Нефть и газ Туркменистана

20-я Международная юбилейная
конференция
«Нефть и газ Туркменистана»
г. Ашхабад, 17-18 ноября 2015 г.
«Основные направления экологической
деятельности в нефтегазовой отрасли
Туркменистана»
Бабагельды Аннабайрамов
Министр охраны природы Туркменистана
Охрана окружающей среды и
экологическая безопасность
Инициативы на позитивное международное
сотрудничество в области устойчивого развития
озвучены на 65-й, 66-й и юбилейной 70-й сессиях
Генеральной Ассамблеи ООН по обеспечению
 экологической безопасности

развитию транспортной сфер и

развитию коммуникационной сфер в Центральной
Азии и зоне Каспийского бассейна
Государственная экологическая
политика
Государственная экологическая политика Туркменистана
направлена на
 обеспечение приоритета экологических интересов
общества
 развитие хозяйственной деятельности с учетом вопросов
охраны окружающей среды, рационального
использования природных ресурсов
Законодательство








Закон Туркменистана «Об охране природы» (2014);
Закон Туркменистана «Об экологической экспертизе» (2014);
Закон Туркменистана «Об охране атмосферного воздуха» (1996);
Закон Туркменистана «Об особо охраняемых природных
территориях» (2012);
Закон Туркменистана «Об углеводородных ресурсах» (2008);
Государственный стандарт Туркменистана TDS 579-2001: «Оценка
воздействия на окружающую среду при планировании
хозяйственной и иной деятельности в Туркменистане» (2001);
Национальный План Туркменистана по предупреждению и
ликвидации разливов нефти (2001);
«Правила разработки углеводородных месторождений в «Золотом
веке Туркменского народа» (1999).
Закон Туркменистана
«Об охране природы»
Новая статья по экологии Каспийского моря
Нефтегазовые компании, выполняющие Нефтяные работы в
туркменском секторе Каспийского, несут ответственность за
 охрану жизни и здоровья, работающих на море,
 оповещение государственных органов о случаях разливов
нефти,
 принятие мер по предупреждению и ликвидации разливов
нефти,
 своевременную очистку и возмещение ущерба
окружающей среде и населению.
Требования природоохранного
законодательства
Проекты по добыче, транспортировке и переработке нефти и
природного газа в обязательном порядке подлежат проведению
процедур:
 ОВОС установленный в Государственном стандарте TDS-579-2001
«Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой
хозяйственной и иной деятельности в Туркменистане»
 Государственной экологической экспертизы в соответствии с
порядком проведения государственной экологической
экспертизы.
ри проведении всех Нефтяных работ, выполняемых в Туркменистане
государственными и зарубежными Операторами, обязательно
соблюдается процедура ОВОС.
Выполнение международных
экологических соглашений
 В 2004 году ратифицирована Рамочная конвенция по
защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская
конвенция)
 В 2012г. ратифицирован Протокол по разливам нефти к
Тегеранской конвенции.
При проведении нефтяных работ в обязательном порядке
предусматриваются мероприятия, направленные на
предупреждение разливов нефти, нефтепродуктов, и химических
веществ, отрицательно влияющих на состояние морской среды,
почв, объектов растительного и животного мира.
«Национальный План Туркменистана по
предупреждению и ликвидации разливов
нефти»
Подрядчики и операторы, выполняющие нефтяные работы,
разрабатывают Планы по предупреждению и ликвидации
разливов нефти
 определение в Плане места Контактного пункта,
 наличие платформ для посадки воздушного транспорта,
 пункты доступа к береговой линии;
 планирование, готовность и меры реагирования,
предпринимаемые персоналом сооружения или судна в
случае разлива нефти.
Закон Туркменистана
«Об углеводородных ресурсах»
 До начала проведения нефтяных работ Оператор
представляет План мероприятий по охране окружающей
среды, безопасности и здоровья населения (Статья 43).
 Экологические требования при проведении Нефтяных работ
предписывают запрет на осуществление выбросов и сбросов
загрязняющих веществ без их предварительной очистки до
установленных предельно допустимых уровней загрязнения
(Статьи 44).
 Подрядчиком должна быть создана система мониторинга
окружающей природной среды.
Министерством охраны природы на постоянной основе
контролируется выполнение данного мониторинга
государственными и зарубежными Операторами.
Природоохранные требования
При разработке нефтяных и газовых месторождений:
 Обследование каждой площадки на предмет оценки
ущерба растительному и животному мира
При осуществлении запроектированных Нефтяных работ
 Обязательный учет использования ресурсосберегающих, мало и безотходных технологий,
 повторное использование буровых растворов, в
результате чего сократится количество бурового шлама.
Природоохранные требования
При проведении всех работ по бурению и эксплуатации
скважин
 охрану качества воздуха;
 план ликвидации аварийных разливов;
 процедуры по хранению, транспортировке,
переработке, утилизации и уничтожению отходов;
 процедуры ликвидации буровой площадки.
Природоохранные требования
При прокладки трубопроводов :
 планируется, чтобы они не пересекали особо охраняемые
природные территории и другие чувствительные
экосистемы
 Соблюдение основного принципа - нанесение минимального
ущерба окружающей природной среде.
При прокладке магистральных газопроводов:
 спланированы параллельно друг другу с соединительными
трубопроводами, установленными на крановых узлах.
Благодарю за внимание !
20-я Международная юбилейная конференция
«Нефть и газ Туркменистана»
(Ашхабад, 17-18 ноября 2015 г.)
Доклад: «Основные направления экологической деятельности в
нефтегазовой отрасли Туркменистана»
(Бабагельды Аннабайрамов - Министр охраны природы
Туркменистана)
Уважаемый
Председатель!
конференции! Дамы и господа!
Уважаемые
участники
В Туркменистане вопросы охраны окружающей среды и
экологической безопасности имеют первостепенное значение и
являются одной из основ государственной политики. Инициативы,
озвученные Глубокоуважаемым Президентом Туркменистана
Гурбангулы Бердымухамедовым на 65-й, 66-й и юбилейной 70-й
сессиях Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций
по
обеспечению
экологической
безопасности,
развитию
транспортной и коммуникационной сфер в Центральной Азии и зоне
Каспийского бассейна, свидетельствуют о приверженности страны
курсу на позитивное международное сотрудничество в области
устойчивого развития.
Государственная экологическая политика Туркменистана
направлена на обеспечение приоритета экологических интересов
общества, развития хозяйственной деятельности с учетом вопросов
охраны окружающей среды, рационального использования
природных ресурсов. В стране в каждом из реализуемых
масштабных экономических проектов особое внимание уделяется
его природоохранной составляющей, экологической безопасности
новых производств. Постоянное осуществление государственного
контроля за соблюдением природоохранного законодательства
Туркменистана является основой охраны окружающей среды, в том
числе и в нефтегазовой отрасли Туркменистана. Вопросы охраны
окружающей среды и рационального природопользования имеют
исключительно большое значение при проведении Нефтяных работ,
их
решение
непосредственно
связано
с
экологической
безопасностью страны. При осуществлении намечаемых Нефтяных
работ, в том числе в туркменском секторе Каспийского моря или на
его побережье, контролируется соблюдение требований основных
природоохранных и связанных с ними нормативно-правовых актов
1
Туркменистана: Законов «Об охране природы» (2014);
«Об
экологической экспертизе» (2014); «Об охране атмосферного
воздуха» (1996); «Об особо охраняемых природных территориях»
(2012); «Об углеводородных ресурсах» (2008); Государственного
стандарта Туркменистана TDS 579-2001: «Оценка воздействия на
окружающую среду при планировании хозяйственной и иной
деятельности в Туркменистане» (2001); Национального Плана
Туркменистана по предупреждению и ликвидации разливов нефти
(2001); «Правил разработки углеводородных месторождений в
«Золотом веке Туркменского народа» (1999).
В Туркменистане в последние годы проведена большая работа
по совершенствованию природоохранного законодательства, в
котором особенно четко определены основные экологические
требования, в том числе в нефтегазовой отрасли. Так например в
принятой 1 марта 2014 года новой редакции Закона Туркменистана
«Об охране природы» отдельно включена новая статья по экологии
Каспийского моря. В статье отмечается, что нефтегазовые компании,
выполняющие Нефтяные работы в туркменском секторе
Каспийского, несут ответственность за охрану жизни и здоровья,
работающих на море, оповещение государственных органов о
случаях разливов нефти, принятие мер по предупреждению и
ликвидации разливов нефти, своевременную очистку и возмещение
ущерба окружающей среде и населению.
В Законе Туркменистана «Об экологической экспертизе»,
принятом 16 августа 2014 года, отмечается, что государственная
экологическая экспертиза объектов нефтегазовой отрасли является
обязательным требованием до начала реализации данной
деятельности.
В соответствии с законодательством Туркменистана,
проведение Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)
является необходимым условием при осуществлении проектов в
нефтегазовой отрасли, которые потенциально могут оказать
существенное воздействие на состояние окружающей природной
среды. Проекты по добыче, транспортировке и переработке нефти и
природного газа в обязательном порядке подлежат проведению
процедуры ОВОС и государственной экологической экспертизы в
соответствии
с
порядком
проведения
государственной
экологической экспертизы. Процедура выполнения ОВОС в
Туркменистане установлена в Государственном стандарте TDS-5792001 «Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой
2
хозяйственной и иной деятельности в Туркменистане». Необходимо
отметить, что при проведении всех Нефтяных работ, выполняемых в
Туркменистане государственными и зарубежными Операторами,
обязательно соблюдается процедура ОВОС.
Туркменистан в 2004 году ратифицировал Рамочную
конвенцию по защите морской среды Каспийского моря
(Тегеранская конвенция), основной целью которой является защита
морской среды Каспийского моря от загрязнения, а также
сохранение,
восстановление,
устойчивое
и
рациональное
использование
его
биологических
ресурсов.
Службой
«Каспэкоконтроль» Министерства охраны природы на постоянной
основе осуществляется контроль соблюдения природоохранных
требований к деятельности в Каспийском море при проведении
Нефтяных работ на шельфе в туркменском секторе Каспийского
моря. Туркменистан также подписал Протокол по разливам нефти,
ратифицированный в январе 2012 года к Тегеранской конвенции. В
рамках выполнения Протокола по Разливам нефти при проведении
Нефтяных работ в обязательном порядке предусматриваются
мероприятия, направленные на предупреждение разливов нефти,
нефтепродуктов, и химических веществ, отрицательно влияющих на
состояние морской среды, почв, объектов растительного и
животного мира.
Согласно
«Национального
Плана
Туркменистана
по
предупреждению и ликвидации разливов нефти» (2001 год)
Подрядчики и Операторы, выполняющие Нефтяные работы,
разрабатывают Планы по предупреждению и ликвидации разливов
нефти,
включающие
основные
направления
операций
непосредственно на местности, определение в Плане места
Контактного пункта, наличие платформ для посадки воздушного
транспорта, пункты доступа к береговой линии; планирование,
готовность и меры реагирования, предпринимаемые персоналом
сооружения или судна в случае разлива нефти.
Одним из экономических механизмов природоохранного
контроля в нефтегазовой отрасли являются Методики оценки и
исчисления ущерба окружающей среды вследствие загрязнения
водных объектов и почв в Туркменистане. Методика регулирует
оценку и исчисление размера ущерба, нанесенного государству
вследствие загрязнения водных объектов или земель в результате
проведения Нефтяных работ.
3
В Законе Туркменистана «Об углеводородных ресурсах» (2008
год) установлено, что до начала проведения Нефтяных работ
Оператор представляет Государственному агентству по управлению
и использования углеводородных ресурсов при Президенте
Туркменистана для согласования со специально уполномоченными
органами в области охраны окружающей среды и иными
государственными органами План мероприятий по охране
окружающей среды, безопасности и здоровья населения, который
Подрядчик намеревается применять при выполнении своей
программы работ (Статья 43). Также согласно Статьи 44
экологические требования при проведении Нефтяных работ
предписывают запрет на осуществление выбросов и сбросов
загрязняющих веществ без их предварительной очистки до
установленных предельно допустимых уровней загрязнения в
соответствии с нормативными правовыми актами Туркменистана.
Важно отметить, что в Законе «Об углеводородных ресурсах»
также говорится, что начала Нефтяных работ и на весь период их
проведения подрядчиком должна быть создана система мониторинга
окружающей природной среды, с целью принятия необходимых мер
по устранению и снижению негативного воздействия на
окружающую природную среду. Министерством охраны природы на
постоянной
основе
контролируется
выполнение
данного
мониторинга государственными и зарубежными Операторами.
При разработке нефтяных и газовых месторождений
Операторами перед началом осуществления работ проводится
обследование каждой площадки на предмет оценки ущерба
растительному и животному мира с целью определения и
возмещения государству возможного ущерба, наносимого
природной среде в результате производственной деятельности.
При осуществлении запроектированных Нефтяных работ
обязательно учитывается, что одним из принципов экологической
безопасности
в
Туркменистане
является
использование
ресурсосберегающих, мало и безотходных технологий, и в связи
этим по возможности необходимо повторно использовать буровые
растворы, в результате чего сократится количество бурового шлама.
При проведении всех работ по бурению и эксплуатации
скважин Операторы также выполняют следующие мероприятия по
охране окружающей среды:
4
- охрану качества воздуха;
- план ликвидации аварийных разливов;
- процедуры по хранению, транспортировке,
утилизации и уничтожению отходов;
переработке,
- процедуры ликвидации буровой площадки.
В случае прокладки трубопроводов планируется, чтобы они не
пересекали особо охраняемые природные территории и другие
чувствительные экосистемы. При прокладке магистральных
трубопроводов
от
Газоперерабатывающих
заводов
на
месторождении Галкыныш они были спланированы параллельно
друг другу с соединительными трубопроводами, установленными на
крановых узлах, что даст возможность переключаться на соседний
трубопровод в случае сбоя любого отдельного отрезка
трубопровода. При данном варианте параллельной прокладки
газопроводов совокупное воздействие на окружающую среду вдоль
трассы также снижается.
В ходе прокладки наземных газопроводов при сооружении
временных дорог, проездов к переходам, производстве сварочномонтажных работ и гидравлических испытаний, прокладке
строительной полосы и линейной части газопроводов соблюдается
основной принцип - нанесение минимального ущерба окружающей
природной среде, т.е. минимизации возможного отрицательного
воздействия на здоровье населения, растительный и животный мир,
атмосферный воздух, водные и земельные ресурсы.
В целом, учитывая постоянный государственный и
производственный контроль по соблюдению всех требований
природоохранного
законодательства
Туркменистана
и
вышеуказанных мероприятий при разработке и освоении
нефтегазовых месторождений и транспортировке природного газа
возможное негативное воздействие на состояние окружающей
природной среды сводится к минимуму. Также необходимо
отметить, что на постоянной основе необходимо детальное
выполнений принятых планов мероприятий по охране окружающей
среды, по утилизации отходов и мониторингу состояния
окружающей среды. Таким образом нагрузка на окружающую
природную среду будет смягчена или минимизирована за счет
превентивных мер.
Благодарю за внимание!
5