Л.Ф.Комарова, Ю.С. Лазуткина ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА
advertisement
Л.Ф.Комарова, Ю.С. Лазуткина ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА Барнаул 2005 Л.Ф.Комарова, Ю.С. Лазуткина ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Барнаул 2005 2 УДК 504.75.064:574 Комарова Л.Ф., Лазуткина Ю.С. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза. Уч. пособие. – Барнаул. Изд-во Фонда «Алтай-21 век», 2005 - 120 с. Рассмотрены оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза как составляющие экологической оценки, инструмента регулирования природопользования и управления окружающей средой. На основании современного законодательства освещены вопросы организации и проведения государственной и общественной экологической экспертизы, оценки воздействия на окружающую среду. Учебное пособие соответствует программе курса «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза» для студентов специальностей 320700 «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» и 170500 «Машины и аппараты химических производств» Рецензент: д.т.н., профессор, зав. каф. Промышленной экологии и БЖД Иркутского государственного технического университета Тимофеева С.С. Рекомендовано научно-методическим советом по экологии и природопользованию Сибирского регионального учебнометодического центра ISBN © Комарова Л.Ф., Лазуткина Ю.С. 3 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 1. Экологическая оценка 1.1 Международные аспекты развития экологической оценки 1.2 Этапы и принципы экологической оценки 1.3 Этапы формирования российской системы экологической оценки 1.4 Федеральные нормы и требования в области экологической оценки в России 1.5 Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности 1.6 Экологическая оценка технологий 2. Государственная экологическая экспертиза 2.1 Принципы государственной экологической экспертизы 2.2 Основные элементы государственной экологической экспертизы 2.3. Организация государственной экологической экспертизы 2.4. Проведение государственной экологической экспертизы 2.5 Порядок работы экспертной комиссии 2.6 Оформление результатов проведения государственной экологической экспертизы 2.7 Заключение государственной экологической экспертизы 3. Общественная экологическая экспертиза 3.1. Порядок и условия организации общественной экологической экспертизы 3.2. Формирование экспертной комиссии и этапы ее работы 3.3. Оформление результатов общественной экологической экспертизы 4. Экологические требования при проведении экологической экспертизы и ОВОС 4.1 Экологические требования при размещении и проектировании предприятий 4.2. Экологические требования при строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий 4.3 Экологические требования при эксплуатации предприятий 4.4 Экологические требования в различных отраслях производства 5. Принципы разработки и методы проведения оценки воздействия на окружающую среду 5.1 Цели и принципы проведения ОВОС 5.2 Задачи заказчика и этапы проведения ОВОС 5.3 Структура ОВОС 4 с. 6 7 8 10 13 17 29 33 36 36 40 43 48 54 57 59 66 67 73 80 83 83 85 86 88 90 90 93 97 5.4 Оценка воздействия на атмосферу 5.5 Оценка воздействия на поверхностные воды 5.6 Оценка воздействия на литосферу 5.7 Результаты выполнения ОВОС Список использованной литературы 98 103 107 111 113 5 ВВЕДЕНИЕ Экономическое развитие, основанное на изъятии и использовании природных ресурсов, вызывает необходимость рационального природопользования с минимальным воздействием на окружающую среду и обеспечения устойчивого развития. Переход к устойчивому развитию в соответствии с глобальной концепцией, определяемой документами Конференции ООН по вопросам охраны окружающей среды и развития в Рио-деЖанейро (1992 г.), ориентирован на сбалансированное, экономически безопасное социально-экономическое развитие и предполагает усиление ответственности за все формы деятельности, наносящие ущерб окружающей природной среде. С целью предотвращения нежелательных экологических и связанных с ними социально-экономических последствий осуществляется экологическая оценка намечаемой деятельности, признанная во всем мире как превентивный, то есть упреждающий инструмент регулирования природопользования и управления окружающей средой. Механизм системы экологической оценки в разных странах мира формируется с учетом их особенностей эколого-экономического и социально-политического развития. Но предметом экологической оценки всех национальных систем стало воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду. В России составляющими системы экологической оценки являются экологическая экспертиза и оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, которые направлены на обеспечение экологической безопасности общества. В перечень основных задач в системе государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием в соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации 2002 г. включены совершенствование механизма и усиление роли государственной и общественной экспертизы, внедрение стратегической оценки воздействия на окружающую среду. Материал учебного пособия должен способствовать: - пониманию процесса принятия решений по намечаемой деятельности с учетом осознания возможных экологических последствий до начала ее осуществления и необходимости разработки эффективных мер по их предотвращению; - системному изучению организационно-правовых и методических основ эколого-экспертной деятельности в России при подготовке студентов высших учебных заведений в области охраны окружающей среды и экологического менеджмента. 6 1 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА Инструментом регулирования природопользования и управления окружающей средой является экологическая оценка намечаемой деятельности, цель которой - предотвращение негативных экологических последствий этой деятельности. Экологическая оценка – процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании и осуществлении данной деятельности. Наряду с экологической оценкой появилась стратегическая экологическая оценка, которая проводится по стратегическим документам (планам развития, программам и т.д.). Предметом экологической оценки является воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду. В РФ составляющими системы экологической оценки приняты экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), рассматриваемые как первый этап экологического контроля за соблюдением экологических норм и требований. К ним также можно отнести экологическое обоснование и экологический аудит. Экологическая оценка и стратегическая экологическая оценка в соответствии с экологической доктриной РФ от 31 августа 2002 № 1225-р включены в перечень основных задач в системе государственного управления охраной окружающей среды и природопользования. Основа управления охраной окружающей среды заложена в требованиях к исходно-разрешительной документации; нормативах воздействия на окружающую среду и нормативах качества окружающей среды; условиях выдачи лицензий, разрешений, сертификатов. Структура экологической оценки приведена на рисунке 1. 7 Экологическая оценка (ЭО) Environmental Assessment (EA) Планы, программы, стратегии, законы Проекты Оценка экологических воздействий (ОЭВ) Environmental Impact Assessment (EIA) Стратегическая экологическая оценка (СЭО) Strategic Environmental Assessment (SEA) Рисунок 1 – Структура экологической оценки 1.1 Международные аспекты развития экологической оценки Впервые требование об оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду было введено "Законом о национальной политике в области окружающей среды" в США в 1970 году (NEPA). В соответствии с требованиями NEPA федеральные ведомства должны были "учитывать при принятии крупных решений экологические последствия планируемой деятельности". Согласно требованиям NEPA эти ведомства составляли так называемое "Заявление об оценке воздействия на окружающую среду" (ЗВОС, EIS). Требование NEPA о ЗВОС (EIS) имело декларативный характер и сопровождалось одним формальным обязательством: составлять ЗВОС и делать его открытым для всех заинтересованных сторон. В 1978 году "Положение о NEPA Совета по качеству окружающей среды (СКОС)" заложило основы современного процесса экологической оценки. Были сформулированы основные требования к ЗВОС, которые играли существенную роль при принятии решений по намечаемой деятельности. Эти требования включали: всестороннее исследование и описание ожидаемых экологических последствий планируемой деятельности, особенно неизбежных и необратимых; сравнение экологических последствий альтернатив предполагаемой деятельности; понятность и краткость; открытость ЗВОС для замечаний заинтересованных сторон. В свою очередь, необходимость составления адекватных ЗВОС изменила технократические подходы в проектировании на экологические. Это позволило ведомствам заранее оценить возможные последствия намечаемой деятельности и принять соответствующие меры по их предотвращению. 8 В начале 70-х годов опыт США в области экологической оценки проектов переняли Канада, Австралия и Новая Зеландия. Этот период считается первой "волной" или первым периодом развития систем экологической оценки. Второй период – распространение систем экологической оценки связан с введением их в европейских странах. Активное развитие системы экологической оценки в европейских странах началось с принятием Директивы Европейского Сообщества от 3 июля 1985 года, так называемая Директива 85\337\ЕЭС, по оценке воздействия некоторых частных проектов на окружающую среду. Для соответствия Директиве 85\337 страны Европейского Союза изменили существующие или приняли новые законы, чтобы учитывать экологическую оценку при принятии решений и планировании. Третий период – развитие систем экологической оценки - знаменуется принятием 30-ю странами "Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте" в 1991 году на конференции в Эспо, Финляндия, проводимой под эгидой Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК). Данную Конвенцию подписала и Россия. Конвенция вступила в силу 10 сентября 1997 года, когда ее ратифицировали 16 стран, число их постоянно возрастает. В соответствии с Конвенцией страны, ратифицировавшие ее, взяли на себя обязательство уведомлять о планируемых видах деятельности другую страну, в случаях возможного трансграничного воздействия. Воздействие, в соответствии с данной Конвенцией, означает "любые последствия планируемой деятельности для окружающей среды, включая здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между этими факторами; оно охватывает также последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, являющихся результатом изменения этих факторов". Конвенция содержит конкретные положения о подготовке документации об ОВОС, о порядке уведомления затрагиваемых сторон о воздействии, об участии общественности, о необходимости проведения послепроектного анализа и программы исследований, нацеленных на совершенствование методов оценки последствий планируемых видов деятельности. Неотъемлемой частью Конвенции является утвержденный перечень видов деятельности, по которым в обязательном порядке проводится оценка воздействия на окружающую среду. В России и, в основном, в странах бывшего СССР стала развиваться модель экологической оценки, основанная на процессах экологической экспертизы и ОВОС. 9 Развитие систем экологической оценки по отдельным проектам хозяйственной деятельности постепенно привело к осознанию учета экологических последствий при разработке планов, программ и стратегий развития. Кроме того, такое направление отвечает современным идеям устойчивого развития, принятых многими странами мира. Это четвертый период развития систем экологической оценки, связанной со стратегической экологической оценкой. Такие проекты более высокого уровня, как стратегии, планы, политики, программы, объединены под общим названием "стратегические документы". Поэтому экологическую оценку, проводимую по стратегическим документам, назвали стратегической экологической оценкой (СЭО). 1.2 Этапы и принципы экологической оценки Экологическая оценка – процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании и осуществлении данной деятельности. Основные этапы экологической оценки: 1. Анализ (прогноз) потенциальных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду. 2. Консультации с заинтересованными сторонами для поиска взаимоприемлемых решений. 3. Использование результатов прогноза воздействий и консультации в процессе принятия решений. Принципы экологической оценки: 1. Превентивность – экологическая оценка проводится до принятия основных решений по реализации намеченной деятельности, что приводит к стратегической экологической оценке, предметом которой является решение более высокого уровня, предшествующее планированию конкретных проектов. 2. Комплексность – совместное рассмотрение и учет факторов воздействия намечаемой деятельности и связанных с ними изменений во всех природных средах и социальной среде. Разделение окружающей среды на компоненты: воздух, вода и почва, является упрощенным. Задача экологической оценки не только проследить соблюдение стандартов и нормативов для отдельных компонентов природной среды, но и понять, как природносоциальная система в целом отреагирует на воздействие намечаемой деятельности. 10 3. Демократичность – экологическая оценка является инструментом принятия взаимоприемлемых решений и не сводится к научнотехническому исследованию. Инструментом защиты интересов всех сторон могут служить системы разрешения и лицензирования, нормы проектирования. Однако принцип демократичности признает право за сторонами на непосредственное участие при принятии решений. Предмет экологической оценки – воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду. Под воздействие подразумеваются те изменения в окружающей среде, которые полностью или частично являются результатом намечаемой деятельности. Прогноз и разработка мер по их смягчению является одной из основных составляющих принципов экологической оценки. Экологическая оценка определяет воздействие на окружающую среду, ее компоненты и ландшафты. Виды деятельности, являющиеся предметом экологической оценки: 1. Проекты хозяйственных объектов. 2. Планы, программы, отраслевые схемы развития, проекты нормативных актов и др. В обязательном порядке таковыми являются крупные проекты. Для небольших проектов нередко достаточно типовых норм и стандартов и к ним может применяться упрощенная процедура экологической оценки. Для оценки проектов намечаемой деятельности существует два подхода (метода). 1. Метод предварительной оценки. Он позволяет учитывать разнообразные типы проектов, особенности местных условий, законодательства, мнения заинтересованных сторон и другие факторы – это упрощенная процедура экологической оценки. 2. Основная оценка. Основана на использовании специальных списков видов деятельности, являющихся объектами экологической оценки. Как правило, используют оба метода. Для планов, программ, отраслевых схем проводится стратегическая экологическая оценка, она рассматривает следующие аспекты: 1) соответствие целей стратегии или программ национальным и региональным экологическим целям; 2) обоснованность и достижимость экологических задач, если таковые выдвигаются, стратегии плана и программы; 3) влияние стратегии, плана или программы на способность различных структур общества осуществлять деятельность по охране окружающей среды. Участниками процесса экологической оценки являются: 1) инициатор деятельности; 11 2) исполнитель экологической оценки; 3) федеральные органы исполнительной власти и другие заинтересованные стороны. Инициатор деятельности – юридическое или физическое лицо, ответственное за планирование, проектирование и осуществление намечаемой деятельности. По российскому законодательству ответственным за организацию ОВОС является заказчик документации, подлежащей экспертизе. Инициатор деятельности несет расходы, связанные с проведением экологической оценки. Инициатор деятельности может приглашать в качестве исполнителей экологической оценки сторонние организации для разработки проектной документации или специализированные компании - для подготовки заявления о воздействии на окружающую среду. Исполнитель – конкретный разработчик документации, имеющий соответствующую квалификацию, нередко подтвержденную лицензией. Исполнители не являются самостоятельными участниками процесса и выполняют задачи, поставленные пригласившим их участником процесса экологической оценки, который несет перед «внешними» сторонами ответственность за результаты работы. Федеральные органы исполнительной власти , имеющие полномочия по отношению к экологической оценке или намечаемой деятельности в целом. Их функции: 1) контроль за процессом экологической оценки, 2) принятие решения по итогам экологической оценки; 3) согласование отдельных аспектов намечаемой деятельности. Контроль за экологической оценкой выполняют, как правило, государственные или независимые, но формируемые государством органы. Они контролируют соблюдение процедуры оценки и проверяют качество документации. Решение о возможности осуществления намечаемой деятельности принимает государственный орган, выдавая разрешения, лицензии и т.п. Согласование отдельных аспектов деятельности осуществляют специализированные органы, ответственные за охрану вод, здоровье населения и т.д. Согласование интересов всех сторон, важнейшая составляющая задач экологической оценки. Она осуществляется в виде консультаций и участия общественности в лице организаций, частных лиц, социальных групп. Место экологической оценки в системе принятия решений Главным результатом экологической оценки является учет экологических факторов в процессе принятия решений по намечаемой деятельности. 12 Учет этих факторов должен осуществляться на разных стадиях экологической оценки и проектного цикла. Инициатором деятельности или разработчиком принимаются предпроектные и проектные решения, на которые могут влиять промежуточные и окончательные результаты экологической оценки. Эффективность экологической оценки существенно зависит от того, в какой мере ее материалы используются при принятии этих многочисленных решений. Известно большое количество формальных методов принятия решений, наиболее распространенные из них приводятся ниже: 1. Проверка соответствия экологическим стандартам, которая подразумевает что деятельность, отвечающая законодательным нормам, может быть разрешена к применению. 2. Анализ экономической целесообразности (подразумевается выражение экологических последствий в денежной форме). 3. Многокритериальный анализ, который включает большое количество методов, таких как «матрица достижения целей», «балансовые таблицы планирования», методы ранжирования и взвешивания. 4. Методы экспертной оценки. Применяются наиболее широко из всех перечисленных, так как они не требуют дополнительных данных или усилий, связанных с более формальными методами. Методы работают наиболее эффективно, когда существуют явные критерии принятия решений, проводятся консультации с заинтересованными сторонами, эксперты и советники имеют соответствующие квалификации и опыт. 1.3 Этапы формирования российской системы экологической оценки Формирование системы экологической оценки (ЭО) в виде экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду в России происходило одновременно со странами Европейского Союза. Широко обсуждались общественностью такие проекты как поворот северных рек, строительство Катунской ГЭС на Алтае, строительство Южно-Уральской АЭС и другие острые экологические проблемы. Предпринимались определенные шаги по созданию механизма по предотвращению негативного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. Большую роль в этом сыграл Межведомственный научно-технический совет по комплексным проблемам охраны окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов (МНТС), созданный в 80-е годы ХХ-го века. МНТС обратил внимание на процедуру экологической оценки, которая применялась по отношению к намечаемой деятельности на Западе, и фактически интерпретировал ее с экологической экспертизой, 13 последняя стала играть основную роль в российской системе экологической оценки. Практически параллельно с экологической экспертизой природоохранное ведомство и Госстрой России стали развивать требование по оценке воздействия на окружающую среду, получившие впоследствии сокращенное название "ОВОС". К настоящему времени приняты многие основополагающие нормативные правовые и инструктивно-методические документы по развитию механизма государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду. На основе анализа хронологии принятия решений предлагается выделить четыре основных этапа развития системы экологической оценки в России, характеризующиеся принятием основополагающих законодательных актов в области охраны окружающей среды, и в том числе экологической экспертизы. Первый этап развития экологической оценки (1985-1991 гг.) Январь 1988 г. Ноябрь 1989 г. Май 1990 г. Февраль 1991 г. Июнь 1991 г. 14 - принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О коренной перестройке дела охраны природы в стране", на основании которого в структуре Госкомприроды были созданы специальные Управления государственной экологической экспертизы. - принят Указ Верховного Совета СССР "О неотложных мерах по улучшению экологической ситуации", который запрещал финансирование проектов и программ, не имевших положительного заключения государственной экологической экспертизы). - утверждена Госкомприродой СССР "Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов". - СССР была подписана "Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте". - принято Постановление Совета Министров РСФСР "Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе" (это был первый российский правовой документ об обязательности проведения ГЭЭ на территории России). Декабрь 1991 г. - принят Верховным Советом РСФСР Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды", который придал обязательный характер государственной экологической экспертизе любой документации. Запрещалась реализация проектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Впервые невыполнение обязанностей по проведению ГЭЭ рассматривалось законом как вид экологического правонарушения. Таким образом, с принятием закона РСФСР "Об охране окружающей среды" закончился первый этап развития системы экологической оценки в России, который заложил ее основы, и начался следующий этап - развитие в условиях действия первых законодательных требований по экологической экспертизе. Второй этап развития экологической оценки (1992-1995 гг.) 22 марта 1992 г. - введен в действие Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Сентябрь 1993 г. - принято Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе". Июль 1994 г. - утверждено Минприроды "Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации". Ноябрь 1995 г. - принят Федеральный закон "Об экологической экспертизе" № 174-ФЗ. С принятием Федерального закона "Об экологической экспертизе" завершился второй этап развития системы ЭО, который затвердил два ее основных направления: экологическую экспертизу и оценку воздействия на окружающую среду. Третий этап развития экологической оценки (1995-2000 гг.) Август 1996 г. - принято Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке 15 проведения государственной экологической экспертизе", которое устанавливало требования к порядку проведения ГЭЭ, формированию экспертных комиссий и заключению ГЭЭ. Июнь 1997 г. - утвержден приказом Госкомэкологии "Регламент проведения государственной экологической экспертизы", в котором установлены: требования к документации; порядок организации и работы экспертных комиссий; требования к оформлению заключения и условия проведения повторной ГЭЭ. Май 2000 г. - приказом Госкомэкологии России утверждено "Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации". Таким образом, к середине 2000 года составляющие системы экологической оценки в России: экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду приобрели правовой статус. Но дальнейшее их развитие кардинально изменила начавшаяся глобальная реорганизация природоохранных органов в соответствии с Указом Президента от 17 мая 2000 года. Четвертый этап развития экологической оценки (с 2000 г.) Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2000 г. № 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Государственный комитет РФ по охране окружающей среды был упразднен, а его функции переданы Министерству природных ресурсов (МПР) РФ. 6 июля 2000 года Правительство Российской Федерации приняло постановление № 495 "Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации", которым среди основных вопросов МПР была определена охрана окружающей среды и государственная экологическая экспертиза. По сути дела, государственную экологическую экспертизу начинает осуществлять государственный орган, в функции которого входит регулирование и деятельность, связанная с использованием природных ресурсов (геологических, водных, лесных). МПР России возложил функции по осуществлению государственной экологической экспертизы на Департамент государственной экологической экспертизы и нормирования качества окружающей природной среды. 16 10 января 2002 года Правительство Российской Федерации принимает новый Федеральный закон "Об охране окружающей среды" № 7-ФЗ (ФЗ ООС-2002), которым установлено разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе в области государственной экологической экспертизы. Если раньше исключительное право по осуществлению функций в области ГЭЭ принадлежало федеральным органам исполнительной власти в области охраны окружающей среды (Министерство природных ресурсов) и его территориальным органам, то в соответствии с ФЗ ООС-2002 часть этих функций может быть передана на уровень органов исполнительной власти субъектов РФ - администрациям краев и областей. В марте 2004 года началась реорганизация Правительства РФ, а вместе с ней и природоохранных органов. Часть функций Министерства природных ресурсов РФ была оставлена в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), подчиняющейся Министерству. В полномочия Росприроднадзора входит государственная экологическая экспертиза, контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, животного и растительного мира, недр, выдача лицензий. Другая часть природоохранной деятельности была передана в Федеральную службу по технологическому, экологическому и атомному надзору. В Алтайском крае создано Управление Алтайского округа по технологическому, экологическому и энергетическому надзору. В экологической службе организованы подразделения по экологической экспертизе, нормированию и экономике и экологического контроля. Таким образом, четвертый период развития системы экологической оценки в России и формирования ее современной модели связано с перераспределением полномочий в области охраны окружающей среды, в том числе государственной экологической экспертизы, между различными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 1.4 Федеральные нормы и требования в области экологической оценки в России Отношения, нормы и требования в области экологической оценки в России в настоящее время регулируются следующими основными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, ведомственными нормативными документами: Федеральный закон “Об охране окружающей среды” от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ с изменениями Федеральным законом от 22 августа 17 2004 г. № 122-ФЗ. Федеральный закон “Об экологической экспертизе” от 30 ноября 1995 г. № 174-ФЗ с изменениями Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 698. Регламент проведения государственной экологической экспертизы, утвержден приказом Госкомэкологии России от 17 июня 1997 г. № 280. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утверждена приказом Минприроды от 29 декабря 1995 г. № 539. СНиП 11-01-95 “Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений”, утверждены в 1995 г. Госстроем РФ. СП 11-101-95 “Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений” (в настоящее время находится на переработке). СНиП 11-02-96 “Инженерные изыскания для строительства. Основные положения”, утверждены в 1996 г. Госстроем РФ. СП 11-102-97 “Инженерно-экологические изыскания для строительства”, утверждены в 1997 г. Госстроем РФ. Рекомендации по экологическому сопровождению инвестиционностроительных проектов, утверждены в 1998 г. Госстроем РФ. Следует отметить, что требования, которые должны учитываться в ходе экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду, определяются не только вышеуказанными документами, но и многими другими. В их число входят кодексы: Земельный, Лесной, Водный и Градостроительный; законы: "Об охране атмосферного воздуха", "Об отходах производства и потребления", "О недрах", "Об охране животного мира", "Об особо охраняемых природных территориях", указы Президента и постановления Правительства РФ, приказы министерств и ведомств, государственные стандарты, строительные нормы и правила, другие нормативные акты. Эти документы определяют различные требования к намечаемой деятельности, ее воздействию на окружающую среду, порядку принятия тех или иных решений, методикам расчетов и т.д. Бывшим природоохранным органом - Госкомэкологией России выпускался подробный “Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию 18 при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности”. Последним действующим документом является "Перечень…" от 2000 г. Рассмотрим основные нормативные правовые акты и ведомственные нормативные документы. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.02 г. № 7-ФЗ с внесенными в него изменениями Федеральным законом от 22.08.04 № 122-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду в пределах территории Российской Федерации. Закон определяет основные принципы охраны окружающей среды: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий его жизнедеятельности; - научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; - охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов и ответственность за это органов государственной власти РФ; - платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; - независимость контроля в области охраны окружающей среды; - презумпция экологической опасности любой планируемой деятельности; - обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; - обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации; - ответственность за нарушение природоохранного законодательства. Среди других принципов охраны окружающей среды фигурируют: приоритет сохранения естественных экологических систем и биологического разнообразия, обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду на основе использования наилучших существующих 19 технологий с учетом экономических и социальных факторов, развитие системы экологического образования. В качестве объектов охраны окружающей среды выступают: - земли, недра, почвы; - поверхностные и подземные воды; - леса и иная растительность, животные и их генетический фонд; - атмосферный воздух, озоновый слой и околоземное космическое пространство. Охране подлежат также естественные экологические системы, объекты всемирного экологического наследия, государственные природные заповедники, заказники, памятники природы, ботанические сады, курорты и другие объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историкокультурное, эстетическое, оздоровительное и иное ценное значение. Закон "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, основными из которых являются: - разработка федеральных законов и программ в области охраны окружающей среды; - осуществление государственного мониторинга и контроля окружающей среды; - проведение государственной экологической экспертизы; - установление порядка ограничения, приостановления и запрещения любой деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; - разработка и утверждение нормативов в области охраны окружающей среды; - определение размера платы за различные виды негативного воздействия на окружающую среду. В настоящее время в качестве органов государственной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, определены Министерство природных ресурсов (Минприроды) РФ и Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору, а также их подразделения в субъектах Федерации. Закон «Об охране окружающей среды» устанавливает полномочия органов местного самоуправления, исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в этой области. Важное место в Законе занимает глава, посвященная экономическому регулированию в области охраны окружающей среды. К методам экономического регулирования отнесены: 20 - разработка государственных прогнозов развития, федеральных и целевых программ, мероприятий в области охраны окружающей среды; - установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; - установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления; - проведение экономической оценки природных объектов и воздействия любой деятельности на окружающую среду; - предоставление налоговых льгот и возмещение вреда окружающей среде. В Законе рассматривается нормирование в области охраны окружающей среды, осуществляемое в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Оно заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на нее при осуществлении различных видов деятельности, а также разработки государственных стандартов в этой области. Нормативы устанавливаются на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды. В отношении различных видов деятельности при разработке любых альтернативных вариантов Законом устанавливается проведение оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы. Большое место в Законе отведено требованиям в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Рассматриваются общие требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений и иных объектов, а также требования в различных отраслях промышленности и других видах деятельности, в производстве и использовании химических веществ, микроорганизмов, радиоактивных материалов, при обращении с отходами производства и потребления, при охране озонового слоя атмосферы. При всех видах деятельности, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, необходимо соблюдать требования в области охраны окружающей среды, нарушение которых влечет за собой приостановление или прекращение любой деятельности по предписаниям органов Минприроды или на основании решения суда. Проекты, по которым отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы, не подлежат утверждению, а работы по их реализации запрещается финансировать. 21 Закон "Об охране окружающей среды" устанавливает зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций, определяет природные объекты, находящиеся под особой охраной, государственные природные заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы. Охране подлежат редкие, находящиеся под угрозой исчезновения растения, животные и другие организмы, зеленый фонд городских и сельских поселений, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы. В Законе рассматривается организация государственного мониторинга окружающей среды (государственный экологический мониторинг) и контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль). Государственный экологический мониторинг осуществляется в соответствии с законодательством РФ в целях наблюдения за состоянием окружающей среды и обеспечения потребностей государства в достоверной информации, необходимой для предотвращения или уменьшения неблагоприятных последствий состояния окружающей среды. Экологический контроль проводится в целях соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, а также обеспечения экологической безопасности. В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды. В Законе закреплена ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в этой области. Предусматривается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Закон рассматривает вопросы проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, основы формирования экологической культуры, экологического образования, просвещения, подготовки руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Устанавливаются принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 30.11.95 г. № 174-ФЗ с внесенными в него изменениями федеральным законом от 22.08.04 №122-ФЗ регулирует отношения в области экологической экспертизы и направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на эту среду. Закон "Об экологической экспертизе" регулирует отношения в области экологической экспертизы и целиком посвящен этому вопросу, то есть является целевым законом. Он дает определение понятия экологической экспертизы как установление соответствия намечаемой хозяйствен22 ной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними последствий. Закон устанавливает два вида экологической экспертизы – государственную и общественную. Экологическая экспертиза основывается на принципах: - презумпции потенциальной экологической опасности любого намечаемого вида деятельности; - обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экспертизы; - комплексности ОВОС и его последствий; - обязательности учета требований экологической безопасности; - достоверности и полноты информации; - независимости экспертов; - научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; - гласности, учета общественного мнения; - ответственности участников экспертизы за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. В законе "Об экологической экспертизе" закрепляются полномочия Президента, Федерального Собрания, Правительства, органов судебной власти РФ в области экологической экспертизы. Рассматриваются полномочия субъектов РФ в этой области. В качестве органов государственной власти в области экологической экспертизы определены Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (в Алтайском крае «Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании (Росприроднадзора) по Алтайскому краю») и Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору (в Алтайском крае «Управление Алтайского округа по технологическому, экологическому и энергетическому надзору»). Отдельная глава Закона полностью посвящена государственной экологической экспертизе (ГЭЭ), которую организуют и проводят Федеральные органы исполнительной власти в области экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. Федеральные органы исполнительной власти в области экологической экспертизы и его территориальные органы имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы. В настоящее время в качестве таких органов выступают Минприроды России, а также Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору и их территориальные органы. Конкретизиру- 23 ются объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня и объектов регионального уровня РФ. На федеральном уровне обязательной ГЭЭ подлежит документация, принятия решений по реализации которой осуществляется на уровне федеральных органов власти, например: - проекты правовых актов РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду; - материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производственных сил на территории РФ (проекты комплексных и целевых федеральных программ, проекты генеральных планов развития территорий, проекты схем развития отраслей народного хозяйства; проекты строительства, реконструкции и т.п. объектов хозяйственной деятельности и др.); - проекты международных договоров; - проекты технической документации на новую технику, технологию, материалы, вещества; - ТЭО и проекты хозяйственной деятельности, осуществление которой может оказать воздействие на окружающую среду в пределах территории двух и более субъектов РФ, а также сопредельных государств; - иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов РФ. Обязательной государственной экологической экспертизе объектов регионального уровня, проводимой Федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в области экологической экспертизы подлежит документация, принятия решений по реализации которой осуществляется региональными органами власти: - проекты нормативно-правовых актов субъектов РФ; - материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производственных сил на территории субъектов РФ; - технико-экономические обоснования и проекты объектов хозяйственной деятельности, реализуемых на территории соответствующего субъекта РФ; - иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность, реализация которой способна оказать воздействие на окружающую среду в пределах территории субъекта РФ. Закон "Об экологической экспертизе" закрепляет общий порядок проведения государственной экологической экспертизы, определяет полномочия экспертной комиссии, ее экспертов и руководителя, а также фик- 24 сирует различия в статусе заключений экспертной комиссии и государственной экологической экспертизы. Специальная глава Закона посвящена общественной экологической экспертизе (ОЭЭ), правам граждан и общественных организаций в области экологической экспертизы. Определены и условия проведения, правила регистрации и статус заключения ОЭЭ. Закон "Об экологической экспертизе" определяет права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе. Заказчики имеют право получать от федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, организующего проведение ГЭЭ, информацию о сроках ее проведения, нормативно-технические и инструктивно-методические документы для ознакомления, а также требовать устранения нарушений порядка проведения ГЭЭ, оспаривать заключение ГЭЭ в судебном порядке, предъявлять в суд иски о возмещении вреда. В то же время заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны: - представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями настоящего закона; - оплачивать проведение ГЭЭ; - передавать органам, проводящим экспертизу, необходимые материалы относительно объектов экологической экспертизы; - осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы; - передавать данные о выводах заключения ГЭЭ в банковские организации для открытия финансирования по объекту экспертизы. В соответствии с Законом финансирование ГЭЭ объектов государственной экологической экспертизы, в том числе повторной, осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей ГЭЭ. Общественная экологическая экспертиза финансируется за счет собственных средств общественных организаций. За нарушение законодательства РФ об экологической экспертизе Законом устанавливаются различные виды ответственности: уголовная, административная, материальная и гражданско-правовая. Если международным договором РФ установлены иные правила в области экологической экспертизы, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора. "Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы" от 11.06.96 г. устанавливает условия принятия материалов на государственную экологическую экспертизу, требования к ор25 ганизации, порядку и срокам проведения государственной экологической экспертизы. Положением определены задачи экспертной комиссии и общие формы ее работы, требования к заключению государственной экологической экспертизы, виды заключений, их статус. Данное Положение позволяет реализовывать требования статьей 7 и 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" в части порядка проведения государственной экологической экспертизы. "Регламент проведения государственной экологической экспертизы" от 17.06.97 г. детализирует процесс организации проведения государственной экологической экспертизы, в том числе повторной экспертизы, более подробно конкретизирует порядок работы экспертной комиссии и требования к содержанию заключений и условиям их утверждения. Регламент проведения государственной экологической экспертизы также подготовлен для реализации статьи 7 Федерального закона "Об экологической экспертизе". "Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" от 16 мая 2000 г. принято также в целях реализации Федерального закона "Об экологической экспертизе" в части установления единых правил организации и проведения государственной экологической экспертизы в Российской Федерации и определения основных положений проведения оценки воздействия на окружающую среду в Российской Федерации. Положение об ОВОС 2000 г. по сравнению с ранее действовавшим 1994 г. вводит современные принципы системы экологической оценки и устанавливает требования процедурного характера к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду, к этапам подготовки инвестиционного проекта и правила взаимодействия с общественностью. Впервые Положение об ОВОС 2000 г. определяет процесс проведения оценки воздействия на окружающую среду как взаимосвязанный процесс со всеми его участниками: инициаторами (заказчиками) и разработчиками ОВОС, органами власти, федеральными органами исполнительной власти в области экологической экспертизы, общественностью и представляет процесс ОВОС как национальную процедуру. Положение об ОВОС 2000 г. подробно описывает стадии оценки воздействия и устанавливает права и обязанности заказчика, органов государственной власти, общественности и других участников на каждой из этих стадий; устанавливает четкие требования к техническому заданию и стадиям его разработки и к собственно материалам по оценке воздействия. "Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности" от 1995 г. до принятия Положения об ОВОС в 2000 г. была единственным документом, определявшим требования к "ма26 териалам оценки воздействия на окружающую среду", которые должны присутствовать в составе документации, представляемой на экологическую экспертизу. Согласно Инструкции экологическое обоснование планируемой хозяйственной и иной деятельности в предпроектной и проектной документации осуществляется с целью оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую природную среду, разработки мероприятий для предотвращения негативного влияния конкретных объектов хозяйственной деятельности на экосистемы, снижения его до уровня, регламентированного нормативными документами по охране окружающей природной среды. Таким образом, Инструкция рассматривает экологическое обоснование как совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистем (природных территориальных комплексов) и человека, то есть она определяет лишь его содержание и не устанавливает требований к процедуре его подготовки, к порядку документирования. В то же время Инструкция до сих пор используется при подготовке документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, так как содержит экологические требования ко всем видам документации: прединвестиционной градостроительной, предпроектной и проектной документации, экологическому обоснованию техники, технологии и материалов, материалов лицензий, а также к нормативной документации. СНиП 11-01-95 – "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений" 1995 г. устанавливают требование на содержание в проекте информации о предполагаемых выбросах и сбросах, технических решениях по их предотвращению, отходах, подлежащих размещению. В состав проектной документации должен входить раздел “Охрана окружающей среды”, требования к которому установлены дополнительными документами Минприроды, в настоящее время – это "Инструкция по экологическому обоснованию…", СНиП 1.02.01-85. СП 101-11-95 – "Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений" используются для подготовки обоснований инвестиций, обоснований материалов по выбору размещения планируемого объекта, то есть до начала проектирования, и отражает основные параметры намечаемой деятельности. Согласно данному СП в состав обоснований инвестиций обязательно должен входить раздел "Оценка воздействия на окружающую среду". СНиП 11-02-96 – "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" 1997 г. устанавливают общие положения и основ27 ные требования к организации и порядку проведения инженерных изысканий, в том числе — инженерно-экологических. Результатом последних является информация, необходимая для экологического обоснования намечаемой деятельности. Инженерно-экологические изыскания должны, в частности, обеспечивать: - комплексное изучение природных и техногенных условий территории, ее хозяйственного использования и социальной сферы; - оценку современного экологического состояния отдельных компонентов природной среды и экосистем в целом, их устойчивости к техногенным воздействиям и способности к восстановлению; - разработку прогноза возможных изменений природных систем при осуществлении намечаемой деятельности. Кроме того, изыскания должны обеспечить разработку рекомендаций по предотвращению вредных и нежелательных последствий намечаемой деятельности, организацию производственного мониторинга, “сохранению социально-экономических, исторических, культурных, этнических и других интересов местного населения”. Таким образом, согласно СНиП 11-02-96, содержание инженерно-экологических изысканий выходит за рамки изучения окружающей природной среды и прогноза воздействия на нее. В документе также устанавливается необходимость прогноза “возможных неблагоприятных последствий” и “анализа возможных непрогнозируемых последствий строительства и эксплуатации объекта”. Наконец, документ устанавливает требования к техническому отчету по результатам инженерно-экологических изысканий. СП 11-102-97 – "Инженерно-экологические изыскания для строительства" 1997 г. детализируют положения СНиП 11-02-96 применительно к инженерно-экологическим изысканиям, создавая методическую основу для проведения исследований (изысканий) в рамках процесса экологической оценки. Документ описывает содержание инженерноэкологических изысканий на разных стадиях подготовки инвестиционного проекта. "Рекомендации по экологическому сопровождению инвестиционно-строительных проектов" 1998 г. подготовлены с целью предложить оптимальный порядок действий заказчика (разработчика) при планировании и проектировании намечаемой деятельности, учитывающий требования действующего законодательства, нормативных документов Госстроя, Минпрроды и других ведомств. Термин “экологическое сопровождение”, предлагаемый документом, охватывает экологическое обоснование намечаемой деятельности, а также экологический мониторинг при ее осуществлении. 28 Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности Экологическая экспертиза, оценка воздействия на окружающую среду вместе с экологическим обоснованием и экологическим аудитом представляют собой комплекс экспертных мероприятий, учитывающих экологический фактор на всех этапах хозяйственной деятельности, получивший в России определение как экологическое сопровождение хозяйственной деятельности, которое должно осуществляться на всех ее стадиях – от возникновения идеи через обоснование и реализацию замысла, до реабилитации и достижения приемлемого качества окружающей среды после завершения деятельности в рамках этого замысла. Для предотвращения любых негативных последствий деятельности человека необходимо последовательно, этап за этапом, рассматривать и оценивать как прямые, так и косвенные последствия любого воздействия. Каждый из проектов, касающихся любого вида человеческой деятельности, формально включает в себя несколько этапов, начиная с декларации о намерениях, прединвестиционного обоснования, техникоэкономического обоснования и расчетов и заканчивая рабочим проектированием. Согласно закону «Об экологической экспертизе» любой этап разработки проекта должен сопровождаться разделом, имеющим характер ОВОС. При этом на каждом из этапов осуществляемые оценки отличаются друг от друга как степенью (глубиной) проработки проекта, так и характером выводов, завершающих ОВОС. Рассматривая организационный ряд («жизненный цикл проекта»): исследование – обоснование – проектирование – экспертиза - решение о реализации, можно довольно точно указать место каждого из этих мероприятий. Экологическое сопровождение проекта должно начинаться с ОВОС, являющейся составной частью исследования. Экологическое обоснование должно опираться на данные ОВОС, являясь начальной стадией проектирования, входящей в этап технико-экономического обоснования (ТЭО) или технико-экономического расчета (ТЭР). Цель ОВОС в этом случае – показать экологическую возможность ее осуществления и сформулировать экологические предпосылки возникновения тех или иных экологических проблем, связанных как с региональными особенностями территории, так и с отраслевой спецификой деятельности. В настоящее время ОВОС или входит как составная часть в проект, заменяя экологическое обоснование, или проводится параллельно проектированию, подготавливая материалы для экспертизы. Проектная стадия, на которой известны качественные и количественные нагрузки на среду, требует от раздела ОВОС также конкретных количественных (или экспертных – качественных) оценок возможных последствий, с тем, чтобы 29 предусмотреть такие технические и технологические решения, которые позволяют или избежать, или свести к минимуму нежелательные последствия. Экологическая экспертиза, в свою очередь, завершает проектную стадию, подготавливая решение о возможности (или невозможности) реализации проекта. Четкое правовое определение экологического обоснования отсутствует. Специалисты определяют его как «совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой деятельности для экосистем и человека» (вариант: «доказать допустимость вероятного воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду»). Очень похожее на ОВОС экологическое обоснование фактически является составной частью проекта или реже предшествующим ему мероприятиям. Существует еще одно экспертное мероприятие, относящееся не к проектной, а к стадии эксплуатации уже существующего объекта. Речь идет об экологическом аудировании (аудите). Экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. Сходные с экологическим аудитом процедуры: оценка эксплуатации, обзорная оценка, экологическая ревизия, проверка соответствия экологическим требованиям. Существуют и другие определения экологического аудита, например: систематическая, документированная, периодическая и объективная оценка регулируемых субъектами эксплуатации объектов и деятельности в соответствии с экологическими требованиями. Или оценка соответствия деятельности производства экологической политике компании, в том числе нормативным требованиям. По своей сути экологический аудит является ничем иным, как эколого-экономической экспертизой послепроектной стадии хозяйственной деятельности. При экологическом аудите важным является не только изучение документации по экономическим и правовым показателям, но и контрольные измерения на месте параметров окружающей среды, а также анализ складывающейся фактической экологической ситуации, что решается в рамках производственного экологического контроля. В настоящее время, как уже указывалось, в РФ принята новая терминология экологического сопровождения хозяйственной деятельности, получившая название экологической оценки. В ней выделяют два этапа: - комплексная оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), разрабатываемая, как правило, в рамках проекта, иногда – как отдельный 30 предварительный (исследовательский) или параллельный этап (обычно при отсутствии в проекте глубокого и всестороннего экологического обоснования предлагаемых решений); она состоит их совокупности покомпонентных оценок (на атмосферу, воды, почву, биоту, человека и т.д.), сводимых к итоговой обобщенной оценке; - экологическая экспертиза, - тоже комплексная, обычно понимаемая как контрольная процедура, нацеленная на проверку и возможную дополнительную оценку изложенной в ОВОС или другом виде экологического обоснования достаточности аргументации экологической безопасности (экологической обоснованности) проекта (объекта), а также иного вида предполагаемой или уже осуществляемой деятельности. В России экологическая экспертиза до последнего времени традиционно воспринималась только как контрольная проверка обоснованности намерений и предлагаемых решений, т.е. на предпроектной и проектных стадиях. Послепроектная стадия проверок уже действующих хозяйственных объектов рассматривается как экологический контроль, которому предписываются мониторинговые (сбор информации), управленческие (принятие санкций на основании полученной информации), и экспертные (анализ собранной информации и подготовка управленческого решения) функции. Экологический контроль – система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в. т.ч. нормативов и нормативных документов, в области ООС. За рубежом стадия послепроектного экологического анализа (экологического аудита) осуществляется не столько контрольными, сколько аналитическими службами или консалтинговыми фирмами. У нас эта деятельность представляет собой экологическую экспертизу действующих объектов (экологический аудит). Процедуры ОВОС и экологической экспертизы закрепились в российских документах как две последовательные стадии предпроектного и проектного анализа, фактически не затрагивающие стадию анализа послепроектного. Относительная молодость направления экологической экспертизы, отсутствие устоявшейся в России терминологии, имеющей к тому же расхождение с зарубежной, требует четкого определения основных понятий изучаемой области. Закон РФ «Об экологической экспертизе» определяет экологическую экспертизу как установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы. 31 По закону РФ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. Таким образом, экологическая экспертиза – это организационноправовая форма предупредительного контроля и самостоятельный вид управленческой деятельности, являющийся стадией экологической оценки. Экологическую экспертизу определяют еще как предварительную проверку соответствия хозяйственных проектов, предпроектной документации, программ, изделий, материалов, сырья, продукции, стандартов и других требованиям экологической безопасности и охраны окружающей среды. По закону «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – это вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Оценку воздействия на окружающую среду регламентирует Положение «Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ» как «процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий» Она проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в т.ч. прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений. При этом ОВОС нацелена прежде всего на выявление недостатков проекта и принятия необходимых мер по его улучшению с точки зрения экологических показателей в отличие от экологической экспертизы, проверяющей соответствие уже подготовленного решения экологическим требованиям. На первый взгляд похожие понятия экологической экспертизы и ОВОС имеют следующие различия: 1. ОВОС – это «процедура учета» экологических требований или их выявление и обоснование (чисто информационная мера). Она реализуется при подготовке оптимального решения (на стадии намерений или проектирования). В отличие от нее ЭЭ – это «установление соответствия» эко32 логическим требованиям уже готового проекта и «определение допустимости» принятия решения о его реализации (административная мера). 2. ОВОС по своей сути является процессом исследования воздействия проектируемой деятельности и прогноза ее последствий для окружающей среды и здоровья человека, в то время ЭЭ является процессом предварительной контрольной проверки принимаемых хозяйственных решений на соответствие требованиям экологического законодательства. 3. Целью ОВОС и экологического обоснования является выявление и принятие (исследование, разработка и внедрение) необходимых природоохранных мер, адекватных существующей и прогнозируемой экологической ситуации, в то время как цель ЭЭ – предупреждение (запрет, доработка проекта или выбор лучшей альтернативы) неблагоприятных воздействий, несмотря на принятые (или только предполагаемые) профилактические меры. 1.6 Экологическая оценка технологий Экологическая оценка технологии производства – это анализ и оценка экологических последствий и экологического риска технологий в случае нормальной или аварийной эксплуатации объекта с целью доказать экологическую безопасность технологии или установить степень ее опасности. Экологическая оценка технологий производится при экологическом обосновании выбранного способа производства и технологии с учетом всех экологических последствий данной технологии (рис.2). При экологической оценке технологий определяется степень экологичности и экологической опасности способов производства и технологических переделов, оцениваются выходы технологии в природную среду, делается оценка экологической опасности продукции и отходов, их использования и хранения. Нормативная основа экологических оценок – это прежде всего соблюдение действующих нормативов технологии сырья, землеемкости, ресурсоемкости, отходности, а также санитарно- гигиенических нормативов. Сравнивая технологические решения при разработке экологически безопасных технологий, необходимо оценить их технологическую уникальность в соответствии с существующими аналогами. После сопоставления технологических характеристик и существующих нормативов определяются ограничения для внедрения технологии и допустимые условия ее эксплуатации. Экологическая опасность технологии определяется с учетом антропогенного загрязнения компонентов природной среды. Если 33 на завершающей стадии экологических оценок отмечается высокая опасность технологий, необходима разработка технологической альтернативы. ТЕХНОЛОГИИ Оценка технологической уникальности объекта по технологическим аналогам в стране и за рубежом Оценка экологичности способа производства Оценка экологичности технических и технологических параметров основных технологических переделов Оценка экологической опасности продукции, ее использования и хранения Соблюдение нормативов технологии сырья Соблюдение нормативов использования территории (землеемкость) Соблюдение нормативов использования ресурсов (ресурсоемкость) Соблюдение нормативов выбросов в природную среду (отходность) Оценка экологической опасности хранения и использования отходов Соблюдение санитарно-гигиенических норма- Соблюдение нормативов, ограничения, допустимые условия Определение превышения над зональными нормативами для ландшафта Определение степени экологической опасности технологий Разработка технологической альтернативы Рисунок 2 – Структура экологической оценки технологий производства 34 Экологическая оценка технологий базируется на методах: - материальных балансов и технических расчетов; - технологической альтернативы; - прогнозирования технологического риска; - регистрации экологических последствий технологий производства; - оценки экологической опасности технологий. Среди методов экологической оценки технологий доминирующее положение занимают балансовые методы. Метод материальных балансов и технических расчетов позволяет провести анализ материальных балансов основных компонентов сырья и материалов, воды, загрязняющих веществ в каждом технологическом звене и на выходе в природную среду. Балансовые схемы материальных потоков позволяют выявить источники выбросов и сбросов, дать количественную оценку техногенных потоков в природную среду, выявить качественный состав и агрегатное состояние загрязнителей и в целом охарактеризовать все каналы связи технологии и природной среды. Метод технологической альтернативы предполагает анализ и оценку технологии по отношению к существующим технологическим аналогам с заданной экологичностью. Он позволяет сравнить оцениваемую технологию с экологически безопасными аналогами. Методы прогнозирования технологического риска – это системный анализ, прогнозирование и оценка технологического риска при нормальной эксплуатации и возможных аварийных ситуациях. Возможно прогнозирование по технологическим аналогам в определенных природных условиях и применение имитационного моделирования. Методы регистрации экологических последствий технологий производства включают в себя системный анализ связей промышленной технологии с природной средой, а также анализ каналов связей и оценку их экологичности. При анализе «воздействие → изменение → последствие» применяются приемы и показатели ландшафтной и биологической индикации, геохимии техногенеза и т.д. Методы оценки экологической опасности технологии применяются для выявления экологической опасности проектируемой отрасли промышленности для ландшафтов разных природных зон. Разработана серия интегральных показателей воздействия и нарушения ландшафтов. Показатель поступления техногенных выбросов водным и воздушным путем в единицу времени на единицу площади характеризует интенсивность воздействия; показатель удельных нарушений ландшафтов на единицу выбросов или ни единицу мощности применяется при определении экологической опасности производства для определенного зонального типа ландшафта. 35 Технология и оборудование. Они могут быть самостоятельными разработками или входить составной частью отраслевых технологий, проектов и планов регионального развития или решения типичных и специальных задач. Технология и оборудование рассматриваются в качестве необходимых условий решения старых и новых экологических проблем. Для всех стадий жизненного цикла технологий оценивается: - уровень прогрессивности предлагаемого решения с учетом мировой и российской конъюнктуры спроса на производимую продукцию; - обоснованность и полнота проектных решений; - полнота оценок воздействия на окружающую среду при всех режимах работы; - правильность и обоснованность удельных показателей, характеризующих технологию и оборудование; - степень опасности технологии и оборудования. Экологическая оценка технологий – составная часть экологической экспертизы технологий, техники и продукции. 2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА В Российской Федерации установлено два вида экологической экспертизы: государственная и общественная экологическая экспертиза. Оба вида экспертизы характеризуются общими элементами процесса экспертных оценок и своими особенностями условий организации и проведения. Согласно Федеральному закону "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза определяется как установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Принципы экологической экспертизы Экологическая экспертиза основывается на определенных принципах (рис. 3), которые рассмотрим подробнее для понимания процесса экологической экспертизы. Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности означает, что любая деятельность может быть экологически опасной, заказчики объекта должны это учитывать при планировании деятельности и предлагать (разрабатывать) 36 решения по реализации деятельности с учетом предотвращения или нейтрализации процессов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы заключается в том, что ГЭЭ является обязательной мерой охраны окружающей среды, а финансирование и осуществление работ по всем предпроектным, проектным материалам и программам производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Закон "Об экологической экспертизе" конкретизирует обязательность государственной экологической экспертизы моментом ее проведения до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы и обязательность учета требований экологической безопасности. При этом закрепляются нормы исполнения обязательности: "положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы", "правовым последствием отрицательного заключения ГЭЭ является запрет реализации объекта". Это касается и международно-правовой деятельности: "…несоблюдение требований обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием признания его недействительности". Комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий предполагает учет ближайших и отдаленных экологических, экономических, социальных, демографических, нравственных последствий деятельности объектов при приоритете охраны здоровья человека и требований экологической безопасности. Обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы исходит из принципа, что любая намечаемая деятельность является источником потенциальной экологической опасности. Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу должен обязательно выполняться заказчиком намечаемой деятельности для того, чтобы в результате проведения экологической экспертизы была определена допустимость реализации объекта и оценена достаточность мер для предотвращения загрязнения окружающей среды. Независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы означает, что экспертом не может быть представитель заказчика или разработ37 чика объекта экологической экспертизы или гражданин, состоящий в трудовых или иных отношениях с указанным заказчиком или разработчиком, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта экологической экспертизы в таких договорных отношениях. Эксперт также имеет право формулировать свое особое мнение по объекту экологической экспертизы независимо от общего решения, принятого большинством состава экспертной комиссии. Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы означает, что экологическая экспертиза представляет собой научно-исследовательский процесс и должна осуществляться на современном научно-техническом уровне с использованием новейших форм и методов научных исследований квалифицированными специалистами и учеными. При этом необходима фиксация не столько допущенных нарушений, сколько дана объективная оценка их последствий, обоснованности воздействия объекта на окружающую среду и возможности реализации запланированных решений. Экспертная комиссия должна руководствоваться фактами, научными методами их обоснования и действующими законами, нормативными правовыми актами и правилами. Принцип гласности и участия общественности предполагает доступность и достоверность информации о ходе проведения экспертизы, принятых решениях и их учете органом управления при реализации объекта экспертизы; возможность общественных организаций и граждан получать такую информацию и доводить до сведения лиц, принимающих решения, свою позицию; обязательность последних сообщать о принятых решениях. Этот принцип обеспечивается нормами закона, предусматривающими административную ответственность за отказ в предоставлении, несвоевременное представление или искажение экологической информации, а также возмещение причиненного таким правонарушением вреда. Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы показывает, что в соответствии с действующим законодательством такая ответственность установлена по всем видам возможных нарушений. 38 Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности Обязательность проведения государственной экологической экспертизы Принципы экологической экспертизы Комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности Обязательность учета требований экологической безопасности Достоверность и полнота информации, представляемой на экспертизу Независимость экспертов экологической экспертизы Научная обоснованность, объективность и законность экспертных заключений Гласность, участие общественных организаций, учет общественного мнения Ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество экологической экспертизы Рисунок 3 – Основные принципы экологической экспертизы 39 Экологическая экспертиза является областью прикладного знания и управленческой практики, охватывающая при широком ее понимании специальные экологические исследования, экологическое обоснование, а также экологическое сопровождение проектирования, оценку воздействия на окружающую среду и собственно экологическую экспертизу. С другой стороны, в узком ее понимании она представляет собой управленческую процедуру контрольной проверки прогноза предполагаемых последствий планируемой деятельности. Экологическая экспертиза, проводимая Федеральными органами исполнительной власти в области экологической экспертизы и его территориальными органами, квалифицируется как государственная экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном и региональном уровнях. Основные элементы государственной экологической экспертизы Государственная экологическая экспертиза в настоящее время рассматривается как один из наиболее эффективных инструментов управления природопользованием и охраной окружающей среды, то есть относится к системе экологического менеджмента. Поэтому, являясь частью системы экологического менеджмента, государственная экологическая экспертиза имеет свою организационную структуру, распределение ответственности по принятию решений, планирование деятельности, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для выполнения целей и задач. Рассмотрим основные элементы государственной экологической экспертизы. Объектами государственной экологической экспертизы являются виды документации по намечаемой хозяйственной и иной деятельности, перечень которых определен статьями 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе". Все виды документации, подлежащей обязательной государственной экологической экспертизе, можно разделить на: - стратегические документы; - предпроектные материалы; - проектные материалы; - материалы экологических обоснований лицензий, сертификатов; - иные виды документации. К стратегическим документам относятся проекты правовых актов РФ и объектов регионального уровня РФ, а также нормативнотехнических и инструктивно-методических документов по регламентации хозяйственной деятельности и использования природных ресурсов; материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ и ее субъектов; материалы комплексного экологического обследования участков территорий для прида40 ния им правового статуса особо охраняемых природных территорий, все виды градостроительной документации. К предпроектным относятся материалы по обоснованию или выбору земельных участков по размещению (строительству) зданий, сооружений и иных объектов по намечаемой деятельности, а также техникоэкономические обоснования объектов намечаемой хозяйственной деятельности. К проектным материалам относятся проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности. Все предпроектные и проектные материалы представляются на экологическую экспертизу независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности. К материалам экологических обоснований лицензий относятся документы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду. К материалам экологических обоснований сертификатов относят документацию на новую технику, технологию, материалы, вещества, товары и услуги, подлежащие сертификации и входящие в перечень, утвержденный Федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. К иным видам документации можно отнести такие виды материалов, наименования которых не указаны в перечне объектов государственной экологической экспертизы согласно статей 11, 12 ФЗ "Об экологической экспертизе", но относящиеся к обоснованию хозяйственной и иной деятельности, реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. Все виды документации, подлежащие государственной экологической экспертизе, обязательно должны иметь в своем составе материалы по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Подготовка материалов по ОВОС и требования к их содержанию регламентируются "Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" 2000 г. Заказчиками государственной экологической экспертизы являются инвесторы и заказчики документации намечаемой деятельности, подлежащей обязательной экологической экспертизе. Заказчики обязаны до принятия решения о реализации намечаемой деятельности представлять на ГЭЭ соответствующие материалы, оплачивать проведение государственной экологической экспертизы и осуществлять намечаемую деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное за41 ключение ГЭЭ. В случае несогласия с выводами заключения государственной экологической экспертизы заказчик может его оспорить в судебном порядке, а также предъявить в суд иски о возмещении вреда, причиненного умышленным нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе. Государственным органом в области экологической экспертизы на федеральном уровне является Федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды. В настоящее время это Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Минприроды РФ и Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору. В Алтайском крае государственной экологической экспертизой занимаются «Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Алтайскому краю» и «Управление Алтайского округа по технологическому, экологическому и энергетическому надзору». Государственная экологическая экспертиза проводится только экспертной комиссией, которую формируют экспертные подразделения федеральных органов исполнительной власти в области экологической экспертизы и его территориальными органами для проведения экологической экспертизы конкретного объекта. В состав экспертной комиссии ГЭЭ включаются специалисты, обладающие научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу. В основном, это специалисты привлеченные по договору – внештатные эксперты. Но, в определенных случаях, в состав экспертных комиссий могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы штатные сотрудники федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы и его территориальные органы. Экспертная комиссия состоит из руководителя, ответственного секретаря и членов экспертной комиссии. Ответственный секретарь экспертной комиссии всегда назначается из числа штатных сотрудников экспертного подразделения. Он обеспечивает организационное, информационное и материально-техническое обеспечение работы экспертной комиссии. Члены экспертной комиссии обязаны осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на экспертизу материалов и обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения. В основные обязанности руководителя экспертной комиссии входит обеспечение качественного проведения государственной экологической экспертизы по ее конкретному объему и организация подготовки сводного заключения экспертной комиссии. Эксперты государственной экологической экспертизы имеют право заявлять федеральному 42 органу исполнительной власти в области экологической экспертизы и его территориальным органам о необходимости представления заказчиком дополнительных материалов и формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы. Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение ГЭЭ, которое может быть положительным или отрицательным. В случае отрицательного заключения заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в этом заключении. Государственная экологическая экспертиза осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об экологической экспертизе" и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно установленному порядку, государственная экологическая экспертиза осуществляется в два этапа: организация государственной экологической экспертизы и ее проведение. 2.3 Организация государственной экологической экспертизы Организация государственной экологической экспертизы по своей сути – это подготовительный этап к ее проведению, который включает в себя выполнение ряда регламентированных действий. Документация, подлежащая обязательной государственной экологической экспертизе, представляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы и его территориальные органы в количестве не менее двух экземпляров с сопроводительной заявкой. После регистрации в установленном порядке, документация передается в отдел государственной экологической экспертизы для исполнения. По каждому виду поступившей в отдел ГЭЭ документации начальником отдела назначается ответственный исполнитель из числа штатных специалистов отдела. Документация, принятая в отдел ГЭЭ для организации и проведения государственной экологической экспертизы, именуется как объект государственной экологической экспертизы (далее - объект экспертизы). Назначенный ответственный исполнитель по объекту экспертизы в течение 7 рабочих дней обязан выполнить следующие процедуры: 1. Проверить комплектность поступившей документации и ее соответствие требованиям статьи 14 закона "Об экологической экспертизе". 2. Определить: - категорию объекта экспертизы; 43 - вид и сроки проведения экспертизы, состав экспертной комиссии; - стоимость проведения экспертизы. При проверке комплектности документации в первую очередь устанавливается наличие материалов оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" 2002 г. ОВОС проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность. Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть разработаны в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Затем проверяется состав представленной документации на соответствие требованиям, определяемыми нормативными документами о порядке ее разработки. Общим требованием для предпроектной и проектной документации является наличие пояснительной записки, специальных разделов проекта (например, "Технологические решения", "Водоснабжение и канализация" и др.), ситуационной карты-схемы размещения объекта с указанием селитебных и особо охраняемых территорий с границами их зон охраны, схемы генерального плана объекта с указанием основных сооружений и источников загрязнения окружающей среды. Обязательным условием является наличие заключений или документов согласований органов федерального надзора и контроля. К таким органам относятся: земельные комитеты, территориальное архитектурноградостроительное управление, противопожарная и санэпидемиологическая службы, органы Госгортехнадзора и Госгорэнергонадзора, службы автодорог и ГАИ, государственные водная, лесная и геологическая службы. Одновременно проверяется наличие необходимых технических условий, выданных инженерно-техническими службами и управлениями органов местного самоуправления, организациями - владельцами инженерных коммуникаций (например, Водоканал, управление тепловыми сетями, газового хозяйства и т.п.). Еще одно важное условие, которое должен проверить ответственный исполнитель - это наличие материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованными органами местного самоуправления. По результатам проверки документации: - в случае несоответствия представленной на экспертизу документации установленным требованиям ответственный исполнитель готовит уведомление заказчику о недостающих материалах и сроках их представ44 ления или об отказе в принятии документации на государственную экологическую экспертизу с указанием причин; - если документация, представленная на государственную экологическую экспертизу, соответствует установленным требованиям, ответственный исполнитель выполняет следующие стадии организационного процесса: определяет категорию, вид, сроки, состав экспертной комиссии и стоимость объекта экспертизы. Категория объекта государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от степени сложности проектных решений, значимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности. С учетом этих определяющих факторов объекты государственной экологической экспертизы ранжируются на простые, средней сложности и сложные объекты. Вид и сроки проведения государственной экологической экспертизы зависят от категории сложности объекта. В соответствии с определенной категорией объекта устанавливается вид государственной экологической экспертизы: - простых объектов; - объектов средней сложности; - сложных объектов. Сроки проведения государственной экологической экспертизы составляют: для простых объектов - до 30 дней; для объектов средней сложности - до 60 дней; для сложных объектов - до 120 дней. Общий срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов. Состав экспертной комиссии. Состав экспертной комиссии определяется в зависимости от категории сложности объекта и вида государственной экологической экспертизы. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек. Как правило, для экспертизы простых объектов формируется комиссия из трех человек, для объектов средней сложности - не менее пяти человек, для сложных объектов не менее одиннадцати человек. В состав экспертной комиссии входит руководитель, ответственный секретарь и члены экспертной комиссии из числа внештатных экспертов. При проведении государственной экологической экспертизы простых объектов могут привлекаться штатные специалисты природоохранных органов. В основном, участвуют специалисты отделов государственной экологической экспертизы в качестве членов 45 экспертных комиссий, а руководитель отдела или его заместитель - в качестве руководителя экспертной комиссии. Ответственный секретарь экспертной комиссии всегда назначается из числа штатных специалистов отдела государственной экологической экспертизы и, как правило, это ранее назначенный ответственный исполнитель по объекту экспертизы. В ряде случаев, при проведении государственной экологической экспертизы сложных объектов, назначают двух ответственных секретарей, один из которых может не являться штатным специалистом отдела ГЭЭ. Определение стоимости объекта государственной экологической экспертизы. Стоимость объекта государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от категории объекта, состава экспертной комиссии, трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, количества заседаний экспертной комиссии и с учетом материальных затрат, связанных с обеспечением процесса экспертизы. Основополагающими документами по определению стоимости проведения государственной экологической экспертизы являются: "Положение о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации", утвержденное приказом Госкомэкологии России от 22.04.98 г. № 238, и "Положение о нормах оплаты труда членов экспертной комиссии государственной экологической экспертизы", утвержденное приказом Госкомэкологии России от 03.08.98 г. № 457. Стоимость проведения государственной экологической экспертизы, в том числе повторной, устанавливается прямым расчетом по каждому объекту экспертизы в отдельности в полном соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определенной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. В смету расходов на проведение государственной экологической экспертизы включаются: затраты на оплату труда внештатных экспертов; начисления на оплату труда внештатных экспертов, установленные действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов РФ; затраты на материально-техническое обеспечение внештатных экспертов; командировочные расходы, связанные с выездом внештатных экспертов на место реализации объекта экспертизы; материальные затраты федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы и его территориальные органы, свя- 46 занные с обеспечением процесса государственной экологической экспертизы; налог на добавленную стоимость; налог с продаж (учитывается в случае оплаты наличными денежными средствами). Размеры оплаты труда внештатным экспертам за проведение государственной экологической экспертизы определяются в соответствии с действующими нормами оплаты труда членов экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и с учетом вида экологической экспертизы, объема и качества выполненных работ. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.96 года № 679 "Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы" нормы оплаты труда внештатных экспертов корректируются в зависимости от изменения тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в те же сроки и в таких же размерах. Затраты на материально-техническое обеспечение внештатных экспертов определяются, исходя из затрат на обеспечение канцтоварами, нормативно-методическими и инструктивными документами, пользование техническими средствами (компьютерами, множительными аппаратами, средствами связи, транспортом и т.д.) и компьютерными базами данных. В материальные затраты, связанные с обеспечением процесса государственной экологической экспертизы, включаются: - приобретение нормативно-правовых, инструктивно-методических документов; - разработка нормативно-технических и инструктивно-методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства об экологической экспертизе; - обеспечение необходимых научных исследований и разработок, измерений и анализов; - оснащение рабочих мест сотрудников экспертного подразделения компьютерной техникой и компьютерными базами данных, технологиями, а также затраты на эксплуатацию компьютерной техники; - оснащение экспертного подразделения множительной техникой и затраты на ее эксплуатацию; - оснащение средствами связи и затраты, связанные с их эксплуатацией; - канцелярские расходы; - транспортные расходы, связанные с обеспечением работы экспертных комиссий и выездом на места реализации объектов экспертизы; 47 - специализированное обучение на курсах повышения квалификации штатных сотрудников экспертного подразделения с оплатой командировочных расходов; - расходы на проведение конференций по вопросам методологии, методам и формам осуществления государственной экологической экспертизы, по обмену опытом в её проведении и по повышению качества экологоэкспертной деятельности; - участие штатных сотрудников экспертного подразделения в конференциях, семинарах, симпозиумах, совещаниях с оплатой командировочных расходов; - эксплуатационные и коммунальные затраты на аренду помещения экспертного подразделения. Расходы на материально-техническое обеспечение внештатных экспертов и на материальные затраты, связанные с обеспечением процесса государственной экологической экспертизы, выделяются в смете расходов отдельной строкой с наименованием "Накладные расходы". После получения документа, подтверждающего оплату, начинается второй этап государственной экологической экспертизы - процесс проведения государственной экологической экспертизы 2.4 Проведение государственной экологической экспертизы Проведение государственной экологической экспертизы осуществляется при выполнении следующих условий: - предоставления документации, подлежащей обязательной государственной экологической экспертизе в полном объеме, определяемом нормативными документами о порядке ее разработки, содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду, выполненные в соответствии с действующими документами; - наличия в составе представляемой документации заключений (материалов согласований) с органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, владельцами и пользователями природных ресурсов, необходимость которых устанавливается в зависимости от характера объекта экспертизы; - наличия в составе представляемой документации материалов обсуждений объекта экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями); - наличия заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения в установленном законодательством об экологической экспертизе порядке; 48 - предварительной оплаты за проведение государственной экологической экспертизы заказчиком в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Таким образом, при полной комплектности документации, подлежащей ГЭЭ, заказчик производит оплату за проведение ГЭЭ и представляет в экспертное подразделение документ, подтверждающий оплату (обычно копию платежного поручения), после чего начальник отдела экспертизы поручает ответственному исполнителю формирование персонального состава экспертной комиссии и подготовку документов, являющихся основанием для проведения государственной экологической экспертизы соответствующего объекта. Для определения кандидатур руководителя и членов экспертной комиссии используется банк данных экспертов. Для участия в качестве экспертов приглашаются только высококвалифицированные специалисты, имеющие высшее образование, опыт работы или ведущие практические и теоретические исследования по необходимому направлению. Обычно, это преподаватели высших учебных заведений, имеющие ученые степени, руководители и научные сотрудники научно-исследовательских организаций, инженеры и руководители лабораторий, отделов, мастерских, проектных организаций. Обязательно должно соблюдаться требование, что экспертом не может быть представитель заказчика или разработчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, а также гражданин или представитель юридического лица, состоящий с указанным заказчиком или разработчиком в договорных отношениях. Например, в разработке определенной документации участвует только часть специалистов какого-либо института, специалисты этого же института, не участвовавшие в разработке данной документации, не могут приглашаться на ее экспертизу. Так как в данном случае не может быть соблюден принцип независимости экспертизы и, естественно, заключение данного специалиста не будет признаваться объективным. Эксперт государственной экологической экспертизы несет ответственность за сокрытие от органа ГЭЭ сведений о договорных отношениях с заказчиком или разработчиком объекта ГЭЭ. Кроме того, эксперт должен обеспечивать сохранность экспертируемых материалов и конфиденциальность сведений, содержащихся в этих материалах. При формировании комиссии в первую очередь ответственный исполнитель подбирает кандидатуру руководителя экспертной комиссии и согласовывает ее с начальником отдела экспертизы. Руководитель, как правило, должен иметь более высокий статус (должность, положение в обществе) по сравнению с членами экспертной комиссии, обладать высокими научными познаниями. Руководитель экспертной комиссии совмест49 но с ответственным исполнителем участвует в формировании экспертной комиссии и согласовывает ее состав. В дальнейшем он обеспечивает взаимодействие между экспертами, оценивает качество работы экспертов, ведет заседания экспертных комиссий, подготавливает сводное заключение экспертной комиссии с учетом объективного и комплексного анализа объекта ГЭЭ и мнения общественности. Руководитель экспертной комиссии несет ответственность за соблюдение требований и норм природоохранного законодательства при проведении экспертизы и обоснованность выводов заключения экспертной комиссии. При проведении экологической экспертизы сложных объектов в составе комиссии могут образовываться экспертные группы (или подкомиссии), которые анализируют объект по соответствующему направлению, значимому с точки зрения воздействия на окружающую среду, социальноэкономических последствий и затрагиваемых интересов общественности. Например, строительство автозаправочной станции и крупного завода различаются по уровню воздействия на окружающую среду. Крупный завод будет иметь более широкий спектр воздействий и связанных с ними последствий, которые требуют, учитывая еще и природные условия размещения, более глубокого анализа и экспертных оценок. Поэтому завод будет являться сложным объектом экспертизы, и для определения допустимости воздействия на каждый компонент природной среды потребуется несколько экспертов, которые при проведении экспертизы объединяют по соответствующему направлению оценки объекта в группу. Таким образом, при проведении ГЭЭ сложных объектов члены экспертной комиссии могут быть объединены в следующие специальные группы: 1. По рассмотрению отдельных компонентов природной среды: - атмосферный воздух; - поверхностные и подземные воды; - недра; - земельные ресурсы, почвы, ландшафты; - биологические ресурсы; - историко-культурные и археологические памятники, особо охраняемые территории. 2. По рассмотрению правовых, эколого-экономических и социальных вопросов, связанных с реализацией проектных решений. 3. По рассмотрению специфических вопросов, например: - обоснования размещения строящегося объекта; - инженерной геологии и гидрогеологии; - водных ресурсов и климатологии; - обращения с отходами; 50 - физических воздействий (шума, электромагнитных излучений и т.д.); - медицинской и социально-демографической оценки. В случае формирования групп определяются кандидатуры их руководителей, в обязанности которых входит организация работы группы и подготовка сводного заключения. Руководитель группы также несет ответственность, предусмотренную законом для эксперта, и за выполнение своих обязанностей руководителя. После согласования состава экспертной комиссии с начальником отдела экспертизы ответственный исполнитель подготавливает документы, являющиеся основанием для проведения ГЭЭ: договоры с руководителем комиссии, при необходимости с руководителями групп, и каждым членом экспертной комиссии, технические задания для них и проект приказа на проведение государственной экологической экспертизы. Как правило, ответственный исполнитель по организации и подготовке процесса экспертизы назначается ответственным секретарем экспертной комиссии. В подготовке технических заданий экспертам принимает участие, совместно с ответственным секретарем, руководитель комиссии и согласовывает их. Все технические задания утверждает начальник экспертного подразделения. Задания разрабатываются в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Обычно в задании эксперту указывается, по какому вопросу или разделу необходимо рассмотреть материалы объекта экспертизы, по каким направлениям выполнить анализ, дать оценку планируемых решений, сформулировать замечания, предложения и рекомендации и сделать обоснованные выводы. При анализе материалов эксперт, как правило, должен оценить по своему направлению: - достоверность и полноту приведенной в документации информации о состоянии природной среды и хозяйственной деятельности в регионе (область, район, город, населенный пункт) на момент разработки этой документации; - учет природной специфики территории; - выполнение условий природопользования и требований, выдвинутых соответствующими органами государственного надзора и контроля; - полноту информации об источниках и объектах воздействия на окружающую среду; - правильность определения величины экологического ущерба от намечаемой деятельности в процессе строительства и эксплуатации; 51 - правильность оценки риска возникновения аварий, а также достаточность предусмотренных материальных ресурсов и резервов финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий; - обоснованность полноты и эффективности предусмотренных мер по охране здоровья населения, окружающей природной среды; - соответствие принятых решений требованиям природоохранного законодательства; - качество документации. По результатам анализа эксперт должен сформулировать по своему направлению оценки планируемых решений однозначные выводы: - о соответствии намечаемой деятельности требованиям законодательных актов и нормативных документов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и субъектов РФ; - о допустимости, либо указание на недопустимость, намечаемого воздействия на окружающую среду; - мнение о возможности или невозможности реализации объекта экспертизы с позиций рассматриваемого вопроса, проблемы. Руководителю группы дается задание на основании индивидуальных заключений экспертов подготовить заключение группы, содержащее итог анализа экспертируемых материалов по соответствующей тематике и общее мнение группы с оценкой планируемых решений по экспертируемому направлению, которое также должно содержать соответствующие анализу однозначные выводы о допустимости воздействия и возможности реализации деятельности с позиции рассматриваемого группой направления. Задание руководителю экспертной комиссии включает в себя подготовку сводного заключения экспертной комиссии на основании индивидуальных заключений экспертов и групп (в случае их организации). В заключении: - дается оценка принятым в представленной документации решениям, в том числе по выбранному варианту размещения, планируемым природоохранным мероприятиям, организации сети наблюдения (экологическому мониторингу), достаточности запланированных организационных мероприятий, технических и финансовых средств для ликвидации последствий возможных аварий и т.п.; - указывается допустимость (или недопустимость) воздействий на окружающую среду, обусловленных решениями в документации по намечаемой деятельности; - замечания по качеству документации, по принятым решениям, по соблюдению законов и нормативов и т.п.; - формируются предложения и рекомендации, направленные на улучшение принятых в рассмотренной документации решений, с целью 52 дальнейшего повышения степени экологической безопасности планируемой деятельности; - может указываться, с учетом стадийности проектирования, вид документации, в которой, по мнению члена экспертной комиссии, должны быть учтены при дальнейшем проектировании изложенные в заключении замечания, предложения и рекомендации. По результатам анализа документации с учетом всех заключений экспертов и поступивших аргументированных предложений заинтересованной общественности или заключения общественной экологической экспертизы руководитель комиссии государственной экологической экспертизы согласно заданию формулирует выводы заключения, которые должны содержать: - оценку соответствия намечаемой деятельности требованиям законодательных актов Российской Федерации и нормативных документов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов; - подтверждение допустимости либо указание на недопустимость намечаемого воздействия на окружающую среду; - мнение комиссии о возможности или невозможности реализации объекта экспертизы. Одновременно с заданиями оформляются договоры на проведение государственной экологической экспертизы с членами экспертной комиссии. В договорах указываются сведения о видах, сроках и стоимости экспертных работ и ответственность эксперта за ненадлежащее выполнение работ. Договоры с экспертами утверждаются руководителем органа ГЭЭ (или его заместителем) после подписания приказа на проведение государственной экологической экспертизы объекта, по которому привлекаются внештатные эксперты. Приказом руководителя органа ГЭЭ о проведении экспертизы: - поручается экспертному подразделению организовать проведение государственной экологической экспертизы по конкретному объекту; - утверждается состав экспертной комиссии; - указывается срок проведения государственной экологической экспертизы. Таким образом, собственно процедура проведения государственной экологической экспертизы официально начинается со дня утверждения приказа органом ГЭЭ о проведении экспертизы по конкретному объекту. С этого момента ответственный секретарь экспертной комиссии организует работу экспертной комиссии: - подготавливает проект календарного плана работы экспертной комиссии, который затем согласовывается с руководителем комиссии и утверждается начальником экспертного подразделения; 53 - направляет членам экспертной комиссии материалы по объекту экспертизы для подготовки заключений; - обеспечивает экспертов правовыми, нормативными, инструктивными и другими необходимыми документами; - предоставляет экспертам возможность пользования действующими компьютерными программами в области охраны окружающей среды и природопользования; - подготавливает уведомления органам власти, общественным организациям, заказчикам, разработчикам документации и другим заинтересованным лицам о проведении заседаний экспертной комиссии (в случае их назначения) по объекту экспертизы, реализуемому на территории соответствующего субъекта РФ, и обеспечивает проведение и оформление данных заседаний; - контролирует своевременное выполнение экспертных работ по объекту экспертизы и обеспечивает необходимую оперативную связь между экспертами, экспертными группами, руководителем комиссии и авторами рассматриваемых материалов; - оказывает конструктивную помощь руководителю экспертной комиссии в подготовке сводного заключения экспертной комиссии; - готовит проект приказа об утверждении сводного заключения экспертной комиссии, акты приемки экспертных работ и письма о результатах проведения государственной экологической экспертизы заинтересованным лицам и органам. Руководитель экспертного подразделения осуществляет контроль за соответствием процедуры проведения государственной экологической экспертизы установленным требованиям и работой экспертных комиссий. 2.5 Порядок работы экспертной комиссии Форма работы экспертной комиссии определяется категорией сложности объекта и, соответственно, видом проведения государственной экологической экспертизы. Работа экспертной комиссии по проведению ГЭЭ простого объекта осуществляется по упрощенной процедуре, без проведения заседаний экспертной комиссии. Члены экспертной комиссии получают у ответственного секретаря материалы по объекту экспертизы и, согласно договору, к определенному сроку представляют ему в количестве двух экземпляров индивидуальные заключения, подготовленные в соответствии с утвержденным техническим заданием на проведение экологической экспертизы. 54 После подготовки руководителем комиссии сводного заключения, ответственный секретарь проверяет его на соответствие требований к заключению государственной экологической экспертизы и корректирует в случае необходимости. Подготовленный проект заключения подписывается руководителем, ответственным секретарем, членами экспертной комиссии и направляется с актами приемки выполненных работ на согласование начальнику экспертного подразделения, а затем на утверждение руководителю органа ГЭЭ (или его заместителю). Работа экспертной комиссии по проведению государственной экологической экспертизы объекта средней сложности осуществляется по процедуре, аналогичной с экспертизой простых объектов, только с проведением заседания экспертной комиссии по обсуждению проекта заключения экспертной комиссии. Работа экспертной комиссии по проведению государственной экологической экспертизы сложного объекта осуществляется по более усложненной процедуре, как правило, в несколько этапов. Первый этап – проводится организационное заседание экспертной комиссии, в котором участвуют руководитель, ответственный секретарь и все члены экспертной комиссии, заказчик и разработчик документации, подлежащей экологической экспертизе, начальник экспертного подразделения, представители органов власти административной территории, где намечается к реализации объект экспертизы, и другие заинтересованные лица и организации. При проведении экспертизы на федеральном уровне территориальные органы ГЭЭ принимают участие в заседаниях экспертной комиссии путем делегирования своего представителя или передают свои заключения с выводами о возможности реализации объекта экспертизы. На организационном заседании: - начальник экспертного подразделения или ответственный секретарь экспертной комиссии сообщает о приказе на проведение государственной экологической экспертизы; - руководитель экспертной комиссии информирует о порядке проведения государственной экологической экспертизы документации; - представитель заказчика (разработчика) представленной на экспертизу документации докладывает о характере намечаемой деятельности; - уточняется календарный план работы экспертной комиссии, экспертных групп и экспертов; - определяются сроки подготовки групповых и индивидуальных экспертных заключений; - определяется срок подготовки проекта заключения экспертной комиссии. 55 Второй этап - члены экспертной комиссии изучают материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу; в случаях поступления анализируют заключения общественной экологической экспертизы, аргументированные предложения (по экологическим аспектам экспертируемой деятельности) органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан; запрашивают у ответственного секретаря необходимые нормативные документы и требующиеся для экспертизы дополнительные сведения, расчеты и другие материалы по объекту экспертизы; на основании предоставленных материалов и документации подготавливают индивидуальные экспертные заключения. При необходимости изучения отдельных вопросов и получения дополнительной информации по объекту экспертизы организуется выезд членов экспертной комиссии на планируемое место реализации намечаемой деятельности и проведение выездных заседаний экспертной комиссии. Командирование группы экспертов оформляется приказом соответствующего органа ГЭЭ. При детальном изучении документации и, с учетом получения дополнительной информации по объекту экспертизы, может возникнуть необходимость дополнительного включения в состав экспертной комиссии специалистов по конкретным вопросам рассматриваемого объекта экспертизы. В этом случае заказчику документации, проходящей государственную экологическую экспертизу, выставляется дополнительный счет на ее оплату с приложением дополнительной сметы расходов. В процессе проведения государственной экологической экспертизы в связи с необходимостью запроса у заказчика дополнительных материалов по объекту экспертизы и изучения их экспертами, а также включения дополнительных экспертов, могут быть изменены сроки ее проведения, что оформляется приказом органа ГЭЭ. Об изменении сроков информируется заказчик документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, соответствующие административные органы и общественные организации. Третий этап - после получения индивидуальных заключений экспертов руководители подготавливают проекты заключений экспертных групп, обсуждают их на своих заседаниях и представляют ответственному секретарю или руководителю экспертной комиссии индивидуальные и групповые заключения. В целях разъяснения проектных решений (технологических, технических, организационных и т.п.) руководители групп могут приглашать заказчика для участия в рабочих заседаниях экспертных групп. Четвертый этап – руководитель экспертной комиссии совместно с ответственным секретарем анализируют и обобщают заключения экспер56 тов (или групповые заключения) и готовят проект сводного заключения экспертной комиссии с учетом аргументированных предложений по экологическим аспектам реализации намечаемой деятельности, поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан, в случае их направления разработчикам. Заключение экспертной комиссии составляется с учетом требований пунктов 1-3 статьи 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе" по специальной форме, рекомендуемой федеральным органом ГЭЭ. Пятый этап – проводится заключительное заседание экспертной комиссии по обсуждению проекта сводного заключения с участием представителей заказчика, разработчика документации, органов власти и других заинтересованных организаций. Руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах проекта заключения. Приглашенные на заключительное заседание экспертной комиссии могут высказать по проекту свои замечания. При наличии замечаний экспертов по проекту заключения экспертной комиссии, оно дорабатывается. Могут иметь место случаи несогласия экспертов с замечаниями или выводами заключения экспертной комиссии. Заключение экспертной комиссии считается принятым, если оно подписано квалифицированным большинством членов комиссии, составляющим не менее двух третей ее списочного состава. Заключение, подписанное руководителем, ответственным секретарем и членами экспертной комиссии, а также с особыми мнениями экспертов передается руководителю органа ГЭЭ (или его заместителю) на утверждение. 2.6 Оформление результатов проведения государственной экологической экспертизы Необходимо отметить, что каждое рабочее заседание экспертных групп и комиссий оформляются протоколами и явочными листами, которые подписываются соответственно руководителем группы или комиссии и секретарем экспертной комиссии. В явочном листе указывается вид заседания комиссии или группы, наименование объекта экспертизы, дата заседания, список всех участников заседания с их фамилией, именем, отчеством, должности и места работы. В явочных листах обязательна подпись присутствовавших на заседании. В протоколе заседания экспертной комиссии записываются тема заседания, список присутствующих и выступающих с наименованием темы 57 доклада, вопросы к докладчикам, заключительное слово руководителя комиссии о результатах подписания сводного заключения (которое обсуждается без присутствия приглашенных лиц), принятие решения экспертной комиссии о доработке заключения по замечаниям экспертов или об оформлении заключения в установленном порядке. Государственная экологическая экспертиза считается завершенной после утверждения приказом руководителя органа ГЭЭ заключения экспертной комиссии, подготовленного в соответствии с установленными требованиями. После завершения государственной экологической экспертизы ответственный секретарь в соответствии с п.6 ст. 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе": - направляет заключение государственной экологической экспертизы заказчику в течение пяти дней со дня утверждения заключения государственной экологической экспертизы; - для осуществления соответствующих контрольных функций направляет информацию о заключении государственной экологической экспертизы территориальным органам исполнительной в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления; - направляет письма о выполнении поручения органов государственной власти в случае проведения ГЭЭ по их поручению, - направляет письма с информацией о результатах проведения государственной экологической экспертизы с целью информирования общественности и средств массовой информации по их запросам; - подготавливает информацию в банковские организации, осуществляющие финансирование проектов в отношении объектов экологической экспертизы, не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы; - оформляет акты приемки выполненных экспертами работ и документы для их оплаты. Один экземпляр материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, после её завершения остается в экспертном подразделении, остальные материалы возвращаются заказчику с сопроводительным письмом органа ГЭЭ. В соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» основанием для повторного рассмотрения материалов по объектам экспертизы являются: 58 - доработка материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в уведомлении экспертного подразделения, проводившего первоначальное рассмотрение материалов, или содержащихся в отрицательном заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы; - изменение условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; - реализация объекта экспертизы с отступлениями от ранее принятых решений, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы; - истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; - решение суда, арбитражного суда. Повторная государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, как правило, в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и образуется тем же уполномоченным органом в области государственной экологической экспертизы. Повторная экспертиза по решению судебных органов осуществляется экспертным подразделением государственной экологической экспертизы, определяемым решением суда. Финансовое обеспечение повторной государственной экологической экспертизы осуществляется заказчиком в установленном порядке. В случаях проведения повторной государственной экологической экспертизы по поручению судебных органов решение о компенсации затрат на проведение государственной экологической экспертизы принимается судом. После завершения повторной государственной экологической экспертизы заключение государственной экологической экспертизы направляется судебному органу, по решению которого она проводилась. 2.7 Заключение государственной экологической экспертизы В соответствии с п.4 ст. 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе" заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения руководителем органа ГЭЭ. Руководитель органа ГЭЭ имеет право не утверждать заключение экспертной комиссии в случаях: - нарушения процедуры проведения экологической экспертизы; - несоответствия выводов заключения замечаниям экспертов. 59 Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям Федерального закона "Об экологической экспертизе" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Утверждение заключения производится приказом органа ГЭЭ, в котором устанавливается срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. 3аключение, подготовленное экспертной комиссией и подписанное руководителем, ответственным секретарем и всеми членами экспертной комиссии, не может быть изменено без их согласия. Законом и нормативными актами предусмотрены случаи несогласия экспертов или заказчика и других заинтересованных лиц с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. 1. При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, принятым большинством состава экспертной комиссии, они подписывают заключение с пометкой «Особое мнение». Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и факты несоответствия экспертных материалов экологическим требованиям и нормам, и составляющего неотъемлемую часть заключения экспертной комиссии. 2. При несогласии более одной трети списочного состава экспертной комиссии с выводами проекта сводного заключения, подготовленного руководителем и секретарем экспертной комиссии на основании предложений членов экспертной комиссии, которые отражаются в протоколе заседания экспертной комиссии, готовится приказ о продлении срока проведения экспертизы, представлении заказчиком необходимых дополнительных документов по объекту экспертизы и о включении в состав экспертной комиссии дополнительных экспертов. 3. В случае, если заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения государственной экологической экспертизы, данная экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам. Оплата работы экспертной комиссии при продлении срока проведения государственной экологической экспертизы в случае, указанном в настоящем пункте, производится за счет средств органа ГЭЭ. 60 Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным и должно содержать констатирующую и аналитическую часть по объекту экспертизы, замечания или предложения и рекомендации (в силу необходимости) и обоснованные выводы. Констатирующая часть заключения должна содержать общие сведения об объекте экспертизы и основные планируемые решения и возможные влияния на окружающую природную среду, которые рекомендуются излагать в следующем порядке: - вид намечаемой хозяйственной деятельности, история вопроса, описание объекта, документация на строительство (реконструкцию, модернизацию и т.д.) которого представлена на экологическую экспертизу; - информация о современном состоянии природной среды, социальной инфраструктуре, традиционном природопользовании в районе размещения объекта; - обоснование выбора места размещения объекта; - основные проектные решения, варианты технических и технологических решений; источники загрязнения; возможное влияние намечаемой хозяйственной деятельности на компоненты окружающей природной среды с указанием объектов и объемов природопользования; - ожидаемые результаты последствий в случае реализации объекта экспертизы (возможный ущерб окружающей среде и природным ресурсам, меры по компенсации); - меры по обеспечению экологической безопасности населения и сохранению природного потенциала (по планируемым природоохранным и социально-экономическим мероприятиям, направленным на достижение поставленных в экспертируемых материалах целей, технические и организационные решения по минимизации, предупреждению и ликвидации последствий негативных воздействий, данные по экологическому страхованию); - экологический мониторинг; - сведения об отходах производства и их утилизации (складирование, уничтожение, переработка, возможность использования в качестве вторичного сырья); - данные об информировании населения о намечаемой хозяйственной деятельности в регионе; - результаты обсуждения с общественностью намечаемой хозяйственной деятельности, основные выводы заключения общественной экспертизы по представленной документации (если она проводилась). Аналитическая часть заключения должна представлять результаты анализа экспертируемой документации и оценку допустимости воздейст61 вия принятых решений по всем запланированным вариантам и возможности реализации рассматриваемой документации с учетом требований в области охраны окружающей среды. Её рекомендуется формировать укрупненно по следующим компонентам (характеристикам) окружающей среды: а) физическая среда: геология, топография, почвы, климат и метеорология, воздух, воды (подземные и поверхностные); б) биологическая среда: флора, фауна, редкие и исчезающие виды, уязвимые естественные среды обитания, парки, заповедники, заказники; в) социально-культурная среда: население, коренное население и его обычаи, здравоохранение, наличие археологических и культурных памятников. Каждая покомпонентная составляющая должна включать оценку: - достоверности и полноты приведенной в документации информации о состоянии природной среды и хозяйственной деятельности в регионе размещения объекта на момент разработки документации; - учета природной специфики территории; - выполнения условий природопользования и требований, выдвинутых соответствующими органами государственного надзора и контроля; - полноты информации об источниках и объектах воздействия на окружающую среду; - правильности определения величин экологического ущерба от намечаемой хозяйственной деятельности (в процессе строительства и эксплуатации); - правильности оценки риска возникновения аварий, а также достаточности предусмотренных материальных ресурсов и резервов финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий; - обоснованности эффективности предусмотренных мер по охране здоровья населения и окружающей природной среды; - соответствия принятых решений требованиям законодательных актов Российской Федерации и нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов; - качества представленной документации. После каждой рассматриваемой компоненты окружающей среды рекомендуется выделять "Замечания" или "Предложения и рекомендации". Текст "Замечания" должен включать в себя вопросы обеспечения экологической безопасности, которые подлежат обязательному решению на данной стадии проектирования. Значимость и количество изложенных замечаний предопределяют окончательный вывод заключения экспертной комиссии о возможности (невозможности) реализации объекта экспертизы. 62 Текст "Предложения и рекомендации" носит рекомендательный характер и включает предложения, направленные на дальнейшее совершенствование принятых технических, технологических и организационных решений. Учет этих предложений на последующих стадиях проектирования (или при строительстве) должен способствовать повышению экологической безопасности сооружаемого объекта и снижению негативного воздействия на окружающую среду в регионе его размещения. Целесообразно, как итог анализа экспертируемых материалов и замечаний, рекомендаций и предложений, в заключении формулировать общую оценку по документации, представленной на государственную экологическую экспертизу, в которой: - дается оценка принятым в представленной документации решениям, в том числе по выбранному варианту размещения, планируемым природоохранным мероприятиям, организации сети наблюдения (экологическому мониторингу), достаточности запланированных организационных мероприятий, финансовых и технических средств для ликвидации последствий возможных аварий и т.п.; - указывается допустимость (или недопустимость) воздействий на окружающую среду, обусловленных документацией на намечаемую деятельность; - делаются замечания по документации, по принятым решениям, по соблюдению законов и нормативов и т.п., даются предложения и рекомендации, направленные на улучшение принятых в рассмотренной документации решений с целью дальнейшего повышения степени экологической безопасности в случае реализации намечаемой деятельности; - указывается, с учетом стадийности проектирования, вид документации, в которой, по мнению экспертной комиссии, должны быть учтены при дальнейшем проектировании, изложенные в заключении замечания, предложения и рекомендации. Выводы заключения государственной экологической экспертизы могут быть положительными или отрицательными, в зависимости от которых заключение считается положительным или отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизы должно содержать выводы о соответствии намечаемой деятельности требованиям в области охраны окружающей среды; о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду; о возможности реализации объекта экспертизы. Отрицательное заключение государственной экологической экспертизы может содержать выводы одного из двух вариантов: 63 1) о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении экспертной комиссии; 2) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необходимости соблюдения требований экологической безопасности. По первому варианту отрицательного заключения документация по объекту экспертизы может быть доработана и представлена на повторное проведение государственной экологической экспертизы. По второму варианту – документация не подлежит доработке и не допускается реализация объекта экспертизы по данному проекту. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является основанием для: а) реализации объекта экспертизы; б) получения лицензии на хозяйственную и иную деятельность, указанной в заключении; в) получения разрешения на сбросы, выбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, в объемах, указанных в заключении; г) получения разрешения (лицензии) на использование природных ресурсов по видам и в объемах, указанных в заключении; д) получения инвестиций по реализации объекта экспертизы; е) финансирования и кредитования объекта экспертизы. Срок действия положительного заключения, государственной экологической экспертизы устанавливается в приказе одновременно с его утверждением и указывается на титульном листе заключения. По заявлению заказчика объекта экспертизы срок действия положительного заключения может продлеваться, если оно не потеряло юридическую силу. Продление действия заключения экспертизы производится приказом соответствующего органа ГЭЭ. Положительное заключение теряет юридическую силу в случаях, определенных пунктом 5 статьи 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе": - доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; - изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды; - реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; 64 - истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; - внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет на реализацию объекта экспертизы, получение лицензий (разрешений) на виды деятельности, связанные с объектом экспертизы и финансирование объекта экспертизы. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в данном отрицательном заключении. Несоблюдение требования обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным. Заключения государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Российской Федерации рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти. Требования, содержащиеся в заключениях государственной экологической экспертизы, обязательны для выполнения заказчиком объекта экспертизы и всеми заинтересованными лицами. Контроль за выполнением заключений государственной экологической экспертизы осуществляется службой территориальных органов Минприроды России (Росприроднадзор по Алтайскому краю), Федерального агентства по технологическому, экологическому и атомному надзору (Управление Алтайского округа по технологическому, экологическому и энергетическому надзору) и службами по охране окружающей среды органов местного самоуправления, наделенных данными полномочиями. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации заказчиком объекта экспертизы, общественными организациями и другими заинтересованными лицами, не согласными с заключением государственной экологической экспертизы. 65 3 ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА Понятие общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) возникло в конце 80-х годов ХХ-го века и быстро получило широкое распространение. Первоначальная трактовка этого термина была весьма широкой. Под независимой экологической экспертизой подразумевали разнообразные способы получения и анализа информации (экологический мониторинг, оценка воздействия на окружающую среду, независимые исследования и т.д.). Очень часто говорилось об экологической экспертизе природного комплекса или действующего предприятия. Такое толкование этого понятия само по себе вполне обосновано — слово экспертиза в русском языке обозначает глубокий анализ явления, строящийся на ранее накопленном опыте. Однако в настоящее время общественная экологическая экспертиза имеет законодательную основу. Впервые понятие общественная экологическая экспертиза появилось в Законе РСФСР "Об охране окружающей природной среды" 1991 г. Федеральным законом "Об экологической экспертизе" 1995 г. установлено, что в Российской Федерации осуществляется два вида экологической экспертизы: государственная и общественная. Этим же законом конкретизированы права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы и требования по организации и проведению общественной экологической экспертизы. Согласно статье 19 Федерального закона «Об экологической экспертизе»: 1. Граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право: - выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории; - направлять в письменной форме федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности; - получать от федеральных органов исполнительной власти в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов, информацию о результатах ее проведения; - осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации. 66 2. При подготовке заключения государственной экологической экспертизы экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение. В отношении общественной экологической экспертизы Законом определено, что она организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых, в соответствии с их уставами, является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Проведение общественной экологической экспертизы предоставляет общественности дополнительные возможности доступа к проектной документации и процессу государственной экологической экспертизы, так как согласно Закону, организации, осуществляющие общественную экспертизу, имеют право: - получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (то есть в том же объеме, что и органы, осуществляющие государственную экологическую экспертизу); - знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы; - участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы. Фактически посредством общественной экологической экспертизы может осуществляться общественный контроль за ходом государственной экологической экспертизы и участие в ней общественности. 3.1 Порядок и условия организации общественной экологической экспертизы Детальные исследования по организации общественной экологической экспертизы проведены общественной экологической организацией 67 "Эколайн" под руководством М.В.Хотулевой, на использовании некоторых из них подготовлен данный раздел. Общественная экологическая экспертиза, как и государственная, проводится в рамках законодательных требований. Одним из основных требований Закона является выполнение ряда условий: 1. Общественная экологическая экспертиза проводится только общественными организациями, уставами которых предусмотрено направление деятельности по охране окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. 2. Общественная организация, проводящая общественную экологическую экспертизу, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 3. Общественная экологическая экспертиза проводится только в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. 4. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Но при этом заключение ОЭЭ должно быть представлено в специально уполномоченный орган в области ГЭЭ до окончания государственной экологической экспертизы. 5. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. Таким образом, если общественная организация официально зарегистрирована и осуществляет, согласно своему уставу, деятельность по охране окружающей среды, то она имеет право проводить общественную экологическую экспертизу по своей инициативе или инициативе граждан и любых общественных объединений. В то же время, общественная организация должна располагать ресурсами для осуществления экспертизы: финансовыми и людскими. Во-первых, в отличие от государственной экологической экспертизы, общественная экологическая экспертиза не финансируется заказчиками документации, подлежащей обязательной государственной экологической экспертизе. В соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об экологической экспертизе" финансирование общественной экологической экспертизы может осуществляться только за счет собственных средств общественной организации, общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также 68 за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления. Во-вторых, для подготовки научно обоснованного заключения нужно привлечь квалифицированных специалистов в качестве экспертов. Кроме того, к экспертам, привлекаемым для проведения общественной экологической экспертизы, предъявляются те же требования, что и к экспертам государственной экологической экспертизы. Для проведения общественной экологической экспертизы уполномоченная общественная организация подает в орган местного самоуправления заявление об ее проведении. В заявлении указываются следующие сведения: - наименование и юридический адрес общественной организации (объединения), организующего общественную экологическую экспертизу; - характер предусмотренной уставом деятельности; - сведения о составе экспертной комиссии; - сведения об объекте общественной экологической экспертизы; - сроки проведения общественной экологической экспертизы. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным. В государственной регистрации заявления об организации общественной экспертизы может быть отказано, если: 1) общественная экологическая экспертиза ранее дважды проводилась в отношении данного объекта общественной экологической экспертизы; 2) сведения об объекте общественной экологической экспертизы составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну; 3) порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку; 4) уставом общественной организации, проводящей экологическую экспертизу, не предусмотрена данная деятельность или деятельность в области охраны окружающей среды; 5) в заявлении общественной организации о проведении общественной экологической экспертизы не указаны все сведения в соответствии со статьей 23 Федерального закона "Об экологической экспертизе" или выявлена недостоверность этих сведений. 69 В то же время должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы. После того, как общественная экологическая экспертиза зарегистрирована, организующая ее общественная организация, обязана известить население об ее начале. Одновременно целесообразно направить письмо в орган экологической экспертизы (региональный или федеральный), который проводит государственную экологическую экспертизу по данному объекту. В письме следует сообщить о начале общественной экологической экспертизы, а также попросить о включении ее наблюдателей в государственную экспертную комиссию. Для проведения экологической экспертизы общественная организация должна получить документацию по объекту общественной экологической экспертизы от заказчика документации, на что она имеет право в соответствии с законодательством об экологической экспертизе. Для выяснения заказчика документации можно направить письма с соответствующим запросом в органы местного самоуправления, а также в органы государственной экологической экспертизы. Определенные трудности общественные организации испытывают при получении документации у заказчика, так как он может под предлогом того, что документация по объекту экспертизы содержит государственную либо коммерческую тайну, отказать общественной организации в предоставлении данной документации. Однако согласно ряду нормативных актов, сведения о состоянии окружающей среды и загрязнениях не могут составлять ни государственной, ни коммерческой тайны (Закон "О государственной тайне", "Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну", "Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне"). К сожалению, в силу нескольких причин добиться представление необходимой документации зачастую бывает довольно сложно. Во-первых, объектом экологической экспертизы являются не просто сведения, информация, а конкретные документы. Кроме сведений о состоянии окружающей среды, в документе содержится множество других, и отнесение некоторых из них к государственной или коммерческой тайне является препятствием для предоставления всего документа. Во-вторых, сведений, относящихся исключительно к окружающей среде, может оказаться недостаточно для проведения полноценной экологической экспертизы. Например, чтобы оценить масштаб будущих выбросов, могут понадобиться сведения о мощности установки, которые сами по себе не являются сведениями ни о состоянии окружающей среды, ни о ее загрязнениях. 70 Вопросы, связанные с государственной тайной, регулируются Законом "О государственной тайне". Кроме того, существует "Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне", утвержденный Указом Президента в соответствии с этим законом. Этот Перечень содержит довольно подробный список соответствующих сведений, а также определяет, в компетенции каких ведомств находится отнесение тех или иных сведений к государственной тайне. Перечень является исключительным, то есть сведения, не включенные в него, не могут быть отнесены к государственной тайне. В тоже время вопросы, связанные с коммерческой тайной, регламентированы в настоящее время гораздо менее детально. Это порождает практику чрезвычайно широкого понимания коммерческой тайны и произвольного отнесения к ней различных сведений. Определение коммерческой тайны дается в Гражданском кодексе РФ: "Информация составляет служебную и коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную и коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами". Согласно постановлению Правительства "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну", к коммерческой тайне, среди прочих сведений, не могут быть отнесены сведения о загрязнении окружающей среды, а также разного рода лицензии ("документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью"). Тем не менее, этих положений недостаточно для того, чтобы урегулировать отношения вокруг коммерческой тайны, порядок отнесения к ней сведений и т.п. До тех пор, пока не принят закон о коммерческой тайне, ситуация остается неопределенной, «недорегулированной». И здесь существует определенное противоречие между стремлением законодателя создать механизм общественного участия в экологической экспертизе и возможными обходными путями, которые Закон оставляет для заказчика при нынешнем положении с коммерческой тайной. Возможны два пути разрешения этого противоречия в законодательном порядке (или сочетание обоих путей): 1. Более детальное регламентирование ситуации, причем не только путем принятия Закона о коммерческой тайне, но и путем, например, четкого определения круга документов, которые должны быть доступны общественности в процессе подготовки проекта и проведения общественной экологической экспертизы. В странах с развитым экологическим законо71 дательством это противоречие решается путем обязательной подготовки заказчиком отдельного документа, доступного общественности — Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС). ЗВОС представляет собой довольно обширный документ, содержащий обоснованную оценку воздействия на окружающую среду. Выражение «обоснованная оценка» подразумевает, что ЗВОС содержит не только конечные результаты оценки, но и их научное обоснование, исходящее из параметров проекта, состояния местной окружающей среды и т.п. 2. Закрепление права экспертов на доступ к документации под их персональную ответственность за сохранение конфиденциальности. Подобный подход был бы уместен и в случае, когда объект экспертизы содержит сведения, отнесенные к государственной тайне. В нынешней же правовой ситуации можно дать следующие рекомендации на случай отказа в предоставлении документов со ссылкой на коммерческую тайну: - занимать активную позицию — пытаться обратить существующую неопределенность в свою пользу. При получении отказа со ссылкой на коммерческую тайну следует направить письмо с просьбой сообщить, на основании какого нормативного акта информация отнесена к коммерческой тайне, кем принято такое решение и т.п.; - поскольку коммерческую тайну составляет не документ, а содержащиеся в нем определенные сведения, в случае отказа следует просить предоставить те части (разделы, тома) документации, которые не содержат коммерческой тайны (то же касается и государственной тайны); - пока неизвестны прецеденты, когда отнесение тех или иных сведений к коммерческой тайне оспаривалось в суде. Тем не менее, представляется весьма целесообразным, когда заказчик должен быть готов доказать в суде, что информация, которую он отказывается предоставить, "имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам". Трудности, возникающие при получении документации в связи с тайнами, охраняемыми законом, являются достаточно серьезными. Поэтому необходимо очень тщательно отнестись к выбору объекта общественной экологической экспертизы. Важно запросить именно те документы, которые наиболее полно отражают возможные воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и одновременно не содержат государственной или коммерческой тайны. Вопрос о том, какие документы запрашивать, во многих случаях может стать ключевым. Единственная рекомендация, которую здесь можно дать - следует тщательно составлять запрос, при необходимости используя гибкие формулировки. 72 В любом случае общественная экологическая экспертиза должна идти официальным путем. Заключение общественной экспертизы не может быть основано ни на слухах и общих соображениях, ни на документации, полученной неофициальным путем. Поэтому, если получена только часть запрошенных документов по объекту экспертизы, необходимо извлечь максимум возможного из тех документов, которые удалось получить официально. Следующим шагом в организации общественной экологической экспертизы, после ее официальной регистрации и получения от заказчика документации, является формирование экспертной комиссии и организация ее работы. 3.2 Формирование экспертной комиссии и этапы ее работы Необходимо обратить серьезное внимание на тот факт, что согласно ФЗ "Об экологической экспертизе", состав комиссии должен быть указан в заявлении общественной организации, поданном в органы местного самоуправления для регистрации общественной экологической экспертизы. В связи с таким "динамическим" подходом к формированию комиссии целесообразно указать в заявлении, что состав комиссии может быть изменен (расширен) при необходимости. Желательно, чтобы окончательный состав комиссии формировался уже после ознакомления с документацией - объектом экспертизы. Только после того, как стало известно содержание и качество документации, какие воздействия оценены (или не оценены) в ней, можно принять окончательное решение о том, какие эксперты необходимы для эффективной работы комиссии. К экспертной комиссии общественной экологической экспертизы предъявляются требования, основанные на принципах экологической экспертизы. Независимость и объективность. Независимость и объективность экспертов — требования закона, обязательные как для государственной, так и общественной экспертизы. В частности, независимыми следует считать экспертов, не связанных экономическими интересами с инициатором деятельности (заказчиком). Заинтересованность эксперта в реализации проекта, как прямая, так и косвенная, может являться основанием для того, чтобы поставить под сомнение выводы данной экспертизы. Это следует иметь в виду, так как возможен прецедент судебного признания необщественного характера подобной «общественной» экспертизы (и такие случаи на практике имеются). 73 Компетентность. Участникам экспертной комиссии придется работать с достаточно сложной документацией, делать научно обоснованные выводы, принимать в качестве наблюдателей участие в работе государственной экспертной комиссии, вникать в ее ход. Это требует от всех участников комиссии определенного уровня компетентности. Без такого уровня общественная экспертиза может служить лишь "общественной трибуной" для заявления отношения к проекту, что явилось бы явно некорректным и недостаточным использованием этого инструмента общественного участия. Требование компетентности, конечно, не означает, что в состав комиссии должны входить только инженерно-технические специалисты и ученые-естественники. Напротив, участие "гуманитариев" может оказаться чрезвычайно полезным. Представители населения, не обладающие специальными познаниями, но хорошо знакомые с местными условиями, могут также внести значительный вклад в работу комиссии. Однако необходимым качеством любого эксперта является способность к конструктивному диалогу, умение прислушиваться к чужому мнению и делать непредвзятые выводы. Комплексный подход. Довольно часто экспертная комиссия формируется исходя из того, какими человеческим ресурсами располагает инициатор экспертизы или организация, проводящая экспертизу. При этом состав комиссии может оказаться недостаточным даже для рассмотрения технических аспектов рассматриваемого проекта, которые будут иметь важное значение в определении воздействия на окружающую среду. Поэтому при формировании комиссии необходимо исходить из комплексности воздействия планируемого объекта на окружающую среду. "Нетехнический" подход. Самый главный довод в пользу комплексного подхода к формированию комиссии состоит в том, что вопрос о допустимости осуществления планируемой деятельности вообще не является вопросом научнотехническим. Ответ на этот вопрос не следует автоматически из полученных параметров воздействий. Допустимость осуществления проекта, при одних и тех же воздействиях, зависит, например, от таких факторов: - есть ли у намечаемой деятельности экономически разумные альтернативы, менее опасные для окружающей среды; - как воспринимает местное население (и другие группы общественности) возможные экологические последствия, в том числе, как местное население соотносит эти последствия с возможными экономическими выгодами от осуществления; 74 - насколько ценные природные комплексы попадают под это воздействие. Наконец, само определение экологической экспертизы, данное Федеральным законом "Об экологической экспертизе", говорит не только о "воздействиях деятельности на окружающую среду", но и "о связанных с ними социальных и экономических последствиях". Поэтому попытки комплексного подхода с привлечением только технических специалистов являются "недостаточно комплексными". Так, например, для крупных и "конфликтных" проектов, необходим учет широкого спектра гуманитарных проблем, связанных с экологическими последствиями намечаемой деятельности. В частности, чрезвычайно полезным может оказаться включение в экологическую экспертизу таких проектов не только юристов и экономистов (что делается довольно часто), но и специалистов в области социальной психологии, этнографии, знакомых со специфической ситуацией данного региона, чтобы избежать неверной оценки социально-экономической ситуации в регионе на стадии планирования, которая может впоследствии обернуться серьезными проблемами и для самого заказчика. Разумеется, при экспертизе небольших проектов вряд ли удастся реализовать описанный подход в полной мере. Но в любом случае вопрос о "допустимости реализации объекта" не решается автоматически путем получения и предъявления цифровых показателей. Даже если в составе комиссии оказались только технические специалисты, окончательные выводы не должны формироваться с чисто технической точки зрения. При формировании экспертной комиссии общественной экологической экспертизы важно проработать следующие вопросы: 1. Планирование денежных средств. Неразумно все денежные средства, выделенные на общественную экологическую экспертизу, "расписывать" между экспертами до начала проведения экспертизы. Необходимо предусматривать финансовый резерв для возможной оплаты новых экспертов и необходимых исследований. 2. Подбор руководителя экспертной комиссии. Руководитель экспертной комиссии играет важную роль и от его действий зависит обеспечение целостности и согласованности всего процесса общественной экологической экспертизы. На руководителя возлагается выполнение следующих задач: - выработка (и при необходимости корректировка) стратегии проведения экспертизы; - приглашение, в случае необходимости, дополнительных экспертов (по согласованию с организацией, проводящей экспертизу); 75 - постановка технических заданий перед экспертами (по согласованию с организацией, проводящей экспертизу); - обеспечение взаимодействия между экспертами; - проведение заседаний экспертной комиссии; - подготовка (или руководство подготовкой) сводного заключения. 3. Подбор членов экспертной комиссии. Экологическая экспертиза подразумевает, прежде всего, работу с документацией. Поэтому, в первую очередь, в состав комиссии должны войти люди, знакомые с тем, как составляется проектная документация, какие к ней предъявляются требования, уже имеющие опыт проведения экологической экспертизы. Подбор специалистов в состав комиссии должен осуществляться исходя из возможных воздействий хозяйственного объекта на окружающую среду. Поэтому перед принятием решения организатор экспертизы должен получить представление о типах таких воздействий. Задача облегчается, если одно из них является наиболее опасным или вызывает наибольшее беспокойство общественности. Существенным фактором является приглашение в состав комиссии известных общественных деятелей и крупных специалистов, участие которых способствует повышению авторитета экспертизы. Но такие деятели часто не имеют времени, достаточного для полномасштабного участия в экспертной комиссии. Поэтому они должны приглашаться не вместо тех членов комиссии, которые готовы выполнять кропотливую работу над документацией, а в дополнение к ним. И как говорилось ранее, для обеспечения комплексного подхода в работе экспертной комиссии должны принимать участие и специалистыгуманитарии. Работа экспертной комиссии осуществляется в несколько этапов: - постановка заданий перед экспертами; - ознакомление экспертов с документацией, представленной на общественную экологическую экспертизу, и обсуждение ее на заседаниях комиссии; - ознакомление экспертов с экологической и социальной обстановкой в районе планируемой деятельности; при этом процедура экологической экспертизы, в общем, не предполагает проведения самостоятельных исследований, хотя при определенных условиях они возможны в небольших масштабах; - подготовка индивидуальных заключений экспертов, их обсуждение на заседаниях комиссии и составление сводного заключения экспертной комиссии. 76 Рассмотрим наиболее значимые аспекты в осуществлении этапов работы экспертной комиссии. Постановка заданий перед экспертами. Как показывает опыт, обычной проблемой мероприятий, проводимых общественными организациями с привлечением сторонних специалистов, является совершенно разное понимание целей и задач участниками процесса. Приглашенный эксперт может добросовестно проделать большой объем работы, результаты которой будут иметь научную ценность, но окажутся практически бесполезными в контексте общественной экспертизы. Поэтому необходима специальная процедура постановки задач перед экспертами. Эту процедуру полезно несколько формализовать путем выдачи экспертам технических заданий (такая практика применяется при проведении государственной экологической экспертизы). Форма задания, глубина его проработки может быть самой разной — главное, чтобы это способствовало достижению единого понимания целей и задач экспертизы, и, в этом контексте, целей и задач конкретного эксперта. Таким заданием может быть, например, краткое описание предполагаемых работ эксперта или список вопросов, на которые ему предлагается ответить. Целесообразно предварительное обсуждение задания с экспертом или даже совместное его формирование. Естественно, что в ходе экспертизы техническое задание может быть скорректировано или дополнено. Рекомендуется заключать договора между всеми участниками процесса экспертизы, фиксируя таким образом взаимные обязательства. Даже в случае отсутствия финансирования и проведения экспертизы на добровольной основе полезно оформить соответствующие соглашения, отражающие эту ситуацию. В противном случае возможно возникновение взаимного непонимания и конфликтных ситуаций между участниками процесса экспертизы. Обеспечение проведения заседаний экспертной комиссии. На заседаниях экспертной комиссии осуществляется обсуждение документации по рассматриваемой (планируемой деятельности). При этом для получения более объективной информации по объекту экспертизы необходимо приглашать на заседание комиссии представителей заказчика, государственных структур и экспертов, не входящих в состав данной комиссии. Важно обеспечить реальную возможность присутствия на заседаниях комиссии представителей местных общественных организаций и населения. В случае необходимости можно запросить у заказчика дополнительную информацию, так как закон обязывает заказчика предоставлять общественной организации, помимо объекта экспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объекта экологической эксперты. 77 Организация взаимодействия между экспертами. Важной задачей руководителя экспертизы является организация взаимодействия между экспертами, как во время заседаний экспертной комиссии, так и в промежутках между ними. Качество всей экспертизы напрямую зависит от того, как организовано такое взаимодействие. Например, для оценки только одного из аспектов допустимости осуществления проекта может потребоваться: - оценить, исходя из параметров проекта, масштабы того или иного воздействия (например, количество и состав выбросов вредных веществ в атмосферу); - оценить возможные последствия таких выбросов для природного комплекса; - соотнести эти последствия с ценностью данного природного комплекса, причем эта ценность может рассматриваться с разных точек зрения, как научных, так и социальных (наличие редких видов растений и животных, значение для рекреации местного населения и т.п.). Скорее всего, один человек не сможет квалифицированно провести всю цепь необходимых оценок. Поэтому организация диалога между экспертами-специалистами, понимание того, как и какие результаты работы одного эксперта могут быть полезны для работы другого, является одним из основных требований к руководителю комиссии. Независимые исследования. Иногда независимые исследования разного рода рассматриваются как составляющие неотъемлемую или даже основную часть общественной экологической экспертизы. В некоторых случаях проведение исследований ограниченного характера может быть оправданным, если существует необходимость убедиться в достоверности данных, приводимых инициатором деятельности. Задача общественной экспертизы — скорее показать наличие проблемы, чем провести ее детальный анализ. Например, показать, что существует реальная озабоченность населения, или что порядок величины воздействия таков, что можно предполагать серьезные масштабы ущерба, наносимого окружающей среде. Необходимые исследования могут быть сделаны в дальнейшем, в соответствии с рекомендациями экспертизы, либо заказчиком, либо заинтересованным общественным объединением. Заметим, что, исходя из принципа презумпции потенциальной экологической опасности, проведение таких исследований должно быть возложено на заказчика. Это важно, так как исследования нередко оказываются процедурами трудоемкими, длительными и дорогостоящими. 78 Взаимодействие общественной экологической экспертизы с общественностью. Отдельным направлением деятельности, которому обязательно должно быть уделено внимание в ходе общественной экспертизы, является организация взаимодействия с широкой общественностью. При этом исключительно важным является организация двустороннего потока информации. Федеральный закон "Об экологической экспертизе" обязывает известить население о начале общественной экологической экспертизы, а затем о результатах ее проведения. Лучше всего сделать это через средства массовой информации с указанием контактного телефона или адреса, по которому представители общественности на протяжении всего процесса общественной экологической экспертизы смогут связаться с проводящей ее организацией. Чем шире население оповещается о проведении экспертизы, тем больше вероятность получить от него реальную поддержку. Общественность, в том числе и не структурированная в экологические организации, часто служит источником информации, получить которую другими способами бывает не всегда просто. Эта информация может относиться к самым разным аспектам состояния окружающей среды, например, информация об имевших место экологических нарушениях, об исследованиях, проведенных ранее, о неучтенных факторах воздействия на окружающую среду, и особенно, о различных социальных проблемах, возникающих в связи со сложившейся экологической ситуацией или с намечаемой деятельностью. Нормально организованная процедура консультаций с общественностью может дать экспертной комиссии исключительно важный материал, получить который другим способом зачастую затруднительно. Конкретные формы взаимодействия с общественностью мoгут быть различными. Это может быть присутствие представителей населения, других организаций на заседаниях экспертной комиссии; разного рода консультации с общественностью; общественные слушания. Такие слушания могут быть проведены при необходимости на разных стадиях общественной экологической экспертизы: перед началом экспертизы с целью информирования населения о возможных последствиях планируемой деятельности и получения информации от общественности или по результатам общественной экологической экспертизы. Не следует только смешивать заседания экспертной комиссии и общественные слушания. Наиболее рациональным способом организации взаимодействия с общественностью в процессе общественной экологической экспертизы является формирование специальной группы поддержки (комиссии, координационного центра, штаба), созданной на время проведения обществен79 ной экологической экспертизы специально с целью обеспечения информационного обмена между экспертной комиссией и населением. Эта группа, состоящая из нескольких добровольцев (представителей населения и общественных организаций региона), должна работать между заседаниями общественной экологической экспертизы, отвечать на вопросы населения, протоколировать их предложения и доводить их до сведения экспертов. Безусловно, такая группа поддержки должна формироваться из людей, пользующихся доверием, как среди населения региона, так и экспертов, входящих в состав комиссии. Формирование такой группы поддержки может способствовать решению сразу двух задач — более эффективному вовлечению местной общественности в процесс общественной экологической экспертизы и обеспечению независимости экспертной комиссии от внешнего давления. Хорошо организованное взаимодействие, широкое и регулярное информирование населения о ходе общественной экологической экспертизы будет всегда способствовать повышению активности заинтересованных слоев населения, в том числе и не попавших в поле деятельности общественных организаций. При этом следует быть готовым к тому, что не все формы этой активности будут укладываться в рамки общественной экологической экспертизы. Общественной экологической экспертизе принадлежит совершенно определенное место среди других форм общественного участия, и попытка вывести ее за эти пределы, например, организовывать кампании протеста или сбор подписей в рамках экспертизы, может лишь снизить ее эффективность. Подготовка сводного заключения – это отдельный этап работы комиссии, являющийся ее итоговым результатом. 3.3 Оформление результатов общественной экологической экспертизы Результатом проведения общественной экологической экспертизы является сводное заключение экспертной комиссии по документации планируемой деятельности, представленной общественной организации на экспертизу. Требований к форме и содержанию заключения ОЭЭ, установленных нормативными документами нет. Учитывая, что заключение ОЭЭ приобретает юридическую силу после утверждения федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом в области экологической экспертизы, оно должно быть подготовлено с учетом основных требований, предъявляемых к заключению ГЭЭ. 80 Прежде всего, сводное заключение ОЭЭ готовится на основе индивидуальных заключений экспертов, участвовавших в проведении общественной экспертизы. Сводное заключение должно отражать вопросы правового и процедурного характера, оценку качества проектной документации, оценку допустимости реализации намечаемой деятельности. Обязательность отражения в сводном заключении правовых и процедурных аспектов диктуется необходимостью проверки проектной документации на соответствие действующим законодательным актам и соблюдение процедурных норм. Очень полезно участие в подготовке заключения ОЭЭ юриста-эколога, который бы хорошо разбирался с природоохранным законодательством и понимал процедурные аспекты разработки проекта. Это связано с тем, что любой проект объекта хозяйственной деятельности готовится с использованием широкого спектра правовых нормативных документов: от федеральных законов до ведомственных инструкций. Кроме того, Федеральные законы "Об экологической экспертизе" и "Об охране окружающей среды" требуют выполнения процедур по оценке намечаемой деятельности на окружающую среду и, в том числе, процедуры согласования проектов с общественностью. От качества проектной документации зависит экологическая обоснованность всех планируемых решений. Необходимо оценить в сводном заключении ОЭЭ достаточность и достоверность сведений о состоянии компонентов окружающей среды территории, где намечается к реализации деятельность, материалов и расчетов для оценки прогнозируемого воздействия на окружающую среду и допустимости реализации проекта. Оценка допустимости реализации намечаемой деятельности является важной частью сводного заключения ОЭЭ. Она отражает точку зрения всей экспертной комиссии относительно экологической опасности намечаемой деятельности и допустимости ее реализации на основе анализа экологической обоснованности проекта, соблюдения обязательных процедур при подготовке проекта и достаточности планируемых мер по предотвращению последствий, связанных с негативными воздействиями намечаемой деятельности. Заключение ОЭЭ должно базироваться на аргументах научного, инженерного и юридического характера. Следует избегать доводов, недостаточно обоснованных или эмоционально выраженных, так как это снижает значимость общественной экспертизы и ставит под сомнение выводы ее заключения. Не нужно увлекаться отражением в заключении общественной экологической экспертизы в большей степени общественного мнения. Заключение, основанное только на общественном мнении, окажется не убедительным для органов, принимающих решение о намечаемой деятельности. Ведь, прежде всего, при проведении любой экологической экс81 пертизы должен быть выполнен объективный и независимый анализ фактов и документов. Заключение общественной экологической экспертизы должно содержать, как и заключение государственной экологической экспертизы, однозначные выводы о допустимости или недопустимости реализации проекта намечаемой деятельности. Стремление экспертных комиссий ОЭЭ к выводам запретительного характера, как правило, не приносит положительных результатов для общества. Если основным выводом общественной экологической экспертизы является категорическая недопустимость реализации намечаемой деятельности, то целесообразно предложить заказчику детально проработать альтернативные проектные решения. Если все же комиссия считает принципиально допустимой намечаемую деятельность, но необходимо сформулировать замечания по доработке значимых проектных решений. Во многих случаях полезно включить в заключение ОЭЭ предложения по условиям природопользования, как на стадии реализации проекта, так и дальнейшей эксплуатации хозяйственного объекта. Общественная организация, которая осуществила проведение общественной экологической экспертизы, направляет ее результаты – заключение ОЭЭ, в федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган в области экологической экспертизы, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передавать другим заинтересованным лицам. Общественная организация обязана известить население о результатах проведения общественной экологической экспертизы, и может опубликовать заключение ОЭЭ в средствах массовой информации. Если федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган в области экологической экспертизы утверждает заключение общественной экологической экспертизы, то оно приобретает юридическую силу и становится обязательным для выполнения его требований заказчиком и других заинтересованных лиц. В этом случае руководитель и члены экспертной комиссии ОЭЭ несут ответственность, предусмотренную законодательством об экологической экспертизе, за достоверность и обоснованность выводов заключения. 82 4 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ОВОС 4.1 Экологические требования при размещении и проектировании предприятий В законе РФ «Об охране окружающей среды» (глава VII) закреплены общие требования в области охраны окружающей среды при различных этапах хозяйственной деятельности, оказывающих прямое или косвенное неблагоприятное влияние на состояние окружающей среды. Эти требования должны учитываться одновременно при экологическом контроле действующих объектов и при экологической экспертизе проектов по хозяйственным объектам. Нарушение этих требований влечет за собой приостановление любых видов деятельности по предписанию органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности должны выполняться при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов в различных отраслях промышленности – энергетике, нефтегазодобывающих производствах и объектов переработки нефти и газа, производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств, мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, объектов сельскохозяйственного назначения, военных и оборонных объектов и др. Такие требования учитываются в ходе экологических обоснований и ОВОС, а также при проведении ГЭЭ. При проектировании хозяйственных объектов необходимо учитывать правила и меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, установленные нормативы качества окружающей среды. Одним из наиболее общих и важных экологических требований, касающихся экологической экспертизы, является требование запрета разработки и реализации проектов, существенно влияющих на окружающую среду. В соответствии с ним запрещается разработка и реализация народнохозяйственных проектов, связанных с нарушением или разрушением высокопродуктивных естественных экологических систем и природного равновесия, неблагоприятного изменения климата и озонового слоя Зем- 83 ли, уничтожением генетического фонда растений и животных, наступлением других необратимых последствий. При размещении предприятий, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных последствий деятельности указанных объектов при приоритете сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия. Определение мест строительства предприятий, сооружений и иных объектов производится в соответствии с требованиями законодательства РФ. В необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих законные интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или референдума. При проектировании предприятий, сооружений и иных объектов должны учитываться современный уровень научно-технического прогресса и нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения и устранения загрязнения окружающей среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных, безотходных и иных наилучших существующих технологий, способствующих охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов. Требования в области охраны окружающей среды при размещении и проектировании мелиоративных систем и гидротехнических сооружений должны выполняться с соблюдением водохозяйственного баланса, экономного использования вод, охраны земель, почв, лесов, животных и других организмов. При размещении и проектировании объектов энергетики должно предусматриваться оснащение тепловых электростанций высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива. Для гидроэлектростанций должны быть полностью учтены реальные потребности в электроэнергии данного региона, рельеф местности для размещения объекта, меры по максимальному сохранению земель и лесов, населенных пунктов, памятников природы, истории и культуры, эффективной охране рыбных запасов, своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилища, по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима для воспроизводства водных биологических ресурсов. 84 Для атомных электростанций должны предприниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности в соответствии с международными правилами. Запрещается размещение, проектирование, строительство атомных электростанций на территориях с большой концентрацией населения, курортных, рекреационных, лечебнооздоровительных зон и округов санитарной охраны, в сейсмически опасных зонах, вблизи крупных водоемов республиканского значения, традиционных мест массового отдыха и лечения населения. Проекты размещения ядерных установок должны содержать решение по безопасному выводу их из эксплуатации. При размещении, проектировании, строительстве городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. При этом необходимо гарантировать наиболее благоприятные экологические условия для жизни, труда и отдыха населения. Промышленные предприятия, сооружения, транспортные магистрали и др. хозяйственные объекты должны размещаться таким образом, чтобы исключить неблагоприятное влияние вредных факторов на здоровье и санитарно-бытовые условия жизни населения. Должны предусматриваться санитарная очистка, обезвреживание, утилизация, складирование, экологически безопасное удаление, переработка либо захоронение коммунально-бытовых отходов. 4.2 Экологические требования при строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий При строительстве и реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов должны применяться утвержденные проекты, имеющие положительное заключение ГЭЭ в строгом соответствии с действующими природоохранительными, а также санитарными и строительными нормами и правилами. Нарушение требований закона, а также требований заключения ГЭЭ влечет за собой приостановление строительных работ до устранения отмеченных недостатков по предписанию органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, с одновременным прекращением финансирования этих работ учреждениями соответствующего банка. Запрещается строительство, реконструкция объектов до утверждения проекта и до отвода земельных участков в натуре. Не допускается изменение утвержденного проекта в ущерб требованиям экологической безопасности. При выполнении строительных работ принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации 85 земель, благоустройству территории в соответствии с законодательством РФ. При вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и др. объектов учитываются условия выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды. Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных современными техническими средствами и технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию выбросов и сбросов загрязняющих веществ, утилизации вредных отходов производства и потребления, обеспечивающих выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, рекультивации земель, благоустройству территорий. Председатель и члены приемочных комиссий несут персональную ответственность за нарушение порядка приемки объектов, не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды. При строительстве объектов теплоэнергетики необходимо оснащать их высокоэффективными средствами очистки загрязняющих веществ. При строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель. Вокруг крупных городов и промышленных центров, крупных экологически вредных объектов создаются лесопарковые, зеленые, защитные зоны, изъятые из интенсивного хозяйственного использования, с ограниченным режимом природопользования. 4.3 Экологические требования при эксплуатации предприятий При эксплуатации предприятий требуется соблюдение показателей утвержденных технологий и требований в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наи86 лучших существующих технологий. При работе предприятий необходимо обеспечивать надежную и эффективную работу очистных сооружений, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории. Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В разрешении, выдаваемом после соответствующей проверки, аналогичной по сути государственной экологической экспертизе, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: допустимых выбросов и сбросов (ПДВ и ПДС) веществ и микроорганизмов, допустимых физических воздействий, допустимого изъятия компонентов природной среды, допустимой антропогенной нагрузки и нормативы иного допустимого воздействия. Все вышеперечисленные экологические требования базируются на системе нормирования, регламентируемой в общем виде в разделе V закона ''Об охране окружающей среды''. При нарушении нормативов качества окружающей среды (ПДК, ПДУ и др), а также нормативов предельно допустимых вредных воздействий (ПДВ, ПДС, ПДН и т.д.) субъекты хозяйственной и иной деятельности несут ответственность в соответствии с законодательством. К нормативам качества окружающей среды кроме ПДК, ПДВ, ПДС относятся предельно допустимые уровни шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, в т.ч. радиационных, а также предельно допустимые нормы применения ядоагрохимикатов в сельском хозяйстве, нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, экологические требования к продукции, новой технике, технологии, материалам и веществам, предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду и нормативы санитарно-защитных зон. Нормирование затрагивает кроме объектов промышленности также и объекты сельского хозяйства, мелиорацию, объекты энергетики, городское строительство, деятельность, связанную с использованием радиоактивных материалов, а также химических и биологических веществ в народном хозяйстве, объекты – источники производственных и бытовых отходов и даже военные и оборонные объекты; сюда же относится деятельность, связанная с образованием вредных веществ, воздействующих на состояние климата (потепление) и озоновый слой. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты, только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, 87 внедрение наилучших существующих технологий и реализации других природоохранных мероприятий. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. При нарушении всех вышеуказанных природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением этих требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством РФ. 4.4 Экологические требования в различных отраслях производства Экологические требования в различных областях народного хозяйства подчиняются как общим требованиям в области охраны окружающей среды при различных видах хозяйственной деятельности, так и могут быть специфическими. Прежде всего должны выполняться общие экологические требования при эксплуатации предприятий, самое основное из которых заключается в соблюдении требований в области охраны окружающей среды. Экологические требования в сельском хозяйстве аналогичны как при проектировании, так и эксплуатации действующих объектов. И проектанты, и эксплуатационники обязаны планировать и выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей среды, причиняющих вред здоровью человека. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха. Производство и обращение потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных и микроорганизмов, допускается на территории РФ после проведения необходимых токсико-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ. В случае работы с радиоактивными веществами и ядерными материалами при превышении нормативов ионизированного излучения необходимо немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации и принимать меры по лик88 видации очагов радиационного загрязнения. Ввоз в РФ радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств, в целях их хранения или захоронения, а также затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство запрещается, кроме случаев, установленных законодательством РФ. Ввоз в страну облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения или их переработки осуществляется на основе международных договоров и при проведении государственных экспертиз, в том числе ГЭЭ. При использовании химических веществ в народном хозяйстве необходимо соблюдать правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском и лесном хозяйстве, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду. Запрещается производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения и положительного заключения ГЭЭ. При осуществлении хозяйственной и иной деятельности необходимо принимать меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду. Запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий. При осуществлении любой хозяйственной деятельности должны учитываться требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Они подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению способами, безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям. В законе «Об охране окружающей среды» изложены требования в области охраны окружающей среды при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств, для объектов нефтегазоперерабатывающих производств, предприятий переработки, транспортировки, 89 хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки, по охране озонового слоя атмосферы. При нарушении требований природоохранного законодательства деятельность хозяйствующих объектов может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством РФ. 5 ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ И МЕТОДЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ 5.1 Цели и принципы проведения ОВОС Целью проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий. Первый шаг по определению экологических характеристик намечаемой деятельности состоит в организации и проведении оценки воздействия на окружающую среду. Этот процесс осуществляется в соответствии с «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» 2000 г. При этом необходимо отметить, что сформированные в результате проведенных исследований материалы ОВОС являются самостоятельным документом и не представляют одноименный природоохранный раздел в предпроектной документации. Законодательно закрепленные целевые требования по учету экологических последствий при принятии хозяйственных решений появились в России в начале 90-х гг. прошлого века. До этого времени вопросы охраны окружающей среды решались «по остаточному принципу», т.е. после принятия основных технологических, проектных и прочих решений. Введение в России ОВОС было призвано изменить этот порядок и создать процедуру, обеспечивающую определение возможных неблагоприятных воздействий и экологических последствий, учет общественного мнения, разработку мер по уменьшению и предотвращению воздействий. Система учета экологических требований при проведении хозяйственной деятельности представлена на рисунке 4. Российское законодательство содержит требование разработки ОВОС до реализации любого проекта, так или иначе влияющего на состояние элементов окружающей среды, т.е. цели разработки ОВОС – превентивные меры, отвечающие по смыслу термину «охрана окружающей среды». 90 ОЭЭ Послепроектный анализ Реализация деятельности Отрицательное заключение Положительное заключение Заключение Заключение Экологический аудит ГЭЭ Экологическая экспертиза оценки воздействия на окружающую среду Материалы Рисунок 4 – Система учета экологических требований при планировании и реализации хозяйственной деятельности Утверждение обосновывающей документации Обосновывающая документация Проведение оценки воздействия на окружающую среду По закону «Об охране окружающей среды» ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности, при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в т.ч. прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей любой вид деятельности, с участием общественных объединений. При проведении оценки воздействия на окружающую среду следует руководствоваться следующими основными принципами: превентивность, альтернативность, комплексность, научная обоснованность, демократичность. Реализация принципа превентивности связана с недопущением (предупреждением) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними последствий социального, экономического и иного характера. Принцип превентивности означает, что экологическая оценка воздействия должна проводиться до принятия принципиальных решений по намечаемой деятельности, то есть на возможно более ранних стадиях планирования и проектирования. Из принципа превентивности вытекает принцип альтернативности, то есть сравнения экологических и иных аспектов альтернативных вариантов осуществления деятельности на той стадии, когда выбор между этими альтернативами еще возможен. Принцип комплексности диктует необходимость междисциплинарного анализа воздействий на различные компоненты окружающей среды, целью которого является интегральная оценка экологического воздействия в целом. Принцип комплексности должен также учитываться при установлении требований относительно учета результатов ОВОС в принятии решений. Принцип научной обоснованности сочетается с принципом комплексности и означает, что материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи социальных и экономических факторов. Принцип демократичности подразумевает, что в процессе экологической оценки должно учитываться мнение заинтересованных сторон, в том числе общественности. Этот принцип важен для обеспечения прав граждан на демократическое принятие решений. Для реализации этого принципа должно быть обеспечено участие общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду. 5.2 Задачи заказчика и этапы проведения ОВОС Заказчиком при проведении ОВОС выступает юридическое лицо, осуществляющее по поручению инициатора деятельности подготовку и реализацию намечаемой хозяйственной или иной деятельности. Инициатор деятельности — юридическое или физическое лицо, заявившее о намерении осуществить строительство нового, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию объекта хозяйственной или иной деятельности на конкретной территории и обладающее необходимыми для этого материальными, финансовыми и другими ресурсами. Как правило, инициатор деятельности является и ее инвестором, т.е. осуществляет финансовую поддержку реализации хозяйственного проекта. Исполнитель ОВОС — юридическое или физическое лицо, приглашенное заказчиком для выполнения обязательных этапов, процедур и операций ОВОС при разработке решений по объекту (как правило, к ним относятся кроме самого заказчика разработчик решений по объекту, научноисследовательские и изыскательские организации, подрядчик работ по ОВОС и т.д.). Исследования по оценке воздействия представляют собой сбор, анализ и документирование информации, необходимой для осуществления целей оценки воздействия. При проведении ОВОС заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной и достоверной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы в области охраны окружающей среды предоставляют имеющуюся в их распоряжении информацию по экологическому состоянию территорий и воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду заказчику (исполнителю) для проведения ОВОС. Заказчик обязан выполнить следующие задачи в области оценки воздействия на окружающую среду: 1. Провести оценку воздействия на окружающую среду на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, до ее представления на государственную экологическую экспертизу. 2. Рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности при проведении ОВОС. 3. При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик и исполнитель ОВОС обеспечивают использование полной и достоверной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, 93 оценок в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы в области охраны окружающей среды предоставляют имеющуюся в их распоряжении информацию по экологическому состоянию территорий и воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду заказчику (исполнителю) для проведения оценки воздействия на окружающую среду. Степень детализации и полноты проведения оценки воздействия на окружающую среду определяется исходя из особенностей намечаемой деятельности и должна быть достаточной для определения и оценки возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации намечаемой деятельности. 4. Предоставить всем участникам процесса воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения полной и достоверной информации. 5. Заказчик информирует общественность о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и обеспечивает ее участие в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на всех этапах процесса. 6. Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются заказчиком в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации, по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности. Задачи в области ОВОС реализуются заказчиком через последовательное выполнение этапов проведения оценки воздействия на окружающую среду, которые прописаны в Положении об ОВОС. Схема этапов проведения процедуры ОВОС приведена на рисунке 5. Первый этап проведения оценки воздействия на окружающую среду – уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. Первый этап проведения ОВОС заключается в следующих шагах: 1. Заказчик на основании намерений о хозяйственной деятельности подготавливает и представляет в органы власти документацию, содержащую: - описание намечаемой деятельности, цели, условия ее реализации, возможные альтернативы; - анализ состояния окружающей среды и ее наиболее уязвимых компонентов, которые могут подвергнуться воздействию; - возможные значимые воздействия на окружающую среду; - планируемые решения по уменьшению, смягчению или предотвращению негативных воздействий; 94 - рекомендации по проведению послепроектного анализа. 2. Заказчик уведомляет о намечаемой деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду заинтересованных лиц, для чего выполняет следующее: - представляет в органы местного самоуправления соответствующей территории материалы намерений и предварительной оценки намечаемой деятельности; - составляет техническое задание (ТЗ) на проведение оценки воздействия с указанием заказчика и его адреса, сроков проведения, основных задач, предполагаемого состава и содержания материалов по ОВОС; - направляет материалы намерений, предварительной ОВОС и техническое задание в федеральные органы исполнительной власти или его территориальные органы по охране окружающей среды и другие заинтересованные органы контроля и надзора для получения их условий по осуществлению деятельности; - информирует общественность о своих намерениях и предварительной ОВОС путем публикации в официальных изданиях. 3. Заказчик в течение 30 дней со дня официального представления в средствах массовой информации сведений о намечаемой деятельности: - принимает и документирует замечания и предложения от общественности, от органов контроля и надзора, органов власти; - проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса ОВОС, в том числе заинтересованной общественности; - уточняет план мероприятий о ходе общественных обсуждений, о целесообразности общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду и формам их проведения; - уточняет техническое задание по оценке воздействия на окружающую среду с учетом полученных замечаний и предложений от заинтересованных органов и лиц. Второй этап проведения оценки воздействия на окружающую среду – проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. На втором этапе проведения ОВОС: 1. Заказчик с помощью исполнителя проводит исследования по оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с утвержденным техническим заданием и подготавливает предварительный вариант материалов по ОВОС. 95 ЗАКАЗЧИК Решение по объекту 1-й ЭТАП. Уведомление, предварительная оценка и составление ТЗ на проведение ОВОС ОРГАНЫ ВЛАСТИ ЗАКАЗЧИК 1. Анализ вариантов размещения объекта. 2. Определение участников ОВОС. 3. Резервирование земельного участка. 4. Предложения по программам изысканий. 1. Уведомление о намерениях органов власти. 2. Информирование общественности о намерениях. 3. Разработка ТЗ по ОВОС. 4. Исследования по ОВОС. 5. Подготовка предварительного варианта ОВОС. ОБЩЕСТВЕННОСТЬ 1. Ознакомление с информацией по объекту. 2. Определение формы участия общественности в обсуждении материалов. 3. Предложения по программе изысканий. 2-й ЭТАП. Проведение исследований по ОВОС и подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС ОРГАНЫ ВЛАСТИ ЗАКАЗЧИК ОБЩЕСТВЕННОСТЬ Федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовывает программу экологического мониторинга 1. Исследования по ОВОС в соответствии с ТЗ. 2. Подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС и ознакомление с ним общественности. 3. Разработка предложений по программе экологического мониторинга. 1. Обсуждение предварительного варианта материалов по ОВОС, проведение общественных слушаний. 2. Выработка замечаний и предложений по материалам ОВОС. 3-й ЭТАП. Подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС ЗАКАЗЧИК 1. Разработка и утверждение окончательного варианта материалов по ОВОС. 2. Представление материалов в ОЭЭ и ГЭЭ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ЭЭ Проведение Государственной экологической экспертизы объекта ОРГАНЫ ВЛАСТИ ОБЩЕСТВЕННОСТЬ 1. Проведение общественной экологической экспертизы объекта (по желанию общественности). 2. Участие в проведении ГЭЭ. Решение о реализации объекта ОВОС Рисунок 5 – Этапы проведения процедуры ОВОС 96 2. Заказчик публикует в средствах массовой информации не позднее, чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений, информацию о проведении общественных слушаний. 3. Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности в соответствии с порядком, определенном органами местного самоуправления. 4. Заказчик обеспечивает: - представление предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду общественности для ознакомления в течение 30 дней и представления замечаний не позднее, чем за две недели до окончания общественных слушаний. - принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений и их документирование в период до принятия решений о реализации намечаемой деятельности в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения. Третий этап проведения оценки воздействия на окружающую среду – подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. На третьем этапе по проведению ОВОС заказчик: 1. Готовит окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду на основе предварительных материалов с учетом замечаний, предложений и информации. 2. Утверждает окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду и передает его для использования при подготовке документации по государственной экологической экспертизе, а также общественной экологической экспертизе, в случае ее проведения. 3. Обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов ОВОС. 5.3 Структура ОВОС Различаются два аспекта структуры ОВОС – горизонтальная и вертикальная. Горизонтальная предполагает последовательное рассмотрение всех элементов и факторов, взаимодействие которых ожидается в результате осуществления проекта. Сюда относятся как виды и источники возможного воздействия, так и факторы природной (атмосфера, гидросфера, биота, литосфера) и социальной среды. Вертикальная структура призвана проанализировать и понять природные (спонтанные) закономерности многочисленных процессов, протекающих в данном регионе, оценить существующий уровень нарушений и 97 изменений, что будет служить исходным фоном для планирования деятельности. Затем на основе этого анализа требуется сделать прогнозные оценки, что и является главной задачей разработки ОВОС. Таким образом, вертикальная структура каждого «горизонтального» раздела ОВОС включает в себя три уровня: 1. Спонтанные особенности и закономерности. 2. Существующее состояние. 3. Прогноз последствий планируемой деятельности. В каждом разделе рассматриваются как прямые воздействия, так и опосредованные другими факторами, из чего вытекает необходимость использования данных и выводов каждого раздела для всех остальных, чем и достигается комплексность оценок. Оценка воздействия на окружающую среду обязательно должна содержать характеристики вероятности возникновения и тяжести аварий (оценка риска), прогноз их возможных последствий для окружающей среды, а также меры по их ликвидации. Согласно существующим международным соглашениям предусматривается ряд страховок на случай тяжелых аварий, наносящих ущерб окружающей среде. В последнее время страхование предусматривается и для объектов федерального значения, что должно быть отражено в ОВОС. При разработке ОВОС необходимо предусмотреть мероприятия по ликвидации объекта по истечении срока его эксплуатации. 5.4 Оценка воздействия на атмосферу Атмосфера – один из элементов окружающей среды, который повсеместно подвержен воздействию человеческой деятельности. Последствия такого воздействия зависят от многих факторов и проявляются в изменении климата и химического состава атмосферы. Эти изменения, безразличные для самой атмосферы, являются существенным фактором влияния на биотическую составляющую среды, в т.ч. человека. Атмосфера (воздушная среда) оценивается в двух аспектах: 1. Климат и его возможные изменения как под влиянием естественных причин, так и антропогенных воздействий вообще (макроклимат) и данного проекта в частности (микроклимат). Эти оценки предполагают также прогноз возможного воздействия климатических изменений на осуществление проектируемого вида деятельности. 2. Загрязнение атмосферы сначала оценивается с помощью одного из комплексных показателей: потенциал загрязнения атмосферы (ПЗА – вероятность того или иного уровня загрязнения при прочих равных усло- 98 виях), рассеивающая способность атмосферы (РСА – насколько хорошо загрязнения перемешиваются с воздухом) и др. Затем проводятся оценки существующего уровня загрязнения атмосферы в данном регионе - комплексный индекс загрязнения атмосферы (КИЗА) и параметр потребления воздуха (ПВ). Выводы о климато метеорологических особенностях и об исходном загрязнении атмосферы опираются на данные Госметеослужбы, СЭС, специальные аналитические инспекции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, а также на литературные источники. На основании полученных оценок и данных о конкретных выбросах в атмосферу проектируемого объекта рассчитываются прогнозные оценки загрязнения атмосферы с использованием специальных компьютерных программ («Эра», «Атмосфера», «Эколог», «Эфир» и др.), которые позволяют не только рассчитать уровни возможного загрязнения атмосферы, но и получить картосхемы полей концентраций и данные о выпадении загрязняющих веществ на подстилающую поверхность. Критерием оценки загрязнения атмосферы являются ПДК загрязняющих веществ. Измеренные или рассчитанные концентрации загрязняющих веществ в воздухе сравниваются с ПДК, а загрязнение атмосферы измеряется в величинах (долях) ПДК. Следует различать концентрации загрязняющих веществ в атмосфере (масса вещества в единице объема) и их выбросы в атмосферу (масса вещества в единицу времени). Выброс не может быть критерием загрязнения атмосферы, т.к. загрязнение воздуха зависит не только от величины (массы) выброса, но и от ряда других факторов (метеопараметры, высота источника выброса и др.). Оценка состояния атмосферы при проведении ОВОС основана на интегральной оценке загрязнения воздушного бассейна исследуемой территории, для определения которой используется система прямых, косвенных и индикаторных критериев. Прямые критерии оценки. Основными критериями состояния загрязнения воздушного бассейна являются величины ПДК. При этом следует учитывать, что атмосфера занимает особое положение в экосистеме, являясь средой переноса техногенных веществ-загрязнителей и наиболее изменяемой и динамичной из всех составляющих абиотических компонентов. Поэтому для оценки степени загрязнения применяются дифференцированные по времени оценки показатели: максимально разовые ПДК (для краткосрочных эффектов), среднесуточные и среднегодовые ПДК (для длительного воздействия). 99 Степень загрязнения атмосферы оценивается по кратности и частоте превышения ПДК с учетом класса опасности, а также суммации биологического действия загрязняющих веществ. Уровень загрязнения воздуха веществами разных классов опасности иногда определяется «приведением» их концентраций, нормированных по ПДК, к веществам третьего класса опасности. Загрязняющие вещества в воздушном бассейне по вероятности их неблагоприятного влияния на здоровье населения делят на четыре класса: 1 – чрезвычайно опасные, 2 – высоко опасные, 3 – умеренно опасные, 4 – мало опасные. Обычно максимально разовые, среднесуточные и среднегодовые ПДК сравнивают с фактическими концентрациями загрязняющих веществ в атмосфере за последние несколько лет ,но не менее, чем за два года. Косвенным показателем оценки загрязненности атмосферы является интенсивность при сухом осаждении атмосферной примеси на почвенный покров и водные объекты, а также в результате вымывания ее атмосферными осадками. Критерием этой оценки служит величина допустимых и критических нагрузок, выраженных в единицах плотности выпадений с учетом временного интервала их поступлений. Завершающим этапом комплексной оценки состояния загрязнения атмосферного воздуха является анализ тенденций динамики техногенных процессов и оценка возможных негативных их последствий в краткосрочном и долгосрочном аспектах (перспективе) на локальном и региональном уровнях. При анализе последствий загрязнения атмосферы на здоровье населения и состояния экосистем применяется метод картографирования (в последнее время – построения ГИС) с использованием набора картографических материалов, характеризующих природные условия региона, включая наличие особо охраняемых территорий. Помимо оценки загрязнения непосредственно воздушного бассейна необходимо учитывать возможные последствия взаимовлияния атмосферы и сопредельных сред (почвы, поверхностные воды) и получения интегральной («смешенной» – косвенно-прямой) оценки состояния атмосферы. Оптимальная система компонентов интегральной (комплексной) оценки состояния атмосферы должна включать: - оценки уровня загрязнения с санитарно-гигиенических позиций (ПДК); - оценки ресурсного потенциала атмосферы (ПЗА и ПВ); - оценки степени влияния на определенные среды (почвеннорастительный и снеговой покров, воды); 100 - тенденции и интенсивности (скорости) процессов антропогенного развития экспертируемой природно-технической системы для выявления краткосрочных и долгосрочных эффектов воздействия; - определение пространственного и временного масштабов возможных негативных последствий антропогенного воздействия. Наиболее общим и информативным показателем загрязнения воздуха считается комплексный индекс среднегодового загрязнения атмосферы (КИЗА). Его количественное ранжирование по классу состояния атмосферы приведено в таблице 1. Таблица 1 - Критерий оценки состояния загрязнения атмосферы по комплексному индексу (КИЗА) Показатель состояния Уровень загрязнения воздуха Классы экологического состояния атмосферы норма (Н) риск (Р) кризис (К) бедствие (Б) менее 5 5-8 8-15 более 15 Класс «норма» соответствует уровню загрязнения ниже среднего по городам страны; класс «риска» равен среднему уровню; «кризиса» – выше среднего уровня; «бедствие» – значительно выше среднего уровня. КИЗА обычно применяется для сравнения загрязнения атмосферы различных участков исследуемой территории (городов, районов и т.д.) и для оценки временной (многолетней) тенденции изменения состояния атмосферы. Ресурсный потенциал атмосферы территории определяется ее способностью к рассеиванию и выведению примесей, соотношением фактического уровня загрязнений и величиной ПДК. Оценка рассеивающей способности атмосферы (РСА) основана на величине таких комплексных климатических и метеорологических показателей, как потенциал загрязнения атмосферы (ПЗА) и параметр потребления воздуха (ПВ). Эти характеристики определяют особенности формирования уровней загрязнения в зависимости от метеоусловий, способствующих накоплению и выведению примеси из атмосферы. ПЗА характеризует вероятность того или иного уровня загрязнения при прочих равных условиях. В России выделяют пять классов ПЗА, характерных для городских условий, в зависимости от повторяемости приземных инверсий и застоев, слабых ветров и продолжительности туманов. Параметр потребления воздуха (ПВ) – это объем чистого воздуха, необходимый для разбавления выбросов загрязняющих веществ до уровня средней допустимой концентрации. Этот параметр особенно важен при 101 установлении природопользователям режима коллективной ответственности (принцип «пузыря») при рыночных отношениях. На основе данного параметра объем выбросов устанавливается для целого региона, а уже затем находящиеся на его территории предприятия совместно находят наиболее выгодный для них способ обеспечить этот объем, в т.ч. через торговлю правами на загрязнение. Оценка ресурсного потенциала атмосферы проводится с учетом гигиенического обоснования комфортности климата территории, возможности ее использования в рекреационных и селитебных целях. Критерием оценки оптимального размещения источника загрязнения атмосферы в селитебной зоне считается величина резерва (дефицита) рассеивающих свойств атмосферного воздуха (ВР). Учитывая вышесказанное при обосновании и оценке воздействия на атмосферу, регламентом проведения ГЭЭ рекомендовано рассматривать: 1. Метеорологические характеристики и коэффициенты, определяющие условия рассеивания вредных веществ в атмосфере. 2. Параметры источников выбросов загрязняющих веществ, количественные и качественные показатели выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при установленных (нормальных) условиях эксплуатации предприятия и максимальной загрузке оборудования. 3. Обоснование данных о выбросах загрязняющих веществ должно в т.ч. содержать перечень мероприятий по предотвращению и снижению выбросов вредных веществ в атмосферу и оценку степени соответствия применяемых процессов, технологического и пылегазоочистного оборудования передовому уровню. 4. Характеристику возможных залповых выбросов. 5. Перечень загрязняющих веществ и групп веществ, обладающих суммирующим вредным действием. 6. Предложения по установлению нормативов ПДВ. 7. Дополнительные мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с целью достижения нормативов ПДВ и оценка степени их соответствия передовому научно-техническому опыту. 8. Характеристику существующего и прогнозируемого загрязнения атмосферного воздуха. Расчет и анализ ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха должен проводиться после ввода проектируемого объекта в эксплуатацию на границе санитарно-защитной зоны (СЗЗ), в жилой зоне, на особо охраняемых и других природных территориях и объектах, находящихся в зоне влияния данного объекта. 9. Обоснование принятых размеров СЗЗ (с учетом розы ветров). 102 10.Перечень возможных аварий: при нарушении технологического режима, при стихийных бедствиях. 11.Анализ масштабов возможных аварий, мероприятия по предотвращению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий. 12.Оценку последствий аварийного загрязнения атмосферного воздуха для человека и окружающей среды. 13.Мероприятия по регулированию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в периоды аномально неблагоприятных метеорологических условий. 14.Организацию контроля за загрязнением атмосферного воздуха. 15.Объем природоохранных мероприятий и оценка стоимости капитальных вложений на компенсационные мероприятия и меры по защите атмосферного воздуха от загрязнений, в т. ч. при авариях и неблагоприятных метеоусловиях. 5.5 Оценка воздействия на поверхностные воды Проблема состояния поверхностных вод одна из наиболее острых экологических проблем и имеет два аспекта: количественный и качественный. Каждый из аспектов составляет важнейшие условия существования живых существ, в т.ч. человека. Причем воздействие антропогенной деятельности на моря и поверхностные воды во многом схожи. Оценка качества поверхностных вод (прежде всего степени их загрязненности) относительно хорошо разработана и базируется на весьма представительном пакете нормативных и директивных документов, использующих прямые гидрохимические и гидрологические методы и критерии оценки (Водный Кодекс, ГОСТы, СанПиНы и др.). Оценка количественных аспектов водных ресурсов (в т.ч. их загрязнения) преследует двоякую цель. Необходимо оценить, во-первых, возможности удовлетворения потребностей планируемой деятельности в водных ресурсах, а во-вторых, - последствия возможного изъятия и загрязнения оставшихся ресурсов для других предприятий и жизнедеятельности населения. Для таких оценок необходимо исходить из знания гидрологических особенностей и закономерностей режима водных объектов, являющихся источниками водоснабжения, а также существующих уровней водопотребления и объемов водных ресурсов, требуемых для реализации проекта. Последнее включает в себя также технологическую схему водопотребления (безвозвратное, оборотное, сезонное и т.д.) и является оценкой прямого воздействия планируемой деятельности на количество водных ресурсов. 103 Однако большое значение имеет также косвенное воздействие, сказывающееся в конечном счете на гидрологических характеристиках водных объектов. К косвенным воздействиям относятся нарушение русла рек, изменение поверхности водосбора, подтопление при строительстве или понижение уровня грунтовых вод и др. Необходимо выявить и проанализировать все возможные виды воздействий и вызываемых ими последствий для оценки водных ресурсов. В качестве критериев оценки ресурсов поверхностных вод рекомендуются два наиболее емких показателя: величина поверхностного (речного) стока или изменение его режима применительно к определенному бассейну и величина объема единовременного отбора воды. Эти критерии ранжируются по классам. Изменение речного стока менее 15% от начального является нормой, 15-20% - «риск», 50-70% «кризис», более 75% - «бедствие». Объем возможного единовременного отбора (м3/с) – более 5 относится к норме, 1-5 – «риск», менее 1 – «кризис», отсутствие – «бедствие». Основным критерием загрязнения воды являются ПДК, среди которых различают санитарно-гигиенические, нормирующие влияние на здоровье человека, и рыбохозяйственные, разработанные для защиты гидробионтов (живых существ водных объектов). Последние, как правило, строже, т.к. обитатели водоемов более чувствительные к загрязнению, чем человек. Наиболее распространенным и существенным фактором, обуславливающим дефицит водных ресурсов во многих регионах, является загрязнение водных ресурсов, о котором обычно судят по данным режимных и других наблюдений службами мониторинга Росгидромета и других ведомств, контролирующих состояние водной среды. Каждый водный объект обладает присущим ему природным гидрохимическим качеством, которое формируется под влиянием гидрологических и гидрохимических процессов, протекающих в водоеме, а также в зависимости от интенсивности его внешнего загрязнения. Совокупное воздействие этих процессов способно как нейтрализовать вредные последствия попадания в водоемы антропогенных загрязнителей (самоочищение водоемов), так и привести к их стойкому ухудшению качества водных ресурсов (загрязнение, засорение, истощение). Способность самоочищения каждого водоема зависит от разных факторов и подчиняется определенным закономерностям (поступающее количество воды, разбавляющей загрязненные стоки, ее температура, изменение этих показателей по сезонам, качественный состав загрязняющих ингредиентов и др.). 104 Одним из главных факторов, определяющих возможные уровни загрязнения водоемов, помимо их природных свойств, является исходное гидрохимическое состояние, возникающее под влиянием антропогенной деятельности. Прогнозные оценки состояния загрязнения водоема могут быть получены путем суммирования существующих уровней загрязнения и дополнительных количеств загрязняющих веществ, поступающих от проектируемого объекта. При этом необходимо учитывать как прямые (непосредственный сброс в водоем), так и косвенные (поверхностный сток, внутрипочвенный сток, аэрогенное загрязнение и т.п.) источники. Основным источником информации о гидрологических и гидрохимических свойствах водоемов являются материалы наблюдений, осуществляющихся в сети ОГНСК (Общегосударственная сеть наблюдения и контроля Роскомгидромета) и ЕГСЭМ (Единая государственная система экологического мониторинга) России. Помимо вышеуказанных, важное место занимают индикационные критерии оценки состояния водных объектов. В последнее время биоиндикация (наряду с традиционными химическими и физико - химическими методами) получает достаточно широкое распространение при оценках качества поверхностных вод. Она по функциональному состоянию или поведению тест - объектов - ракообразные (дафнии), водоросли (хлорелла), рыбы (гуппи) позволяют ранжировать воды по классам состояний (норма, риск, кризис, бедствие) и по существу дает интегральную оценку их качества, а также определяет возможность использования воды для питьевых и других целей. Лимитирующим фактором использования метода биотестирования является высокая продолжительность анализа (не менее 4 суток) и отсутствие информации о химическом составе воды. Пример использования биотестов для определения качества воды представлен в таблице 2. Таблица 2 - Критерии оценки состояния поверхностных и сточных вод на основе биотестов Оценочные показатели (тестобъекты) Ракообразные (дафнии) Водоросли (хлорелла) Рыбы (гуппи) Классы состояния поверхностных вод норма риск кризис бедствие (Н) (Р) (К) (Б) менее 10 20 40 более 60 Примечание. Цифры в таблице соответствуют: 105 - для дафнии и гуппи – % гибели в течение 96 часов экспозиции в тестируемой воде; - для хлореллы - % уменьшения числа клеток в тестируемой воде по сравнению с контрольной. Класс «норма» соответствует нормальной степени загрязнения; класс «риска» отвечает малой степени превышения нормы загрязнения; «кризис» – средней степени превышения нормы загрязнения; «бедствие» – катастрофически высокая степень загрязнения. Учитывая все вышесказанное, при обосновании и оценке воздействия на поверхностные воды Регламентом проведения ГЭЭ рекомендуется рассматривать следующее: 1. Гидрографическую характеристику территории. 2. Характеристику источников водоснабжения, их хозяйственное использование. 3. Оценку возможности забора воды из поверхностного источника на производственные нужды в естественных условиях, как без регулирования, так и с учетом зарегулированности речного стока. 4. Местоположение водозабора, его характеристики. 5. Характеристику водного объекта в расчетном створе водозабора (гидрологический, гидрохимический, ледовой, температурный, скоростной, русловой процессы, опасные явления: заторы, наличие шуги и др.). 6. Организацию СЗЗ водозабора. 7. Водопотребление в период строительства объекта, водохозяйственный баланс предприятия, оценку рациональности использования воды. 8. Характеристики сточных вод – расход, температуру, состав и концентрации загрязняющих веществ. 9. Технические решения по очистке сточных вод в период строительства объекта и его эксплуатации – краткое описание очистных сооружений и установок (технологическая схема, тип, производительность, основные расчетные параметры), ожидаемая эффективность очистки. 10.Повторное использование вод, оборотное водоснабжение. 11.Способы утилизации осадков очистных сооружений. 12.Сброс сточных вод – место сброса, конструктивные особенности выпуска, режим отведения сточных вод (периодичность сбросов). 13.Расчет ПДС очищенных сточных вод. 14.Характеристику остаточного загрязнения при реализации мероприятий по очистке сточных вод (в соответствии с ПДС). 15.Оценку изменения поверхностного стока (жидкого и твердого) в результате перепланировки территории и снятия растительного слоя, выявление негативных последствий этих изменений на водный режим территории. 106 16.Оценку воздействия объекта на поверхностные воды в процессе строительства и эксплуатации, включая последствия воздействия отбора воды на экосистему водоема; тепловое, химическое, биологическое загрязнение, в т.ч. при авариях. 17.Оценку изменения русловых процессов, связанных с прокладкой линейных сооружений, строительством мостов, водозаборов, и выявление негативных последствий этого воздействия, в т.ч. на гидробионтов. 18.Прогноз воздействия намечаемого объекта (отбор проб, остаточное загрязнение при сбросе очищенных сточных вод, изменение температурного режима и др.) на водную флору и фауну, на хозяйственное и рекреационное использование водных объектов, условия жизни населения. 19.Организацию контроля за состоянием водных объектов. 20.Объем и общая стоимость водоохранных мероприятий, их эффективность и очередность реализации, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий аварии. 5.6 Оценка воздействия на литосферу В процессе разработки ОВОС подлежат оценке и анализу основные признаки, характеризующие литосферу и влияющие на деятельность людей, тем более, что они испытывают различные воздействия. Отличительной чертой литосферы как геосферной оболочки является ее многокомпонентность, включающая в себя рельеф, поверхностную часть литосферы (собственно геологическую среду) и развитые на территории природные и антропогенные геологические процессы. Соответственно требуется большой набор критериев оценки и особые подходы к их интеграции. В первую очередь необходимо оценивать возможность природных (силу землетрясений, извержений вулканов и др.) и антропогенных (разрушение АЭС, разрывы нефте- и газопроводов и др.) катастроф. Важным фактором, подлежащим оценке, является литология пород, слагающих данный район особенно поверхностных, со всеми их свойствами (реакция на физические воздействия, изменение свойств при контакте с водой, химический состав, наличие многолетнемерзлотных пород и пр.). Исходные свойства пород предопределяют прогноз их состояния при различных видах воздействия. Особое значение имеет оценка воздействия на подземные воды, которые очень часто служат основным источником водоснабжения, прежде всего хозяйственно-питьевого. Оценить степень защищенности этих вод от поверхностного загрязнения поможет анализ геологического строения 107 территории и возможные нарушения целостности перекрывающих пластов. Наконец, заключительным разделом оценки воздействия на литосферу является анализ геоморфологического строения местности с динамическими процессами рельефообразования под влиянием осуществления данного проекта. Оценке подлежат процессы водной и ветровой эрозии, карстоообразования, процессы, связанные с подтоплением территорий и др. Существуют различные критерии оценки состояния литосферы. Наиболее известны геохимические критерии. Их применение основано на сопоставлении существующего загрязнения литосферы и ее компонентов (вместе с подземными водами) с ПДК или фоном с учетом токсичности загрязняющих веществ. По аналогии с атмосферой и водами, в общем виде такая оценка ранжирована по классам. Критерии оценки литосферы приведены в таблице 3. Таблица 3 – Критерии оценки состояния литосферы Показатели состояния Уровень загрязнения в долях ПДК Классы опасности 1 2,3 Классы экологического состояния литосферы норма (Н) менее 1 ПДК риск (Р) кризис (К) 1 ПДК (1-5) ПДК (1-5) ПДК (5-10) ПДК бедствие (Б) более 5 ПДК более 10 ПДК - «норма» – нормальная степень загрязненности; - «риск» – малая степень превышения нормы загрязнения; - «кризис» – средняя степень превышения; -«бедствие» – катастрофически высокая степень загрязненности. Подземная гидросфера также регламентирована по отношению к соответствующим ПДК. Точками отсчета при этом может быть качество подземных вод в естественном состоянии (Се) и ПДК загрязняющих веществ в подземных водах, используемых для питьевых целей. Кроме того, для характеристики масштабов загрязнения подземных вод важное значение имеет размер площади области загрязнения (F). Таким образом, оценка состояния подземных вод дается по двум показателям: качеству подземных вод (Се) и размеру площади загрязнения (F). На этой основе выделяют четыре уровня состояния подземных вод или аналогичных классов их состояний (табл.4). 108 Таблица 4 – Уровни состояния подземных вод Показатели состояния Качество подземных вод, Се Площадь загрязнения F, км2 Классы состояния подземных вод норма (Н) риск (Р) кризис (К) бедствие (Б) менее более (3-5) ПДК 10 ПДК 1 ПДК 10 ПДК менее 0,5 0,5-5 5-10 более 10 - «норма» - относительное благополучие; - «риск» - проявление постоянных тенденций негативных изменений, качество подземных вод непрерывно ухудшается; - «кризис» - качество подземных вод на больших площадях существенно превышает ПДК; - «бедствие» - катастрофическое состояние. В первой зоне не требуется никаких специальных природоохранных мер, кроме соблюдения требований законодательства и осуществление планового контроля за состоянием подземных вод. Во второй зоне должны быть предусмотрены ограничительные природоохранные меры. В третьей и особенно четвертой зонах необходимо незамедлительное осуществление специальных защитных мер. В качестве ресурсных критериев оценки подземных вод используют следующие основные показатели: модуль эксплуатационных запасов (л/с с 1 км2 территории) и величина сработки водоносных горизонтов. Эти показатели целесообразно использовать на предпроектной стадии работ. Геодинамическая группа критериев оценки литосферы применяется преимущественно для оценки состояния рельефа и развития природных и техногенно активизированных геологических процессов. Для рельефа и подземного пространства можно предложить два показателя: площадь и глубину техногенной переработки (нарушенности, освоенности, застроенности). Состояние территории также может соответствовать четырем классам экологического состояния – норма, риск, кризис и бедствие. Однако рекомендованные градации геодинамических критериев оценок состояния литосферы довольно условны и ориентировочны. Они годятся, главным образом, на стадии предпроектных разработок. Предложены критерии оценки состояния литосферы (рельефа) и по развитию геологических процессов, которые также имеют четыре класса геоэкологического состояния территории – норма, риск, кризис и бедствие. При практической реализации предлагаемых критериев производится оценка эколого-экономического ущерба для данной территории при определенных видах техногенного воздействия. 109 В настоящее время существует несколько методических подходов к суммарной оценке состояния геологической среды и степени измененности, среди них выделяют два. Первый – градация по степеням покомпонентной измененности – базируется на использовании двурядной матрицы, на которой по вертикальной шкале располагаются анализируемые компоненты геологической среды с разбивкой по степени измененности, а по горизонтальной шкале – группы оценочных критериев. Все они индексируются, что позволяет на пересечении вертикальных и горизонтальных граф получить искомую оценку состояния каждого компонента геосреды по степени измененности для всех оценочных критериев. Второй – градация относительно пораженности и измененности – получение суммарных оценок степени геоэкологической измененности территории реализуется через учет коэффициента площадной пораженности и относительной измененности, путем их суммирования по всем рассматриваемым критериям и компонентам среды. Данные общие методические подходы и правила рекомендуются к использованию при проведении как экологических экспертиз, так и к составителям и разработчикам ОВОС. Учитывая вышесказанное, при обосновании и оценке воздействия на литосферу (геологическую среду, включая подземные воды) Регламентом проведения ГЭЭ рекомендуется рассматривать следующее: 1. Геологические и гидрогеологические особенности территории, геологические процессы и явления. 2. Оценку устойчивости грунтов и активности геологических процессов при техногенном воздействии. 3. Прогноз изменения геодинамических условий, например деформации. 4. Прогноз последствий теплового воздействия на грунты. 5. Прогноз влияния неблагоприятных геологических явлений на возможность проявления аварийных ситуаций. 6. Прогноз изменения гидрогеологических условий (изменение напоров, скоростей, направления движения, образование новых водоносных горизонтов, состава вод и др.). 7. Прогноз возможного изменения и истощения подземных вод при техногенном воздействии. 8. Мероприятия по рациональному использованию недр. 9. Мероприятия по защите подземных вод от загрязнения и истощения. 10.Обоснование возможности подземного захоронения вредных веществ и отходов производства. 110 11.Предложения по комплексному использованию полезных ископаемых из недр. 111 5.7 Результаты выполнения ОВОС Результатом выполнения заказчиком ОВОС являются материалы по оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, содержащие: а) альтернативные варианты достижения цели намечаемой деятельности; б) оценку масштабов воздействия на окружающую среду и возможных экологических и связанных с ними социально-экономических последствий; в) учет общественных предпочтений при принятии вариантов реализации намечаемых решений. Степень полноты (детальности) проведения оценки воздействия на окружающую среду зависит от масштаба и вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности и особенностей предполагаемого региона ее реализации. Материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в инвестиционном проектировании должны содержать: 1. Общие сведения, в которых указывается: - заказчик деятельности, официальное название организации (юридического, физического лица), адрес, телефон, факс; - название объекта инвестиционного проектирования и планируемое место его реализации; - фамилия, имя, отчество, телефон сотрудника – контактного лица; - характеристика типа обосновывающей документации: ходатайство (декларация) о намерениях, обоснование инвестиций, техникоэкономическое обоснование (проект), рабочий проект (утверждаемая часть). 2. Пояснительная записка по обосновывающей документации. 3. Цель и потребность реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности. 4. Описание альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности (различные расположения объекта, технологии и иные альтернативы в пределах полномочий заказчика), включая предлагаемый и "нулевой вариант" (отказ от деятельности). 5. Описание возможных видов воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам. 112 6. Описание окружающей среды, которая может быть затронута намечаемой хозяйственной и иной деятельностью в результате ее реализации (по альтернативным вариантам). 7. Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам, в том числе оценка достоверности прогнозируемых последствий намечаемой инвестиционной деятельности. 8. Меры по предотвращению или снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности. 9. Краткое содержание программ мониторинга и послепроектного анализа. 10. Обоснование выбора варианта намечаемой хозяйственной и иной деятельности из всех рассмотренных альтернативных вариантов. 11. Материалы общественных обсуждений, проводимых при проведении исследований и подготовке материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности. 13. Резюме нетехнического характера. Материалы по оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, подготовленные в соответствии с Положением об ОВОС (2000 г.), представляются заказчиком на государственную экологическую экспертизу в составе предпроектной или проектной документации для получения от федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов в области охраны окружающей среды заключения о допустимости воздействия намечаемой деятельности и возможности ее реализации. В этом случае, если намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие, проведение исследования и подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду осуществляется с учетом положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. При трансграничном воздействии материалы по ОВОС представляются на государственную экологическую экспертизу на федеральный уровень и должны являться доступным для рассмотрения их сторонами, испытывающими трансграничное воздействие. 113 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Букс И.И., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС): Учебное пособие. Книга 1. – М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. – 128 с. 2. Говорушко С.М. Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности. Владивосток: Дальнаука, 2003. – 271 с. 3. Государственная экологическая экспертиза: итоги и перспективы /С.Г.Голубева// Экологическая экспертиза и ОВОС. – 2001. - № 2. – С.9-24. 4. Гусева Т.В., Дайман С.Ю. Оценка воздействия на окружающую среду и экологический аудит промышленных предприятий. Анализ методологий// Хим. технол. – 2000. - № 4. – С.34-43. 5. Дорощенков О.П., Комарова Л.Ф., Замятина З.Н. и др. Основы эколого-экономического развития./ Под общ.ред .Л.Ф.Комаровой. 2-е изд. –Барнаул. АлтГТУ. 1998. – 149 с. 6. Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для ВУЗов. М.:Аспект Пресс, 2002. – 384 с. 7. Замятина З. Н., Комарова Л. Ф. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (экологическая оценка) – Барнаул : изд-во Азбука, 2003. – 178 с. 8. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. СНиП 11-01-95. М.: Минстрой России. 9. Карлюнец А.В., Маслова Т.Н., Медведев В.Т. Экологическая экспертиза, аудит и сертификация: Учебное пособие для студентов вузов. – М.: Изд-во МЭИ. – 2000. – 34 с. 10. Кочнов Ю.М. Экологическая экспертиза, ОВОС и сертификация : Курс лекций. М.: МИСиС, 2002. – 126 с. 11. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп.. – М.: ЮНИТИ-ДАЛА, 2002 – 454 с. 12. Механизмы управления охраной окружающей среды/С.Г. Голубева// Экология производства. – 2004. - № 3. – С. 8-18. 13. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ //Российская газета. 2002. 12 января. 14. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст.4556. 15. О введении государственной экологической классификации намерений и деятельности. /С.А.Васильев// Экологическая экспертиза и ОВОС. – 1996. - № 1. – С.51-60. 114 16. О внесении изменений в законодательные акты РФ: Федеральный закон от 24 августа 2004г. № 122-ФЗ. 17. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. Утверждено приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372. Зарегистрировано Минюстом России от 4 июля 2000 г. № 2302. 18. Регламент проведения государственной экологической экспертизы. Утвержден приказом Госкомэкологии России от 17 июня 1997 г. № 280. Зарегистрирован Минюстом России от 28 июля 1997 г. № 1359. 19. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. – М.: Издво "Ось-89", 1998. 20. Серов Г.П. Экологический аудит: концептуальные и организационно-правовые основы. – М.: Экзамен, 2000. 21.Технический документ Всемирного банка № 154. Справочное пособие по экологической оценке. Том III. Инструкции по экологической оценке проектов в области энергетики и промышленного производства. Пер. с англ. Вашингтон, 1995. (Copyright 1991). 22. Управление окружающей средой: Информ.бюлл. № 6. Компонент РПОИ. – М.: НУМЦ Госкомэкологии России, 1997. – 184 с. 23. Черп О.М., Виниченко В.Н., Хотулева М.В., Молчанова Я.П., Дайман С.Ю. Экологическая оценка и экологическая экспертиза. 3-е издие, перераб. и доп. М.: Социально-экологический Союз, 2001. – 312 с. 115