасности, так как не предлагает ни одного положения, которое бы имело подтверждение на практике. Среди теорий международных организаций также известны: 1) нормативистский подход; 2) функционалистский подход; 3) глобалистский подход. Нормативистский подход лидировал в годы Второй мировой войны. В этот период появилось множество работ, которые освящали деятельность административных и исполнительных органов международных организаций. Феномен международных межправительственных организаций объясняет доктрина международно-правовой науки, в качестве которой выступает нормативизм. Основоположником этой концепции является Г. Кельзен. Нормативизм, зародившийся в 30-е годы XX столетия, послужил обоснованием правовых основ создания и функционирования Организации Объединенных Наций. Пик своего развития нормативистский подход получил в первые годы деятельности этой международной организации. В настоящее время он составляет основу для правового анализа деятельности международных организаций. Сторонниками нормативистских идей являются Е. Хамбро, С. Гудрич, А. Федросс, А. Меркель. Базируется нормативистский подход на преимущественном понимании международного права как системы или совокупности норм. Право, по словам Г. Кельзена, 20 представляет собой нормативный порядок поведения человека, то есть своего рода систему норм, которые регулируют человеческое поведение. Понятие «поведение», распространенное на сферу международных отношений, охватывает индивидуальные и коллективные формы жизнедеятельности общества. Посредством него описываются и объясняются разнообразные аспекты функционирования акторов международных отношений. Согласно этой теории международному праву присущ первобытный характер, проявляемый в том, что законодателями выступают сами участники международных отношений, они же поддерживают существование норм права. По мнению сторонников подхода, в области международных отношений преобладают децентрализованные способы принуждения. Функционалистский подход получил свое распространение после Второй мировой войны в 30-е годы XX столетия. Создателем концепции является британский социолог Д. Митрани [13]. В определенной степени функционалистские идеи базируются на исследовании опыта Международной организации труда (МОТ) и Лиги Наций. Практические выводы основателя и первых теоретиков функционалистского направления выступили одним из идейных источников концепции специализированных учреждении ООН. Организационные структуры, согласно Д. Митрани, подчиняются функциям соответствующего социального учреждения. Из чего следует, что международная организация образуется тогда, когда во взаимоотношениях государств выявляется некая область общих потребностей и интересов, а также существует потребность в международном сотрудничестве. Суть функционалистского направления состоит в том, что требуется разграничивать две сферы международных отношений, а именно политическую (вопросы межправительственного взаимодействия) и техническую (экономические и социальные вопросы). В политической сфере, по мнению основателя концепции Д. Митрани, существуют непреодолимые конфликты, которые обусловлены стремлением государств к могуществу, по этой причине сотрудничество в ней государств затруднено. В технической же сфере, где острые противоречия и конфликты сглажены, потребность в сотрудничестве служит основой для создания международной организации. В идеале вопросы технического характера, в отличие от политических вопросов, должны быть изъяты из-под контроля правительств. Развитие международных отношений, согласно функционалистской концепции, должно способствовать постепенному ограничению суверенитета государств до полной его ликвидации. Применение функционализма нашло место преимущественно для объяснения интеграционных объединений и интеграционных процессов государств. 21 Недостатком функционалистской теории является преувеличение, идеализация роли международных организаций в мировой политике и переоценка возможности контроля со стороны международных организации над государством. После выхода доклада Римского клуба в 1972 году «Пределы роста», направленного на привлечение внимания к глобальным проблемам, исследователи начинают акцентировать внимание на роли в решении глобальных проблем межправительственных организаций. Так зародилась глобалистская теория. В рамках данного течения анализируется роль ООН при решении глобальных проблем. Глобалистская теория подразделяется на три направления: регулятивное, интеграционное, конституционное. В рамках регулятивного направления ООН представляется как механизм, который призван обслуживать интересы государств через ассоциации, наднациональность, гармонизацию, координацию. В рамках интеграционного направления ООН анализируется как самостоятельный фактор мировой политики, призванный согласовывать интересы субъектов мировой политики. В рамках конституционного направления глобалистской теории ООН рассматривается как прообраз мирового правительства. Обобщая результаты проведенного исследования многообразия теорий международных организаций, можно констатировать, что до сих пор не разработана единая оценка данного явления в мировой политике. Относительно Организации исламского сотрудничества можно сказать о том, что ее деятельность можно рассматривать сквозь призму комплексного подхода к международным организациям по причине уникальности выполняемых задач. Наиболее близкой теоретической парадигмой, определяющей эту организацию является либеральный институционализм, в связи с тем, что для Организации исламского сотрудничества экономическая интеграция наряду с безопасностью является ключевой задачей. Уделяя значительное внимание урегулированию конфликтов на Ближнем Востоке (в особенности арабо-израильского конфликта), Северной Африке и в других регионах, организация не оставляет без внимания вопросы социальной нестабильности, объединения и осведомленности мусульман, разрушая стереотипы исламофобии в мире. Международные организации являются одним из наиболее развитых механизмов регулирования международной жизни. Вовлеченность государств в международные организации отражает степень их международной социализации. Межправительственные организации, несомненно, оказывают значительное влияние на процессы в мировой политике. На современном этапе можно наблюдать все более активное вмешательство международных институтов и организаций в соблюдение прав человека, урегулирование 22 внутригосударственных конфликтов (ООН, НАТО, ОБСЕ, СНГ, ЕС), во внутриполитические проблемы государств. Наиболее ярким тому примером может служить установление надзорного механизма ООН в Косово, участие НАТО в Афганистане, в боевых действиях американской коалиции, получившей мандат ООН, в Ираке, и др. Особое место в структуре международных организаций занимают исламские, так как они наделены специфическими особенностями, определяющими их роль и характер деятельности в мировой политике. Стоит отметить, что одной из черт исламских международных организаций является их «дублирующий» характер, проявляемый в тенденции формирования аналогичных западным организациям структур в исламском мире. Среди таких организаций можно выделить Организацию исламского сотрудничества, называемую так же «мини ООН» исламского мира, исламскую организацию по делам образования, науки и культуры (по прототипу ЮНЕСКО) и др. Деятельность этих международных организаций зачастую базируется на мусульманской солидарности. Это можно отчетливо проследить в рамках сотрудничества государств-членов Организации исламского сотрудничества. Таким образом, на основе проведенного анализа понятийного аппарата, и учитывая широту характеристик и пониманий определения международной организации, диссертант представил следующее определение понятия, актуальное в условиях развития политики Казахстана: международные организации — это межправительственные или общественные организации, созданные, как правило, на основе договора, соглашения, устава, конвенции и других документов, которые имеют определенные цели и направления деятельности. Деятельность международных организаций носит разнонаправленный характер, вместе с тем, участие государства в деятельности международных организаций является показателем так называемой « международной социализации государства». 23 1.2 Ретроспективный анализ регионального сотрудничества эволюции ОИС как института Организация исламского сотрудничества является одной из крупнейших межправительственных организаций в мире (вторая после ООН) на современном этапе, а также фактически единственной структурой (международной) с происходящей в ней кооперацией государств по принципу конфессий. Организация исламского сотрудничества (ОИС) не является религиозной организацией, что подтверждается тем, что в ее состав входят страны, имеющие политическую систему, основанную на исламском праве, и светские государства [14, с. 10]. В области политической системы ОИС является наиболее сложной по структуре, в связи с тем, что утверждение права на защиту мусульманской культуры, традиций, ценностей, а также разнообразных функций реализуется на высоком международном уровне, то есть в более широком кругу деятельности. На текущий момент Организация исламского сотрудничества объединяет 57 стран (учитывая, что членство Сирии приостановлено), население которых составляет около 1,5 млрд. человек. Тогда как на период создания в состав ОИС входило 25 стран Африки, Азии и Организация освобождения Палестины. Запрос на статус наблюдателей сделан несколькими странами, среди которых чрены БРИКС – Бразилия и ЮАР, а также Белоруссия и Сербия; а на постоянное членство – четырьмя африканскими странами. Среди основополагающих целей организации признаны: 1) обеспечение сотрудничества между мусульманскими странами; 2) достижение стабильного развития членов ОИС; 3) совместное участие в деятельности на международной арене (в частности в обеспечении безопасности). Главными принципами руководства Организации исламского сотрудничества являются: 1) абсолютное равенство государств-членов ОИС; 2) обеспечение процесса урегулирования любого спора, возникающего между государствами-членами ОИС посредством мирных методов; 3) соблюдение независимости, суверенитета, территориальной целостности каждого из государств; 4) соблюдение права на невмешательство и самоопределение во внутренние дела государств-членов ОИС. Цели и задачи Организации исламского сотрудничества направлены, в первую очередь, на: 1) рост политической значимости государств-членов ОИС на мировой арене; 2) уменьшение фактора социально-экономического неравенства внутри зоны влияния ОИС; 24 3) экономический рост государств-членов ОИС, а также регионов по сохранению исламской культуры; 4) ликвидацию разрыва по отношению к развитым экономически странам. Организация исламского сотрудничества акцентирует свое внимание на фактическом выравнивании политических прав стран-участников, а также на усилении экономического потенциала. Среди главных рассматриваемых вопросов – устранение исторической несправедливости, сложившейся из-за колониальной политики западных стран в регионах Латинской Америки, Африки, Азии на различных этапах развития стран. Несмотря на то, что поставленные цели являются сложными и зачастую связанными с военными действиями, отличительной особенностью Организации исламского сотрудничества является использование конструктивного подхода к имеющимся проблемам без усиления конфронтации между западными и иными странами посредством поиска достижения мирного диалога культур, религий и цивилизаций. Соответственно, ОИС представляет собой привлекательную площадку для решения политических, социальных, экономических и гуманитарных вопросов. Интегрирующей силой на протяжении всей мировой истории являлась либо концепция, либо идея, повлиявшая в последствие на процесс идентификации довольно больших регионов. Идея интеграции в исламском мире возродилась во второй половине XX века, когда народы регионов проживали в условиях колониальной политики западных стран. Ареал Африки и Азии достаточно разнообразный в культурном плане, однако, политически раздробленный и экономически отсталый, хотя при достаточной мотивации мог объединиться. В качестве мотивации, в свою очередь, выступила идея отстаивания перед лицом европейских держав ценности ислама и отхождение от коммунистической идеологии. На базе идеи интеграции в исламском мире стали формироваться принципы общей оборонной стратегии, концепции «нового исламского экономического порядка», «исламской экономики» мусульманских стран [15]. Таким образом, страны мусульманского ареала разработали идею исламской солидарности, которую пытались реализовать при помощи создания межгосударственных объединений и организаций разнообразных международных форумов, движений. Принцип исламской солидарности, проповедуемый Организацией исламского сотрудничества, руководители ОИС считают возможным распространять и на страны, не являющиеся членами организации, однако с проживающими мусульманскими религиозными меньшинствами [16, с. 528]. Проблема панисламизма проникла в международные отношения. Главным образом, дипломатические обсуждения касались распространения мусульманства в регионы. Начало XX века было ознаменовано тремя 25 проектами создания международных объединений на конфессиональной основе: 1) Мекканская конвенция (г. Мекка, 1924 г.); 2) Каирская конвенция (г. Каир, 1926 г.); 3) Иерусалимская конвенция (г. Иерусалим, 1931 г.). В период начала XX века, когда происходило деление европейскими державами наследства Османской империи, одним из первых политических деятелей, осознавших значимость создания движения, которое должно было быть основано на идее солидарности мусульманской части народов Ближнего и Среднего Востока, являлся турецкий лидер Мустафа Кемаль Ататюрк [16, с. 528]. Шериф Хиджаза Хуссейн бин Али, состоявший в хашемитском клане Дау-Аун, являлся другим значимым для формирования интеграционного объединения мусульманского народа политическим деятелем. Хиджаза Хуссейн бин Али восстал против Османской империи, а после ее развала созвал в 1924 году Мекканскую конвенцию. В ее работе приняли участие собравшиеся после хаджа в Мекке представители различных мусульманских общин и стран. По итогам конвенции были приняты документы, которые провозглашали как основу будущего единства исламского мира стремление к объединению усилий арабских государств. В этот период желание к объединению было также сильно, как и центростремительные процессы. Под влиянием конфронтации различных клановых групп регион был фрагментирован, причем они в претензиях на центральную власть были солидарны с западными метрополиями. На Аравийском полуострове главным соперником Хуссейна бин Али являлся Абдель Азиз ибн-Сауд. Когда в октябре 1924 года Мекка была зачвачена войсками правителя Неджда, королем Хиджаза, эмиром Неджда и присоединенных территорий был провозглашен Абд аль Азиз. Аналогично свергнутому Хуссейну бин Али Абд аль Азиз в своей политике провозгласил под знаменем новой ветви династии аль-Саудов идею интеграции мусульманской уммы. Как основатель Саудовской Аравии он в 1926 году созвал в Мекку лидеров исламского мира на первый Всемирный мусульманский конгресс, тем самым сделав практические шаги к интеграции на международном уровне. Участниками форума являлись большинство мусульманских государств, а также стран, обладающих сильными мусульманскими общинами и подтвердивших намерение бороться с западными колонизаторами. В Северной Африке (бывшей провинции Османской империи) происходили аналогичные процессы. Вторым центром движения за становление политического единства в мусульманском мире становится г. Каир. На проведенном там в мае 1926 26 года Конгрессе содержался призыв ко всем мусульманским государствами по поддержанию халифата. Однако результаты конгресса были безуспешными. Это объясняется тем, что желание национальных правительств различных стран мусульманского мира, возникавших после Первой мировой войны, на тот момент было направлено в большей степени на обретение политической независимости, а не интеграции [17]. Также одной из причин неудач реализации идеи интеграции мусульманских стран была очевидная проанглийская направленность политики египетского короля Фуада, сделавшая его в глазах общественного мнения других мусульманских стран крайне непопулярным. В июне 1926 года была предпринята еще одна попытка объединения. В Саудовской Аравии на первом Всемирном исламском конгрессе (г. Мекка) участники пришли к единому соглашению о необходимости проведения на постоянной основе встреч, в частности проведения подобных конгрессов. Иерусалимский конгресс, состоявшийся в 1931 году, привел к решению о создании комитета по делам Иерусалима. По инициативе великого муфтия Палестины Мухаммада Амин альХусейни в 1931 году в Иерусалиме была проведена Всемирная исламская конференция, в которой приняли участие 22 исламские страны. Главной темой для обсуждения конгресса являлась безопасность мусульманских святынь (Аль-Кудсе). Привлечь внимание к обсуждению палестинского вопроса участников конгресса позволили в то время достаточно тесные отношения с английскими мандатными властями в Палестине отношения Амина аль-Хусейни. При этом уже были отмечены попытки институционализации наднациональных органов стран мусульманского мира. На конгрессе был сформирован постоянный секретариат по делам Иерусалима, названный АльКудса, во главе которого был поставлен иранский деятель Зия ад-Дин Табатабаи. Просуществовал секретариат до 1936 года, после чего он был распущен английскими властями, а деятельность конференции была запрещена в пределах подмандатной Палестины [18]. История показывает, что все международные собрания глав, представителей мусульманских общин и стран, которые были проведены между Первой и Второй мировыми войнами (начало XX века) не оказали никакого решающего значения для развития интеграции стран, проповедующих ислам. Тем не менее, проведенные попытки межгосударственного объединения послужили предпосылкой для объединяющих процессов стран в регионе распространения мусульманства. В 1948 году по решению ООН провозглашает независимость государство Израиль. Появление этой страны на палестинских землях было воспринято как оккупация исламскими государствами. Последующие события только ухудшили ситуацию. Израиль как субъект международных отношений до сих пор считается фактором для объединения мусульманских 27 стран. Арабский народ, а также лица, формирующие общественное мнение после долгих лет вражды, до сих пор воспринимают его как значительную острую угрозу [19]. После закрытого английской стороной координирующего политического центра мусульманской уммы в регионах Ближнего Востока и Северной Африки в период Второй мировой войны были вновь предприняты попытки по его организации. Практические шаги в этом направлении несколько переместили центр исламского объединительного движения в сторону образованного Пакистана. Устав Всемирного исламского конгресса (ВИК) был разработан в 1949 и 1951 годах. Штаб-квартира центра располагается в Пакистане (г. Карачи). Всемирный исламский конгресс – это организация, реализующая свою деятельность и на сегодняшний день. Она ставит целью объединение мусульманских деятелей множества стран, имеет статус неправительственной консультативной организации при Организации Объединенных Наций. ВИК выступает с идеями по формированию организаций для межгосударственного сотрудничества мусульманских стран, специализируясь на разработке социальных концепций. Все представленные инициативы по интеграции мусульманского мира в период до 1954 года не имели для развития общемусульманского движения какого-либо решающего значения. Однако это стало движущей силой в исламском мире, выражаемой в стремлении мусульманских стран к созданию регионального объединения. Всеобщая исламская конференция была создана по инициативе Саудовской Аравии, Пакистана и Египта в 1954 году. Однако ее результаты, как и предыдущих образований, также не были существенны, что объясняется неоднородностью развития объединения стран мусульманского Востока и отсталостью региона. Однако эти события в то же время ознаменовали курс на создание и активный поиск инструментов взаимодействия и согласования деятельности между странами региона. Это, в свою очередь, несмотря на то, что политические представители мусульманских государств встречались нерегулярно, положительно повлияло на разработку в дальнейшем общих позиций. В 1962 году началось усиление в регионе Ближнего и Среднего Востока международной деятельности. В это время по инициативе Саудовской Аравии в Мекке была создана Лига исламского мира. Лига исламского мира (ЛИМ) является исламской неправительственной организацией, сформированной в целях распространения ислама, содействия строительству мечетей, организации паломничества в Мекку. Уже на первом форуме Лиги исламского мира была принята хартия, которая провозглашала: 1) распространение идей ислама; 2) укрепление исламской солидарности; 28 3) построение и развитие взаимоотношений с адептами ислама, которые проживают вне пределов традиционного мусульманского ареала; 4) поддержание постоянных контактов с ведущими религиозными учеными и деятелями; 5) «поддержку священной войны мусульман везде, где бы она ни возникла» [20]. ЛИМ является наблюдателем Организации Объединённых Наций, а также членом ЮНИСЕФ и ЮНЕСКО. Лига исламского мира в настоящее время реализует свою деятельность через региональные координационные советы в Северной и Южной Америке, Европе, Африке, Азии. Организация обладает официальными представительствами в государствах с преобладающей долей жителей мусульман, включает исламские организации более 100 стран мира. Объектом воздействия и контактов Лиги исламского мира являются местные неправительственные организации, мечети, учебные заведения, общины и др. Деятельность Лиги также включает координацию исламских благотворительных фондов, образованных в Саудовской Аравии, среди которых «Ибрахим аль-Ибрахим», «Аль-Харамейн» и др. [21]. Структура Лиги исламского мира четко не определена. ЛИМ делала попытки реагирования на основные глобальные и региональные вызовы сохранения целостности исламского мира, хотя при этом не ставила цели разработать механизмы решения проблем социального и экономического характера, общих для всех мусульманских стран. Это свело деятельность ЛИМ к провозглашению политических деклараций общего характера. Решение частных проблем являлось относительно неэффективным. Выступление короля Фейсала ибн Абдель Азиз ас-Сауда на сессии Всемирной исламской конференции с призывом сформировать союз мусульманских стран, называемый Исламский пакт, не нашла отклика среди многих развивающихся стран Африки и Азии, так как этот период был ознаменован усиливающимся противоборством Советского Союза и США и распространением Движения неприсоединения стран третьего мира. Несмотря на провал проекта, власти Саудовской Аравии (КСА) до сих пор возвращаются к этой идее в виду создания для мусульманского мира миротворческих объединенных вооруженных сил. Переломным этапом для интеграции мусульманских государств, которые поддерживают единые конфессиональные взгляды, стал 1969 год. Вызвано это было инцидентом, всколыхнувшим весь исламский мир, а именно поджогом в Иерусалиме мечети Аль-Акса, являющейся священной для всех мусульман и по значению занимающей третье место среди религиозных святынь. Действие израильского экстремиста вызвало сильный протест среди мусульман всего мира. 25 августа 1969 года (через четыре дня после инцидента) в Каире были собраны министры иностранных дел четырнадцати арабских государств, которые приняли решение в целях защиты мусульманской святыни провести 29 саммит руководителей исламских стран. Также в 1969 году в Рабате (Марокко) на волне всеобщего возмущения мусульман были собраны политические представители 28 стран Африки и Азии с целью создания координирующего центра, обеспечивающего на принципе конфессиональной солидарности охрану святынь ислама. После данных собраний главами мусульманских государств были приняты решения: 1) о защите прав и интересов мусульманской уммы; 2) о поддержке палестинского народа в борьбе за освобождение Палестины; 3) о проведении консультаций по вопросам укрепления взаимопомощи и сотрудничества, в соответствии с учениями ислама, в духовной, культурной, научной и экономической областях. За основу деятельности созданной организации был взят принцип консолидации между странами, исповедующими, в своем большинстве, ислам. Таким образом, для реализации поставленной цели было принято решение о создании новой международной структуры. На I и II конференции министров иностранных дел в Джидде и Карачи в 1970 году по итогам согласования позиций государств мусульманского Ближнего Востока был официально закреплен в Организации «Исламская конференция» межгосударственный координирующий центр. На III конференции министров иностранных дел (г. Джидда) членами организации был принят устав, определяющий порядок приема членства в ОИК, среди которых [17, с. 35]: 1) подача заявления о приеме в организацию должна подаваться в генеральный секретариат; 2) утверждение приема в организацию должно производиться на очередной конференции министров иностранных дел; 3) для утверждения членства в ОИК требуется собрать не менее 2/3 голосов участников конференции. Одним из политических достижений в Организации «Исламская конференция» является то, что при формировании структуры прагматичная часть мусульманских стран сумела отстоять светский характер ведения деятельности. Это позволило на ранних этапах ликвидировать религиозную замкнутость организации и отстаивать интересы по оси Юг-Запад с преодолением религиозно-политической конфронтации с остальным миром, в частности с США и Западной Европой [22]. Организация «Исламская конференция», таким образом, была основана как необходимость ликвидации давления на мусульманский мир, который образовался на поддерживаемом западными странами Ближнем Востоке Израиля. Практически все государства мусульманского Востока в послевоенный период оказались втянутыми в крупнейшую геополитическую борьбу на глобальном уровне между двумя мировыми системами – США и СССР. Учитывая специфику политики советских стран, направленную на 30 атеистическую, коммунистическую идеологию, несовместимую с ценностями ислама, а также Соединенных Штатов, которая неразрывно была связана с потребительской культурой, мусульманское население было невосприимчиво к устройству обеих федераций. Тем временем Правительство Израиля предпринимало меры по закреплению на Ближнем Востоке, в том числе по занятию технологического военного превосходства над Палестиной. Израиль посредством длительных дипломатических переговоров получил политическое покровительство, данные разведки от зарубежных стран, современное оружие, что позволило израильской армии одержать в арабо-израильских войнах серию побед. Это стало началом многолетней вражды между Израилем и государствами мусульманского Востока. В связи с тем, что Правительству Израиля была оказана прямая экономическая и военная помощь со стороны США и Западной Европы, в мусульманском мире возникло глубочайшее недоверие к ним, хотя и многие представительсттва мусульманских государств активно развивали стратегические и партнерские взаимоотношения с западным миром. Мусульманские государства Ближнего Востока, несмотря на поражение в 1973 году в арабо-израильском конфликте («война Судного дня») сумели добиться того, что западные государства стали считаться с их интересами и мнениями. В ответ на поражение в военном конфликте с Израилем 17 октября 1973 года Сирия, Египет, а также все государства-члены ОПЕК заявили об отказе в поставке нефти странам, которые поддержали в конфликте с Каиром и Дамаском сионистский режим. Это, в свою очередь, послужило в Соединенных Штатах и Западной Европе началом крупнейшего в их истории энергетического кризиса. Также сокращение добычи нефти странами Персидского залива приблизительно на 5% привело к повышению спроса на сырье и росту цен на бензин (более чем в 4 раза). Зависимые от импорта углеводородов американская и европейская экономики стали уязвимы, а их политические лидеры начали терять у своего электората рейтинги. Произошедшие в глобальном мире события, как в части экономики, так и политики стали показательны в части влияния мусульманских государств Ближнего Востока. Наступивший энергетический кризис привел к подписанию декларации, поддерживающей позицию арабов, советом министров стран «Общего рынка», а также к разрыву дипломатических отношений с Израилем почти всех государств Африки. Такое политическое положение усилило дипломатические отношения Правительства Израиля и администрации США и показало настоящие масштабы зависимости развитых стран от цен на углеводороды. Современная история Организации исламского сотрудничества также отмечает факт приостановки членства в организации Сирии, о чем было принято решение 14-15 августа в Мекке во время созыва экстренного 31 саммита ОИС по инициативе саудовского короля Абдаллы аль Сауда [23]. На экстренном саммите приняли участие более 50 стран государств-членов ОИС с представителем Палестинской автономии. Главной обсуждаемой проблемой, конечно, была «Арабская весна», ее последствия и т.п. В результате встречи также были осуждены массовые аресты в Израиле (в итоговой декларации), тяжелые условия нахождения палестинских заключенных в израильских тюрьмах. Но наибольший упор был все же сделан на сирийский вопрос, однако, представители Сирии не были приглашены на экстренный созыв. Результатом обсуждения ОИС, мотивируя излишним упорством в поддержании войны Сирией, было принято решение во временном исключении этой страны из состава организации. Решение было принято, основываясь на консенсусе абсолютного большинства государств-членов ОИС. Сирию поддержала ливанская сторона, воздержавшись от голосования. Стоит отметить, что принятая резолюция не оказывает значительных проблем сирийскому режиму. Мусульманские страны Ближнего Востока, благодаря предпринятой мере по отказу в экспорте нефти, получили у стран третьего мира определенный авторитет, а ОИК – возможность для расширения как в географическом охвате, так и в структурном росте. Для Организации «Исламская Конференция» 70-е и 90-е годы XX столетия характеризуются активным увеличением количества организаций и структурных подразделений. Это позволило позиционировать ОИК как международное объединение интеграционного типа, которое призвано усилить в той или иной сфере координацию стран-членов организации. Среди таких организаций можно выделить Исламский банк развития (ИБР), идея образования которого появилась во время прошедшего в 1970 году в Карачи второго СМИД. Также немаловажное значение имеет исламское агентство новостей, основанное в 1972 году для укрепления связей между мусульманами и защиты исламского культурного наследия всего мира. Современное название Организация исламского сотрудничества получила не сразу. До 2011 года она носила название Организация «Исламская конференция», однако, и это не было единственным вариантом. Шли жаркие, долгие дискуссии в связи с тем, что название организации должно было отражать ее юридическую природу. На V Конференции министров иностранных дел, проводимой в 1974 году в Куала-Лумпуре, прозвучало предложение о переименовании названия «Организация Исламская Конференция» на иное, а именно «Организация Исламской солидарности». Это предложение не нашло поддержки в ряде стран, хотя в последующие годы на сессиях конференции министров иностранных дел к данной проблеме возвращались не раз. В качестве альтернативных вариантов озвучивались следующие: 1. «Организация исламской Уммы 32 Это название также не нашло одобрение у членов конференции, так как это затрудняло определение членства. Объяснялось это тем, что в силу своей веры каждый мусульманин уже является членом «Уммы». 2. «Организация исламских наций». Так же не нашло одобрение у членов конференции по причине того, что, как известно, Умма не предполагает разделения на разные нации (единый народ). 3) «Организация Исламских государств». Это же не было принято членами конференции в связи с тем, что в организации существуют и мусульманские меньшинства, проживающие в немусульманских странах, а принцип мусульманской солидарности предполагает, что вне зависимости от суверенитета мусульманский народ един. Дискуссии, проводимые в XX веке, так и не нашли одобрения у членов организации, и название «Организация Исламская Конференция» было оставлено, так как наиболее точно отражало юридическую природу, компетенцию и интересы организации. Переименование ОИК на Организацию исламского сотрудничества произошло 28 июня 2011 года во время председательства Казахстана, который и стал инициатором изменений. Новое название, логотип и эмблема стали отражать настоящую суть организации, изменения же в устав исключили малейшие намеки на возможность связи ислама с терроризмом. Во время очередного XII форума в Шарм-эль-Шейхе, проходившего в марте 2011 года, Сенегал должен был передать председательство Египту. Однако по причине массовых выступлений в Каире мероприятие было сорвано. В 2011 году председательство на пост председателя СМИД ОИК (СМИД ОИС) от Таджикистана приняла Республика Казахстан, причем оно было продлено на полгода для решения возникших проблем, что доказало доверие со стороны стран мусульманского мира к государству. За период развития Организации исламского сотрудничества было создано на уровне министров 13 постоянных комитетов, которые возглавляют президенты того или иного государства-члена ОИС (КОМИАК, КОМСТЕК, «Аль-Кудс»), а также 9 вспомогательных органов ОИС (Контактная группа по Боснии и Герцеговине, Контактная группа по Джамму и Кашмир, Комитет по Палестине, Исламский комитет по солидарности с народом африканского Сахел, Афганский комитет и др.) со штаб-квартирами, располагающимися в различных столицах мусульманских государств и иные специализированные органы. Помимо названного, в рамках Организации исламского сотрудничества действует более 100 финансово-кредитных институтов и исламских банков, крупнейшим из которых является Исламский банк развития. В рамках Организации исламского сотрудничества (Мекка и Таиф, на момент подписания ОИК), согласно резолюции 3-й Конференции глав 33 государств ОИК, в 1991 году был создан Постоянный комитет по торговому и экономическому сотрудничеству (КОМСЕК), которым была выработана и одобрена с учетом происходящих изменений в мировой экономике стратегия плана действий по укреплению экономического сотрудничества между государствами-членами организации. Высшим органом Организации исламского сотрудничества является Конференция глав государств и правительств, созываемая раз в три года либо в случае необходимости координации политики мусульманских государств и рассмотрения наиболее важных их проблем. Организация исламского сотрудничества на текущий момент переживает период модернизации. Последние пять лет для организации оказались сложнейшими, однако, это только усилило политическую значимость стран и международные отношения. Внесенные изменения в деятельность ОИС позволили создать имидж не только конфессиональной организации, но и протестующей против террора как на международном уровне, так и внутри стран. 34 1.3 Международно-правовое обеспечение межгосударственного сотрудничества Республики Казахстан со странами-членами ОИС Организация исламского сотрудничества является своего рода институциональной основой в лице консолидированных государств нарождающегося мирового центра силы, представляющего интересы мусульманской уммы. В современности в глобальной политике мусульманский мир занимает значимое место, однако при этом его роль неоднозначна. Некоторые из политических деятелей стран США и Европы, как свидетельствуют последние политические события, с подозрением относятся к исламу как к религии, проявляя открытое неприятие представителей мусульманской общины и не воспринимая ценностей данной конфессии [24]. Такие события, как строительство минаретов, запрет на ношение хиджаба в ряде европейских государств, некорректное поведение отдельных западных деятелей и СМИ по поводу исламских ценностей, политические дебаты вокруг строительства мечети в Нью-Йорке, свидетельствуют о том, что далеко не все государства и отдельные регионы готовы на мирное сосуществование с мусульманской уммой. К тому же со стороны мусульманских государств наблюдается в защите исламских интересов и ценностей радикальный подход. Осложняется дело тем, что большая часть энергетических запасов сосредоточена в ряде стран исламского мира, а они являются, в свою очередь, главной составляющей современной экономики. Характер глобального геополитического разлома придают также реализуемые международные санкции за разработку ядерной программы, предъявленные Ирану, а также военно-политическая напряженность в Персидском заливе, Ближнем и Среднем Востоке, Ираке и Афганистане. Между западным и исламским миром ядром противоречий являются неразрешенный вопрос статуса Восточного Иерусалима, территориальная проблема Палестины и арабо-израильские отношения в целом. Консолидирующим фактором мусульманского общества становится антиизраильская позиция большинства стран региона Ближнего и Среднего Востока. Так, например, активное формирование Организации исламского сотрудничества было связано с событиями, которые возникли с появлением на политической карте мира Государства Израиль, поджогом мечети АльАкса в Иерусалиме израильскими экстремистами в 1969 году и арабоизраильскими войнами. В результате взаимных арабо-израильских территориальных и военнополитических притязаний произошел раскол между рядом мусульманских стран, регулирующих отношения с Израилем: одни выступили за мирное урегулирование, другие против всяких отношений с этой страной. Одной из самых сложных проблем современности остается ситуация на Ближнем 35 Востоке. Однако конфликтная зона вопросов стран-членов Организации исламского сотрудничества не ограничивается только темой безопасности. Совершенно неблагополучная ситуация наблюдается внутри исламского сообщества государств. Среди государств-членов ОИС существуют и открытое противоборство на базе межэтнических, водных, территориальных и прочих проблем, а также скрытое соперничество за региональное влияние. За первенство в политической борьбе мусульманского мира сражаются такие ведущие исламские страны, как Саудовская Аравия, Иран, Пакистан, Судан, Египет, Турция, Ливия. Это, в свою очередь, оказывает негативное влияние на полноценную интеграцию мусульманского мира, в том числе и в рамках Организации исламского сотрудничества. За весь период существования Организации исламского сотрудничества ее институциональными структурами не были разрешены военные конфликты между Кувейтом и Ираком, Ираком и Ираном, не было оказано существенного содействия в разрешении судано-египетского, алжиро-марокканского погранично-территориальных конфликтов, военнополитического положения в Ираке, Афганистане, территориальных вопросов между Бахрейном и Ираном, ОАЭ и Ираном. В большинстве случаев крупные конфликты разрешались либо силовым воздействием третьих лиц, либо в рамках иных организаций. Между мусульманскими общинами и иными конфессиями возникают перманентные локальные конфликты на достаточно обширном географическом пространстве (от Азиатско-Тихоокеанского региона до Западной Африки). Столкновения между христианами и мусульманами происходили на индонезийском полуострове Ява, на филиппинских островах Холо, Басилане, Минданао, в южном штате Таиланда Паттани конфликтуют представители исламской религии с буддистами, в северном штате Бирмы Ракхине, в области Читтагонг в Бангладеш. Устраивают друг другу погромы многотысячные толпы исламских и индуистских фундаменталистов в Индии. Также в межрелигиозной сфере лежит одна из причин политической напряженности в Китае (СУАР). В новейшей истории имеет место межконфессиональное противоборство Сьерра-Леоне, Эритреи, Эфиопии, Уганды в Африке, а также Боснии и Герцеговине, Косово и Македонии. Также происходит противоборство внутри мусульманской уммы, и не только между шиизмом и суннизмом, но и между различными ветвями внутри этих направлений. Существуют противоречия между исламской оппозицией и светской властью, между радикальными и умеренными мусульманскими движениями. Этот процесс, благодаря появившимся зонам нестабильности, в XXI столетии начал повторять события XX века. Также остро встал в исламских странах вопрос о деятельности экстремистских организаций, которые представляют различные религиозные 36 ответвления мусульманства. Появление радикальных религиозных течений, которые политизируют роль ислама в современном мире, связано с социально-экономической, политической и культурной модернизацией государств мусульманского общества, в том числе и членов ОИС. Реформации приводят к возникновению в среде политических элит, а также между различными слоями мусульманского общества внутренних противоречий. Внутриполитические факторы в процессе интеграции в глобальные экономические взаимоотношения стран с исламской культурой активно используются внешними силами, в особенности там, где пересекаются экономические и геополитические интересы международных организаций. Анализ общего состояния конфликтной зоны стран ОИС показал, что в современных условиях сложное состояние мусульманской уммы и разноплановый уровень развития актуализировали проблемы межгосударственной солидарности, где интеграционным ядром является ислам. Примечательно, что практически все страны, принадлежащие к мусульманскому ареалу, в свое время преодолели ту или иную форму зависимости от западных метрополий и мировых держав биполярной системы. В этом отношении в настоящее время Организация исламского сотрудничества играет институциональную роль объединения государствчленов организации перед лицом глобальных вызовов. Потенциал развития ОИС, несмотря на конфликтные зоны, внутренние проблемы в этом ареале, неоднозначные отношения с западными странами, сложный узел геополитических противоречий довольно высок. ОИС стала неотъемлемой частью международной структуры глобальной безопасности и имеет реальное влияние на ход развития современного мира [14, c. 26]. П. 8 Астанинской декларации ОИС «Мир, сотрудничество и развитие», принятой на 38-й сессии Совета министров иностранных дел ОИС, гласит: «Мы подчеркиваем важность безопасности, суверенитета, независимости и территориальной целостности и законные права всех государств-членов ОИС и мирное решение конфликтов в соответствии с принципами Устава ООН, Устава ОИС и международного права. Мы выражаем свою солидарность с Ираком, Афганистаном, Азербайджаном, Сомали, Суданом, Кот-д’Ивуаром, Союзом Коморских островов, Боснией и Герцеговиной, а также народами Северного Кипра, Косово, Джамму и Кашмира в их стремлении к мирной, безопасной и благополучной жизни. Мы поддерживаем усилия, направленные на укрепление усиления роли ОИС в предотвращении и разрешении конфликтов». В целом деятельность в рамках Организации исламского сотрудничества по предотвращению и решению конфликтов регулируется Уставом ООН, Уставом ОИС, иными основополагающими документами ОИС, общепризнанными нормами и принципами международного права, 37 соответствующими соглашениями между странами ОИС (двусторонними, многосторонними). Выбор инструментов и средств осуществления, характер деятельности зависимы от стадии и масштабов развития конфликтов и они должны быть направлены на их предотвращение, урегулирование и построение мира. Организация исламского сотрудничества как региональная международная организация предпринимает необходимые шаги в целях урегулирования конфликтов на территории государств исламского мира в соответствии с главой VI Устава ООН. Так, в соответствии с Уставом ООН в главе VI, которая называется «Мирное Урегулирование Споров», в статье 33 указанно, что «Стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны, прежде всего, стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору» и т.п. Организация исламского сотрудничества с начала своего существования так или иначе оказывала влияние на конфликты в исламском мире, однако, в контексте истории, влияние это было не столь значительным в отношении, например, деятельности ООН в урегулировании этого же конфликта. Во второй половине XX столетия политические процессы в исламском мире развивались довольно противоречиво. Так, с одной стороны, со стороны мусульманских стран ощущалась демонстрация солидарности друг к другу, а с другой – существовало множество серьезных противоречий, которые были вызваны влиянием таких факторов, как амбиции отдельных лидеров, политическая нестабильность и др. Результатами этих волнений стали: - создание и развитие крупнейших международных организаций, то есть интеграционные объединения мусульманских стран, среди которых ЛАГ, ОИС, ССАГПЗ; - проведение представительских форумов с обсуждением проблем мусульман (политических, экономических, социокультурных, религиозных и др.); - конфликтные ситуации в отношениях между Кувейтом и Ираком, Ираком и Ираном, Саудовской Аравией и Ираком; - напряженные отношения между отдельными мусульманскими странами. Необходимость анализа опыта сотрудничества, накопленного исламскими странами за XX и XXI век, возросла в связи с событиями последних лет, связанных с увеличением влияния в международных отношениях «исламского фактора», а также с проблемой усиления взаимодействия различных конфессий (как конфликтного, так и 38 конструктивного). Результаты такого анализа позволяют сделать оценку потенциалу его развития, выделить и систематизировать факторы, которые оказывают влияние на эффективность внутриисламского диалога. Стоит отметить, что проблематика «исламского фактора» в рамках Организации исламского сотрудничества в трудах как казахстанских, так и зарубежных исследователей и обозревателей рассмотрена поверхностно. В их трудах главным образом отмечается аморфность структуры и неэффективность исламских международных организаций, приводятся противоречия и проблемы, которые возникают в процессе взаимодействия. Однако в то же время остаются незатронутыми вопросы, связанные с положительными результатами деятельности международных исламских институтов, организаций, их влияние на современное развитие политики, экономики, международных отношений, культуры, а также перспективы развития. Организация исламского сотрудничества, тем не менее, в период XXXXI века, несмотря на имеющиеся серьезные противоречия между государствами-членами ОИС в экономической и политической сферах, не прекращает демонстрировать широкомасштабную политическую активность, в частности в период конца XX столетия, когда обострились конфликты на религиозной почве. На счету ОИС участие в урегулировании таких серьезных конфликтов, как индопакистанский, в Чечне, Афганистане и других. Стоит отметить, что Чечня не единственный регион на территории бывшего союзного государства, привлекший внимание Организации исламского сотрудничества. ОИС является крайне притягательной для таких мусульманских стран, получивших независимость в конце XX века, как Казахстан, Киргизстан, Узбекистан, Азербайджан и др. К тому же Организация исламского сотрудничества обладает большим количеством финансовых подразделений и фондов, которые призваны оказывать содействие развитию исламских стран, что делает ее привлекательной для новых независимых государств. В большинстве случаев, как показала история, надежды стран, входивших в Советский союз, направленные на получение финансовой помощи со стороны исламских институтов, входящих в структуру Организации исламского сотрудничества, были оправданы. К тому же на финансовую поддержку ОИК в конце XX века рассчитывали и страны, которые не обладали государственным статусом, например, такие, как косовские албанцы и крымские татары. Наиболее ярким примером этого является позиция Организации исламского сотрудничества в отношении кризиса в Косово. Государствачлены ОИС при его урегулировании сделали заявление о том, что главным стимулом стабилизации ситуации должно стать возвращение при поддержке ООН албанских беженцев в «провинцию, ставшую зоной конфликта». Со своей стороны Организация Объединенных Наций выразила 39 заинтересованность в сотрудничестве по данному вопросу с ОИС (на момент конфликта «Организация Исламская Конференция»), заявив о готовности содействия с целью оказания помощи Косово в становлении демократии и многонационального сообщества. В своем послании, зачитанном на 26-й ежегодной конференции министров иностранных дел стран-членов Организации исламского сотрудничества, К. Анан подчеркнул, что в период, когда сложная работа, направленная на укрепление мира и восстановление, уже началась, ОИК (ныне ОИС) будет развивать сотрудничество с ООН для оказания помощи в строительстве в Косово мирного демократического и многонационального общества. Стоит отметить, что при разработке программы урегулирования в Косово албано-сербского противостояния ОИК стремилась получить поддержку России посредством сотрудничества с дипломатами относительно общих принципов стабилизации ситуации на базе совместного неприятия незаконной акции НАТО, предпринятой без санкции Совета Безопасности ООН. В ходе вмешательства в процесс регулирования ОИК конфликтов с участием мусульман организация уже второй век демонстрирует достаточно взвешенный подход к имеющимся проблемам, отказывая в открытой поддержке радикальным исламским группировкам (например, движению «Талибан», которому было отказано в членстве ОИС). С целью искоренения боевиков в Пакистане и Афганистане Международная исламская организация призывает к более широкому региональному сотрудничеству. Организация исламского сотрудничества, решительно осуждая терроризм, дает понять, что нет оправдания насилию и жестокости. Ценностям ислама противоречат убийства беззащитных и невинных людей, в том числе детей и женщин. По заявлению организации, она, считая своей основной задачей укрепление мира и согласия, поддерживает «коллективный голос мусульманского мира» [25]. Организация за последние тринадцать лет приняла ряд резолюций, которые осуждают любые проявления терроризма, а также стала инициатором программ поощрения межрелигиозного согласия. Стоит отметить, что эти цели организации напрямую соответствуют целям суверенного Казахстана, который также является инициатором диалога между представителями различных конфессиональных групп. Организация исламского сотрудничества несет основную ответственность и играет фундаментальную роль в борьбе с терроризмом, в том числе в исламском мире. Организация стала интеграционной платформой, позволяющей всем мусульманским странам собраться вместе и обсудить методы преодоления терроризма. ОИС представляет собой основной и эффективный форум для решения данной проблемы, посредством демонстрации мировому сообществу и исламскому миру настоящей картины ислама. По убеждению Э. Ихсаноглу, террористы делают все, чтобы извратить ислам как религию, его учения, ценности, растолковывая его по40 своему для поддержки экстремистских целей, среди которых оправдание убийств невинных мирных жителей. Несмотря на то, что общепризнано отсутствие больших положительных результатов деятельности ОИС в урегулировании конфликтов, существует ряд примеров мирных программ, созданных организацией. Так, например, в июне 2011 года Советом министров иностранных дел стран-членов ОИС была принята резолюция «Региональные инициативы в поддержку Афганистана», которая держала целью оказание содействия на разных уровнях региональному сотрудничеству. Также в 2011 году Организацией исламского сотрудничества был принят план действий по сотрудничеству между Центральной Азией и Афганистаном, в частности это касалось программ поддержки здравоохранения, продовольственной безопасности, сельского хозяйства и др. В презентации ОИС для ООН 2011 года высказывается, что с учетом исторической позиции Афганистана и его стратегического положения, страна может стать катализатором регионального сотрудничества в сфере безопасности. Для этого Организацией исламского сотрудничества реализуется инвестирование в полноценное экономическое сотрудничество и в укрепление человеческого потенциала для выполнения конкретных проектов в важнейших областях и продвижения региональных торговых обменов. Стоит отметить, что приверженность организации к вопросу безопасности подтверждает и факт наличия представительства в Кабуле, которое проводит программы и занимается координацией деятельности с заинтересованными по афганской проблеме сторонами. В помощи Афганистану в его многочисленных проблемах важная роль отводится Пакистану. Мир и безопасность в этих странах взаимосвязаны. Высший совет мира Афганистана предъявил ряд требований Пакистану относительно афганского процесса примирения. Пакистан, в свою очередь, принял эти требования, так как верит в мир и восстановление в Афганистане. К тому же Организация исламского сотрудничества, стремясь урегулировать отдельные конфликты с участием мусульман, не оставляет без внимания и стратегическую перспективу. Для этой цели организацией проводятся исследования и представительские форумы, в рамках которых делаются попытки разработать механизм-программу бесконфликтного сотрудничества и сосуществования мусульманской и европейской цивилизаций. Эти мероприятия способствуют поднятию имиджа ОИС на международной арене и способствуют в обозримой перспективе усилению ее влияния на мировые политические процессы [26]. Относительно нагорно-карабахского конфликта позиция Организации исламского сотрудничества была внесена в проект резолюции под названием «Положение на оккупированных территориях Азербайджана», обсуждаемый уже несколько лет. В двусторонних отношениях между ОИС и Арменией ислам не играет 41 существенной роли. В рамках Организации Договора о коллективной безопасности совместное партнерство таких государств-членов ОИС, как Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Узбекистан и Армения, представляется как военно-политический союз, что подрывает действенность и эффективность решений, принимаемых ОИС как наиболее крупной международной межправительственной организации исламского мира. У Организации исламского сотрудничества, как отмечают многие политологи и политические деятели, нет серьезных рычагов давления на Армению [27]. Следует отметить, что Организация исламского сотрудничества, многократно обращаясь к армяно-азербайджанскому конфликту, не предприняла никаких конструктивных шагов по урегулированию, к тому же не было выдвинуто ни одной программы в этой сфере, хотя путем переговоров идея поддерживается в рамках сотрудничества с ОБСЕ. В качестве единственной стороны в вопросе урегулирования мирным путем данного конфликта, идущей на уступки, рассматривается Армения, которая по заявлению организации должна покинуть оккупированные территории. Непризнанная Республика Арцах (Нагорный Карабах) ни разу не упоминалась в качестве конфликтующей стороны, а сформированные в результате выборов власти считаются «преступными» и «нелегитимными». Страны-члены Организации исламского сотрудничества, не учитывая степени влияния на урегулирование Карабахского вопроса, голосуют в пользу проектов, составленных Азербайджаном и его странамиединомышленниками. Эти проекты подчеркивают территориальную целостность Азербайджана. Обращаясь к истории создания Организации исламского сотрудничества (ранее ОИК), можно отметить, что организация «Исламская солидарность» была задумана как инструмент активизации в современных условиях панисламизма, и не являлась отражением процесса исламской интеграции с соответствующим оформлением учредительных документов. Высший политический орган исламского мира в случае с армяноазербайджанским конфликтом руководствуется исключительно принципом исламской солидарности, что ставит под вопрос доверие к ОИС. Представляется, что международная исламская организация должна беспристрастно смотреть на имеющиеся конфликты с учетом своего международного авторитета с целью урегулирования конфликта и поддержания мира. Исламская солидарность должна быть ограничена фактором объективного беспристрастного мнения всех участников организации. Зачастую ОИС не удавалось и, вероятно, не удастся добиться абсолютного урегулирования проблем исламского мира, так как геополитические интересы государств, входящих в него, различны. Не вызывает сомнения и тот факт, что у ОИС пока нет механизмов, которые 42 были бы действенны в реализации принятых решений, поэтому многие из них так и остаются лишь в документах. С правовой точки зрения они не обязательны для исполнения государствами-членами организации. Это свидетельствует о возросшей потребности усилить фактор «исламской солидарности» даже в противовес собственным убеждениям определенных стран-членов ОИС, в противном случае действенность решений так и будет низкой. Однако на примере разблокировки конфликтов посредством «исламской солидарности» в регионах (проблема единства Ливана, ближневосточный конфликт, проблема Западной Сахары, конфликт ЛивияЧад, вооруженный ирано-иракский конфликт, афганский конфликт, агрессия Ирака против Кувейта) Организацией исламского сотрудничества с использованием мирных миссий положительных результатов также достигнуто не было. По армяно-азербайджанскому конфликту решения ОИС носят в основном пропагандистский характер. В первую очередь, содействие исламского мира Азербайджану выражается в том, что при голосовании в ООН по резолюции Нагорного Карабаха в области армяно-азербайджанского конфликта страны-члены ОИС отдают голоса в пользу Азербайджана. Сотрудничество с ОИС Азербайджана в сравнении с иными исламскими государствами приняло более широкие масштабы. Так, практически каждый год в столице (г. Баку) проходят встречи ОИС различных форматов, что является редким явлением для организации. Армения имеет дружественные отношения со многими государствамичленами ОИС и сотрудничает с ними в различных сферах. Тем не менее, есть и страны с радикальными позициями, среди которых Турция, Бангладеш, Пакистан и Саудовская Аравия, отказывающиеся налаживать с Арменией связи по причине Карабахского конфликта. Однако, следуя руслу международной исламской солидарности, в пользу составленной в ОИС резолюции против Армении голосуют даже дружественные ей страны. Турция и Азербайджан, будучи членами ОИС, имеют во многом схожие долгосрочные приоритеты и цели внешней политики, в том числе и относительно друг друга. По этой причине они пытаются сориентировать деятельность организации, на случай, если она получит мандат на посредничество в урегулировании конфликта. Тем не менее, несмотря на «проазербайджанское» направление решения ОИС на текущий момент, собственный интерес на Кавказе также имеют Саудовская Аравия, Иран, а также иные члены ОИС, и страны наблюдатели (например, Россия). Основные претензии при этом за вероятный провал миротворческой миссии Организации исламского сотрудничества последуют, главным образом, в адрес Турции, при действенном участии которой тема Карабахского конфликта стала основной составляющей политики «обеспечения исламской солидарности» со стороны ОИС. Именно Турция 43 взяла на вооружение риторику исламской солидарности, чтобы при желании озвучить озабоченность и претензии в решении конкретных вопросов, в том числе религиозных. Однако решения Организации исламского сотрудничества не могут оказать существенного влияния на Армению, причем не только в карабахском конфликте, но и в признании Карского договора (1921 г.), отвергаемого в связи с «геноцидом армян 1915 г.». Таким образом, эффективность Организации исламского сотрудничества в главном вопросе поддержания международной безопасности и мира, а также развития между государствами зоны распространения ислама сотрудничества остается спорной. Государствам сложно поступиться национальными интересами, несмотря на религиозный фактор. На примере урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта можно убедиться, что принцип исламской солидарности соблюдается только внутри самой организации. Действенного механизма воздействия пока нет. Исламская солидарность также проявилась в решении о приостановлении членства Сирии в ОИС. Несмотря на противодействие властей Ирана, принципиальная договоренность по данному вопросу была принята в связи с враждебными действиями. Президент Ирана М. Ахмадинежад в ходе сессии ОИС выступил с предложением учредить надгосударственный суд в исламском мире. Речь шла об арбитраже, который бы был наделен полномочиями для решения конфликтов между мусульманскими странами, а также внутри них. Однако предложение не нашло одобрения [28]. В тот же день, а именно 15 августа 2013 г., сирийские войска провели обстрел, находящегося под контролем повстанцев, города Азас. По окончанию операции было выявлено, что число погибших варьируется, по различным сведениям, от 30 до 80 человек. Среди тех, кто не пережил налет, были и захваченные сирийской оппозицией заложники из Ливана. У жителей маленькой страны гибель соотечественников вызвала гнев. На ее территории в ответ на действия сирийской стороны начались погромы, принадлежащих сирийцам, магазинов, а также похищения граждан этого государства. Голоса Тегерана в поддержку Сирии оказалось недостаточно, чтобы воспрепятствовать дипломатической изоляции Дамаска. Мусульманские страны поддержали позицию Турции и Саудовской Аравии, оказывавших деятельную помощь сторонникам свержения Б. Асада. Интересен опыт Организации исламского сотрудничества по формированию вооруженных сил для сохранения мира, предложенный Малайзией после возникновения зверских убийств боснийских мусульман в Боснии и Герцеговине. Это решение не выходило за рамки целей, указанных в уставе организации, согласующихся при этом с волей в защите мусульманского мира исламских стран. Таким образом, Организацией исламского сотрудничества с опубликованием в ООН заявлением членов ОИС по проблемам Боснии и 44 Герцеговины и намерением координировать совместные действия странучастниц ОИС было принято решение о создании контактной группы по Боснии и Герцеговине (24 мая 1993 г.). В ее состав вошли представители Турции, Туниса, Сенегала, Саудовской Аравии, Малайзии, Египта, Ирана и представитель Генерального секретаря ОИС. Проведенная по Боснии работа контактной группы показала, что Организация исламского сотрудничества может оказать существенное влияние по важным вопросам на общее мировое мнение. Также было доказано и то, что игнорирование интересов исламских стран может стать причиной раздора в международных отношениях между «исламским» и «неисламским» миром. Моделью для исследования того, как терпят крах усилия правительства по этнической, языковой и религиозной ассимиляции, может служить конфликт на юге Таиланда. К числу наименее освещаемых, но наиболее острых конфликтов современности с участием мусульман можно отнести тайско-малайское (буддистско-мусульманское) противостояние в Таиланде. Позиция тайских мусульман при этом сводится к передаче урегулирования вопросов Организации исламского сотрудничества. Мусульманская община Таиланда не раз обращалась в ОИС с просьбой оказать влияние на ситуацию и направить в зону конфликтов делегацию для оказания давления на правительство. На текущий момент ОИС всерьез занялась решением этой проблемы. Истоки буддийско-мусульманского противостояния в Таиланде следует искать в начале ХХ века, когда Таиланд (называвшийся тогда Сиамом) и Великобритания подписали 10 марта 1909 года договор, разделив между собой княжества южной части Малайского полуострова. Хотя по договору Сиам передал Британии ряд контролируемых им малайских территорий, в целом раздел был дружественным. Он фактически делал договаривающиеся стороны союзниками перед лицом французской экспансии в Индокитае. Мнения малайцев не были учтены, так как они в переговорах даже не участвовали. Крайне важно и то, что сегодня борьба все чаще идет по новым законам. Сегодня, как отмечают наблюдатели, объектами атак становятся не силовые структуры, а символы тайского государства – учителя и буддийские монахи. На двенадцатой встрече Межправительственной группы экспертов ОИК, обсуждавшей условия мусульманских общин и меньшинств в государствах, не являющихся членами Организации, проходившей в г. Джидде Саудовской Аравии 18-19 апреля 2009 года, президент PULO АльХадж Абу Ясир Фикри представил основные тезисы, которыми руководствуются сторонники отделения южных провинций: Во-первых, это получение мусульманскими районами, включая провинции Патани, Наратхиват, Сатун, Яла и пять районов провинции 45 Сонгхла, особого статуса, что, по их мнению, не противоречит тайской конституции, так как такой статус сегодня уже имеют Бангкок и Паттайя. Во-вторых, признание этнических малайцев в Таиланде происходит так же, как и признание этнических китайцев. В настоящее время тайские власти не признают существование малайского этноса, называя их тайскими мусульманами, что размывает их идентичность, так как есть серьезное отличие между тайскими мусульманами и тайскими малайцами. Разница заключается в том, что идентичность тайских малайцев базируется не только по конфессиональному, но и языковому, культурному и территориальному признаку. А тайские мусульмане немалайского происхождения говорят на тайском языке, придерживаются больше исламских культурных ценностей и не имеют территориального объединения. Именно исходя из этого тезиса, одним из базовых требований PULO был отказ от тайского алфавита при изучении малайского языка в школах. В-третьих, разрешение функционирования в пределах данной территории законов шариата, что связано с абсолютным доминированием мусульманской общины. И, наконец, после введения указанных выше мероприятий – проведение «общевеликопатанийского» референдума на тему «хотят ли жители южных провинций оставаться в составе Таиланда или желают получить полную независимость» [29]. Организация исламского сотрудничества в своей деятельности твердо придерживается принципов содействия конструктивному диалогу конфликтующих сторон, поисков возможного консенсуса и неприменения военной силы. Обобщая имеющееся конфликтное поле на диалоговой площадке ОИС, стоит акцентировать внимание на то, что ОИС занимается разработкой действенного механизма для решения конфликтов в мусульманском мире, в частности и планы политического содействия и предоставления материальной помощи [30]. Говоря о перспективе разрешения конфликтов в мусульманском мире, можно и говорить о будущем ОИС. Э. Ихсаноглу связывает развитие организации с тремя направлениями, главное место среди которых занимают мир и безопасность. В своей лекции он подчеркивает, что «в мусульманском мире очень много проблем и кризисов. Поэтому хотел бы подчеркнуть несомненную важность обеспечения мира и безопасности. ОИС располагает большим потенциалом и различным инструментарием для решения проблем. Этот потенциал помогает нам участвовать в качестве честного посредника между конфликтующими сторонами и оказывать посреднические услуги в кризисах, чтобы предупредить конфликты дипломатически. У нас есть преимущество, которое позволяет нам играть роль справедливого посредника на переговорах» [31]. В настоящее время, несмотря на все имеющиеся проблемы и конфликты, с которыми сталкиваются исламские страны, существует представление об огромном потенциале развития интеграции, в частности, 46 объясняемой следующими факторами: 1) высокая мобилизация мусульман, вызванная теми или иными событиями, которые касаются исламских ценностей. Отражается эта особенность мусульманской общественности в движении исламской солидарности, становясь реальностью современной мировой политики. Основу данного явления составляют единство действий и мировоззрений всего мусульманского населения, а также отсутствие среди них этнических, национальных, расовых различий, определяемых принцип исламской концепции мирового порядка; 2) демографический рост населения в мусульманских государствах, а также за счет миграции населения расширение его ареала из стран с традиционной исламской культурой в США, Европу и другие регионы мира. Число мусульман в мире, по данным религиозной статистики, увеличивается в два раза быстрее, нежели у представителей иных конфессий мирового населения. Прогнозируется, что при сохранении такой тенденции темпа роста мусульман их удельный вес к 2025 году составит 23%, а численность приблизится к 2 млрд. человек. Существующая в европейских странах исламофобия, говорящая о том, что скоро мусульмане в Европе станут большинством, при этом отвергается, так как реальные демографические тренды демонстрируют иную картину. В 2010 году в Европе рождаемость среди мусульман составила 2,2 ребенка на женщину, тогда как у не мусульман – 1,5 ребенка. По прогнозам, к 2030 году произойдет снижение рождаемости среди мусульманского населения до 2 детей на женщину, тогда как у не мусульман произойдет рост тренда до 1,6 ребенка. В качестве примера можно привести статистику Германии, где рождаемость среди мусульман с начала 70-х годов XX века до 2010 года сократилась с 4,4 до 1,8 ребенка на женщину. К 2030 году прогнозируется последующее сокращение до 1,7, в то время как среди коренного населения рождаемость к 2030 году прогнозируется на уровне 1,4. Рождаемость среди европейских мусульман по мере интеграции постепенно приближается к среднеевропейскому значению. Другим каналом увеличения доли мусульман в Европе является иммиграция. Тут самая большая доля мусульман среди иммигрантов во Франции: 68,5% иммигрантов в 2010 году были мусульманами. В Швеции – 45,4%, в Норвегии уже только 34%, в Великобритании – 28,1%, a в Германии – 14,7%. Как можно заметить, во всех странах доля мусульман среди иммигрантов выше, чем в населении в целом. Tем не менее во всех странах (кроме Франции) даже среди иммигрантов мусульмане составляют меньшинство. Страной с самым большим мусульманским населением в Европе останется Россия, где количество мусульман увеличится с 16,4 млн. в 2010 до 18,6 млн. в 2030 (14.4% населения). Единственными странами с мусульманским большинством к 2030 году будут Косово (93,5%) и Албания 47 (83,2%), так же, как и сейчас [32]. Таким образом, представленные демографические тренды только подтверждают, что исламофобия в европейских странах беспочвенна и рост статистики мусульман связывают в большей степени с демографическим ростом в мусульманских странах. Мусульманская община будет продолжать расти, но она по-прежнему останется меньшинством. Исключения составят только отдельные регионы или города. Опасность составляет не рост мусульманского населения как таковой, а концентрация иммигрантов в отдельных «гетто» без доступа к «социальным лифтам». Исламофобия и распространение стереотипов совершенно не помогают решить эту проблему. Напротив, они ее только усиливают и усугубляю; 3) Экономический рост стран мусульманского мира. В рейтинге крупнейших экономик мира три исламских государства входят в двадцатку, среди них: Саудовская Аравия, Турция и Индонезия. Их вес в мировой политике с учетом имеющихся мировых запасов энергоресурсов мусульманских стран (более 2/3 мировых запасов) будет неуклонно расти. Доказала свою эффективность в период экономического кризиса (2008-2010 г.г.) экономика мусульманских стран, построенная в соответствии с исламским правом. Исламский банк развития является одним из успешно функционирующих в мире и предоставил уже кредитов на сумму более 50 млрд. долл. США; 4) ислам выходит за пределы своего культурного ареала и уже не ассоциируется с религией отсталых и бедных стран. За последнее время в исламском мире на качественно новом уровне сформировалась политическая, научная и культурная элита. Мусульманская общественность большинства стран Организации исламского сотрудничества активно усваивает все современные мировые инновации и технологии. Многогранная культура мусульманского Востока – одно из главных достижений мировой цивилизации. Исламскую религию принимают представители стран Европы, Америки и АТР, в том числе известные деятели искусства, науки и спорта, что делает ислам привлекательным для широких слоев населения западных государств и других регионов планеты. Эти положительные факторы и тенденции для развития ОИС, естественно, должны быть активно задействованы в ее работе. Тем не менее, для Организации исламского сотрудничества остаются актуальными проблемы геополитического и организационного характера. Таким образом, Устав Организации исламская конференция (ОИС), который был принят в Дакаре 14 марта 2008 года в ходе 11-го саммита ОИК, был ратифицирован Казахстаном в 2012 году Законом от 21.02.2012 № 570IV. Во второй статье Устава Организации Исламское сотрудничество обозначены следующие цели и принципы организации: Целями Исламской Конференции являются: 48 руководствоваться благородными исламскими ценностями единства и братства, подтверждая существенный характер продвижения, а также укрепления единства и солидарности среди государств-членов в деле обеспечения их общих интересов на международной арене; подтвердить нашу приверженность принципам Устава организации Объединенных Наций, настоящего Устава и международного права; сохранять и продвигать благородные исламские ценности мира, сострадания, терпимости, равенства, справедливости и человеческого достоинства; прилагать усилия в работе по восстановлению направляющей роли ислама в мировом масштабе, в обеспечении устойчивого развития, прогресса и процветания народов государств-членов; укреплять и упрочивать узы единства и солидарности среди мусульманских народов и государств-членов; уважать, сохранять и защищать национальный суверенитет, независимость и территориальную целостность всех государств-членов; вносить вклад в международный мир и безопасность, понимание и диалог между цивилизациями, культурами и религиями, продвигать и поощрять дружеские отношения и добрососедство, взаимное уважение и сотрудничество; способствовать развитию прав человека и фундаментальных свобод, надлежащего управления, верховенства закона, демократии и ответственности в государствах-членах в соответствии с их конституционными и законодательными системами; укреплять доверие и способствовать развитию дружеских отношений, взаимного уважения и сотрудничества между государствами-членами и другими государствами; укреплять благородные исламские ценности в отношении сдержанности, терпимости, уважения к культурным различиям, сохранения исламских символов и общего наследия и отстаивать универсальность исламской религии; совершенствовать приобретение и популяризацию знаний в гармонии с благородными идеалами ислама для достижения интеллектуального совершенства; способствовать сотрудничеству между государствами-членами для достижения устойчивого социально-экономического развития в целях эффективной интеграции в мировую экономику согласно принципам партнерства и равенства; способствовать укреплению всех аспектов, связанных с сохранением окружающей среды для настоящего и будущих поколений; уважать право на самоопределение и невмешательство во внутренние дела, а также уважать суверенитет, независимость и территориальную целостность каждого из государств-членов; 49 урегулирование любых возможных конфликтов мирными средствами, такими как переговоры, посредничество, примирение или арбитраж; воздержание от использования силы или угрозы ее применения против территориальной целостности, национального единства или политической независимости любого из государств-членов. Казахстан, являющийся полиэтническим и многоконфессиональным государством, полностью поддерживает глобальный процесс, направленный на развитие диалога между цивилизациями и религиями. Активное участие нашей страны в деятельности ОИК, наряду с другими крупными региональными и глобальными организациями, приобретает на современном этапе все большее значение. В условиях возросшей актуальности вопроса сближения культур и развития диалога цивилизаций в рамках ОИК был проработан вопрос принятия резолюции 32-ого СМИД ОИК, прошедший в июне 2005 г. в г. Сана (Йемен) в поддержку инициативы РК по проведению межконфессионального диалога путем созыва Съезда мировых и традиционных религий. 50 II. СОТРУДНИЧЕСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН СО СТРАНАМИ-ЧЛЕНАМИ ОРГАНИЗАЦИИ ИСЛАМСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 2.1 Роль Казахстана в ОИС (с 1995 г. по 2011г.) Динамично меняющиеся условия окружающей государство действительности говорят нам о потребности внесения определенных коррективов в направление развития мусульманских стран. Настало время пересмотреть отдельные взгляды и подходы, гармонично приспособить их к условиям современности. В этой связи следует подумать о приемлемых способах модернизации мирового исламского сообщества, его успешной интеграции в складывающуюся глобальную политико-экономическую систему. Издревле Казахстан был местом пересечения западных и восточных цивилизаций, в ареал контактов которого входили страны Ближнего и Переднего Востока, Древняя Греция и Римская империя, Персия (Иран), Древний Китай и Индия. Проникновение мусульманских идей на территорию Центральной Азии и Казахстана датируется VII–VIII вв. н. э. Мусульмане Казахстана в массе своей исповедуют суннизм ханафитского мазхаба. В IX–X веках это течение получило широкое распространение в Центральной Азии. Народы государств Центральноазиатского региона охотно принимали ханафитскую школу, так как она отличается терпимостью к инакомыслию, широким использованием местного права (адата), которое сложилось в доисламский период, уважением к патриархальным традициям. Кроме того, для этой школы характерно уважительное отношение к другим религиям. Утверждению ислама ханафитского мазхаба на территории Казахстана послужили и такие его черты, как гибкость, возможность быстро адаптироваться к местным условиям, приспособить жесткие рамки шариата к повседневным нуждам людей. Казахстан оказался глубокой «периферией ислама». В этих условиях процессы внутри исламской уммы неизбежно теряли свою креативность. При этом, естественно, что у казахов ислам сочетается с доисламскими верованиями – тенгрианством. Также на территории Казахстана большое влияние имели суфийские традиции. Широкое распространение суфизма можно объяснить тем, что он внес в ислам известную духовность, высокие морально-этические идеалы. Он впитал традиционные народные культы, верования и трансформировал их. Известно, что Ходжа Ахмед Яссауи считается прародителем всех тюркских суфиев и своего рода символом сотен тюркских проповедников. Для этого течения характерны толерантность, способность к ассимиляции местных традиций и верований. Отечественные ученые полагают, что специфика процесса исламизации кочевых тюрков заключалась в значительном воздействии и влиянии на них суфийских идей, в органичном соединении элементов традиционных доисламских и суфийских представлений. Ходжа 51 Ахмед Яссауи в своей деятельности воплотил концепцию «совершенного человека» (аулие), именно в суфизме многие древние обычаи получили исламизированную оболочку. В Казахстане ислам в течение тысячелетия формировался под влиянием местных обычаев, традиций веротерпимости и высокой толерантности. Население страны не принимало участия ни в одной из религиозных войн. Сегодня Республика Казахстан стоит на рубеже нового этапа социально-экономической модернизации и политической демократизации. Осуществляемая в стране стратегия сохранения и укрепления гражданского мира, межнационального и межконфессионального согласия направлена на обеспечение социальной базы развития демократии. Важное направление политики государства – поддержка межконфессионального диалога. По инициативе Президента Нурсултана Назарбаева созданы такие уникальные институты межнационального и межконфессионального диалога, как Ассамблея народа Казахстана и Съезд лидеров мировых и традиционных религий. Нынешнюю религиозную ситуацию, складывающуюся и в Казахстане, и в Центральной Азии, можно охарактеризовать как достаточно сложную и неоднозначную, поскольку возросшее религиозное самосознание населения, активная деятельность зарубежных религиозных миссионеров и либеральный характер национального законодательства в сфере регулирования религиозной сферы жизни общества привели как к позитивным, так и к негативным последствиям. Казахстан, являющийся полиэтническим и многоконфессиональным государством, полностью поддерживает глобальный процесс, направленный на развитие диалога между цивилизациями и религиями. Активное участие страны в деятельности Организации исламского сотрудничества, наряду с другими крупными региональными и глобальными организациями, приобретает на современном этапе все большее значение. Казахстан вступил в Организацию исламского сотрудничества в 1995 году в рамках 50-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Это событие стало возможным благодаря гуманитарному образу и миролюбивой внешней политике молодой независимой страны, с одной стороны, с другой – мусульманские государства, включая все арабские и тюркоязычные страны, составляющие треть членов ООН, увидели в ней составную часть мусульманского сообщества. В-третьих, Казахстан изначально позиционировал свои внешние связи на интеграцию. При этом учитывался политико-экономический и финансово-инвестиционный потенциал ОИС. Данные три фактора составили основу исторических предпосылок вступления Казахстана в ОИС. Придерживаясь «евразийской» концепции, Казахстан осуществляет внешнеполитическую деятельность таким образом, чтобы не только сбалансировать свое международное сотрудничество с Европой и Азией, но и 52 проводить более активную политику на обоих направлениях. Благоприятные перспективы для этого открываются в ближайшее время в связи с председательством Астаны в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в 2010 году и лидерством в Организации исламского сотрудничества – в 2011-м. Теперь перед Казахстаном стоит задача расширить отношения с пространством ОИС до уровня, достигнутого им в Европе, что потребует определенных усилий [72]. Сразу же после обретения суверенитета Казахстан заявил о желании проводить многовекторную внешнюю политику, пытаясь уделять, насколько это было возможно, одинаковое внимание отношениям со странами Запада и Востока. Действовать молодому государству приходилось в довольно сложных условиях. К тому же Казахстан вместе с независимостью получил множество социально-экономических и политических проблем. Огромная территория со слаборазвитой инфраструктурой, разнородное многонациональное общество, богатейшие природные ресурсы, удаленность от морских и мировых коммуникаций – все эти факторы внешние силы умело использовали для того, чтобы, исходя из собственных геополитических интересов, оказывать давление на республику. Так, США и Европа учили демократии и рынку, а мусульманские страны призывали вспомнить об исторических корнях. Надо отметить, что наличие культурной, религиозной и этнической общности придавали отношениям Казахстана с восточными государствами особый статус. Исламский мир рассматривал республику своей неотъемлемой частью, поэтому в 1995 году она легко оказалась в рядах Организации исламского сотрудничества. Членство в ОИС позволило Казахстану наращивать сотрудничество с мусульманскими странами в политической и гуманитарной сферах, а также получить инвестиции для различных государственных проектов и развития малого и среднего бизнеса. По сути, Казахстан заново открывал для себя страны загадочного и малопонятного Востока. Ведь, несмотря на глубокие традиционные связи Центральной Азии с мусульманским миром, в период существования СССР советская Средняя Азия фактически оказалась изолирована от тех процессов, что происходили в соседних странах. Между населением нынешних Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Таджикистана и Туркменистана – с одной стороны, и Афганистана, Пакистана, Ирана, Турции и арабских стран – с другой, все эти годы существовала незримая стена, преодолеть которую было невероятно трудно. В этой связи Казахстан, научившийся балансировать между различными геополитическими центрами силы, оказывавшими влияние на него и Центральную Азию в целом, судя по всему, самый подходящий под эти параметры кандидат. Его многовекторность закалялась в тяжелых условиях, когда нельзя было в полной мере одобрять позицию одной стороны, чтобы не обидеть другую, или категорически отказать кому-то, чтобы при этом не пострадали 53 собственные национальные интересы. При всем при этом Астана сохранила хорошие отношения со всеми участниками Большой геополитической игры, а также соседями и более отдаленными государствами. По всей видимости, именно это в стране и ценит Запад, который желает, чтобы вся Центральная Азия, и прежде всего Казахстан, оставалась зоной, свободной от влияния внешних ключевых игроков – США, Евросоюза, России и Китая. В свою очередь, у Казахстана появляется возможность использовать сложившуюся ситуацию и превратиться в важную площадку для установления диалога между Западом и Востоком. ОИС изначально демонстрировала серьезную попытку мусульманских стран утвердиться в качестве самостоятельной силы в системе современных международных отношений. Заложенный в основу ее деятельности принцип мусульманской солидарности оказывает существенный пропагандистский эффект на общественное сознание как мусульманского, так и западного мира. Участие в ОИС дает возможность многим мусульманским государствам решать свои конкретные экономические, внутри- и внешнеполитические задачи. В свое время Генеральный секретарь ОИС А. Лараки, выразив удовлетворение вступлением Казахстана в ОИС в качестве полноправного члена авторитетной организации исламского сообщества, отметил, что «Казахстан со своим природным, экономическим, культурным и интеллектуальным потенциалом, сбалансированной и взвешенной внутренней и внешней политикой является бесценным вкладом в общую сокровищницу мусульманских народов, а также мировое сообщество» [73, с. 412]. Следует отметить, что Казахстан вступил в ОИС одним из последних среди государств бывшего СССР, где преобладало мусульманское население. Не секрет, что были и противники вхождения страны в эту организацию, которые полагали, что тем самым Казахстан противопоставит себя другим государствам, прежде всего России и странам Запада. С момента обретения независимости взаимодействие с исламским миром является одним из приоритетов внешней политики РК. Со своей стороны исламский мир рассматривает Казахстан как неотъемлемую часть мусульманского сообщества. С тех пор многоплановое взаимодействие Казахстана с ОИС развивается по нарастающей и весьма плодотворно. Помимо прочего, членство в Организации способствовало развитию отношений с ведущими государствами исламского мира, активному участию РК в региональных политических и экономических процессах, получению необходимой поддержки казахстанским инициативам на международной арене, а также привлечению финансовых ресурсов и консалтинговых услуг на реализацию крупных экономических проектов в Казахстане. Казахстан с момента вступления в ОИС поступательно развивает взаимодействие с Генеральным секретариатом, субсидиарными органами и 54 институтами организации. Казахстанские делегации приняли участие во всех наиболее крупных мероприятиях ОИС, таких, как саммиты (8-й – в декабре 1997 г. в Тегеране; 9-й – в ноябре 2000 г. в Дохе; 10-й – в октябре 2003 г. в Путраджайе; внеочередной саммит в Мекке, в декабре 2005 г.), совещания министров иностранных дел (с 24-го СМИД в декабре 1996 г. в г. Джакарте по 33-й СМИД в июне 2010 г. в г. Душанбе), а также ежегодные координационные совещания министров иностранных дел ОИС в ходе генеральных ассамблей ООН. Очевидно, что активизация отношений Казахстана с мусульманскими странами отвечает долгосрочным интересам республики и соответствует положениям всех посланий Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана, в которых Глава государства отмечал развитие сотрудничества с исламскими странами в качестве одного из приоритетов внешней политики РК. Активное участие Казахстана в деятельности ОИС, наряду с другими крупными региональными и глобальными организациями, приобретает на современном этапе все большее значение. В условиях возросшей актуальности вопроса сближения культур и развития диалога цивилизаций в рамках ОИС был проработан вопрос принятия резолюции 32-го СМИД ОИС, прошедшего в июне 2005 г. в г. Сана (Йемен) в поддержку инициативы РК по проведению межконфессионального диалога путем созыва Съезда мировых и традиционных религий. По предложению РК в План действий ОИС были включены положения о необходимости оказания политической, экономической и финансовой помощи странам в области экологии, а также поощрения и активизации межрелигиозного диалога в рамках диалога цивилизаций. Данные вопросы в практическом плане дают возможность более активной проработки инициативы Президента РК по проведению межрелигиозного диалога и оказанию помощи регионам Казахстана, подверженным экологическим проблемам (регионы, прилегающие к Аральскому морю и Семипалатинскому ядерному полигону). Казахстан активно работает в области налаживания межпарламентских связей в рамках организации, регулярно принимая участие в различных мероприятиях Парламентского союза ОИС, таких, как конференции и заседания совета Парламентского союза ОИС. Особое место в сотрудничестве в рамках ОИС отводится взаимодействию с Исламским банком развития, иными финансовыми, консалтинговыми и работающими в различных отраслях компаниями и фирмами. Продолжается работа по осуществлению ранее подписанных с ИБР соглашений. В настоящее время реализованы или находятся на стадии завершения ряд проектов по линии ИБР. Была разработана программа ИБР на 2003-2006 гг., в которую вошли различные проекты народнохозяйственного значения, большая часть которых относилась к инфраструктурным: 1. Институт имени Сызганова – 10 млн. долл. США. 55 2. Автодорога Гульшат – Караганда – 10 млн. долл. США; Строительство отрезка автомобильной дороги Осакаровка. 3. Вишневка – 20 млн. долл. США. 4. Поддержка малого и среднего бизнеса – 15 млн. долл. США. Важным является наращивание сотрудничества с ОИС в сфере образования, культуры, науки и технологий. Налаживание тесного взаимодействия с Исламской организацией сотрудничества в области образования, науки и культуры (ИСЕСКО) дает возможность Казахстану более успешно реализовать такие национальные проекты, как сохранение и восстановление памятников культурного наследия, обмен опытом в области изучения и преподавания языков, истории и культуры стран исламского мира. 9-11 сентября 2005 г. в Мекке (Саудовская Аравия) состоялась Конференция ученых и мыслителей стран-членов ОИС, в которой принял участие Председатель комитета по международным делам, обороне и безопасности Сената Парламента РК Ж. Абдильдин. Основной целью мероприятия явилась выработка рекомендаций и подготовка документов к Чрезвычайному саммиту ОИС, прошедшему 7-8 декабря 2005 г. в г. Мекка (КСА) по инициативе Короля Саудовской Аравии Абдаллы бен Абдель Азиза, в котором приняли участие представители всех 57 стран-членов ОИС. В ходе Саммита был принят 10-летний План действий ОИС. По предложению РК в План были включены положения о необходимости оказания политической, экономической и финансовой помощи странам в области экологии, а также поощрения и активизации межрелигиозного диалога в рамках диалога цивилизаций. Данные вопросы в практическом плане дают возможность более активной проработки инициативы Президента РК по проведению межрелигиозного диалога и оказания помощи регионам Казахстана, подверженным экологическим проблемам (регионы, прилегающие к Аральскому морю и Семипалатинскому ядерному полигону). 19-21 июня 2006 г. в Баку (Азербайджан) в ходе работы 33-й сессии Совещания министров иностранных дел Организации исламского сотрудичества, в которой приняла участие делегация РК во главе с Заместителем министра иностранных дел РК К. Абдрахмановым, участники единогласно утвердили резолюцию об оказании помощи региону Семипалатинского полигона и Аральского региона, а также поддержали инициативу Президента РК о созыве Второго съезда мировых и традиционных религий. Во время данного мероприятия были рассмотрены и приняты резолюции по актуальным вопросам и проблемам Исламского мира, в частности, о ситуации в Ираке; Афганистане; Сомали; Кипре и др. В том числе, рассматривался вопрос дальнейшего реформирования ОИС, направленного на проведение позитивных преобразований в Организации, в частности, по рационализации повестки дня, структурной реформе Генерального секретариата. Республика Казахстан заинтересована в 56 усилении эффективности структуры ОИС и в этой связи поддерживает курс Генерального секретаря в данном направлении. Казахстан активно работает в области налаживания межпарламентских связей в рамках Организации, регулярно принимая участие в различных мероприятиях Парламентского союза ОИС, таких, как Конференции и Заседания совета Парламентского союза ОИС. В целях расширения и углубления таких связей проявляется большая инициатива в деятельности Парламентского союза ОИС, что является свидетельством стремления Казахстана развивать добрые, взаимовыгодные отношения с государствами исламского мира. 12-13 апреля 2006 г. в Турции казахстанские парламентарии приняли участие в 6-ой Конференции Парламентского союза ОИС. Членство в ОИС для нас не менее важно, чем в других международных и региональных организациях. Оно позволяет Казахстану сверять часы со всем мусульманским миром, знать, чем он живет, правильно вести диалог. Это отвечает долгосрочным интересам республики. Далее, исходя из практики исламской солидарности государств-членов ОИС, Казахстан может претворять в жизнь свои внешнеполитические инициативы. Например, ОИС поддержала казахстанское вступление в Исполком ЮНЕСКО и Комитет по правам человека ООН. Плюс торговоэкономическое сотрудничество, культура, наука и технологии. Именно благодаря исламской солидарности Казахстан смог реализовать целую серию проектов с Исламским банком развития, являющимся специализированным финансовым институтом ОИС, а на гранты арабских шейхов и эмиров были построены и строятся красивейшие здания в Астане. Казахстан активно сотрудничает с ИСЕСКО – своеобразным исламским ЮНЕСКО. Это позволило казахстанским ученым заняться восстановлением памятников культурного наследия, изучением истории стран исламского мира. Что же касается заинтересованности ОИС, то для мусульманского мира Казахстан является примером просвещенного, многонационального государства с демократичной политикой в отношении женщин, прав человека, на что вполне можно ориентироваться. Стоит отметить, что в последнее время немусульманские государства предпринимают практические шаги, направленные на налаживание активных связей с исламским миром посредством взаимодействия с ОИС. Так, Россия уже несколько лет официально является наблюдателем в ОИС, а в США действует институт спецпосланника Госсекретаря по делам ОИС. Нынешнее положение Казахстана в исламском мире может быть оценено как устойчивое и в целом благоприятное для решения важных задач, как по продвижению собственных социально-экономических реформ, так и по реформированию Организации исламского сотрудничества. В свое время Генеральный секретарь ОИС Э. Ихсаноглу отметил, что «Казахстан своей сбалансированной и взвешенной внутренней и внешней политикой вносит 57 бесценный вклад в общую сокровищницу мусульманских народов, а также мирового сообщества» [74]. Прямые внешние угрозы безопасности в их традиционном понимании практически отсутствуют. Казахстан не вовлечен в какие-либо международные конфликты, поддерживает со всеми странами-членами ОИС взвешенные, невраждебные отношения, прямые и косвенные угрозы безопасности либо отсутствуют, либо незначительны. Однако под влиянием последних событий в странах Ближнего и Среднего Востока, Северной Африки сохраняется риск дестабилизации обстановки в некоторых странах СНГ (например в Азербайджане, Таджикистане, Узбекистане) и возможность конфликта между ними. И вполне понятно, что едва ли не любой кризис в зоне СНГ может быть сопряжен с ущербом не только интересам других стран, но и Казахстана, а вовлечение страны в урегулирование подобного кризиса (как показали события в Кыргызстане) станет практически неизбежным. В настоящее время такие угрозы и риски могут продуцироваться следующими существующими и потенциальными конфликтами: - арабо-израильский конфликт – наиболее длительный и практически не имеющий решения политическими методами; - распад Ирака; - активность международных террористов и рост радикализма; - возможный конфликт вокруг атомной программы ИРИ; - конфронтация между Ираном и рядом арабских государств; - усиление шиитского фактора в исламском мире и рост конфронтации с суннитским миром; - расширение нестабильности в зоне Аф-Пак; - потенциальные конфликты в Синьцзяне и Кашмире; - индийско-пакистанская конфронтация; - внутренняя дестабилизация ряда государств (Сомали, Ливан, Тунис, Алжир, Йемен, Бангладеш и др.). Для безопасности Казахстана первоочередной задачей остается сохранение стабильности в непосредственной географической близости и в сфере геополитических интересов РК – в Центральной Азии, Афганистане, СУАР, Иране, Каспийско-Кавказском регионе. Немаловажен тот факт, что наряду с Казахстаном членами ОИС являются другие республики ЦА и СНГ, а также то, что наблюдателем выступает Российская Федерация. Наряду с существованием традиционных угроз безопасности появились новые. К ним, безусловно, можно отнести межэтнические и межрелигиозные, а также вооруженные конфликты в странах ОИС. Быстро расширяющие свой ареал, использующие разнообразные методы и способы борьбы, они представляют собой реальную угрозу дестабилизации в мировом сообществе, в Центральноазиатском регионе. И поэтому Казахстан не может не быть одним из заинтересованных участников процесса ликвидации этих конфликтов и противостояний. Возникает вопрос: что делать, если водоворот 58 внутриполитического и внешнеполитического кризиса в странах Ближнего и Среднего Востока затягивает в свои глубины все больше государств и призрак дестабилизации все отчетливее витает над некоторыми постсоветскими республиками. Одним из выходов в данной ситуации является реализация масштабной программы социально-экономического, политического и гуманитарного характера. В этом плане Казахстан должен проявить инициативу по ее составлению и реализации. Естественно, одна лишь гуманитарная составляющая не способна вернуть обстановку в мирное русло. Казахстан проявляет активность в форматах двух- и многостороннего партнерства, направленного на стабилизацию внутриполитической ситуации в регионах. Сегодня у РК есть возможность инициировать выработку плана совместных действий ООН, ОИС, ОБСЕ и других международных организаций, касающегося поддержки стран Ближнего, Среднего Востока и Северной Африки в экономической, дипломатической сферах, а также в вопросах практической безопасности. В партнерстве с другими влиятельными государствами мусульманского мира Казахстан должен сформировать тандем, который и будет играть основную роль во внутриполитическом урегулировании ряда стран мусульманского мира. Тем более, что восприятие Казахстана мусульманским миром продолжает оставаться ровным и спокойным. В нем почти нет завышенных ожиданий, преобладает сдержанный оптимизм. Главная заслуга в достижении такого результата, несомненно, принадлежит казахстанскому политическому руководству, сделавшему стратегический выбор в пользу интеграции в сообщество стран Востока и Запада, налаживания партнерских отношений между мусульманским миром и Западом. С вступлением Казахстана в ОИС в 1995 г. фактически начался новый этап внешней политики республики в мусульманском мире, которая с председательством РК в Совете министров иностранных дел этой организации в 2011 году получила новый импульс в своем развитии. Ранее эта политика была очерчена только на уровне самых общих и недостаточно конкретных ориентиров. Если на приоритетных направлениях принимались решения, адекватно отражающие новые стратегические установки, то на менее приоритетных работа велась в основном в рамках традиционных подходов, с использованием старых форм и методов, что мешало сделать формирующуюся новую внешнюю политику в отношении государств мусульманского мира вполне понятной и объяснимой широкой общественности. Исходя из этого, одна из важных задач Казахстана – придать внешнеполитическому курсу страны более понятный и доступный характер. Как известно, Казахстан имеет богатый опыт гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений. Это делает республику одним из самых активных и инициативных участников по разрешению 59 конфликтных ситуаций. Однако для этого требуется понимание того, какие действия следует предпринять и в каком направлении двигаться. И здесь могут возникнуть две опасности: с одной стороны, придать межэтническим и межрелигиозным конфликтам упрощенно расширительное толкование, с другой – свести всю работу к вводу миротворческих сил. Отсюда возникает необходимость в анализе всего комплекса проблематики межэтнических и межрелигиозных конфликтов, снижения их уровня, критериев их определения, форм и методов их урегулирования. Стоит, например, подумать о создании в рамках ОИС фонда социально-экономической реабилитации стран и территорий, подвергшихся межэтническим и межрелигиозным войнам. Следует признать: за последние годы система регулирования международных отношений ОИС не претерпела существенных изменений – она остается умеренно действенной при рассмотрении повседневных вопросов и не совсем эффективна в кризисных ситуациях. Об этом, кстати, говорилось на IX Евразийском медиафоруме. Согласно анализу экспертов, функции ее институтов в основном состоят в решении не столько общеполитических, сколько специализированных задач. Возможности для развития инициатив Казахстана имеются, и они должны быть использованы в полной мере для решения этих и других вопросов. Казахстану следует активно участвовать в процессе структурного и функционального реформирования организации, действуя по следующим направлениям: - расширение ее полномочий и новая регламентация прав стран-членов ОИС; - переосмысление вопроса о функциях и составе институтов, входящих в ОИС; - перенастройка существующих и создание новых специализированных структур, призванных предотвратить распространение оружия массового поражения, межэтнические, межрелигиозные войны, наркоторговлю и другие глобальные и региональные угрозы. Успешная реализация преобразований сделает деятельность ОИС более эффективной и отвечающей требованиям времени в свете происходящих сложных политических событий в мусульманском сообществе и в мире в целом. За годы независимости Казахстану при минимуме усилий и затрат удалось заложить основу для качественно нового взаимодействия с государствами-членами ОИС. Для Казахстана членство в ОИС – это возможность ускорения процесса налаживания партнерских отношений и интеграции между странами-членами ОИС, укрепления диалога между мусульманским миром и Западом, шанс еще раз показать себя в качестве государства, признающего как современные, так и традиционные ценности. 60 Приоритет внешнеполитического направления в сторону мусульманского мира обусловлен, прежде всего, экономической заинтересованностью. Реалии сегодняшнего дня и перспективы развития глобального и регионального процесса мирового разделения труда непременно будут требовать координации хозяйственных связей со странами-членами ОИС, имеющими к тому же схожий с Казахстаном уровень экономического развития и производственных отношений. В этой связи развитие всесторонних отношений с этими странами, институтами ОИС полностью стыкуется с задачами освоения дополнительного торговоэкономического пространства и целями финансово-экономического обеспечения реформ в Казахстане. Как показывает анализ, сближение с мусульманским миром идет параллельно через активизацию двусторонних отношений и развитие партнерства с ОИС и ее институтами. У Казахстана имеется большой потенциал для сотрудничества с ними. Учитывая общую политическую ситуацию, стратегический выбор Казахстана можно было бы охарактеризовать как ориентацию на более тесное сближение мусульманского мира и Запада. Этот процесс должен происходить последовательно. Для этого важно осуществить некоторую безболезненную политико-психологическую перенастройку. Например, принять как данность тот факт, что, в отличие от Европы, мусульманский мир больше обеспокоен гуманитарными и правовыми проблемами, возникающими в процессе трансформации общественно-политических систем, сохранением традиционных ценностей. На сегодняшний день отношения Казахстана со странами-членами ОИС сохраняют высокую степень взаимного доверия. Это отвечает интересам политического руководства большинства этих стран. А вот какие цели ставят перед собой те или иные государства, не вполне понятно. Здесь нужна хорошо продуманная стратегия. Между тем во многих странах ОИС у власти находятся авторитарные режимы разной степени жесткости и коррумпированности. Возникает вопрос о модели взаимоотношений с мусульманскими странами. Поэтому Казахстану необходимо, сотрудничая с членами ОИС, поддерживать ровные отношения со всеми умеренными политическими и общественными силами в этих странах. Сегодня на Ближнем и Среднем Востоке происходят сложные и неоднозначные события. При этом в фокусе международного сообщества находятся, прежде всего, страны, в которых решение внутриполитических проблем происходит силовыми методами, нарастает напряжение в межэтнических и межконфессиональных отношениях. Некоторые из них являются проблемными с точки зрения их военно-технических возможностей, политических намерений, а также причастности к актам терроризма и пиратства. Существующие в связи с этим опасения должны быть сняты в максимально короткие сроки. Со всеми этими странами можно и нужно налаживать взаимоприемлемые отношения. Важно не 61 провоцировать их на обращение к радикальным силам, а поддерживать их эволюцию в противоположном направлении. Одним из необходимых изменений во внешней политике должно быть более широкое использование экономических рычагов. Радикальные перемены, назревающие на глобальном рынке энергетических ресурсов, ставят в практическую плоскость вопрос о том, каким образом Казахстан мог бы использовать открывающиеся здесь возможности в своих внешнеполитических интересах. В свою очередь, ОИС через возможности Казахстана как активного международного субъекта в рамках различных международных организаций и интеграционных объединений может наладить конструктивный диалог и взаимовыгодное сотрудничество со многими авторитетными международными структурами (ОБСЕ, СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, СВМДА и др.), которые могут существенно расширить возможности взаимодействия для государств-членов ОИС. В известной степени Казахстан может представлять определенный интерес для ОИС как своеобразная диалоговая площадка для дальнейшего налаживания активного взаимодействия с ведущими государствами и вхождения в их сообщество. В политической сфере активизация отношений РК с мусульманскими странами как в рамках ОИС, так и на двусторонней основе отвечает долгосрочным интересам и соответствует стратегическим задачам внешней политики страны. В этом контексте необходимо дать должную оценку роли ОИС в качестве механизма по установлению и развитию партнерства между государствами исламского мира [75]. В Уставе (2008 г.) и Десятилетней программе действий ОИС (2005 г.) уделяется первостепенное внимание таким приоритетам, как «благое управление» (государственное), защита прав человека, борьба с коррупцией, расширение политического участия граждан и экономическое развитие на благо всех. Организация последовательно поддерживает продвижение международных инициатив Казахстана. Прежде всего, этому в значительной мере способствует высокий авторитет Президента РК Н. А. Назарбаева в исламском мире, в частности, процесс развития СВМДА находит все большую поддержку со стороны мусульманских государств. С момента провозглашения идеи о созыве Совещания Организацией были приняты резолюции, поддерживающие данный процесс. За последние три года четыре мусульманские страны, а именно Иордания, ОАЭ, Ирак и Бахрейн, стали полноправными членами СВМДА. В мусульманских странах признается мировое лидерство Казахстана по ядерному разоружению. ОИС высоко оценивает политику Казахстана в области развития межцивилизационного и межрелигиозного диалога, отмечая существенный вклад деятельности Съезда лидеров мировых и традиционных религий. Историческим в этом плане является также состоявшаяся в октябре 2008 года в Астане министерская встреча под названием «Общий мир: прогресс через разнообразие», ставшая первым 62 форумом высокого уровня в формате «Мусульманский мир – Запад». Организация регулярно выступает за оказание международного содействия решению проблем Аральского моря и долгосрочному процессу реабилитации бывшего Семипалатинского ядерного полигона. В мусульманском сообществе позитивно воспринимается значимый вклад Казахстана в обсечение региональной безопасности. В частности, Астана уделяет особое внимание и прилагает соответствующие усилия с целью содействия восстановлению Афганистана. ОИС приветствует программу помощи Правительства РК в размере 50 млн. долл. США, в рамках которой в казахстанских вузах проходит обучение сотни афганских студентов. По мнению Генерального Секретариата ОИС, это самый эффективный вид помощи развитию и, соответственно, важные инвестиции в будущее Афганистана. Признана конструктивная и результативная миссия Казахстан во время известных событий в Кыргызстане в 2010 году, когда Астана председательствовала в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Исламский мир приветствовал первое в истории председательство страны-участницы ОИС в ОБСЕ, являющейся авторитетной региональной структурой. На Совете министров иностранных дел (СМИД) ОИС в Душанбе в 2010 году была отмечена полная поддержка деятельности Казахстана на посту председателя ОБСЕ, направленной, в том числе, на развитие диалога и сотрудничества между двумя организациями. В данном контексте следует отметить первое в истории взаимоотношений выступление Генерального секретаря ОИС на заседании Постоянного Совета ОБСЕ в Вене (наряду с Генсеком ООН) и его участие в саммите ОБСЕ в Астане в декабре 2010 года. Практическим примером взаимодействия также стал «сайд-евент» ОИС по борьбе с исламофобией в рамках Конференции ОБСЕ высокого уровня по толерантности и не дискриминации в Астане в июне 2010 года. Упомянутые мероприятия свидетельствуют о реальном вкладе казахстанской дипломатии в развитие контактов между ОИС и ОБСЕ. В связи с серьезным гуманитарным кризисом в Ливии в эту страну были направлены специальные миссии ОИС для оценки ситуации, было принято решение об открытии отделения по оказанию гуманитарной помощи населению. В этой ситуации Правительством Казахстана принимается решение об оказании финансовой поддержки соответствующим агентствам, осуществляющим деятельность по решению гуманитарных проблем Ливии. В рамках Исполкома Астана проводит работу, направленную на укрепление Исламской солидарности, эффективную реализацию Десятилетней программы действий ОИС, а также оперативное решение неотложных вопросов. 63 2.2 Председательство Казахстана в СМИД ОИС в 2011 г.: основные результаты Занятие поста председателя в главной политической организации ОИС – Совете министров иностранных дел (СМИД) – знаменательное событие в истории суверенного Казахстана. Республика Казахстан меньше, чем через десять лет после обретения независимости, присоединилась к ОИС, и это первая страна в Центральной Азии, которая открыла своё постоянное представительство при ОИС в городе Джидде на уровне посла [76]. Переходя к вопросу председательства Казахстана в ОИС, требуется сделать некоторое уточнение. В системе организации существуют два уровня председательства: глав государств и министров иностранных дел. Что касается Казахстана, то он председательствовал на уровне глав внешнеполитических ведомств ОИС. Казахстан взял на себя обязанности председателя ОИС в июне 2011 года по двум причинам: во-первых, эта организация предоставляет собой важный механизм по объединению исламского мира, в то самое время, когда ощущается острая необходимость в панисламском единстве и солидарности; и, во-вторых, страна почувствовала, что сможет привнести новые важные импульсы в дело реализации долгосрочных целей и задач ОИС – продвижению модернизации в исламском мире в соответствии с ценностями ислама, в основе которых лежат мир, толерантность и человеческое достоинство [77]. Привлекательность ОИС для Казахстана состоит из нескольких компонентов. По мнению диссертанта, через председательство Казахстан получает возможность продвигать свои стратегические интересы в исламском мире. Ведь членами ОИС являются 57 арабских, азиатских и африканских государств, а это значит, что они являются нашими партнерами в международной политике и реализации различных инициатив Казахстана, развитии экономического и культурного диалога. Исламское сообщество – не абстрактное понятие, как может показаться. В более конкретном представлении члены ОИС – это соседствующие страны – Узбекистан, Кыргызстан, Туркменистан, Таджикистан, Иран, Азербайджан, Афганистан, Пакистан, с которыми Казахстан связывают жизненно важные интересы. Другая сторона председательства – Казахстан стал более узнаваемым государством в мусульманском сообществе. До председательства политический истеблишмент многих государств ОИС слабо представлял современный Казахстан. 57 министров иностранных дел государств ОИС, собравшихся на свою 38-ю конференцию в Астане в июне 2011 года, поновому открыли для себя Казахстан. Они выражали восхищение Астаной, динамикой развития Казахстана, гостеприимством нашего народа. Все в ОИС единодушно признают, что 64 Казахстан может и должен стать моделью эффективного государственного строительства для многих членов Организации. Председательство в ОИС перешло к Казахстану в период особенно серьезных вызовов в свете событий «арабского пробуждения», которые в ряде случаев стали весомым доказательством отсутствия соответствующей экономической и социальной модернизации, что препятствовало прогрессу и лишало миллионы людей в странах ОИС социальной справедливости, стабильности и надежд на лучшее будущее. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, выступая в Астане на заседании совета министров иностранных дел ОИС в июне 2011 года, подчеркнул, что для исламского мира, несмотря на его мощный экономический потенциал, все еще актуальны такие фундаментальные вопросы, как поддержание мира, модернизация и фокусирование на жизненных потребностях простых людей. Председательство Казахстана во второй после ООН крупнейшей международной организации и единственном объединении, призванном представлять универсальные интересы исламского мира на международной арене, стало еще одним важным достижением отечественной дипломатии за годы независимости. Это стало возможным во многом благодаря взвешенной и сбалансированной внешней политике и высокому международному авторитету Лидера нации – Главы государства Нурсултана Назарбаева. Приступая к председательству в Организации, Президент РК Н. А. Назарбаев подчеркнул: «Казахстан берет на себя руководство в ОИС в сложный период. В XXI веке исламский мир сталкивается с серьезными политическими потрясениями, экономическими и социальными проблемами. Анализ событий на Ближнем Востоке и в Северной Африке свидетельствует о том, что основной их причиной являются постоянные социальноэкономические проблемы в этих странах» [78]. На посту главы ОИС Республика Казахстан приняла на себя следующие обязательства: - способствовать углублению интеграции и сотрудничества исламского мира с глобальным сообществом; - оказывать содействие повышению показателей торговоэкономического, социально-гуманитарного развития государств ОИС; - способствовать проведению спортивных соревнований и выставок достижений культуры, а также организации форумов религиозных и культурных деятелей; - содействовать обеспечению доступности образования, реализации совместных научных проектов, обмену кадрами в экономической сфере; - оказывать содействие унификации норм регулирования валютных, страховых, банковских, финансовых отношений и стандартизации товаров и услуг; - способствовать укреплению связей с другими международными организациями. 65 Некоторые инициативы Казахстана в рамках ОИС: 1) привлечение внимания мусульманского сообщества к многочисленным проблемам региона Центральной Азии; 2) разработка проектов, связанных с укреплением торговоэкономического сотрудничества государств-членов ОИС с Центральной Азией; 3) расширение возможностей исламского банкинга на постсоветском пространстве с операционным центром в РК; 4) подписание заинтересованными странами-членами ОИС Общего меморандума о взаимоотношении по развитию транспортных связей; принятию технических регламентов и гармонизированных стандартов; сотрудничеству в вопросах повышения качества жизни, экологии и продовольственной безопасности; расширению связей между учебными заведениями; обмену опытом в области обеспечения межэтнического и межконфессионального согласия; 5) привлечение внимания мусульманского сообщества к проблемам частного предпринимательства, а также сохранения культурного наследия мусульманского мира, сбора, хранения и реставрации мусульманских рукописей и артефактов. Особое внимание при этом Казахстан уделил вопросам профилактики и предотвращения конфликтов, их мирному урегулированию на территориях, находящихся в зоне влияния организации, эффективному использованию потенциала стран-участниц в разрешении разногласий, поиску оптимальных путей улучшения ситуации в Афганистане и Кыргызстане, оказанию необходимой гуманитарной помощи этим государствам и другим слаборазвитым странам региона, мерам по активному развитию торговоэкономического сотрудничества и т.д. Арабские страны не желают выносить внутриполитические вопросы на повестку дня международных организаций, предпочитая обсуждать подобные темы на заседаниях Лиги арабских государств. Вместе с тем кризис в арабо-мусульманском мире может негативно отразиться на некоторых внешнеполитических инициативах Казахстана. В частности, выделение Европейским Союзом финансовой помощи арабским странам может затруднить реализацию Международной донорской конференции по Афганистану и Международной программы помощи Кыргызстану. Другим «прикладным» выводом для Казахстана является необходимость принятия превентивных мер в отношении урегулирования процесса внутренней миграции, так как опыт арабских государств показывает, что именно маргинализация неадаптированных к городской жизни выходцев из сельской местности может стать фактором дестабилизации. Важно объединить усилия по разработке по-настоящему эффективных механизмов экономического сотрудничества, взаимопомощи и содействия развитию, что, безусловно, будет способствовать росту 66 благосостояния населения государств ОИС. Именно в реализации действенных торгово-инвестиционных, технологических, социальных и иных программ, в первую очередь, и должна проявиться исламская солидарность как главный принцип ОИС. В целях практической реализации инициатив РК как главы ОИС был разработан специальный План мероприятий на 2011-2012 годы, основные пункты которого к настоящему времени успешно выполнены. В частности, своевременно и плодотворно были осуществлены следующие мероприятия [79]: 7-9 июня 2011 года в Астане прошел VII Всемирный Исламский Экономический Форум – главный ежегодный экономический Саммит государств-членов ОИС, или так называемый «Исламский Давос», посвященный теме «Глобальное экономическое развитие: взаимоотношение, конкуренция, сотрудничество». 28-30 июня 2011 года в Алматы состоялась 2-я встреча Консультативной группы по созданию Водной стратегии ОИС, а вслед за этим, 7-9 сентября в Астане была проведена научно-практическая конференция на тему «Роль Ислама в странах СНГ». 29 сентября – 2 октября 2011 года в Астане прошло 3-е заседание министров здравоохранения стран-членов ОИС. Важно подчеркнуть, что Республика Казахстан первой на постсоветском пространстве закрепила в своем законодательстве возможность эффективной деятельности исламских финансовых институтов. В частности, в последние годы в стране открылись: исламская страховая компания ПК «Общество взаимного халального страхования «Такафул», АО «Исламский банк Al Hilal», начал действовать исламский инвестиционный фонд АО «АИФРИ «Хадж Фонд Казахстана». Исламские финансисты тесно сотрудничают с ФНБ «Самрук-Казына», нацкомпаниями, членами НЭП «Атамекен», индивидуальными предпринимателями и т.д. В целом, в данном вопросе, по замыслу Казахстана, ОИС для государств Центральной Азии может стать одним из ведущих источников привлечения массированных инвестиций. Для этого необходимо осуществить незначительное усовершенствование национальных законодательств и ввести элементы исламского банкинга, которые создадут благоприятные условия для привлечения инвестиций не только Исламского банка развития, но и прямых государственных инвестиций стран-членов организации, а также частного капитала. 38-я сессия СМИДа стала поистине исторической, в связи с принятием на ней решения о переименовании Организации исламской конференции в Организацию исламского сотрудничества и учреждении Постоянной комиссии по правам человека. Участники встречи подтвердили стремление к переходу от совещательной площадки к масштабному взаимовыгодному взаимодействию, определив новый путь развития и обновления ОИС. Программное выступление Президента Нурсултана Назарбаева перед 67 руководителями внешнеполитических ведомств мусульманских государств заложило основу Астанинской декларации организации, которая по своему содержанию стала главным стратегическим документом, провозгласившим модернизацию и реформы в качестве основ развития исламского мира в текущем тысячелетии. На министерской встрече принято свыше 100 резолюций, в которых отражены и инициативы Казахстана в сфере борьбы с незаконным производством и оборотом наркотиков из Афганистана, реабилитации регионов бывшего Семипалатинского полигона и Аральского моря. На посту главы СМИД ОИС республика приняла на себя обязательства по углублению интеграции и сотрудничества исламского мира с глобальным сообществом, укреплению связей с другими международными организациями, расширению торгово-экономического, социального и гуманитарного развития государств-членов объединения. Стоит учитывать, что миссия РК в «исламском ООН» проходила на фоне сложнейших политических, экономических и социально-гуманитарных процессов в мусульманском мире, повлекших тектонические изменения в региональном и международном политическом ландшафте. Большое внимание Казахстаном уделяется укреплению потенциала ОИС в продвижении международной безопасности. В этом направлении Республика Казахстан выдвинула три глобальные инициативы, которые нашли одобрение в Организации Объединенных Наций. В частности, это относится к принятым резолюциям ООН об объявлении 29 августа Международным Днем действий против ядерных испытаний и вступления в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Кроме того, по инициативе РК подготовлена резолюция по противодействию незаконному обороту наркотиков из Афганистана. Сделана также отдельная резолюция об укреплении взаимодействия между ОИС и влиятельными региональными организациями, в первую очередь с такими, как ОБСЕ, ШОС, СВМДА и другими. По оценке мировых аналитических центров, современная зона ОИС представляет собой нестабильный и турбулентный, с точки зрения развивающихся здесь политических процессов, мегарегион. Это вызывает повышенные угрозы и риски, которые могут продуцироваться следующими существующими и потенциальными конфликтами: - арабо-израильский конфликт; - распад Ирака; - активность международных террористов и рост радикализма; - возможный конфликт вокруг атомной программы Ирана; - конфронтация между Ираном и рядом арабских государств; - усиление шиитского фактора в исламском мире и рост конфронтации с суннитским миром; - расширение нестабильности в зоне Афганистан – Пакистан; - потенциальные конфликты в Синьцзяне и Кашмире; 68 - индийско-пакистанская конфронтация; - внутренняя дестабилизация ряда государств (Сомали, Ливан, Тунис, Алжир, Йемен, Бангладеш и другие). В этих чрезвычайно сложных условиях Республика Казахстан как действующий председатель ОИС внес свой посильный вклад в дело укрепления мира и всеобщей безопасности. Опираясь на свой авторитет как государства, добровольно отказавшегося от атомного оружия, Казахстан активно инициирует принятие резолюции ОИС (в дополнение к резолюции № 23/36) по признанию всеми ядерными державами Семипалатинского договора об установлении в Центральной Азии безъядерной зоны. Неоднозначные итоги событий «Арабской весны» заставили многих, даже самых консервативных членов Организации пересмотреть свои социальные, экономические и политические приоритеты с тем, чтобы избежать волнений в своих странах. С самого начала Казахстан в качестве председателя ОИС был активно вовлечен в непростой процесс выработки адекватной и взвешенной позиции Организации относительно событий «арабской весны» и их политических последствий. В конце сентября 2011 года в Нью-Йорке под председательством министра иностранных дел РК Е. Казыханова прошла ежегодная Координационная встреча министров иностранных дел государств ОИС, на которой обсуждалось положение дел на Ближнем Востоке и Северной Африке [80]. Отдельно была рассмотрена ситуация в Ливии и необходимость привлечения ресурсов Организации для восстановления этой страны и предупреждения в ней гуманитарного кризиса как в рамках ООН, так и путем выполнения резолюции 38-го заседания СМИД ОИС «О гуманитарной помощи Ливии». Кроме того, казахстанская сторона в составе миссии ОИС приняла участие в наблюдении за ходом первых парламентских выборов в постреволюционном Тунисе в октябре 2011 года. Направление Казахстаном своих наблюдателей получило высокую оценку Генерального секретариата ОИС, став прецедентом в истории Организации и примером для остальных государств-членов в деле поддержки деятельности ОИС и активного вовлечения в политические процессы в исламском мире. Заметным событием стало прошедшее в Джидде в конце ноября 2011 года заседание Исполнительного комитета ОИС по Сирии. Казахстанская делегация во главе с министром иностранных дел РК Е. Казыхановым проделала очень большую работу, чтобы выработать компромисс между участниками встречи по «сирийскому вопросу» и принять итоговое Коммюнике. Этот документ зафиксировал аспекты урегулирования сирийского кризиса – прекращение насилия, налаживание общенационального диалога, начало процесса реформ. В фокусе внимания находились развитие ситуации в Ливии, Сирии, преодоление гуманитарной катастрофы в Сомали, борьба с исламофобией и предотвращение межрелигиозных столкновений. Под эгидой казахстанского 69 председательства состоялись чрезвычайные заседания Исполнительного комитета ОИС, посвященные урегулированию кризиса в Сирии и Ливии. Широкомасштабная кампания, проведенная под эгидой казахстанского председательства, позволила аккумулировать финансовую помощь государств- членов ОИС для Сомали на общую сумму свыше 500 млн. долларов. Казахстан внес значительный вклад в дело мобилизации международной поддержки устремлений народа Палестины по обретению статуса полноправного государства-члена ООН. В целом, можно сказать, что председательство в СМИД ОИС в это непростое время стало серьезным вызовом для казахстанской многосторонней дипломатии. В сирийском вопросе поставлены на карту интересы многих региональных и мировых держав, и наша страна как председатель испытывала определенное давление. Казахстан в этих условиях проявил себя как независимый брокер, который не преследует личных целей и не идет на поводу у других. Не будет преувеличением сказать, что наша принципиальная позиция в качестве председателя, направленная на сохранение взвешенного и сбалансированного подхода при рассмотрении ситуации в Сирии, и огромная работа, проделанная Казахстаном на данном направлении, позволили избежать раскола в Организации. Это – лишь немногие примеры работы казахстанского председательства. Политическая ситуация на Ближнем Востоке остается крайне динамичной, требуя от ОИС и, соответственно, от Казахстана неослабного внимания. В целом происходящие события в арабском мире напрямую не затрагивают стратегических интересов Казахстана. Казахстан, в отличие от ряда крупнейших держав (США, Великобритания, Франция, Россия и др.), не имеет здесь значительных экономических и инфраструктурных проектов. Казахстан находится в стороне от миграционных потоков из нестабильных государств региона. Более того, в краткосрочной перспективе позитивными факторами для казахстанской экономики могут стать умеренное повышение мировых цен на энергоносители, а также рост спроса на зерно, муку и другие продовольственные товары. С учетом социальной основы дестабилизации обстановки в регионе Северной Африки и Ближнего Востока целесообразным представляется усиление гуманитарного измерения. Обозначенный курс казахстанской дипломатии достаточно своевременно вписывается в процесс мирового развития, так как Азия, в частности мусульманский Восток и шире исламский ареал в настоящее время становятся динамично развивающейся частью глобальных взаимосвязей и активное участие Казахстана в межгосударственных структурах способствует становлению страны в качестве полноправного и весомого субъекта в мусульманском мире. В этой связи председательство Казахстана в ОИС в 2011 году стало важным этапом интеграции республики в глобальные 70 взаимоотношения, что предполагает изучение имеющихся и возможных проблем, которые сопутствуют данному процессу. Так же, как исторически сформированная христианская ойкумена стала основой для всей европейской цивилизации, в настоящее время исламский регион является фундаментом нарождающегося мощного центра силы мировой политики и глобальной экономики. В этой роли ОИС воспринимается консолидирующим центром для государств, значительная часть населения которых исповедуют ценности ислама. Учитывая последовательное председательство РК в указанных структурах, руководство Организации исламского сотрудничества признает важную координирующую роль Казахстана в сфере продвижения межцивилизационного и межрелигиозного диалога, где страна служит мостом общения по линии «Восток – Запад», а также играет роль связующего звена между крупнейшими международными и транснациональными организациями и форумами с целью создания более благоприятных условий для глобального мира и сотрудничества. Одной из актуальных проблем председательства Казахстана в СМИД ОИС является ее гуманитарная составляющая. В условиях глобализации и современных вызовов человечества возрастает актуальность вопросов, связанных со сближением культур, что является несомненной предпосылкой для диалога цивилизаций. Это весьма важно в контексте поднятых в свое время на щит и ставших стереотипными при объяснении разорванного состояния мира концептов С. Хантингтона о столкновении цивилизаций. Между тем очевидно, что не следует сбрасывать со счетов порывы ОИС к трансформации в части имиджевой демократизации и мнимой либерализации как внутри организации, так и в ее отношениях с внешним миром. Реалии геополитического положения и современного сценария геополитических процессов в исламском мире позволили Казахстану как стране на стыке Европы и Азии, Юга и Севера, Запада и Востока стать претендентом на роль арбитра в совершенствовании названных процессов. Ныне стало возможным говорить полновесно о миссии республики по установлению новой встречи цивилизаций. Во многом это становится возможным благодаря той схеме выстраивания генеральной линии внешнеполитических связей, которая выгодно отличает Казахстан на протяжении всего современного постсоветского и постсоциалистического пространства. Тема гуманитарного формата деятельности Казахстана в качестве председателя СМИД ОИС требует особого и внимательного отношения. В первую очередь, это связано с историей складывания цивилизационных взаимосвязей с арабским миром и мусульманским сообществом. Историческая ретроспектива вхождения Казахстана в данную параллель важна с точки зрения последующего объяснения будущих успехов и возможных просчетов. Как показывает ныне складывающаяся ситуация, взоры представителей 71 экспертной среды обращены на вопросы, связанные с политическими аспектами, проблемами безопасности, экономикой и финансами ОИС. Между тем историческая логика построения взаимоотношений между странами исламского мира, а также политика других государств в отношении них базировались на примате гуманитарных ценностей и внутренних параметров состояния собственно мусульманского мира. В разные времена данные два индикатора могли иметь те или иные оттенки, не изменяя сущностных основ мира, основанного на признании ислама как религии. Какие бы сообщества или организации ни создавались в последующем, первопричина в виде ислама, порождающего «исламский фактор» в жизни той или иной страны, в том числе вовсе даже и не мусульманской, была константной. И чаще понимали «исламский фактор», а соответственно и исламский мир с его миропониманием те, кто не смотрел на него из-за плетня институциональных рамок. В рамках председательства в СМИД Казахстан продолжил активную работу в борьбе с проявлениями исламофобии. Для этого в активе страны имеется уникальный опыт межконфессионального и межэтнического мира, проведения съездов лидеров мировых религий. Кстати говоря, в ходе встречи Главы государства с Генсекретарем ОИК Э. Ихсаноглу на Астанинском саммите ОБСЕ была поддержана инициатива проведения в рамках председательства специального форума ОИК – ОБСЕ, что будет способствовать развитию диалога между мусульманским миром и Западом. В вопросе об урегулировании отношений различных государств с мусульманским миром наблюдается весьма интересный феномен, а точнее, возникает неразрешимая задача. Суть ее сводится к тому, что мусульманский мир проявляет себя в большинстве случаев как послушный и лояльный, но никогда не отказывается от конфессиональной самобытности той жизни, в которой ислам – единственно приемлемая форма существования социума. Исламский мир может испытывать в различных ситуациях достаточно сильное внешнее давление, что иногда приводит его к мимикрированию, но при этом мусульманское сообщество упорно сохраняет традиционные устои своего миропонимания. Стремление к конфессиональной идентичности всегда приводило исламский мир на площадку диалога только к тем, кто смог ее создать. Казахстан, как известно, является той территорией мира, где стали возможными 3 съезда мировых и традиционных религий. Поэтому вполне закономерно, что, председательство в ОИС молодого независимого государства Центральной Азии в лице Казахстана стало реальностью. В свете сказанного возникает важный вопрос о том, как воспринимает лидерство Казахстана в ОИС обыденное сознание. То, что происходит на уровне элитарного видения проблем, может быть воспринято не всегда и чаще никак в сообществе обычных людей. Им нужны простые объяснения и, следовательно, для объяснения высоких материй необходимы 72 соответствующие подходы и средства. Не случайно в сознании большинства людей сложился стереотип о том, что председательство Казахстана в ОИС понимается как лидерство в арабском мире и мусульманском сообществе. ОИС же воспринимается как религиозная организация, с помощью которой можно решать конфессиональные вопросы. Хотя совершенно справедливо следует рассматривать старания специалистов внешнеполитического ведомства страны, направленные на объяснение того, что ОИС – международная организация, регламентирующая межправительственные отношения. В связи с чем докторант считает актуальным представить результаты исследования, проведенные Общественным Фондом «Международный институт региональных исследований «Открытое общество»» по заказу КИСИ при Президенте РК [81, с. 4], основными задачами которого являлись: - определение осведомленности населения о председательстве Казахстана в ОИС; - диагностика ожиданий от результатов данной миссии; - актуальность различных вопросов в повестке дня председательства Казахстана в ОИС; - выявление отношения казахстанцев к сотрудничеству с исламскими странами. Объект исследования: граждане Казахстана совершеннолетнего возраста. Предмет исследования: оценки и мнения граждан относительно председательства Казахстана в СМИД ОИС в 2011 году. Исследование было проведено по репрезентативной национальной выборке, что позволило получить валидные, надежные данные в целом по стране. Выборка репрезентирует взрослое (старше 18 лет) население Казахстана по полу, возрасту, национальной принадлежности, уровню образования, а также месту проживания (по типу населенных пунктов). Объем выборочной совокупности – 1500 респондентов. География построения выборки: опрос проведен во всех областях Республики Казахстан, а также городах республиканского значения в Астане и Алматы. Сбор информации был осуществлен сетью профессиональных интервьюеров, отобранных в соответствии с требуемыми социальнодемографическими параметрами (женщины старше 18 лет, среднего социального слоя населения). Метод сбора информации – анкетирование. В целом казахстанцы одобрительно отнеслись по результатам анкетирования к председательству страны в ОИС: однозначно одобряют 22,5%, 37,3% - одобряют, но хотели бы больше знать об ОИС. Лишь 5,2% респондентов высказались против ОИС. 35% респондентов затруднились ответить. Как и в случае с осведомленностью о председательстве, больше всего с 73 одобрением к председательству Казахстана в ОИС отнеслись казахи. Среди лиц казахской национальности доля однозначно одобряющих ОИС составила 28,5%. Этот показатель среди русских почти втрое меньше, других национальностей – примерно на треть. Вместе с тем неодобряющих среди русских примерно на треть, а других национальностей – почти вдвое больше. Среди русских отмечен самый высокий показатель затруднившихся ответить – 47,5%. То есть председательство Казахстана в СМИД ОИС в восприятии населения имеет некоторый этноконфессиональный оттенок. Министерство иностранных дел, принимая решения о проведении в Казахстане международных мероприятий такого уровня, прежде всего, исходит из политической и экономической целесообразности их организации, высоких результатов и ожидаемого эффекта. И это касается не только периода председательства в ОИС, но и любых значимых международных форумов. Весь комплекс проведенных в рамках председательства мероприятий уже дает осязаемые результаты для граждан Казахстана, способствуя расширению торговли с мусульманскими странами и приходу исламских инвесторов, привлечению финансовых ресурсов и внедрению исламского банкинга, увеличению потока туристов в нашу страну и взаимообогащению культур. И выгоды от сближения Казахстана с исламским миром будут ощущаться все явственней в долгосрочном периоде. Председательство Казахстана пришлось на переломный период в современной истории, время радикальных политических и социальноэкономических преобразований в исламском мире. Не случайно, на открытии 38-й сессии СМИД ОИС Президент Н. Назарбаев выступил с идеей о необходимости социальноэкономической и политической модернизации исламского общества в целях выхода из возникшего финансовоэкономического кризиса. Главой государства был выдвинут целый ряд масштабных инициатив по созданию диалоговой площадки группы ведущих десяти экономик стран мусульманского сообщества, фонда поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, системы продовольственной взаимопомощи в рамках ОИС и других. С учетом того что в основе тех потрясений, которые пережили страны Северной Африки и Ближнего Востока, лежат социальные проблемы, было усилено гуманитарное измерение в рамках казахстанского председательства (борьба с бедностью, продовольственная безопасность и др.). Президент Нурсултан Назарбаев выдвинул ряд масштабных инициатив по созданию диалоговой площадки группы ведущих 10 экономик стран мусульманского сообщества, фонда поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, системы продовольственной взаимопомощи в рамках ОИС и др., которые нашли широкую поддержку и будут реализованы в рамках Стратегии партнерства Казахстана с Исламским банком развития. 74 Модернизационный посыл Казахстана нашел живой отклик среди государств-членов и институтов Организации. Исламский банк развития включил реализацию указанных экономических инициатив в стратегию странового партнерства с Казахстаном на ближайшие годы. Получена принципиальная поддержка инициативы о создании Фонда продовольственной взаимопомощи со штаб-квартирой в Астане. Достигнуты практические результаты в области модернизации деятельности ОИС. Кроме того, РК избран заместителем председателя Постоянного комитета ОИС по торговому и экономическому сотрудничеству (КОМСЕК), который является главным органом, ответственным за продвижение торговоэкономического взаимодействия государств-членов организации. Под эгидой КОМСЕК осуществляются масштабные проекты по внедрению системы преференциальной торговли на пространстве ОИС, согласованию тарифной политики, формированию различных кластеров, поддержке промышленности, финансовой и банковской систем, туризма, сельского хозяйства [82]. Важным итогом председательства как для Казахстана, так и для соседних республик стало принятие Плана действий ОИС по сотрудничеству с Центральной Азией на 2011–2015 годы, который предусматривает продвижение социально-экономической, культурной и гуманитарной интеграции в регионе, поддержку торговых операций, инвестиций, осуществление промышленных проектов, представляющих взаимный интерес как для ЦА, так и для стран мусульманского сообщества. В ходе состоявшейся в октябре 2011 года в Стамбуле 27-й сессии КОМСЕК под председательством казахстанской стороны проведено 1-е заседание Исполнительного комитета по имплементации Плана действий ОИС по сотрудничеству с Центральной Азией, в ходе которого утвержден ряд конкретных мер, направленных на реализацию данной инициативы. Среди других значимых мероприятий, прошедших под эгидой председательства, можно назвать заседание в формате ОИС – ЕС, Координационную встречу глав МИДа в рамках Генеральной Ассамблеи ООН, 7-й Всемирный исламский экономический форум, 3-ю Конференцию министров здравоохранения, 4-ю Исламскую конференцию министров охраны окружающей среды, Конференцию министров ОИС по водным ресурсам. Ответственно подходя ко всем подготавливаемым мероприятиям, председательствующий в ОИС Казахстан на высоком профессиональном уровне также провел ежегодную координационную встречу министров иностранных дел и встречу в формате ОИС-ЕС в Нью-Йорке, чрезвычайные заседания Исполнительного комитета ОИС по обсуждению возникающих конфликтных ситуаций. Так, например, в Стамбуле, где обсуждалась гуманитарная катастрофа в Сомали (17 августа 2011 г.), Нью-Йорке – по обстановке в Ливии (23 сентября 2011 г.) и по Сирии в Джидде (30 ноября 2011 г.). 75 Тем самым наша республика в очередной раз подтвердила статус моста между Европой и Азией, способного не только налаживать диалог между разными странами и континентами, но и углублять сотрудничество. Между тем и азиатский вектор не стал уходить на второй план. Так, на 27-й стамбульской сессии КОМСЕК (17–20 октября 2011 г.) под председательством Казахстана было проведено первое заседание Исполнительного комитета по имплементации плана действий ОИС по сотрудничеству с Центральной Азией. Благодаря этому плану появился комплекс конкретных мер организации по отношению к республикам региона. Историческим шагом, закрепляющим правовой статус Казахстана в качестве полноправного члена Организации исламского сотрудничества, стала ратификация Парламентом РК в январе 2012 года Устава ОИС. Мощный импульс расширению гуманитарных связей со странами организации призвано дать объявление в 2015 году Алматы столицей исламской культуры. В июне 2012 года срок казахстанского председательства должен был завершиться, однако, в связи с просьбой Джибути – страны, которая примет эту миссию после Казахстана, при поддержке генерального секретариата ОИС, работа РК продолжилась до ноября. Это стало еще одним свидетельством высокого доверия и оценки деятельности Казахстана на этом ответственном посту. В целом председательство республики в Организации исламского сотрудничества стало для страны не менее важным, чем руководство в других международных и региональных структурах. Комплекс осуществленных мероприятий способствовал решению и выработке общих позиций по актуальным проблемам исламского мира, повышению эффективности ОИС. Для мусульманского мира Казахстан стал примером стабильного, развитого, просвещенного и толерантного государства. В то же время председательство позволило укрепить и вывести на новый уровень отношения РК с уммой, еще раз показав миролюбивую сущность внешней политики Казахстана. Высшие посты республики в ШОС, ОБСЕ и ОИС укрепили ее позиции на международной арене и способствовали выведению в разряд влиятельных региональных держав, показав целостность внешнеполитической программы и качественное продолжение многосторонней дипломатии. Казахстан является активным участником ОБСЕ, СВМДА, ШОС, ОЭС и ряда других региональных организаций, что дает ему определенные преимущества для поддержания диалога государств исламского региона со странами Запада, Россией и Китаем [83, c. 15]. В качестве активного участника интеграционных проектов на пространстве СНГ наша страна может положительно влиять на расширение сотрудничества мусульманских государств со странами Содружества. Немаловажно также то, что Казахстан, проводя социально-политическое реформирование в стране и подтверждая 76 свою конкурентоспособность в глобальных экономических связях, имеет большие возможности определять свою активную позицию в международных отношениях. За относительно короткий промежуток времени сотрудничества Казахстана и ОИС необходимо отметить поступательный характер развития взаимоотношений. Астане удалось найти свою важную роль, признанную ключевыми странами-членами ОИС и секретариатом организации. Ряд мероприятий, осуществленный Казахстаном, способствует решению и выработке общих позиций по актуальным проблемам исламского мира, повышению эффективности ОИС, укреплению авторитета страны в исламском мире. Э. Ихсаноглу утверждал, что «Харизматичное председательство Казахстана в СМИД ОИС значительно подняло планку председательства в СМИД ОИС и служит достойным ориентиром для будущих председателей из числа государств-членов организации». На фоне достижений Казахстана необходимо отметить, что за относительно короткий промежуток времени молодая амбициозная республика смогла успешно завоевать свое место в международной системе. В свою очередь, ОИС продолжает последовательно поддерживать казахстанские инициативы на международной арене и вносить свой вклад в их успешную реализацию. На фоне успешной деятельности Казахстана особое место занимают инициативы по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) и Съезда лидеров мировых и традиционных религий. Вместе с тем наша республика не ограничилась созданием глобальных диалоговых площадок, а стала планомерно развивать начатое дело. Став одним из пионеров в процессе продвижения межцивилизационного и межрелигиозного диалога, Казахстан, по признанию многих членов ОИС, а также представителей других межгосударственных объединений (ООН, ОБСЕ), стал связующим звеном, своеобразным мостом, соединяющим Восток и Запад. И это осознают многие европейские и восточные державы. По достоинству оценивая деятельность Казахстана на посту столь авторитетной организации, в связи с чем был придан мощный импульс социально-экономическому и политическому обновлению исламского общества, премьер-министр Малайзии, председатель присяжных заседателей Королевской премии за исламское финансовое дело, председатель фонда Всемирного исламского экономического форума Тун Муса Хитам отметил, что «Казахстан является одним из тех неоткрытых сокровищ, которые имеют реальный потенциал, чтобы изменить ситуацию не только в исламском, но и во всем мире» [84]. Таким образом, в целом можно констатировать, что председательство Республики Казахстан в Организации исламского сотрудничества проходило поступательно и плодотворно, а выдвинутые ею глобальные инициативы и конструктивные предложения имеют долговременные позитивные 77 перспективы как для организации, так и всего мирового сообщества. Диссертант считает, что именно председательство Казахстана придало ОИС мощный импульс по содействию социально-экономическому и политическому обновлению исламского общества, что подтверждается следующими фактами: 1) в Астане было принято историческое решение о переименовании Организации Исламская конференция в Организацию исламского сотрудничества, что стало свидетельством ее трансформации в более эффективное международное объединение; 2) Казахстаном заключена договоренность о повышении интенсивности встреч на уровне глав государств-членов ОИС; 3) во время председательства Казахстана нашел свое решение и такой важный вопрос, как создание Постоянной независимой комиссии по правам человека ОИС с утверждением Устава и критериев ее деятельности. По мнению экспертов, это весьма значительное событие в контексте ребрендинга ОИС, а также укрепления институциональных основ гражданского общества в мусульманских странах; 4) Астанинская декларация 38-й сессии Совета министров иностранных дел ОИС, по сути, стала качественно новым программным документом Организации, направленным на всеобъемлющую модернизацию. Возможность эффективного выполнения поставленных целей и задач ОИС определяется, прежде всего, потенциалом внутреннего реформирования организации с целью приведения ее в соответствие с существующими в настоящее время в мире реалиями. На протяжении последних нескольких лет Казахстан принимает в этом процессе непосредственное участие и формирует с учетом национальных интересов документы организации; 5) активные действия и взвешенная позиция Казахстана по актуальным вопросам получают высокую оценку партнеров республики. Примечательно, что, несмотря на то, что наше председательство должно было завершиться в июне этого года в Джибути, в силу определенных обстоятельств Организация попросила Казахстан продолжить работу до середины ноября 2012 года. Более того, по результатам председательства Секретариат ОИС вышел с предложением о размещении в Казахстане одного из пяти региональных центров Организации. Это высокая практическая оценка деятельности и свидетельство того доверия, которое Казахстан заслужил в исламском мире своей работой на посту председателя; 6) высокую оценку получают казахстанские усилия по реформированию и активизации деятельности самой Организации. В фокусе внимания председательства Казахстана находились вопросы деятельности Исполнительного комитета, пересмотра Правил процедур, Комитета постоянных представителей и другие. 78 2.3 Интересы стран-членов Организации исламского сотрудничества в Казахстане В эпоху глобализации между субъектами международных отношений в условиях нарастающей независимости ни одна из стран мира не может не подвергаться влиянию внешних сил, вне зависимости от имеющегося ресурсного, силового потенциала или степени развития. Ни одна из стран не может, какой бы мощной в экономическом и военном отношении она не была, в отрыве от других справиться с серьезными острыми проблемами современности. Противостояние возможно только при тесном международном сотрудничестве. По этой причине главной задачей любого государства является оперативная адаптация к новой среде, выработка новых стратегий внешней и внутренней политики. Диссертант считает целесообразным привести пример изменения повестки председательства, когда Казахстан не смог просчитать «Арабскую весну», однако, им были предприняты достаточные меры, чтобы сохранить мир в участвующих арабских странах, а также оказана необходимая гуманитарная помощь, в частности сирийцам. Для молодого независимого государства, ставшего полноправным субъектом и актором Организации исламского сотрудничества, чрезвычайно важным стало ведение внешней политики, свободной от конфликтов. Стоит отметить, что Казахстан стал примером для арабских стран, да и центральноазиатского региона в целом в том, что ведение переговоров, достижение компромисса, варьирование между интересами различных стран и сохранение национальных интересов способствуют поднятию имиджа государства и является показателем «здоровой политики». В условиях нестабильности в арабском мире, в свете своего полноправного членства в ОИС Казахстаном был выработан новый подход во внешней политике, найдены новые модели и принципы внешнеполитического поведения в стремительно меняющихся геополитических трансформациях мира. С момента обретения независимости Казахстаном пройден большой путь. Многовекторная внешняя политика Казахстана, появившаяся на заре независимости, смогла поспособствовать укреплению суверенитета и государственности, вхождению страны в систему международных отношений и мирохозяйственных связей. За прошедшие годы республика стала полноправным членом международного сообщества, ее инициативы практически всегда получали международную поддержку и осуществлялись на практике, она установила стабильные и предсказуемые отношения со всеми соседями. Таким образом, сложился международный имидж республики как серьезного и надежного партнера. В сфере внешней политики Казахстана развиваются тесные связи как с Западом, так и мусульманским миром. На сегодняшний день ни в 79 Центральной Азии, ни в мировом сообществе нет государства, угрожающего безопасности и национальным интересам Казахстана. Казахстан, несмотря на сложные глобальные и региональные процессы, обладает тесными партнерскими отношениями со всеми своими соседями и ведущими мировыми державами. С момента заключения Казахстаном международных договоров неоднократно была продемонстрирована поддержка глобальной борьбы против международного терроризма. Страна занимает ответственную и взвешенную позицию в области нераспространения оружия массового поражения, что выражается в проведении активных переговоров, в том числе с Ираном, по его ликвидации. Казахстан, учитывая свое положение на международной арене, проводит многовекторную политику. Внешнеполитический курс Казахстана развивается в русле многосторонней дипломатии, что позволяет республике успешно маневрировать и отстаивать свои интересы перед лицом более сильных игроков, среди которых и многие арабские страны. Многовекторность внешней политики означает развитие предсказуемых и дружественных взаимоотношений со всеми государствами, играющими существенную роль в мировых делах и представляющими для Казахстана практический интерес. Казахстан в силу своего геополитического положения и экономического потенциала не вправе замыкаться на узкорегиональных проблемах. Будущее Казахстана – и в Азии, и в Европе, и на Востоке, и на Западе. Именно такая политика исключает какие-либо проявления угрозы безопасности Казахстана и укрепляет благоприятные внешние условия для экономических и политических преобразований в Казахстане. Открытость экономики и интеграция достигаются в Казахстане больше всего именно за счет взвешенной, многовекторной внешней политики. Многофакторность в Казахстане является потребностью республики в сохранении безопасности и экономическом развитии. В Послании Президента Нурсултана Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 года в числе основных характеристик Казахстана как состоявшегося государства отмечаются региональное лидерство и рост международного авторитета [85]. Суверенитет, свобода, открытость миру стали, по словам Президента, повседневными ценностями жизни всех казахстанцев. За 15 лет, минувших с момента принятия Стратегии-2030, наше государство вошло в пятерку самых динамично развивающихся стран мира. Новая цель – создать к 2050 году общество благоденствия на основе сильного государства, развитой экономики и возможностей всеобщего труда. Казахстан к этому времени должен находиться в тридцатке самых развитых стран мира. Особенностью Стратегии «Казахстан-2050» является курс государства на долгосрочное стратегическое планирование и преодоление десяти новых 80 глобальных вызовов XXI века – ускорения исторического времени, глобального демографического дисбаланса, угрозы глобальной продовольственной безопасности, острого дефицита воды, глобальной энергетической безопасности, исчерпаемости природных ресурсов, Третьей индустриальной революции, нарастающей социальной нестабильности, кризиса ценностей нашей цивилизации, угрозы новой мировой дестабилизации. С 11 по 13 июня 2013 года в Астане проходило заседание правительственных экспертов государств-членов Организации исламского сотрудничества (далее – ОИС) для рассмотрения и согласования уставного документа Института ОИС по продовольственной безопасности. Инициатива создания системы продовольственной безопасности на пространстве ОИС была выдвинута Президентом РК Н.А. Назарбаевым на 38-ой сессии министров иностранных дел государств-членов ОИС в Астане и стала одним из главных пунктов повестки дня казахстанского председательства в Организации [86]. Это предложение вытекает из последовательного курса Казахстана по обеспечению устойчивого развития в мире, одним из главных условий которого считается продовольственная безопасность. Эта проблема актуальна как для государств с успешной экономикой, так и для бедных стран. По различным оценкам, в мире насчитывается более 1 млрд. людей, которые не получают нормального питания. Негативные процессы последних лет в мировой экономике еще более усугубляют положение дел в этой сфере. В свою очередь, Институт ОИС по продовольственной безопасности может стать эффективным инструментом по снижению угроз в этом направлении. Более того, он позволит осуществлять координацию и централизацию усилий государств-членов ОИС по разработке соответствующей политики и мер реагирования на такие вызовы, как голод, неполноценное питание, и будет способствовать обеспечению физической и экономической доступности продовольствия. Также Институт будет выступать в качестве органа международного сотрудничества в рамках ОИС, основным направлением которого будет координация межгосударственной политики в сельскохозяйственной сфере, отраслевой консалтинг, разработка стратегий развития агропромышленного комплекса, оказание методологической и консультативной поддержки, а также продовольственной помощи. Идея учреждения Института с размещением штаб-квартиры в Астане была неоднократно обсуждена и поддержана государствами-членами ОИС. Сегодня процесс создания органа по продовольственной безопасности входит в организационно-правовую фазу. Преодоление глобальных вызовов и угроз возможно лишь совместными международными усилиями. В мировой политике Казахстан – ответственный и надежный партнер, обладающий бесспорным международным авторитетом, обеспеченным вкладом страны в укрепление 81 глобальной и региональной безопасности в рамках СВМДА, ОИС и ОДКБ, и инициативами Президента РК по объединению усилий всех государств в деле создания справедливого и безопасного миропорядка в новом формате международного диалога – «G-global» [87]. Сбалансированность внешней политики Казахстана означает развитие дружественных и предсказуемых отношений со всеми государствами Евразии, играющими существенную роль в мировых делах и представляющими для Казахстана практический интерес. Результат такой многовекторности можно наблюдать в доверии как стран Запада, так и исламского мира к республике. Неоспорим тот факт, что в период активного участия в таких организациях, как ОИС, ОБСЕ, ШОС, СВМДА, Казахстан доказал, что через атмосферу взаимного доверия, солидарности можно достичь мирного развития, при этом повышая товарооборот и улучшая отношения с соседними государствами. Среди наиболее важных внешнеполитических событий для Казахстана нужно, в частности, отметить вступление нашей страны в Организацию Объединенных Наций (ООН), Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международную организацию тюркской культуры (ТЮРКСОЙ), вступление в Организацию исламского сотрудничества (ОИС), подписание с другими постсоветскими государствами Договора о коллективной безопасности (ДКБ), выступление с инициативой создания Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Сегодня Казахстан играет важную роль в качестве одного из ведущих участников международных политических и экономических отношений, а также инициатора различных межгосударственных и интеграционных проектов. Триумфальным событием в новейшей истории Казахстана и демонстрацией признания его политического веса и авторитета внешнеполитическими партнерами стало председательство республики в ОБСЕ (2010 г.) и ОИС (2011-2012 гг.) Вместе с тем следует понимать, что любые международные инициативы Казахстана должны приносить политические и экономические выгоды не только самой республике, но и, в первую очередь, ее гражданам. В связи с этим Исследовательское агентство «Рейтинг.kz» провело во второй половине сентября 2012 года рейтинговое исследование, направленное на получение максимально объективных оценок относительно политических, экономических и иных выгод участия Казахстана в работе различных международных и межгосударственных организаций. Результаты этого исследования представляют ценность в определении значения членства Казахстана в международных организациях, в частности Организации исламского сотрудничества. Методология исследования. Исследование проводилось в отношении 13 соответствующих организаций на основе 6 оценочных критериев. В 82 рамках исследования путем анкетирования было опрошено 35 ведущих казахстанских экспертов в сфере политологии и международных отношений. В ходе обработки результатов опроса была использована 7-балльная система с ранжированием от «1» (наименьший) до «7» (наибольший») баллов. Результаты исследования обработаны при помощи универсальной статистической программы SPSS с применением дескриптивных статистик, путем вычисления средних баллов. Средневзвешенный индекс оценки сотрудничества высчитывался как общий показатель с применением поправочных коэффициентов, которыми стали средние значения по каждому столбцу. (Таблица 2). Таблица 2– Результаты рейтинговой оценки [88] Организации Уровень соответствия нац. интересам РК ООН 5,57 ОДКБ 5,46 ШОС 5,54 СНГ 4,8 ОБСЕ 4,89 ЕЭП 5,06 ТЮРКСОЙ 5,13 ЮНЕСКО 4,91 ЕврАзЭС 4,85 ОИС 4,85 СВМДА 4,59 НАТО 4,35 ОЭС 4,5 Выгоды с точки зрения внутр. внеш. политики политики РК РК 4,21 5,68 4,09 5,11 4,39 5,4 4 4,09 4,29 4,97 4,09 4,4 3,97 4,17 4,21 4,38 4,09 4,47 3,48 4,52 3,18 4,46 2,85 4,59 2,76 3,32 Выгоды сотрудничества в сфере экономики безопасности культурногуманитарной 3,33 4,76 5 2,94 5,37 2,09 4,06 5,06 3,4 4 3,91 4,63 3,13 4,31 3,48 4,71 3,47 3,21 3,56 2,43 5,27 2,77 2,27 5,52 4,85 3,29 3,24 3,88 3,13 3,75 2,52 3,67 2,58 2,55 4,35 2,24 4,19 2,52 2,41 Средневзвешенный индекс оценки сотрудничества 19,46 19,46 18,91 17,12 17,06 17,06 16,69 16,44 16,44 16,06 14,43 14,34 13,36 По результатам проведенной оценки было выявлено, что уровень соответствия национальным интересам Казахстана Организации исламского сотрудничества не очень высок (4,85 баллов). Также не высоки выгоды с позиции как внутренней (3,48 баллов), так и внешней (4,52 балла) политики. Ниже среднего выгоды государства в сотрудничестве в экономической (3,88 баллов), культурно-гуманитарной (3,75 баллов) и сфере безопасности (3,75 баллов). Таким образом, средневзвешенный индекс оценки сотрудничества по состоянию на 2012 год составил 16,06 баллов. Тем не менее, несмотря на не столь высокие результаты в отношении других международных организаций, стоит отметить, что с каждым годом значимость ОИС возрастает. Так, сотрудничество с ИБР повысило рейтинг в экономической сфере. В целом, результаты настоящего исследования демонстрируют необходимость: 1) тщательного стратегического планирования внешнеполитического курса Казахстана в процессе его участия в различных международных и 83 межгосударственных организациях и интеграционных проектах, включая четко обозначенные цели и задачи на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу и прогнозируемые результаты их осуществления; 2) обсуждения планов и перспектив вступления Казахстана в определенное международное или межгосударственное образование, а также дальнейшего развития его сотрудничества с соответствующими организациями среди широкой общественности и, прежде всего, наиболее заинтересованных целевых аудиторий с последующим учетом всех озвученных и обобщенных точек зрения; 3) обеспечения максимального соответствия участия Казахстана в тех или иных организациях и проектах в многостороннем формате его национальным интересам. Казахстан осуществляет миролюбивую внешнюю политику, направленную на развитие взаимовыгодного, многостороннего и равноправного сотрудничества с соседними государствами и со всеми заинтересованными странами, а также с международными политическими и финансовыми организациями. Казахстан, заявивший о миролюбивом характере своей внешней политики, закономерно увязывает вопрос обеспечения национальной безопасности с созданием атмосферы взаимного доверия и сотрудничества как в регионе, так и во всем мире. Сегодня Казахстан выступает с большим количеством неординарных инициатив, находящих широкий отклик в мировом сообществе. И это количество перешло в новое качество. Казахстан неизменно проводит политику отстаивания своих национально-государственных интересов, подразумевая под этим, прежде всего, территориальную целостность и суверенитет, благополучие граждан и защиту их конституционных прав. Достижения Казахстана во внешнеполитической сфере и международный вес республики во многом зависят и будут зависеть в дальнейшем от состояния экономики. Очевидно, что без модернизации экономической и политической жизни страны, ее технологического обновления невозможно дальнейшее успешное развитие страны и сохранение высоких темпов развития, что подтверждает опыт передовых азиатских экономик. Провозглашаемые ориентиры подчеркивают приверженность Казахстана принципам мирного сосуществования, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества государств, а также свидетельствуют о стремлении влиться в сообщество влиятельных демократических государств, развивающихся и взаимодействующих на основе рыночных принципов. Успехи процесса модернизации в значительной степени обусловлены перспективами регионального сотрудничества. Регионализм дает возможность таким новым субъектам международных отношений, как Казахстан, не остаться на задворках мировых процессов, а быть втянутыми в самую гущу международных 84 событий. Через региональную интеграцию средние и малые страны получают шанс создать полюс международных отношений и иметь свой голос при решении узловых проблем современности. На современном этапе важно уделять большее внимание экономическим, социальным, экологическим и демографическим проблемам центральноазиатского региона, добившись координации действий и взаимодополняемости национальных программ развития с остальными странами региона. Только объединение ресурсов, согласованность и совместимость региональной политики, особенно в сфере торговли, энергетики и транспорта, позволят центральноазиатским странам избежать превращения в «сырьевой придаток» и пассивный объект интересов ведущих геополитических центров. Опираясь на прогресс, достигнутый в различных сферах жизнедеятельности, Казахстан мог бы стать движущей силой регионального развития и содействовать модернизации всей Центральной Азии, являющейся зоной повышенного внимания Казахстана и одним из основных направлений внешнеполитической стратегии. В числе долгосрочных приоритетов Казахстана находится углубление регионального партнерства в сфере безопасности. Используя свое узловое географическое положение, Казахстан имеет все необходимые ресурсы и потенциал, чтобы занять ведущие позиции в формирующейся на евразийском пространстве многоуровневой системе безопасности, выполняя при этом важную функцию по обеспечению геополитической стабильности и безопасности в регионе. Внешняя политика Республики Казахстан на современном этапе носит ярко выраженный экономический характер и направлена на активное содействие осуществлению курса реформ, обеспечению конкурентоспособности национальной экономики. На практике это означает создание условий для выхода страны на мировые рынки товаров, услуг и капиталов, развитие собственного экспортно-импортного потенциала, привлечение инвестиций и технологий в производственную сферу, реализацию проектов новых транспортных путей. Геополитическое расположение Республики Казахстан на стыке Азии и Европы, экономические и военно-политические цели и интересы определили место Казахстана в системе международных отношений. В этом плане казахстанский путь в Европу – это не отход от азиатских ценностей, а, напротив, попытка совместить два направления внешнеполитической стратегии. Казахстан добился заметных успехов в продвижении идеи о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, а также активно содействует укреплению потенциала Шанхайской Организации Сотрудничества, Организации исламского сотрудничества. Казахстан являет собой образец гармоничного современного многонационального и поликонфессионального общества. Именно проблемы взаимодействия религий, межэтнических отношений – это и есть тот 85 весомый козырь стабильности и безопасности Казахстана, который республика может предложить в качестве обмена опытом мусульманским государствам (в рамках Организации исламского сотрудничества). В целом можно говорить о том, что в первом десятилетии нового века геополитическая ситуация в мире существенно изменилась и таит в себе большой комплекс проблем, которые могут обернуться угрозами и рисками для безопасности и стабильности Казахстана. В связи с этим для Казахстана первостепенной задачей является реализация сбалансированной и ответственной внешней политики, учитывающей интересы Казахстана и динамику реального и мирового развития. Внешняя политика должна быть построена на понимании необходимости компромисса даже в самых острых вопросах. Казахстану предстоит и в дальнейшем, руководствуясь поручениями Президента РК, изложенными в Посланиях, прилагать усилия по укреплению обстановки безопасности, по диверсификации каналов сотрудничества с крупными региональными игроками, по расширению своего влияния на интеграционные процессы. Добиться этого можно в рамках многовекторной дипломатии, развития интеграционных процессов на региональном и межрегиональном уровне, коллективной нейтрализации вызовов и угроз национальной и региональной безопасности. Решение и успешная реализация внешнеполитических приоритетов станут залогом дальнейшей стабильности и безопасности Казахстана. Является очевидным тот факт, что отношение Казахстана со странами исламского мира отвечает долгосрочным интересам республики и соответствует положениям посланий президента РК Н. А. Назарбаева к народу Казахстана, отмечающих, что развитие сотрудничества с мусульманскими странами – это один из значимых приоритетов внешней политики РК. Опыт председательства республики, участие в 12 саммите ОИС показал, как и в целом, активное участие Казахстана в деятельности Организации исламского сотрудничества наряду с другими глобальными и крупными региональными организациями, значимость интеграционных процессов в мусульманском мире для страны и выявил потребность учитывать происходящие в нем процессы в долгосрочной политике. 6-7 февраля 2013 года в Каире состоялся 12-й Саммит Организации Исламского Сотрудничества (ОИС), участие в котором приняла казахстанская делегация во главе с Министром иностранных дел Е. Идрисовым [89]. В ходе пленарных заседаний и рабочих сессий саммита состоялось обсуждение широкого круга актуальных для исламского мира проблем. В их числе были палестинский вопрос, конфликты в странах ОИС, в частности, в Мали и Сирии, и связанная с этим тяжелая гуманитарная ситуация в этих странах. Также дискутировались вопросы углубления сотрудничества между 86 государствами ОИС в научно-технической, экономической, образовательной, культурно-социальной и других сферах, во исполнение 10-летнего Плана действий ОИС, принятого в 2005 году. В ходе дискуссий состоялось выступление Министра иностранных дел РК Е. Идрисова. Глава казахстанского внешнеполитического ведомства изложил позицию нашей страны по ряду актуальных проблем исламского мира. Было отмечено, что исламское сообщество в особенности нуждается в решении фундаментальных проблем, связанных с обеспечением мира, прогресса и удовлетворением потребностей простых людей. При этом Е. Идрисов особо подчеркнул, что основным условием для выработки новой стратегии развития является обеспечение стабильности. В этой связи было особо подчеркнуто большое значение инициативы Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, ставшей важной диалоговой площадкой и объединяющей 24 страны с населением более 3 млрд. человек. Относительно перспектив развития и модернизации Казахстана Е. Идрисов отметил, что новый политический курс Президента Республики Казахстан, изложенный в Стратегии развития Казахстана до 2050 года, ставит целью вхождение нашей страны в число 30-ти самых развитых государств мира и отражает стремление Казахстана найти ответ на новые вызовы и возможности в современном мире. В своем выступлении Министр иностранных дел РК подчеркнул, что Казахстан рассматривает Организацию исламского сотрудничества в качестве единого коллективного голоса мусульманского мира и одного из ключевых механизмов международной безопасности и сотрудничества. В этой связи он подтвердил приверженность Казахстана последовательному развитию многостороннего сотрудничества с братскими мусульманскими странами. По завершении работы саммита его участники приняли Итоговое коммюнике. В частности, в документе была зафиксирована поддержка по принятию Универсальной декларации безъядерного мира, созданию Зоны, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии, учреждению института ОИС по продовольственной безопасности со штаб-квартирой в Астане, реализации Плана действий ОИС по сотрудничеству со странами центральноазиатского региона, отмечено 10-летие Съезда мировых и традиционных религий. Кроме того, участники саммита высказались за институтализацию участия ОИС в саммитах G-20, VI Астанинского экономического форума, активное участие стран-членов ОИС в EXPO-2017 в Астане. Участие Казахстана в этом крупном международном форуме отражает последовательный характер политики нашей страны, направленной на углубление многопланового сотрудничества с исламским миром. Особенно ярко это проявилось в ходе динамичного и успешного председательства РК в ОИС в 2011-2012 гг., в результате которого Казахстан, по всеобщему 87 признанию, значительно укрепил свой авторитет в исламском мире. Не случайно, что в ходе каирского саммита его участники неоднократно ссылались на решения ОИС, принятые в ходе казахстанского председательства. В рамках саммита глава казахстанского внешнеполитического ведомства также провел ряд двусторонних встреч, включая встречи с Генеральным секретарем ОИС Э. Ихсаноглу, Министрами иностранных дел Египта, Афганистана, Ирана, Индонезии, Кыргызстана, Пакистана, Таджикистана, Турции, а также с Министром по делам религий Египта, в ходе которых были обсуждены актуальные вопросы международных отношений и двустороннего сотрудничества. Казахстан сам является частью исламского мира, и потому дальнейшее расширение контактов республики с другими мусульманскими государствами должно восприниматься в контексте национальных интересов. Главное – правильно определить направления этого сотрудничества, исходя из стратегических интересов государства и возможностей партнеров из числа исламских государств. Так, развитие казахстанской экономики требует внешних инвестиций, которые при умелом налаживании контактов могут предоставить экономически развитые государства исламского мира. И этот процесс привлечения инвестиций, как известно, идет не первый год. Более того, в Казахстане наблюдается растущий интерес к системе исламского финансирования, в том числе через рост контактов с Исламским банком развития. Все это и является ярким отражением сотрудничества Казахстана с государствами исламского мира [90]. Значительная доля казахстанского экспорта приходится на пространство ОИС. Такие государства-члены Организации, как Турция, Иран, Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия, не говоря о соседях в Центральной Азии, развивают тесные торгово-экономические отношения с Казахстаном. Большое значение имеет культурно-гуманитарная составляющая сотрудничества. Это информационное взаимодействие, обмен выступлениями творческих коллективов, защита исторических памятников, получение архивных сведений об истории казахского народа и многое другое. Председательство Казахстана в ОИС закрепило за страной статус одного из наиболее видных членов Организации. Казахстанское председательство уже вошло в историю Организации хотя бы потому, что именно на СМИД в Астане было принято историческое решение о ее переименовании в Организацию исламского сотрудничества. Сегодня ОИС стремится стать Организацией, адекватной вызовам 21-го века. Но председательство Казахстана в ОИС показывает, что при наличии политической воли государств это возможно. Разработкой концепции внешней политики занимается Министерство иностранных дел, которое является одним из ключевых министерств в структуре Правительства. Одними из основных задач Министерства иностранных дел являются: 88 - реализация внешнеполитического курса Республики Казахстан; - содействие осуществлению внешнеэкономической политики и укреплению международного авторитета Республики; - защита прав и интересов Казахстана, ее граждан и юридических лиц за рубежом; - реализация дипломатическими средствами и методами усилий по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности. За годы независимости Казахстан добился значительных внешнеполитических успехов на мировой арене, стал авторитетным и ответственным членом мирового сообщества. Сегодня страна на равных участвует и вносит свой вклад в решение актуальных региональных и глобальных проблем безопасности. Казахстан выстроил дружественные отношения и наладил взаимовыгодное сотрудничество со многими странами ближнего и дальнего зарубежья. Благодаря миролюбивой и конструктивной внешней политике Президента страны созданы благоприятные внешние условия для социальноэкономического развития государства. За 20 лет в экономику Казахстана привлечено более 120 миллиардов долларов иностранных инвестиций. Ведущие компании мира участвуют в осуществлении крупных инфраструктурных проектов в стране. Сегодня Казахстан является одним из ведущих государств по показателям экономического роста не только в Содружестве независимых государства (СНГ), но и среди многих других стран мира. Происходящие в мире геополитические преобразования формируют новые вызовы для страны. Эти изменения требуют постоянного совершенствования деятельности МИДа, корректировки задач на перспективу. В этой связи в своей дальнейшей деятельности Министерство будет неукоснительно руководствоваться положениями утвержденной Главой государства новой Концепции внешней политики и Стратегии национальной безопасности Казахстана. Председательство в Организации исламского сотрудничества предоставило возможность реализации еще одной инициативы Казахстана о расширении диалога между Мусульманским миром и Западом. В рамках 4-го Съезда начал работу Совет религиозных лидеров, инициативу о создании которого Глава государства выдвинул на предыдущем Съезде. В контексте совершенствования деятельности форума на Совет возлагаются большие надежды как на руководящий орган Съезда мировых и традиционных религий. Актуальной стратегической задачей остается обеспечение безопасности и стабильности в регионе Центральной Азии. С учетом постоянного нарастания новых вызовов Казахстан намерен и далее проводить системный мониторинг развития ситуации в Центральной Азии с целью прогнозирования и упреждения возможных угроз безопасности Казахстана. В 89 качестве одной из главных своих задач государство видит также поиск и реализацию оптимальных форм и методов сотрудничества между центральноазиатскими странами, которые будут гармонично сочетать национальные интересы суверенных государств с общерегиональными интеграционными потребностями. В этом контексте рассматриваются меры по: - усовершенствованию координации деятельности в рамках двустороннего и многостороннего сотрудничества, договорно-правовой базы в сфере борьбы с терроризмом, экстремизмом, организованной преступностью и наркотиками; - проведению совместных превентивных мер по укреплению южных рубежей соседей с подключением многосторонних структур в области безопасности; - обеспечению информационной безопасности в целях противостояния религиозному экстремизму. Вместе с тем нельзя говорить о долгосрочном стабильном развитии региона без нормализации ситуации в Афганистане. После вывода сил коалиции в 2014 году вопросы обеспечения безопасности и экономической реабилитации Афганистана будут требовать большего внимания со стороны стран Центральной Азии, включая Казахстан, который будет продолжать работу по тем направлениям, которые отвечают интересам в регионе как в экономическом, так и политическом аспектах. Это касается возможности расширения участия Казахстана в реабилитации экономики ИРА, организации гуманитарных и коммерческих поставок товаров в Афганистан. Положительно зарекомендовала себя Образовательная программа по обучению в ВУЗах Казахстана афганских студентов мирным профессиям. В настоящее время мировой центр экономического и политического развития постепенно перемещается в Азию, и экономическая интеграция азиатских регионов становится определяющей тенденцией. Азия является лидером по темпам индустриализации, привлечению инвестиций и новых технологий, использованию экологически чистых источников энергии. В соответствии с поручениями Главы государства, Казахстаном будут разработаны концептуальные подходы и практические меры по развитию «азиатского вектора» внешней политики Казахстана. Таким образом, перед Казахстаном стоит ряд задач, которые позволят сохранить имидж миролюбивого государства с развивающейся экономикой и собственным имиджем, культурой в безопасном мире, свободным от оружия массового поражения и терроризма. 90 2.4 Перспективы деятельности Казахстана в ОИС Активное возрождение ислама в странах Центральной Азии сегодня, к сожалению, не всегда является однозначным процессом, свидетельствующим о тенденции упрочения социальной и политической стабильности. Демократизация стран Центральной Азии, необходимая для решения социально-политических проблем (бедность, безработица и т. д.) и поиска альтернативы самой идеологии радикального проявления исламистов, невозможна без модернизации религиозного мышления у самих мусульман и нового видения государством роли Ислама и выстраивания системы противовесов, где светская власть, либеральная религиозная оппозиция могут стать действительным залогом развития демократических институтов мусульманских стран всесторонне использовать в своих интересах ислам не является, по сути, новым направлением внутренней политики этих стран, данная политика применялась всегда на протяжении истории. Новым направлением в деятельности этих государств является то, что эти страны активно и комплексно не только проводят научно-исследовательские изыскания по исламу, но и активно разрабатывают новые методы, направленные на осуществление их многоцелевой политики для укрепления государственных позиций внутри страны и в других мусульманских странах. Применительно к центральноазиатскому региону под идеологическими аспектами мусульман понимается совокупность исламских ценностей, то есть общеисламская мораль, право, религиозно-культурная специфика, куда входят также национальные традиции и обычаи кыргызов, таджиков, узбеков, казахов, и др., которые исторически находятся в тесном и постоянном взаимодействии. В настоящее время использование ислама может быть направлено на решение как социально-политических проблем, укрепление демократического строя, так и для создания конфликтов и борьбы с правящими режимами. В настоящее же время процесс политизации мировых религий происходит во всем мире, особенно на постсоветском пространстве. Хотя отношения стран Центральной Азии с Организацией исламского сотрудничества сложились еще в первые годы независимости, данные страны долго не относились к числу «полноценных» членов этой организации. Такие факторы, как посткоммунистический имидж ЦА в исламском мире и, особенно, радикально светские позиции правящих элит региона, крайне отрицательно влияли на налаживание полноценных отношений не только с самой организацией, но и с ведущими ее членами. Вступление в ОИС стран Центральной Азии, а также налаживание тесного сотрудничества с Россией придали организации дополнительную геополитическую весомость и больший географический охват. С расширением политического представительства появились определенные обязательства между ее новыми членами и структурами ОИС. В этом отношении активное развитие двусторонних и многосторонних 91 отношений, а также интеграция в общность государств мусульманского мира имеет положительную тенденцию, так как это уравновешивает геополитическое влияние на формирующиеся независимые страны ЦА со стороны разносторонних внешних сил. Одновременно с этим современный и нерелигиозный характер деятельности ОИС позволяет активно взаимодействовать ряду стран ЦА в делах исламского мира и вырабатывать общие позиции по ряду международных проблем, не ограничивая себя сугубо теологическими рамками. Вхождение центральнозиатского региона в ареал мусульманского мира было воспринято достаточно позитивно со стороны стран и руководства ОИС. Вместе с географическим расширением организации страны-лидеры этой структуры получили возможность налаживать тесные отношения с пятью республиками на геополитически и экономически выгодных условиях. Вместе с этим вхождение республик центральноазиатского региона в ряды организации было расценено мусульманским миром как их возвращение в исторический и культурный ареал исламской культуры. Этот фактор является важным, так как религиозная принадлежность или же ориентированность большого количества населения на те или иные религиозные традиции остается действенным механизмом глобальной политики. Однако для Организации исламского сотрудничества свойственна сдержанная позиция в плане какого-либо экспорта религиозных идей в страны ЦА. В целом ее деятельность в современном мире опирается на основополагающие мусульманские ценности и основана на их защите. Данная особенность организации отличает ее от политики некоторых отдельных государств или международных организаций, которые явно или исподволь пытаются навязать свои религиозные или идеологические представления. В этом качестве ОИС зарекомендовала себя конструктивным партнером независимых центральноазиатских государств. Ислам на пространстве ЦА имеет свои глубокие корни. В настоящее время к этой религии интерес неуклонно растет, а на территории тех стран, где в течение многих веков были сформированы исторические пласты мусульманской культуры, наблюдается бурный рост религиозных исламских институтов. Поэтому уже после вхождения стран Центральной Азии в ОИС можно отметить, что между сообществами государств мусульманского мира и ЦА образовалось общее культурно-политическое пространство. Процесс сближения двух обширных регионов произошел вследствие разрушения монополии коммунистической идеологии на постсоветском пространстве и возрождения мусульманской религии среди населения ряда стран Центральной Азии, что стало основой реинтеграции некоторых республик в исламский культурный ареал. Для большинства населения Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана мусульманская религия, как и ее традиции, уже стали неотъемлемой частью их духовной жизни. 92 Одновременно с этим перечисленные страны Центральной Азии вместе с другими государствами-членами ОИС играют важную роль в мировой политике и глобальной экономике благодаря большим природным ресурсам, выгодному географическому расположению. В последнее десятилетие усиление «исламского вектора» наблюдается во внешней политике и всех стран Центральной Азии, в том числе Казахстана и Кыргызстана, которые осознанно усиливают свои политические, экономические и культурные отношения с исламским миром. Для стран Центральной Азии это так же может стать одним из важных источников привлечения инвестиций. Только незначительное усовершенствование местного банковского законодательства и введение элементов «исламского банкинга» создаст условия для привлечения инвестиций не только Исламского банка развития, но и прямых государственных инвестиций членов ОИС, а также частного капитала из этих стран. Это – более надежный и безопасный источник инвестиций для стран региона. Таким образом, членство и участие стран Центральной Азии в ОИС является положительным и перспективным вектором их внешней политики. Это намного больше, чем «внешняя политика», это – их национальный интерес и один из важнейших факторов их самосохранения в условиях беспощадно унифицирующей глобализации. Многогранный характер деятельности ОИС в исламском мире стал наиболее приемлемой формой сотрудничества для светских государств Центральной Азии. В этом отношении участие в работе ОИС создает благоприятные условия для налаживания тесных экономических взаимоотношений с наиболее развитыми мусульманскими государствами Северной Африки, Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии. С другой стороны, интеграция во взаимоотношения исламского мира позволяет находить политическую поддержку у сообщества стран данного ареала в случае оказания на них геополитического давления со стороны влиятельных мировых центров сил. Центральная Азия, в свою очередь, раскрывает для мусульманского мира новые перспективы. Наряду с политическим согласованием позиций по наиболее злободневным проблемам системы обеспечения международной безопасности и сотрудничества центральноазиатские республики имеют возможность объединить со странами мусульманского Востока свой социально-экономический потенциал. В этом случае складываются достаточно хорошие условия для развития трансконтинентальных транспортных коммуникаций, возрождаются традиции торговых отношений на исторических маршрутах Великого шелкового пути, формируя при этом международный туристический кластер. Особую роль страны Центральной Азии могут сыграть в распределении энергетических ресурсов, таким образом влияя на экономику Афганистана и Южной Азии. В настоящее время Узбекистан, Таджикистан, 93 Туркменистан и Кыргызстан развивают энергосети для экспорта электроэнергии своим южным соседям. К примеру, достаточно стабильно налажены поставки в Афганистан узбекской электроэнергии, а в Иран – туркменского электричества. В то же время многие страны мусульманского мира нуждаются в углеводородном сырье и ее переработанной продукции, источники которых могут быть не только в нефтегазоносных районах Персидского залива, но и экспортироваться из центральноазиатских республик. Третьим актуальным вопросом для обсуждения в сообществе мусульманских государств, а также в экономических и социальных структурах ОИС становится продовольственная безопасность. Учитывая быстрый рост количества населения, особенно в азиатской и африканской частях планеты, сокращение водных и земельных ресурсов для сельского хозяйства, а также широкое применение современных технологий в пищевой промышленности, в том числе и генной инженерии, возникает вопрос согласования и сотрудничества по этим проблемам с точки зрения исламских норм. Как известно, территория Центральной Азии является зоной, где сформированы достаточно благоприятные климатические условия для аграрного производства зерновых, фруктовых, овощных и технических культур, а также животноводства. Тем не менее вопросы распределения воды, сохранения плодородности почв и применения современных технологий являются также актуальными темами для этого региона. Можно отметить, что в странах арабского мира накоплен ценный опыт применения способов рационального и экономного использования гидроресурсов для сельскохозяйственных и технических нужд. В свою очередь, центральноазиатские страны являются производителями широкого ассортимента аграрной продукции. В этой связи есть необходимость координации проблем водной и продовольственной безопасности. Несмотря на имеющиеся возможности, в регионе есть свои собственные проблемы, которые, так или иначе, отражаются на состоянии сотрудничества в мусульманском мире. Сразу же после обретения независимости в Таджикистане вспыхнул гражданский конфликт, в котором одним из факторов стало противостояние светской власти и исламской оппозиции. Несмотря на то, что в этой стране стороны пришли к компромиссу и ситуация стабилизировалась, в ряде центральноазиатских республик все же имеется латентная угроза столкновения интересов политических групп, опирающихся на этническую или конфессиональную основу различных слоев населения. Так, например, летом 2010 года в Кыргызстане возникли межэтнические столкновения, которые были в целом негативно, но неоднозначно восприняты в среде мусульманской уммы. Эта проблема накладывается на состояние устойчивости политических систем уже не только в отдельных республиках Центральной Азии, но и в 94 различных частях мусульманского Востока. Так, если апрельские и июньские политические события 2010 года в Кыргызстане были шокирующими для мировой общественности, то, похоже, с начала 2011 года на прочность стали испытываться мусульманские страны Ближнего Востока и Северной Африки. Эта тенденция может обрести свою силу и внести долгосрочную дестабилизацию на большей части региона ОИС. На этом фоне разобраться с такими болезненными проблемами, порождающими угрозу религиозного экстремизма, терроризма, организованной преступности и наркобизнеса, станет очень сложно, но это уже отдельная тема исследований. Таким образом, для ОИС наступает момент, когда она должна все более активно и эффективно адаптироваться к новым реалиям, угрозам и вызовам, которые стоят перед исламскими странами. В политическом отношении исламская солидарность может оказать в перспективе огромное влияние на трансформацию геополитической конфигурации глобального мира. В этом смысле политическая поддержка стран, объединенных принципом духовности и морали, согласно исламским ценностям, имеет значительный потенциал среди других интеграционных концепций и моделей. Казахстан и его интересы в рамках ОИС Вступление Казахстана в Организацию исламского сотрудничества ознаменовано 1995 годом. Взаимодействие с исламским миром является с момента обретения независимости для этой республики одним из приоритетов внешней политики. Исламский мир со своей стороны рассматривает Республику Казахстан как неотъемлемую часть мусульманского сообщества. Казахстан с момента вступления в Организацию исламского сотрудничества поступательно развивает взаимодействие с Генеральным секретариатом ОИС, субсидиарными институтами и органами организации. Казахстанские делегации приняли участие во всех крупных мероприятиях ОИС, а также Ежегодных координационных совещаниях министров иностранных дел ОИС в ходе Генеральных ассамблей ООН. Активизация отношений этой республики с мусульманскими странами отвечает долгосрочной политике и интересам страны. Во всех своих посланиях народу Казахстана Президент РК Н. А. Назарбаев подчеркивает значимость развития сотрудничества с исламскими странами как одного из приоритетов внешней политики республики. XXI век для Казахстана как члена Организации исламского сотрудничества, наряду с другими крупными глобальными и региональными организациями, приобрел большое значение для развития. В рамках Организации исламского сотрудничества в условиях возросшей актуальности вопроса развития диалога цивилизаций и сближения культур был проработан вопрос принятия резолюции 32-го СМИД ОИК, прошедшего в 2005 г. (г. Сана, Йемен), путем созыва Съезда мировых и традиционных религий в поддержку инициативы Казахстана по проведению 95 межконфессионального диалога. В План действий Организации исламского сотрудничества по предложению Казахстана были включены положения о необходимости оказания экономической, политической и финансовой помощи странами в области экологии, а также активизации и поощрения межрелигиозного диалога в рамках диалога цивилизаций. В практическом плане данные вопросы дают возможность более активной проработки инициатив Н. А. Назарбаева по проведению межрелигиозного диалога и оказания помощи регионам республики, которые подвержены экологическим проблемам (в частности, это регионы, прилегающие к Семипалатинскому ядерному полигону и Аральскому морю). Казахстан, регулярно принимая участие в различных мероприятиях Парламентского союза ОИС, активно работает в области налаживания межпарламентских связей в рамках Организации исламского сотрудничества, в частности, таких, как заседания и конференции совета Парламентского союза ОИС. В сотрудничестве в рамках Организации исламского сотрудничества особое место Казахстаном отводится взаимодействию с Исламским банком развития и другими финансовыми, консалтинговыми фирмами и компаниями мусульманского мира. Наиболее актуальным для Казахстана как государства-члена ОИС является вопрос безопасности стран Центральной Азии и соседствующего Афганистана. В связи с существующей угрозой Казахстан нередко выступает инициатором резолюций и вносит свои предложения в план развития этой республики. Казахстан в качестве инициатив по Афганистану предложил создать рабочую группу в Организации исламского сотрудничества для проработки вопросов в помощь этому государству. На 38-й сессии совета министров иностранных дел ОИС Президент Казахстана Н. А. Назарбаев сделал заявление о том, что «следует признать, что сама организация не в полной мере использует свои возможности по борьбе с наркобизнесом, поскольку за последние 10 лет в десять раз увеличилось производство афганского героина и нарокотрафика, и мы не используем свои возможности по борьбе с наркобизнесом для помощи афганскому народу… Наряду с активизацией деятельности спецпосланника ОИС в Афганистане предлагаю рассмотреть вопрос создания специальной рабочей группы в рамках ОИК, которая занималась бы вопросами помощи этой стране». Затрагивает Казахстан и другая проблема в области безопасности – возможный конфликт вокруг иранской автономной программы. Опираясь на свой авторитет государства, Казахстан, добровольно уничтоживший ядерный арсенал, является инициатором принятия резолюции ОИС (в дополнение к резолюции № 23/36) по признанию Семипалатинского договора об установлении Центральной Азии зоной, свободной от ядерного оружия, 96 всеми ядерными державами. Страны-участницы Организации исламского сотрудничества поддержали идею создания зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии и института ОИС по продовольственной безопасности со штаб-квартирой в Астане [34]. Все это зафиксировано в итоговом коммюнике 12-го саммита ОИС, который прошел в Египте. В нем участвовала и казахстанская делегация во главе с Министром иностранных дел РК Е. Идрисовым. Для Казахстана Пакистан является одним из важных государств в южно-азиатской части Евразийского континента не только в связи с выгодным географическим расположением ИРП и экономическим потенциалом страны, но и степенью его влияния на геополитические процессы в Центральной Азии. Несмотря на то, что отношения между странами довольно дружественные, однако, есть и нерешенные проблемы, одна из них – это ситуация вокруг ядерной программы. В своих взаимоотношениях Иран и Казахстан руководствуются прагматизмом. Казахстан стремится не допустить возникновение ситуации, в которой Иран за счет своей ядерной программы и поддержки терроризма станет причиной региональной нестабильности. В то же время он изыскивает возможности для расширения экономических связей и снижения напряженности между Ираном и его соседями. А Иран в условиях изоляции стремится к поддержанию хороших отношений с Казахстаном, чье международное влияние в последнее десятилетие усилилось. Что касается иранской ядерной программы, то Казахстан не возражает против того, чтобы Тегеран осуществлял свою гражданскую программу развития атомной энергетики под международным наблюдением, так как это разрешено ДНЯО, но против любых усилий Ирана по созданию ядерного оружия. Вместе с тем все понимают, что мало что приобретут и очень многое потеряют в случае возникновения войны между Ираном и Западом. Такой конфликт нарушит процесс регионального экономического развития, заставит Иран пойти на ответные меры возмездия против соседних государств и будет способствовать усилению исламистского экстремизма и терроризма. Поэтому казахстанские лидеры в рамках ОИС призывают западные страны и Иран урегулировать свои разногласия путем мирных переговоров. В марте 2012 года Назарбаев также написал статью в New York Times под заголовком «What Iran Can Learn From Kazakhstan» («Чему Иран может научиться у Казахстана»). Напомнив о том, как Казахстан начал преуспевать, отказавшись от ядерного оружия, доставшегося ему в наследство от Советского Союза, Назарбаев заявил: «Казахстан, используя тесные дипломатические отношения со своим соседом по Каспийскому морю, призывает Тегеран последовать его примеру». Казахстан давно уже стремится взять на себя роль посредника на ядерных переговорах с Ираном, которую несколько лет назад играла Турция. 97 Сегодня, когда отношения Турции и Ирана ухудшились из-за Сирии, международные амбиции Казахстана дают Западу возможность еще раз попытаться смирить ядерные устремления Ирана, не прибегая к войне. Одной из крупнейших проблем, которые затрагивают Казахстан и большинство других членов ОИС (в особенности Центральную Азию и Африку), является дефицит водных ресурсов. Астана являлась инициатором рассмотрения резолюции Организации исламского сотрудничества, регулирующей сотрудничество в этой сфере для заложения многосторонней комплексной программы. В тоже время Казахстан сосредоточил свои усилия на разработку и реализацию «Специальной программы ОИС для Центральной Азии» – комплекс мер по продвижению экономического и социального развития как в самом регионе, так и в сопредельных странах-членах ОИС. История взаимоотношений Кыргызстана с Организацией исламского сотрудничества начинается с момента обретения независимости республикой. С начала 90-х годов прошлого века, с принятием Кыргызстана (1–2 декабря 1992 г. в Джидде) на 6-й Чрезвычайной сессии СМИД ОИК в члены организации, между кыргызским правительством и международной структурой, представляющей исламский мир, стали налаживаться интенсивные связи. Впервые делегация Кыргызстана во главе с заместителем министра иностранных дел принимала участие в работе 21-й конференции министров иностранных дел, которая состоялась 25–29 апреля 1993 г. в г. Карачи, что позволило ближе познакомиться с деятельностью ОИС. В ноябре 1994 г. в Бишкеке находилась делегация ОИС, возглавляемая генеральным секретарем Организации – Хамидом Альгабидом. В ходе визита делегация встретилась с Президентом, премьер-министром и министром иностранных дел КР. Целью визита было информирование о 22-й сессии министров иностранных дел ОИС и 7-й встрече на высшем уровне, а также ознакомление с политической и экономической ситуацией в республике. Спустя два года после вступления Кыргызстана в ряды ОИК, на 7-м саммите стран-членов ОИС, который прошел 13–15 декабря 1994 года в Касабланке (Марокко), была принята резолюция 17/22-Е «Об экономической помощи Кыргызской Республике», в которой содержался призыв к финансовым структурам помочь Кыргызстану в преодолении экономических трудностей. В июле 1996 г. председатель Исламского банка развития (ИБР) Ахмед Мухамед Али посетил Кыргызстан с целью обсуждения вопросов оказания финансово-технической помощи. По инициативе ИБР в Бишкеке также побывала группа из 200 бизнесменов стран-членов ОИК с целью изучения возможностей сотрудничества в области экономики. В сентябре 1996 г. в работе 20-й сессии комиссии по экономическим, культурным и социальным вопросам, где обсуждались проекты резолюций по вышеупомянутым вопросам, приняла участие делегация экспертов 98 Кыргызстана. Из 17 организаций ОИС наибольшую важность для Кыргызстана представляют ИБР и Исламский Фонд солидарности. Кыргызстан был принят в Исламский банк развития в конце 1993 г., хотя сотрудничество с ним началось еще в 1992 г., когда Президент Акаев нанес визит в Саудовскую Аравию. 17 мая 2000 г. состоялся визит вицепремьер-министра, министра внешней торговли и промышленности КР в штаб-квартиру ИБР в г. Джидде для подписания кредитного соглашения между правительством КР и ИБР на сумму 9,5 млн. долл. США на реконструкцию аэропорта в г. Ош. В новом столетии отношения между Кыргызстаном и Организацией исламского сотрудничества продолжали развиваться в сторону укрепления связей. Это позволило кыргызскому руководству продвигать свои национальные интересы в многостороннем формате. Кыргызские делегации приняли участие в сессиях министров иностранных дел ОИС в КуалаЛумпуре (2000 г.), в Тегеране (2003 г.) и Стамбуле (2004 г.), в саммитах в Дохе (Катар, 2000 и 2003 г.) и Путраджайе (Малайзия, 2003 г.), а также в других мероприятиях, организованных в рамках деятельности ОИС. В ходе проводимых дискуссий на диалоговых площадках организации Кыргызстан участвовал в обмене мнениями с другими государствами мусульманского мира по поводу различных международных проблем, в частности по темам военно-политической ситуации в Афганистане и Ираке, по вопросам реализации «Дорожной карты» по урегулированию палестиноизраильской проблемы. В повестку дня, помимо политических тем, входили и вопросы гуманитарного и экономического характера. К примеру, в свое время Кыргызстан предлагал интенсифицировать межкультурный диалог между западными и мусульманскими странами. Такое заявление было сделано на саммите ОБСЕ в Стамбуле, когда кыргызское руководство выступило с инициативой о проведении форума – диалога между ОБСЕ и ОИС. Инициатива Кыргызстана о проведении такого межцивилизационного диалога получила полную поддержку в Дохе (Катар) на 9-м саммите ОИС (ОИК), прошедшем под девизом «Сессия мира и развития». Перед Кыргызстаном открылась возможность наладить экономическое сотрудничество с наиболее развитыми исламскими государствами для расширения новых возможностей в реформировании своей экономики. В этом отношении в процессе работы 36-й сессии СМИД ОИС, проходившей в мае 2009 года в столице Сирии Дамаске, представитель от кыргызской делегации вручил Генеральному секретарю ОИС ратификационные грамоты о присоединении Кыргызской Республики к Конвенции ОИС об иммунитетах и привилегиях. Большое содействие в преодолении тяжелого социальноэкономического положения в республике, сложившегося после весенних 99 политических событий 2010 года, было оказано со стороны ОИС и других исламских организаций, входящих в ее структуру. В рамках этой деятельности было принято специальное заявление в связи с межэтническими столкновениями в Кыргызстане, в котором генеральный секретарь организации Э. Ихсаноглу обратился к этническим группировкам в республике с призывом «отказаться от межэтнического противостояния и насилия, проявить максимальную сдержанность и вернуться к мирной жизни в рамках закона и права». В июне 2010 года в Кыргызстан прибыла совместная делегация ОИС и ИБР во главе с заместителем генерального секретаря ОИС Абдель Моез Бухари. В ходе обсуждения развития ситуации в южном регионе республики он выразил большую озабоченность главы организации относительно возникшего конфликта, были рассмотрены меры для прекращения насилия. В этой связи со стороны представителей ОИС было заявлено о готовности оказать помощь Временному правительству для стабилизации политической обстановки и установления мира в стране. Абдель Моез Бухари заверил, что ОИС и ее институты готовы оказать содействие в разрешении конфликта, а для пострадавших в ошских событиях Фондом исламской солидарности и Банком исламского развития выделена срочная финансовая помощь в размере 250 тыс. долл. США. Также было заявлено, что со стороны организации будут направлены миссии по наблюдению за ходом проведения референдума и парламентских выборов. 29 июля в Стамбуле основной темой встречи участников неправительственных организаций стран-членов ОИС стало обсуждение политической и гуманитарной ситуации в Кыргызстане. Участники стамбульского совещания НПО обязались предоставить всемерное содействие населению Кыргызстана, особенно тем, кто пострадал в результате межэтнического конфликта в Ошской и Джалал-Абадской областях. С этой целью было собрано около 3,3 млн. долл. США, а также пожертвования в натуральной форме. Также участники форума определили программу оказания помощи республике, ее дальнейшей реабилитации и социальной сплоченности. ИБР взял на себя ответственность за реконструкцию и восстановление, на что обещал выделить 2,2 млн. долл. США. В это же время Кыргызстан посетила группа представителей ОИС, возглавляемая заместителем генерального секретаря ОИС послом Атаа АльМаннан Бахитом. Делегация в составе сотрудников Генерального секретариата ОИС, Исламского банка развития, Фонда исламской солидарности, Всемирного общества исламской взаимопомощи, Всемирной ассамблеи исламской молодежи встретилась с руководством Временного правительства Киргизии, с которым произошел обстоятельный диалог о ситуации в стране. Стороны обсудили вопросы о необходимом международном содействии в нормализации обстановки на юге республики, в том числе о помощи по восстановлению пострадавших районов и 100 строительстве социальных объектов. При этом была отмечена особая роль возрождения в стране мусульманских ценностей в деле духовного оздоровления общества. На встрече с президентом переходного периода Р. Отумбаевой глава делегации Атаа Аль-Маннан Бахит отметил, что ОИС намерен разработать программу оказания помощи Кыргызстану, в которой особый акцент будет сделан на помощь в сфере образования и медицины. Не без внимания руководства ОИС остается преодоление политического кризиса в Кыргызстане. Представители организации приняли участие в качестве международных наблюдателей на выборах в Жогорку Кенеш, состоявшегося 10 октября 2010 г. После формирования всех институтов государственной власти Кыргызстан 25 марта 2011 года посетила представительная делегация ОИС во главе с ее генеральным секретарем, профессором Э. Ихсаноглу. Генеральный секретарь организации провел ряд встреч с президентом Киргизии Р. Отумбаевой, премьер-министром А. Атамбаевым, спикером Жогорку Кенеша А. Келдибековым и другими официальными лицами, с которыми были обсуждены вопросы взаимного сотрудничества и помощи со стороны ОИС. Генеральный секретарь ОИС Э. Ихсаноглу, в свою очередь, отметил важность происходящих процессов в Кыргызстане и высокого оценил стремление и усилия руководства страны по развитию республики в демократическом русле. Можно приводить множество обоснований, почему Кыргызстан не активен в мусульманском мире, от исторических до политикоэкономических, однако все они при детальном рассмотрении не находят оправдания по одной простой причине, которая не связана с религиозным большинством Кыргызстана – глобализация экономических и политических процессов дает любой, даже самой небольшой стране, несмотря на географическую отдаленность, возможность успешно развивать связи по всем направлениям. Решение состоит в оптимизации внешнеполитического курса, в основе которого должна быть заложена четкая шкала национальных интересов (приоритетов) в многообразном мусульманском мире. В данном случае руководству Кыргызстана следует учитывать целый ряд разноплановых факторов, связанных как с религиозной идентификацией большинства населения страны и внутриполитическими приоритетами развития, так и международно-правовыми и политическими обязательствами государства в международных отношениях. Эти факторы, безусловно, находятся во взаимном влиянии – успешная реализация внешней политики в мусульманском мире, связанная с правильным привлечением финансового потенциала, может быть направлена на решение внутренних задач государства в области экономического развития, включая проблемы мусульманской общины, которая с каждым 101 годом становится значимым фактором внутренней политики страны. Следует отметить, что активизация Кыргызстана в мусульманском мире на современном этапе, не требует открытия новых дипломатических представительств – существующие посольства, в действительности, полностью покрывают наиболее значимые и влиятельные мусульманские страны: Королевство Саудовская Аравия, Исламская Республика Иран, Турция, Пакистан, Малайзия, генконсульство в Объединенных Арабских Эмиратах. Открытие посольства в Афганистане в 2010 г. – это шаг, в большей степени продиктованный причастностью Кыргызстана к решению вопросов региональной безопасности и, вероятно, связанный с намерением руководства страны реализовывать заявленную президентом К. Бакиевым «Бишкекскую инициативу» (создание в регионе постояннодействующего консультативного органа по урегулированию ситуации в Афганистане). «Дипломатических охват» мусульманского мира является фундаментом внешней политики Кыргызстана в этом направлении, но которому, впрочем, крайне необходимо концептуальное содержание, отвечающее национальным интересам страны и органично вписывающееся в реалии мусульманского мира. И если окончательное определение национальных интересов, в известной мере, прерогатива государства, то «реалии мусульманского мира» – знание расстановки сил и особенностей отношений в этой обширной части международного сообщества – необходимое условие успешной реализации национальных интересов Кыргызстана. Внешняя политика Кыргызстана в мусульманском мире не содержит ни определенную формулировку национальных интересов, ни их успешную реализацию. Главный недостаток политики в мусульманском мире – отсутствие масштабного видения этого пространства, недоработка позиций по ключевым проблемам и отстраненность от их обсуждения в рамках международных (включая исламские) организаций. Важной характеристикой мусульманского мира, которая может стать основой для его «масштабного видения», может стать то, что современный мусульманский мир – это три наиболее важных центра силы – Турция, Иран и Саудовская Аравия. Все эти страны по своему представляют различные пути развития исламской политической мысли как в области государственного устройства, так и практики применения ислама в политической, правовой и экономической плоскости. Безусловно, перед Кыргызстаном не стоит вопрос о том, какую из этих моделей выбирать в качестве примера для своего развития. Однако активизация сотрудничества с любой из этих стран и открытая поддержка их инициатив на международной арене, несомненно, окажет влияние на успешность внешней политики Кыргызстана в мусульманском мире. Турция, как уже давний игрок в Центральной Азии, имеет тесные связи с Кыргызстаном. Уровень проникновения турецкого бизнеса, инвестиций и совместных проектов отвечает состоянию кыргызско-турецких отношений – 102 они стабильны, устойчивы и предсказуемы, но в них отсутствует динамика. Турция явно осознает, что из всех стран мусульманского мира именно она занимает первое место в Центральной Азии. Пример политики Турции в Кыргызстане показателен в той мере, что он представляет собой одностороннее движение – Кыргызстан регулярно предлагает Турции вкладывать инвестиции, активизировать бизнес в стране, но, в свою очередь, не активен на «турецком поле». Если Кыргызстан поставит перед собой задачу значительно улучшить отношения с Турцией, привлечь новые инвестиции для реализации внутренних приоритетов развития, а также воспользоваться влиянием и авторитетом Турции для продвижений инициатив в мусульманском мире, стоит задуматься над проработкой более активной позиции по международно-политическим проблемам, представляющим исключительно особое значение для Турции. А именно: курдский вопрос, проблема геноцида армян, политика на Ближнем Востоке и позиция по урегулированию палестино-израильского конфликта, инициативы в рамках Организации исламского сотрудничества и др. Саудовская Аравия и Иран, благодаря совокупности экономического, религиозно-политического и военного потенциала, представляют собой «центры силы» несколько иного характера. Помимо военно-политической конкуренции в регионе, две страны соперничают за право быть единственным главным защитником Ислама и интересов мусульман в международной политике. Их двусторонние отношения характеризуются состоянием «холодной войны» – при сохранении достаточной степени конфликтности они никогда не идут на открытое военное противостояние, но на неофициальном уровне, особенно в зонах столкновения интересов, их отношения переходят в жесткую конфронтацию: поддержка различных групп в Палестине, Афганистане, Ираке, Йемене, идеологическая пропаганда на основе критики двух религиозно-политических систем – ваххабизма и династической монархии в Саудовской Аравии и шиизма с политической системой «правления факиха» (валят-э-факих, дословно – правление исламского правоведа) в рамках Исламской Республики. В международно-политическом плане эти две страны также представляют собой две противоположности. Королевство Саудовская Аравия, несмотря на определенную долю самостоятельности в регионе, является молчаливым и верным союзником США и одним из главных проводников их политики на Ближнем и Среднем Востоке. КСА возглавляет так называемую «шестерку нефтяных монархий», в которую так же входят Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Катар, Бахрейн и Оман. Заметно ослабляет имидж Саудовской Аравии в глазах других стран региона то, что, будучи религиозным лидером исламского мира (является хранителем главных святынь Ислама), на ее территории находятся вооруженные силы США. Иран является единственной страной Ближнего и Среднего Востока, 103 которая не только открыто и последовательно противостоит США, но и ставит под сомнение право КСА быть религиозным лидером исламского мира. Схожие позиции в отношении политики США и Запада также имеют Сирия, Судан и Ливия, но в определенном смысле они несут гораздо меньшую угрозу как интересам Саудовской Аравии, так и США. Иран в идеологическом плане, несмотря на то, что в стране преобладает шиизм (меньшинство в исламе), приобретает все больше сторонников и сочувствующих даже в арабских странах, где основная масса населения выступает против тесных связей с США. Особенно после войны между Израилем и Ливаном в июле 2006 г., когда поддерживаемая Ираном «Хезболла» противостояла израильской агрессии и, по сути, победила в этом конфликте, значительно укрепив внутриполитические позиции в стране. И, как показывает практика, Иран все больше укрепляет свои позиции как политического лидера мусульманского мира. В пользу крепнущих позиций Ирана также можно зачислить большой научно-технический потенциал, который был достигнут в условиях режима изоляции и санкций со стороны США и Западного сообщества. Несомненно, события вокруг права Ирана на развитие мирного атома и проблема двойных стандартов в области сохранения режима нераспространения ядерного оружия заметно осложняют ситуацию на Ближнем и Среднем Востоке, но, учитывая потенциал Ирана, в настоящее время нет оснований для серьезных изменений расстановки сил в регионе. Между тем, наличие этих центров сил в мусульманском мире не означает, что Кыргызстан должен делать однозначный выбор в пользу той или иной страны. Важно подчеркнуть, что Кыргызстану следует рассматривать отношения с Турцией, Саудовской Аравией и Ираном как ключевые условия успешности, эффективности и безопасности своих инициатив в мусульманском мире в будущем. По сути, правильная расстановка приоритетов в отношениях с этими странами является своего рода «дорожной картой» Кыргызстана в мусульманском мире. Если рассматривать эти страны с точки зрения перспектив налаживания тесных экономических, политических, религиозных и иных связей, то для руководства Кыргызстана следует учитывать, что Саудовская Аравия не будет проявлять активного интереса к Кыргызстану. Это обуславливается, прежде всего, отсутствием отраслей инвестирования, представляющих интерес для Саудовской Аравии. Куда более привлекательными для королевства являются соседние страны по региону – богатые углеводородными ресурсами, однако из них только Казахстан имеет большие перспективы для развития отношений с Саудовской Аравией. Особым видом активности Саудовской Аравии в Центральной Азии является развитие ислама посредством различных негосударственных фондов и организаций. Но здесь Кыргызстану следует проявлять осторожность, поскольку неофициальная религиозная активность саудовцев 104 в Кыргызстане требует особого контроля, в связи с возможностью проникновения нетрадиционных религиозных идей и воззрений (салафизм), вступающих в противоречие с устоявшейся в Кыргызстане ханафитской религиозно-правовой школы ислама. В международно-политическом плане Саудовская Аравия не представляет интереса для Кыргызстана – их поддержка США в регионе и в мире безусловна, а доля самостоятельности в политике на Ближнем и Среднем Востоке также не выходит за рамки общих целей и задач этого противоречивого тандема. Иран на этом фоне имеет больше перспектив для успешного развития отношений не только с Кыргызстаном, но и в Центральной Азии в целом. Безусловно, в этом особую роль играет географический фактор – Иран единственная из этих стран имеет общую границу с регионом. Но, кроме Таджикистана и Туркменистана, его активность в других странах остается на том же уровне, что и 10 лет назад, и это можно рассматривать как серьезное упущение со стороны ИРИ. Использование иранского направления как одного из путей активизации внешней политики в мусульманском мире может потребовать от руководства страны больше политической воли, в отличие от примера с Турцией. Ключевые вопросы, которые представляют особое значение для Ирана, это мирная ядерная программа, политика на Ближнем Востоке и позиция по Палестине, а также все, что входит в комплекс ближневосточного урегулирования (границы, беженцы, статус Иерусалима), а в глобальном масштабе – противодействие США и их политике в мусульманском мире, а также многое другое. Последние события, связанные с принудительной посадкой кыргызского воздушного судна в Иране и захватом руководителя террористической организации «Джундалла», показали, что между Ираном и Кыргызстаном есть еще одна важная сфера сотрудничества – противодействие и совместная борьба с международным терроризмом. Между тем, в качестве обобщения следует отметить, что у Кыргызстана нет причин подвергать сомнению религиозное лидерство Саудовской Аравии в мире Ислама (даже несмотря на ее проамериканскую направленность) и сотрудничество с этой страной в этой области (весь комплекс вопросов, связанных с хаджем) является приемлемым для Кыргызстана. В тоже время Турция и Иран, благодаря совокупности их научного, экономического и политического потенциала, а также исторических и этнокультурных связей с народами региона, могут стать вполне приемлемыми ориентирами внешней политики Кыргызстана в мусульманском мире. Пока Кыргызстан не определит для себя ценностную шкалу общности интересов в мусульманском мире, его политика в этом направлении будет оставаться пассивной и не приносящей реальных выгод для авторитета страны на международной арене. 105 Республика Таджикистан всесторонне поддерживает совместные усилия ОИС, направленные на укрепление сотрудничества в исламском мире. Она готова также оказывать всяческую поддержку процессу трансформации организации в более эффективный и слаженный международный орган. Уважение культурного и религиозного разнообразия, а также диалог между цивилизациями являются необходимым условием для укрепления всеобщего мира и взаимопонимания. В этой связи Таджикистан глубоко обеспокоен тем, что в различных уголках мира участились попытки очернения религий, в частности Ислама. Это является грубым оскорблением человеческого достоинства и осуждается этой республикой. Республика Таджикистан намерена прилагать все необходимые усилия по успешной реализации Плана действий ОИС по сотрудничеству с Центральной Азией. Таджикистан поддерживает международную стратегию комплексного урегулирования и постконфликтного восстановления Афганистана. Важным фактором в этом направлении считается вовлечение этой страны в процесс региональной интеграции через экономическое и торговое сотрудничество с соседними государствами. Республикой придается важное значение осуществлению транспортно-коммуникационных и энергетических проектов, способствующих развитию региональных экономических связей. Таджикистан является членом ОИС с декабря 1992 года, с того момента, когда республика обрела свою независимость. Тем не менее на интенсивность развития сотрудничества повлияли внутренние события в стране, в частности образовавшийся раскол между политическими силами на два противостоящих лагеря, в одном из которых активно участвовала исламская политическая партия. Установление гражданского мира и преодоление последствий межтаджикского конфликта в 1997 году явились важными вехами в истории независимого Таджикистана. За это время страна сумела преодолеть политический и правовой кризис, обозначить курс на стабильный экономический рост. В русле этого процесса правительство Таджикистана стало налаживать внешнеполитическое сотрудничество, в том числе со странами мусульманского мира. Диалоговые площадки и форумы, организованные в рамках деятельности ОИС, содействовали интенсификации этих отношений. Таджикское руководство придавало большое значение многостороннему сотрудничеству в данной организации. На 17-й сессии Исполкома ИСЕСКО (декабрь 1996 г.) представитель РТ был избран членом Исполкома ИСЕСКО. В работе конференции Генеральной конференции ИСЕСКО, состоявшейся 2–4 июля 2009 г. в Тунисе, было принято предложение Республики Таджикистан о включении Душанбе в список столиц исламской культуры-2010 от азиатского региона. В последние годы развитие отношений с исламским миром превратилось в один из приоритетных векторов внешней политики 106 Таджикистана, которому удалось наладить дипломатические отношения с влиятельным «арабским костяком» ОИС, с такими странами, как Саудовская Аравия, Катар, Кувейт, ОАЭ, Египет, Алжир, Йемен и т. д. С учетом активного участия Таджикистана в работе ОИС и возрастающей роли Центральной Азии в мусульманском мире, а также в системе современных международных и экономических отношений СМИД ОИС в Дамаске (Сирия) принял решение провести следующую, 37-ю сессию министров организации в Душанбе в мае 2010 г. Важным событием в развитии отношений между Таджикистаном и ОИС стало председательство республики на 37-й сессии СМИД организации, прошедшей с 18 по 20 мая 2010 года. Примечательно то, что Таджикистан стал принимающей страной для проведения данного важного мероприятия в то время, когда Казахстан председательствовал в европейской структуре безопасности – ОБСЕ. Эти два событиия в Центральной Азии стали свидетельством возросшей роли региона в глобальных международных отношениях. В мае 2010 г. в столице Таджикистана проходила 37-я сессия Совета министров иностранных дел государств-членов ОИС, которая стала первой сессией Организации в Центральной Азии. Участники таджикской сессии потребовали приверженности сионистского режима к резолюциям ООН и его ухода с оккупированных арабских территорий. Другие вопросы, рассмотренные в Душанбе, касались ситуации в Афганистане, Ираке и Сомали. Кроме того, в Душанбе, на сессии Совета министров иностранных дел стран-членов ОИС было утверждено большинство пунктов исламских прав человека. В заключительной декларации таджикского форума была выражена поддержка тегеранскому заявлению, подписанному недавно Ираном, Турцией и Бразилией по поводу обмена ядерного топлива. В целом с 18 по 20 мая 2010 года на 37-й встрече Совета министров иностранных дел государств-членов ОИС в Душанбе были обсуждены актуальные проблемы мусульманского мира, в первую очередь международное положение Палестины как стержневой вопрос исламского мира. Участники таджикской сессии осудили политику Израиля, потребовали исполнения резолюций ООН и его ухода с оккупированных арабских территорий. В заключительной декларации СМИД ОИС была подчеркнута необходимость проведения судебного следствия над властями сионистского режима в соответствии с отчетом судьи Голдстоуна. Вместе с этим участники форума призвали своих партнеров по организации пересмотреть их отношения с израильским правительством, более того, разорвать их и отложить восстановление до реализации Израилем резолюций ООН по поводу палестинского вопроса. Также в указанной декларации была выражена поддержка осуществлению перемирия между палестинскими группировками в интересах обездоленного народа Палестины. По этому поводу в своем выступлении президент РТ Э. Рахмон 107 заявил, что «палестинский народ уже более полувека испытывает страдания, половина его жителей проживает за рубежом. Посредничеством в вопросах Палестины занимаются многие, но не видно активной деятельности ОИС. Действия организации в Палестине носят нецеленаправленный характер». Была рассмотрена также афганская проблема, в частности неэффективное использование средств, выделяемых мировым сообществом, а также усиление мер по решению кризиса в этой стране политическими средствами. Помимо Афганистана, обсуждалась военно-политическая ситуация в Ираке и Сомали, необходимость восстановления мира и спокойствия в этих странах. Особую актуальность в современном мире приобретает вопрос распространения исламофобии, особенно в западных странах. Данное социально-культурное явление вызывает тревогу у исламской уммы. В этой связи на Душанбинской сессии СМИД ОИС этой теме также было уделено внимание. Было сказано о неправомерности ассоциирования современного международного терроризма с мусульманской религией, так как ислам, как и все другие религии, учит человечество терпимости, милосердию, смиренности и осуждает любые виды насилия, в том числе убийства. Было решено обратиться к государствам мусульманского мира с призывом о сотрудничестве в борьбе с пропагандистскими нападками Запада на исламские святыни и ценности. Также участники 37-й сессии СМИД стран-участниц ОИС утвердили отдельные пункты исламских прав человека и подтвердили, что данная работа будет и впредь продолжаться, а результатом ее станет утвержденный документ для работы Комитета по правам человека. Особой темой форума министров исламских стран стал вопрос права государств на исследование ядерной энергии в мирных целях. В этом контексте в декларации была выражена поддержка заявлению Ирана относительно обмена ядерного топлива с Турцией и Бразилией. Помимо этого, в текст заключительного документа СМИД ОИС были включены пункты о создании и расширении зоны, свободной от ядерного оружия, а также призыв к принятию мер по оказанию давления на Израиль для его присоединения к ДНЯО. В целом на 37-й сессии СМИД ОИС были подняты актуальные проблемы не только для исламского мира, но и для всей глобальной системы безопасности. В этом же году председатель Группы ОИС в Нью-Йорке от имени 57 государств-членов этой организации предоставил резолюцию «Сотрудничество между ООН и ОИК» Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций. В тексте данного документа отмечено стремление к многогранному сотрудничеству между двумя международными организациями и совместному поиску путей решения глобальных проблем. Таким образом, проведение крупных международных мероприятий в рамках политики консолидации государств мусульманского ареала в столице Таджикистана стало свидетельством активной роли стран центрально108 азиатского региона в мировых процессах. Начало сотрудничества Узбекистана с ОИС было положено в 1995 году, когда республика получила статус наблюдателя в этой организации. Год спустя, став полноправным членом ОИС, Ташкент стал регулярно посылать своих представителей для участия в работе саммитов ОИС, генерального секретариата и конференций министров иностранных дел, уделяя особое внимание политической составляющей деятельности международной исламской структуры, вопросам региональной безопасности, политической стабильности в мусульманском мире. Организацией исламского сотрудничества были поддержаны инициативы Узбекистана по созданию в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия, по афганскому урегулированию – с участием соседей и друзей Афганистана в формате «6+2». Большим резонансом в исламском мире прозвучало заявление узбекского руководства по созданию в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия. Впервые эта идея была озвучена Узбекистаном на 48-й сессии ГА ООН в 1993 году, впоследствии на Лиссабонском саммите в декабре 1996 года, где обсуждались модели общей и всеобъемлющей системы международной безопасности будущего. На основе принятой резолюции ГА ООН от 6 ноября 1997 года, призвавшей к созданию ЗСЯО в Центральной Азии, а также Алматинской декларации (28 февраля 1997 г.) и Ташкентского заявления министров иностранных дел республик Центральной Азии (15 сентября 1997 г.) была начата реализация проекта договора о ЗСЯО. После продолжительных согласований с ядерными державами, в том числе соседними – Россией и Китаем, а также с международными организациями, в первую очередь с МАГАТЭ и Управлением ООН по разоружению, 8 сентября в Семипалатинске состоялось подписание главами внешнеполитических ведомств Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана Договора о создании в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия (ЦАЗСЯО). Так как вопросам ядерной безопасности в ОИС уделяется повышенное внимание в силу имеющегося ядерного арсенала у Израиля, Пакистана и Индии и наличия конфликтной ситуации в регионах Ближнего Востока и Южной Азии, прецедент создания ЦАЗСЯО имеет стабилизирующее значение на пространстве ОИС. Узбекистан активно развивает отношения со структурами ОИС в экономической и гуманитарной сферах. Сотрудничество республики с Исламским банком развития позволяет финансировать оснащение учебных заведений и медицинских учреждений, модернизировать ряд предприятий, поддерживать индивидуальное предпринимательство. В сентябре 2008 г., в ходе пребывания в ООН, министр иностранных дел Узбекистана В. Норов также принял участие в ежегодном координационном совещании министров иностранных дел государств-членов 109 ОИС. Глава делегации Узбекистана отметил растущую роль ОИС в международной политике и подчеркнул, что узбекская сторона поддерживает инициативы ОИК по единению и сплочению мусульманских стран перед лицом фундаментальных перемен современности, обусловленных новыми вызовами и угрозами безопасности, таких, как экстремизм, терроризм, наркобизнес, исламофобия и др. Узбекский представитель выступил против тенденции роста в различных странах таких пороков, как исламофобия и нетерпимость к правоверным последователям ислама. Глава узбекской делегации заявил, что Узбекистан решительно выступает против того, чтобы борьба с терроризмом трансформировалась в исламофобию и обрела форму явного или скрытого противостояния с исламским миром. В. Норов подчеркнул, что Узбекистан, на протяжении веков являющийся одним из центров просвещенного ислама, вносит свой вклад в поддержку диалога между культурами и цивилизациями. Причем такой диалог должен вестись в рамках международного права – без нажима и давления, попыток навязывания неприемлемых ценностей и норм морали, при сохранении уважительного отношения к менталитету народов, который складывался в течение многих столетий и тысячелетий. Сотрудничество Туркменистана с различными международными организациями и институтами формируется в рамках принципа нейтралитета. Несмотря на это, Республика Туркменистан стремится активно взаимодействовать с такими организациями, как ООН, ОБСЕ, СНГ, ОИС и ОЭС. Развитие отношений с Организацией исламского сотрудничества Туркменистаном связано, в первую очередь, с исторической основой формирования туркменской нации, конфессиональным сходством, а с другой – геополитическим расположением республики. Особенность мусульманских стран постсоветского пространства состоит в том, что они идентифицируют себя неотъемлемой частью исламского ареала, проживающего в Центральной Азии. К тому же туркменское руководство, развивая внешнеполитические отношения с соседствующими республиками, такими, как Казахстан, Узбекистан, Афганистан, Иран и Азербайджан, сталкивается со схожими проблемами. По этой причине Туркменистан, как и другие страны Центральной Азии, заинтересован в развитии транспортных и энергетических коммуникаций, в снижении влияния внешних угроз на развитие страны, в урегулировании афганского военно-политического кризиса. Созданная в рамках деятельности Организации исламского сотрудничества диалоговая площадка предоставляет Туркменистану для расширения внешнеполитических контактов вполне приемлемые условия, к тому же позволяет выходить на рынки мусульманского Востока. Учитывая сложность и специфику становления рыночных отношений в условиях 110 транзитного периода, ОИС не оказывает влияния на внутреннюю политику республики. Туркменистан для стран исламского мира представляется довольно надежным и привлекательным партнером. Развитие транспортноэнергетических проектов и транспортных коммуникаций под контролем туркменского правительства способствует формированию интереса у Организации исламского сотрудничества и тесно с ней взаимосвязанной Организации экономического сотрудничества. Для республик Центральной Азии, в особенности для Казахстана, развитие деловых отношений по линии МТК «Север – Юг» также обещает стать экономически взаимовыгодным предприятием. В этой связи Туркменистан, сочетая политику, основанную на нейтральном статусе, с расширением внешнеполитических отношений, является полноценным участником процесса развития консолидации государств исламского ареала под руководством Организации исламского сотрудничества. В 2010 году во время торжества 15-й годовщины по случаю присвоения Туркменистану статуса постоянного нейтралитета состоялась встреча Президента Туркменистана и Э. Ихсаноглу (Генерального секретаря ОИС). Генеральным секретарем на этой встрече была отмечена роль Туркменистана, нейтральный статус которого выступает важным фактором поддержания позитивного политического климата в регионе, а также заявлена высокая заинтересованность ОИС в наращивании традиционного взаимодействия [51]. В 2012 году во время Международной конференции по вопросам беженцев в мусульманском мире руководитель ОИС Э. Ихсаноглу выразил главе государства Г. Бердымухамедову искреннюю признательность за инициативу проведения в Ашхабаде этого крупного форума, большой интерес к которому со стороны мирового сообщества является ярким свидетельством всевозрастающего авторитета Туркменистана на международной арене. «Это событие – знак широкого признания весомого вклада Туркменистана и его лидера в дело укрепления всеобщего мира, безопасности и устойчивого развития», - отметил высокий гость, подтвердив стремление Организации Исламского Сотрудничества к дальнейшему развитию конструктивного взаимодействия с Туркменистаном. Нейтральный Туркменистан также готов к продолжению плодотворного партнерства, и впредь намерен всячески содействовать активизации международного диалога, цели и задачи которого отвечают интересам регионального и глобального мира, процветания и прогресса. В ходе встречи глава Туркменского государства и его высокий гость обсудили основные аспекты взаимодействия в рамках ОИС в контексте новых возможностей и перспектив для укрепления и расширения взаимовыгодного экономического и гуманитарно-культурного сотрудничества. В этой связи состоялся обмен мнениями по ключевым вопросам, которые будут вынесены на повестку дня международного форума (г. Ашхабад), организованного Правительством Туркменистана совместно с 111 Организацией исламского сотрудничества и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и призванного способствовать выработке важных решений, имеющих глобальное значение. Э. Ихсаноглу в своем выступлении отметил, что ознакомление с опытом, которым располагает Туркменистан в данной сфере, будет весьма полезным как для государствчленов ОИС, так и в целом для международного сообщества. Подчеркнув, что проводимая туркменским лидером дальновидная, созидательная внешняя политика, обоснованная статусом постоянного нейтралитета страны, выступает важным фактором упрочения мира и стабильности в регионе, Генеральный секретарь Организации исламского сотрудничества высказал неподдельное восхищение грандиозными успехами в развитии, достигнутыми Туркменистаном за последние годы. Таким образом, еще раз была подтверждена приверженность Туркменистана и ОИС курсу на плодотворное сотрудничество, опирающееся на идеалы созидания, гуманизма и справедливости и отвечающего интересам благополучия всего человечества. По результатам проведенного анализа была выявлена как значимая роль Организации исламского сотрудничества для стран Центральной Азии, так и непосредственно их членства для других мусульманских стран. 112 Заключение Важным аспектом в глобальном управлении является деятельность региональных межправительственных институтов, которые являются эффективным инструментом сотрудничества стран в различных сферах общественной жизни, механизмом консолидации интеллектуальных и материальных ресурсов для решения актуальных проблем. Предпосылки к созданию международных организаций существовали еще в древние века, однако впервые в современном понимании международные организации появились только в XIX веке. Анализ политических процессов на арабском Востоке свидетельствует об усилении исламского фактора и его воздействии на мировые процессы, что связано с политизацией религии. Это объясняется растущей вестернизацией, неоднозначными конфликтами (арабо-израильский, иранский, афганский и т.п.), попытками неудачной модернизации в государствах исламского мира, надуманной и реальной агрессивностью в отношении исламского мира Запада, ростом исламофобии в немусульманском мире, оскорблением религии ислама под лозунгом свободы слова и прав человека. Во многом формирование исламофобии вызвано всплеском терроризма в исламских странах, рост потока наркотиков и др. Тем не менее данные проявления, уничтожающие человека, никак не связаны с этой религией и не проповедуются ею. Важной составляющей исламского фактора является рост количества международных организаций. Организация исламского сотрудничества представляет собой организацию, целью которой является консолидация усилий стран-участниц в обеспечении региональной стабильности и сотрудничества в социально-экономической и культурно-гуманитарной сферах. Таким образом, автор считает, что в мировой политике под исламским фактором следует понимать процесс роста роли ислама в мировой политике, который проявляется в том, что явления и события, которые происходят в мусульманских странах, предпринимаемые ими шаги на мировой арене оказывают влияние на развитие глобального мира. Организация исламского сотрудничества - это межправительственная, межрегиональная организация общей компетенции, охватывающая все сферы сотрудничества между государствами. В ее состав входит 57 государств. ОИС имеет достаточно сложную структуру и подтверждая свое право на поддержку мусульманских культурных ценностей и традиций. Основными целями и задачами ОИС являются укрепление политического влияния стран исламской культуры и снижение социально-экономического различия внутри зоны распространения деятельности организации. Центральным местом в деятельности Организации исламского сотрудничества занимает политика. В качестве основных проблем, 113 представляющих интерес организации, являются решение палестиноизраильского конфликта, нагорно-карабахского, иранского, афганского и др. Особенность организации состоит в том, что множество глобальных проблем, касающихся безопасности в регионе, решаются мирным путем. Организация считает неприемлемым применение военных действий. Также значимое место занимает экономическое сотрудничество. Говоря о торгово-экономическом сотрудничестве, докторант отмечает, что за время деятельности организации были решены проблемы энергетики, водоснабжения, поставок нефти, экспорта и импорта. Организация предоставляет кредиты через ИБР, что позволяет государствам развивать свою экономику, а значит, и благосостояние граждан. Что касается участия центральноазиатских стран, то следует отметить, что между ними, как и между соседями, существует множество проблем, касающихся как безопасности, так и экономики, политики, даже культуры. Одним из негативных факторов, сказывающихся на волнениях в стране, является радикальный ислам. Соперничество государств в рамках ОИС привело к тому, что ключевые государства Исламского мира или государства, пользующиеся их поддержкой, получили контроль над деятельностью элементов системы ОИК. Этим во многом объясняется тот факт, что Постоянные Комитеты ОИС и ИБР гораздо более полно используют свою компетенцию, чем главные пленарные органы ОИС. В случае с Постоянными Комитетами значительная роль принимающее государство играет важную роль, поскольку именно оно берет на себя значительную часть расходов на работу Постоянного Комитета. При этом слишком большая зависимость Постоянных Комитетов от государств, на территории которых они расположены, имеет и ряд негативных характеристик. Прежде всего, это снижает уровень привлекательности для государств-членов ОИС решений Постоянных Комитетов, которые затем принимаются в качестве резолюций Саммитами ОИС или Конференциями министров иностранных дел ОИС. Данная проблема, по мнению автора, должна решаться путем формирования резолюций и санкций, что упорядочит и придаст значимости для некоторых государств участие в организации. Относительно участия Казахстана в Организации исламского сотрудничества следует отметить, что длительное время государство не проявляло явной активности в членстве ОИС, однако, начиная с XXI века, отмечается активизация участия в саммитах, конференциях и т.п. Отчасти это обусловлено тем, что в XX веке, в период независимости государства, Казахстан являлся молодым и имеющим множество внутренних проблем, требующих решения. Тем не менее в этот период отмечалось развитие дипломатии в большей степени в области заключения двустороннего сотрудничества. Инициативы Казахстана в последующие годы, а также участие во множестве других организаций, положительный имидж позволили 114 республике не только стать председателем Организации исламского сотрудничества, но и быть на посту больше установленного срока. Этот факт подтвердил доверие исламских стран к президенту РК Н.А. Назарбаеву. Во время председательства им был изменен план действий, в частности, после событий «Арабской весны». Это подтвердило не только гибкость в дипломатии, оперативность принятия решений, солидарность (в частности по отношению к Сирии), но и решение проблем без применения военной силы, оказывая при этом гуманитарную помощь пострадавшим, подтвердив ценность, в первую очередь, человека, вне зависимости от его национальности, места проживания, социального статуса, как и проповедует ислам. Дальнейшая политика Казахстана в рамках ОИС, как и Организации исламского сотрудничества в целом, незначительно отличается от текущей – это продолжение процесса модернизации, поддержания безопасности, сохранения здоровья, обеспечение хорошим образованием и т.п., и не предусматривает агрессии, что, по мнению автора, должно быть заимствовано многими мусульманскими странами. Таким образом, укрепление отношений Казахстана с мусульманскими странами является долгосрочным приоритетом для страны и соответствует Стратегии развития «Казахстан – 2050», в которой Президент РК Н.А. Назарбаев отметил, что развитие сотрудничества с исламскими странами является одним из приоритетов внешней политики государства. Активное участие Казахстана в деятельности ОИС наряду с крупными региональными и глобальными организациями приобретает на современном этапе все более значение. 115 Список использованных источников 1. Лебедева M.M. Мировая политика. – М.: Аспект Пресс, 2004. – С. 8081. 2. Лебедева М.М., Цыганков П.А. Теоретические поиски в международных исследованиях // Международные исследования в 1990-е годы: подходы американских и французских авторов / под ред. М.М. Лебедевой и П.А. Цыганкова. – М.: МОНФ, 2001. – С. 8 3. Этингер Я.Л. Межгосударственные организации стран Азии и Африки. – М., 1976. – С. 33-34. 4. Улахович В.Е. Международные организации. – М.: АСТ; Мн.: Харвест, 2005. – С. 12-14. 5. Buzan. From International to World Society? English School Theory and the Social Structure of Globalization. – Cambridge: Cambridge University Press, 2004. – P. 300. 6. Morgenthau Hans J. Politics Among Nations. The Struggle for Power and Peace Second Edition, Alfred A. Knopf. – New York, 1955. – P. 8. 7. Rosenau J. Turbulence in World Politics. A Theory of Change and Continuity. – Princeton: Princeton University Press, 1990. – P. 480. 8. R. Keohane and J. Nye. Transnational Relations and World Politics. – Cambridge: Harvard University Press, 1972. – P. 460. 9. Joseph S. Nye. The Paradox of American Power: Why the World's Only Superpower Can't Go It Alone. – New York: Oxford University Press, 2002. – P. 222. 10. Вильсон В. Речь в защиту Лиги Наций // http://istoria-usa.at.ua/index/037 11. R. Keoliane and J. Nye. Transnational Relations and World Politics. – Cambridge: Harvard University Press, 1972. – P. 460. 12. Дробот Г.А. Роль международных организаций в мировой политике: основные теоретические подходы// Вестник Московского Университета. Сер.18. Социология и Политология. – 1999. – №1. - С.134 - 143. 13. David Mitrany. A Working Peace System. An Argument for the Functional Development of Intemtional Organization. London: Royal Institute for International Affairs,1943. 14. Казахстан и Организация «Исламская конференция»: монография / под общ. ред. Б.К. Султанова. – Алматы: Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан, 2011. – 268 с. 15. Балашов А. ОИК: институциональный дизайн и основные направления развития // http://www.islamrf.ru/news/umma/islamworld/2943/#prim5. 16. Воскресенский А.Д. Восток/Запад: Региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений: учебное пособие — М.: Московский государственный институт международных отношений 116 (Университет); «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002. - 528 с. 17. Хасанов Р. Организация Исламская Конференция и мусульманские государства СНГ// Центральная Азия и Кавказ. – № 11. – 1997. 18. Якупов В. Организация «Исламская конференция» – это халифат сегодня // Журнал «Мусульманский мир» // http://islamrt.ru/htm/m_mir.htm 19. Nasr V., Takeyh R. The Costs of Containing Iran Washington's Misguided New Middle East Policy, January/February 2008// http://www.cfr.org/iran/costscontaining-iran/p14959 20. File of Islamic Summit Conferences and Islamic Conferences of Foreign Ministers. – Saudi Press Agency, 1989. – P. 17. 21. Игнатенко А. Самоопределение исламского мира // Ислам и политика (взаимодействие ислама и политики в странах Ближнего и Среднего Востока, на Кавказе и в Центральной Азии). – М., 2001 // http://www.i-rp.ru/page/stream-library/index-2453.html 22. Александров И. Монархии Персидского залива: этап модернизации. – М.: Изд. «Дело и Сервиз», 2000. – С. 368. 23. Мирзоян Г. Консенсус большинства // http://expert.ru/2012/08/15/konsensus-bolshinstva/?n=171 24. Ауелбаев Б. Держать уразу. Что представляет собой Организация Исламская конференция в современном мире? // http://www.centrasia.ru/news2.php?st=1294485120 25. Организация Исламского Сотрудничества осуждает все формы терроризма // http://www.12news.uz/news/2013/04/24/организация-исламскогосотрудничест/ 26. ОИС рассмотрит этнические конфликты в Ираке // http://russian.irib.ir/radioislam/2010-01-13-14-54-19/2010-09-09-07-4301/item/155554-оис-рассмотрит-этнические-конфликты-в-ираке/ 27. Казимиров В.Н. Мир Карабаху. Посредничество России в урегулировании Нагорно-Карабахского конфликта. – М., 2009. 28. Организация исламского сотрудничества приостановила членство Сирии // http://top.rbc.ru/politics/16/08/2012/664750.shtml 29. Поможет ли ОИС мусульманам Таиланда? // http://netupi.kz/pomozhet-liois-musulmanam-tailanda/ 30. ОИК разработает механизм решения конфликтов в мусульманском мире // http://www.infoislam.ru/publ/novosti/mir/oik_razrabotaet_mekhanizm_reshenija_konfliktov_v_mu sulmanskom_mire/3-1-0-2155 31. ОИС – честный посредник в урегулировании международных проблем // http://interaffairs.ru/read.php?item=9634 32. Крупман А. Ислам(офобия) в Европе / Институт религии и политики // http://i-r-p.ru/page/stream-document/index-29090.html 117 33. Назарбаев предложил создать рабочую группу при ОИС по оказанию помощи Афганистану // http://internet.bibo.kz/256361-nazarbaev-predlozhilsozdat-rabochuju-gruppu-pri.html 34. Ерлан Идрисов провел ряд встреч в рамках саммита ОИС // http://www.rus.24.kz/novosti/glavnye-novosti/item/ministr-inostrannyhd%D0%B5l-vozglavil-sammit-ois-v-%D0%B5gipt%D0%B5.html 35. Казахстан в роли модератора // http://forbes.kz/process/kazahstan_v_roli_moderatora 36. Кыргызстан – ОИК // Интернет-представительство Почетного Консула Кыргызской Республики в г. Казани Республики Татарстан // http://www.ckgrt.ru/page/page31.html. 37. Кыргызстан участвует в сессии ОИК // http://www.halal.kg/main/halalprst/503-kyrgyzstan-uchastvuet-v-sessii-oik.html. 38. ОИК призывает народ и руководство Кыргызстана к восстановлению порядка // Day.Az. 14.06.2010 // http://news.day.az/world/214103.html. 39. ОИК выделяет Киргизии $250 тыс. на нужды беженцев // Информационное агентство TREND. 23.04.2010 // http://ru.trend.az/regions/casia/kyrgyzstan/1705029.html. 40. На заседании в г. Стамбуле, Турция, гуманитарные и неправительственные организации исламских стран приняли решение о выделении финансовой и гуманитарной помощи Кыргызстану // КЫРГЫЗДИПСЕРВИС. 02.06.2010 // http://www.kds.kg/news/616. 41. ОИК разработает программу оказания помощи Кыргызстану // Открытый Кыргызстан. 30.06.2010 // http://www.open.kg/ru/news/?news=2311. 42. Генсек ОИК встретился с президентом Кыргызстана Розой Отунбаевой // Ислам в СНГ. 25.03.2011 // http://www.islamsng.com/kgz/news/1500; Прессслужба Жогорку Кенеша Кыргызской Республики // http//www.kenesh.kg/Pages/ViewNews.aspx?id=8&NewsID=1391. 43. Усубалиев Э. Кыргызстан и мусульманский мир: некоторые аспекты внешнеполитического планирования // http://www.analitika.org/kyrgyzstan/kgforeign-affairs/89-2010030715321716.html 44. Выступление Министра иностранных дел Республики Таджикистан гна Хамрохона Зарифи на Ежегодной координационной встрече Совета министров иностранных дел государств-членов Организации исламского сотрудничества (Штаб-квартира ООН, Нью-Йорк, 28 сентября 2012 года) «Таджикистан за трансформацию ОИС в более эффективный и слаженный международный орган» // http://www.khovar.tj/rus/foreign-policy/34526-hzarifitadzhikistan-za-transformaciyu-ois-v-bolee-effektivnyy-i-slazhennyymezhdunarodnyy-organ.html 45. Выступление Президента Республики Таджикистан Э. Рахмона на 37-й сессии Совета министров иностранных дел государств-участников Организации «Исламская конференция». Душанбе, 18.05.2010 // НИАТ «Ховар». 18.05.2010 // http:// www.khovar.tj/index.php?option=com_content&task=view&id=21503&Itemid=. 118 46. Организация «Исламская конференция» и проблемы исламского мира // Ислам. 01.06.2010 // http://muslem.ru/?p=428. 47. ООН и Организация «Исламская конференция» объединены общей целью – продвижением ближневосточного мирного процесса // Центр новостей ООН. 17.12.2010 // http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=14784 48. Сотрудничество Республики Узбекистан с международными организациями // Министерство иностранных дел Республики Узбекистан // http://mfa.uz/rus/mej_sotr/uzb_mejd_org/. 49. Информация о сотрудничестве Республики Узбекистан с Исламским банком развития // Министерство внешних экономических связей, инвестиций и торговли Республики Узбекистан // http://www.mfer.uz/rus/mejdunarodnoe_sotrudnichestvo/sotrudnichestvo_s_reg_i_ mejd_organizaiyami/informaiya_o_sotrudnichestve_respubliki_uzbekistan_s_isla mskim_bankom_razvitiya/. 50. Лаумулин М.Т. Геополитические процессы в исламском мире (в контексте председательства РК в ОИК): монография. – Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. – 176 с. 51. Туркменистан в системе международных структур и организаций // Официальный сайт Торгово-промышленной палаты Туркменистана. 11.12.2010 //http://www.cci.gov.tm/ru/index.php?option=com_content&view=article&id=255: 2010-12-16-11-54-01&catid=36:-2010-&Itemid=63&date=2011-05-0 52. К новым подходам и форматам международного диалога // Государственное информационное агентство Туркменистана (TDH). 11.12.2010 // http://www.tdh.gov.tm/?id=2310. 53. Президент Туркменистана принял Генерального секретаря Организации Исламского Сотрудничества // http://www.turkmenistan.gov.tm/?id=1376 54. Малашенко А. Ислам и политика в государствах Центральной Азии // Центральная Азия и Кавказ. – 1999. – №5. – С. 5. 55. Бобохонов Р.С. Гражданская война в Таджикистане (1992-1997 гг.). Причины, ход, последствия и уроки//Общественные науки и современность. – 2012. – №4. 56. Бобохонов Р.С. Эволюция верховной власти в Таджикистане //Образование, наука, научные кадры. – №2 – 2012. – С. 182-192. 57. Роль ислама в трансформации местных обществ: методологический аспект /Трансформация Центральноазиатских обществ и региональная безопасность. – М., 2005. – С. 66–81. 58. Сергиенко В. Политический ислам в Центральной Азии: призрачная или реальная угроза? // Континент. – 2000. – №8(21). 59. Сидоров О. Исламский фактор в ЦА: гипотетическая или реальная угроза? / http://articles.gazeta.kz/art.asp?aid=73449 119 60. Бобохонов Р. Ислам и власть в постсоветской Центральной Азии // Общественные науки и современность. – 2013. – №7. – С. 15. 61. Бобохонов Р.С. Исламская общественная мысль о перспективах мирового развития// Ислам в современном межцивилизационном диалоге. – М., 2013. 62. Нанаева А. Исламский фундаментализм и политический ислам в странах Центральной Азии //Обозреватель. – 2008. – №20. – С. 87. 63. Труевцев К.М. Год 2011 – новая демократическая волна? – М.: Изд.дом «Высшей школы экономики», 2011. 64. Цирель С.В. Революции, волны революций и Арабская весна // Системный мониторинг глобальных и региональных рисков: Арабская весна 2011 г. / ред. А.В. Коротаев, Ю.В. Зинькина, А.С. Ходунов. – М.: Издательство ЛКИ, 2012. 65. Лаумулин М.Т. «Арабская весна» 2011 года: социально-политические изменения на Арабском Востоке и их международные последствия. – Алматы: КИСИ, 2011. – 236 с. 66. Политическое цунами. Аналитика событий в Северной Африке и на Ближнем Востоке // С. Кургинян, Ю. Бялый, А. Кудинова, И. Кургинян, В. Новиков, В. Овчинский, М. Подкопаева. - М.: МОФ ЭТЦ, 2011. – 288 с. 67. Мухамеджанов Б.Г., Азизова З.Т. Технологии «Арабской весны»: власть и оппозиция. Науч.-попул. изд. – Алматы: ОФ «Фонд Первого Президента Республики Казахстан», 2011. – 162 с. 68. Старкин С.В. Основные направления внешней политики Египта: региональный аспект // Историческая и социально-образовательная мысль. – 2012. – № 6 (16). – С. 3. 69. Аксенёнок А. Восстание арабов // Россия в глобальной политике (Москва). – 2011. – Т.9. – № 1. – С. 8-15; Коротаев А.В., Зинькина Ю.В. Египетская революция 2011 года // Азия и Африка сегодня (Москва). – 2011. –№ 6. – C. 2-9; № 7. – С.15-21. 70. Ханфар В. Два года с начала революции в Сирии. Дальше – больше // http://golosislama.ru/news.php?id=16063 71. Фахрутдинова Н.З. Восстание в арабском мире: посевы и всходы. А была ли «Арабская весна»? Еще один взгляд на события в арабских странах // «Азия и Африка сегодня». – 2013. – № 5. – С. 32. 72. Пастухов Е. Место под солнцем. – Алматы: Центр Азии, 2009. – №11 (11). – С. 3. 73. История Казахстана (с древнейших времен до наших дней). в 5 томах. Т. 5. — Алматы: Атамура, 2010. — 680 с. 74. Шимырбаева Г. Казахстан и исламский мир // Байтерек. – 2011. – №1 (48). – С. 20. 75. Айдашев А. Республика Казахстан в свете предстоящего председательства в СМИД ОИК // http://gazeta-bip.net/politics/1517-2011-0421-11-20-58 120 76. Максимихина Т. Председательство РК в ОИК: Привести на тропу успеха // Прикаспийская коммуна. – 2011. – С. 2. 77. Идрисов Е. Казахстан выполнил обязательства в рамках ОИС: Министр иностранных дел Казахстана // ИА REX, 2012. – С. 2. 78. Председательство Казахстана в ОИС // http://www.akorda.kz/ru/page/predsedatelstvo-kazakhstana-v-ois_1341478616 79. Бакирдинов С. Председательство Казахстана в ОИС: итоги и перспективы // http://www.pr.kg/gazeta/number566/1996/ 80. Постпред РК в ОИС: Казахстан может стать моделью эффективного госстроительства для исламских стран / Ислам в СНГ // http://www.islamsng.com/kaz/interviews/4808 81. Повестка дня для руководства Казахстана в Организации «Исламская конференция» (по результатам социологического исследования). – Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. – 72 с. 82. Ашикбаев Е. Председательство Казахстана в ОИС: основные итоги // Казахстанская правда, 2012. 83. Султанов Б. Цель благородна и достижима // Казахстанская правда. – 2011. – №6. – С. 15 84. Королев А. Астана придала дополнительный импульс исламскому сотрудничеству // Литер. – 2012. – №8. – С. 12 85. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 г. 86. В Астане проходит заседание государств-членов Организации Исламского Сотрудничества / Новости Казахстана // http://www.kazagrotv.kz/ru/новости/item/4878-в-астане-проходит-заседаниегосударств-членов-организации-исламского-сотрудничества 87. Мухамеджанова Д. Региональное лидерство и международный имидж // Казахстанская правда. – 2013. – №6. – С. 7. 88. Рейтинг международных и межгосударственных организаций с участием Казахстана // http://agencyrating.kz/rating-organizaciy/ 89. Министр иностранных дел РК Е. Идрисов принял участие 12-м Саммите ОИС // Номад-Кочевник. – 2013 // http://www.nomad.su/?a=3201302110033 90. Байгарин М. Казахстан может стать моделью эффективного государственного строительства для многих стран исламского мира Постоянный представитель РК в ОИС Б. Батыршаев // Казинформ. – 2012 // http://www.inform.kz/eng/article/2463717 91. Member states of the Organisation of Islamic Cooperation // http://www.oicoci.org/oicv2/states/ 121
